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Las Relaciones cvico-militares se componen de complejas interacciones
entre agencias civiles de gobierno, diversos grupos sociales, medios masivos
de comunicacin, partidos polticos, e instituciones militares. Tales
interacciones se desarrollan histricamente. Se convierten en normales,
cultural, estructural e institucionalmente o al menos se convierten en
relativamente predecibles, aunque tambin permanecen sujetas al cambio. La
participacin militar formal y habitual, abierta y encubierta dentro de la
estructuracin e implementacin de polticas ocurre en todos los sistemas
polticos. Esta participacin ocurre a nivel nacional y se extiende a sedes
locales donde las operaciones militares emplean civiles, afectan los servicios y
presupuestos gubernamentales, impactan los medio ambientes locales y la
economa, y proporcionan una gama de servicios no disponibles de otras
1
agencias gubernamentales. En la misma forma, las instituciones y personal
militares establecen relaciones formales e informales con grupos civiles de
inters de toda clase, partidos polticos e instituciones religiosas. En algunas
sedes locales, y a veces a nivel nacional, el electorado militar (personal
militar, miembros de familia y dependientes) ejerce un peso considerable en la
seleccin de legisladores, ejecutivos estatales y locales, y hasta a veces
personal policial local y jueces.
Existe, sin embargo, una variacin significativa, entre los pases, en la
influencia constitucional, estatutaria, socioeconmica y poltica inmediata de las
instituciones militares en la poltica cotidiana y la administracin pblica. Esta
variacin es un foco principal de investigacin en las relaciones cvico-militares
comparadas, que es un tpico poco estudiado en las universidades
2
estadounidenses.
Desafortunadamente, el trmino relaciones cvico-militares se usa a
menudo en una forma menos analtica, como un eufemismo conveniente para
la propensin de los lderes militares a intervenir directamente en la poltica y
asumir el gobierno. Este uso es particularmente comn cuando se aplica a
Amrica Latina. De acuerdo al especialista brasileo, Profesor Luis Bitencourt
Emilio, el punto crtico no est en la comprensin de las relaciones cvicomilitares en la regin, sino ms bien en la evaluacin de la posibilidad de que
las fuerzas armadas se subordinen a la autoridad poltica. (...)este esfuerzo
para crear un eufemismo aceptable, relaciones cvico-militares ha creado
3
Una fuente de esta
cierta indigestin en los estmagos militares(...).
indigestin han sido las polticas para la seguridad regional diseadas por
Estados Unidos para el consumo hemisfrico desde 1959, y ms an desde
1990.
1963-1966; 1972-1978
1963-1985
1964-1985
1964-1970; 1971-1982
1966-1973; 1976-1983
1968-1980
1968-1981
1972-1982
1973-1990
1973-1984
1948-1984
/D1XHYD$JHQGDGH6HJXULGDGGHORV(VWDGRV8QLGRVSDUDHO
+HPLVIHULR2FFLGHQWDO
Desde fines de la dcada de 1980, y antes de los ataques terroristas a
objetivos civiles y militares de los Estados Unidos el 11 de Setiembre del 2001,
la poltica de los Estados Unidos en Latinoamrica especficamente propona
cambiar la doctrina militar en lo referente a misiones militares (tanto externas
como internas), las relaciones entre agencias civiles y las Fuerzas Armadas, el
entrenamiento relacionado con los derechos humanos, y el rol de las Fuerzas
14
De acuerdo a Linda D. Kozaryn del
Armadas en el desarrollo nacional.
Servicio de Prensa de las Fuerzas Americanas, que escribi en 1996:
(...) Establecer un control civil de lo militar es una necesidad en
muchas democracias en ciernes. Estados Unidos ahora planea ayudar
a ensear a los lderes de defensa civiles a administrar sus fuerzas
armadas. Estados Unidos abrir un Centro Interamericano para Estudios
de Defensa en Washington, de acuerdo a William J. Perry. El Secretario
de Defensa de Estados Unidos anunci planes para el nuevo centro el 7
de octubre, durante la Segunda Reunin Ministerial de Defensa de las
Amricas. En la primera sesin de julio de 1995, los funcionarios de
defensa se comprometieron
a alcanzar niveles histricos de
cooperacin para la seguridad a fin de robustecer sus democracias, dijo
Perry (...).
El Centro Interamericano para Estudios de Defensa estar
localizado en la Universidad de Defensa Nacional en Fort McNair,
seal Perry. Estados Unidos proporcionar los fondos y administrar el
centro, pero Perry propuso que representantes de otras naciones
tambin participaran en la Junta de Asesoramiento del centro.
El plan es hacer que viajen equipos a travs de toda la regin
para brindar cursos, dijo Perry. Todo el asunto consiste en avanzar en
el conocimiento civil de los asuntos militares, y en la habilidad de
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controlarlos en forma ms efectiva.
En la Reunin de Ministros de Defensa de las Amricas realizada a
mediados de 1995, que fue la primera reunin que se haba realizado hasta
entonces de los lderes militares y civiles del hemisferio, el Secretario de
Defensa de los Estados Unidos anunci que se haba llegado a un consenso:
La piedra angular de nuestro enfoque para las Amricas es un compromiso
compartido por la democracia, el imperio de la ley, la resolucin de conflictos,
16
El informe
la transparencia en la defensa, y la cooperacin mutua.
identificaba tres importantes amenazas a la democracia, a la paz y a la
prosperidad: los conflictos internos (tales como los movimientos guerrilleros en
el Per, Colombia, Guatemala y Mxico) ; las disputas limtrofes (tales como la
breve guerra entre Per y Ecuador en 1995); y las amenazas transnacionales
(trfico de drogas, terrorismo, organizaciones criminales internacionales). Otros
analistas civiles y militares aadieron a la lista de 1994 a 1997: la migracin
/RV2ILFLDOHV/DWLQRDPHULFDQRV
Los oficiales militares y polticos latinoamericanos tienen una larga
historia de interpretar la retrica cambiante de la poltica de los Estados
Unidos. Ellos entienden que la retrica de los Estados Unidos tiene una base
domstica en EE.UU. y que no tiene ningn significado concreto para sus
propios Estados excepto en las relaciones bilaterales. Tambin entienden que
el Departamento de Defensa de los Estados Unidos y las misiones militares
individuales, as como las agencias relativamente autnomas, la Agencia
Antidrogas (DEA) y otras agencias de los Estados Unidos tienen sus propias
"polticas exteriores". Desde comienzos de los aos 90, las visiones optimistas
de los analistas civiles y conductores de la poltica de los Estados Unidos
tenan poco sentido para la mayora de los oficiales latinoamericanos. Es ms,
ellos representaban amenazas potenciales para sus instituciones basadas en
un mal entendimiento de los requerimientos de seguridad nacional y regional.
Sin embargo, los oficiales tambin entendan los beneficios en las
relaciones pblicas y presupuestales de hacerse eco de la nueva lnea poltica
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de seguridad de los Estados Unidos y algunos se unieron al coro. En todo el
hemisferio las guerras de guerrillas e insurgencias desde los aos 60 haban
enseado a las Fuerzas Armadas los peligros de la "mala prensa". Los
departamentos de comunicaciones y los esfuerzos de relaciones pblicas se
expandieron significativamente, tanto en las pginas web militares como en
coordinacin con los medios locales e internacionales. Hacia los aos 90 la
mayora de las Fuerzas Armadas de la regin confiaban en especialistas en
medios de comunicacin masiva (y oficiales familiarizados con el trabajo de
Antonio Gramsci) para efectuar un control reiterativo del pasado as como del
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presente.
En general, sin embargo, los funcionarios latinoamericanos tendan a
tomar un enfoque ms cauto, ante los escenarios de amenaza y perspectivas
de "democracia" en la regin, que el de los conductores de la poltica de los
Estados Unidos y publicistas del Departamento de Estado. Muchos artculos
que aparecan en las publicaciones de las Fuerzas Armadas de Latinoamrica
y en publicaciones militares patrocinadas por los Estados Unidos transmitan
un sentido diferente del "nuevo orden mundial". El general argentino Anbal
Lao pareca reafirmar visiones "realistas" tradicionales del orden internacional
y de la naturaleza de la poltica: "El conflicto es inherente a la naturaleza
humana, y sta persiste en todo lugar en el planeta, a pesar de las ideas de
tericos idealistas". Lano luego identific un conjunto de "situaciones
potencialmente crticas" (SPOCs) que proporcionan una agenda de seguridad
aparentemente ilimitada para las Fuerzas Armadas. Apreciaciones similares
por el General chileno Carlos Molina Jhonson y el Coronel uruguayo Sergio H.
Caubarrere demostraban los diferentes significados dados a la democracia, el
desarrollo, y la seguridad por los funcionarios latinoamericanos y sus
46
Esto era especialmente verdad con
contrapartes de los Estados Unidos.
respecto a las pretensiones de hegemona regional y global inherente en la
agenda de seguridad de los Estados Unidos y la presuncin de que a travs de
otras como parte del rol militar. 60. En contraste, la constitucin brasilea (1988,
tal como fue modificada en 1998) estableca que cualesquier cambio legislativo
en niveles de fuerza sean iniciados por el Presidente (no por el Congreso):
artculo 61:_ $ LQLFLDWLYD GDV OHLV FRPSOHPHQWDUHV H RUGLQiULDV
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$FUHVFLGRSHOD
(PHQGD&RQVWLWXFLRQDOB'28
Tal legislacin y reglamentaciones redactados a menudo en forma
amplia y ambigua ofrecen bases legales para un sobredimensionamiento de
misin siempre, y cuando, la carencia de amenazas a la seguridad tradicional
puedan motivar cortes presupuestales y reduccin forzosa. En Mxico, la Ley
Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos (1986) es tpica, definiendo a
las Fuerzas Armadas como instituciones permanentes (esto es establecido
por la constitucin no por el legislativo) y a sus misiones para que
explcitamente incluyan la defensa de la integridad, la independencia y
soberana de la nacin, garantizando la seguridad interna, ayudando a la
poblacin civil en pocas de necesidad pblica, llevando a cabo accin social y
cvica para contribuir al progreso del pas y, en el caso de desastres, mantener
el orden y ayudar a las personas en las zonas afectadas. 61 En Bolivia, la Ley
Orgnica de las Fuerzas Armadas de la Nacin (1992) le asigna a las Fuerzas
Armadas una lista aun ms grande de misiones, que vale la pena reproducir en
su versin espaola para captar el sabor de la tremenda diferencia entre las
nociones estadounidenses de defensa nacional y la idea latinoamericana de
la importancia fundamental de las instituciones militares dentro del sistema
poltico:
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62
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UHJODPHQWRV.
http://www.mindef.gov.bo/Normas%20Leyes%20Militares/ley%20
1405/titulo_primero.htm#TITULO PRIMERO.
externa. Esta es una lectura esencial para cualquier persona interesada en las
relaciones cvico-militares en el Brasil. Segn William Mendel:
Las amenazas a los intereses brasileos incluyen las actividades
criminales de los narco-guerrilleros y los traficantes de drogas, el
contrabando de armas que va desde armas de fuego hasta plumas de
pjaros y asaltos directos en contra del medio ambiente y de la
economa por parte de los madereros ilegales, los mineros de oro, los
pesadores y los cazadores (...).
La Poltica de Defensa Nacional (PDN) de 1996 est dirigida a la
soberana nacional, la unidad nacional, la proteccin de los recursos, la
defensa de los intereses nacionales en el extranjero y la presencia
internacional brasilea, y la paz y seguridad internacionales. Fue un
paso hacia la unificacin de las fuerzas armadas bajo un Ministro de
Defensa (logrado en 1999). La PDN identifica a las pandillas criminales
armadas en el Amazonas (guerrilleros, traficantes de drogas, otros
criminales), como las principales amenazas a la soberana nacional, e
identifica las amenazas en la frontera sur (Argentina) como no
significativas. Esto resucita y refuerza el proyecto Calha Norte para traer
un mayor apoyo para el desarrollo a unas 5000 municipalidades a lo
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largo de 16,000 kilmetros de frontera brasilea.
En otros casos, las misiones de las Fuerzas Armadas para la seguridad
pblica y para hacer cumplir la ley se han expandido para hacer frente a la
percepcin de un crecimiento de la violencia, el crimen y la corrupcin en las
agencias civiles. Esto ha ocurrido en Honduras, Guatemala, el Salvador,
Mxico, Colombia, Brasil, y, ms dramticamente, en el Ecuador (antes del
golpe de estado de principios del ao 2000 que destituy al presidente titular y
finalmente lo reemplaz por el vicepresidente), donde el ejrcito tom los
servicios de aduana en 1996:
Los cada vez mayores niveles de crimen y violencia en el
Ecuador -particularmente en la ciudad capital de Quito y en el mayor
puerto de Guayaquil- han empujado al gobierno a hacer un uso ms
amplio de las tropas del ejrcito en patrullas contra el crimen. El
presidente del Ecuador, Mahuad declar un estado de emergencia a
principios de 1999 y orden al ejrcito apoyar en forma ms intensiva el
cumplimiento de la ley. Hacia febrero de 1999, el jefe de las Fuerzas
Armadas ecuatorianas inform que ms de 8,000 soldados estaban
apoyando a la polica en luchar contra la criminalidad.
Los actuales esfuerzos de patrullas de tropa en las reas rurales
y a lo largo de la costa tienen la intencin de liberar a la polica de
obligaciones exigentes en el cumplimiento de la ley. El ejrcito est
tambin involucrado en deberes de proteccin de las fronteras, dirigidos
a detener el flujo de drogas e inmigrantes ilegales, as como mantener lo
que el Ecuador considera una presencia necesaria frente al Per. Las
Fuerzas Armadas han controlado las aduanas desde 1996, una accin
dirigida a reducir la corrupcin y la ineficiencia. Los militares alegan que
los recibos de aduana han aumentado en un 40% durante la
permanencia de las Fuerzas Armadas en este rol. Sin embargo, est
68
programado que las aduanas volvern al sector civil en 1999. .
En Cali, Colombia, un despliegue ms limitado de personal del ejrcito
tambin estuvo dirigido a diversas actividades criminales:
El Grupo de Fuerzas Especiales Antiterroristas Urbanas de
Colombia (o AFEAU) -de aproximadamente 70 oficiales y tropa, est
dirigido a luchar el crimen violento y a combatir toda una gama de
actividades terroristas. La unidad est compuesta de especialistas
trados de las Fuerzas Armadas y de la polica que estn entrenados en
rescate de rehenes, operaciones de asalto urbano y disparos de gran
precisin. Un equipo especial de la AFEAU recientemente desplegado
en Cali para combatir las actividades de los guerrilleros,
narcotraficantes, y criminales comunes ha pedido del alcalde de Cali.
La ciudad ha experimentado un ndice creciente de asesinatos y una
mayor actividad por parte de los grupos armados y de las pandillas a
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travs de toda el rea. .
As las nuevas constituciones y las reformadas en la dcada del 90 no
han eliminado las misiones de seguridad interna de las Fuerzas Armadas tal
como lo sugieren Einaudi y Ramsey, aunque en algunos pases se han
realizado esfuerzos para distinguir mejor entre las funciones de defensa y las
policacas, y asignar funciones primarias, pero no exclusivamente policiales a
la polica nacional ( o estatal o provincial en los sistemas federales). En
algunos casos, sin embargo, las misiones constitucionales de las Fuerzas
Armadas han sido significativamente ampliadas. En Venezuela, por ejemplo, la
constitucin de 1999 cambia las relaciones de poder dentro del estado
venezolano al aumentar el poder del presidente, y darle a los militares
70
responsabilidades adicionales en la poltica nacional interna. .
A pesar de la diversidad del lenguaje constitucional relacionado con las
Fuerzas Armadas, en la mayora de los casos las misiones constitucionales de
los militares son bastante extensas. Las leyes especiales, por ejemplo la
legislacin antiterrorista, leyes para el control de armamento, las leyes de
seguridad nacional y leyes ms especializadas (por ejemplo las leyes que
regulan los aeropuertos, el transporte terrestre, los sistemas de
comunicaciones, etc. definen en mayor forma las misiones militares.) Un
examen de las clusulas constitucionales de las constituciones
latinoamericanas ms recientes hacen evidente que, con algunas excepciones
importantes tales como Nicaragua, Brasil, y Argentina, los alegatos de que
existen restricciones severas en las misiones militares no estn
fundamentados.
/DV)XHU]DV$UPDGDV\ORV5HJtPHQHV&RQVWLWXFLRQDOHVGH([FHSFLyQ
1996
595
1128
1997
573
782
20
1998
687
24
70
37
1999
685
18
2
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68
5
2
12
26
5
33
4
3*
920
2
12
57
6
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(Q$EULOQLQJXQRHQ-XQLR
En conjunto, la nueva agenda de seguridad regional ha sido adoptada
selectivamente y con variados grados de entusiasmo. An en pases
latinoamericanos con consignaciones significativas para las misiones de
mantenimiento de paz internacional, contra-narcticos, proteccin del medio
ambiente y contra-terrorismo, sin embargo, las Fuerzas Armadas continuaban
llevando a cabo las mismas misiones y operaciones en las cuales siempre
110
En donde haban insurgencias, las combatan. En donde
participaban.
haban rupturas de la ley y el orden, participaban en esfuerzos para restaurar
el orden interno. Algunas veces hacan esto directamente y solos; otras veces
111
Continuaban llevando a
apoyaban a la polica nacional en esta misin.
cabo inteligencia poltica rutinariamente, monitoreando a los partidos polticos,
sindicatos de trabajadores, organizaciones de derechos humanos, ONGs, los
medios de masas y otras fuentes potenciales de disidencia. Claro est, las
operaciones extensivas de los militares y las operaciones de inteligencia
interna militarizada representaban un gran impedimento a la democratizacin
112
Las Fuerzas Armadas tambin
en muchas partes de Latinoamrica.
continuaban llevando a cabo el desarrollo tradicional, trabajo de mapeo y
cartogrfico, administracin de las industrias de armamento, trabajos pblicos,
salud pblica, ayuda en emergencia y desastres, patrulla fronteriza y misiones
de entrenamiento. En la mayor parte de Latinoamrica los oficiales
continuaban estando preocupados con la poltica pblica, discutan
circunstancias polticas actuales y ocasionalmente hacan declaraciones
pblicas sugiriendo que los civiles haban excedido los lmites de
entrometimiento en asuntos militares.
1RWHV
Este foco pasa por alto muchos otros aspectos de las relaciones cvicomilitares. Sin embargo, es un punto de partida importante que considera las
principales fuentes de discusin durante el periodo 1959 - 1990 y los aspectos
crticos de responsabilidad del personal y de las instituciones militares ante la
autoridad civil y el imperio de la ley. Entre los importantes asuntos que no han
sido tratados ac se incluyen problemas legales crticos en lo referente a la
democratizacin en Latinoamrica, tales como los cdigos penales altamente
represivos que estipulan crmenes contra la seguridad interna del estado que
oscilan entre la defensa pblica de criminales hasta el unirse a pandillas
juveniles que causan disturbios, adems de los conocidos temas como la
sedicin, la rebelin, insulto a funcionarios pblicos, etc. Como una revisin
ligera acerca de estos cdigos, consltese %ROLYLD&yGLJR3HQDO6HJ~Q/H\1
GH0RGLILFDFLRQHVDO&yGLJR3HQDO/LEUR6HJXQGR3DUWH(VSHFLDO, Ttulo
I, Delitos Contra la Seguridad del Estado; Argentina, Cdigo Penal, Titulo VII
Delitos contra la seguridad pblica Titulo VIII, Delitos contra el orden
pblico(Cap. 1: Instigacin a cometer delitos Cap. 2: Asociacin ilcita Cap. 3:
Intimidacin pblica Cap. 4: Apologa del crimen Cap. 5: Otros atentados
contra el orden pblico Titulo IX Delitos contra la seguridad de la Nacin Cap.
1: Traicin Cap. 2: Delitos que comprometen la paz y la dignidad de la nacin
Titulo X Delitos contra los poderes pblicos y el orden constitucional (Cap. 1:
Atentados al orden constitucional y la vida democrtica Cap. 2: Sedicin Cap.
3: Disposiciones comunes); 3HU~ &yGLJR 3HQDO (1999): TITULO XIV: Delitos
contra la tranquilidad CAPITULO I: Delitos contra la paz pblica CAPITULO II:
Jonathan Hartlyn, 7KH 6WUXJJOH IRU 'HPRFUDWLF 3ROLWLFV LQ WKH 'RPLQLFDQ
5HSXEOLF, (/D /XFKD SRU OD 3ROtWLFD 'HPRFUiWLFD HQ OD 5HS~EOLFD 'RPLQLFDQD
Chapel Hill: University of North Carolina Press, 1998: 98.
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Ibid.
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(www.info.usaid.gov/democracy/.) La cursiva fue aadida por el autor.
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FRQFOX\RHVWDVSDODEUDVURJiQGROHVTXHODFDPDUDGHUtD\ODIUDWHUQLGDGPLOLWDU
TXH VH PDQLILHVWDQ HQ OD SUHVHQWH FRQIHUHQFLD IRPHQWH OD XQLGDG \ QRV
DSUR[LPH D OD YLVLyQ EROLYDULDQD GH XQD $PpULFD XQLGD Al general
guatemalteco le falt hacerles recordar a los representantes de los Estados
Unidos en la conferencia que "la visin Bolivariana", desde antes de la
Conferencia Panamericana de 1826 en Panam, defini a los Estados Unidos
como una amenaza principal a la seguridad nacional al menos para las
naciones hablantes de espaol y portugus en el hemisferio.
Max G. Manwaring ed., 6HFXULW\ \ &LYLO0LOLWDU\ 5HODWLRQV LQ WKH 1HZ :RUOG
'LVRUGHU 7KH 8VH RI $UPHG )RUFHV LQ WKH $PHULFDV. Una antologa de un
Simposio co-auspiciado por The Chief of Staff, United States Army, The
George Bush School of Government y Public Service, U.S. Army War College,
Septiembre 1999.
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Seguridad Estadounidense para las Amricas) Octubre 2000: 19.
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)XHU]D$UPDGDHVWiGHVHPSHxDQGRVXERUGLQDGDDODDXWRULGDGFLYLODSROtWLFD
\ DFDWDQGRFRQWRWDOUHVSHWRODGHFLVLyQVREHUDQDGHOSXHEORHQODHOHFFLyQGH
VXV JREHUQDQWHV HQ FRQVRQDQFLD FRQ HO TXH KDFHU GHPRFUiWLFR PXQGLDO
Mayor Roberto Antonio Garay Saravia, Ejrcito de El Salvador, Fuerza
Armada y Transicin Poltica, Hispano-American edition, 0LOLWDU\ 5HYLHZ,
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( www.exercito.gov.br/revista_eb/Revista6.HTM.)
Las opiniones del
Teniente Coronel (Ret.) Ralph Peters publicadas en
0LOLWDU\ 5HYLHZ
difcilmente le dara confianza a sus contra partes latinoamericanos: &RQWUDULR
D ORV PLWRV SURSDJDGRV SRU ORV YLHMRV L]TXLHUGLVWDV SDWpWLFRV (VWDGRV 8QLGRV
QR HULJLy VX LPSHULR FXOWXUDOBHFRQyPLFR D H[SHQVDV GH ORV REUHURV \
FDPSHVLQRVGHOPXQGR1RREVWDQWHJUDFLDVDODHUDGHODLQIRUPDFLyQYDPRV
H[SDQGLHQGRHVHLPSHULRDH[SHQVDVGHODVFXOWXUDVIUDFDVDGDVGHELGRDTXH
HO PXQGR LQVLVWH HQ FRQVXPLU QXHVWUD HVFRULD /D L]TXLHUGD QR HQWHQGLy QL OD
FURQRORJtD QL OD GLQiPLFD GH OD KLVWRULD < ORV UHVWRV HQFRJLGRV GH OD
L]TXLHUGDUHSUHVHQWDQGR SRFR PiV TXH XQD GLYHUVLyQ HQ ORV FDPSRV
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QRFLyQ GH TXH (VWDGRV 8QLGRV HVWi UHVXHOWR D HPSREUHFHU D RWURV (VWDGRV
8QLGRV SUHILHUH SDtVHV SUyVSHURV HQ ILQ ODV PDVDV KDPEULHQWDV QR FRPSUDQ
PXFKR VRIWZDUH \ VLQFHUDPHQWH DIOLJHQ D OD FRQVFLHQFLD RFFLGHQWDO 3HUR QR
HV SRVLEOH IRU]DU D OD JHQWHD ORJUDU p[LWR $TXpOORV TXHVH GHMDQ DWUiV HQ OD
FRPSHWHQFLD JOREDO VyOR SRGUiQ FXOSDUVH D Vt PLVPRV \ D VXV DQWHSDVDGRV.
'HVGH OXHJR DQWH OD SURYRFDFLyQ VXILFLHQWH VRPRV FDSDFHV GH GDUOHV
PXHUWHDPXFKDVSHUVRQDV\GHKDFHUORFRQHQWXVLDVPR3HUR WDOHVHYHQWRV
VRQH[FHSFLRQDOHV(OSXHEORHVWDGRXQLGHQVHSRUVX
HTXLOLEULR
\
VDJDFLGDGOXFKDUiFRQWUDXQHQHPLJRDXWpQWLFRSHURQRVRSRUWDUiODPDWDQ]D
QR SURYRFDGD GH XQD SREODFLyQ H[WUDQMHUD VREUH VX PDOD FRQGXFWD HQ XQD
WLHUUDOHMDQD/DVHxDGHODJUDQGH]DGHQXHVWUDFLYLOL]DFLyQHVVHQFLOOD\UDUD
HQHVWHSXQWRHQQXHVWUDHYROXFLyQ
VRFLDO SUHIHULPRV UHDOL]DU DFWRV GH
ERQGDGTXHGHPDOGDGVLHPSUH\FXDQGRQRQRVFXHVWHPXFKReVWDHVXQD
FXDOLGDGVRUSUHQGHQWHPHQWHHVFDVD $VORQJDVLWGRHVQWFRVWXVPXFK. Esta
caracterstica especial de la civilizacin estadounidense deber haber calmado
especialmente a los militares latinoamericanos y a los conductores de la
poltica.
51
(www.exercito.gov.br/revista_eb/Revista6.HTM.)
.
Las
provisiones
constitucionales, la legislacin y notas publicadas en espaol y en portugus
ha veces han sido dejadas sin traducir a fin de transmitir el sabor y espritu
del lenguaje original.
52
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55
Seminario,
30
mayo,
2000,
http://www.mindef.gov.bo/publicaciones/Pub_Mindef/Adecuacion_a_reformas.h
tm#Bolivia: Reformas estructurales y Fuerzas Armadas (Agosto 7, 2000).
56
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58
cinco aos o ambos, y ser descalificado para serle asignado cualquier puesto
de honor, beneficio o confianza bajo los Estados Unidos. Pero aun en los
Estados Unidos, alguna legislacin poco conocida parecera contradecir el
principio de posse comitatus 10 US Code Sections 331 a 334. La Seccin 332
establece: Cuando quiera que el Presidente considere que las obstrucciones
ilegales, combinaciones o ensamblajes, o rebelin en contra de los Estados
Unidos haga imposible cumplir las leyes de los Estados Unidos en cualquier
estado o territorio por el curso ordinario de los procedimientos judiciales, l
puede acudir al servicio federal tal como la milicia de cualquier estado, y usar
de tales fuerzas armadas para suprimir la rebelin. Reciente legislacin anti
droga y anti terrorista parecen tambin haber despertado en cierta medida el
principio de posse comitatus. Consltese J. Patrice McSherry, "Militarizing U.S.
Internal Security," 1$&/$ 5HSRUW RQ WKH $PHULFDV, Vol. XXXII, no. 6
(Mayo_Junio, 1999): 1.
59
60
Internet
website,
62
63
64
65
66
67
Mendel (1999). Nota 23: Marcia Gomes, "Government Launches Project for
Defense of National Sovereignty," (El Gobierno lanza Proyecto para la Defensa
de la Soberana Nacional.) Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 8 Noviembre 1996,
tal como est traducido FBIS-LAT-96-221 (DRLAT 221-M-96008), Noviembre 8
de 1996.
68
69
Colombian Special_Ops Unit Fights Urban Crime , (La Unidad Especial Ops
Lucha con el Crimen Urbano) En 6SHFLDO:DUIDUH(Primavera 1999): ibid.
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74
Consltese Brian Loveman and Thomas M. Davies, Jr 7KH 3ROLWLFV RI
$QWLSROLWLFV 7KH 0LOLWDU\ DQG 3ROLWLFV LQ /DWLQRDPpULFD, 3rd ed. Scholarly
Resources, 1997.
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79
9,6,1 /DV )XHU]DV $UPDGDV GH 9HQH]XHOD FRPR SDUWH GHO 3RGHU
1DFLRQDO WLHQHQ SDUD HO SUy[LPR PLOHQLR HO GHEHU LQHOXGLEOH GH RUJDQL]DU
HTXLSDU\DGLHVWUDUXQDIXHU]DFRQXQDDOWDFDSDFLGDGFRQMXQWDTXHJDUDQWLFH
OD VREHUDQtD GH OD 3DWULD \ VDOYDJXDUGH OD GHIHQVD GH ORV LQWHUHVHV
JHRSROtWLFRV QDFLRQDOHV FRQ VXILFLHQWH IOH[LELOLGDG SDUD DWHQGHU FXDOTXLHU
DPHQD]D R KLSyWHVLV GH FRQIOLFWR LQWHUQR R H[WHUQR DVt FRPR SDUD FRRSHUDU
DFWLYDPHQWH
FRQ
HO
GHVDUUROOR
GH
OD
1DFLyQ.
(www.mindefensa.mil.ve/Vision.htm).
80
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82
SXHEOR WLHQH GHUHFKR D UHFXUULU D OD LQVXUUHFFLyQ HQ GHIHQVD GHO RUGHQ
FRQVWLWXFLRQDO.
El Salvador, Direccin de Asuntos Jurdicos, &yGLJRGH-XVWLFLD0LOLWDU (con
sus reformas), Junio, 1998: Ttulo II, Captulo I, (Rebelin) Art.3.
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89
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Attributed to Captain Salazar of the Atlacatl Battalion to his troops after the El
Mozote massacre in Diciembre 1981. (http://206.63.251.86/hw/salvador3.html.)
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93
95
Ley 522 de1999 (agosto 12) por medio de la cual se expide el cdigo penal
militar.
96
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98
Tal como la pgina web oficial de Internet del Ejrcito Peruano inform a
fines de 1999: (VDVt TXH GHQWUR GHO RUGHQDPLHQWR MXUtGLFROD-XVWLFLD0LOLWDU
FRQVWLWX\HXQIXHURSULYDWLYRHQFDUJDGRGHLQYHVWLJDU\VDQFLRQDUORVGHOLWRVGH
IXQFLyQRLOtFLWRVGHULYDGRVRYLQFXODGRVHQIRUPDFDVXDODOVHUYLFLRRPLVLyQ
'H RWUR ODGR WDPELpQ HVWi HQFDUJDGD GH LQYHVWLJDU \ MX]JDU D FLYLOHV HQ ORV
FDVRVGHGHOLWRVGHWUDLFLyQDODSDWULDWHUURULVPR\WHUURULVPRDJUDYDGR/D
PLVLyQGHKR\
99
Kennedy Special Warfare Center and School PB 80_96_1 Enero 1996 Vol. 8,
No. 4.
Acepta EU Someterse a la Certificacin Multilateral Antidrogas, ([FHOVLRU
(electrnico), Septiembre 6, 2000; Definira la PGR si se fincan a Quirs y
Acosta delitos federales, /D-RUQDGD (electrnico), Septiembre 6, 2000. Sobre
el rol de las fuerzas armadas en la batalla contra el narcotrfico, la pgina
web
de
Internet
del
Ministerio
de
Defensa:
http://www.sedena.gob.mx/ejto/ocn/asp_gen.html (Noviembre, 2000).
100
101
nd
102
Peru's Sendero Luminoso Still Has Teeth, (Sendero Luminoso del Per
todava tiene dientes) 6SHFLDO :DUIDUH The Professional Bulletin of the John
F. Kennedy Special Warfare Center and School PB 80_99_1 (Winter 1999)
Vol. 12, No. 1.
(O&RPHUFLR (Lima), Octubre 21, 1999: Tres mil efectivos siguen sin tregua
a 'Alipio' en la selva. El informe indicaba que Las acciones son dirigidas por el
general Luis Alatrista desde el cuartel de la base area de Mazamari, centro de
operaciones que adems abastece de alimentos y pertrechos a los dos mil
efectivos que desde principios de este mes estn en el interior de Satipo, entre
los ros Ene, Anapate y Sanibeni. Comuneros temen por la vida de nativos y
colonos secuestrados por senderistas.
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John Leur (1996) provides the following example: Major Giovanny Vaca,
Ecuador, a 1993 SOA graduado del curso de Joint Operations Course
...comand una misin antidrogas a lo largo del ro Putumayo. La misin
inclua una fuerza conjunta ecuatoriana y colombiana y empleaba tanto
helicpteros como elementos de patrullaje en bote. La operacin tuvo como
resultado la destruccin de dos plantaciones de coca, la captura de 20 kilos de
contrabando y la destruccin de una franja de aterrizaje clandestina. El Mayor
Vaca es una pieza clave en los esfuerzos anti-drogas ecuatorianos. La misin
conjunta y multifactica fue un xito gracias a la alta calidad del entrenamiento
recibido en SOA y demuestra la multiplicacin del combate que proviene de
una slida comunicacin a travs de la frontera y los contactos promovidos por
SOA.
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As, por ejemplo, la constitucin reformada Nicaraguense: $UW B (Q HO
WHUULWRULR QDFLRQDO WRGD SHUVRQD JR]D GH OD SURWHFFLyQ HVWDWDO \ GHO
UHFRQRFLPLHQWRGHORVGHUHFKRVLQKHUHQWHVDODSHUVRQDKXPDQDGHOLUUHVWULFWR
UHVSHWR SURPRFLyQ \ SURWHFFLyQ GH ORV GHUHFKRV KXPDQRV \ GH OD SOHQD
YLJHQFLD GH ORV GHUHFKRV FRQVLJQDGRV HQ OD 'HFODUDFLyQ 8QLYHUVDO GH ORV
'HUHFKRV+XPDQRVHQOD'HFODUDFLyQ$PHULFDQDGH'HUHFKRV\'HEHUHVGHO
+RPEUH HQ HO 3DFWR ,QWHUQDFLRQDO GH 'HUHFKRV (FRQyPLFRV 6RFLDOHV \
&XOWXUDOHV \ HQ HO 3DFWR ,QWHUQDFLRQDO GH 'HUHFKRV &LYLOHV \ 3ROtWLFRV GH OD
2UJDQL]DFLyQ GH ODV 1DFLRQHV 8QLGDV \ HQ OD &RQYHQFLyQ $PHULFDQD GH
'HUHFKRV+XPDQRVGHOD2UJDQL]DFLyQGH(VWDGRV$PHULFDQRV
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$UWtFXOR 6H SURKLEH D OD DXWRULGDG S~EOLFD VHD FLYLO R PLOLWDU DXQ HQ
HVWDGRGHHPHUJHQFLDH[FHSFLyQRUHVWULFFLyQGHJDUDQWtDVSUDFWLFDUSHUPLWLU
R WROHUDUODGHVDSDULFLyQIRU]DGDGHSHUVRQDV(OIXQFLRQDULRRIXQFLRQDULDTXH
UHFLEDRUGHQRLQVWUXFFLyQSDUD SUDFWLFDUOD WLHQH OD REOLJDFLyQ GH QR
REHGHFHUOD \ GHQXQFLDUOD D ODV DXWRULGDGHV FRPSHWHQWHV /RV DXWRUHV R
DXWRUDVLQWHOHFWXDOHV\PDWHULDOHVFyPSOLFHV\HQFXEULGRUHVRHQFXEULGRUDVGHO
GHOLWRGHGHVDSDULFLyQIRU]DGDGHSHUVRQDVDVtFRPRODWHQWDWLYDGHFRPLVLyQ
GHOPLVPRVHUiQVDQFLRQDGRVGHFRQIRUPLGDGFRQODOH\.
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Sobre el caso chileno, por ejemplo, consltese Elizabeth Lira and Brian
Loveman, Derechos humanos en la transicin modelo: Chile 1988-1999, en
Ivn Jaksic and Paul Drake, eds., (OPRGHORFKLOHQR: 'HPRFUDFLD\GHVDUUROOR
HQ ORV QRYHQWD, Santiago: Lom, 1999: En Uruguay, a pesar de una ley de
amnista aprobada en un plebiscito el asunto de investigar la verdad y
encontrar restos humanos todava permaneca como un problema pendiente
en 1997: El ejrcito no quiere dejar entrar a los jueces a los cuarteles. El
comandante en jefe del ejrcito uruguayo, teniente general Ral Mermot,
orden a sus subordinados impedir el ingreso a predios militares de la justicia
civil, que inici una investigacin sobre el destino de desaparecidos durante la
pasada dictadura castrense (1973_1985). Mermot, que parti en la noche del
jueves a China como integrante de la delegacin que acompaa al presidente
Julio Mara Sanguinetti en una visita oficial a ese
El Pas, envi un radiograma a todas las unidades militares del pas para
comunicar su decisin a los oficiales superiores de las fuerzas armadas. La
medida fue adoptada por Mermot dos das despus que un magistrado civil
diera lugar a una denuncia presentada por el senador socialdemcrata Rafael
Michelini, quien revel la presunta existencia de cementerios clandestinos en
dos cuarteles de Montevideo pertenecientes al arma de infantera. impide
juzgar y sancionar a los responsables de torturas, secuestros y asesinatos de
presos polticos ocurridos antes del 1 de marzo de 1985, pero autoriz
investigar el destino final de los desaparecidos. Poco tiempo despus de que el
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GHO (VWDGR PRGHUQR HQ VH PRYLOL]y D OD YDQJXDUGLD D WUDYpV GH OD
UHIRUPD GHO 7HQLHQWH *HQHUDO 3DEOR 5LFFKHUL \ OD LQVWDXUDFLyQ GHO 6HUYLFLR
0LOLWDU 2EOLJDWRULR TXH IDYRUHFLy OD LQWHJUDFLyQ GH ORV GHVFHQGLHQWHV GH
LQPLJUDQWHVHQHOPDUFRGHORVYDORUHVGHODQDFLRQDOLGDGSHUPLWLyJDUDQWL]DUOD
VREHUDQtD QDFLRQDO HQ ORV ULQFRQHV PiV DOHMDGRV GHO WHUULWRULR VLQ SURGXFLU
HQIUHQWDPLHQWRV EpOLFRV PDQWHQLHQGR XQD SROtWLFD GH GLVXDVLyQ GHIHQVLYD
H[LWRVD FRPR WDPELpQ LQIOX\y GHFLVLYDPHQWH HQ HO GHVDUUROOR GH OD
LQGXVWULD SHVDGD OD H[SORWDFLyQ GHO SHWUyOHR OD DHURQiXWLFD HWF.
http://www.ejercito.mil.ar/origin.htm (Agosto 7, 2000).
/D )'5 > )XHU]D GH 'HVSOLHJXH 5iSLGR@ HVWDUi RUJDQL]DGD HTXLSDGD H
LQVWUXLGD FRQ PHGLRV RUJiQLFRV GHO (MpUFLWR SDUD RSHUDU D UHTXHULPLHQWR HQ
IRUPD LQPHGLDWD HQ FXDOTXLHU ]RQD GHO SDtV D ILQ GH SURSRUFLRQDU D OD DOWD
FRQGXFFLyQ GH OD )XHU]D XQ LQVWUXPHQWR RSHUDFLRQDO HILFLHQWH \ UiSLGR SDUD
DFWXDU HQ VLWXDFLRQHV TXH UHTXLHUDQ HO XVR LQPHGLDWR GH OD IXHU]D".
http://www.ejercito.mil.ar/origin.htm. (Noviembre 3, 2000).
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Juez argentino declara nulas leyes que libraron de prisin a militares, (O
0RVWUDGRU (electrnico), 6 Marzo, 2001; Decisin de juez abre nueva etapa
para democracia argentina (O 0RVWUDGRU (electrnico), 7 Marzo, 2001. El
Congreso argentino haba derogado las leyes en 1998, pero dejando a las
cortes el asunto de la aplicacin retroactiva en algunos casos en especial.
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Ibid.