FORMAS DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA POLICIA Y FOMENTO.

La doctrina clsica ha venido clasificando la actividad de la administracin de

conformidad con varios criterios:
a) Por su rgimen jurdico: actividad sometida al derecho privado y actividad
sometida al derecho administrativo.
b) Por su contenido: segn la rama clsica de la actividad del Estado a que
fuera dirigida.
c) Por su forma: polica, fomento y servicio pblico. Tales formas de actividad
se han venido dando desde la legalizacin de la actividad del Estado, si
bien a cada modelo de Estado ha correspondido la primaca de alguna de
ellas.
POLICIA: la definicin clsica alemana es Actividad del poder pblico que con
vistas a la consecucin y mantenimiento del orden pblico se ejercita limitando la
libertad y derechos de los administrados y eventualmente, mediante el ejercicio de
la coaccin sobre los mismos.
As pues la polica es una actividad del poder pblico, fuertemente centralizada y
cuya gestin es ejercida directamente por el, siendo excepcional y fuertemente
regulado su ejercicio por otros, (guardias jurados).
Se trata de una actividad dirigida a la consecucin y mantenimiento del orden
pblico, con dos formas, la polica preventiva y la polica coactiva, segn se trate
te evitar el desorden o de suprimirlo. La utilizacin de la coaccin es la nota
esencial al concepto, puede darse en otras formas de la actividad administrativa,
pero sin coaccin no existe la nocin de actividad de polica.
La actividad de polica se ejerce limitando la libertad y los derechos administrados,
tales limitaciones son administrativas y por tanto no recaen sobre el derecho en s,
sino sobre su ejercicio. La actividad polica solo puede ejercitarse en los lmites
mercados por la ley, los reglamentos de polica no pueden establecer limitaciones
no previstas en la ley que confiera la potestad.
Los medios de la polica, en cuanto a actos de la administracin serian:
1. Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de los cuales la
administracin consiente el ejercicio por el destinatario de un derecho
propio preexistente a aquel.

2. Las ordenes y las prohibiciones, declaraciones de voluntad emitidas en

virtud de una potestad de mando, que determinan singularmente y de
manera obligatoria la conducta de los ciudadanos.
3. Las sanciones administrativas, que seran aquellos medios represivos de la
administracin que se ponen en marcha por que las obligaciones impuestas
no se han cumplido, tras la aprobacin de la constitucin y la desaparicin
consecuente de la prisin administrativa, quedan, las multas o sanciones
pecuniarias y otras medidas sancionadoras, (por ejemplo la clausura de
establecimientos, la publicitacin del nombre de los infractores, etc.).
FOMENTO: Para jornada de pozas es la La accin de la administracin
encaminada a proteger o promover aquellas actividades, establecimientos o
riquezas debidos a los particulares y que satisfacen necesidades pblicas o que
se estiman de utilidad general, sin usar de la coaccin ni crear servicios pblicos.,
para Garca de Enterria es La actividad jurdica de la administracin pblica que
comporta el otorgamiento de auxilios directos o indirectos para servicios que
complementen o suplan los atribuidos al ente pblico.
La clasificacin clsica de los medios de fomento los divide en honorficos,
econmicos y jurdicos. Los primeros seran las distinciones y recompensas, en
las cuales el contenido principal no es el econmico, si no el reconocimiento
pblico que comportan, su concesin suele ser discrecional y el beneficiario
adquiere determinados derechos, (tratamientos especiales, uso de determinadas
insignias, etc.)
Los medios econmicos, viene determinados por la primaca de la subvencin, si
bien existen otros (premios, primas, exenciones fiscales, etc.) las subvenciones
pueden ser a fondo perdido o con participacin administrativa, su concesin suele
ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para
su concesin, la administracin suele controlar el destino de las cantidades
concedidas.
Los medios econmicos, vienen determinados por la primaca de la subvencin, si
bien existen otros (premios, primas, exenciones fiscales, etc.). Las subvenciones
pueden ser a fondo perdido o con participacin administrativa, su concesin suele
ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de los establecidos para
su concesin, la administraciones suele controlar el destino de la cantidades
concedidas.
Los medios jurdicos, son el establecimiento de determinados privilegios a favor de
los particulares, o de dispensas frente a leyes y reglamentaciones administrativas
de carcter prohibitivo.
5

DERECHOS Y OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DE LOS

TITULARES DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.
DERECHOS.- todo servidor pblico tiene
responsabilidades sus derechos son;

sus derechos obligaciones y

Derecho al cargo
Derecho a la promocin profesional
Derecho a la promocin interna
Derecho a la provisin de puestos de trabajo
Derecho a vacaciones, permisos y licencias

DERECHOS RELATIVOS A LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

INICIACION
o
o
o
o

Derecho a la abstencin recusacin

Derechos relativos a la comparecencia
Derechos en relacin al registro de solicitudes, escritos y comunicaciones
Derecho a ser informado y orientado

INSTRUCCIN
o
o
o
o
o
o

Derecho a exigir responsabilidad

Derecho a la igualdad
Derecho a presentar alegaciones
Derecho a proponer pruebas
Derecho a la participacin
Derecho al uso de lenguas

FINALIZACION
o Derecho a una resolucin expresa
o Derecho a que la administracin resuelva en el plazo legalmente
establecido
o Derecho a desistir de su solicitud a renunciar a sus derechos

OBLIGACIONES
o Obligaciones vinculadas al deber de lealtad a la constitucin
o Obligaciones profesionales ( desempeo de la funcin)
o Obligaciones vinculadas a la eficacia administrativa
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o Obligaciones en relacin a los ciudadanos

Obligaciones vinculadas al deber de lealtad a la constitucin
o
o
o
o

Neutralidad e independencia poltica (objetividad)

Respeto a la dignidad de la administracin
Respeto del principio de igualdad y no discriminacin
Respeto a los particulares del ejercicio de sus derechos y libertades
pblicas.

Respeto a lo anterior, resulta importante la seleccin y formacin del personal.

Obligaciones de carcter profesional.
o
o
o
o
o
o
o
o
o

Adecuacin a la legalidad en sus funciones

Deber de residencia
Cumplimiento del horario de jornada
Prestacin ordinaria del servicio
Rendimiento y diligencia
Cumplimiento de los plazos establecidos
Obediencia
Respeto y diferencia a los compaeros y superiores
Confidencialidad

Obligaciones vinculadas a la eficacia administrativa

o Deber de economa y suficiencia
o Deber de adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales
o Deber de diligencia y celeridad en la gestin de los asuntos
En relacin con estas obligaciones resulta importante que exista motivacin
profesional en el servicio pblico.
Obligaciones en relacin a los ciudadanos
o Deber de proximidad
o Deber de servicio, facilitando el ejercicio de los derechos y el cumplimiento
de las obligaciones
o Deber de identificacin
o Deber de trato de respeto y deferencia
En este sentido, resulta importante:
o La comprensin por los ciudadanos del servicio publico
o Capacitacin y medios
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RESPONSABILIDADES.
Articulo 46 (de la ley de responsabilidades de los servidores pblicos):
Incurren en responsabilidad administrativa los servidores pblicos a que se refiere
el artculo 2. De esta ley.
(Artculo 2: son sujetos de esta ley, los servidores pblicos mencionados en el
prrafo primero y tercero del artculo 108 constitucional y todas aquellas personas
que manejen o apliquen recursos econmicos federales.)
Artculo 47:
I.

II.

Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y

abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o
deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un
empleo.
Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y
presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y
otras normas que determinen el manejo de recursos econmicos pblicos;

III.- Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeo de su empleo,
cargo o comisin, las facultades que le sean atribuidas o la informacin reservada
a que tenga acceso por su funcin exclusivamente para los fines a que estn
afectos;
IV.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su
empleo, cargo o
comisin, conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, impidiendo o
evitando el uso, la sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidas
de aqullas;
V.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con
respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga
relacin con motivo de ste.
VI.- Observar en la direccin de sus inferiores jerrquicos las debidas reglas del
trato y abstenerse de incurrir en agravio, desviacin o abuso de autoridad;
VII.- Observar respeto y subordinacin legtimas con respecto a sus superiores
jerrquicos inmediatos o mediatos, cumpliendo las disposiciones que stos dicten
en el ejercicio de sus atribuciones;
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VIII.- Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que presten

sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las rdenes
que reciba.
IX.-Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisin despus
de concluido el perodo para el cual se le design o de haber cesado, por
cualquier otra causa, en el ejercicio de sus funciones;
X.- Abstenerse de disponer o autorizar a un subordinado a no asistir sin causa
justificada a sus labores por ms de quince das continuos o treinta discontinuos
en un ao, as como de otorgar indebidamente licencias, permisos o comisiones
con goce parcial o total de sueldo y otras percepciones, cuando las necesidades
del servicio pblico no lo exijan;
XI.- Abstenerse de desempear algn otro empleo, cargo o comisin oficial o
particular que la Ley le prohba.
XII.- Abstenerse de autorizar la seleccin, contratacin, nombramiento o
designacin de quien se encuentre inhabilitado por resolucin firme de la autoridad
competente para ocupar un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico.
XIII.- Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atencin, tramitacin o
resolucin de asuntos en los que tenga inters personal, familiar o de negocios,
incluyendo aqullos de los que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge
o parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, o para
terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o
para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes
referidas formen o hayan formado parte.
XIV.- Informar por escrito al jefe inmediato y en su caso, al superior jerrquico,
sobre la atencin, trmite o resolucin de los asuntos a que hace referencia la
fraccin anterior y que sean de su conocimiento; y observar sus instrucciones por
escrito sobre su atencin, tramitacin y resolucin, cuando el servidor pblico no
pueda abstenerse de intervenir en ellos;
XV.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar o recibir,
por s o por interpsita persona, dinero, objetos mediante enajenacin a su favor
en precio notoriamente inferior al que el bien de que se trate y que tenga en el
mercado ordinario, o cualquier donacin, empleo, cargo o comisin para s, o para
las personas a que se refiere la fraccin
XIII, y que procedan de cualquier persona fsica o moral cuyas actividades
profesionales, comerciales o industriales se encuentren directamente vinculadas,
reguladas o supervisadas por el servidor pblico de que se trate en el desempeo
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de su empleo, cargo o comisin y que implique intereses en conflicto. Esta

prevencin es aplicable hasta un ao despus de que se haya retirado del empleo,
cargo o comisin;
XVI.- Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender obtener
beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el Estado le
otorga por el desempeo de su funcin, sean para l o para las personas a las que
se refiere la fraccin XIII;
XVII.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la seleccin,
nombramiento, designacin, contratacin, promocin, suspensin, remocin, cese
o sancin de cualquier
Servidor pblico, cuando tenga inters personal, familiar o de negocios en el caso,
o pueda derivar alguna ventaja o beneficio para l o para las personas a las que
se refiere la fraccin XIII;
XVIII.- Presentar con oportunidad y veracidad, las declaraciones de situacin
patrimonial, en los trminos establecidos por esta ley;

TEORIA SOBRE EL SERVICO PBLICO

Principales vertientes tericas sobre el servicio pblico
Respecto del servicio pblico se han elaborado muchas teoras y propuesto un
gran nmero de definiciones, la similitud existente entre muchas de ellas permite
advertir cuatro grandes vertientes en la formulacin de la nocin de servicio
pblico, cada una de las cuales le asigna desigual dimensin y distinto peso; en
razn de la importancia que confieren al servicio pblico, tratamos de resumirlas a
continuacin en orden decreciente.

a) Teora propuesta por Len Duguit, que considera al servicio pblico como toda
actividad que deba ser asegurada, reglada y controlada por los gobernantes.

b) Teora formulada por Gastn Jaze, conforme a la cual el servicio pblico viene a
ser toda actividad de la administracin pblica.

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c) Teora promovida por Maurice Hauriou, que entiende al servicio pblico como
una parte de la actividad de la administracin pblica.

d) Teoras que conceden escasa o ninguna importancia a la nocin de servicio

pblico, entre las que figura la presentada por Henri Berthlemy, para quien
la nocin de servicio pblico carece de importancia, por considerarla como
un cajn de sastre donde se renen instituciones tan dismbolas como "una
corte de apelacin, una institucin de beneficencia, una caja de ahorro, un
ferrocarril metropolitano, la imprenta nacional, etc.".

CONCLUSION
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La actividad administrativa tiene varios criterios como son el rgimen jurdico, por
su contenido y por su forma que es la que analizamos en este trabajo de la forma
se desprende 2 vertientes las cuales son polica y fomento.
Y nos dice que la polica es la actividad del poder pblico, fuertemente
centralizada y cuya gestin es ejercida directamente por el, siendo excepcional y
fuertemente regulado su ejercicio.
Aprendimos cuales son las obligaciones derechos y responsabilidades de los
servidores pblicos.
Los derechos que los servidores tienen son: derecho al cargo que ejercen, a la
promocin profesional, a la interna, a los puestos de trabajo as como tambin
derecho a vacaciones, permisos y licencias.
En sus obligaciones pudimos observar que son: lealtad a la constitucin,
obligacin profesional, a la eficacia administrativa, obligaciones en relacin a los
ciudadanos que es la ms importante entre otras que analizamos ya en este
trabajo de investigacin.
Y para concluir esta investigacin estudiamos algunas teoras sobre lo que son los
servidores pblicos, a mi punto de vista la que a m me agrado ms fue la del
autor Len Duguit el considera al servicio pblico como toda actividad que deba
ser asegurada, reglada o regulada controlada por los gobernantes.

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