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AULA DEMONSTRATIVA
APRESENTAO
Saudaes queridos alunos, eu sou o Prof. Alexandre Teshima e estou
aqui para ajud-los com a disciplina Noes de Administrao Financeira e
Oramentria para o concurso de Contador do Ministrio do Trabalho.
Alerta: Este curso, alm da parte terica, tambm compreender a resoluo
de mais de 300 questes recentes do CESPE.
Este curso ser composto de 5 aulas, esta e mais quatro, conforme
a diviso do quadro a seguir:
AULA DEMO
AULA 1
Oramentrio):
Processo
Legislativo
Emendas
AULA 3
da
Receita
Pblica:
Conceito
classificao
AULA 4
financeira.
Tcnicas
Descentralizao
Oramentrias.
Lei
oramentria
de
financeira.
Responsabilidade
Fiscal:
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Apresentao do Professor
Sou ps-graduado em Controle Externo pela Fundao Getlio Vargas
(FGV) e mestre em Cincias Contbeis pela Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ) e, desde 2002, exero a docncia em diversos cursos de
graduao, ps-graduao e preparatrio para concursos.
Desde 2000, ocupo o cargo de Auditor de Controle Externo do Tribunal de
Contas. Entretanto, at chegar ao meu objetivo, passei por vrios outros rgos
como Petrobras, Ministrio da Sade, Controladoria Geral, Procuradoria Geral e
Tribunal
de
Justia,
totalizando
mais
de
20
anos
de
experincia
na
Administrao Pblica.
J minha experincia em concursos pblicos comeou cedo, prestei o meu
primeiro concurso em 1991 e s parei em 2000 (ano que passei para o Tribunal
de Contas). Durante este perodo, as principais colocaes foram: 1 colocado
para Analista Pericial em Contabilidade do Ministrio Pblico da Unio, 1
colocado
para
Contador
da
Petrobrs,
colocado
para
Tcnico
em
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INTRODUO
A Administrao Financeira e Oramentria, tambm conhecida como
Oramento Pblico, est alicerada nas normas do Direito Financeiro e tem
como objeto principal o estudo da elaborao, execuo e controle do
oramento governamental.
As principais fontes da matria so:
Lei 4320/64 (Arts. 1 a 82): Esta lei ordinria, que trata de assuntos
ligados ao Direito Financeiro, foi recepcionada pela CF88 com fora de lei
complementar. Suas regras devem ser observadas por todos os Entes
(Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal).
Fundamental a leitura,
Secretaria
de
Oramento
Federal
(SOF).
Disponvel
em
www.orcamentofederal.gov.br.
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Sumrio
1. CONCEITO DE ORAMENTO PBLICO ................................................ 4
2. PRINCPIOS ORAMENTRIOS ......................................................... 8
3. QUESTES CESPE ......................................................................... 17
4. GABARITO COMENTADO ................................................................. 24
(R$1,00)
Oramento Governamental
Despesa
2.800,00
200,00
Aluguel
Receita
1.000,00
500.000,00
Pessoal
500.000.00
Alimentao
900,00
Taxas
100.000,00
Juros
100.000,00
Passagem
500,00
Contribuies
150.000.00
Servios
200.000,00
Luz e
telefone
400,00
Juros
200.000,00
Obras
150.000,00
Remdios
200,00
Total
3.000,00
Despesa
Impostos
Aluguel
Total
(R$1,00)
Total
50.000,00
1.000.000,00
Instalaes
Total
50.000,00
1.000.000,00
3.000,00
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Exerccio de Fixao:
Dados: Vamos supor que um determinado Municpio aprovou o seguinte
oramento para 2012:
Oramento Governamental
Receita
(R$1,00)
Despesa
Impostos
500.000,00 Pessoal
500.000.00
Taxas
100.000,00 Juros
100.000,00
Contribuies
150.000.00 Servios
200.000,00
Juros
200.000,00 Obras
150.000,00
Aluguel
Total
50.000,00 Instalaes
1.000.000,00 Total
50.000,00
1.000.000,00
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Resoluo:
1 S quem pode elaborar o oramento o chefe do poder executivo, neste
caso o prefeito. Na Unio, o prazo para envio at 31/08 (4 meses antes do
trmino do exerccio).
2 O oramento elaborado pelo Executivo, porm que aprova o Legislativo,
neste caso a Cmara Municipal. Na Unio, o prazo de aprovao at 22/12
(trmino da sesso legislativa).
3 O oramento ter validade anual, neste caso, at 31/12/2012.
4 O oramento s poder ser aprovado atravs de lei ordinria.
5 Sem problemas, as receitas que constam no oramento so apenas uma
previso.
6 No, a despesa fixada, o governo no pode gastar mais que o teto
estabelecido.
7 No, o governo s poder utilizar os recursos nas despesas que foram
autorizadas no oramento.
8 O oramento apenas autoriza a realizao da despesa, no impositivo,
portanto o governo no est obrigado a executar tudo que foi fixado no
oramento.
9 Sim, atravs de crditos adicionais, assunto que vamos abordar mais a
frente.
Alerta 1 - O oramento fixa as despesas e estima as receitas, portanto errado
falar que o oramento fixa a receita ou estima a despesa. Porm, a
expresso estima a receita e despesa vem sendo considerada como correta
em provas.
Alerta 2 - O oramento pblico propriamente dito (Lei Oramentria Anual) no
pode ser institudo por medida provisria por impedimento constitucional (1
do art. 62), entretanto as despesas podem ser autorizadas por medida
provisria em situaes de urgncia e imprevisibilidade atravs de crditos
extraordinrios.
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Alerta 3 - A Constituio Federal (art. 85) e a Lei Federal 1.079/50 (art. 10)
definem como crime de responsabilidade a no apresentao da proposta
oramentria ao Congresso Nacional pelo Presidente da Repblica dentro do
prazo legal.
Alerta 4 - Segundo a doutrina majoritria, o Oramento Pblico no uma lei
no sentido material, pois no fundamenta a obrigao jurdica de obter receitas
ou realizar gastos. Trata-se de ato administrativo com forma de lei, ou apenas
uma lei formal, pois tem a natureza de ato-condio, que, aprovado pelo
Legislativo, tem a funo de autorizar a realizao de despesas e a prever o
montante da receita, sem criar direitos subjetivos para terceiros.
Alerta 5 - No atual ordenamento constitucional brasileiro, a lei que aprova o
Oramento (LOA) , simultaneamente, uma lei especial e ordinria. A LOA lei
ordinria por ser uma lei aprovada por maioria simples, e uma lei especial por
seguir processo legislativo diferenciado para ser aprovada.
2. PRINCPIOS ORAMENTRIOS
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- Anualidade
- Unidade
Substncias
Princpios
Oramentrios
- Universalidade
- Equilbrio
Princpios
Oramentrios
Gerais (receita e
despesa)
- Exclusividade
- Especificao
Formais ou de
Apresentao
- Publicidade
- Uniformidade
- Precedncia
Princpios
Oramentrios
especficos
No-afetao da receita
Legalidade da Tributao
(s receita)
um
exerccio
financeiro
que
obrigatoriamente
dever
ser
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Princpio da Universalidade
Fundamentado nos artigos 3 e 4 da Lei n 4.320/1964, este princpio
evidencia que o oramento deve ser universal, ou seja, conter todas as receitas
e todas as despesas de todos os poderes, rgos, entidades, fundos e fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico.
A Lei 4320/64 assim dispe:
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas,
inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei.
Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as
operaes de crdito por antecipao da receita, as emisses de
papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo
financeiros.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias
dos rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por
intermdio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo
2.
Segundo Sebastio de SantAnna e Silva, o principio da universalidade
possibilita ao Legislativo:
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Municpios (25%)
=
Receita
Lquida
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levando
Rui
Barbosa
chamar
esses
oramentos
de
rabilongos.
Alerta 1 Pode constar na lei oramentria, sem ferir o Principio da
Exclusividade, a autorizao para abertura de crditos suplementares e
contratao de operaes de crdito. So excees previstas no texto
constitucional.
Alerta 2 A Lei Oramentria no poder conter dispositivo criando tributos ou
novos cargos na administrao pblica (s por lei especfica).
Princpio
Oramentrio
da
Especificao,
Especializao
ou
Discriminao
Previsto no art. 5 da Lei 4320, este princpio prev que as receitas e
despesas oramentrias devem ser autorizadas pelo Poder Legislativo em
parcelas discriminadas e no pelo seu valor global, facilitando o
acompanhamento e o controle do gasto pblico.
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais
destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal,
material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras
[...]
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Segundo
transparncia
o
ao
MCASP,
processo
princpio
da
oramentrio,
especificao
confere
possibilitando
maior
fiscalizao
de
Contingncia:
uma
dotao
oramentria
global
(no
reservado
para
situaes
imprevisveis
urgentes
que
possam
todas
as
receitas,
inclusive
as
de
operaes
de
crdito
autorizadas em lei. Assim, o equilbrio oramentrio pode ser obtido por meio de
operaes de crdito.
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3. QUESTES CESPE
4 CESPE/UnB TCU 2011 - Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF para
dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o princpio da
especificao.
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11 CESPE/UnB INPI 2013 Para permitir que haja maior controle nos gastos
pblicos, o princpio da unidade prope que os oramentos de todos os entes
federados (Unio, estados e municpios) sejam reunidos em uma nica pea
oramentria, que assume a funo de oramento nacional unificado.
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16 CESPE/UnB CNJ 2103 Caso uma prefeitura crie, por meio da vinculao
de receitas de impostos, uma garantia de recursos para a colocao de asfalto
em todas as vias municipais, ela violar o princpio da no afetao de receitas.
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27 (UnB/CESPE 2009 Ministrio da Integrao - Analista TcnicoAdministrativo) O princpio oramentrio da no vinculao ou no afetao
das receitas abrange todos os tributos, ressalvadas as hipteses expressamente
mencionadas em lei.
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4. GABARITO COMENTADO
Gabarito:
01
10
19
28
37
02
11
20
29
38
03
12
21
30
39
04
13
22
31
40
05
14
23
32
41
06
15
24
33
42
07
16
25
34
08
17
26
35
09
18
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11 CESPE/UnB INPI 2013 Para permitir que haja maior controle nos gastos
pblicos, o princpio da unidade prope que os oramentos de todos os entes
federados (Unio, estados e municpios) sejam reunidos em uma nica pea
oramentria, que assume a funo de oramento nacional unificado.
Gabarito: Errado. O princpio da unidade deve ser observado por Ente (esfera
de governo) e no de forma nacional unificada.
12 CESPE/UnB INPI 2013 O princpio do oramento bruto refere-se
apresentao dos valores do modo mais simples possvel, ou seja, aps todas as
dedues brutas terem sido realizadas.
Gabarito: Errado. O princpio do oramento bruto trabalha apenas com valores
brutos, sem dedues de valores ou incluso de valores lquidos.
13 CESPE/UnB INPI 2013 O princpio da universalidade deve ser seguido
na parcela do oramento que trata dos Poderes Executivo e Judicirio. No
entanto, esse princpio no precisa ser observado no caso das despesas relativas
ao Poder Legislativo.
Gabarito: Errado. O princpio da universalidade aplica-se a todos os poderes.
Sendo assim, o Oramento deve conter todas as receitas e despesas
oramentrias de todos os poderes.
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Assinale a opo que contm o princpio oramentrio definido pela regra acima,
prevista no art.165, 8, da Constituio Federal.
A princpio da legalidade
B princpio da especificao ou discriminao
C princpio da no afetao das receitas
D princpio da exclusividade
Gabarito: D
35 (Tcnico de Contabilidade 2008 - UnB/CESPE TCE/TO) Princpios
oramentrios so linhas norteadoras de ao a serem observadas na concepo
da proposta oramentria. Quanto aos princpios oramentrios, assinale a
opo correta.
A O princpio da programao fundamenta-se na obrigatoriedade de especificar
os gastos por meio de programas de trabalho, o que permite uma identificao
dos objetivos e metas a serem atingidos. (correto)
B O princpio da unidade estabelece que todas as receitas e despesas constaro
da LOA pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues. (oramento bruto)
C O princpio da especificao estabelece que o oramento deve conservar
estrutura uniforme nos distintos exerccios. (uniformidade)
D A autorizao para abertura de crditos adicionais na LOA uma exceo ao
princpio da exclusividade. (errado, s os crditos suplementares pode ser
autorizadas na LOA)
E De acordo com o princpio da universalidade, as operaes de crdito por
antecipao de receita oramentria devem fazer parte da LOA. (errado, so
receitas extraoamentrias)
Gabarito: A
36 (Agente PF 2004 - Nacional/ CESPE) O princpio da no-vinculao das
receitas de impostos pode aceitar novas excees desde que haja alterao no
texto constitucional.
Gabarito: Certo. Como um princpio oramentrio estabelecido pela CF,
s uma emenda constitucional pode estabelecer excees.
37 - (Escrivo PF 2004 Regional/CESPE) A Lei Oramentria Anual ser
informada pelos princpios da anualidade, da publicidade, da universalidade, da
unidade e do oramento bruto.
Gabarito: Certo. A questo s cita princpios oramentrios.
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