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Commentaire d'arrt du Conseil d'Etat du 7 octobre 2009, Socit

d'quipement de Tahiti et des les: les redevances pour service rendu

Sommaire:
Introduction: prsentation de l'arrt
1: L'largissement des critres de dtermination de la redevance pour service rendu
A) La jurisprudence antrieure: le stricte cot du service fourni
B) La jurisprudence de 2007: les avantages conomiques retirs par la socit
2: La valorisation du patrimoine des personnes publiques
A) L'intressement des personnes publiques une activit rentable
B) L'alignement des redevances pour service rendu et pour occupation du domaine public

Introduction: prsentation de l'arrt


La redevance pour service rendu est verse la personne publique, lorsqu'un
oprateur conomique bnficie d'un service public ou utilise un ouvrage public.
Depuis 1958, le principe de la redevance pour service rendu est clairement tabli en
ce sens qu'il trouve sa contrepartie directe dans les prestations fournies (CE 21
novembre 1958, Synd. national des transporteurs ariens).
Cependant, ses modalits de calcul ont fait l'objet d'une volution jurisprudentielle
dont le dernier exemple en date est l'arrt du 7 octobre 2009, Socit d'quipement de
Tahiti et des les.
En l'espce, la socit d'quipement de Tahiti et des les (ci-aprs SETIL),
concessionnaire de l'exploitation des aroports de Tahiti-Faa'a et de Bora-Bora a conclu
un contrat d'occupation temporaire de dpendances du domaine public aronautique
avec la socit htelire de restauration touristique (ci-aprs SHRT).
Des stipulations contractuelles prvoyaient des redevances pour service rendu
notamment pour l'exercice des activits de restaurations et de catering. Le catering est
l'activit consistant servir des repas aux passagers pendant les vols.
Pour les compagnies ariennes, l'annexe 2 de la convention prcisait que le montant
des redevances tait calcul en pourcentage du chiffre d'affaires mensuel ralis par la
SHRT auprs de ces compagnies. Le montant de ces redevances tait variable selon les
compagnies ariennes en causes.
La SHRT a demand au tribunal administratif de Polynsie franaise, de se
prononcer sur la nullit de la clause contractuelle fixant le montant des redevances de
service rendu pour l'activit de catering. Par un jugement du 24 mai 2005, le tribunal
administratif a rejet cette demande de nullit.
Le 28 mai 2007, la cour administrative d'appel de Paris a annul ce jugement de
premire instance. Le juge d'appel a considr que les redevances en cause n'taient
pas calcules sur le seul service rendu mais sur le chiffre d'affaires raliss auprs des
compagnies ariennes et taient par consquent, illgales pour l'activit de catering.
Suite cette dcision de cour d'appel, la SETIL a form un pourvoi en cassation. Le 7
octobre 2009, le Conseil d'Etat annul l'arrt de la cour administrative d'appel.
Quels sont les critres servant au calcul d'une redevance pour service rendu ? La
haute juridiction a tendu le montant des redevances pour service rendu, au-del du
strict cot de la prestation fournie.
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En 2007, Le Conseil d'Etat admettait que le montant de la redevance pour service


rendu pouvait excder le cot du service fourni (CE 16 juillet 2007, Synd. national de
dfense de l'exercice libral de la mdecine l'hpital...).
Il y a alors un largissement des critres de dtermination de la redevance pour
service rendu (1). Elargissement qui implique que les personnes publiques cherchent
valoriser leur patrimoine (2).

1: L'largissement des critres de dtermination de la redevance pour


service rendu
Ces critres de dtermination ont fait l'objet d'une volution jurisprudentielle qui
tend vers leur largissement.
En premier lieu, le juge administratif a considr que le prix de la redevance
devait correspondre au cot du service fourni (A). En second lieu, le juge a largi sa
position jusqu' prendre en compte les avantages conomiques que retire l'utilisateur
du service fourni (B).

A) La jurisprudence antrieure: le strict cot du service fourni


En 1962, le Conseil d'Etat posait le principe de l'quivalence entre le montant de
la redevance et le cot du service (CE 16 novembre 1962, Synd. intercommunal
d'lectricit de la Nivre et autres).
La redevance rclame un oprateur en contrepartie d'un service fourni par une
personne publique, devait correspondre la stricte valeur de la prestation. Le paiement
de la redevance n'avait qu'une finalit: couvrir les charges de service.
Il y aurait alors plus un principe d'galit qu'un principe d'quivalence entre le
montant de la redevance et le service fourni.
En 1996, la haute juridiction a tent un premier largissement. Il s'agissait de la
commercialisation de donnes publiques dtenues par L'INSEE (qui les mettaient
disposition de l'oprateur) dont les redevances pour service rendu pouvaient tre
calcules en pourcentage du nombre de diffusion par les bnficiaires (CE 10 juillet
1996, St. Direct mail promotion).
Mais ce n'est qu'en 2007, que le juge franchit une tape supplmentaire en
admettant que le prix de la redevance pour service rendu puisse excder le strict cot
du service.

B) La jurisprudence de 2007: les avantages conomiques retirs par la


socit
En juillet 2007 confirm par l'arrt d'octobre 2009, le Conseil d'Etat a considr
que le montant d'une redevance pour service rendu puisse aller au-del du montant
strictement ncessaire pour couvrir les charges du service.
Le calcul de la redevance peut se faire en prenant en compte le prix de revient, les
caractristiques du service ou la valeur conomique de la prestation pour son
bnficiaire.
Dans l'espce de 2009, il s'agissait de tenir compte des avantages que retire la
SHRT de l'occupation du domaine public aronautique, en basant le calcul de la
redevance sur le chiffre d'affaires raliss auprs des compagnies ariennes. Le prix de
la redevance quivaudrait rellement la valeur du service rendu.
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Si les critres de dtermination de la redevance semblent plus souples ou plus


larges, il n'en reste pas moins que ces critres doivent tre objectifs et rationnels dans
le respect du principe d'galit et des rgles de concurrence.

1) Le principe d'galit entre les usagers du service public


Si on considre que le principe d'galit puisse conduire traiter diffremment
des situations diffrentes et traiter de la mme faon des situations identiques.
Ces diffrences de traitement des usagers devant le service public ne doivent
s'appuyer que sur des discriminations objectives (CE sect. 10 mai 1974, Denoyez et
Chorques).
Par consquent, les redevances pour un mme service rendu demandes plusieurs
oprateurs pourront tre diffrentes selon des critres objectifs.

2) Le respect des rgles de la concurrence


Si les redevances peuvent tre plus que le strict cot du service, la diffrence de
montant applique plusieurs oprateurs ne doit pas conduire des situations
anticoncurrentielles qui avantageraient un concurrent par rapport un autre .
Avec l'volution jurisprudentielle, le Conseil d'Etat prend en compte le
changement de comportement des personnes publiques vis vis de leur patrimoine.

2: La valorisation du patrimoine des personnes publiques


En prenant en compte les avantages conomiques que le service rapporte ses
usagers, les personnes publiques cherchent valoriser leur patrimoine: recherchent un
intressement une activit rentable (A).
Cette volution conduit un rapprochement voire un alignement des rgimes de
redevances pour service rendu et celles pour occupation du domaine public (B).

A) L'intressement des personnes publiques une activit rentable


Les personnes publiques recherchent la rentabilit qui devient un critre
d'laboration de la redevance.

1) La recherche de la rentabilit
En fixant des redevances pour service rendu au dessus de leur strict cot, les
personnes publiques cherchent tirer avantage d'une activit rentable qui elle-mme
tire avantage du service rendu.
L'activit est sans doute rentable parce que l'oprateur bnficie d'un service lui
facilitant son activit.
Dans l'espce de 2009, le fait de prendre en compte le chiffre d'affaires ralis
par le bnficiaire du service, montre bien que la personne publique s'intresse
dsormais la rentabilit des activits

2) La rentabilit: un critre objectif et rationnel


La rentabilit des activits peut-elle tre un critre objectif et rationnel de
dtermination du montant de la redevance ? Ainsi, plus l'activit sera rentable, plus la
redevance sera consquente dans le respect du principe d'galit et des rgles de
concurrence.
Ce qui est excdentaire au strict cot des charges de service est un bnfice pour la
personne publique: une valeur ajoute son patrimoine.
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En tenant compte des avantages retirs, le rgime des redevances pour service
rendu tend s'aligner sur celui des redevances d'occupation domaniale

B) L'alignement des redevances pour service rendu et pour occupation


du domaine public
La difficult de qualification entre redevances pour service rendu et pour
occupation du domaine public tend disparatre.
Dsormais, ces redevances s'appuient sur un mme rgime de fixation qui tient
compte des avantages rapports, soit par le service rendu, soit par l'occupation du
domaine public.
En effet, le lgislateur dispose que les redevances d'occupation domaniale doivent
tenir compte des avantages de toute nature, procurs l'occupant du domaine public.
D'ailleurs en 2009, il s'agissait en principal d'un contrat d'occupation de
dpendances du domaine public aronautique, dans lequel s'inscrivaient des services.
Ainsi, le juge administratif s'approche vers une prochaine unification des solutions en
matire de redevances pour service rendu et pour occupation du domaine public

Table des matires


Introduction: prsentation de l'arrt...........................................................................p.1
1: L'largissement des critres de dtermination de la redevance pour service
rendu.........................................................................................................................p.2
A) La jurisprudence antrieure: le stricte cot du service fourni
B) La jurisprudence de 2007: les avantages conomiques retirs par la socit
1) Le principe d'galit entre les usagers du service publication
2) Le respect des rgles de concurrence
2: La valorisation du patrimoine des personnes publiques..............................................p.4
A) L'intressement des personnes publiques une activit rentable
1) La recherche de la rentabilit
2) La rentabilit: critre objectif et rationnel
B) L'alignement des redevances pour service rendu et pour occupation du domaine public

Bibliographie/Table de jurisprudences
Bibliographie
M. LONG, P. WEIL, G. BRAIBANT, P. DELVOLV, B. GENEVOIS; Les grands arrts de la
jurisprudence administrative, dition Dalloz
JEAN-DAVID DREYFUS; Les redevances pour services rendus peuvent tre calcules
en prenant en compte le chiffre d'affaires , AJDA, dcembre 2009
Jurisprudences du Conseil d'Etat

7 octobre 2009, Socit d'quipement de Tahiti et des les

16 juillet 2007, Syndicat national de dfense de l'exercice de la mdecine...

10 juillet 1996, Socit Direct mail promotion

10 mai 1974, Denoyez et Chorques

16 novembre 1962, Syndicat intercommunal d'lectricit de la Nivre et autres

21 novembre 1958, Syndicat national des transporteurs ariens