CUADERNOS VERDES

LEY DE SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO

ANLISIS CRTICO

Fabin Castro Basthian Carrasco Pablo

Pealoza Israel Campusano

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Prologo
Este trabajo nace de preguntarnos cul es el lmite para mantener el Estado de Derecho? En otras palabras
hasta dnde debe llegar el actuar del Gobierno para salvaguardar el orden pblico? Considerando la
constante amenaza del Estado de Chile para con la aplicacin de la Ley de Seguridad al Interior del Estado
hacia sus ciudadanos.
Teniendo en cuenta que la concepcin de esta norma proviene de un perodo anti-democrtico (Carlos
Ibez del Campo) bajo un contexto ilegitimo y sin una real participacin que incluyera la opinin de todos
los sectores de la sociedad de aquel entonces, y teniendo presente que las modificaciones ms importantes
fueron realizadas posteriormente en el perodo de otra dictadura que sufri el pas por el ao 1975, para
luego al retorno de la democracia nuevamente se modificara hasta dar como resultado un texto similar al
que originalmente fue concebido manteniendo una visin y espritu que no responde a la sociedad actual.
La aplicacin de esta Ley ha venido a ser una especie de comodn a utilizar por parte de los Gobiernos y
que, cada vez que siente que la Expresin Social no logra ser dominada bajo la excusa del orden pblico,
con esto se pretende subyugar a quienes se manifiestan contrarios a quienes ostentan el poder y conducen
el pas.
Huelgas, marchas, protestas y las diversas manifestaciones de nuestra sociedad siempre han surgido por
necesidades no suplidas, lo que se traduce como la voz de la ciudadana. No comprender ese principio
bsico de democracia que es el derecho a manifestarse y muy por el contrario, utilizar antojadizamente
este tipo de norma como la Ley de Seguridad del Estado (LSE), ms all de las odiosidades y discriminaciones
propias de este tipo de legislacin, genera una profunda yaga que carcome el principio bsico de buena
convivencia entre la Administracin Estado y la Sociedad Civil.
El presente documento tiene por finalidad avanzar en la generacin de una legislacin que responda a la
sociedad que hoy somos y con ello evitar que se siga criminalizando la expresin social. Es cierto, es una
necesidad real mantener el orden pblico pero tambin debemos garantizar ciertas libertades, evitando los
excesos por parte del Estado, comprendiendo que esta norma (LSE) est obsoleta en su forma y aplicacin,
pues su aplicabilidad nunca debi ser hacia los ciudadanos comunes y corrientes, hoy pasa a ser un
fantasma que atormenta a la ciudadana cada vez que pretende expresar su descontento.
Una nueva norma que responda a la sociedad que hoy somos en Chile debe generarse para avanzar en
democracia, buscando un equilibrio armnico entre la Expresin Social y el Orden Publico resguardando
principalmente las libertades de nuestra sociedad.

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Historia de la Ley de Seguridad

Interior del Estado
La ley de seguridad interior del estado (N 12927) tambin conocida como LSE es una ley que en
tiempos de inestabilidad democrtica, fue creada para tipificar delitos contra la soberana nacional
y la seguridad exterior del Estado, en contra del orden pblico y en contra de la normalidad de las
actividades del pas. Esta ley fija jurisdiccin, procedimientos y medidas para la prevencin de los
delitos antes aludidos, indicando tambin cuales son las facultades ordinarias del Presidente de la
Repblica, con el fin de velar por la seguridad estatal, mantener el orden pblico, la paz social y el
normal funcionamiento de las actividades nacionales.

Contexto Poltico para la creacin de la ley

La ley N 12.927, fue publicada en el Diario Oficial de Chile, el 6 de Agosto de 1958, durante el
gobierno de Carlos Ibez del Campo1. Dicho gobierno no estuvo exento de polmicas, hay
historiadores que sindican a Ibez del Campo, como uno de los mandatarios ms homofbicos de
la historia, se sostiene que hubo persecucin a los homosexuales durante su gobierno2,
amparndose en los artculos 365 y 373 del Cdigo Penal durante su primer periodo de gobierno y
durante el segundo periodo en base a la ley 11.625 sobre Estados Antisociales. El ocaso poltico de
Carlos Ibez del Campo provoc que sus ministros duraran cortos periodos en ejercicio y muchos
de los proyectos que impulsara, fracasaran en el congreso, lo que conjuntamente con una fuerte
represin policial, marc el contexto y el ambiente poltico en el cual se cre la Ley de Seguridad
Interior del Estado.
Para ahondar ms en el clima poltico y social que exista cuando se cre esta ley, es importante
sealar ciertos hechos del gobierno de Ibez del Campo, como as tambin reflexionar sobre
ellos. Cuando Ibez recin haba asumido como ministro del Interior, invit a abandonar el pas a
todos los polticos que se le oponan, detuvo y releg a dirigentes sindicales y mand clausurar los
peridicos del partido comunista.

Chile. Ley 12.927, de 6 de Agosto de 1958, Ministerio del Interior. Diario Oficial de Chile, promulgacin 02 de Agosto de
1958.
2

Vial, Gonzalo (2002). Pinochet. La Biografa. 2 vols. Santiago: El Mercurio/Aguilar. ISBN 956-239-234-1.

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Otro hecho que traspas las atribuciones de su autoridad, fue la detencin del presidente de la
corte de apelaciones de Santiago, para despus exonerar al presidente de la corte suprema de
justicia, aprovechando el periodo durante el cual le toc reemplazar al presidente Figueroa.
Es bajo esta visin de gobierno que se gesta la llamada Ley de Seguridad Interior del Estado,
aunque fue en la dcada de 1930, cuando empezaron a publicarse textos sobre la seguridad del
estado y el orden pblico. En 1931, se promulga el DFL N 143, que estableci como delito contra
la seguridad interior la propagacin de noticias tendenciosas o falsas y en 1932 el Decreto de Ley
N 50, que regul una serie de figuras penales, como la apologa de la violencia, la propagacin y
promocin de doctrinas subversivas, la incitacin a la revuelta o al terrorismo, entre otras.
En 1937, se crea la ley N 6.020, que hace distincin entre delitos contra la seguridad del estado y
delitos contra el orden pblico, esta ley es acogida para la creacin de la LSE.
Antes de la creacin de la LSE, exista una ley predecesora llamada Ley de Defensa Permanente
de la Democracia, Ley N 8.987 creada en el ao 1948. La mencionada ley que es tambin acogida
en parte por la actual LSE, estableca la prescripcin ideolgica de dos partidos, como los fueron el
Partido Progresista Nacional y del Partido Comunista. Se borraron del registro electoral los
militantes de los partidos citados y las personas sospechosas de participar en dichas
organizaciones, lo que tuvo como consecuencia, que regidores, alcaldes, diputados y senadores
electos por los partidos polticos aludidos por esta ley, fueran inhabilitados o la cesacin de sus
cargos, alcanzando las medidas incluso a la administracin pblica, municipalidades e instituciones
educacionales, prohibiendo la orgnica y la propaganda de cualquier asociacin similar. La ley
tambin permiti sancionar todas las reuniones o actos que pudieran interferir con el normal
desarrollo de las actividades productivas, coartndose el derecho a huelga, entre otras sanciones.
A diez aos de creada la Ley N 8.987, en 1958, esta fue derogada y reemplazada por la ley 12.927.
La ley derogada, haba sido aplicada en los primeros aos del mandato de Carlos Ibez del
Campo, sin embargo este reconoci que la ley haba fracasado en su aplicacin indicando que el
propsito de la ley 12.927 era la proteccin del sistema democrtico de gobierno, dichos que no
guardan coherencia con el actuar y el cariz de sus decisiones como primer mandatario.
Durante la Dictadura Militar de Augusto Pinochet, la LSE fue modificada, con el propsito de
ampliar las conductas punibles y aumentar las penas, especialmente en aquellos delitos que
hacan referencia al orden pblico.

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Leyes Cumplido
Durante la transicin a la democracia, en el Gobierno de Patricio Aylwin, fue nombrado ministro el
jurista Francisco Guillermo Cumplido, quien entre los hitos de su gestin, destaca las llamadas
Leyes Cumplido, entre las cuales figuraban la Ley de Conductas Terroristas que se adecu a los
Tratados Internacionales, la derogacin de la pena de muerte (suprimida finalmente en el ao
2001) y el reforzamiento de los derechos de las personas en el proceso penal.
Como consecuencia de estas leyes, es que la gran mayora de las modificaciones a la LSE, durante
la Dictadura Militar de Pinochet, fueron eliminadas, quedando un texto similar al que exista antes
de dicho periodo de Gobierno Militar.

Aplicacin de la ley 12.927

Entre 1995 y el ao 2000, la LSE fue aplicada en 5 ocasiones contra dirigentes indgenas en cuando
parte del llamado conflicto mapuche en contra del Estado. En 1999 aconteci uno de los casos
ms bullados de aplicacin de LSE, cuando la periodista chilena Alejandra Matus, public "El libro
negro de la justicia chilena sobre malas prcticas en el poder judicial, a un da del lanzamiento del
libro, este fue confiscado, y la periodista autora del texto acusada por el ministro de la corte
suprema, Servando Jordn, del delito de "desacato", tipificado en ese entonces en el artculo 6,
letra B de la ley.
Esta disposicin indicaba que quienes ostentaban un cargo pblico de la nacin, encarnaban a la
institucin misma que encabezaban, por tanto un insulto hacia estas personas era considerado un
delito contra el orden pblico.
Durante la dcada de los 90, ms de treinta personas, entre periodistas y polticos, fueron
acusados y/o procesados por infringir esta disposicin. En 1999 con el caso de Alejandra Matus,
quien tuvo que autoexiliarse en Estados Unidos, se empez recin a gestar la derogacin del
artculo 6 letra B de la ley.
Otros casos emblemticos de la aplicacin de esta ley, fue cuando se aplic a los dirigentes
microbuseros3 el ao 2002 por haber convocado a una huelga que paraliz la locomocin colectiva
el 12 de Agosto de ese ao. En el 2008 y durante el Gobierno de Michelle Bachelet, se invoc la
LSE contra un procurador de asesoras jurdicas, que realiz un falso anuncio de bomba en el
Centro de Justicia de Santiago de Chile. El ao 2009 se volvi a invocar la ley al segundo da de que
cerca de 14 mil gendarmes del pas acordaron paralizar sus actividades, en demanda de mejores
3

Chile. Procesan a dirigentes microbuseros por Ley de Seguridad del Estado, Artculo de noticia, 17 de Agosto de 2002,
Diario Electrnico EMOL, URL: http://www.emol.com/noticias/nacional/2002/08/17/92601/procesan-a-dirigentesmicrobuseros-por-ley-de-seguridad-del-estado.html

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condiciones laborales y salariales; en Julio del mismo ao, el Ministerio del Interior se querell
contra los encapuchados que bloquearon la Ruta 5 Sur a la altura de Padre Las Casas, deteniendo y
atacando un bus interprovincial y finalmente se volvi a invocar en Septiembre de ese ao, cuando
el gobernador de Cautn interpuso una querella contra quienes resultasen responsables por una
serie de ataques incendiarios en las localidades de Angol y Collipulli.
En el gobierno de Sebastin Piera, el ministro del Interior Rodrigo Hinzpeter aplic la LSE para
hacer frente a las protestas en la Regin de Magallanes de enero de 2012, que resultaron en
bloqueo de rutas terrestres, ya haba sido aplicada en contra de los manifestantes que
incendiaron un microbs del Transantiago en la comuna de uoa en el marco de una
manifestacin el 20114 5, y una semana despus contra quienes resultasen responsables del
bloqueo de calles durante una movilizacin nacional de colectiveros, para volver a aplicarla contra
los manifestantes de la Regin de Aysn en Marzo del 2012.

Caso del Negro Barrios

Arturo Barrios, ms conocido como "El Negro Barrios", quien fuera militante de la Juventud
Socialista, fue presidente de la Federacin de Estudiantes de la Universidad de Chile, asesor del
ahora diputado Camilo Escalona y destac su trabajo en la Secretara General de la Presidencia, en
Asuntos Sociales. No obstante tener esa figuracin pblica, en las elecciones parlamentarias de
diciembre del 2001 no pudo votar.
La razn es que en 1996 fue condenado a 541 das de prisin remitida por infringir el artculo 6
letra B de la LSE, por un proceso iniciado por Augusto Pinochet en 1994 mientras era Comandante
en Jefe del Ejrcito. Poco tiempo despus, el mismo Pinochet se querell contra Barrios por el
4

Chile. Desconocidos quemaron un bus del Transantiago en avenida Grecia, Artculo de noticia, 2 de Diciembre de
2011, Diario Electrnico EMOL, URL: http://www.emol.com/noticias/nacional/2011/12/02/515452/desconocidosquemaron-un-bus-del-transantiago-en-macul.html
5

Chile. QUEMA DE BUS TRANSANTIAGO Y MOTO POLICIAL: PIERA CONFIRMA LEY DE SEGURIDAD DEL ESTADO,
Artculo de noticia, 5 de Enero de 2012, Diario Electrnico La Nacin, URL: http://www.lanacion.cl/quema-de-bustransantiago-y-moto-policial-pinera-confirma-ley-de-seguridad-del-estado/noticias/2012-01-05/190025.html

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mismo delito, caso que fue sobresedo slo a principios de noviembre del 2001, luego que la Ley
de Prensa derogara el artculo por el cual fue procesado.

Crticas a la LSE
Si bien los pases requieren y necesitan leyes para proteger la seguridad interna del estado, como
as tambin la seguridad nacional y el orden pblico, esta ley ha sido criticada por criminalizar
situaciones como los paros de trabajadores fiscales, que no constituyen realmente un delito,
entrando en interpretaciones de los hechos ms amplias que lo que realmente corresponde, como
as tambin se ha recurrido a esta ley en contra de protestas sociales cuando el dialogo ha
fracasado lo que la convierte en un instrumento de abuso y amedrentamiento con fines polticos y
represivos.
Segn declaraciones del abogado penalista Julin Lpez, entregadas al peridico El Mercurio en
Agosto de 2011, indica que "Cuando t invocas un delito contra la seguridad del Estado, en el
fondo t reclamas una intencionalidad especfica que es atentar contra el orden pblico o el
desarrollo de las actividades nacionales. Es una interpretacin del hecho mucho ms amplia de la
que se da normalmente y que convierte faltas menores o conductas impunes en delitos de mucha
gravedad, eso significa invocar esta ley".

Entendiendo mejor que hace y cul es el alcance de la LSE

La LSE es una ley bastante amplia, que se refiere en un extenso espectro a todo lo que tiene que
ver con el orden pblico, desde cortes de trnsito a otros temas que pondran en riesgo la
seguridad externa o interna del Estado.
Sin embargo la ambigedad o paradojas que se dan con esta ley, tienen relacin con lo que seal
el abogado Daniel Stingo, en entrevista a Radio Bo Bo, el 19 de Octubre de 2001, indicando que
una persona puede ser detenida por la polica, por alterar el orden pblico en una protesta, la
persona es detenida y la sancin probablemente no supere ms all de una multa y algunas horas
de detencin.
Si a la misma persona se le detiene y se le aplica la ley 19.927, la pena puede ser entre 541 das y 5
aos de presidio, segn el ejemplo del abogado Stingo.
La ley entonces, entrega a las autoridades polticas, facultades especiales para juzgar y condenar
bajo condiciones que mediante la ley normal no es posible.
La Ley 12.927 tipifica sobre los siguientes asuntos:
Delitos contra la Soberana Nacional y la Seguridad Exterior del Estado

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Delitos contra la Seguridad Interior del Estado
Delitos contra el Orden Pblico
Delitos contra la Normalidad de las Actividades Nacionales
A modo de resumen, se puede decir que esta ley, pretende resguardar la estabilidad del Estado
Soberano de Chile y sancionar a aquellos que atenten, desconozcan o intenten desestabilizar al
Gobierno Soberano, al Estado o al normal funcionamiento del pas. Si bien una ley que resguarde
el equilibrio y la integridad del Estado Republicano, es necesaria en cualquier nacin y es del todo
legtimo y justo que los pases busquen defender sus intereses colectivos, su independencia y
soberana, el conflicto surge, cuando esta ley es aplicada en forma arbitraria, con fines polticos y
para acallar reclamos o protestas sociales legtimas, exacerbando los alcances de las acciones
tpicas de la manifestacin social y el derecho a reunin, a fin de encontrar en esta legislacin un
instrumento para la represin social excesiva.

Modificaciones
Las modificaciones a la ley han sido las siguientes:
Ley 17798 de 21 de octubre de 1972.
Decreto Ley 1281 de 1975.
Decreto Ley 2758 de 1979
Decreto Ley 2866 de 1979.
Ley 18222 de 28 de mayo de 1983.
Ley 19029 de 23 de enero de 1991.
Ley 19047 de 14 de febrero de 1991.
Ley 19733 de 4 de junio de 2001.
Ley 19734 de 5 de junio de 2001.
Ley 19806 de 31 de mayo de 2002.
Ley 19975 de 5 de octubre de 2004.
Ley 20477 de 30 de diciembre de 2010.

ltima intervencin a la Ley

El mircoles 21 de marzo de 2012 por la maana, los diputados Gabriel Ascencio, Sergio Ojeda y
Gabriel Silber, presentaron un proyecto para derogar la Ley de Seguridad del Estado, acusando
que sta ha sido usada por el Gobierno como un instrumento ms bien poltico que de orden
pblico.
El proyecto fue finalmente ingresado el 22 de marzo de 2012, y propone derogar el ttulo II, ttulo
III y ttulo IV de la Ley N 12.927, sobre Seguridad del Estado segn Boletn N 8215-07 de la
Cmara de Diputados del Congreso Nacional de Chile.

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El Orden Pblico y la Responsabilidad

del Estado - Una visin regional
La historia de Amrica Latina siempre ha estado marcada por el constante surgimiento de
conflictos sociales, polticos y econmicos, muchos de los cuales emergen desde la protesta de la
sociedad civil, levantando consignas y acciones que ponen en jaque a los gobiernos de turno. Tales
protestas, siempre bien definidas, son en general por demandas de derechos bsicos, vistos en la
necesidad de una educacin, vivienda, salud, trabajo, sueldos dignos o un ambiente limpio donde
vivir. Dicho suceso vienen acompaado de una particularidad propia de la poltica menos
institucional, la cual determina que quienes demandan o protestan lo hagan desde el espacio que
les es propio, ya sea la calle, plazas o cualquier espacio pblico estratgico, despojados de un
poder factico capaz de posicionar mejor la demanda que se levanta. Esto provocar de ante mano
una distorsin del orden pblico, el que por diversas situaciones, puede agudizar y derivar en
complejas situaciones de enfrentamientos entre sociedad civil y gobierno. Todo depende de la
disposicin de las partes involucradas al dialogo y la bsqueda de soluciones al conflicto.
El orden pblico alterado siempre es un mal sntoma para la estabilidad econmica, poltica y
social de cualquier pas. Afectar a muchos, dependiendo de la vinculacin mayoritaria de la
sociedad en el conflicto en cuestin. La alteracin del orden, ya sea por parte de la masa
protestante o la institucionalidad destinada al orden pblico, siempre tendr un fin, el cual queda
a juicio del gobierno si ve que afecta de manera permanente la estabilidad social y pone en
peligro el buen funcionamiento del pas. Para lograr dicho objetivo, cada pas cuenta con leyes que
establecen restricciones, acciones y obedecimientos, otorgando facultades extraordinarias a las
instituciones policiales y militares para actuar en defensa del orden y la seguridad de la poblacin.
Si nos enfocamos en revisar las leyes dirigidas para resguardar el orden pblico en pases de
Amrica Latina, nos encontraremos con grandes similitudes en cuanto a las responsabilidades que
deben asumir ciertas instituciones a la hora que se determine que el pas se encuentre en peligro.
Diferente es la situacin si miramos cuando se debe aplicar dicha ley y contra quienes se debe
aplicar. Distinto es tambin, las penas a quienes se consideren culpables de alterar la estabilidad.
En estos dos ltimos puntos es donde Chile se diferencia de sus pares en la regin.
Para dimensionar lo escrito, haremos una comparacin entre las leyes de seguridad y orden
publico de pases con caractersticas similares a Chile, estos sern Uruguay y Argentina. La

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seleccin de aquellos pases es por su estabilidad social-econmica, por el grado de calidad de sus
instituciones y la constancia de sus constituciones.

CHILE
URUGUAY
ARGENTINA

Ley 12.927 SEGURIDAD INTERIOR DEL ESTADO

Ley 14.068 SEGURIDAD DEL ESTADO Y EL ORDEN INTERNO
Ley 24.059 DE SEGURIDAD INTERIOR

Las similitudes en estas leyes son muchas, todas otorgan responsabilidades especificas a
diferentes organismos, los cuales y bajo pasos establecidos en la ley, deben velar por el orden y
seguridad pblica en hechos especficos, identificando culpables y condenndolos a penas. Aqu
participan; El presidente de la nacin, los ministros de interior, justicia y defensa, las instituciones
policiales y otros organismos propios del lugar de los hechos, ya sean gobernadores u/o
intendentes.
Todas estas leyes de seguridad del Estado en los pases mencionados, tienen por lgica la
proteccin del orden pblico, asegurar la libre circulacin de personas, detener todo tipo de
intensin destinada a poner en peligro el gobierno establecido y resguardar la soberana nacional
de amenazas internas o internacionales. La excepcin al caso la tiene Chile, cuando menciona;
Los que inciten o induzcan a la subversin del orden pblico o a la revuelta, resistencia o derrocamiento del
Gobierno constituido y los que con los mismos fines inciten, induzcan o provoquen a la ejecucin de los
delitos previstos en los Ttulos I y II del Libro II del Cdigo Penal, o de las de homicidio, robo o incendio y de
los contemplados en el artculo 430 del Cdigo Penal

Bajo esta razn, es que el Estado chileno, dando una interpretacin cuestionable, condena la
protesta social, criminalizndola y estipulando como amenaza a quien levante consignas y
acciones de resistencia. El mejor de los ejemplos es juzgar al pueblo Mapuche y al movimiento
social de Aysn. Que si bien, alteran el orden pblico y pueden ser juzgado por acciones que van
fuera del marco de la ley, en ningn caso son una amenaza a la soberana nacional ni mucho
menos busca derrocar el gobierno establecido.
En Argentina en cambio, la ley de seguridad del Estado se aplica en los siguientes casos;
ARTCULO 23.- El empleo de las fuerzas de seguridad y policiales nacionales fuera del mbito de las normas
que reglan la jurisdiccin federal estar estrictamente sujeto al cumplimiento de alguno de los siguientes
supuestos:
A.- Cuando estn en peligro colectivo la vida, la libertad y el patrimonio de los habitantes de una regin
determinad B.- Cuando se encuentran gravemente amenazados en todo el pas o en una regin determinada
del mismo; los derechos y garantas constitucionales o la plena vigencia de las instituciones del sistema
representativo, republicano y federal. C.- En situacin de desastre segn los trminos que norman la defensa
civil.
ARTCULO 24.- Producidos los supuestos contemplados en el artculo precedente, el gobernador de la
provincia dnde los hechos tuvieren lugar podr requerir al Ministerio del Interior el concurso de los cuerpos

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policiales y fuerzas de seguridad del Estado nacional, a fin de dominar la situacin. Se dar al Comit de
Crisis la intervencin que le compete, de acuerdo a lo normado en la presente ley.

En el mismo mbito, en Uruguay se dicta lo siguiente;

"ARTCULO 60 (I).- Ser castigado con diez a treinta aos de penitenciara, y de dos a diez aos de
inhabilitacin absoluta:
1 (Atentado Contra la Integridad del Territorio Nacional, la Independencia o la Unidad del Estado). El que
ejecutar actos directos para someter al territorio nacional o una parte de l, a la soberana de un gobierno
extranjero, o con el fin de menoscabar la integridad o alterar la unidad del Estado;

Los incisos siguientes de la ley de la seguridad del Estado Uruguayo, se orientan a castigar hechos
relacionados con la traicin a la patria, ya sea por parte de militares, grupos de la sociedad civil o
personas especificas. No nos hablan de intervenir ante manifestacin, resistencia o sublevaciones.
No debemos olvidar, que existen determinantes sociales y polticos a la hora de establecer una ley.
Quizs ni en Argentina ni en Uruguay, se aposto por utilizar leyes de esta envergadura para
detener y condenar las protesta social. Si analizamos la situacin de nuestro pas y
contextualizamos la situacin en donde se cre la ley, como tambin las veces que se han
aplicado, podemos persuadir que hay una intencionalidad clara, estratgica, de ponerla en
prctica contra personas que representan una amenaza para el bienestar del gobierno, no son
peligros para la nacin.
En definitiva, al leer las leyes de seguridad del Estado de estos tres pases, nos puede quedar la
sensacin de que apuntan a lo mismo, bajo las mismas dinmicas y hasta las mismas condenas. Lo
que queda en discusin es la intencionalidad de cundo, por qu y a quin se aplica. La ley, que
condena, puede tener cierto grado de responsabilidad a la hora de educar. Si se condena a una
persona o a un grupo de personas, se nos quiere decir que son delincuentes, antisociales, o lo que
es peor, son una amenaza para paz y la tranquilidad del pas. Creemos que el pueblo Mapuche, el
movimiento social en Aysn o quien una vez tuvo la valenta de escribir El libro negro de la
justicia Chilena no son en ningn caso una amenaza para el pas, solo se levanta para protestar,
denunciar o exigir cosas puntuales. No es delictivo decir con nombre y apellido quienes son los
responsable de que estn sumergidos en climas de violencia, abandono, pobreza y desigualdad,
los pueblos y grupos que demanda un Chile mejor.

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Perspectivas y Propuestas para la

Discusin de un Nuevo Cuerpo Legal
Mas que proponer una derogacin de la ley, entendiendo que en el contexto del estado nacional
es necesaria una ley sobre seguridad del estado, tenemos la profunda conviccin que este cuerpo
legal debe tener un replanteamiento y adecuacin a un estado democrtico, en que todos los
sectores polticos seamos capaces de tener una discusin a la altura de lo que una Repblica como
la nuestra se merece.
Para eso sentamos principios compartidos sobre los cuales debe sostenerse una legislacin de este
tipo en un estado de derecho.
Comprendiendo que el ejecutivo o el soberano (estado), a so pretexto de defender la seguridad
nacional, debe tener lmites en su actuar, ya que sus facultades no pueden ser ilimitadas o no
tener un control juridicial, as comprende en las convenciones internacionales adoptadas por
nuestro pas.6
Desde esta tribuna solo estamos fijando como un punto de partida nada ms y nada menos que
comenzar con un consenso bsico y lo que la Corte Interamericana a sealado en reiteradas
ocasiones que el ejercicio de la funcin pblica tiene unos lmites claramente establecidos que
derivan precisamente del hecho de que los derechos humanos son atributos de la dignidad humana
y, por lo tanto, superiores al poder del Estado.

Las clusulas de limitacin mencionadas incluyen la obligacin de que las medidas restrictivas sean prescritas por la ley
y que sean necesarias para la proteccin de la seguridad nacional. En cuanto a las medidas de suspensin, el artculo 27
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San Jos de Costa Rica (1969) establece que las
medidas deben ser tomadas por un tiempo estrictamente limitado por la exigencia de la situacin y siempre y cuando
ellas no sean incompatibles con las dems obligaciones que les impone el derecho internacional y no entraen
discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, idioma, religin u origen social. El artculo 27 establece,
adems, que ciertos derechos no pueden ser nunca suspendidos: Derecho al Reconocimiento de la Personalidad Jurdica,
Derecho a la Vida, Derecho a la Integridad Personal, Prohibicin de la Esclavitud y Servidumbre, Principio de Legalidad y
de Retroactividad, Libertad de Conciencia y de Religin, Proteccin a la Familia, Derecho al Nombre, Derechos del Nio,
Derecho a la Nacionalidad, Derechos Polticos, ni las garantas judiciales indispensables para la proteccin de tales
derechos.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, caso de La expresin leyes en el artculo 30 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, opinin consultiva OC-6/86 del 9 de mayo de 1986, Serie A n 6, prr. 21; caso
Velsquez Rodrguez, prr. 165.

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Entonces, entendiendo el derecho y la necesaria preocupacin del Estado por proteger su
seguridad nacional debe necesariamente equilibrarse de no tomar medidas desproporcionadas o
ilegitimas en contra de sus ciudadanos.
Para seguir en este contexto y fijando lo sealado por la convencin americana de derechos
humanos el artculo 32, prrafo 2, establece que los derechos de cada persona estn limitados
por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien
comn, en una sociedad democrtica. Este prrafo nos parece una gua en este camino por el
equilibrio entre la seguridad y los dems derechos, aterrizado en este nuevo contexto de nuestra
democracia, entendiendo que nuestro desarrollo democrtico no puede seguir anclado en una ley
promulgada y aprobada en un contexto absolutamente distinto como lo sealamos en la historia
de la ley.
Las normas de seguridad interior del estado, deben ser interpretadas de forma restrictiva.
Considerando que el valor y fragilidad ms importante en una sociedad democrtica es el
resguardo de derechos que afectan el funcionar de un estado republicano y socavan la calidad de
nuestra democracia.
Hemos sealado ejemplos de cmo en nuestro pas, derechos como la libertad de expresin
fueron afectados por la aplicacin de este cuerpo legal, es eso lo que debemos tener presente
para no repetir en una nueva legislacin los mismos errores. Tampoco es aceptable y que el
derecho como el de asociacin o libertad de reunin se vean afectados y que esta legislacin
aplaque las legtimas aspiraciones de un sector de la sociedad, con detenciones que muchas veces
son desproporcionadas y que solo tienen costo para el querellado y no para el que invoca esta
legislacin quedando en la impunidad la posible mala utilizacin de esta norma.
Un pilar fundamental en la democracia ha de ser el derecho a la libertad de expresin, es
absolutamente necesario en una sociedad como la nuestra resguardar estas libertades, ms an
cuando los partidos polticos tradicionales no son capaces de canalizar los anhelos de cambio de la
ciudadana, por ello la sociedad civil ha buscado otros canales de expresin distintos a los
tradicionales para presentar sus demandas, generando una crisis de la democracia representativa
y sus instituciones clsicas. Eso nos lleva a que el debate poltico se base en discursos crticos al
sistema poltico y sus actores, que muchas veces puedan parecer o ser ofensivas contra la
autoridad o las polticas pblicas impuestas. Creemos que estos son absolutamente necesarios
para el crecimiento de la sociedad democrtica por lo que el estado ni la autoridad de turno no
pueden hacer uso abusivo de estos instrumentos para restringir la libre circulacin de las ideas o
movilizaciones ciudadanas, distinguiendo entre ciudadanos organizados para una manifestacin
social y organizados para generar violencia o violencia poltica, a lo cual todos estamos en contra.
El derecho de expresar las ideas en el debate poltico y de criticar el gobierno en curso constituye
el fundamento mismo de la democracia. As como lo son la libertad de asociacin, el derecho de
reunin, y los derechos polticos.

13 | L e y d e S e g u r i d a d I n t e r i o r d e l E s t a d o / a n l i s i s c r t i c o

Legalidad / Legitimidad
Entendemos que la aplicacin de esta ley se realiza bajo el principio de legalidad y las acciones
que de ella emanan cumplen con lo formal de este principio, sin embargo, cada vez que esta se
aplica es rechazada por una gran parte del pas, lo que nos muestra que carece de legitimidad
democrtica, y es claro que no ha existido en la democracia de los ltimos 20 aos una revisin
consensuada de esta norma, sino adecuaciones por sentencias de la Corte Interamericana, que
resultan ser parches, e incluso han existido mociones de sectores conservadores tendientes a
querer generar mas restricciones y castigos.
Este cuerpo legal debe avanzar a una legislacin con tipos penales claros que a nadie le cause duda
de que su aplicacin se ajusta a derecho y es aplicada por razones de seguridad del estado y no
para acallar voces crticas a un gobierno o manifestaciones sociales reivindicatorias de derechos
que nada tienen que ver con poner en riesgo la integridad territorial o derrocar un gobierno
democrticamente elegido. Para erradicar a grupos paramilitares y no en contra de pobladores
que tiran piedras en seal de protesta o queman neumticos en una carretera.
En esto la exigencia de una democracia moderna nos hace el imperativo que no basta con el
criterio de una autoridad que entienda que estas medidas sean consideradas con un propsito til
u oportuno. Una nueva legislacin debe ponderar necesariamente los intereses y derechos en
juego y a la autoridad que tenga la capacidad de accionar deber demostrar que la medida en
cuestin permite proteger el inters pblico, que esta es proporcionada al inters que justifica
su aplicacin.
Creemos que nuestra democracia necesita que el titular de la accin de esta ley, justifique la
pertinencia de las medidas que haya adoptado para proteger la seguridad al interior del Estado,
probar que las medidas no son solamente tiles o pertinentes para este objetivo. Teniendo la
obligacin de constatar que estas medidas son el medio ms efectivo resguardar el orden pblico,
no teniendo opcin en la legislacin comn. Adems, en el caso de solicitar restricciones o penas
que suspendan o restrinjan derechos polticos deber fundamentar que esta accin es
indispensable para proteger la seguridad nacional.

14 | L e y d e S e g u r i d a d I n t e r i o r d e l E s t a d o / a n l i s i s c r t i c o

Llamado a la discusin con visin de

Pas
Puede resultar curioso para algunos que desde el mundo verde, hagamos esta propuesta, sin
embargo, es por el pas, por la ciudadana quienes demandan a los partidos y actores polticos un
gran acuerdo nacional por sobre las miradas de quienes han estado o estn en el gobierno y de
quienes nos preparamos para asumir responsabilidades de estado.
En el actual contexto, no podemos permitirnos que ms compatriotas se vean restringidos en sus
derechos o violentados por el Estado o la fuerza policial por el hecho de reclamar por lo que
estiman justas demandas.
Para eso debemos romper los antiguos esquemas e ir ms all de los acuerdos entre partidos
tradicionales e incorporar a esta discusin a las nuevas fuerzas polticas y ciudadanas, que si bien,
pueden no estar en el parlamento, se encuentran en las calles con la ciudadana activamente
participando y siendo actores principales junto a nuestra sociedad.
De esta manera podremos generar el acuerdo justo y necesario para una convivencia pacfica
acorde a nuestras tradiciones democrticas avanzando por una construccin de un pas que
resguarde la democracia como un gran tesoro.

15 | L e y d e S e g u r i d a d I n t e r i o r d e l E s t a d o / a n l i s i s c r t i c o
PABLO PEALOZA (Abogado)
Abogado con estudios de Magster en Ciencias Polticas de la Universidad de Chile, es dirigente
social y dirigente poltico. Consultor Senior de Equosociedad experto en gestin de planes de
manejo medioambiental, sistemas electorales y acciones constitucionales.

ISRAEL CAMPUSANO (Profesor -Acadmico)

Profesor con estudios de Mster en Tecnologas para la Informacin y el conocimiento de la UNED,
Espaa y diplomado en Metodologas de Enseanza-Aprendizaje por el Instituto LASPAU Afiliado a
Harvard. Es columnista de varios medios, dirigente social y dirigente poltico. Consultor Senior de
Equosociedad y experto en polticas educacionales, TIC`s, metodologa, manejo de campaas
electorales y trabajo con organizaciones y movimientos sociales.

BASTHIAN CARRASCO (Cientista Poltico)

Cientista poltico de la Universidad Diego Portales, Diplomado en Gobierno y Gestin Pblica,
dirigente social y conductor del programa Discursos Subalternos, en radio Tierra. Es dirigente
social del medio de comunicacin independiente TuObservatorio.cl y el movimiento Indignados
Chile, Consultor de Equosociedad experto en democracia, participacin ciudadana y polticas
pblicas.

FABIN CASTRO (Ingeniero y Dirigente Sindical)

Con estudios de Ingenera en Administaracin de la UNAP de Chile, dirigente social y poltico,
actualmente es presidente de la principal Asociacin de Funcionarios del Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica de la Republica de Chile y dirigente del movimiento Indignados Chile, ejerce
labores acadmicas y de docencia en Equosociedad, experto en sindicalismo y movimientos
sociales.