Lineamientos del Plan

de la Alianza para
la Prosperidad del
Tringulo Norte
Plan Regional de
El Salvador, Guatemala y Honduras

Lineamientos del Plan

de la Alianza para
la Prosperidad del
Tringulo Norte
Plan Regional de
El Salvador, Guatemala y Honduras

Septiembre, 2014

Tabla de contenido
Resumen Ejecutivo
Introduccin
I.

Situacin de los pases del Tringulo Norte y sus principales desafos del desarrollo

II.

Lneas estratgicas de accin

A. Dinamizar al sector productivo para crear oportunidades econmicas
i.
ii.
iii.
iv.
v.

Promocin de sectores estratgicos y atraccin de inversiones

Reducir costos de energa y confiabilidad del servicio elctrico
Modernizar y expandir infraestructura y corredores logsticos
Gestin coordinada de fronteras
Facilitacin del comercio internacional

B. Desarrollar oportunidades para nuestro capital humano

i.
ii.

Estrechar el vnculo entre la oferta laboral y la demanda de las empresas

Acumulacin de capital humano

C. Mejorar la seguridad ciudadana y el acceso a la justicia

i.
ii.
iii.

Reforzar programas de prevencin de la violencia

Fortalecer las instituciones de seguridad ciudadana
Modernizar el sistema de justicia

D. Fortalecer instituciones para aumentar la confianza de la poblacin en el Estado

i.
ii.

III.

Implementacin del Plan de la Alianza para la Prosperidad del Tringulo Norte

i.
ii.
iii.
iv.

IV.

Asegurar la capacidad financiera del Estado

Aumentar la transparencia

Focalizacin territorial y coordinacin regional

Financiamiento del Plan
Esquema de ejecucin
Esquema de evaluacin y seguimiento

Anexos

Resumen Ejecutivo
En los ltimos aos los pases del Tringulo Norte nos hemos enfrentado a un flujo constante y
creciente de emigracin, donde cerca del 9% de la poblacin ha decidido dejar nuestros pases,
significando una gran prdida de capital humano. Esta salida de nuestra gente del pas se asocia
en su gran mayora a la falta de oportunidades econmicas y laborales que ofrecen nuestras
economas, la creciente violencia y la reunificacin familiar.
Ante la reciente crisis migratoria que signific el dramtico incremento de la emigracin de
menores no acompaados hacia Estados Unidos durante 2014, hemos dado respuestas
inmediatas que aseguraren los derechos humanos de nuestros menores, la reinsercin de los
migrantes retornados a la sociedad y la aplicacin de medidas para desmantelar redes de trfico
de personas.
Aunque hemos logrado cierto avance en mejorar la calidad de vida de nuestros habitantes
nuestros esfuerzos han sido insuficientes para generar un cambio sustancial en la oferta de
oportunidades y de progreso para nuestra poblacin y ofrecerles una mejor calidad de vida que
permita revertir el patrn demogrfico de migracin.
El bajo y poco inclusivo crecimiento econmico no ha generado el empleo necesario para
absorber a nuestra creciente poblacin. Los bajos niveles de inversin, los elevados costos de
energa elctrica y de logstica, los problemas de conectividad son parte de los apremiantes
desafos al desarrollo que afectan nuestra competitividad y las posibilidades de aumentar el
ritmo de crecimiento de nuestras economas.
Esto se suma a nuestra limitada oferta y calidad de servicios de educacin, salud, nutricin y
desarrollo infantil que est colocando en riesgo a nuestros nios y jvenes coartando sus
posibilidades de prosperar. Esta falta de oportunidades para las generaciones presentes y
futuras no ha dejado otras alternativas a nuestra poblacin que migrar, continuar sumidos en los
crculos de pobreza o vincularse, en el peor de los casos, a actividades ilcitas.

Nuestros desafos econmicos y sociales se han agravado con el desbordamiento de los niveles
de violencia e inseguridad y el impacto de los desastres naturales que hemos sufrido. Asimismo,
es innegable que la capacidad financiera y de gestin de nuestros Estados se ha visto seriamente
restringida por un espacio fiscal limitado, causado por los bajos ingresos tributarios y un gasto
pblico de bajo impacto as como el peso creciente de la deuda pblica.
Esta compleja situacin a la que nos enfrentamos exige respuestas y acciones de corto y mediano
plazo que ataquen las causas estructurales del problema. Estamos convencidos de que la nica
manera de lograrlo es si concentramos nuestros esfuerzos en la creacin de las condiciones
econmicas y sociales para que en nuestros pases haya ms empleo y mejores oportunidades de
vida, especialmente para nuestros jvenes, nias y nios.
Los pases del Tringulo Norte, El Salvador, Guatemala y Honduras, hemos acordado los
Lineamientos del Plan de la Alianza para la Prosperidad del Tringulo Norte que guiarn las
acciones prioritarias de mediano plazo que acometeremos para crear las condiciones de
desarrollo que permitan el arraigo de nuestra poblacin en nuestros pases.
Las lneas estratgicas de accin de este plan tendrn como objetivo:
i)
ii)
iii)
iv)

dinamizar el sector productivo para crear oportunidades econmicas;

desarrollar oportunidades para nuestro capital humano;
mejorar la seguridad ciudadana y el acceso a la justicia; y
fortalecer las instituciones para aumentar la confianza de la poblacin en el Estado.

Un mayor crecimiento de nuestras economas requiere atraer la inversin privada, promoviendo

sectores y la concentracin de actividades en reas geogrficas estratgicas. Esto solo ser
posible si al mismo tiempo emprendemos acciones y ejecutamos proyectos para reducir los
costos de energa, realizamos las inversiones esenciales para mejorar la infraestructura y la
logstica y facilitar el comercio de manera ms integral y si se concentran y focalizan estas
inversiones y acciones en zonas y regiones que puedan convertirse en futuros centros
dinamizadores de desarrollo.
Las oportunidades de inversin de nuestra poblacin y el mejoramiento de su calidad de vida
solo se lograrn si desarrollan plenamente sus capacidades. Deben estrecharse de mejor manera
los lazos entre oferta laboral y la demanda de las empresas, un entrenamiento vocacional ms
efectivo, mayor acceso y mejor calidad de la educacin secundaria y una mayor inversin en la
infancia, que es el capital humano del futuro.
Mejorar la seguridad ciudadana y el acceso a la justicia, es un eje transversal necesario para
nuestra convivencia pacfica y para fomentar la inversin privada. Necesitamos reforzar las
acciones de prevencin social de la violencia, proteger los espacios educativos, la atencin de
jvenes en riesgo social y el fortalecimiento institucional y de justicia que permitan atacar de
raz la problemtica de la inseguridad y violencia que nos afecta. Todas estas acciones
complementarn los esfuerzos que realizaremos para el combate al narcotrfico y al crimen
organizado.
La implementacin exitosa del Plan requiere manejar los recursos que tenemos de manera ms
transparente, coordinada y siendo ms eficientes y efectivos con el gasto pblico. Al mismo
tiempo, se hace necesario mejorar la gestin financiera integrada del sector pblico mediante el
ii

mejoramiento de nuestros procesos presupuestarios y su ejecucin, la modernizacin de

nuestros sistemas tributarios a fin de expandir los ingresos y la gestin del financiamiento para
lograr introducir nuevos instrumentos de financiamiento y gestin de deuda. De esta forma,
lograremos garantizar la sostenibilidad econmica, mayores recursos para inversin y la
reduccin de filtraciones del gasto. Las alianzas con el sector privado para promover sus
inversiones y con la comunidad internacional sern esenciales para darle una mayor viabilidad al
Plan en trminos financieros y de ejecucin.
La consecucin de los objetivos que nos hemos planteado en el Plan constituye una tarea
ambiciosa pero posible. El Plan cuenta con el compromiso y la voluntad poltica de nuestros
pases de trabajar conjuntamente para lograr un mejor futuro para nuestra poblacin y realizar
los esfuerzos financieros necesarios para canalizar nuestros recursos al financiamiento del plan.
La implementacin del Plan utilizar como punto de partida los proyectos y avances que ya
hemos iniciado en distintas reas y que comienzan a mostrar algunos resultados.
Desarrollaremos la ejecucin del plan para lograr la focalizacin territorial de los programas, la
coordinacin regional, un esquema de ejecucin gil que canalice recursos internos y externos y
el esquema financiero de un programa bien definido que establezca e implemente un mecanismo
de evaluacin y seguimiento que acompae la ejecucin.
Esperamos que nuestro compromiso con el desarrollo de nuestros pases, plasmado en los
lineamientos de este Plan, sea acompaado por el apoyo de nuestros socios del desarrollo,
pases, sector privado, sociedad civil y donantes.

iii

iv

Introduccin
En los ltimos aos los pases del Tringulo Norte nos hemos enfrentado a un flujo constante y
creciente de emigracin, donde cerca del 9% de la poblacin ha decidido dejar nuestros pases,
lo que ha significado una prdida de nuestro capital humano. La mayor parte de ellos son
hombres y mujeres entre 15 y 30 aos que buscan empleos que les provean un mayor nivel
socioeconmico y mejores oportunidades para sus hijos. Se estima que cada ao ms de 100 mil
personas de nuestra regin migran hacia EEUU y casi el 60% de los que residen en este pas, se
encontraba en estatus migratorio irregular1 en el 2012.
Este fenmeno migratorio cobr especial relevancia en el 2014 como consecuencia del
incremento significativo en el flujo de menores de edad no acompaados que arribaron
irregularmente y sin el acompaamiento de un adulto a los EEUU. Hasta el 31 de agosto de este
ao,2 50,303 nios procedentes de nuestros tres pases han sido detenidos en la frontera de los
EEUU, superando en ms de 15 veces la cifra de 2009. Esta crisis migratoria ha dejado al
descubierto un elaborado esquema de trfico de personas y la vulneracin de los derechos
humanos de nuestra poblacin migrante.
Esta situacin ha desatado un intenso debate en torno al tema migratorio. En nuestra regin, nos
llev a dar respuestas inmediatas que aseguraran los derechos humanos de nuestros menores, a
revisar los esquemas vigentes para la reinsercin de los migrantes retornados en la sociedad y a
intensificar la aplicacin de medidas para desmantelar redes de trfico de personas.
Concretamente, se han desplegado acciones en seis mbitos: (i) proteccin y atencin a
personas detenidas en EEUU, (ii) recepcin y atencin de nias, nios y adolescentes
retornados; (iii) insercin e integracin social; (iv) atencin consular a migrantes en trnsito; (v)
campaas informativas; y (vi) resguardo de los puntos fronterizos.
En proteccin y atencin a personas detenidas en EEUU, mejoramos el acceso de nuestro
personal consular a los centros de detencin, procesamiento y albergues en Arizona, Texas y
Nuevo Mxico. Tambin establecimos mecanismos para posibilitar la comunicacin de nios,
nias y adolescentes con sus familias y coordinamos con organizaciones comunitarias y agencias
de asistencia para brindar apoyo mdico, legal, psicolgico y educativo. Al mismo tiempo, se
continu ampliando la red consular de los pases en EEUU y Mxico, y fortaleciendo su gestin,
en particular, las tareas de proteccin social.
En recepcin y atencin de nias, nios y adolescentes retornados, hemos adoptado planes de
emergencia que incluyen la incorporacin inmediata de los menores a los programas de
proteccin social, la habilitacin de espacio fsico para mejorar la atencin, el entrenamiento de
los recursos humanos para sensibilizar sobre las necesidades particulares que presenta esta
poblacin, y el establecimiento de protocolos de atencin que garanticen la seguridad y
bienestar de los menores.

De acuerdo a American Community Survey (Census Bureau), los migrantes de El Salvador alcanzan 1.3 millones mientras que los
guatemaltecos rondan casi 900 mil y los hondureos 536 mil.
2
La cifra se refiere al perodo del ao fiscal 2014 de los EEUU desde el 1ro. de Octubre del 2013 hasta el 31 de agosto del 2014.

La facilitacin de la insercin e integracin social de los migrantes retornados se ha reforzado

mediante un fortalecimiento de las funciones de los centros de atencin al migrante relacionadas
con registro, asistencia en materia de empleo y emprendimiento, y acompaamiento del proceso
de insercin.
Las redes consulares en Mxico para mejorar la atencin consular a migrantes en trnsito han
sido fortalecidas facilitando la documentacin de stos, asegurando condiciones adecuadas para
su retorno y coordinando con organizaciones de la sociedad civil para garantizar la proteccin de
los derechos.
Simultneamente, los tres pases hemos emprendido campaas informativas para concientizar a
la poblacin sobre los riesgos de la migracin irregular y hemos incrementado los recursos
humanos y financieros dirigidos al resguardo y vigilancia de los puntos fronterizos,
especficamente los denominados puntos ciegos, con un foco en la desarticulacin de bandas
traficantes de personas.
Sin embargo, las causas que llevan a miles de nuestros nios y sus familiares a emigrar, no estn
arraigadas en circunstancias de corto plazo. Al contrario, surgen de un entorno que por muchos
aos no ha provisto las oportunidades econmicas y sociales que permita a la poblacin
prosperar y aspirar a una vida mejor en nuestros territorios. La carencia de empleos de calidad,
la ausencia de oportunidades educativas y laborales para los jvenes, las altas tasas de
desnutricin, la pobreza extrema, la desigualdad, y la creciente inseguridad han llevado a las
familias a la bsqueda de un futuro mejor en el exterior.
Si bien en las ltimas dos dcadas hemos avanzado en algunos mbitos mediante la
implementacin de polticas y programas para mejorar la calidad de vida de nuestra gente, el
ritmo al cual hemos avanzado ha sido claramente insuficiente para generar un cambio sustancial
en la oferta de oportunidades de progreso para una poblacin que es predominantemente joven
y est en crecimiento. Coincidimos en que mantener el curso actual de nuestros esfuerzos no va a
llevar al salto cuantitativo y cualitativo que requerimos para encauzar a nuestros pases en una
trayectoria econmica y social ms alentadora.
La intensidad de los problemas que vivimos hoy ser mayor maana si no acortamos los tiempos
para obtener resultados concretos que signifiquen mejoras reales en las perspectivas de empleo,
ingresos y bienestar social en nuestros pases. Esto significa aprovechar plenamente una
plataforma regional para afrontar trabas comunes al desarrollo econmico y productivo,
aumentar la movilizacin de recursos internos, establecer alianzas estratgicas con el sector
privado y poner en prctica mecanismos efectivos de implementacin.
Producto del dilogo entre los tres pases, hemos acordado los Lineamientos del Plan de la
Alianza para la Prosperidad del Tringulo Norte, que identifica acciones prioritarias de mediano
plazo para acelerar el desarrollo de nuestra regin. El Plan est respaldado por un compromiso
financiero y de ejecucin de nuestros gobiernos de llevar adelante acciones para crear
oportunidades de empleo y calidad de vida. Asimismo, el Plan fortalece nuestro compromiso con
la integracin y el desarrollo, para hacer del Tringulo Norte un destino digno y prspero para
nuestros habitantes.

I. Situacin de los pases del Tringulo

Norte y sus principales desafos al
desarrollo
1.1

La falta de oportunidades de empleo, la violencia y la reunificacin familiar han sido las

principales razones para emigrar de nuestra regin. Encuestas recientes identifican a la
violencia como el factor ms apremiante para la migracin de menores, seguido de la falta de
oportunidades de empleo, mientras que slo el 14% de los encuestados mencion el deseo de
reunificarse con sus familiares. Por otro lado, la migracin adulta tambin identifica estas
causas en los tres pases aunque la falta de oportunidades es la ms mencionada.3

1.2

El modesto crecimiento de la regin ha limitado las oportunidades para la poblacin. Luego del
periodo de inestabilidad macroeconmica que caracteriz la dcada de los ochenta, el ritmo de
crecimiento en nuestros pases registr una mejora. Las reformas estructurales
implementadas durante los noventa4 y la mayor apertura comercial permitieron que el PIB de
nuestros pases se incrementara a una tasa media anual de 3.5% durante el periodo 19902013, por encima del promedio registrado en los aos ochenta de 0.5% anual (Ver Figura 1).
Sin embargo, con un crecimiento poblacional del 2.0%, el crecimiento per cpita es bajo, lo
que ha limitado la generacin de empleo y la regin no ha convergido al ingreso per cpita de
sus pares latinoamericanos.

1.3

El bajo crecimiento ha conllevado a una tmida reduccin de la pobreza y la desigualdad. Aun

cuando los ndices de pobreza mejoraron entre el 2000 y el 2010, ms de la mitad de la
poblacin de nuestros pases permanece en la pobreza.5 Nuestros pases enfrentan importantes
desafos en trminos de la distribucin del ingreso, ya que en cada uno de ellos el 20% de la
poblacin ms rica concentra ms de la mitad del ingreso nacional,6 circunstancia que no ha
cambiado en la ltima dcada. Estas disparidades tienen adems una dimensin territorial,
puesto que las tasas de pobreza en las reas rurales pueden llegar a superar en 40% al
promedio nacional correspondiente.

1.4

Una escasa formacin de capital y economas concentradas en actividades productivas de

escaso valor agregado han mermado nuestro potencial de crecimiento. En la ltima dcada la
inversin en el Tringulo Norte fue de 18% del PIB, comparada con 21% en Latinoamrica y el
31% en pases de ingresos medio y bajo, insuficiente para lograr un crecimiento ms inclusivo
de nuestras economas. Esta inversin se dirige a sectores que tradicionalmente tienen menor
valor agregado lo que genera disparidades econmicas que se reflejan, en parte, en diferencias

Orozco and Yansura, Understanding Central American Immigration, Inter-American Dialogue, August 2014.
Entre las que destacan los procesos de liberalizacin financiera que aceleraron el crecimiento de la actividad bancaria y de seguros, as
como el surgimiento de los mercados burstiles, intermediarios financieros no bancarios y fondos financieros.
5
Las tasas de pobreza en El Salvador, Honduras y Guatemala fueron de 42.5%, 66.3% y 53.7%, respectivamente. Fuente: Central America
in the New Millennium: Six Different Stories of Poverty and Inequality.
6
CEPAL, 2014.
4

de productividad a nivel sectorial. Ms del 50% de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

de estos pases se concentra en actividades relacionadas al comercio y a la agricultura,
Figura 1: Crecimiento y estructura productiva
El crecimiento econmico de la regin se ha
dinamizado con respecto a los ochenta,

pero el impacto en la pobreza ha sido moderado.

Fuente: Banco Mundial, 2014

Fuente:CEPAL, 2014

El empleo se concentra en agricultura y comercio,

sectores con poco valor agregado.

Fuente: Encuestas de hogares, 2012 y 2013

Fuente: Bancos Centrales, 2012

Rezagos en infraestructura y el clima de negocios,

altos costos de la electricidad,

Fuente: Foro Econmico Mundial, 2014

Fuente: ECA, 2014

...y elevados ndices de violencia...

dificultan el desarrollo de actividades con mayor

productividad en el sector formal.

Fuente: BID, 2014

Fuente: Banco Mundial, 2014

mientras que menos del 15% se dedica a la industria manufacturera, actividad de mayor valor
agregado.7 Nuestras economas se caracterizan por un alto nivel informalidad. Tanto en El
Salvador (71%), como en Guatemala (81%) y Honduras (84%) la misma supera el promedio de
Centroamrica (65%).8
1.5

La baja calidad de la infraestructura, los altos costos de la energa y la limitada conectividad

han impedido atraer ms inversin a la regin. El costo de energa es el ms elevado de
Amrica Latina9 dada nuestra dependencia de combustibles fsiles para la generacin
elctrica.10 Al mismo tiempo, la calidad y cobertura de nuestra infraestructura de transporte y
logstica, en conjunto con una gestin aduanal fragmentada, imponen un costo adicional a
nuestra produccin, disminuyendo nuestra competitividad. Por otro lado, la conectividad de
nuestros pases afecta nuestra competitividad dada la baja velocidad y precios elevados en el
servicio de internet y conectividad, lo que dificulta el cierre de brechas tecnolgicas.11

1.6

La generacin de empleos de calidad no ha ido en lnea con el crecimiento poblacional, lo que

ha acotado los beneficios de invertir en capital humano. La proporcin de personas en edad de
trabajar12 ha ido en aumento desde 197013, alcanzando casi 60% de la poblacin total en 2013.
Los jvenes desempleados representan una gran proporcin del desempleo total. En
Guatemala y Honduras, constituyen ms de la mitad de todos los desempleados, mientras que
en El Salvador son ms del 40%. La proporcin de jvenes que ni estudian ni trabajan ( ninis)
en nuestros pases es la ms alta de Latinoamrica, alcanzando niveles cercanos al 30%14 (Ver
Figura 2). La falta de acceso a empleos formales, estables y bien remunerados ha derivado en
altas tasas de subempleo, afectando a un porcentaje considerable de la poblacin en edad de
trabajar. En 2013, la tasa de subempleo visible15 en El Salvador alcanz casi 30% mientras que
en Guatemala y Honduras se aproxim al 15% y 12%, respectivamente.

Fuente: BID, indicadores de Mercados Laborales, 2014.

Fuente: Indicadores armonizados LMK, BID, 2012. Centroamrica no incluye a Belice.
9
La tarifa industrial de electricidad promedio del Tringulo Norte supera los 19 centavos por Kwh, comparado con 12 centavos por Kwh en
Colombia y 10 en Mxico.
10
El 46% de la produccin se produce con esta fuente.
11
El Tringulo Norte tiene una velocidad de conexin de 0.89 Mbps, comparado con el promedio de Latinoamrica de 2.3 Mbps segn
Socioeconomic Impact of Broadband in Latin American and Caribbean Countries, Technical Note, IDB, 2012.
12
Poblacin entre 15 y 64 aos.
13
En 1970, en promedio, el 50.5% de la poblacin de Guatemala, El Salvador y Honduras tena entre 15 y 64 aos. En 1980, 1990, 2000 y
2010, esta proporcin aument a 50.8%, 52.0%, 53.9% y 58.0%, respectivamente.
14
Segn datos de CEPAL (Panorama Social de Amrica Latina 2010), la tasa interna de retorno de la educacin secundaria en Guatemala es
la ms alta Latinoamrica (12.4%), seguido de Honduras (10.9%) mientras que El Salvador alcanza 7.1%. El promedio latinoamericano es
7.6%.
15
Personas ocupadas que trabajan menos de un total de 35 horas por semana en su ocupacin principal por causas involuntarias, que
desean trabajar ms horas y estn disponibles para hacerlo, pero no consiguen ms trabajo asalariado o ms trabajo independiente.
8

1.7

El limitado acceso y calidad de la oferta de servicios pblicos de educacin ha conducido a que

tengamos una mano de obra poco calificada. La PEA de Honduras tiene, en promedio, 6 aos
de escolaridad, mientras que Guatemala y El Salvador alcanzan 7 y 8 aos, respectivamente, 16
por debajo de otros pases de la regin. Este fenmeno, en particular, se refleja en la cobertura
a nivel secundario donde las tasas de desercin son superiores al 15%.17 La tasa de matrcula
bruta en Honduras y El Salvador se ubica en niveles inferiores al 30%, por debajo de Costa
Rica, Ecuador y Bolivia. Nuestros sistemas educativos presentan baja eficiencia interna y
Figura 2: Inversin en capital humano

La falta de oportunidades desmotiva a los jvenes a

buscar trabajo e invertir en capital humano,

..lo que se asocia a altas tasas de desercin en

secundaria

Fuente: BID, 2014

Fuente: BID, 2014

que se refleja en los bajos niveles de escolaridad

con respecto a Amrica Latina.

Adems, hay deficiencias en la atencin de la niez

temprana

Fuente: BID, 2014

Fuente: Banco Mundial, 2014 y CEPAL, 2012

y en la salud materno-infantil.

16
17

La acumulacin de capital humano se ve adems

limitada por las precarias condiciones
habitacionales,

Indicadores de Mercados Laborales, BID, 2014.

International Labor Organization, ILO.

Fuente: Banco Mundial, 2014 y CEPAL, 2014

Fuente:BID, 2014

caracterizada por un bajo acceso a servicios

bsicos.

Todos estos factores han estimulado la emigracin.

Fuente: Banco Mundial, 2014

Fuente: Banco Mundial, 2014

calidad de la educacin primaria y bajos niveles de cobertura de la educacin pre-escolar, 18 lo

que se agrava con la limitada infraestructura escolar y escasa formacin docente.19
1.8

La provisin de servicios de atencin y desarrollo de la niez temprana enfrenta grandes

desafos, poniendo en riesgo a futuras generaciones. Si bien hemos logrado importantes
mejoras en algunas dimensiones durante la ltima dcada, Guatemala contina siendo el pas
con mayor prevalencia de desnutricin crnica en la regin latinoamericana (50%), y la
situacin es peor en reas de elevada pobreza donde siete de cada diez nios la padece.
Aunque Honduras y El Salvador tienen una prevalencia menor de desnutricin crnica, la
situacin para el quintil de ingreso ms bajo es grave con tasas de 42% y 33%,
respectivamente. Adicionalmente, la tasa promedio de embarazo adolescente es de 91
embarazos por cada mil nias entre 15 y 19 aos, cuando el promedio regional es de 75.

1.9

Adems, en nuestros pases el acceso a servicios bsicos es restringido. Las condiciones de la

vivienda y su entorno afectan el acceso a salud, alimentacin y educacin de la poblacin, as
como su acceso a oportunidades econmicas y su vulnerabilidad a los problemas sociales20.
Nuestros pases sufren de una escasez de viviendas, as como problemas asociados a la calidad
de las mismas. El porcentaje de hogares que no cuentan con una vivienda o habitan en
viviendas inadecuadas21 era en el 2012 de 61%, superior al promedio regional de 45%,
mientras que en zonas rurales superaba el 70%, lo que se agrava por la falta de acceso a
servicios bsicos. En El Salvador el 70% de la poblacin tiene acceso a instalaciones de

18

De acuerdo a la CEPAL, Honduras es el pas en donde la tasa neta de escolaridad en prescolar es la ms baja, alcanzando slo 32%
mientras que en Costa Rica se ubica en 74%.
19
Ms crecimiento, ms equidad, BID.
20
BID, 2014.
21
BID (2012). Esto se define como cuya tenencia es insegura, cuya construccin se basa materiales de desecho, tienen suelos de tierra,
carecen acceso a servicios bsicos o tienen hacinamiento.

saneamiento, comparado con el 82% en Amrica Latina22. En Guatemala y Honduras alrededor

del 18% de la poblacin carece de acceso a electricidad, comparado con 5% en Amrica
Latina23.
1.10 El alto grado de violencia e inseguridad en nuestros pases, impone un obstculo adicional al
desarrollo. En el Tringulo Norte tenemos una tasa de violencia superior al promedio de
Centroamrica y de Amrica Latina, siendo particularmente elevada en Honduras. En 2012, la
tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes fue 90 en Honduras, mientras que en
Guatemala alcanz 40 y en El Salvador 41, superiores al promedio regional de 25.24 En 2013,
tuvimos 14,300 homicidios, de los cuales ms del 90% se localizaron en los municipios con
mayor emigracin. Estos altos niveles de violencia se asocian al incremento del volumen de
drogas que transita por nuestros pases hacia Amrica del Norte y Europa y al alto nivel de
pandillaje al que se le relaciona con alrededor del 15% del total de homicidios.25
1.11 Este bajo crecimiento y acumulacin de capital humano se ve comprometido por la alta
vulnerabilidad de Centroamrica a los efectos del cambio climtico y los desastres derivada de
su posicin geogrfica. El Salvador y Guatemala aparecen en las primeras posiciones dentro
las clasificaciones internacionales de riesgo de desastres naturales y cambio climtico. El
ndice de Riesgo de Cambio Climtico 2011,26 clasifica a nuestros pases en las primeras once
posiciones a nivel mundial. En Honduras, la poblacin en reas de riesgo es mayor al 50%. 27
Esa vulnerabilidad, se ha reflejado en elevados costos en vidas humanas y en prdidas
cuantiosas causadas por los desastres, que impactan fuertemente a nuestras economas,28 por
lo que la atencin de la problemtica del riesgo de desastre presente y del riesgo climtico
futuro es ineludible.
1.12 El espacio fiscal en nuestros pases es limitado para cerrar brechas de infraestructura y
atender las demandas sociales. Si bien recientemente hemos logrado la aprobacin de
reformas tributarias que han sido complementadas con medidas para mejorar la eficiencia del
gasto y el manejo de las finanzas pblicas, los avances todava son limitados, ya que los
ingresos fiscales representan entre el 10 y el 15 por ciento del PIB, inferior a la que
encontramos en el resto de los pases de la regin. La capacidad de ejecucin de inversin
pblica del Tringulo Norte es baja, con un gran porcentaje del presupuesto dedicado a gastos
corrientes recurrentes29 y pocos mecanismos para evaluar la efectividad de dicho gasto. Al
mismo tiempo, el servicio de la deuda pblica representa una porcin creciente y sustancial de
los ingresos y del presupuesto, lo que limita an ms la capacidad de financiamiento de las
inversiones necesarias para el desarrollo.

22

Datos a 2012, CEPAL.

En El Salvador, la poblacin sin acceso a electricidad llega a 8%.
24
Global Study on Homicide, United Nations Office on Drug and Crime, 2011.
25
International Narcotics Control Board, 2013.
26
German Watch elabora una clasificacin de pases con base en un ndice de Riesgo de Cambio Climtico (CRI: Climate Risk Index).
27
Global Facility for Disaster Reduction and Recovery.
28
De acuerdo a datos de CEPAL (Unidad de Evaluacin Econmica y Social de Desastres), los costos de los ltimos desastres naturales en
Guatemala ocasionados por la tormenta tropical Agatha y la erupcin del volcn Pacaya ascendieron a 2.2% del PIB, mientras que para El
Salvador, Agatha represent 0.5% del PIB.
29
En promedio, los sueldos y salarios representan 7.5% del PIB. Fuente: Artculo IV para los tres pases, ltima publicacin disponible.
23

Figura 3: Evolucin Fiscal

Los ingresos fiscales permanecen bajos,

mientras que los gastos se han incrementado...

Fuente: Banco Mundial, 2014

Fuente: Banco Mundial, 2014

particularmente, en el rubro corriente,

limitando la expansin de la inversin pblica

Fuente: CEPAL, 2014

Fuente: CEPAL, 2014

lo que ha producido un incremento en los dficit

fiscales

y un aumento en la deuda pblica.

Fuente: Fondo Monetario Internacional, 2014

Fuente: Fondo Monetario Internacional, 2014

II. Lneas estratgicas de accin

2.1

Los desafos de desarrollo que enfrentamos estn arraigados en los contextos particulares de
cada uno de nuestros pases, sin embargo, coincidimos en las lneas estratgicas para
afrontarlos. Nuestros esfuerzos conjuntos y simultneos en estas reas nos ofrecen la mejor
oportunidad para generar resultados sostenibles y transformar ms aceleradamente el destino
de nuestra regin.

2.2

La atraccin de inversiones y la promocin de sectores estratgicos capaces de dinamizar el

crecimiento y crear empleos es clave. Con este fin, utilizaremos ms eficientemente nuestra
plataforma regional para reducir los costos energticos que asfixian a nuestras industrias y al
fisco, superar las deficiencias de infraestructura y logstica que inhiben el crecimiento y un
mejor aprovechamiento del mercado regional, y armonizando nuestros estndares de calidad
para ponerlos a la par con los requerimientos del mercado global.

2.3

El xito en este mbito va de la mano con nuestra capacidad de desarrollar y proteger a

nuestros recursos humanos. Para ello, buscaremos acelerar la implementacin de iniciativas
que aseguren el xito escolar desde los primeros aos de vida, y que creen oportunidades
educativas de calidad en sintona con nuestras realidades demogrficas. Solo as podremos
crear una fuerza de trabajo apta para el siglo XXI. A su vez, pondremos en marcha iniciativas
para proveer a la poblacin de las habilidades y conocimientos requeridos para obtener
empleos de calidad.

2.4

La pobreza, la informalidad y la migracin no son las nicas causas de la prdida de nuestro

capital humano. Cada ao, muchas personas caen vctimas de la violencia y el crimen
organizado. Por ello, coordinaremos acciones para prevenir la violencia, proteger grupos
vulnerables, especialmente jvenes y mujeres, y permitir mayor acceso a la justicia.

2.5

Aumentar la confianza de nuestros ciudadanos en esta iniciativa depender de nuestra

capacidad de coordinar y acelerar la implementacin de intervenciones en estas reas y de
generar resultados concretos que mejoren su calidad de vida. Para avanzar en esta direccin,
hemos realizado una revisin detallada de nuestro territorio regional y nacional para evaluar
mecanismos de implementacin que permitan maximizar el impacto del gasto pblico y lograr
las sinergias con la inversin privada que contribuyan a generar las oportunidades econmicas
y sociales a las que aspira nuestra poblacin.

2.6

En este sentido, los pases del Tringulo Norte hemos desarrollado los lineamientos de un Plan
bajo el cual coordinaremos la implementacin de acciones para:

A.
B.
C.
D.

Dinamizar al sector productivo para crear oportunidades econmicas

Desarrollar oportunidades para nuestro capital humano
Mejorar la seguridad ciudadana y el acceso a la justicia
Fortalecer instituciones para aumentar la confianza de la poblacin en el Estado

10

A.

Dinamizar el sector productivo para crear oportunidades econmicas

2.7

Para movilizar la inversin privada necesaria para la transformacin productiva de nuestra

regin son necesarias acciones que van ms all de mejorar las condiciones de operacin del
sector privado. Para lograr el desarrollo del sector productivo no basta con generar un
ambiente de negocios adecuado30 sino tambin una poltica activa de atraccin de la inversin
privada y promocin de sectores y reas estratgicas.

2.8

Tomaremos las acciones necesarias para potenciar la competitividad de nuestros pases y

fomentar la atraccin de inversin. Es necesario atender los problemas relacionados al costo y
la confiabilidad del servicio elctrico que permita reducir los costos de produccin de manera
que las empresas puedan competir en mejores trminos en los mercados internacionales.
Asimismo, modernizar y expandir la infraestructura logstica para que podamos tener un mayor
acceso a los mercados de exportacin y la reduccin de los costos de comercio internacional.
Son necesarias acciones coordinadas a nivel regional que permitan generar la plataforma de un
mercado ampliado, potencie las condiciones individuales de cada pas, atraiga a la inversin y
nos permita una integracin efectiva con el resto del mundo. Las principales acciones se
concentrarn en:

i.
2.9

Promocin de sectores estratgicos y atraccin de inversiones

Focalizaremos las polticas de promocin en reas geogrficas especficas y sectores
estratgicos (como el textil, agro-industrial, industria ligera y turismo) mediante un enfoque
que permita la insercin exitosa de las empresas a cadenas de valor. En particular, se
implementarn polticas que faciliten el acceso a financiamiento as como la promocin de la
mejora tecnolgica a nivel de gestin de las firmas y los procesos productivos.

2.10 Con el objetivo de fomentar el desarrollo de reas geogrficas ms rezagadas, planteamos la

creacin de zonas econmicas especiales en donde se les brindar un tratamiento diferenciado
a nuevas inversiones. Esperamos que las firmas all establecidas generen oportunidades de
empleo de alta calidad, mientras que el Estado proveera la infraestructura y servicios pblicos
necesarios para dinamizar la actividad econmica. La seleccin de estas reas y los
mecanismos que utilizaremos para atraer inversin extranjera directa se basar en criterios
costo-efectivos y transparentes, explorando estructuras alternativas de financiamiento y
minimizando su costo fiscal.
2.11 Se buscar la consolidacin de un mercado ampliado que permita al sector productivo lograr
mayores economas de escala y acceder a redes de produccin regional. Para la identificacin y
articulacin de economas de aglomeracin, se producir y diseminar informacin sobre
oportunidades comerciales compartidas, y se apoyar el escalamiento de procesos
productivos mediante la ejecucin de las inversiones pblicas necesarias, as como el
cumplimiento de estndares y normas. Adicionalmente, con miras a mejorar el
posicionamiento en el mercado de los productos y servicios que surjan de estas regiones y
cadenas, se desarrollar un proceso de certificacin que verifique que estas empresas estn
asociadas a este proceso.

30

Banco Interamericano de Desarrollo, Cmo repensar el desarrollo productivo? Polticas e instituciones slidas para la transformacin
econmica., Reporte Desarrollo en las Amricas 2014, Publicaciones BID, Washington.

11

2.12 Una de las cadenas regionales ya identificadas por su alto potencial de desarrollo y de
generacin de empleo en las zonas menos favorecidas es la integracin de la oferta turstica.
Se realizarn inversiones de transporte interno y entre nuestros pases que permita la creacin
de paquetes tursticos regionales. Asimismo, se fortalecer la proteccin y seguridad, salud y
saneamiento en las zonas tursticas, as como su promocin en los mercados internacionales.
2.13 Otro sector con potencial de generar cadenas regionales es el sector agroindustrial. Sin
embargo, no se ha podido aprovechar a plenitud la capacidad agrcola de la regin debido a la
baja eficiencia de la produccin, particularmente en aquellas reas rurales dentro de las zonas
identificadas como prioritarias en este Plan. Hemos identificado una serie de inversiones
pblicas, especficas a cada zona, necesarias para mejorar dicha eficiencia: riego, vialidad
rural, almacenamiento, mecanismos de informacin meteorolgica y de precios, entre otras.
Otro factor que ha afectado a la produccin agrcola es la vulnerabilidad del sector a los
efectos del cambio climtico y a desastres naturales. Por lo tanto, trabajaremos en el
desarrollo de instrumentos de gestin de riesgo (como las garantas y seguros contra desastres
naturales y cambio climtico). En asociacin con el sector privado, se identificarn empresas
regionales que pueden articular cadenas con productores agrcolas, contando con asistencia
tcnica para el mejoramiento de la calidad de productos y cumplimiento de estndares.
ii.

Reduccin de costos de energa y confiabilidad del servicio elctrico

2.14 Para reducir los costos de la energa y facilitar el desarrollo industrial, se ampliar el acceso a
fuentes energticas que permitan matrices ms diversificadas e redes ms integradas para
expandir la oferta de manera acorde al crecimiento de la demanda energtica. Un punto crucial
de la estrategia, es la consolidacin del Mercado Elctrico Regional (MER) para generar las
economas de escala necesarias para la viabilidad econmica de proyectos. Para este fin,
trabajaremos en:31 i) generar el marco regulatorio necesario que permita la consolidacin del
MER y la formacin de contratos de largo plazo que incentive proyectos de escala regional y
bajos costo de generacin; ii) tomar las acciones necesarias para la duplicacin de capacidad
de la lnea del Sistema de Interconexin Elctrica de los Pases de Amrica Central (SIEPAC);
iii) invertir en los refuerzos nacionales de las redes de transmisin; iv) adecuar la capacidad
de medicin comercial de la Red de Transmisin Regional para dar certeza, precisin y
transparencia a las transacciones comerciales de energa en la regin; y v) fomentar acuerdos
para introducir el gas natural en la regin a travs de infraestructuras comunes o regionales
que permitan aprovechar las ventajas de este combustible para la produccin de energa
elctrica (mayor eficiencia, menores emisiones y mayor diversificacin de suministro).
2.15 Estas acciones sern complementadas con el fortalecimiento del marco institucional para que
la esperada reduccin del costo de generacin se traduzca en menores costos de la energa. En
esta lnea se apoyar la capacidad empresarial y de gestin de los entes reguladores,
operadores de mercados mayoristas y prestadores de servicio, as como se establecern
sistemas tarifarios balanceados y mecanismos de subsidio focalizados.

31

Los detalles del programa de inversin se explican en el Anexo 1.

12

iii.

Modernizar y expandir infraestructura y corredores logsticos

2.16 Mejoraremos la cobertura y calidad de la infraestructura de transporte multimodal (carreteras,

puertos, aeropuertos, ferroviario), focalizndonos los proyectos que fortalezcan la integracin
regional. Asimismo, se extender y renovar la cobertura de la red secundaria y terciaria,
incorporando estndares de adaptabilidad de los riesgos de cambio climtico. Estas
inversiones en infraestructura se focalizarn en ocho corredores logsticos identificados en
base a su potencial para facilitar el comercio regional y la actividad econmica de nuestros
pases. Estos son: 32

El Corredor Pacfico que une Mxico con Centroamrica a travs del litoral occidental de la
regin.
El Corredor Biocenico entre Puerto Quetzal, la ciudad de Guatemala y Puerto
Barrios/Santo Toms de Castilla
El Corredor Acajutla - San Salvador San Pedro Sula Puerto Corts
El Ramal San Salvador al Corredor Biocenico
El Corredor Puerto Quetzal Ciudad de Guatemala San Pedro Sula
El Corredor Puerto Acajutla San Salvador Tegucigalpa
El Corredor Atlntico entre Managua, Tegucigalpa y Puerto Corts
El Corredor Atlntico entre Belice y el Corredor Biocenico
El Corredor Agrcola Tegucigalpa-Juticalpa-Puerto Castilla

2.17 Las mejoras de infraestructura sern complementadas con un fortalecimiento del marco
institucional incluyendo la actualizacin de los marcos regulatorios de transporte de carga
multimodal, la implementacin de acuerdos regionales de reciprocidad en transporte terrestre,
el desarrollo de polticas nacionales de transporte y logstica, as como el diseo e
implementacin de planes de mejora de la seguridad del transporte de carga y planes maestros
especficos de carreteras, puertos y aeropuertos.
iv.

Gestin Coordinada de Fronteras

2.18 Una integracin exitosa de las cadenas de valor requiere que las empresas de la regin puedan
hacer circular sus mercancas a travs de los pasos fronterizos de manera confiable, rpida,
con costos bajos, en un marco que garantice la eficacia de los controles fronterizos, incluyendo
aspectos aduaneros, migratorios, sanitarios y de seguridad. Buscaremos implementar una
gestin coordinada de fronteras que incremente la efectividad de los procedimientos de
control y asegure la infraestructura adecuada, al tiempo que mejore la recaudacin de las
aduanas y la seguridad. Esto incluir acciones para el fortalecimiento de ventanillas nicas de
comercio exterior, la promocin de programas de operador econmico autorizado, la
realizacin de controles basados en la gestin integral del riesgo, la simplificacin y
fortalecimiento de las aduanas, la reforma de la infraestructura y equipamiento fronterizo.
Adicionalmente, se armonizarn los procedimientos de control y se asegurar el
reconocimiento mutuo de las certificaciones y medidas sanitarias y fitozoosanitarias entre
nuestros pases.

Cada uno de estos corredores requiere inversiones especficas en materia conexin vial e infraestructura de carga que se detallan en el
Anexo 2.
32

13

2.19 Estas acciones se focalizarn en aquellos pasos de frontera que pertenecen a los corredores
logsticos regionales priorizados: El Amatillo, Guasaule, La Hachadura; Anguiatu La Ermita,
El Florido, Las Manos; El Poy, Melchor Mencos Benque Viejo.
v.

Facilitacin del comercio internacional

2.20 Para que las lneas de accin antes mencionadas se traduzcan en un incremento efectivo de la
competitividad de nuestros pases, es necesario impulsar medidas complementarias que
permitan el adecuado aprovechamiento de las oportunidades comerciales. En ese sentido, se
fortalecern los sistemas de control de calidad (sanidad y fitozoosanidad agropecuaria,
inocuidad de alimentos y trazabilidad de los productos) que permita su ingreso a los mercados
de destino sin trabas de este tipo. Asimismo, se fortalecern las agencias de promocin
comercial y se promover la difusin de requerimientos de comercio de los mayores socios
comerciales con nfasis en MIPYMEs En este sentido, se fortalecer y se ampliar, la iniciativa
que ya opera en la regin, con los centros de atencin a la MIPYME.
2.21 Adicionalmente, estamos convencidos que hay espacio para profundizar los tratados
comerciales que tenemos y facilitar el cumplimiento de los objetivos del Plan. Por ejemplo, se
podra utilizar la certificacin de los bienes que se produzcan en las regiones o cadenas
priorizadas y otorgarles ventajas temporales y acceso al mercado de EEUU. Tambin se podran
establecer tratamientos preferenciales con cuotas y reglas de origen ms flexibles para la
exportacin hacia EEUU de productos calificados de esas zonas.

B.

Desarrollar oportunidades para nuestro capital humano

2.22 Para poder aprovechar mejor las oportunidades econmicas, debemos estrechar los vnculos
entre el sector productivo y la oferta de entrenamiento que permitan una insercin laboral ms
efectiva y permanente, especialmente para nuestros jvenes y mujeres. Debemos implementar
las acciones necesarias para dinamizar el mercado laboral. Este trabajo ir acompaado con el
aumento de las capacidades, a travs de una mayor inversin en la ampliacin y calidad de la
educacin secundaria, la permanencia escolar de jvenes, junto con los esfuerzos para
disminuir los rezagos en nutricin, salud y desarrollo infantil temprano de las nuevas
generaciones.
i.

Estrechar vnculo entre la oferta laboral y la demanda de las empresas

2.23 Debemos crear mayores oportunidades laborales, de calidad e incluyentes, que se conviertan
en un mecanismo sostenible para la reduccin de la pobreza y superacin de la trampa de la
exclusin de jvenes y mujeres. Para este fin, planteamos las siguientes lneas de accin:
a. Fortalecer la formacin tcnica y vocacional para el trabajo
2.24 Estrechar los vnculos entre el sistema educativo y productivo ser una prioridad. Buscaremos
acercar los jvenes al mundo laboral desde una edad temprana, ofreciendo pasantas, cursos y
programas de aprendices que incorporen mdulos de habilidades socioemocionales que
brinden alternativas de diferente duracin en los dos o tres ltimos aos de la secundaria o ya
finalizada la misma. Forjaremos convenios entre la comunidad, alcaldas, e instituciones de
14

carcter local y las instituciones de educacin tcnica vocacional, para garantizar la

pertinencia y calidad de programas de destreza para el trabajo y para aumentar la posibilidad
de insercin laboral local. A nivel institucional, desarrollaremos alianzas de cooperacin sursur, tendientes a mejorar la capacidad de supervisin, monitoreo y evaluacin del sector y la
mejora de los programas ya existentes.
b. Adecuar y expandir la oferta de entrenamiento y facilitar la insercin laboral
2.25 En las reas de mayor exclusin y migracin, identificaremos la demanda del sector productivo
y buscaremos ofrecer cursos de entrenamiento laboral pertinentes. Esto incluir una
plataforma de asociacin pblico-privada que vincule a potenciales empleadores del sector
privado, expertos en entrenamiento, organizaciones no gubernamentales, academia y el sector
pblico. En el mbito rural, proveeremos cursos de entrenamiento dirigidos a mejorar las
habilidades de los microemprendedores conectndolos con la oferta de microcrdito y
promoviendo cadenas que les permitan aumentar el valor agregado de los productos. A su vez,
invertiremos en la modernizacin y adecuacin de los institutos de entrenamiento para que
respondan a las necesidades del desarrollo productivo presente y futuro de la regin, con
estrategias nacionales y locales con objetivos precisos. Al mismo tiempo, implementaremos un
plan estratgico de expansin de los servicios de empleo para mejorar el acceso a servicios de
orientacin laboral y conexin con puestos de trabajo. En el mbito rural, se incluirn la oferta
de estos servicios a travs de oficinas mviles con conexin a internet.
2.26 En este contexto, se dar prioridad a la atencin al migrante retornado, para su vinculacin
efectiva a programas de capacitacin para el trabajo, reinsercin laboral, emprendimiento y
acceso al microcrdito. Estos programas estarn vinculados a otros servicios sociales como los
de salud y educacin.
2.27 Para el caso de la participacin econmica de las mujeres, trabajaremos con institutos de
entrenamiento y servicios de empleo para brindar orientacin vocacional y laboral, con el
objetivo de ampliar sus opciones ocupacionales hacia aquellas no tradicionales y con mejores
remuneraciones. Asimismo, se buscar generar y fortalecer una red de servicios de cuidado
que posibiliten que el cuidado infantil y de otros dependientes no constituya una barrera para
la participacin laboral femenina.
c. Fortalecer actividades regionales en el mbito laboral
2.28 Facilitar la movilidad de los trabajadores entre nuestros pases permitir incrementar la
eficiencia en la asignacin de nuestro recurso humano y reducir potencialmente la emigracin
fuera de la regin. Para ello, garantizaremos la legalidad laboral de los trabajadores migrantes
intrarregionales a travs de la capacitacin a empleados pblicos de agencias de empleo y una
campaa de difusin regional. Adicionalmente, disearemos un mecanismo que permita la
portabilidad de las contribuciones a la seguridad social, aumentando la formalizacin presente
y cobertura de pensiones futura. Asimismo, crearemos un observatorio laboral regional con un
doble rol: (i) brindar informacin sobre legislacin laboral y oportunidades de empleo, a travs
de una plataforma comn de los sistemas nacionales de empleo con acceso tripartito,
vinculndola a programas de formacin y capacitacin para el empleo; y (ii) generar un
proceso de intercambio de informacin y experiencias en polticas, planes y programas de
15

empleo, que permita coordinar esfuerzos y tomar decisiones informadas sobre polticas de
empleo.
ii.

Acumulacin de capital humano

2.29 Tenemos como objetivo superar las brechas educativas en cobertura, calidad, permanencia
escolar de los jvenes y los rezagos en nutricin, salud y desarrollo infantil temprano de
nuestros nios y nias que no les permiten el pleno desarrollo de sus capacidades y una futura
insercin econmica y social cuando alcanzan la vida adulta. El Plan estar enfocado en las
siguientes lneas de accin:
d. Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educacin secundaria
2.30 En nuestros pases las tasas de matrcula en secundaria son bajas y los aprendizajes de los
alumnos se encuentran por debajo de los niveles esperados. Por ello, invertiremos en ampliar
la oferta educativa y mejorar las condiciones de las escuelas existentes. En las zonas rurales se
buscar mejorar los sistemas de transporte y rutas escolares que permitan un mejor acceso en
las zonas aisladas y una mayor inclusin de estos jvenes. La infraestructura existente de
educacin secundaria se renovar invirtiendo en la ampliacin, rehabilitacin y mantenimiento
de aulas, baos y espacios deportivos que generen ambientes que faciliten el aprendizaje. Con
el fin de apuntalar la calidad educativa daremos nfasis a: i) crear mecanismos efectivos de
formacin, evaluacin e incentivos para mejorar la carrera docente, buscando atraer y retener
a los mejores aspirantes para la docencia, y ii) revisar el diseo e implementacin del currculo
escolar que incluya prcticas innovadoras como el uso de Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TICs), as como mdulos que desarrollen habilidades socioemocionales y
refuercen habilidades cognitivas bsicas.
e. Implementar esquemas de retencin escolar en educacin secundaria
2.31 Para que nuestros jvenes, especialmente los que se encuentran en extrema pobreza y alto
riesgo social, permanezcan ms tiempo en el sistema escolar y desarrollen mayores
capacidades y habilidades a nivel de secundaria, daremos incentivos a travs de la extensin
de programas de transferencias condicionadas que premien la permanencia y el avance
escolar. Incluiremos un rediseo estratgico sobre las condicionalidades, criterios de
focalizacin, mejora del padrn de beneficiarios (registros nicos de participantes),
verificacin de corresponsabilidades, as como una mejora de la coordinacin con la oferta de
servicios sociales y la definicin de la estrategia de salida de estos programas. Se
implementarn programas complementarios para enfrentar otros factores que generan
desercin escolar, incluyendo programas remediales para reducir las tasas de repeticin
escolar relacionados con la desercin. Se introducirn tambin programas de mejora del clima
convivencia escolar para reducir situaciones de violencia y bullying en las escuelas, potenciar
y ampliar programas de jornada completa que generen espacios para desarrollar habilidades
cognitivas y socioemocionales que permitan una menor exposicin de los jvenes a situaciones
riesgosas. En estos programas se buscar la participacin de la comunidad y otros actores
sociales.

16

f. Mejorar la nutricin y el acceso a servicios de salud de madres y nios

2.32 Para contrarrestar los rezagos en nutricin y salud que aquejan a un nmero considerable de
nuestros nios, nias y madres, se buscar expandir la cobertura y la calidad de los programas
existentes para el mejoramiento del acceso a servicios de salud y nutricin e integrar las
estrategias especficas sobre nutricin en los servicios de salud. Estas acciones se focalizarn
en grupos de mayor pobreza y vulnerabilidad especialmente en mujeres embarazadas y nios
menores de dos aos. Para el caso de los nios en edad escolar, se promovern programas de
alimentacin en las escuelas.
2.33 En materia de prevencin, se promover el desarrollo e implementacin de estrategias de
cambio de comportamiento para mejorar las prcticas de alimentacin y cuidado durante el
embarazo y la infancia ya sea a travs de medios masivos de comunicacin como la radio y
televisin, acciones comunitarias o a travs de consejeras individuales entregadas a nivel de
servicios de salud y del hogar. De igual manera, se reforzarn los programas de salud sexual y
reproductiva que prevengan el embarazo no planificado, especialmente en la adolescencia.
g. Promover la atencin y desarrollo de la niez y la expansin de servicios de pre-escolar
2.34 La inversin en los primeros aos de vida es indispensable en el desarrollo futuro de los nios
y nias en trminos de bienestar, ingresos e inclusin futura. Para reducir los rezagos de
nuestros pases, las acciones se dirigirn a ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los
programas orientados a la niez y primera infancia ya en implementacin, focalizando las
acciones en reas geogrficas marginales priorizadas. Complementaremos dicha estrategia con
una oferta de servicios de desarrollo infantil temprano con modelos institucionales o
comunitarios de acuerdo a las necesidades del entorno, ya sea este urbano o rural. Debemos,
adems, coordinar estas acciones con la oferta de servicios de salud, nutricin y los programas
existente de transferencias condicionadas. A nivel pre-escolar, se buscar ampliar la cobertura
de servicios que permita mejorar los niveles de matrcula de la poblacin con tres y cuatro
aos de edad.
h. Mejorar la calidad del entorno habitacional y la cobertura de servicios bsicos
2.35 Las deficiencias que tenemos en la cobertura de vivienda, servicios bsicos esenciales y
espacios pblicos de calidad, continan siendo factores que contribuyen a perpetuar la
pobreza y la inseguridad, lo que implica que la ampliacin de la cobertura de los servicios
bsicos y el mejoramiento de las viviendas en reas marginales ser indispensable.
Buscaremos mejorar la infraestructura para el acceso al agua potable e instalaciones
sanitarias, para el tratamiento de aguas residuales y desechos slidos, as como los servicios
de alumbrado pblico, vialidad, y el acceso vial, a plazas y parques. Asimismo, fomentaremos
el mejoramiento de las viviendas existentes por medio de micro crditos y/o subsidios directos
a la demanda. En las reas rurales, ser indispensable aumentar la cobertura de electrificacin
rural en red, o en sistemas aislados cuando en red no sea viable, para el acceso y mejor
cobertura de otros servicios sociales como los de salud y educacin.

17

C.

Mejorar la seguridad ciudadana y el acceso a la justicia

2.36 Atender integralmente las problemticas de inseguridad que afectan a nuestros pases es una
tarea urgente. Se requiere trabajar en todos los espacios de socializacin (familia, escuela y
ciudad) durante todo el ciclo vital y fortalecer el tejido social, para proteger a nuestros nios y
jvenes de la exposicin a entornos violentos y contribuir a la reduccin de la violencia,
inseguridad y vinculacin de stos en las pandillas y maras. Es necesario apuntalar programas
y acciones que promueven la prevencin de la violencia y la convivencia pacfica, el
fortalecimiento institucional para la lucha contra la violencia y el delito y la modernizacin del
sistema de justicia. Todas estas acciones complementarn los esfuerzos que estamos
realizando para el combate al narcotrfico y el crimen organizado.
i.

Reforzar programas de prevencin de la violencia

2.37 Es necesario neutralizar los factores de riesgo y estimular factores de proteccin a nivel
individual, familiar, escolar y comunitario de nuestros nios, jvenes y mujeres frente a los
fenmenos de la violencia, pandillas e inseguridad. Se plantean las siguientes lneas de
accin:
a. Fortalecer programas de prevencin de la violencia a nivel familiar y comunitario
2.38 Las intervenciones de prevencin basadas en la familia y la comunidad sern el primer paso
para disminuir los altos grados de violencia general, violencia intrafamiliar e inseguridad en
nuestros pases y proteger a nuestros nios, jvenes y mujeres. A nivel familiar e individual, se
buscar fortalecer el comportamiento positivo en nios y jvenes con programas impartidos a
travs del sistema escolar para disminuir la incidencia en esta poblacin de pandillas y reducir
comportamientos riesgosos. Asimismo, se implementarn y fortalecern programas educativos
que brinden apoyo a padres de familia en el uso de mecanismos alternativos para la solucin
de conflictos, reduciendo la transmisin intergeneracional de violencia. Se dar atencin
especial al fortalecimiento e implementacin de programas a travs del sector educativo para
la prevencin de la violencia contra la mujer y el feminicidio.
2.39 A nivel comunitario, se buscar avanzar en la implementacin de acciones orientadas a
prevenir y controlar el impacto de la violencia de pandillas por medio de intervenciones
interdisciplinarias aplicadas en comunidades severamente afectadas; y buscar sinergias con
actividades ldicas, deportivas y artsticas para disuadir la participacin en las maras.
b. Promover programas de escuelas seguras
2.40 Las escuelas juegan un papel muy importante como espacios de desarrollo, proteccin y
prevencin de la violencia contra nuestros nios y jvenes. Nos enfocaremos en impulsar el
desarrollo de programas de convivencia y seguridad escolar para convertirlos en una
alternativa frente a la violencia en el exterior. Se impulsarn acciones para favorecer la
seguridad de la comunidad escolar en colaboracin con las autoridades municipales, estatales,
policiales y cvicas que garanticen la seguridad perimetral a los alrededores de los diferentes
establecimientos educativos y rutas escolares en las reas con mayor incidencia de violencia.
Implementaremos, en conjunto con la comunidad educativa, prcticas didcticas para el
18

desarrollo de competencias para la negociacin, el dilogo para resolver conflictos y el

autocuidado ante situaciones de riesgo social.
c. Centros de atencin para jvenes en riesgo social
2.41 Atender y proteger a nuestros jvenes en riesgo social o de migrar ser una prioridad. Para
poder brindar una atencin coordinada e integral a los jvenes se buscar la creacin y
fortalecimiento de centros de atencin que integren la provisin de servicios sociales
esenciales para adolescentes y jvenes de manera articulada y organizada, y faciliten el acceso
a servicios especializados para su edad y situacin de riesgo. Asimismo, en estos centros se
promovern programas de asistencia multisectorial para jvenes en riesgo incluyendo atencin
psicolgica para controlar adicciones y prevencin de consumo, prevencin y atencin de
violencia contra la mujer, programas de salud sexual y reproductiva, nivelacin escolar,
capacitacin y formacin laboral, registro, entre otros. Desarrollar una estrategia de
promocin de derechos y participacin activa de adolescentes y jvenes que les permita abrir
oportunidades y participar en un proceso de transformacin y empoderamiento, tambin ser
esencial.
ii.

Fortalecer las instituciones de seguridad ciudadana

2.42 La reduccin de la violencia y el delito y el combate a la criminalidad son tareas prioritarias

para nuestros pases para lograr entornos ms seguros. Para alcanzar este objetivo,
continuaremos en nuestra lucha contra el narcotrfico, el crimen organizado y el trfico de
personas; y trabajaremos para fortalecer las capacidades de gestin de las fuerzas policiales,
incluyendo formacin, capacitacin, profesionalizacin y equipamiento, sistemas de
informacin para prevenir y combatir el delito y a su vez promover su acercamiento a la
comunidad, incluyendo slidos mecanismos de rendicin de cuentas que mejoren la
percepcin y la confianza ciudadana. A su vez, se buscar que las autoridades nacionales y
locales mejoren la coordinacin vertical entre niveles de gobierno y se cuente con mecanismos
de financiamiento, planificacin, informacin, seguimiento y evaluacin. A nivel regional, se
buscar la mayor sinergia posible en formacin policial, centros de referencia de informacin
de violencias y delitos, banco de experiencias de los tres pases en materia de prevencin y
control del delito, entre otros.
iii.

Modernizar el sistema de justicia

2.43 Para fomentar la confianza de nuestros ciudadanos en el Estado, buscaremos contribuir a la

efectividad del sistema de justicia penal, incluyendo el acceso generalizado a los servicios de
justicia a nivel local. Asimismo, buscaremos apoyar los planes estratgicos para agilizar y
reducir el nmero de casos judiciales en mora, la creacin/implementacin efectiva de
mecanismos para garantizar la imparcialidad en el marco de los procesos judiciales y
fortalecer de trabajo de la Fiscala y la coordinacin con el rgano Judicial. En el caso de la
violencia contra la mujer, se mejorar la calidad y accesos a los servicios de atencin, justicia
y proteccin reforzando la calidad y mejora de las consejeras de familia junto con los
protocolos de investigacin criminal, accin penal y resolucin judicial de feminicidios y
violencia sexual.

19

2.44 La modernizacin del sistema de justicia deber estar acompaado de una promocin y
respeto a los derechos humanos, con especial nfasis en las vctimas del trfico de personas y
las personas que se encuentran privadas de la libertad. Se llevarn a cabo acciones que: i)
fortalezcan la investigacin criminal, accin penal y procesamiento de delitos transfronterizos
con especial nfasis en el trfico de personas y ii) mejoren el sistema penitenciario, tanto en
su gestin como en la rehabilitacin de la infraestructura y sus servicios bsicos.

D.

Fortalecer instituciones para aumentar la confianza de la poblacin en el Estado

2.45 Para que los esfuerzos que se realizarn en este plan tengan continuidad en el tiempo ser
necesario fortalecer las finanzas pblicas. Sin embargo, esto no ser posible si no se genera
mayor confianza de la poblacin en el Estado. Para ello, se deben introducir mejores
mecanismos de rendicin de cuentas y de transparencia. Para lograr estos objetivos, se
contemplan las siguientes lneas de accin:
i.

Fortalecer la capacidad financiera del Estado

2.46 Continuaremos mejorando la generacin de ingresos y su gestin para lo cual se fortalecern

nuestros sistemas tributarios y su administracin. Para ello, fortaleceremos los sistemas, los
procesos y la profesionalizacin de los recursos humanos de nuestras instituciones fiscales y
aduaneras, con el objetivo de aumentar su rendimiento, al tiempo que mejoramos su
trasparencia y simplificaremos nuestros sistemas impositivos.
2.47 Al mismo tiempo, necesitamos mejorar la eficiencia del gasto para hacer posible aumentar los
niveles de inversin. A tal fin, modernizaremos los sistemas de gestin financiera del Estado,
abarcando todo el ciclo, desde el presupuesto hasta la evaluacin del gasto y su control, con
un horizonte plurianual. Asimismo, fortaleceremos nuestros Sistemas Nacionales de Inversin
Pblica de manera que se integren a la planificacin estratgica de nuestros gobiernos, y
faciliten el diseo, seguimiento y evaluacin de las inversiones.
2.48 Mayores avances en la gestin y manejo de la deuda pblica constituir un elemento central
del plan, a fin de asegurar su sostenibilidad y la generacin del espacio que requieren las
inversiones necesarias para el desarrollo de nuestros pases. Nuevos instrumentos que
permitan incorporar otras alternativas para el financiamiento de nuestras inversiones
incluyendo las asociaciones pblico-privadas para proyectos de inversin, sern necesarios.
2.49 Profundizaremos la gestin financiera de riesgos ante desastres naturales. Se incorporar
desde la conceptualizacin y priorizacin de los proyectos de inversin pblica, la dimensin
de gestin de riesgos y adaptacin al cambio climtico para mitigar su impacto, explorando
esquemas de seguros y reaseguros para atenuar y transferir parcialmente los riesgos que la
vulnerabilidad de nuestros pases involucra.
ii.

Aumentar la transparencia

2.50 A fin de promover la mayor eficiencia en el uso y la distribucin de los recursos pblicos y
mejorar la calidad de los servicios que brinda el Estado, apoyaremos la implementacin
efectiva de las leyes de acceso a la informacin, incluyendo la definicin y puesta en prctica
20

de estndares de datos abiertos y el fomento del uso de la informacin pblica para acceder a
otros derechos, como salud, educacin y vivienda. Asimismo, desarrollaremos e
implementaremos mecanismos de transparencia presupuestaria (incluyendo geo-referencia del
gasto pblico) y se fortalecern los sistemas de adquisiciones, compras y licitaciones de obras
pblicas que permitan un mayor control y transparencia de los procesos y gestin de recursos.
Por otro lado, se fortalecer la transparencia en los procesos administrativos. Estas acciones
sern complementadas con el mejoramiento de los sistemas de control y auditoria pblica.
2.51 En materia del lavado de activos, se realizar un anlisis de riesgos a nivel regional que
permita el diseo e implementacin de una poltica conjunta de prevencin y deteccin, que
incluya mecanismos de intercambio de informacin entre nuestros pases y una poltica
coordinada orientada a reducir los incentivos al uso de efectivo mediante la bancarizacin. El
combate contra el lavado de dinero constituye un paso fundamental para implementar una
estrategia comprensiva en la lucha contra el narcotrfico.

21

III. Implementacin del Plan de la

Alianza para la prosperidad del
Tringulo Norte
3.1

El logro de los objetivos de desarrollo aqu propuestos constituye una ardua tarea. El Plan se
ha construido sobre la base de los esfuerzos que nuestros pases han venido realizando, tanto
en el rea social como en la promocin de la actividad productiva, lo cual presenta ya un punto
de partida y de avance. Logros como el incremento significativo de la cobertura de educacin
primaria a niveles casi universales (95% en 2012), manteniendo la igualdad de acceso entre
nuestros nios y nias ha sido muy importante. Asimismo, las polticas implementadas durante
la ltima dcada nos han permitido reducir en un tercio la tasa de mortalidad infantil, y en
cerca de 15% la tasa de mortalidad materna. En materia de logstica e infraestructura,
esfuerzos conjuntos a nivel regional nos ha permitido alcanzar el 100% de la operacin de la
lnea SIEPAC, logrando con esto la integracin de nuestros sistemas elctricos nacionales.
Adicionalmente, hemos gestionado el financiamiento de 45% del corredor Pacifico y hemos
venido trabajando en la gestin coordinada de frontera de los pasos priorizados en el mismo.33

3.2

De igual manera, reconociendo la necesidad de ampliar nuestra capacidad financiera de modo

tal que nos permita profundizar estos esfuerzos, los tres pases hemos realizando reformas
comprensivas a nuestros marcos tributarios. Estas reformas (aprobadas entre 2009 y 2013)
tuvieron como objetivos ampliar la base tributaria y generar mayor equidad en el sistema
tributario.

3.3

Para apuntalar los avances ya alcanzados y acelerar las acciones prioritarias de crecimiento y
desarrollo que nuestros pases necesitan, la implementacin del Plan se centrar en cuatro
elementos fundamentales: (i) la focalizacin territorial de los programas y coordinacin
regional; (ii) financiamiento bien definido del programa; (iii) un esquema de ejecucin gil; y
(iv) un slido mecanismo de evaluacin y seguimiento.

i.

Focalizacin territorial y coordinacin regional

3.4

El Plan se desarrollar bajo un esquema de focalizacin territorial en el mbito nacional y

regional que permita maximizar el impacto de las iniciativas y acciones aqu planteadas.
Consideramos que la forma ms efectiva de alcanzar los objetivos y desarrollar estas acciones
ser mediante la puesta en marcha de soluciones integrales de carcter multisectorial que sean
llevadas a reas geogrficas especficas.

3.5

En el mbito nacional, la dinamizacin de estas reas ser una estrategia clave para crear
escala y asegurar sinergias entre acciones sectoriales de tal forma que se facilite la atraccin
de inversin privada y capital humano. En el contexto territorial, fortaleceremos la capacidad

33

En el Anexo 3 se presenta un mapa con los corredores priorizados y el estado de avance en cada pilar de la gestin coordinada de
fronteras.

22

tcnica y las responsabilidades de las municipalidades, que son piezas fundamentales del
ordenamiento poltico-institucional y econmico de nuestros pases. Este es un elemento
necesario para garantizar sostenibilidad, y elevar los estndares de transparencia, control y
eficiencia en el uso de los recursos.
ii.

Financiamiento del Plan

3.6

Los objetivos de este Plan son parte de las prioridades nacionales enmarcadas en los planes
nacionales de desarrollo. Como tal, sern acompaadas con un esfuerzo fiscal que permita
generar recursos consistentes para mantener un marco macroeconmico estable.

3.7

La definicin de una clara planificacin fiscal de mediano plazo, junto con medidas para
mitigar riesgos y el fortalecimiento institucional, generarn la confianza necesaria para
incentivar y concretar la participacin del sector privado. Para ello, buscaremos esquemas
innovadores en el marco de asociaciones pblico-privadas para llevar a cabo los proyectos
prioritarios. El Plan introducir cambios en reas claves como justicia, facilitacin de comercio
e infraestructura, con lo que se espera un aumento en la inversin privada, crecimiento
econmico y mayores oportunidades de empleo.

3.8

Sin embargo, es claro que los recursos necesarios para implementar las respuestas a los
desafos de desarrollo que se incorporan en el presente Plan exceden la capacidad financiera
de nuestros pases, as como nuestra capacidad de endeudamiento. Por lo tanto, la
participacin de otros pases aliados, organismos multilaterales y socios de desarrollo de la
regin ser indispensable. Consideraremos tambin instrumentos financieros alternativos que
permitan cubrir las brechas de financiamiento, como mecanismos de reduccin de deuda a
cambio de destinar estos recursos a objetivos de desarrollo (como los canjes de deuda por
naturaleza ya utilizados en la regin) y el uso de donaciones basadas en indicadores de
desempeo (como es el caso de la Iniciativa de Salud Mesoamericana).
Tabla 1. Plan Regional de Inversin 2015-2019
Recur s os Pr opios
Inver s in
Total

Lneas es tr atg icas de accin

A.

Dinamiz ar al s ector pr oductivo par a cr ear opor tunidades econmicas

i.
Promocin de sectores estratgicos y atraccin de inversiones
ii. Reducir costos de energa y confiabilidad del servicio elctrico
iii. Modernizar y expandir infraestructura y corredores logsticos
iv. Gestin Coordinada de Fronteras
v.
Facilitacin del comercio internacional

B.

Des ar r ol l ar opor tunidades par a nues tr o capital humano

i.
ii.

C.

Estrechar la vinculacin entre la oferta laboral y la demanda de las empresas

Acumulacn de Capital Humano

Mejor ar l a s eg ur idad ciudadana y el acces o a l a jus ticia

i.
Reforzar programas de prevencin de la violencia
ii. Fortalecer las instituciones de seguridad ciudadana
iii. Modernizar el sistema de justicia

D.
Sos tenibil idad econmica y tr ans par encia par a aumentar l a confianz a
en el Es tado
i.
ii.

Asegurar la capacidad financiera del estado

Aumentar la transparencia

23

A mpl iacin
del Es pacio
Fis cal

Endeudamiento

Sector
Pr ivado

Donantes

iii.
3.9

iv.

Esquema de ejecucin
Se buscar que la ejecucin de estas iniciativas se desarrolle bajo un modelo de gobernanza
que canalice de manera transparente y efectiva los recursos tanto internos como externos- y
asegure la implementacin integral de las lneas de accin. Asimismo se realizar los esfuerzos
necesarios para implementar las diferentes acciones de manera coordinada. Para facilitar esta
tarea estableceremos alianzas con socios del desarrollo con probada capacidad y efectividad
que puedan apoyar en el diseo e implementacin de esquemas de ejecucin tanto en el
mbito regional como territorial.
Esquema de evaluacin y seguimiento

3.10 Finalmente, la efectividad del Plan requiere que las lneas de accin propuestas se traduzcan
en programas y proyectos concretos en los que se establezcan metas claramente definidas que
ayuden a un seguimiento y evaluacin objetiva. Esto nos permitir medir el grado de
efectividad y eficiencia de las acciones de manera oportuna, ajustando su diseo de ser
necesario.

24

IV. Anexos
Anexo 1: Inversiones necesarias para la integracin energtica regional
SIEPAC
1.

Duplicacin de capacidad de lnea SIEPAC

2.

Refuerzos nacionales de las redes de

transmisin

3.

4.

Incluye la construccin del segundo circuito en los apoyos ya diseados para ello
(lo cual facilita el proceso ya que no hay costos asociados a gestin de
servidumbres) as como las subestaciones correspondientes.

La actual infraestructura del SIEPAC no alcanza en ningn punto los 300 MW de

capacidad nominal para la que fue diseada. Las causas principales se deben a la
falta de refuerzos y mejoras de las redes de transmisin nacionales.
INTRODUCCIN DEL GAS NATURAL EN CENTROAMRICA
Gasoducto Salina Cruz (MX) - Escuintla (GU)
Una parte de la produccin elctrica de Guatemala est basada en derivados del
petrleo que podra ser sustituida por gas natural, lo cual implica importantes
ventajas en trminos de precio, diversificacin de suministro y emisiones de CO2.
Con esta infraestructura se tendra acceso a una demanda potencial adicional por
parte del resto de pases del tringulo norte.
Aprovisionamiento de gas natural al
Sin ser excluyente con el proyecto anterior, econmicamente estara justificada
Tringulo Norte.
la inversin en una planta de regasificacin para la importacin de gas natural en
forma de GNL. Esta infraestructura podra cubrir la demanda potencial en
Guatemala, El Salvador y Honduras.

Anexo 2: Corredores logsticos priorizados y acciones requeridas

Corredores Principales
1. El Corredor Pacifico que une Mxico con
Centroamrica a travs del litoral occidental de
la regin
2. El Corredor Biocenico entre Puerto Quetzal, la
ciudad de Guatemala y Puerto Barrios/Santo
Tomas de Castilla
3. El Corredor Acajutla - San Salvador San Pedro
Sula Puerto Cortes

4. El Ramal San Salvador al Corredor Biocenico

(incremental al #2)
5. El Corredor Puerto Quetzal Ciudad de
Guatemala San Pedro Sula (incremental al #2)

6. El Corredor Puerto Acajutla San Salvador

Tegucigalpa (incremental al #1, al #2 y al #5)
7. El Corredor Atlntico entre Managua,
Tegucigalpa y Puerto Cortes

8. El Corredor Atlntico entre Belice y el Corredor

Biocenico

Acciones requeridas
Mejoramiento en los Pasos de Frontera El Amatillo, Gausaule y La Hachadura,
y rehabilitacin y ampliacin de los tramos viales en El Salvador y Honduras.
Mejoramiento portuario, ampliacin de la carretera CA-9, mejoramiento de
los caminos rurales, anillo interurbano y mejoramiento en el Aeropuerto
Internacional La Aurora.
Mejoramiento en el Paso de Frontera El Poy, zonas de logstica y equipos de
carga en Puerto Corts, Puerto Acajutla y San Pedro Sula, rehabilitacin de la
carreteras CA-4, CA-8 y CA-13 incluyendo sus puentes, mejoramiento de la red
terciaria y en las zonas urbanas, y la construccin de un terminal de carga en
los aeropuertos de San Salvador y San Pedro Sula.
Mejoramiento en el Paso de Frontera Anguiatu La Ermita, rehabilitacin de
la va carretera y mejoramiento de los caminos rurales, y mejoramiento del
manejo de cargas en el Aeropuerto Internacional de El Salvador.
Mejoramiento en el Paso de Frontera El Florido, rehabilitacin de carreteras
CA-11, CA-4 y 500km de la red terciaria, mejoramiento en el manejo de carga
en la zona urbana de la Ciudad de Guatemala y en el Aeropuerto La Aurora,
internacionalizacin del Aeropuerto del Puerto de San Jos (GT) y conexin
vial.
Rehabilitacin de las carreteras CA-5, CA-1 y CA-8, red terciaria, bypasses de
centros urbanos y mejoramiento en el Paso de Frontera El Amatillo.
Mejoramiento en el Paso de Frontera Las Manos, rehabilitacin de las
carreteras CA-11, CA-15, CA-6 y CA-5, en la zona urbana de Tegucigalpa y San
Pedro Sula, rehabilitacin de caminos rurales y mejoramiento en los
aeropuertos internacionales de Managua y San Pedro Sula.
Mejoramiento en el Paso de Frontera Melchor Mencos Benque Viejo, en el
Puerto de la Ciudad de Belice rehabilitacin de la George Price Highway y CA13, mejoramiento de caminos rurales y de los pasos urbanos, mejoramiento
de la terminal de carga del Aeropuerto de Phillip Goldson.

25

Anexo 3: Gestin coordinada de fronteras.

Pasos de frontera priorizados en el Corredor Pacfico Tringulo Norte

Situacin actual - Tringulo Norte

Componente

Ventanillas nicas
interoperables

Gestin integral del riesgo

Operadores confiables

Guatemala

VU: Parcialmente
implementada para
exportaciones
Procedimiento de trnsito
de mercancas (TIM):
Implementado

Parcialmente
implementada

Programa de operadores
confiables OEA: habilitado

VU: Parcialmente
implementada para
exportaciones
Procedimiento de trnsito
de mercancas (TIM):
Implementado

Parcialmente
implementada

El Salvador

Honduras

VU: En desarrollo
Procedimiento de trnsito
de mercancas (TIM):
Parcialmente
implementado

Integracin de
procedimientos y control /
Infraestructura y
equipamiento de pasos
fronterizos
Estudios de prefactibilidad disponibles
para: Tecn Umn Suchiate I y II, Pedro de
Alvarado y La Ermita.
Inversin estimada:
$68MM
Estudios de prefactibilidad disponibles
para: La Hachadura,
Anguiat.

Programa de operadores
confiables OEA: en
desarrollo

Diseo de procesos
finalizado para: El Amatillo
(No implementado)
Inversin estimada:
$63MM
Estudios de prefactibilidad disponibles
para: Guasaule

En desarrollo

Programa en construccin

Diseo de procesos
finalizado para: El Amatillo
(No implementado)
Inversin estimada:
$23MM

26

27

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