PONENCIAS

Rehabilitacinintegraldelosbarriosandaluces.
FedericoSalmernEscobar
ConsejeradeViviendayOrdenacindelTerritorio
federico.salmeron@juntadeandalucia.es
JosI.RodrguezGalad
ConsejeradeViviendayOrdenacindelTerritorio
josei.rodriguez@juntadeandalucia.es

CONTENIDOS,ANTECEDENTES,OBJETIVOS,PROCESO.
Resumendelaactuacin.
Algunos barrios construidos entre los aos 6070 en Andaluca, sufren problemas demogrficos,
desigualdadyexclusinsocial,carenciadeviviendasapropiadas,aislamientofsicoysocial,degradacin
medioambiental..sonendefinitivabarriosvulnerables.Lasciudadesquealberganaestosbarrios,seven
lastradasporestasituacin,nopuedensatisfacersufuncindemotordeprogresosocialycrecimiento
econmico,talycomosedescribeenlaEstrategiadeLisboa.
Parasolucionaresteproblema,LaConsejeradeViviendayOrdenacindelTerritoriodesdehacemsde
9aos,estactuandoenestosbarriosmedianteunmodelodeintervencinbasadoenlaintegralidad
de las acciones es decir: Proyecto de Rehabilitacin Integral en barrios andaluces, que pretende
regenerar la ciudad construida con nuevas estrategias que se adapten a los requerimientos urbanos,
socialesypatrimonialesdelasociedadactualyquesefundamentasobre3ejesprincipales:
1. Mejora del hbitat urbano: mediante la rehabilitacin y/o obra nueva de viviendas y la
regeneracindelespaciopblicocomolugardeconvivencia,elreequipamientodotacionalyde
serviciosdebarrio.
2. Integracin de otras acciones transversales como: la mejora de la salud urbana, educacin
nios y jvenes, seguridad ciudadana, atencin social, formacin a jvenes y adultos para
facilitar el acceso al empleo, mejora de la accesiblidad y la permeabilidad evitando el
aislamientoTodoelloencoordinacinconotrossectoresyadministracionesqueincidenenel
territorio.
3. Participacinciudadana:trabajosocioeducativoparaimplicaralaciudadanacomoelemento
claveestratgicoydefuturoparaasegurarlasostenibilidaddelasacciones.
Estamosportanto,realizandounapolticaintegradadedesarrollourbano,queentreotrascosasimplica
tenerencuentasimultneayequitativamente,aquellaspreocupacioneseinteresesrelevantesparael
desarrollourbanodenuestrosbarriosydelasciudades.Partimosdelaconviccindequelosbarriosson
losqueconstituyenelncleodelaciudad,sonelelementoclave:barriosequilibrados,bienequipados,
accesiblesyconectados,nospermitetenerciudadesqueseansoportedelprogresosocialyeconmico.
Unapolticaintegradadedesarrollourbanorepresentaunprocesoenelquesecoordinanlosaspectos
espaciales, sectoriales y temporales de las reas clave de la poltica urbana. La implicacin de los
agenteseconmicos,partesinteresadasylosciudadanosengeneralesesencial.Unapolticaintegrada
de desarrollo urbano implica la participacin de actores ajenos a la administracin y permite a los
ciudadanosdesempearunpapelactivoalahoradeconformarsuentornomsprximo.

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Los programas de rehabilitacin han ido creciendo durante las dos ltimas dcadas, de manera
cuantitativaycualitativa,yaqueenestaevolucinhaidocompatibilizandolarealizacindeactuaciones
aisladas en numerosos municipios a la creacin de instrumentos ms complejos para rehabilitar
integralmente estos mbitos urbanos degradados con la intencin de incidir de manera clara en la
recuperacindelaciudadyaconstruida
ExperienciascomolasdesarrolladasenladcadadelosnoventaenTrinidadPerchelenMlaga,Molino
NuevoenAlmanjayarGranadayLaChancaenAlmera,instauranlosantecedentesdelmodeloqueen
la actualidad se aplica a un importante nmero de barrios de Andaluca. Este nuevo modo de actuar
constituye una estrategia innovadora a la hora de concebir el desarrollo de la ciudad, integrando las
actuaciones fsicas arquitectnicas y urbanas con la recuperacin social, modelos de convivencia,
empleo, educativas.. En definitiva estamos revitalizando la ciudad desde una perspectiva de la
sostenibilidadurbanaysocial.Estemodelosehaimplantadoyconsolidandoenlasprincipalesciudades
ybarriosandalucesdemaneraprogresiva,comosonlossiguientes:

Almera:Chanca,Puche;Cdiz:CerrodelMoro,ElSaladilloLaPiera deAlgeciras;Crdoba:
San Martn de Porres; Granada: Almanjayar; Huelva: Marismas del Odiel; Jan: Polgono las
LagunillasPuertadeMadridAndujar;Mlaga:LasFlores;Sevilla:PolgonoSur,ParqueAlcosa1
Fase,BarrioPudiodeCoriadelRo.

Planodelocalizacindelasactuacionesderehabilitacindebarriosandaluces.

Esunmodelodeintervencindelaspolticaspblicas,basadoenunagestinintegralymultidisciplinar,
queutilizalaviviendacomorecursointegradordeltejidourbano.Esunadelasmayoresoperacionesde
rehabilitacinintegraldelaciudadimpulsadaporunaAdministracinPblica,suponeinterveniren14
barriosandaluces:473Hadesuelourbanoconsolidado,31.769viviendasyunapoblacinsuperioralos
108.000habitantes,enlaactualidadlainversintotalsuperalos695millonesdeeuros.

Situacinantesdelcomienzodelainiciativa.
Enlosaos60surgenlosdenominadospolgono,concebidoscomoreasmonofuncionalesdestinadas
a cubrir las demandas de vivienda. Es, en este periodo, donde el tejido urbano se densifica con una
estructuraviariajerarquizadaybloquesenalturaenmuchoscasosrepetitivos,conunagraneconoma

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derecursos,faltosdeservicios,equipamientos,espaciosverdes,yunaestructuraviariainadecuadaalas
necesidadesurbanas.
En todas las grandes ciudades andaluzas surgen estos polgonos, que cambian sustancialmente la
imagen de nuestras periferias, ejemplos como Almanjayar en Granada, Tres Mil Viviendas en Sevilla,
PalmaPalmillaenMlaga,ElPucheenAlmera,LaPazenCdizetc.,sonalgunosejemplosquejalonan
nuestrageografaenesosmomentos.

Es un modelo urbano basado en la zonificacin de las funciones urbanas separando espacios de

residencia, de trabajo, de consumo... Escasa recepcin1 por unos modos de vida diferentes,
equipamiento social deficitario, mbitos urbanos aislados del resto de la ciudad, zonas conflictivas,
desempleo, degradacin urbana y social etc., que a pesar de todos los esfuerzos de distintas
administracionesqueseestnrealizandoenlaltimadcadanologransuperarestasituacin.

Imagenareadelosbarrios:ElPuche,AlmeraySanMartndePorres,Crdoba.

Las consecuencias de esta problemtica se confirma tambin por los datos, encuestas y opiniones
realizadasalosvecinosquevivenenestosbarrios.Demaneragloballosproblemasquemspreocupan
enordendescendentesonlossiguientes:

Inseguridadciudadana.Drogodependencia.

Deteriorosocialyurbano.Problemasdeconvivencia.

Desempleo/paro

Vivienda:niveldedeterioro,tipodeocupacin.

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EstadopreviodelosbarriosdeAlmanjyar(Granada),SanMartndePorres(Crdoba)yPolgonoSur(Sevilla).

Establecimientodeprioridades,objetivosyestrategias.
Para conseguir detener este proceso degenerativo y producir la revitalizacin urbana y social,
asegurando su desarrollo sostenible es necesaria la integracin estratgica de distintas acciones
provenientesdediversoscampos:fsico,social,laboral,educativo,econmicoylacolaboracinactiva
delapoblacinydelasasociacionesdevecinos.
LapolticaderehabilitacinnacedelcompromisodelGobiernoRegionaldeimpulsarunnuevomodode
intervenir desde las administraciones en los barrios, basado en la participacin activa ciudadana, y
mediantemecanismosdegestinmsgilesquefavorezcanlacoordinacinderecursosyesfuerzosa
escalalocalparagarantizarciudadesmshabitables..
Las estrategias y las acciones que se realizan durante el trabajo de rehabilitacin, son diseadas de
maneraconjuntaypreviamenteacualquieractuacin,yconllevaentreotrascosasuncambiodeactitud
enrelacinconlaviviendaysuentorno,perotambinaconvertiralosresidentesenciudadanosreales
delaciudaddondehabitanconsusderechosperotambinconsusdeberes,superandoelaislamiento
fsicoysocialquesufreestapoblacin,afindequelaspolticasylasintervencionesquesedesarrollen
seansostenibleseneltiempo.
Estos aspectos, de naturaleza por lo general bastante compleja, estn ntimamente ligados a la
perspectiva integral que las actuaciones deben tener. Esta misma complejidad obliga a un desarrollo
temporal de las acciones, y a la necesaria implicacin de todas las administraciones y organizaciones
como:universidades,fundaciones,ONG..endefinitivadetodalaciudad,afinderecuperarlaciudad
paratodoslosciudadanos.
Unadelasprimerasaccionesquesellevanacabounavezquesellegaalconsensodeintervenirsobre
unreaeslaconstitucindeunaOficinadeRehabilitacinconautonomadegestin,queestableceuna
coordinacin permanente con las asociaciones vecinales y colectivos del barrio, y se crean los
dispositivosparatrabajarconotrasadministracionesyentidades.
LarehabilitacinseconvierteasenunodelosobjetivosprioritariosdelaJuntadeAndalucaenmateria
de vivienda que parte del convencimiento de que, tan importante como crear nuevos barrios, es
recuperarlosyaexistentesyas:

Mejorarlascondicionesdevidadelapoblacinresidente,propiciandosuintegracinsocial

Regularizarelsistemadetenenciaseaenalquilerocompraventa,delosactualesocupantes.

Aprenderavivirencomunidad,participarypromoverelpropiodesarrollodelosvecinosdela
zona.

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Reequipamiento,dotacindeservicios:comerciodebarrio,barescafeterastodoaquelloque
contribuyeaunavidanormalizadadeconvivencia.

Fomentarlaformacinylainsercinsociolaboral,creandoempleoygenerandoriqueza.

Mejoradelaaccesibilidadymovilidad,evitandoelaislamientoylainseguridadciudadana.

Elbarrioeslaunidadbsicaparareconstruirlaciudad,portanto,larevalorizacinyelreconocimiento
delbarriocomoespaciovitaldondepuedenresolverselosmltiplesycrecientesproblemasdenuestras
ciudades es esencial para articular un proyecto de estas caractersticas. Devolver a la persona su
carcter de ciudadano posibilita que convierta al barrio donde vive en un foco de atraccin y de
identidad.

Metodologayprocesodetrabajo,lagestinpblica.
El proyecto de rehabilitacin integral de un mbito urbano tan complejo como este, debe realizarse
desde el conocimiento territorial y de la planificacin de las actuaciones. Para ello se redacta un
ProgramadeActuacin,documentodegrancomplejidad,dondeesnecesarioanalizarydiagnosticarla
problemtica urbana, tener en cuenta las mltiples visiones y singularidades que concurren en cada
mbitourbanoespecfico.
Estos Programas de Actuacin, intentan solucionar la problemtica desde la integralidad de las
acciones,esdecir,abordarnoslolaproblemticadelaviviendaydelosusosyfuncionesdelaciudad,
sinotodoslosdemsaspectosquevanagarantizarlamejoradelacalidaddevidadesusmoradores,
estoes,actuacionessocialesyeconmicasquefomentenlareactivacindelazona,intervencionesenel
barrio para la dotacin de equipamientos que puedan faltar (colegios, parques, centros de salud,
etctera); mejora de lo existente; proyectos de integracin de los vecinos en la actividad del barrio,
fomentodelaidentidaddelbarrio,etc.
La singularidad de cada ciudad, de cada barrio, hace que no exista un guin prefijado pero si una
metodologa de trabajo comn. Esto hace que cada Programa de Actuacin sea distinto y especfico
segn las caractersticas de las ciudades adaptado a las necesidades, problemticas y demandas. El
programadeactuacinconstaradelassiguientespartesfundamentales:

Definicin del mbito de actuacin. Anlisis, urbano, estado de la edificacin, poblacin,

social,patrimonial,econmico,usos,situacindelrgimendetenenciadelavivienda..etc.

Diagnstico urbano y social participado. Determinacin de las acciones, lneas de

actuacin.

Programasderehabilitacinsocialyurbanosaaplicar.Gestinpblica.

Participacinciudadana.

Estudioeconmicofinanciero.Compromisodelasadministracionesylosprivados.

Los Programas de Actuacin son integrales e integrados para regenerar la ciudad, integrales en el
sentidodelaconfluenciadelasaccionesdescritasconanterioridad.Integradosporqueabordamoslos
problemas con perspectiva y metodologa interdisciplinar, teniendo como objetivo la resolucin de la
problemtica..
LaejecucinydesarrollodeestapolticaderehabilitacinescompetenciadelaConsejeradeVivienday
OrdenacindelTerritorio,atravsdesuEmpresaPblicadeSuelodeAndaluca(EPSA),encolaboracin
conaquellascorporacioneslocalesquesesumanaestosproyectos.Juntoaambasinstituciones,otras

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consejerasparticipanenactuacionesconcretasparaelejerciciodesuscorrespondientespolticasenel
marcoderecuperacindeestaszonas.Lacolaboracininteradministrativaserealizaadistintosniveles
polticoytcnico,dondeseplanteanestrategiasyaccionescoordinadasparalarecuperacinurbanay
socialdelosbarrios.
Sepretendeconestacoordinacindarungiroalaintervencindelasadministracionespblicasenla
transformacindelascondicionesdevidadelosvecinos,pretendiendosumejorasustancialentodos
losaspectos:urbanismo,educacin,salud,trabajoyconvivencia,detalmaneraqueseestablezcanlos
mecanismosquepermitanlaintegracinsocialdelosvecinosqueenlviven.
PorotroladoencadambitodeactuacinsecreanOficinastcnicasdegestinpblicasparafacilitary
potenciarlasherramientasylosinstrumentosdeintervencinenlaciudadconstruida.
CadaoficinaintegraaunequipomultidisciplinarqueporlasingularidaddeAndalucasiemprecuentaen
elequipoconunaparteadministrativaquefacilitalagestin,socialrealizadaportrabajadoressociales
en aquellos aspectos de actuacin personalizada con las familias, tcnica compuesta por arquitectos
tcnicos y en algunos casos arquitectos donde se controla la parte de gestin de los procesos
constructivosyedificatorios,jurdicadondelosabogadosasesoranygestionancontratacionesdeobra,
contratosdealquilerydondesiempreexisteunadireccintcnicaquecoordinaestostrabajos.
Estas Oficinas de gestin pblica, permiten desde la integracin multidisciplinar de las distintas
especialidadesnecesariasparaunaadecuadagestin,destacamoslassiguientes:

Nuevas formas de coordinacin que integren la rehabilitacin integral de bloques y

viviendasylosprogramasdeintervencinsociofamiliar,formacinyempleo.
Normalizacinlaocupacindelasviviendas.
Regeneracindelespaciopblicounidoaprogramasdeocio,convivenciavecinal,deporte
etc.
Fomentoycreacindelascomunidadesdevecinos.
Pedagoga del hbitat para crear en la poblacin una cultura del mantenimiento de sus
viviendasylosespaciospblicos.
Accin participativa, para transformar y mejorar la realidad. Constitucin de mesas
participativas:familia,vivienda,empleo

Estosprocesosseestnimpulsandoactualmentedesdelasoficinasderehabilitacinparaimplicaralos
colectivosciudadanos,asociacionesvecinalesetc.,afindeidentificarlosnosloconelproyectosinocon
la ciudad. El desarrollo de metodologas de intervencinaccinparticipacin entre los ciudadanos,
tcnicosypolticosalahoradeestablecerdiagnsticosyestrategiasdeintervencinpuedecontribuir
decisivamentealarehabilitacindelosbarriosdesfavorecidos.
Crear un proceso participativo, gestionando adecuadamente el conocimiento implica mantener una
visin integral e integradora de las iniciativas que provengan de diversos campos. De esta manera se
contribuyeaasegurarlaconfluenciadeinteresesdetodoslosactoresqueintervienen.
Lametodologadeintervencinintegralestbasadaenqueelprotagonistadelaintervencinseanlos
vecinosmediantelaparticipacinciudadana,entendiendoportallacapacidaddeestosparainfluirenel
diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas y programas pblicos destinados a mejorar las
condicionesdevida.Tenemosvariasrazonesparaactuaras,sonlosvecinosylasentidadessonlosque
mejorconocenlarealidadylosproblemasdelbarrio,porotroladoaltomarparteenlasdecisionesysu
ejecucin los vecinos se autoresponsabilizan del propio proyecto de intervencin aumentando su
autoestima, es posible entre todos mejorar el barrio. Esto contribuye a la reinvencin de la identidad
local, algo muy complejo en estos barrios, convertir la debilidad en fortaleza. El trabajo adems se
realizacomohemoscomentadodesdelomicroesdecirdecrearcomunidadvecinalbloqueabloque,

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avanzando gradualmente hacia la asociacin vecinal por sectores hasta poder llegar al barrio en su
conjunto.

Descripcin de la intervencin y de las acciones de rehabilitacin de vivienda y

espaciospblicos.
Larehabilitacindeviviendas,constituyeeltrabajoesencialdelasOficinasdeRehabilitacindelaJunta
de Andaluca en los barrios. Esta rehabilitacin se basa en el desarrollo de dos lneas principales de
trabajodelaOficina:

Normalizar la ocupacin de las viviendas: Regularizacin de las viviendas de

promocin pblica. Recuperacin de viviendas desocupadas o con uso indebido.
Normalizarelcobro/pagoenlasviviendasdepromocinpblica.Fomentodelas
comunidadesdeusuariosypropietarios
Rehabilitacindeviviendasylaszonascomunesdelosbloques:Obrasdemejoray
rehabilitacin de las zonas comunes, como la realizacin de ascensores.
Rehabilitacininteriordeviviendasenlosbloques.

Comohemoscomentadoalprincipiodeestedocumento,lasviviendasdepromocinpblicarealizadas
enlosaos6070,porlosantiguosPatronatosdeViviendayporlaadministracindelEstado,eranen
rgimendealquiler.Estoconstituyeunaparteimportantedelactualparquepblicodeviviendasalque
seleunelasdistintaspromocionesdeviviendapblicarealizadosenlosltimos20aos.Enalgunas
promocionesdeviviendaserealizaronasuvezoperacionesdeopcindecompra,porloqueconvivenel
rgimen de alquiler con el de propiedad, aunque mayoritariamente se mantiene en la actualidad el
alquiler
El conjunto total de estas viviendas es el que actualmente gestiona la Empresa Pblica de Suelo de
Andaluca a travs de las Oficinas de Rehabilitacin, encontrndose como hemos comentado, que la
situacin administrativa de los actuales inquilinos es irregular, habiendo existido transmisiones
sucesivas en las que se ha generado la creencia de que la vivienda es propiedad de sus actuales
ocupantes. Por lo que el primer trabajo que se realiza es analizar y regularizar todas las distintas
situacionesqueseencuentran,normalizandolasituacindecobro/pagodelalquiler,loqueoriginaun
cambio de actitud en los residentes. Tambin algunas de las viviendas estn ocupadas con usos
indebidosnoresidenciales,quesonnecesariasrecuperar.
Estasituacinhaprovocadoconflictosvecinalesyunanulaexistenciadecomunidadesdevecinos,que
administren y regulen el buen uso, lo que origina todo tipo de situaciones y un gran deterioro en las
zonascomunes,instalacionessinmantener,suciedadetc.
Por lo que el trabajo de la Oficina se centra en primer lugar en regularizar la situacin de tenencia,
legalizacindecontratos,sistemadecobro/pagodelosalquileresetc.,almismotiempoquesetrabaja
en los aspectos de creacinde comunidades de vecinos en cada bloque a fin de organizar un trabajo
sociocomunitarioimprescindibleparaquelasoperacionesderehabilitacintenganunmnimoxitoy
unmantenimientofuturo.
Lostrabajosderehabilitacinenzonascomunes2estndirigidosalamejoradelasinstalaciones(agua,
luz y saneamiento), rehabilitacin de cubiertas y fachadas, mejora de la eficiencia energtica
(aislamientotrmicoacstico),mejoradelacarpinteraexterior,recuperacindelosespacioscomunes
y la colocacin y/o puesta en servicio de ascensores, mejorando la accesibilidad a las viviendas de
personasmayoresopersonasconproblemasdemovilidad.Queremosdestacardosaspectos,deestas
intervenciones:porunladolamejoradefachadasycubiertasllevaunidounamejoraambientalexterior
de los edificios que repercute muy favorablemente en la percepcin del barrio y del espacio pblico
inmediato, fundamental en la estrategia de mejorar la identidad y la percepcin que tienen los

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ciudadanosconsubarrio.Otraeslarealizacindeascensores,dondesetrabajaespecialmenteconlas
comunidades de vecinos para que se comprometan a su mantenimiento tcnico con las compaas
instaladoras articulando los mecanismos necesarios para que asuman los costes econmicos de estos
servicios.

FotosdelprocesoderehabilitacindeunbloquedelbarrioSanMartndePorres,Crdoba.

Estasactuacionesenlamedidadeloposible,serealizanconempresasdereinsercinsociolaboral.De
esta manera generamos empleo, formamos a las personas en un oficio, y los implicamos en la
recuperacinfsicadelbarrio.
Otroaspectoesencialesrecuperarlosespaciospblicos,ycrearespaciosintermediosdeconvivenciaes
imprescindible en las actuaciones de rehabilitacin de viviendas, ya que se complementa el espacio
privadoconelpblico.Losbloques,tienenunagranescasezdeespaciocomndecalidad:portalesde
escaso tamao y escaleras y pasillos de acceso estricto a la vivienda; por lo que la relacin entre la
vivienda y los grandes espacios pblicos es directa. La creacin de pequeas plazas, la gradacin de
estos grandes espacios pblicos que permitan distintos niveles de intensidad y de relacin, son
fundamentalesparaquelosresidentesporunladoencuentrenespaciosmsacogedoresdondepuedan
relacionarse,hablar,jugar,descansar

LaChanca(Almera)ySanMartndePorres(Crdoba).

Continuar la labor de reequipamiento de los barrios, en especial los de formacin que den
oportunidades para generar empleo, los socioculturales, deportivos y los que permitan actividades
ldicas que se adapten a las culturas y necesidades de los colectivos que viven en el barrio, favorece
enormementeelconocimientointerculturalylaconvivenciavecinal.

Otras actuaciones: movimiento vecinal, insercin sociolaboral, empleo, pedagoga

delhbitat

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Adems como ya hemos comentado fomentamos el movimiento vecinal y de convivencia para el
impulsodemedidasquefomentenlaparticipacinvecinal,conprogramasdeapoyoalaconsolidacin
del tejido asociativo, creacin de comunidades de vecinos, desarrollo de actividades formativas y
entidades sobre el modelo de participacin. Desarrollando el fortalecimiento de la cultura, la
convivenciaylaidentidadconelbarrio.
Las actuaciones fsicas que se estn realizando con el fin de mejorar ambientalmente el barrio y su
permeabilizacin, unidas a otras actuaciones de convivencia y socioeducativas, la formacin y la
generacindeempleosonpiezasfundamentalespararomperlasmurallasfsicas,socialesyeconmicas
en las que vive la poblacin. De esta manera generamos espacios de convivencia y de sociabilidad,
donde las plazas y la calle son transitados, son usados, son construidos socialmente segn las
necesidadesdelaspersonas,dondehayactividaddecomercio,derecreoendefinitivadevida.

SOSTENIBILIDAD,LECCIONESAPRENDIDAS,CAMBIOSLEGISLATIVOS.
Sostenibilidad.
Social:
Elobjetivoespreservaralapoblacinresidencialencondicionesdignasdehabitabilidad,porello,todo
elproyectoderehabilitacinseconcibedesdeunaperspectivaciudadana.Lasasociacionesdevecinosy
colectivos sociales del barrio ejercen de intermediarios entre los inquilinos, propietarios y las
administraciones.LasMesasdeParticipacinCiudadana,permitenimplicaralosvecinosenlatomade
decisiones.Trabajosocialydeasesoramientoparalaconstitucindelascomunidadesdevecinos
La sostenibilidad social no se garantiza con la recuperacin fsica del entorno. La revitalizacin de la
comunidad es tan importante como la revitalizacin urbana y arquitectnica. Para lograrlo, es
indispensablelacolaboracinactivadelosresidentes.
Cultural:
Cuando se contempla desde los presupuestos de sostenibilidad urbanstica, arquitectnica y social
anteriormente postulados, el proceso de recuperacin del barrio residencial es una tarea sumamente
compleja. Exige la participacin de numerosos campos disciplinares: arquitectura, sociologa,
antropologa, trabajo social, educacin, economa, legislacin, profesionales de la salud Por ello, es
necesario involucrar en el mismo a universidades, instituciones y centros dedicados al fomento del
conocimiento.
Ambiental:
Preservar la ciudad construida, implantar una cultura de la rehabilitacin y regeneracin urbana con
criterios de sostenibilidad y de eficiencia energtica, preservando la huella ecolgica de nuestras
ciudades es una estrategia de largo recorrido que implica no slo a los ciudadanos que viven
actualmenteenlaciudadsinoalasgeneracionesfuturas.Laadecuacindereasyaconstruidasdela
ciudadysureinclusinaltejidoactivodelamismafomentalageneracindeciudadesmscompactay
detieneeldesarrolloextensivodelasmismas.
Institucional:
La coordinacin entre dos administraciones regional y local, no exenta de dificutades polticas, ha
demostrado la viabilidad del sistema elegido. La relacin de los tcnicos de las dos administraciones
implementadoporOficinasespecializadasdaagilidadalosprocesosderehabilitacin.Lainteraccinde

PONENCIAS
ayudasprovenientesdefondosregionales,estatales,municipalesylosprivadosatravsdeconveniosy
compromisos demuestra una confianza y fiabilidad en el proceso que de otra manera sera muy
dificultosasurealizacin.

LasleccionesaprendidasdelProyecto
Proyectointegralurbanocongranimpactoenelterritorio.Cadaaccinrealizadaconcalidadaseguray
genera un plus de credibilidad y de transferencia en la manera de intervenir. Esta transmisin de
conocimientoesfundamentalparacambiarlasformasdeintervencinenlaciudad.
Participacin ciudadana ha permitido la interactuacin entre tcnicos,gestores pblicos y vecinos,as
comolacreacinyfomentodelascomunidadesdevecinos.Hafuncionadolapriorizacindeliniciode
lasobrasenlascomunidadesmsorganizadasysolidarias,animandoalresto,msdesestructuradas,a
conveniar,enigualescondiciones,eliniciodelasobras.
Proyeccin futura, la cultura de la rehabilitacin y la regeneracin urbana y social, est cada vez ms
asegurada,estosmensajeshancaladoenlaciudadana.Laimplicacindelapoblacinresidenteenla
trasformacindelbarriomedianteprogramasdeparticipacinydeinsercin,suponeuncompromisode
las familias para el cambio de su propia situacin y de todo el mbito, de manera que le permite ser
parte activa y genera conciencia ciudadana por su trascendencia global, garantizando su
mantenimiento.
Sinembargotenemosquedestacarlasdebilidadesyaque

Esinnegableresaltarlasdificultadesdegestinyejecucindelarehabilitacinaltratarsede
poblacinvulnerable,loqueimpidesuregeneracinyaadeincertidumbrealproceso.

Estas son estrategias a largo plazo, ya que romper inercias y garantizar una confianza mutua
queposibilitelasostenibilidadfuturaescomplejoporlassituacionescambiantesqueseviven
enlasociedad,deahladebilidaddeesteproyecto,ylanecesidaddecompromisosfuertesque
perdurentemporalmente.

Cambioslegislativosynormativos

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PONENCIAS
Este proyecto ha sido posible gracias a los cambios legislativos realizados por un lado a travs de los
PlanesEstatalesdeVivienda,peroespecialmenteatravsdelosdistintosPlanesdeViviendaySuelode
laConsejeradeVivienda.
Tenemos que resear que este programa se inicia con el III Plan de Vivienda y Suelo del gobierno
regional,conlarealizacindeestaexperienciayviendolasdificultadesquesurganenlagestindelos
programas de ayudas a la rehabilitacin, la interaccin de las inversiones privadas y pblicas, las
dificultadesconlasempresasconstructoras,lautilizacindeconveniospblicosprivadossemodifica
el citado Plan realizando el IV Plan de Vivienda y Suelo, y por ltimo el actual el Plan Concertado de
Vivienda,lasnormasdeestosltimosplanessemodificaparadarrespuestaaestosyotrosproblemas
degestinyadaptacinaunarealidadcambiante.
PorltimoresearquelosPlanesEstatalesdeViviendasehanmodificadodeigualmanera,elqueest
vigenteenlaactualidadeselquehapermitidoqueelMinisteriodeViviendapuedafirmarunconvenio
de colaboracin en diciembre de 2009, donde las ayudas estatales se integrarn en el desarrollo de
determinadosbarrios.

Bibliografa

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centro.CiudadViva,Vol.0(2008)pp.5355.
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