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Le dveloppement urbain durable:

rtrospective, enjeux, perspectives

Cyria Emelianoff, Universit du Maine (Le Mans), Espaces


Gographiques et Socits

Universit de Yaound 1, 24 fvrier 2015

I. Histoire des ides et oprationnalisation


sous contrainte
Ides socle du rfrentiel de la ville durable poses ds le dbut du
XX sicle, aux tous dbuts de lurbanisme, travaux de Patrick Geddes
(1915), poursuivis par Lewis Mumford (aprs guerre), Ian McHarg
(1967): un projet cologique pour la ville pour rpondre des besoins
sociaux, au-del des prceptes hyginistes, remettant en cause le
productivisme conomique.
Projet socio-cologique marginalis, 3 moments doprationnalisation
partielle, sous leffet de contraintes exognes :
Post-1968, contre-culture et Club de Rome: inscrivent le dveloppement
dans un horizon de rarfaction des ressources // mobilisations
citoyennes pour la qualit de vie. Prmisses de politiques cologiques
urbaines
Chocs ptroliers: liens morphologies urbaines/consommations nergtiques,
transition nergtique urbaine villes tats-uniennes(Morris 1982).
Tentative avorte
Premier rapport du GIEC (1990): re du Global Change, constitution
dICLEI et invention du DUD. Institutionnalisation de la VD.

Patrick Geddes et la critique anti-utilitariste

Tradition cossaise : critique radicale du modle de dveloppement


industriel impos par lAngleterre, Thomas Carlyle et John Ruskin.

Patrick Geddes, urbaniste et biologiste, dploie une comprhension


socio-cologique de lurbanisme fonde sur la prise en compte du
milieu biophysique, du rapport la nature et au vivant, des
patrimoines historiques, des besoins sociaux et civiques.
Tonalit: Notre re industrielle ses dbuts, et trop longtemps en
effet dans sa continuit, a t encline extraire du charbon
presque nimporte comment, pour faire monter la vapeur presque
nimporte comment, pour faire tourner les machines presque nimporte
comment, pour produire des produits bon march afin dentretenir la
population presque nimporte comment- et tout cela pour avoir plus

de charbon, plus de vapeur, plus de machines et plus de gens,


presque encore nimporte comment et pour nommer le rsultat
progrs de la richesse et de la population .1915 Lvolution
des villes.

Analyse de Geddes (1915)

Repenser la ville partir de ses ressources endognes: ressources


culturelles (hrites), naturelles (environnement rgional, nature
interstitielle), nergie civique, faire fructifier.
Pour rsoudre le problme de lhabitat (prolifration des taudis et
supertaudis), ramnager les villes existantes lchelle des
rgions urbaines (coopration intercommunale), et non crer des villes
ex nihilo (cits-jardins, villes nouvelles satellites).
Les cls de transformation des conditions de vie en ville: le
mouvement civique en urbanisme partir des foyers, des quartiers, de
lducation civique, de la rappropriation de la ville par les
habitants.
Prserver simultanment les ressources naturelles globales ou
nationales (eau, nergie, paysages): les vraies richesses de la
vie , proportionnellement inverses aux richesses financires acquises
par la comptition conomique et la pense morbide de
lindustrialisme.
Passage des villes palotechniques aux villes notechniques,
impliquant labandon du charbon au profit dune lectricit
renouvelable.

Lewis Mumford, sociologue, disciple de Geddes


Le dclin des villes ou la recherche dun nouvel
urbanisme (1956): dclin dune ville dsorganise par
lautomobile et le repli sur la cellule familiale

Analyse critique :
- Adaptation de la ville lautomobile et contraintes quelle
fait peser sur la vie quotidienne et les paysages
- Fonctionnalisation des modes de vie urbains (nord-amricains)
et dsocialisation induite,
- Consumrisme et la croissance
- Prdominance de la technique dans les choix durbanisme.
Nouvel urbanisme :
Organisation urbaine dcentralise, polycentrique
Mixit fonctionnelle et sociale lchelle des quartiers
Rintroduction des conditions de nature: resserrer la banlieue,
lquiper et renaturer les mtropoles

Ian McHarg, Design with nature (1967)


Geddes

Mumford

McHarg

Ian McHarg: linventeur de la planification cologique (mthode),


figure du mouvement environnementaliste nord-amricain: la contreculture dploie les thmes de la critique anti-utilitariste.

Planification cologique: canalisation des extensions urbaines sur les


espaces qui prsentent le moins de valeurs et de fonctions
cologiques ou agricoles: loppos des ceintures vertes, qui ne
respectent pas la nature existante.
Revitaliser les villes existantes, grce une nature qui a une valeur
esthtique, motionnelle, affective et fonctionnelle.
Place centrale accorde aux services rendus par la nature . Ainsi
les dunes sont plus efficaces que les digues pour protger les
villes littorales ; les marais prviennent des inondations ; la
nature rafrachit le climat estival, etc. Ignorer ces services
gnre des cots publics et long terme.

Au-del de McHarg, legs de lcologie urbaine


des annes 1965-75
Composante scientifique : cosystmique urbaine (mtabolisme
urbain, conomie ciculaire)
Composante architecturale et urbaine : planification cologique

Composante politique :
Critique cologiste: Ivan Illich, Andr Gorz,
Post-68: mouvements citoyens pour la pitonisation, les TC, la
nature en ville, la dmocratie directe

Dans la ligne de la contre-culture apparat le premier ouvrage


durbanisme durable en 1986 (avant Brundtland), Sustainable
Communities. A new synthesis design for suburbs and towns ,
Van der Rynn et Calthorpe. Sminaire en 1980 runissant des
pionniers de larchitecture et urbanisme cologique dans un
ranch californien (Institut de recherche sur lnergie
solaire)

Sustainable communities ,

1986

Caractre sanitaire de la prise en compte de lenvironnement


par les urbanistes/ Chocs ptroliers: intgration de
lenvironnement au motif de ltat des ressources cologiques

Contexte dconomie postindustrielle, base sur lintensit


des connaissances: faire plus avec moins , quilibrer
production rgionale et commerce mondial

Du fonctionnalisme au contextualisme : amplifier les qualits


uniques de chaque lieu
Importance des commons , espaces ni publics ni privs,
appropris et grs en commun, base de la construction des
communauts

Proposition urbanistique : remplissage suburbain dans les dents


creuses, redveloppement des zones pavillonnaires, petites
centralits priphriques : le priurbain durable

Essor du new urbanism aprs 1993 : Congrs du new urbanism

8 principes pour des communauts durables


(1986, trente ans)
Augmenter la densit et amnager lespace public pour des
interactions sociales
Des services et commerces de proximit pour des gains de
temps, dnergie et despace

Favoriser les lieux de travail dans le quartier ou


domicile
Des btiments efficaces du point de vue des consommations
nergtiques et de laccs linformation

Un urbanisme qui favorise les rseaux sociaux

Une production locale dnergie et daliments

Le recyclage de leau et des dchets

Un systme de transports qui offre des options quilibres

Vision de la VD: autonomisation politique et matrielle

La critique de lurbanisme moderne. D'Ath nes Aalborg

Charte d'Athnes
(1933)

Principe de la table
rase
Abstraction de
l'architecture /
contexte environnant
(historique,gographique, culturel,
cologique)
Style international
Zonage
Fluidification de la
circulation
Urbanisme d'experts
Gomtrisation et
rationalisation de la
ville

Charte d'Aalborg
(1994)

Attitude patrimoniale.
Partir de l'existant et
le mettre en valeur
Insertion du bti dans
un environnement
multidimensionnel
Diversit architecturale
Mixit fonctionnelle et
politiques transversales
Reconqute de la voirie
par tous les modes de
transport
Urbanisme participatif.
Singularit des rponses

1990s: Global Change, justice environnementale


et villes durables

Aux questions sanitaire et de rarfaction des ressources


sajoute celle du drglement des grands cycles
biogochimiques: limites des capacits dpuration de la
biosphre et altration des grands compartiments terrestres:
lre du Global Change. Focus: cologie globale (/cologie
locale/territoriale)
Une nouvelle vague de travaux consacr aux sustainable
cities : seconde approche et tape de la ville durable,
par des auteurs travaillant pour des organisations
internationales, tourns vers les villes des ped, les
interdpendances nord-sud et les injustices
environnementales
VD: ville qui n'externalise pas ses cots de dveloppement,
Mitlin D. et Satterthwaite D., 1994. Haughton et Hunter,
cologie de lombre, dtache de lhinterland; les cots
externaliss subventionnent la croissance urbaine
Positionnement de certains acteurs et villes sur le terrain
de la rgulation du Global Change.

Au final, quelques dfinitions de la VD


1. Une ville qui n'exporte pas ses cots de
dveloppement : Solidarits longue porte et non
qualit de vie
2. Une dynamique, un horizon, et non une ralit
3. Quelques caractristiques a minima: une ville
compacte et fonctionnellement mixte, qui offre une
qualit et une diversit de vie (Beaucire, 1994)
4. Pas de modle, Charte dAalborg : Chaque ville
tant diffrente, cest chacune quil convient de
trouver son propre chemin vers la durabilit .
Recontextualisation des politiques publiques : prise en
compte du contexte cologique et territorial

II. Linvention du DUD: ICLEI

A sa source : des politiques trangres locales,


aux Etats-Unis. Un rseau de villes bannissant les
CFC pour lapplication du Protocole de Montral.
Contester la dimension internationale des
rgulations environnementales globales.
Appui du PNUE et organisation au sige de lONU
dune confrence de villes pour un futur durable
(1990), avec lappui du Centre pour une diplomatie
innovante et IULA. Fondation dICLEI (Gouvernements
locaux pour la durabilit). Plans de rduction du
CO2 urbain(1991)
Alliance entre environnementalistes dots de
pouvoirs faibles: PNUE, Villes, rseaux
transnationaux ddis la durabilit
Plans Climat: 1er acte des politiques de DUD: une
politique trangre locale

Invention et diffusion dune nouvelle gnration de


politiques publiques par ICLEI
Des inventions lexicales qui deviennent des politiques
urbaines : agenda 21 local, plan de rduction du CO2
urbain, co-budget, coconstruction et cotransport
(Allemagne).
Puissantes stratgies de diffusion
Campagnes : LA21, Cities for Climate Protection, campagne
europenne des villes durables,
Mise au point doutils mthodologiques, guides, banques de
bonnes pratiques (mulation, comptition politique),
formations, programmes dvaluation, de recherches,
multiples congrs et sminaires, ...
Echo rencontr ? renforcement des pouvoirs locaux //
Tradition des rseaux de villes
Rle secondaire des Etats: en aval, entrinent sans modifier
les contenus, diffusent, rglementent et financent: adaptent
partiellement les cadres de laction publique

Traductions lgislatives franaises


LAURE (1996, loi sur lair et lutilisation
rationnelle de lnergie, PDU), LOADDT (1999,
pays, conseils de dveloppement), SRU (2001,
SCOT, PADD et PLU), Lois Grenelle (2009, 2010)
Loi Grenelle 2 : PCET, btiments neufs BBC 2012
et nergie positive (BEPOS) 2020,
rhabilitation de 800 000 logements sociaux et du
parc tertiaire 2020, de 400 000 logements/an, des
btiments de lEtat ds 2012.
Programmes incitatifs: appels projets agendas
21 locaux (1997), appels projets co-quartiers
et co-cits (2009, 2011)

Cohabitation de conceptions divergentes ou


complmentaires

La ville durable: un fuel pour la croissance, un march


lexport (dmonstrateurs), conomie bas carbone

Une ville cosystmique, ressaisie des ressources


territoriales (mtabolisme territorial, conomie circulaire)

Le lieu dune mancipation politique possible, dune


ressaisie de lenvironnement par tout un chacun, dune
transition socio-cologique civique

Un nouvel acteur dune politique mondiale: gopolitique


urbaine mergente (Sassen), nouvelle diplomatie des villes
pour le climat

Existence de champs de pratiques contradictoires:


symptomatique de priodes o coexistent danciens et
nouveaux cadres daction et de reprsentations.

+ Un champs conflictuel, o sexpriment des divergences


politiques, de fortes rsistances et lourdes
reconfigurations conomiques.

III. Principales applications

Agendas 21 locaux
Plans climat (+ transition
nergtique)
Politiques de mobilit et
planification durables
Eco-construction et coquartiers
Plus rcent: plans de biodiversit
urbaine, trames vertes

1. Plans Climat locaux

Promus par ICLEI (1991) puis institutionnaliss aprs


2005. UE 2008, paquet nergie-climat: les 3x20,
facteur 4.
Responsabilisation des acteurs urbains face au
changement climatique
Dveloppement des nergies renouvelables en ville
(dont biomasse, mthanisation dchets) et de la petite
cognration
Eco-construction
Adaptation aux changements climatiques (lot de
chaleur urbain, zones dinondation, isolation
thermique, )
Engagements difficiles tenir (- 25% CO2 1990-2005):
augmentation des consommations nergtiques et des
mobilits (biens et personnes)
75% dnergie grise Modes de consommation

Les expriences les plus abouties


Villes sudoises (Vxj, Stockholm) :
Transition vers la biomasse pour le rseau de chaleur et
les vhicules particuliers (lectricit dcarbone)
En 1996,Vxj (78 000 hab.) adopte lunanimit du
conseil municipal le projet fossil fuel free city
(2050). Stockholm (800 000 hab.) relaie lobjectif,
ainsi que 2 compagnies de service public : SL et
Fortum
Rsultats : environ -30% CO2
Villes allemandes (Fribourg 219 000 hab., Hanovre 516
000) :
Sortie du nuclaire et dcentralisation nergtique :
centrales en cognration + panachage dnergies
renouvelables
// villes compactes, polycentriques, avec rseaux de TC
tendus tarification intgre
Rsultats: - 9% CO2 Hanovre, - 20% Fribourg

2. Principales approches de planification


Plusieurs axes de planification peuvent tre distingus et se
combinent souvent:
Le renouvellement urbain massif, particulirement en premire
couronne
la planification croise du rseau de transports en commun et
des extensions urbaines (Copenhague):
-le dploiement des transports en commun et modes doux
l'chelle des rgions urbaines
-la densification urbaine le long des infrastructures de
transport collectif existantes et des gares (DTA, transport
development areas)
l'organisation polycentrique de la ville
Les coquartiers

La densification du pavillonnaire (modle polynodal Newmann)

l'amnagement de trames et corridors verts, qui canalisent


l'urbanisation

Politique de resserrement urbain : extension du centre.


Stockholm

Hammarby Sjstad

Partage de la voirie

Densit et renaturation

Royal Seaport, quartier sans nergie fossile 2030

Ville horizontale: ville polynodale (Newman, 1992)

Modes doux lchelle des agglomrations: les


autoroutes cyclables

Origine: Copenhague, avril 2012.En site propre,20


km/h, priorit aux carrefours (feux vague verte),
stations de gonflage des pneus. 20-30 km de long
Dploiement: 28 autoroutes cyclables Danemark.

Diffusion: Belgique (Flandres, Gand), Allemagne


(Berlin: 12 autoroutes), Royaume-Uni (Londres, 12
autoroutes en projet), Suisse, Sude (autoroute 4
voies Malm-Lund)

Personnes mobilit rduite, topographies


accidentes: assistance lectrique

Modes doux lchelle des agglomrations: les


autoroutes cyclables.
Bnfices:
Peu onreux/TC pour les mnages et les
pouvoirs publics.
Limite la congestion/dlestage du rseau
routier
Danemark: 40 millions deuros dconomies en
dpenses de sant (obsit, infections
respiratoires)
Environnement et CO2: pas de pollution
Energie grise et consommation de matires
premires: trs faible. Or en France 75% de
lnergie consomme = nergie grise

IV. Prospective
1. Sur un plan politique: co-production de lenvironnement
quotidien (multiscalaire): pourvoyeuse de reconnaissance,
dutilit sociale et de bien-tre social, dmancipation
politique: empowerment cologique . Du vivre
ensemble au faire ensemble . Fabrique habitante de
lenvironnement urbain.
2. Sur un plan conomique: politiques et conomies de la
sobrit: conomie de ressources (financires et
matrielles, dont lespace), sphres dautoproduction
(alimentation, nergie, finances publiques ou collectives),
mutualisation despaces, quipements, outils, biens, ides,
savoirs... conomie et espaces collaboratifs.
3. Sur un plan cologique: multi-fonctionnalisation de la
ville: espace naturel, agricole, productif (matriaux
biosourcs). Territoire hybride

Eva-Lanxmeer (800 hab.), champ captant deau potable

Les habitants jardiniers : la transformation


dun quartier dArnhem

Spijkerkwartier et Spoorhoek : pricentral en dshrence,


5700 hab.
Annes 1970: actions dembellissement par les fleurs par des
habitantes, puis plantations darbres par le Groupe vert
1983-86, jardin cologique, initiative dun professeur de biologie
Elargissement des mobilisations en opposition lurbanisation des
terrains
Terrains concerns: cour dcole ferme en 1976, usine de cuir,
cours dimmeuble, terre-plein sur avenue, anciens ateliers, ancien
orphelinat, rues vertes. 11 jardins + pieds darbres, pieds
dimmeubles, coins de rue.
Municipalit: mise disposition du foncier, subvention pour
lachat doutils, de plants, de graines (5000 /an), insertion des
actions dhabitants dans le Plan Vert de la ville et
contractualisation avec les groupes.
Forte requalification du quartier
Diffusion de la dmarche : 6 groupes quivalents dans la ville