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Vulnerabilidade e resilincia socioambiental no

contexto da mudana climtica: o caso do Programa


Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB)*
Martin Obermaier**, Emilio Lbre La Rovere***

Resumo

Abstract

Este artigo discute adaptao mudana climtica


na agricultura familiar em regies semiridas como
estratgia de reduo da vulnerabilidade local e a
formao de processos de transio para estados
de resilincia socioambiental mais desejveis. Aplicamos o quadro terico no caso do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB) e os
seus esforos para integrar agricultores familiares
do nordeste brasileiro na cadeia produtiva de biocombustveis. Os resultados indicam que, enquanto o PNPB integra relevantes componentes para
reduo de vulnerabilidades como a assistncia
tcnica ou acesso a mercados , futuros mais sustentveis no semirido nordestino dependero,
fundamentalmente, de reformas socioeconmicas mais amplas para combater os processos sociais exclusivos. Fundamentalmente, uma adaptao bem sucedida implicar aes concertadas em
nveis locais, regionais e nacionais.

This article discusses family farmer adaptation


to climate change in semi-arid regions as local
vulnerability reduction and forming transition
processes towards more desirable states of socioecological resilience. We apply this methodological
framework to the case of the National Program on
Biodiesel Production and Use (PNPB) and its efforts
to integrate family farmers from the Brazilian
northeast into biofuel commodity chains. The results
indicate that while the PNPB addresses important
components for vulnerability reductionsuch
as technical assistance or market accessmore
sustainable futures will essentially rely on broader
socioeconomic reforms to break with currently
socially exclusive processes. In particular, successful
adaptation will need concerted actions at local,
regional and national scale.

* O presente trabalho se baseia na tese de doutorado de Martin Obermaier Velhos e Novos Dilemas nos Sertes: Mudanas
Climticas, Vulnerabilidade e Adaptao no Semirido Brasileiro ().
** Martin Obermaier doutor em planejamento energtico pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
***Emilio Lbre La Rovere doutor em tecnologias econmicas na cole des Hautes tudes en Sciences Sociales de Paris, e
coordenador do Laboratrio Interdisciplinar de Meio Ambiente (Lima) e o Centro Integrado de Estudos de Meio Ambiente e
Mudanas Climticas (Centro Clima) da UFRJ.

Parc. Estrat. Braslia-DF v. n. p. - jul-dez

Martin Obermaier, Emilio La Rovere

Palavras-chave: Vulnerabilidade; Resilincia socioambiental; Adaptao; Agricultura familiar; Semirido; Brasil.

1.

Keywords: Vulnerability; Socio-ecological resilience;


Adaptation; Family farmer; Semi-arid; Brazil.

Introduo

A agricultura familiar em reas semiridas altamente suscetvel aos impactos da variabilidade


e mudana climtica (IPCC, ). No entanto, o setor agrcola tem mostrado, historicamente,
uma forte capacidade de se adaptar a riscos, sejam eles climticos ou no (BURTON E LIM, ).
Um exemplo particular o serto nordestino do Brasil onde agricultores familiares da regio lidam com dcits hdricos e secas recorrentes desde os primrdios da colonizao da rea, e tem
se adaptado a isso. Exemplos incluem, entre outros, a pecuria extensiva com base em forragem
e lambedouros para alimentao animal, uma agricultura comercial adaptada a dcits hdricos
como a cana-de-acar e o algodo, assim como o plantio de cultivos de subsistncia resistentes
s secas, incluindo mandioca, milho e feijo (PRADO JR., ; ANDRADE, ).
O desenvolvimento agrcola, no entanto, veio a um alto custo socioambiental. So frequentes os
relatrios sobre migrao forada, m nutrio e mortes devido aos dcits hdricos recorrentes
(HIRSCHMAN, ; GOMES, ). Neste contexto, a alta demanda de carne nos centros litorais do pas, do algodo e da cana como commodities agrcolas, implicou no desenvolvimento
da agricultura de subsistncia somente como apndice agricultura comercial. Isso tem sido evidenciado pelo uso de solos de qualidade inferior ou terras degradadas para reas de subsistncia,
mtodos agrcolas rudimentares, desconsiderao do uso de fertilizantes ou pesticidas (mesmo
orgnicos), e pouco desenvolvimento de irrigao, drenagem ou outras tcnicas de regulamentao de gua (PRADO JR., ; MAIA GOMES, ; CARVALHO E EGLER, ). Alm disso, a criao extensiva de gado, a prtica de queimadas na agricultura e o uso descontrolado da
lenha (especialmente nos engenhos para a produo de acar) tm levado forte degradao
da caatinga um dos maiores biomas do pas ( mil km) , incluindo processos de eroso
de solo, deserticao, fragmentao da cobertura vegetal e perdas de biodiversidade (PRADO
JR., ; GARIGLIO ET AL., ). Apesar de da vegetao original da caatinga estar intacta,
poucas reas da regio no so economicamente utilizadas (GARIGLIO ET AL., ). Apenas
de sua rea est protegida (SRH/MMA e UFPB, ).
H, portanto, um aparente paradoxo: de um lado a vulnerabilidade de agricultores familiares
frente os riscos climticos e socioeconmicos, e do outro lado a resilincia socioambiental da
agricultura familiar como um conjunto para absorver ou se recuperar de tais choques. Em outras
palavras, ao mesmo tempo em que a agricultura familiar do serto altamente vulnervel, ela se
mostra extremamente resiliente.

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Vulnerabilidade e resilincia socioambiental no contexto da mudana climtica:


o caso do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB)

Pesquisas sobre adaptao mudana do clima tm integrado a cincia de vulnerabilidade e


resilincia em seu campo de estudo (JANSSEN E OSTROM, ; GALLOPN, ; MCGRAY
ET AL., ; EAKIN E PATT, ). A anlise de vulnerabilidade tem se centrado no motivo da
vulnerabilidade, ou seja, por que e em quais condies atores so vulnerveis. Dessa forma destacam-se ligaes explcitas a temas como pobreza, excluso social ou os impactos da globalizao na agricultura, em vez de um foco de vulnerabilidade restrito aos impactos da mudana
do clima (EAKIN E LUERS, ; ADGER, ; OBRIEN ET AL., ; MALONE E ENGLE, ).
Por outro lado, resilincia, denida como a capacidade de um sistema de absorver distrbios e
se reorganizar num sistema totalmente funcional (CUTTER ET AL., , pp. -), foca na
capacidade de avanar o estado de sistemas socioambientais atravs de processos de aprendizagem e adaptao (Nelson et al., ; Cutter et al., ). Dessa forma, boa resilincia ou estados mais desejveis de um sistema so ligados possibilidade de seguir trajetrias para futuros
mais sustentveis no contexto de crescentes impactos causados pela mudana climtica e das
vulnerabilidades sociais e climticas atuais (FOLKE, ; NELSON ET AL., ).
importante entender que respostas locais para reduzir vulnerabilidades existentes (adaptao)
no necessariamente andam no mesmo compasso de processos para uma resilincia socioambiental mais desejvel de um sistema hierarquicamente maior (EAKIN E WEHBE, ). Portanto,
analisar aes que tentam reduzir vulnerabilidades em um quadro terico de resilincia sistmica constitui um importante campo de estudos. Pesquisas neste mbito (NELSON ET AL., ;
EAKIN E WEHBE, ; OSBAHR ET AL., ) tem se centrado especicamente em como processos ou repostas locais podem deslocar sistemas (por exemplo, a agricultura familiar numa determinada regio) em direo a estados de adaptedness, uma situao em qual um determinado sistema ecaz no relacionamento com o seu meio ambiente e cumpra as metas normativas
estabelecidas por suas partes interessadas (NELSON ET AL., , p. ).
Dentro desse contexto, a agricultura familiar da regio semirida brasileira um estudo de caso
interessante, mas ainda pouco pesquisado. Estudos anteriores focavam na identicao de causas-razes de vulnerabilidades na agricultura e nos efeitos da posse da terra sobre vulnerabilidade a secas (FINAN E NELSON, ; LEMOS, ; TONI E HOLANDA, ). Todavia, pesquisas no Brasil
ainda esto fortemente limitadas discusso de riscos e impactos climticos, em vez de incorporar
um debate mais amplo incluindo as vulnerabilidades sociais ou a resilincia socioambiental (OBER-

Todas as tradues so dos autores.


Sistemas socioambientais so importantes unidades de anlise porque homem forma seu meio ambiente da mesma forma que
ele formado por servios ou suportes de ecossistemas (FOLKE, ).
No existe uma traduo ao portugus que incorpora o sentido completo dessa denio. Por isso, usaremos o termo original
ao longo do presente trabalho.

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MAIER, ). H, porm, um considervel interesse em aprender a partir dessa recente vertente


de pesquisa: no ano passado, na conferncia internacional ICID , em Fortaleza, discutiu-se a relao entre sustentabilidade, clima e de desenvolvimento em regies semiridas. Do ponto de vista
prtico, a reduo de vulnerabilidade da agricultura familiar tem sido implicitamente integrada na
agenda poltica brasileira via programas de desenvolvimento regional e programas sociais. Nesse
contexto, tem sido de interesse particular na regio do semirido os recentes esforos para integrar
agricultores familiares do serto na cadeia produtiva de biocombustveis por meio do Programa
Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB).
No presente artigo, analisamos como o PNPB consegue reduzir vulnerabilidades locais no serto, e como isso poderia ser ligado a uma resilincia socioambiental maior. A anlise se baseia
no quadro estabelecido por Lambin () e Eakin e Wehbe () e o papel dos componentes-chaves motivao, informao e capacidade em um quadro terico de resilincia socioambiental. Integramos explicitamente na nossa anlise o debate sobre a reduo da pobreza, do qual
uma discusso sobre a resilincia no Brasil no pode ser deslocada, dado a persistente marginalizao dos agricultores familiares no Nordeste (NE) e a forte nfase do atual Governo Federal em
melhorar as condies no campo, por exemplo, evidenciado pelo recente Brasil sem Misria.
A nossa pesquisa , em grande parte, qualitativa, e resume os resultados da pesquisa de tese de
doutorado do primeiro autor sobre o PNPB no estado da Bahia. Dessa forma, as lies aprendidas tambm devero contribuir para o debate sobre a integrao de medidas de adaptao com
aes de mitigao (AdMit) (KLEIN ET AL., ; LA ROVERE ET AL., ). O trabalho se baseia
em entrevistas semiestruturadas com diversos atores ligados aos estudos de caso, e complementada por dados de campo e dados secundrios, uma reviso da literatura relevante, e observaes feitas em diversas reunies a nvel local, regional e nacional. O estudo de caso analisa a
regio de Irec na Bahia, onde o foco na produo da mamona. A regio de Irec se encontra
dentro da atual delimitao ocial da regio semirida do Brasil, assim como dentro dos limites
do antigo polgono da seca de (CARVALHO E EGLER, ; SRH/MMA e UFPB, ).
Como mostraremos, o PNPB aborda uma srie de componentes importantes para a reduo de
vulnerabilidades locais, assim como para uma transio para estados futuros mais sustentveis.
No entanto, argumentamos que uma situao de adaptedness depender fundamentalmente
de reformas socioeconmicas e polticas mais amplas, inclusive a facilitao de acesso a terras
agrcolas, medidas de proteo da caatinga, e reformas na governana, instituies e gesto. Dessa forma, o restante desse trabalho est organizado da seguinte forma: a seo explica o qua Fazemos esta constatao com base na anlise dos documentos ociais do Governo Federal sobre mudana climtica e
adaptao (BRASIL, , , ; BRASIL E CIM, ) e das referncias citadas nesses documentos, assim como uma
anlise bibliogrca extensiva das recentes publicaes sobre o tema. Para mais informaes ver Obermaier () e Obermaier
et al. ().

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Vulnerabilidade e resilincia socioambiental no contexto da mudana climtica:


o caso do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB)

dro metodolgico. Na seo o estudo de caso apresentado e analisado, e a seo conclui o


trabalho com algumas observaes nais.

2.

Metodologia

Resilincia e vulnerabilidade so condies inerentes a sistemas socioambientais (YOUNG ET AL.,


). Portanto, uma gesto para futuros mais sustentveis depende criticamente da abordagem
de ambas propriedades: reduzir a vulnerabilidade, especialmente a dos menos capazes de se proteger de riscos ou perigos, e aumentar a resilincia de sistemas para que perturbaes socioeconmicas ou ambientais (incluindo a variabilidade atual e a mudana futura do clima) possam ser
absorvidas, enquanto mantendo-se a capacidade de avanar ou melhorar as propriedades do
sistema em anlise. Elementos como ecincia, equidade, eccia e legitimidade so importantes
partes nessa discusso (ADGER ET AL., ), assim como as discusses recentes sobre adaptao
sustentvel (BROWN, ) ou m-adaptao (BARNETT E ONEILL, ), as quais vulnerabilidades locais e condies de resilincia socioambiental so intrinsecamente ligadas.
Enquanto a resilincia , por vezes, considerada como o outro lado da moeda da vulnerabilidade (JERNECK E OLSSON, ), h uma potencial desconexo entre os dois termos. Pesquisa de
vulnerabilidade ou adaptao pode ser considerada como aquela que foca em atores ou grupos,
enquanto a resilincia, por denio, est ligada anlise de sistemas (NELSON et al., ). Dessa forma, em vez de eliminar as vulnerabilidades, identicar nveis aceitveis de vulnerabilidade e
manter a capacidade de resposta quando reas ou sistemas vulnerveis so afetados o principal
desao. Eakin e Wehbe () ainda salientam que, em muitos casos, a soma das adaptaes locais a processos de mudanas pode contrariar trajetrias a uma sustentabilidade socioambiental
maior. Por exemplo, um agricultor pode diversicar a sua produo agrcola e reduzir a sua vulnerabilidade a dcits hdricos pelo desvio de guas superciais ou subterrneas para ns de irrigao, mas caso essa gua seja propriedade comum seus vizinhos podem sofrer com a diminuio
da disponibilidade de gua. Processos de salinizao, devido irrigao excessiva, podero reduzir
fortemente a produtividade agrcola, afetando a integridade ecolgica da propriedade e a segurana alimentar, assim como fontes de renda. Se ele um agricultor de subsistncia, a sua famlia
pode sofrer com a falta de alimentos. Se ele um grande produtor, a produo reduzida pode
afetar signicativamente a disponibilidade de alimentos em mercados locais ou regionais, promovendo, assim, processos de inao nos preos agrcolas e, portanto, tornar mais vulnerveis as famlias pobres que no os produzem. Essas interdependncias so ainda mais complexas quando
so includos fatores como mudanas regionais e globais (tais como deserticao ou mudana
Esses processos podem ser particularmente relevantes, por exemplo, se o nmero de agricultores que exploram os recursos
naturais comuns muito alto (OSTROM, ).

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climtica), pobreza, desigualdades sociais, capacidades adaptativas em diferentes escalas, poltica


econmica (por exemplo, clientelismo ou excluso de processos polticos) ou a globalizao e
acesso ao mercado (que pode gerar impactos positivos, mas tambm negativos) (ADGER ET AL.,
; EAKIN E LUERS, ; MORTON, ; MCGRAY ET AL., ; EAKIN E PATT, ).
Neste contexto, Lambin () argumenta que a transio para sustentabilidade controlada por
trs componentes principais, que so motivao, informao e capacidade: para qualquer deslocamento precisa de um mapa para saber onde estamos e para onde podemos ir (informao),
uma meta para estimular movimento (motivao), e um veculo com dispositivos para controlar
a nossa direo e velocidade (capacidades). Como motivao, informao e capacidades uem
em um sistema socioambiental, , portanto, relevante para entender transies de sistemas de um
estado para outro (mais ou menos desejvel). Eakin e Wehbe () recentemente expandiram
esse quadro terico, integrando explicitamente questes sobre paradigmas de desenvolvimento,
desigualdades sociais e o papel das instituies, tanto formais como informais, nestes processos.
Esse fato promove, assim, uma anlise mais completa das interaes socioambientais em processos de adaptao, e liga a anlise explicitamente pesquisa de vulnerabilidade.

Adaptedness ou estado desejvel

Trocas
Adptao

Atual estado do sistema

V1

I, M, C

Estado indesejvel
Sistema

Figura Vulnerabilidade, resilincia socioambiental e futuros desejveis dentro de um quadro terico


Fonte: Obermaier ().

A Figura apresenta uma visualizao do quadro terico adotado a partir do trabalho de Eakin
e Wehbe (), com alguns ajustes adicionais. Um sistema i = , ..., n pode ser denido pelo seu
atual estado (linha horizontal em cinza). Por meio de adaptao, o sistema i pode se deslocar
para estados mais (ou menos) desejveis. Ns assumimos que adaptao (exemplicado pela
echa) um processo permanente e no um resultado xo que pode ocorrer por ajustes incrementais ou transformadores (NELSON ET AL., ). Informao (I), motivao (M) e capacida-

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Vulnerabilidade e resilincia socioambiental no contexto da mudana climtica:


o caso do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB)

des (C) fazem parte integral do quadro, inuenciando estados de vulnerabilidade (V) e resilincia
socioambiental (e sendo inuenciados por esses em volta).
Em seguida, denimos vulnerabilidade com base no quadro conceitual de Fuessel (), que
argumenta que uma caracterizao totalmente qualicada de vulnerabilidade necessita da denio de seis fatores, resumidos na tabela . importante salientar que, por meio da denio de
vulnerabilidade como problema explicitamente integrado, de acordo com o quadro de Fuessel
(), a anlise leva em conta todas as interaes socioambientais originadas tanto internamente (agricultura familiar no nvel de domiclio em uma regio determinada) quanto externamente ao sistema em anlise (por exemplo, mudanas climticas ou globalizao nos mercados de
commodities agrcolas). Tambm inclumos falta de acesso dentro da categoria perigo, denido aqui como capacidade de obter benefcios de coisas e no somente como o direito de
se beneciar de coisas (RIBOT E PELUSO, ). Assim, explicitamente integramos a questo
da excluso social dentro do contexto da mudana climtica. Por m, denindo vulnerabilidade
como problema atual e de mdio prazo, reforamos a ideia que as vulnerabilidades atuais sociais
e climticas precisam ser colocadas no foco de pesquisas sobre adaptao, em vez da vulnerabilidade futura da mudana climtica (OBERMAIER, ).
Tabela 1 Caracterizao totalmente qualificada de vulnerabilidade
da agricultura familiar no semirido do NE
No

Fatores de vulnerabilidade

Sistema vulnervel

2
3
4

Atributo de preocupao
Perigo
Referncia temporal

Esfera

Domnio

Fatores de vulnerabilidade
Famlias de agricultores em regies geogrcas delimitadas (Irec e
Pintadas)
Meios de subsistncia
Falta de acesso, variabilidade e mudana climtica
Atualmdio prazo
Integrada: vulnerabilidade de agricultores denida por fatores
internos (e.g., uso de tecnologias, poltica econmica local) e
externos (e.g., programas de governo, globalizao do setor agrcola)
Integrado: fatores socioeconmicos e ambientais so relevantes

Aplicaremos o quadro terico desenvolvido no prximo captulo. Irec situada a - horas de


carro sudoeste de Salvador. Numa altitude que varia entre m e m, Irec possui solos frteis e fontes de guas subterrneas. Grandes plancies favoreceram a mecanizao na agricultura
desde o incio da colonizao da regio. Estas condies tm estimulado atividades agrcolas, distintas da predominante criao de gado no serto nordestino (DUARTE, ; ANDRADE, ).
A quantidade de chuvas na regio baixa e em torno de a mm por ano (INMET, s.d.).

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3.

A agricultura familiar dentro da cadeia produtiva de


biodiesel: o caso da mamona na regio de Irec

Agricultores familiares na regio de Irec so tradicionais produtores da mamona no Brasil (Ricinus communis L.) (JAMES, ; AZEVEDO E BELTRO, ). Cultivada em consrcio ao lado
de cultivos de subsistncia, como o feijo ou o milho, ela serve como cultivo comercial (cash crop
em ingls) e constitui uma importante parte da renda familiar na poca do ano em que outras
fontes so escassas (tcnico agrcola , comunicao pessoal, jun. ). Resistente a dcits hdricos, a mamona pode reduzir a vulnerabilidade climtica da agricultura quando outros cultivos
de subsistncia j no sobrevivem. Dessa forma, a mamona frequentemente considerada como
seguro de safra, apesar de no ser o foco da produo familiar na regio de Irec, sendo este os
cultivos de subsistncia (REPRTER BRASIL, ; representante de cooperativa, comunicao
pessoal, jun. ). Por m, a importncia da mamona em torno da regio de Irec se mostra
tambm na sua aceitao como forma de pagamento, por exemplo, em mercados locais ou na
troca por outros bens ou produtos (DE SMET, ; REPRTER BRASIL, ).
Em termos globais, a mamona uma commodity pequena com mercados bem denidos (CHIERICE E SALVADOR, ; ICOA, ). O seu leo corresponde por somente . do mercado
internacional de comrcio em oleaginosas (SCHOLZ E SILVA, ), e apresenta preo elevado
comparado com outros leos vegetais comerciais (OBERMAIER ET AL., no prelo). O Brasil, j lder mundial nos anos , perdeu essa colocao nas duas dcadas seguintes pelo surgimento
da ndia e da China como produtores importantes e por considerveis perdas em produtividade e produo (SANTOS ET AL., ). Esse declnio foi ligado a complexas interaes entre a
continuada degradao ambiental na regio de Irec e a falta de disseminao de boas prticas
agrcolas e de tecnologias apropriadas na agricultura familiar (REPRESENTANTE EMBRAPA ,
COMUNICAO PESSOAL, JUN. ; FREITAS ET AL., ). Isso impediu o desenvolvimento
de cadeias produtivas mais estruturadas assim como a renda familiar dos agricultores, com preos pouco remunerativos (REPRTER BRASIL, ; CONSULTOR MDA , COMUNICAO
PESSOAL, DEZ. ; REPRESENTANTE INDSTRIA RICINOQUMICA, COMUNICAO PESSOAL, JUN. ).

A mamona cultivada um cultivo perene da famlia da Euphorbiaceae, porm raramente continuado por mais de dois ou
trs anos num ciclo de colheita (SCHOLZ E SILVA, ). Devido sua toxicidade ela no entra na cadeia alimentcia e ca
estritamente para usos industriais (CHIERICE E NETO, ). Regies subtropicais com temperaturas elevadas (C) e
reduzida precipitao ( mm) so regies naturais para a mamona (WEIBEL, ; AZEVEDO E BELTRO, ;
SCHOLZ E SILVA, ).
A cadeia produtiva de mamona em alguns casos passou por at sete intermedirios antes de chegar na indstrias ricinoqumica
(CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).

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Vulnerabilidade e resilincia socioambiental no contexto da mudana climtica:


o caso do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB)

O potencial da industrializao da produo de mamona j foi discutido nos anos (JAMES,


). Porm, somente com a retomada da iniciativa de tentar integrar agricultores familiares pobres do NE dentro de uma estratgia agroenergtica pelo Programa Nacional de Produo Uso
de Biodiesel (PNPB) de essa ideia ganhou nova fora. Apesar do alto custo da mamona, ela
foi identicada como carro-chefe para a incluso social da agricultura familiar da regio semirida nordestina (CSAR E BATALHA, ). Isso se justicou principalmente pela possibilidade
de gerar emprego e renda no NE (FLEXOR ET AL., ); por ser um cultivo j conhecido pela
agricultura familiar (REPRTER BRASIL, ; CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ), a sua adaptabilidade s condies climticas extremas da regio NE (AZEVEDO
E BELTRO, ), pela sua usabilidade como matria-prima para a produo de biodiesel (teor
de leo entre ) (PARENTE, ; SCHOLZ E SILVA, ) assim como pela base de P&D
j existente (PARENTE, ; CAEATC, ).
Enquanto o setor de biodiesel domstico cresceu fortemente nos anos aps a implantao do
PNPB, a integrao da agricultura familiar do NE dentro do PNPB se mostrou extremamente difcil. Em seguida, analisamos a participao da agricultura familiar de Irec dentro do nosso quadro
terico de informaes, motivaes e capacidades, e discutimos como essas componentes so
ligadas a vulnerabilidades e resilincia socioambiental.

3.1. Motivao
O relanamento da mamona como cultivo comercial dentro do PNPB chegou agricultura familiar com a promessa de bons preos, assistncia tcnica e extenso rural (ATER) e a distribuio de sementes de qualidade (REPRTER BRASIL, ; WILKINSON E HERRERA, ) isso
numa situao onde a produo de feijo, principal produto agrcola da regio, se encontrou em
decadncia desde os anos (NOVAES, ). Para incentivar a entrada de agricultores dentro
do PNPB, vrios programas de governo foram modicados: ou ) criando novas linhas de atuao ligadas produo de biodiesel na agricultura familiar, como no caso do Pronaf onde foi
estabelecida uma nova linha especca de crdito para custeio; ou ) priorizando agricultores da
mamona em programas governamentais, como no caso do programa Garantia Safra, onde agricultores plantando mamona teriam prioridade em obter benefcios sobre outros (CARVALHO
ET AL., ; CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).

Semelhante ao Prolcool da dcada dos anos o PNPB, apesar de constituir uma estratgia energtica, foi criado com
explcitos objetivos sociais. De fato, o fracasso de no conseguir integrar a agricultura familiar do Nordeste dentro do novo
modelo agrcola pode ser interpretado como uma principal motivao do PNPB e o seu foco social (HALL ET AL., ).
A regio era o segundo maior produtor nacional nos anos , e foi conhecida tambm como a capital do feijo (NOVAES, ).

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O apoio poltico ao programa PNPB foi particularmente forte durante os primeiros anos (HALL
ET AL., ; FLEXOR ET AL., ). A prpria contribuio da agricultura familiar do NE foi ligada a sua contribuio para a produo de combustveis limpos e renovveis, e dessa forma, a
um futuro sustentvel do planeta (ver gura ). Enquanto associaes de agricultores mostraram
considerveis discrepncias no apoio ao PNPB variando de oportunidades a crticas severas
integrao de cadeias do agronegcio (FLEXOR ET AL., ) , agricultores familiares mesmo,
em entrevistas com o primeiro autor desse estudo, mostravam o seu carinho pela mamona que
sempre produz. Essa ltima observao, de fato, indica que a produo de mamona no requer
muito cuidado dos agricultores, fato que pode ter, posteriormente, ter dicultado a motivao
dos mesmos com poucos ganhos de produtividade.

Foto: M. Obermaier

Figura A agricultura familiar na cadeia de combustveis renovveis: desenho mural na seda da cooperativa Coopaf, Morro do Chapu

A produo da mamona expandiu fortemente nos anos e ( e respectivamente), porm abaixo das previses originais (MDA, ; GUIMARES, ). Esse desenvolvimento levou a uma rpida inao no preo da baga em um momento em que ainda no tinha
preos contratualmente combinados entre agricultores e os produtores de biodiesel pelo Selo
Combustvel Social (CSAR E BATALHA, ). J em , o preo nominal pago aos produtores caiu abaixo de valores pr-PNPB (SEAGRI, ).
Diferente de hoje, no incio da dcada passada biocombustveis foram frequentemente ligados a uma srie de benefcios
socioambientais, como a reduo de gases de efeito estufa (GEE) e o fortalecimento do desenvolvimento rural (LA ROVERE
E OBERMAIER, ).
O SCS somente entrou em fora .

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Vulnerabilidade e resilincia socioambiental no contexto da mudana climtica:


o caso do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB)

Esta evoluo foi fortemente fortalecida por fortes problemas institucionais. O mercado de biodiesel no NE nos primeiros anos cou fortemente dominado pela empresa Brasil Ecodiesel S.A.
(BED). Com investimentos considerveis no NE, bem como um forte apoio poltico do nvel federal, a atuao da empresa foi avaliada por uns como essencial para o fortalecimento da regio
NE dentro do PNPB e a mobilizao social da agricultura familiar, e por outros como oportunista,
levando-se em conta m-gesto e, em alguns casos, prticas dbias (REPRESENTANTE ONG ,
COMUNICAO PESSOAL, jun. ; REPRESENTANTE ONG , COMUNICAO PESSOAL,
nov. ; CONSULTOR DIE, COMUNICAO PESSOAL, dez. ; REPRTER BRASIL, ;
CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ). Por exemplo, houve relatos de
quebra de contratos com os produtores rurais com a falta de recolhimento da produo, uso de
tcnicos pouco, ou no-qualicados, e, em alguns casos, incentivo aos agricultores a deixarem
de plantar cultivos de subsistncia para plantar a mamona, dessa forma afetando diretamente a
segurana ou soberania alimentar. Alm disso, houve considervel confuso entre os diferentes
nveis governamentais: as polticas federais logo comearam a competir, e em alguns casos, colidir com as diferentes estratgias estaduais ou at programais municipais, dicultando a implementao dos programas e deixando os agricultores confusos (CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).
Em conjunto, esses fatos causavam enorme frustrao entre agricultores, e assim uma rpida
retrao do nmero de agricultores participantes. Dessa forma, houve em um declnio de
na produo nacional em relao ano anterior. Em alguns casos, os agricultores queimavam
publicamente a mamona, como expresso de raiva, ou a escondiam na sua propriedade como
forma de protesto e de mostrar a sua frustrao (REPRTER BRASIL, ; CONSULTOR MDA
, COMUNICAO PESSOAL, dez. ). Em outros casos, agricultores continuavam a vender
a atravessadores comumente tambm produtores de mamona (consultor DIE, comunicao
pessoal, dez. ) com os quais j tinham historicamente laos sociais, j que desde sempre
garantiam o acesso ao mercado e crdito informal, e que fora do mbito do PNPB se mostravam
mais exvel na hora do pagamento e oferecendo preos superiores aos preos contratados (DE
SMET, ; CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).
O desempenho do PNPB no NE virou alvo de fortes crticas, em mdia, por pesquisadores, e at
dentro do governo federal, e ameaas quanto sua existncia futura mantiveram-se fortes at
pelo menos (CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, vrias datas; TCNICO MIN, COMUNICAO PESSOAL, dez. ). No entanto, houve um forte desejo poltico
da Presidncia de continuar o programa, o que resultou nalmente na entrada de forma forada
da paraestatal Petrobras S.A., e a mais tardia da sua subsidiria Petrobras Biocombustveis (PBIO),
dentro do mercado de biodiesel (FLEXOR ET AL., ). Sendo dirigida pelo anterior Ministro do
Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, houve uma reorganizao da estratgia da incluso social no NE. Contratos da PBIO com os agricultores foram baseados no pagamento de, ao menos,

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Martin Obermaier, Emilio La Rovere

os preos de mercado, desestimulando assim a venda de agricultores para atravessadores. Projetos para estruturar a organizao da cadeia produtiva junto com as partes interessadas, liderado
pelo MDA, comeavam a aumentar seu escopo regional e a tentar reduzir as diculdades na disseminao de material agrcola ou do servio de ATER (CONSULTOR MDA , COMUNICAO
PESSOAL, dez. ).
Em geral, essas tentativas conseguiram recuperar o interesse da agricultura familiar, e recentes
dados mostram preos altos da mamona com menor oscilao, alm de cerca de . agricultores familiares participantes das regies em torno de Irec. Apesar disso, a produo domstica
cou estvel, com uma produtividade extremamente baixa e muito abaixo do previsto (REPRESENTANTE ONG , COMUNICAO PESSOAL, dez. ) (ver tabela ).
Tabela 2 Produo e preos da mamona no Brasil e o papel da regio de Irec
Mamona
Produo Brasil (kt)
Produo Irec, Jacobina e Senhor
do Bonm (%)
Produtividade (kg/ha)
Agricultores familiares no
NE participando no PNPB
(particularmente mamona)
Preos recebidos pelos produtores
(R$/60kg, mdia anual)b

2005
168,802

2006
95,000

2007
98,142

2008
122,140

2009
91,076

2010

65.5

55.5

58.2

64.1

52.6

731

629

602

775

571

15,000

30,226

6,850

17,187

17,711

55,000a

33.11

32.17

54.71

70.48

60.75

70.98

a Dados preliminares.
b Dados no incluem Dezembro .
Fontes: Goertz e Guimares (), CONAB (, pp. -); IBGE (s.d.); Obermaier et al. (no prelo), adaptao pelos autores.

3.2. Informao
Para aumentar a produo agrcola, a prestao da Ater tem sido foco principal do PNPB. Dentro do programa, ela no ligada obteno de nanciamento pelo PRONAF, como a prtica
comum (CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ). Portanto, o PNPB aumentou potencialmente a disponibilidade desse servio a agricultores, processo que ca limitado, porm, devido s relativamente baixas taxas de participao no programa.
O forte desmatamento na regio devido criao de gado e, mais tarde, produo do algodo,
reduziu j nos anos a vegetao original da caatinga quase inteiramente em vrios lugares
Na Bahia, principal centro da produo de mamona, somente . ou dos estabelecimentos agrcolas recebe assistncia
tcnica. Isso ainda mais relevante devido observao que dos estabelecimentos na Bahia no usam nenhum tipo de
boa prtica agrcola. Ambos os nmeros so muito inferiores mdia brasileira ou de outras regies (IBGE, ).

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o caso do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB)

de Irec (DUARTE, ), levando diminuio do lenol fretico, reduzindo assim a disponibilidade de gua para o cultivo. Neste contexto, a comunicao e assimilao de boas prticas
agrcolas um problema na agricultura familiar do NE (REPRESENTANTE EMBRAPA , COMUNICAO PESSOAL, jun. ). Isso inclui a mamona, na qual uma enorme disparidade entre
o conhecimento agronmico disponvel, e a prtica de cultivo no campo observada (Tcnico
Agrcola , Comunicao Pessoal, dez. ; TCNICO AGRCOLA , COMUNICAO PESSOAL, jun. ; FREITAS ET AL., ). Problemas conhecidos incluem a compactao e eroso
dos solos devido ao uso inadequado e intensivo de implementos agrcolas pesados ou a monocultura; miscigenao de variedades locais devido ao uso da prpria baga guardada, com fortes
impactos para produtividade, qualidade e susceptibilidade a pragas e doenas; ou a aplicao
de tcnicas bsicas no recomendadas, como o espaamento inadequado, falta de aplicao de
fertilizantes ou herbicidas, queimadas para limpar a rea agrcola, semeadura fora da poca de
plantio e plantios feitos sem respeitar a declividade do terreno (AZEVEDO E BELTRO, ;
OBERMAIER ET AL., ; FREITAS ET AL., ; CSAR E BATALHA, ). Embora o ciclo natural da mamona seja de dois a trs anos, os solos compactos, a degradao ambiental e outros
fatores fazem com que, atualmente em Irec, ela seja produzida somente por um ano (TCNICO
AGRCOLA, COMUNICAO PESSOAL , dez. ).
A transferncia de conhecimento dicultada por problemas como baixa alfabetizao (TCNICO EBDA, COMUNICAO PESSOAL, dez. ), m qualidade da Ater ou a falta de entendimento ou de considerao dos costumes locais. Alm disso, problemas logsticos complementam esse quadro. Embora tenham sido lanados programas de qualicao para tcnicos, o nmero de tcnicos disponvel era insuciente para atender a enorme demanda devido ao PNPB.
Isso levou no somente a cargas de trabalho exageradas para os tcnicos (at agricultores por
tcnico em alguns casos), mas tambm contratao de tcnicos pouco ou no-capacitados
para trabalhar com a mamona (CARVALHO ET AL., ; CSAR E BATALHA, ; DE SMET,
; CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ). Evidncias anedticas indicam que a Ater da BED nos primeiros anos focou no monitoramento da produo agrcola,
dessa forma sem oferecer ajuda real aos agricultores (TCNICO AGRCOLA , COMUNICAO
PESSOAL, dez. ). Em alguns casos, o servio oferecido pela empresa cessou por completo
depois dos primeiros anos. A disperso geogrca dos agricultores da regio, a necessidade de
visitas frequentes e o difcil acesso pelas estradas ruins complicam at hoje servios de Ater, alm

Existe um alto grau de heterogeneidade da mamoneira na Bahia, sendo encontradas mais de variedades locais de sementes
num levantamento realizado (CRISSTOMO ET AL., , APUD FREITAS ET AL., ).
interessante constatar que justamente a falta de mecanizao da mamona nos EUA incio no sculo levou ao abandono
da sua produo (Domingo, ).
Uma ONG num outro estado do NE observou discrepncias considerveis entre o mbito restrito exigido pela empresa e a
viso da ONG de como a assistncia deveria ser fornecida (tcnico ONG, comunicao pessoal, nov. ).

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do enorme custo do servio (TCNICO AGRCOLA, COMUNICAO PESSOAL, out. , CSAR E BATALHA, ; CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).
Recentes tentativas focam na melhoria dos servios de prestao e, particularmente, na reduo dos seus custos. Via a criao de polos produtivos espera-se obter uma maior densidade
geogrca dos agricultores participantes, e uma maior estruturao da produo (CONSULTOR
MDA , COMUNICAO PESSOAL, DEZ. ; GOERTZ E GUIMARES, ). Uma maneira
de disseminar boas prticas agrcolas tem sido a implantao de unidades tcnicas de demonstrao (UDT) com prticas corretas de preparo do solo, aplicao de adubos orgnicos e herbicidas, espaamento correto e consrcios recomendados. A PBIO por sua vez busca simplicar
os servios de assistncia, tirando a extenso rural dos servios de prestao (REPRESENTANTE
PBIO, COMUNICAO PESSOAL, dez. ). A Ater, dessa forma, deve s focar nos consrcios
agroenergticos, deixando de ter uma abordagem holstica de todas as atividades agrcolas da
propriedade rural. Esse foco limitado foi alvo de crticas dos prprios tcnicos rurais que tinham
medo de serem menos aceito pelos agricultores (TCNICA AGRCOLA , COMUNICAO
PESSOAL, jun. ). A atuao das mas de sementes que forjam gros de baixa qualidade
de gros como sementes certicadas parece estar cada vez mais sobre controle (CONSULTOR
MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).
Em geral, as diculdades relativas assistncia tcnica no esto exclusivamente relacionados
cultura da mamona em si, mas reetem as decincias estruturais na regio. H certos avanos
autnomos de programas governamentais: a reduo de assimetrias de informao entre os
agricultores, intermedirios e outras partes interessadas tm sido considervel na regio de Irec.
Isto inclui o acesso a informaes sobre cotaes da mamona com o uso de celulares.

3.3. Capacidade
Dadas as considerveis diculdades do PNPB, o Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA,
responsvel pela integrao dos agricultores familiares) e outros ministrios tm mostrado considervel capacidade de resposta na integrao de agricultores ao programa. Isto inclui no s a
introduo de preos mnimos acordados mutuamente atravs do SCS, mas tambm o afastamento da meta ambiciosa de para participao dos agricultores familiares na regio do NE
(SINISCALCI, ). Como regra feral, essas mudanas no foram implementadas em relao s
preocupaes ambientais, mas para facilitar a adeso dos agricultores do nordeste ao PNPB
isso com impacto limitado, mas vericvel (ver tabela ): a produo de mamona no Brasil continua concentrada na regio de Irec, mesmo sete anos aps o incio do programa. Isso implica
Uma exceo o estado do Cear, onde considerveis subsdios (entre R R por ha/ano) foram dados aos
agricultores que plantavam mamona (SINISCALCI, ).

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o caso do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB)

que o foco de incluso social da produo de mamona tem sido desproporcionalmente limitado
Irec, contrariando a estratgia do PNPB de incluso de todo o semirido. No entanto, uma
tendncia de aumento na participao dos agricultores fora do polo produtivo de Irec pode
ser observada (GUIMARES, ), indicando que o SCS est gradualmente se tornando mais
bem sucedido.
Os impactos na gerao de renda na agricultura familiar ainda permanecem limitados. Um estudo recente estima a renda agrcola apropriada da mamona est em torno R por ha/ano
(GUIMARES, ). Zapata et al. () estimam que o aumento da renda familiar devido
produo de mamona est na ordem de . Um tcnico (TCNICO AGRCOLA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ) armou que a produo de mamona no se torna vivel por causa
do PNPB, no qual a produtividade permanece baixa: como regra geral, uma renda de R por
ha/ano considerada um resultado bom, que requer uma produo de cerca de quinze sacos
por ha (TCNICO AGRCOLA , COMUNICAO PESSOAL, DEZ. ; TCNICO AGRCOLA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ). No entanto, em Irec, a produo estimada foi de
apenas seis a sete sacos/ha em . Embora que pouco uso de fertilizantes, herbicidas ou tecnologias avanadas diminuam despesas com o cultivo, isso ocorre em detrimento a uma maior
renda familiar. De fato, o escopo limitado da estratgia da incluso social como gerao de emprego e renda tem sido criticado por pesquisadores que argumentam que a incluso deve incluir
uma variedade mais ampla de fatores, incluindo educao, cultura e participao (KILHAM ET
AL., ; DE SMET, ).
A capacitao continua a ser, na verdade, um gargalo: os agricultores plantam de forma cclica
e olham geralmente mais para os preos do que para os custos: agricultores familiares plantam
quando o preo est alto e isso pode levar a uma tendncia inacionria. Embora o SCS haja
atualmente como um escudo protetor em relao aos contratos de anos entre os agricultores e
os produtores de biodiesel, isso torna o agricultor mais vulnervel, dados os atuais esforos pelas companhias de biodiesel para reduzir os preos da mamona. Na verdade, chuvas sucientes
podem compensar por baixos preos: como mostrado por Macedo et al (), agricultores
incorrem perdas de culturas agrcolas quando no h chuva suciente, independentemente de
seu preo estar alto no mercado, mas conseguem lucrar em anos com boa quantidade e distribuio de chuvas. De fato, secas continuam a dar problemas tambm no caso da mamona que,
enquanto resistente a situaes de dcits hdricos, produz pouco nessas condies (MACEDO
ET AL., ; REPRESENTANTE PBIO, COMUNICAO PESSOAL, dez. ; REPRESENTANTE
ONG , COMUNICAO PESSOAL, dez. ). A modernizao tambm limitada pelo pouco acesso ao crdito dentro do PNPB, apesar do lanamento de uma linha de crdito especca
para nanciamento do custeio com a produo de mamona (CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ; CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).
Altas taxas de inadimplncia e o desvio de crditos para outros ns (alm da plantao) criam

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inseguranas para as instituies nanceiras, e em alguns casos, agricultores encararem estas


fontes de crdito como oriundas de fundos no reembolsveis (ERVILHA ET AL., , p. ). Por
outro lado, os agricultores familiares parecem relutantes em tomar crdito para nanciar mamona devido aos baixos retornos.
Por outro lado, resultados positivos no esperados tm surgido. Um exemplo o nmero crescente de cooperativas que surgiu junto ao programa. Estas instituies vm sendo importantes
para defender o interesse dos agricultores, especialmente durante os primeiros anos caticos do
PNPB. A principal cooperativa de mamona na regio de Irec agora entrou numa estratgia
de diversicar as suas atividades com base da renda da mamona, por exemplo, na produo de
produtos lcteos com um maior valor agregado do que a prpria mamona, o que pode beneciar os agricultores da cooperativa no futuro. Porm, precisa-se ter cuidado em avaliar denitivamente tais processos. As cooperativas analisadas tambm tm demonstrado decincias na
capacidade organizativa e gesto e, alm disso, mostravam em algumas ocasies at comportamento fraudulento. Os recentes esforos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
responsvel pelo componente da incluso social da agricultura familiar dentro do PNPB, assim
passaram a incluir estratgias de capacitar cooperativas e aumentar seu poder de barganha vis--vis os produtores do biodiesel (CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ).
Com a implementao do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB) em ,
institucionalizou-se um processo de reorganizao da cadeia produtiva da mamona: a participao nos leiles de biodiesel do PNPB comeou a depender da compra de matria-prima da
agricultura familiar em todo o pas, realizado pela contratao da mesma (ou direta ou via cooperativas), baseado em preos garantidos mnimos, o fornecimento de assistncia tcnica e sementes certicadas. Isso fez com que hoje cerca de a da produo domstica esteja sendo comercializado pelo PNPB, e isso tem efetivamente excludo os atravessadores do comrcio
de mamona (CONSULTOR MDA, COMUNICAO PESSOAL, dez. ). Um dos aspectos
mais importantes, que o PNPB parece ter inspirado outros programas governamentais, como
o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), que criou um mecanismo de acesso semelhante
de mercado para produtos alimentcios de agricultores familiares (CONSULTOR MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ), e que integra questes sobre segurana e soberania alimentar
(GRISA ET AL., ). No geral, as fortes intervenes polticas no programa ao longo dos seus
primeiros anos foram vitais para que o PNPB tivesse continuidade, mas no ajudou a mudar a
realidade dos problemas estruturais do serto, que ainda persistem (OBERMAIER ET AL., ).

Estas cooperativas recentes tm suas razes em movimentos locais e, portanto, marcam uma nova era em relao a esforos
anteriores. Cooperativas na dcada dos anos tm sido criticadas como promover objetivos de modernizao autoritrios
e centralizados do Governo Federal. Assim, elas foram acusadas de promover uma agricultura de grande escala e baseada na
exportao em detrimento da agricultura de subsistncia (SILVA ET AL., ).

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o caso do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB)

3.4. O nexo entre vulnerabilidade e sustentabilidade


Poucos produtos na histria sofreram uma mudana to radical na sua avaliao pela pesquisa, suporte poltico ou opinio pblica como os biocombustveis (LA ROVERE E OBERMAIER,
). Originalmente defendidos como panaceia para mitigao das mudanas climticas, independncia energtica e fortalecimento do desenvolvimento rural (SACHS, ; HAZELL E
PACHAURI, ; DE LA TORRE UGUARTE, ), pesquisas recentes realizadas ligam a expanso dos biocombustveis a perdas de biodiversidade, deplees de recursos hdricos e, contrariamente a pesquisas anteriores, aumentos em emisses de gases de efeito estufa (GEE), devido a
questes relacionadas ao desmatamento indireto e liberaes dos estoques de carbono naturais
(FARGIONE ET AL.; ; SEARCHINGER ET AL., ; BUTLER E LAURANCE, ; KING ET
AL., ). Alm disso, registros de violaes de diretos trabalhistas em plantaes, ou a prpria
expulso de pequenos agricultores devido ao avano de novas plantaes (HALL ET AL., ;
REPRTER BRASIL, ) colocam cada vez mais em dvida a prpria sustentabilidade dos biocombustveis frente aos problemas mencionados.
H, portanto, potencial para fortes conitos entre o que pode ser chamado de reduo da vulnerabilidade local e aumento da resilincia de sistemas socioambientais. O Brasil est h muito
tempo na vanguarda da produo de biocombustveis, devido ao programa de etanol com cana-de-acar Prolcool (LA ROVERE ET AL., ). Diferentemente do Prolcool, o PNPB foi explicitamente designado para prevenir a concentrao de terra e a monocultura pela integrao
de agricultores familiares, focando fortemente nos derivados da mamona para produo de biodiesel no semirido nordestino. Dada a pouco expressiva produtividade da mamona em Irec e
ainda mais em outras regies, assim como o baixo nvel tecnolgico, no possvel chegar a concluses sobre a sustentabilidade ambiental local da mamona (REPRTER BRASIL, ; OBERMAIER ET AL., no prelo). H, porm, dvidas sobre o impacto do biodiesel a partir da mamona
em termos do seu potencial mitigatrio do aquecimento global: recentes estudos mostram tem
um saldo positivo de emisses de GEE devido ao seu atual baixo rendimento e ao alto consumo
de energia eltrica durante a fase industrial para a produo de biodiesel (NOGUEIRA, ).
O PNPB tornou o Brasil, atualmente, em um dos maiores produtores de biodiesel do mundo
(REN, ). No entanto, dada a falta de competitividade e escala em comparao liderana do agronegcio de soja, a mamona, na verdade, no vira biodiesel. Em vez disso, produtores
de biodiesel vendem a mamona como leo vegetal para indstrias qumicas, uma opo legal
permitida pela SCS. Como tal, o futuro da produo da mamona parece ser fora do mercado de
biodiesel, j que a mamona parece ter uma grande variedade de outras aplicaes (CONSULTOR
MDA , COMUNICAO PESSOAL, dez. ; GEORGES FLEXOR, COMUNICAO PESSOAL, dez., ). Resumindo, o PNPB parece reduzir de forma relevante, mas limitada, as vulnerabilidades locais por meio de preos mais altos e acesso assistncia tcnica, embora os agricultores

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em Irec continuem a contar com outras opes de subsistncia e, sobretudo, os programas de


transferncia de renda, como o Bolsa Famlia (PBF) (GUIMARES ET AL., ). Dessa forma, a
agricultura familiar pode considerada como mais resiliente, sem contar, porm, que riscos ambientais continuem a exercer considerveis estresses sistmicos, que devero aumentar particularmente com a mudana climtica (MARENGO ET AL., a, b).

4.

Concluses

A agricultura familiar do semirido nordestino mostrou-se extremamente resistente a variabilidade climtica no passado. Alm disso, os agricultores utilizam, muitas vezes, prticas sustentveis, embora isso ocorra, em grande parte, involuntariamente. Embora a gesto do uso de solo
seja dependente do corte-e-queima na agricultura, h pouco uso de produtos qumicos, tecnologias ou outros recursos. Isso se compara favoravelmente com grandes projetos de irrigao,
projetos de infraestrutura ou criao de gado extensiva, que, historicamente, tem sido responsvel por grande parte do desmatamento e da degradao da caatinga no serto. Alm disso, essas atividades podem criar trajetrias pouco exveis de usos insustentveis de recursos naturais
(terra, gua), assim como aumentar emisses de GEE associados e, simultaneamente, fazer pouco para fortalecer acesso ou meios de subsistncia dos agricultores familiares.
A transposio do Rio So Francisco, neste contexto, foi citada na Segunda Comunicao Nacional do Brasil UNFCCC (Brasil, ) como um exemplo de adaptao necessria para a regio.
No entanto, a Agncia Nacional de guas (ANA) declarou recentemente de que mesmo com
a transposio concluda o abastecimento dos centros urbanos com gua seria susceptvel a sofrer limitaes j em . Neste contexto, a falha em reduzir a vulnerabilidade dos mais pobres,
criar trajetrias inexveis frente um futuro incerto, altos custos de oportunidade ou gerar substanciais emisses de GEE (um processo que retroalimenta o aquecimento global, e assim a necessidade de maiores esforos na mitigao ou adaptao) tem sido associada m-adaptao
(BARNETT E ONIELL, ).
A resilincia socioambiental dos agricultores familiares ligada a estados desejveis ou adaptedness. Agricultores familiares do serto so extremamente vulnerveis variabilidade e mudana
climtica, mas particularmente a iniquidades socioeconmicas e economia poltica. O estudo
de caso mostrou como esses fatores so tratados pela insero de agricultores numa cadeia produtiva de biocombustveis, onde se pretende reduzir a vulnerabilidade dos agricultores via vrios
componentes, incluindo a diversicao das opes de subsistncia, processos de aprendizagem,
fortalecimento da organizao social, inuxo de tecnologias ou tcnicas novas e, simultaneamente, a tentativa de promover o uso sustentvel de recursos naturais. No entanto, o estudo de

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o caso do Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel (PNPB)

caso do PNPB focado no fato de sua eccia se limitar em tratar barreiras tcnicas ou polticas em um contexto especco da sua atuao, mas no em fatores como as causas estruturais
da pobreza, apoio poltico para a expanso do agronegcio, ou a globalizao. Estes domnios,
fundamentalmente, formam as vulnerabilidades locais, e uma adaptao bem sucedida improvvel de ocorrer de forma espontnea ou planejada se tais desigualdades no so abordadas no
futuro. Como a mudana climtica pode exacerbar as vulnerabilidades atuais, este um resultado preocupante. Dessa forma, uma adaptao bem sucedida na agricultura familiar do NE vai
necessariamente exigir aes concertadas em nveis locais, regionais e nacionais.

5.

Agradecimentos

Os autores gostariam de agradecer Luiz Pinguelli Rosa, Renato Sergio Jamil Maluf, Eduardo Delgado Assad, Renata Marson Teixeira de Andrade e Andr Frossard Pereira de Lucena pelos valiosos
comentrios. Estendemos os nossos agradecimentos Anne Luise de Amorim Bonifcio Pereira
e a William Wills pela reviso do trabalho. Todos os erros so da responsabilidade dos autores.
Martin Obermaier agradece ao CNPq pelo auxlio nanceiro.

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