Unidad Ii Marco Teorico y Juridico

Proyectos Municipales
UNIDAD II MARCO TEORICO Y JURIDICO

DEL PROYECTO
La planeacin, es un proceso continuo, flexible e integral que genera una capacidad de
direccin y rumbo en los miembros de las dependencias y entidades pblicas, y donde el
futuro deseado en el corto, mediano y largo plazo, orienta las decisiones actuales, cuando
se debe ser en extremo cuidadoso en la asignacin de estos recursos.
II.1. Planes de desarrollo municipal, estatal y nacional

La Planeacin del Desarrollo conforma un proceso dirigido por determinados rganos de
gobierno con el objeto de ordenar racional y sistemticamente las acciones para el
desarrollo de un determinado territorio, mediante la aplicacin de instrumentos jurdicos,
programticos, tcnicos y metodolgicos, mediante criterios previamente establecidos y e
orden a ciertos principios y bases legales.
Los Planes de Desarrollo establecen aspectos generales del proceso que regulan, los
principios que rigen las tareas de planeacin dentro del sector pblico y los lineamientos a
que se debe ajustar cada dependencia y entidad administrativa, dejado que las polticas
pblicas concretas, los criterios de operacin y las estrategias especficas (salud,
educacin, economa, asistencia social, vivienda, turismo, comercio, campo) enunciadas
en los Planes y Programas, son definidos por la Secretara responsable del Sector que
corresponda, segn el instrumento de planeacin y el modelo de desarrollo de que se
trate.
Buscan evitar la dispersin de esfuerzos y recursos y de unificar la diversidad de objetivos
que resulta de planes y programas formulados de manera aislada.
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica
El Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (SNPD) es un conjunto de relaciones que
vinculan a las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, estatal y
municipal y a los organismos e integrantes de los sectores social y privado. Con su
constitucin se identifica responsabilidades en la toma de decisiones y se formaliza los
procedimientos para la elaboracin del plan, los programas y proyectos, consolidndose
los mecanismos de coordinacin con los gobiernos estatales y municipales y
fortalecindose las relaciones internas en la administracin pblica federal, mismos que
se adecua a los requisitos de informacin, capacitacin e investigacin para la planeacin.
Se compone de un sistema federal y 32 sistemas estatales, los que se articulan y
complementan mediante acuerdos, en la que las dos partes se comprometen al
cumplimiento de obligaciones a travs de los convenios de coordinacin.
Sistema federal de planeacin
Es un ordenamiento de competencia federal, establecido por la Ley de Planeacin, norma
jurdica que especifica el proceso de planeacin federal y la instancia especifica que le
eslabona a los sistemas de planeacin estatal a fin de integrar, cohesionar y funcionalizar
efectivamente el sistema nacional. Es obligatorio para las dependencias federales y
solamente indicativo para los gobiernos de los estados.
Unidad IV Expediente tcnico y licitacin
El Plan Nacional de Desarrollo precisa los objetivos nacionales, estrategia y prioridades

del desarrollo integral y sustentable del pas contiene las previsiones sobre los recursos
que sern asignados a tales fines; determina los instrumentos y responsables de su
ejecucin, establece los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial y regional;
sus previsiones se refieren al conjunto de la actividad econmica y social, tomando
siempre en cuenta las variables ambientales que se relacionan a stas y rige el contenido
de los programas que se generan en el sistema nacional de planeacin democrtica.
El Plan Nacional de Desarrollo se elabora, aprueba y publica dentro de un plazo de seis
meses contados a partir de la fecha en que toma posesin el Presidente de la Repblica,
y su vigencia no excede del perodo constitucional que le corresponda, aunque puede
contener consideraciones y proyecciones de largo plazo.
Sistema estatal de planeacin
A los sistemas de planeacin de las entidades federativas les corresponde la integracin
de los planes de desarrollo estatal, subregionales y municipales, cuya ejecucin se lleva a
cabo a travs de los programas operativos de carcter anual. Estos instrumentos
establecidos en la ley de planeacin de cada entidad federativa, fija las estrategias de
desarrollo para el estado encuadrndolas en el marco general definido en el Plan
Nacional de Desarrollo.
El modelo de planeacin estatal se soporta en los Comits de Planeacin del Desarrollo
Municipal (Coplademun) y culmina en los Comits Estatales de Planeacin del Desarrollo
(Coplades) instancia de carcter plural presididas por el gobierno del estado en las que
participan las dependencias federales y estatales as como las organizaciones de los
sectores social y privado a fin de definir y planear las acciones de desarrollo a realizar en
el corto y mediano plazo.
La planeacin del desarrollo municipal
La planeacin del desarrollo municipal es una actividad de racionalidad administrativa,
ante las particularidades, complejidades, el aprovechamiento de los recursos naturales y
los recursos econmicos de su gobierno, encaminada a prever y adaptar armnicamente
las actividades econmicas con las necesidades bsicas de la comunidad, como:
educacin, salud, asistencia social, vivienda, servicios pblicos, mejoramiento de las
comunidades rurales, entre otras; con el fin de acelerar el proceso de desarrollo, abatir los
ndices de pobreza y reducir las desigualdades de desarrollo en el municipio.
El propsito principal de la planeacin del desarrollo municipal es orientar la actividad
econmica (aplicar con mayor eficacia los recursos financieros que los gobiernos federal y
estatal transfieren) para obtener el mximo beneficio social y tiene como objetivos:
Prever las acciones y recursos necesarios para el desarrollo econmico y social del
municipio.
Movilizar los recursos econmicos de la sociedad y encaminarlos al desarrollo de
actividades productivas.
Programar las acciones del gobierno municipal estableciendo un orden de
prioridades.
Procurar un desarrollo urbano equilibrado de los centros de poblacin que forman
parte del municipio.
Promover la participacin y conservacin del medio ambiente.
Promover el desarrollo armnico de la comunidad municipal.
Asegurar el desarrollo de todas las comunidades del municipio.
La planeacin del desarrollo municipal tiene como referentes las siguientes bases legales:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley de Planeacin.
Constitucin Poltica del Estado libre y soberano.
Ley Estatal de planeacin.
Ley Orgnica Municipal de la entidad federativa.
El Plan Municipal de Desarrollo

El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado inicial y principal de la aplicacin de un
esquema de planeacin municipal. En l se presenta el programa de gobierno del
Ayuntamiento y se conjuga la accin coordinada de los rdenes de gobierno federal,
estatal y municipal, as como la participacin de los sectores social y privado del
municipio; refleja el acuerdo de voluntades de los diferentes grupos y sectores del
municipio. Debe elaborarse o actualizarse al inicio de cada perodo constitucional de la
administracin municipal y las adecuaciones o modificaciones que sea necesario
introducir, se referirn a acciones y programas de corto y mediano plazo.
En este Plan se definen los propsitos y estrategias para el desarrollo del municipio y se
establecen las principales polticas y lneas de accin que el gobierno municipal deber
tomar en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales y que son aquellos
programas que el ayuntamiento elaborar para el perodo de un ao de administracin
municipal.
Figura 1 Relacin entre Poltica, Programas y Proyectos Sociales.
Fuente: Ernesto Cohen y Rodrigo Martnez; 2005.
La poltica pblica es un conjunto de programas que pretenden alcanzar los mismos fines.
Da las orientaciones sobre qu problemas sociales priorizar y define las principales vas
y/o lmites para la intervencin que la poltica plantea.
Los programas y proyectos sociales, se enmarcan en una poltica, de la que constituyen
su traduccin operacional, va la asignacin de recursos que permite su implementacin.
Un programa social es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, que
pueden diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes y/o utilizar distintas
estrategias de intervencin. En este caso, los proyectos de un programa se denominan
componentes.
Los proyectos sociales son la unidad mnima de asignacin de recursos, que a travs de
un conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar un espacio de la
realidad, disminuyendo o eliminando un dficit, o solucionando un problema; producen y/o
distribuyen bienes o servicios (productos), para satisfacer las necesidades de aquellos
grupos que no poseen recursos para solventarlas autnomamente, con una
caracterizacin y localizacin espacio-temporal precisa y acotada.
Debe cumplir las siguientes condiciones:
Definir el, o los problemas sociales, que se persigue resolver.

Tener objetivos de impacto claramente definidos.
Identificar a la poblacin objetivo a la que est destinada el proyecto (la que
teniendo las necesidades no puede satisfacerlas autnomamente va el mercado).
Especificar la localizacin espacial de los beneficiarios.
Establecer una fecha de comienzo y otra de finalizacin.
Establecer indicadores de evaluacin.
Sus productos se entregan en forma gratuita o a un precio subsidiado. Es una fuente

constante de costos y beneficios durante todo su ciclo de vida (planeacin, diseo,
ejecucin, operacin y cierre), por lo que deben ser evaluados.
Instrumentos para la Planeacin Municipal
El proceso de planeacin del desarrollo municipal involucra la participacin de los tres
rdenes de gobierno, para lo cual existen diferentes instrumentos de coordinacin, como:
a) Comit de Planeacin para el Desarrollo Estatal (COPLADE) es un organismo
pblico descentralizado del gobierno estatal, dotado de personalidad jurdica y
patrimonio propio y tiene como funciones bsicas:
Coordinar las relaciones entre los gobiernos federal, estatal y municipal,
derivadas de las acciones de planeacin.
Elaborar y actualizar el Plan Estatal de Desarrollo.
Proponer a los gobiernos federal y estatal programas anuales de inversin
para el estado y los municipios.
Evaluar los programas y acciones concertadas entre la federacin y el estado.
b) Convenio de Desarrollo Social (CDS) constituye un acuerdo de colaboracin
entre el gobierno federal y el de la entidad federativa, por medio del cual se
concertan compromisos jurdicos, financieros y programticos, para desarrollar las
acciones previstas en los planes y programas de desarrollo. Este convenio
contiene diversos programas, mediante los cuales la federacin transfiere a
estados y municipios recursos suficientes para cumplir los compromisos derivados
de los planes y programas de desarrollo (proyectos productivos, equipamiento
urbano, empleo, educacin, vivienda, medio ambiente), donde se conjunta la
accin de los tres rdenes de gobierno.
c) Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal (COPLADEM) es un
organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio,
creado por decreto del ejecutivo estatal por ley del congreso local. Encargado de
promover y coordinar la formulacin, instrumentacin y evaluacin del Plan
Municipal de Desarrollo, es el mecanismo ms adecuado de participacin y
decisin entre la comunidad y el gobierno municipal.
d) Convenio de Coordinacin Estado-Municipio (CODEM) Este convenio es

celebrado por el gobierno de la entidad federativa con sus respectivos gobiernos
municipales, para transferir recursos, realizar acciones y obras conjuntas en
beneficio del desarrollo estatal y municipal. Los compromisos derivados de este
tipo de convenios se ejecutan de manera coordinada atendiendo entre otros, los
siguientes aspectos:
Programas de inversin y gasto estatal a favor del municipio.
Promocin y fomento econmico.
Administracin de obras y servicios pblicos.
Adquisicin y suministro de bienes municipales.
II.2. Legislacin aplicable (programas de inversin)

Para que el municipio realice sus actividades requiere contar con un conjunto de recursos
humanos, materiales y financieros organizados adecuadamente. Entre estos recursos se
encuentran edificios, instalaciones, maquinaria, equipo, mobiliario, etc., los cuales
demandan inversiones cuantiosas para poder cumplir con sus objetivos de calidad y
cantidad en la atencin a los usuarios.
Precisamente a un conjunto de recursos humanos, financieros y materiales organizados
adecuadamente para la prestacin de un servicio o produccin de un bien es a lo que
genricamente se denomina proyecto.
Los proyectos de inversin que se llevan a cabo en los municipios pueden ser:
1. Servicios pblicos, se dedican a la prestacin de servicios bsicos como agua
potable, alumbrado pblico, mercados y centrales de abasto, etc.
2. Promocin de desarrollo econmico o proyectos productivos, se refieren a los
proyectos para la produccin de bienes o servicios especializados, segn la rama de
actividad econmica (agropecuarios, industriales, forestales, mineros, etc.).
3. Promocin de desarrollo social e infraestructura. Orientado al desarrollo de
viviendas, escuelas, unidades de salud, comunicaciones y transporte, etc.
Estos proyectos a su vez, pueden ser totalmente nuevos, o bien corresponder a una
ampliacin, mejoramiento, rehabilitacin de los servicios disponibles.
La formulacin de proyectos parte con la identificacin de ideas, contina con la definicin
de objetivos para disear un perfil que luego ser analizado y aprobado. Este proceso no
es siempre lineal, la experiencia demuestra que pueden surgir muchos imprevistos,
reacciones inesperadas o cambio de ltimo momento. Por tal razn, los proyectos se
conciben mejor si en la elaboracin se consideran las interacciones entre las diferentes
fases, con la participacin de todos los involucrados.
La fase de diseo consiste en definir detalladamente las caractersticas del proyecto y
poner las piezas juntas. Deben considerarse las dimensiones: legal, tcnica, institucional,
financiera, socioeconmica del proyecto. El diseo debe ser completo pero flexible; es
decir, capaz de absorber alteraciones y precisiones durante la ejecucin, sin afectar su
viabilidad global. Tambin se debe realizar un diagnstico de lo que sucede en la
actualidad del proyecto, para un mejor anlisis y comprensin de ste.
Las autoridades e instituciones que intervienen en el desarrollo de los proyectos

municipales son desde luego, el Ayuntamiento y el Comit de Planeacin y Desarrollo
Municipal (COPLADEMUN), en el orden municipal, as como el comit de planeacin para
el Desarrollo Estatal (COPLADE), la legislatura local y las dependencias normativas en el
mbito federal.
Como el proyecto conlleva una decisin sobre la utilizacin de recursos pblicos, su
desarrollo debe cumplir una serie de requisitos o normas, con el objeto de obtener las
autorizaciones y asignacin de recursos; las cuales abarcan cuestiones de procedimiento,
contenido y elegibilidad. En el primer caso los requisitos se refieren a las instituciones que
deben ser consultadas, en qu momento y de qu manera para obtener las autorizaciones
correspondientes. En cuanto al contenido, la informacin solicitada queda generalmente
cubierta con la presentacin de los resultados del estudio de factibilidad, el que debe
presentar conclusiones en cuestiones relacionadas con los siguientes temas: Legal,
Ambiental, Situacin actual, Mercado, Tcnicos, Institucionales, Administrativos,
Financieros, Socioeconmicos.
Los requisitos de elegibilidad determinan las caractersticas de los proyectos para que
sean considerados dentro de los programas establecidos y as recibir los apoyos
otorgados a los mismos. Se debe decidir por realizar aquellos proyectos cuyos beneficios
superan a sus costos, as como la no ejecucin de los proyectos en que sucede lo
contrario. En la medida que las decisiones favorezcan las inversiones en las que el
beneficio neto es mayor, se est contribuyendo al crecimiento del municipio.
En la obtencin de los recursos financieros necesarios para llevar a cabo las inversiones
en servicios pblico, as como en la preparacin de los elementos tcnicos (planos,
especificaciones, croquis, mapas, etc.) que permitan construir las obras, requiere
previamente de proceso de planeacin, programacin, presupuestacin que ayuden en
las tomas de las decisiones acerca de la asignacin de los recursos necesarios para
desarrollar los proyectos.
Las acciones de planeacin, tendrn el objeto de que, con relativamente pocos recursos,
puedan seleccionar los proyectos que parezcan mejores, dedicando mayores esfuerzos y
presupuesto para perfeccionar el diseo, estudios de mercado, anlisis financieros,
proyectos ejecutivos y programas de obra. Esto deber producir mejores estudios al nivel
de factibilidad y con ello reducir los riesgos de implementacin y desarrollo durante las
fases de construccin de las obras y de entrega de los bienes o servicios objeto de los
proyectos. En la planeacin es preciso identificar cules son las acciones prioritarias as
como los objetivos que requiere alcanzar el municipio, y que la participacin de las y los
funcionarios en este provoque el compromiso y responsabilidad en la ejecucin las
acciones necesarias para el cumplimiento de las metas y propsitos que la ciudadana
espera.
La programacin se enlaza con la etapa de planeacin a travs de los elementos y
categoras programticas y en la vinculacin de los mismos con los elementos propios del
Plan Municipal de Desarrollo y as establecer la finalidad especfica hacia la que se dirigen
los recursos pblicos, lo que es esencial para determinar las responsabilidades que debe
cumplir el municipio, con base en las atribuciones y competencias especializadas que les
seala el marco legal. En esta fase, el municipio debe garantizar el cumplimiento de las
actividades sustantivas que realizan a travs de una construccin congruente de
objetivos, indicadores y metas, definiendo las estructuras programticas, tiempos,

responsables, instrumentos de accin y recursos necesarios para el logro de los objetivos
fijados en el Plan Municipal de Desarrollo.
El proceso presupuestario consiste en un conjunto de actividades y herramientas que
permite que las decisiones involucradas incorporen sistemticamente consideraciones
sobre los resultados obtenidos y esperados de la aplicacin de los recursos pblicos, y
que motiven al municipio a lograrlos, con el objeto de mejorar la calidad del gasto pblico
estatal y la rendicin de cuentas, de conformidad con las mejores expectativas de la
poblacin.
Adems, el proyecto debe de cumplir con las norma gasto, ejecucin y seguimiento de los
recursos pblicos; dentro de las que podemos mencionar:
a) Preparacin del proyecto es necesario cumplir cada uno de los requisitos para la
integracin y evaluacin del expediente requerido para la presentacin del
proyecto; como que se encuentre completo, actualizado y en apego a las Reglas
de Operacin del Programa o Fideicomiso que se busca financie el proyecto y a los
Lineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y beneficio
de los programas y proyectos de inversin.
b) Autorizacin todo proyecto debe tener un Registro en cartera de la Unidad de
Inversiones, para poder ser incluido en el Proyecto de Presupuesto de Egresos, el
cual consiste en la asignacin de una clave presupuestaria.
c) Proceso de pago analizar la documentacin y procedimientos necesarios para
iniciar la ministracin de los recursos y la ejecucin del proyecto, con base en el
calendario de ministracin;
d) Ejecucin atender los compromisos, responsabilidades y obligaciones jurdicas,
financieras asumidas en los procesos de contratacin, ejecucin, control y
supervisin del proyecto; acatar las restricciones en el uso de los recursos
autorizados; Aplicacin y reporte de avances de los recursos asignados, con base
en la norma establecida.
e) Rendicin de cuentas y transparencia definir los procesos para informar acerca
de la manejo y aplicacin de los recursos y rendimientos obtenidos en el
cumplimiento de las metas del proyecto.
Figura 2 Proceso de sistema de inversin pblica.
Fuente: SHCP, 2010.
Financiamiento de los proyectos municipales

Para la realizacin de muchos proyectos municipales se cuenta con diversas opciones
como: ingresos propios, recursos federales (participaciones, fondos de aportaciones y
programas), en el caso de proyectos de gran tamao o complejidad el Banco Nacional de
Obras y Servicios Pblicos S. N. C. (BANOBRAS) cuenta con programas de crdito, al
igual que la banca comercial.
Algunos de los principios de la gestin municipal son: eficacia, eficiencia, rectitud y

transparencia, la responsabilidad y la imparcialidad. Adems deben tener presente los
principios de coordinacin con las autoridades estatales y federales; de concurrencia con
las dems autoridades y con el sector privado y de subsidiariedad en las decisiones
relevantes.
En caso de proyectos que se realicen con recursos federales para cumplir con la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se debe registrar cada programa
y proyecto de inversin en la Cartera que integra la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, para lo cual debern presentar la evaluacin costo y beneficio correspondiente,
presentado por las dependencias y entidades correspondientes a travs del sistema de
programas y proyectos de inversin. Asimismo, dispone que slo los programas y
proyectos de inversin registrados en la Cartera se puedan incluir en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin.
En todos los casos se requiere contar con un expediente tcnico, justificacin del proyecto
o proyecto ejecutivo donde se resume la informacin requerida por las autoridades e
instituciones competentes.
Tabla 1 Vertiente de inversin de recursos federales para estados, municipio y beneficiarios.
Concepto
Participaciones
Federales
(Ramo 28)
Fondos distribuidos
por frmulas y
criterios establecidos
en la Ley de
Distribucin Coordinacin Fiscal
Federal y en las
Leyes Locales de
Coordinacin Fiscal.
Participaciones Excedentes de Convenios de

Federales
Ingresos
reasignacin de
(Ramo33)
Federales
recursos
Programas
Federales
Fondos
distribuidos por
frmulas y
criterios
establecidos en
la Ley de
Coordinacin
Fiscal Federal
Recursos
distribuidos de
acuerdo a lo
establecido en
la Ley de
Presupuesto y
Responsabilida
d Hacendaria
Recursos
asignados de
acuerdo a lo
establecido en
los propios
convenios
Recursos
asignados de
acuerdo a las
frmulas,
polticas,
programas y
estrategias de
cada dependencia
y entidad federal.
Los recursos no
tienen etiquetas de
gasto
Los recursos
cuentan con
etiquetas de
gasto
establecidas en
la Ley de
Coordinacin
Fiscal.
Los recursos
cuentan con
etiquetas de
gasto parciales
en la Ley de
Presupuesto y
Responsabilida
d Hacendaria
Los recursos
cuentan con
etiquetas de
gasto
establecidas en
los propios
convenios
Los recursos
cuentan con
etiquetas de
Gasto
establecidas en
las Reglas de
Operacin y
lineamientos de
los propios
programas.
Estados, Municipios
Estados,
Municipios
Estados
Estados,
Municipios
Estados,
Municipios,
Beneficiarios
Etiquetas
Destinatario
Fuente: SEGOB; 2012.
El expediente tcnico del proyecto que se ingrese en el sistema de la Unidad de

Inversiones de la SHCP para la obtencin del registro, es revisado por los tcnicos
especialistas para dictaminar si la informacin cumple con los lineamientos y el proyecto
demuestra rentabilidad socioeconmica. La SHCP deber, en mximo 20 das hbiles,
resolver en alguna de las siguientes situaciones:
Registrar los Programas y Proyectos de Inversin (PPI) mediante la asignacin de

la clave o, en el caso de modificacin, la actualizacin de la informacin;
Solicitar informacin adicional o, en su caso, que se precise la que se recibi;
Rechazar la solicitud de registro, o modificacin al PPI.
Recursos federales transferidos a los municipios

Los recursos federales llegan a los municipios a travs de varias vertientes, los
mecanismos ms conocidos son aquellos que tienen que ver con las transferencias
federales (aportaciones y participaciones). Las transferencias federales son administradas
directamente por los gobiernos estatales y municipales y le son entregados utilizando
formulas y criterios contenidos en distintos ordenamientos jurdicos.
Las Participaciones (Ramo 28) y las Aportaciones Federales (Ramo 33) constituyen los
dos principales rubros de transferencias federales que reciben las entidades federativas y
municipios. Los primeros son montos que los gobiernos estatales y municipales ejercen
libremente en tanto que los segundos, son recursos sobre los que la Ley de Coordinacin
Fiscal (LCF) establece los rubros en que deben ser gastados (recursos etiquetados).
Tabla 2 Listado de fondos correspondiente a las participaciones y aportaciones federales.
Participaciones (Ramo 28)

Fondo General de
Participaciones;
Fondo de Fomento Municipal;
Impuesto Especial Sobre
Produccin y Servicios;
Impuesto Sobre Tenencia o Uso
de Vehculos;
Impuesto Sobre Automviles
Nuevos;
Fondo de Fiscalizacin
Fondo de Compensacin;
Fondo de Extraccin de
Hidrocarburos;
Impuesto a la venta final de
Gasolinas y Diesel.
Aportaciones (Ramo 33)

I.
Fondo de Aportaciones para la Nmina

Educativa y Gasto Operativo;
II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de
Salud;
III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Social;
IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
de los Municipios y de las Demarcaciones
Territoriales del Distrito Federal;
V. Fondo de Aportaciones Mltiples.
VI. Fondo de Aportaciones para la Educacin
Tecnolgica y de Adultos;
VII. Fondo de Aportaciones para la Seguridad
Pblica de los Estados y del Distrito Federal; y
VIII. Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas.
Fuente: SHCP, 2014.

Los fondos que por su magnitud se constituyen como los ms importantes de ambos tipos
de transferencias se encuentran estrechamente relacionados con otro concepto central
que es la Recaudacin Federal Participable (RFP) un monto que ntegra todos los
impuestos federales y derechos sobre extraccin de petrleo (excepto el extraordinario) y
minera.
Los principales fondos de participaciones federales se calculan en proporcin directa de la
RFP, por lo que la evolucin que sta tenga a lo largo del ejercicio fiscal va a determinar a
su vez el comportamiento de las participaciones federales, es decir, si la RFP crece por
arriba de lo proyectado, las participaciones se incrementaran en la misma proporcin,
pero si la RFP disminuye, la misma suerte seguirn las participaciones, Asimismo, la RFP
sirve como referencia para calcular dos de los principales fondos del Ramo 33 que se
distribuyen a los municipios: el fondo de aportaciones para la infraestructura social
municipal (FAISM) y el fondo de aportaciones para el fortalecimiento de los municipios y
las Demarcaciones territoriales del D. F. (FORTAMUNDF). Es preciso sealar que a
diferencia de las participaciones -en donde lo estimado al inicio del ejercicio fiscal no
representa necesariamente lo que efectivamente recibirn los estados y municipios
debido a las variaciones de la RFP- los montos estimados de los mencionados fondos de
las aportaciones federales es lo que efectivamente reciben los gobiernos locales.
Es preciso sealar que el monto correspondiente a las participaciones federales (Ramo
28), est integrado por diversos fondos, los cuales se distribuyen a las entidades
federativas a partir de las frmulas establecidas en la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF)
Dentro de los montos, que por su magnitud se consideran los ms importantes, se
encuentran el Fondo General de Participaciones (FGP), el Fondo de Fomento Municipal
(FFM) y el Fondo de Fiscalizacin (FF).
De acuerdo a la LCF le concierne a las entidades federativas distribuir las participaciones
correspondientes a sus respectivos municipios. Aunque la LCF establece los porcentajes
mnimos que los estados de en transferir a los municipios, corresponde a los congresos
locales determinar la frmula de distribucin.
Tabla 3 distribucin de los Recursos Federales Municipales, en Nayarit.
Concepto
Fondo General de Participaciones;
Fondo de Fomento Municipal;
Impuesto Especial Sobre Produccin y Servicios;
Fondo de Fiscalizacin
Fondo de Compensacin;
Fondo de Extraccin de Hidrocarburos;
Incentivos por administracin de Ingresos Federales
Impuesto Sobre Tenencia o Uso de Vehculos;
Impuesto Sobre Automviles Nuevos;
Impuesto a la venta final de Gasolinas y Diesel.
Proporcin (%)
22.5
100.0
22.5
22.5
22.5
22.5
22.5
22.5
22.5

Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios.
100.0
100.0
Fuente: SHCP, 2010.
Las entidades federativas deben entregar las participaciones federales correspondientes a

los municipios de manera mensual y dentro de los cinco das posteriores en que los
estados las reciben de la Federacin as como tambin que las cantidades estimadas no
necesariamente son las que se pagarn a los municipios ya que dependen de la evolucin
de la RFP.
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Las aportaciones Federales se establecen, como recursos que la Federacin transfiere a

las haciendas pblicas de los estados y en su caso a los municipios, condicionando su
gasto a la consecucin y cumplimiento de objetivos que para cada tipo de aportacin
establece la Ley de Coordinacin Fiscal.
De los ocho fondos que componen las aportaciones federales slo, el Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social en su vertiente municipal (FAISM) y el Fondo
de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y las Demarcaciones
Territoriales del D. F. (FORTAMUNDF), son los que reciben directamente los municipios a
partir de las frmulas establecidas en la LCF.
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). Estos recursos se
destinarn exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales bsicas y a
inversiones que beneficien directamente a sectores de su poblacin que se encuentren en
condiciones de rezago social y pobreza extrema en los siguientes rubros:
a) Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal: agua potable,
alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanizacin, electrificacin rural y de colonias
pobres, infraestructura bsica del sector salud y educativo, mejoramiento de
vivienda, as como mantenimiento de infraestructura, conforme a lo sealado en el
catlogo de acciones establecido en los Lineamientos del Fondo que emita la
Secretara de Desarrollo Social; y
b) Fondo de Infraestructura Social Estatal: obras y acciones que beneficien
preferentemente a la poblacin de los municipios, demarcaciones territoriales y
localidades que presenten mayores niveles de rezago social y pobreza extrema en
la entidad.
Estos Fondos son entregados a los estados a travs de la Secretara de Desarrollo Social,
institucin a la que las autoridades estatales y municipales (a travs de sus gobiernos
estatales) proporcionaran la informacin sobre el uso de los recursos del FAIS (FAISE y
FAISM).
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal. Se destinar exclusivamente a la
satisfaccin de sus requerimientos, dando prioridad al cumplimiento de sus obligaciones
financieras, al pago de derechos y aprovechamientos por concepto de agua, descargas
de aguas residuales, a la modernizacin de los sistemas de recaudacin locales,
mantenimiento de infraestructura, y a la atencin de las necesidades directamente
vinculadas con la seguridad pblica de sus habitantes.
Este Ramo se fundamenta en lo establecido en las Leyes, Normas y Disposiciones que
regulan al Gasto Pblico Federal y Estatal, que entre otras son las siguientes:
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin.

Ley de Coordinacin Fiscal.
Decreto de Presupuesto de Egresos para el Estado del Ejercicio Fiscal.
Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, Servicio y Almacenes del Estado.
Ley de Obra Pblica del Estado.
Ley de Inversin Pblica para el Estado.
Ley de Coordinacin Fiscal y Gastos Pblicos del Estado.
Ley de Planeacin del Estado.
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El FAISM se entrega en 10 pagos mensuales, siendo el ltimo mes de octubre; y el

FORTAMUNDF en 12 pagos mensuales. Las entidades federativas estn obligadas a
publicar en su respectivo Peridico Oficial las variables y frmulas utilizadas para
determinar los montos que corresponden a cada municipio o demarcacin territorial a ms
tardar el 31 de enero de cada ao.
Fideicomiso No. 1249 para coadyuvar al Desarrollo de las Entidades Federativas y
los Municipios (FIDEM)
Otorga apoyos no recuperables para la ejecucin, por parte de los municipios, de
programas y proyectos de inversin en infraestructura y su equipamiento que permitan
atender las necesidades prioritarias de la poblacin.
Prioridades de atencin
Municipios que presentan un alto grado de marginacin y rezago social.
Municipios con necesidades prioritarias de infraestructura pblica bsica.
Proyectos de alto impacto social que atiendan necesidades esenciales de la
poblacin, y que impulsen el desarrollo municipal y regional.
El tipo de infraestructura pblica municipal que preferentemente atiende el FIDEM es:
Agua potable
Drenaje y alcantarillado
Plantas de tratamiento de aguas residuales
Electrificacin
Rellenos sanitarios
Rehabilitacin de escuelas (baos, aulas, laboratorios, etc.)
Rehabilitacin de centros de salud (consultorios, salas de atencin, baos, etc.)
Las obras sealadas debern atender al mayor nmero de habitantes posible de las
localidades y del municipio, principalmente en zonas marginadas.
Fondo Metropolitano
Son recursos federales que se destinan prioritariamente a estudios, planes, evaluaciones,
programas, proyectos, acciones, obras de infraestructura y su equipamiento, en
cualquiera de sus componentes, ya sean nuevos, en proceso, o para completar el
financiamiento de aqullos que no hubiesen contado con los recursos necesarios para su
ejecucin; los cuales demuestren ser viables y sustentables, orientados a promover la
adecuada planeacin del desarrollo regional, urbano y del ordenamiento del territorio para
impulsar la competitividad econmica, la sustentabilidad y las capacidades productivas de
las zonas metropolitanas, coadyuvar a su viabilidad y a mitigar su vulnerabilidad o riesgos
por fenmenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinmica demogrfica y
econmica, as como a la consolidacin urbana y al aprovechamiento ptimo de las
ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y econmico del espacio
territorial de las zonas metropolitanas.
Se administran en las entidades federativas a travs fideicomisos de administracin e
inversin.
Fondo de Pavimentacin a Municipios (FOPAM)
Es un Fideicomiso pblico de administracin y pago que otorga de Apoyos Econmicos o
Garantas para realizar obras de pavimentacin.
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Con la finalidad de fortalecer el desarrollo y la inversin en infraestructura urbana que

permita apoyar la reactivacin econmica en distintas regiones del pas. Se otorgan a los
Municipios o al Distrito Federal, tratndose de Demarcaciones Territoriales, apoyos
econmicos directos para el pago total o parcial de las obras de pavimentacin que se
contraten o apoyos econmicos para que en su nombre y representacin el Fiduciario
adquiera bonos cupn cero emitidos por una institucin de crdito que cuente con una
calificacin crediticia de dos agencias calificadoras autorizadas por la Comisin Nacional
Bancaria y de Valores en moneda nacional al momento de dicha emisin, no menor a
AAA.
Fondo de Pavimentacin, Espacios Deportivos, Alumbrado Pblico y Rehabilitacin
de Infraestructura Educativa para Municipios y Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal (FOPEDEP)
Son subsidios federales para proyectos etiquetados en el presupuesto de egresos de la
federacin. Los recursos deben ser ministrados de la siguiente forma: 50 por ciento a ms
tardar en el mes de marzo y 50 por ciento a ms tardar en el mes de agosto, del ao en
que se autorizan, sujeto a la disponibilidad presupuestaria.
Estos recursos se entregan a travs de las entidades federativas, quienes previamente
presentaron a la Unidad de Poltica y Control Presupuestario de la Secretara de Hacienda
y Crdito Pblico (UPCP) la solicitud de los recursos del Fondo, para las obras de
pavimentacin, espacios deportivos, alumbrado pblico y rehabilitacin de infraestructura
educativa que le presentaron sus municipios o demarcaciones territoriales, previa
evaluacin y autorizacin.
Fondo de Cultura y Fondo de Infraestructura Deportiva
Son subsidios federales para las entidades federativas, los municipios y demarcaciones
territoriales del Distrito Federal, a los cuales se les asignen recursos en el presupuesto de
egresos de la federacin.
Los recursos se destinarn a lo siguiente:
I. Fondo de Cultura: a la construccin, rehabilitacin, ampliacin, remodelacin y
equipamiento de espacios artsticos y culturales para la consolidacin de la
infraestructura pblica de los espacios dedicados a la difusin cultural, y
II. Fondo de Infraestructura Deportiva: a proyectos en infraestructura deportiva, que
comprendan acciones de obra pblica y equipamiento deportivo, a fin de crear,
ampliar y mejorar los espacios para la prctica del deporte en general y el de alto
nivel competitivo.
La entidad federativa respectiva debe transferirles los recursos que correspondan a un
municipio o demarcacin territorial del Distrito Federal, cuando estos sean los ejecutores
del proyecto.
El Fondo no apoya: pagos de estudios, elaboracin de proyectos ejecutivos, acciones de
conservacin o servicios de mantenimiento.
Programas federales
Los programas federales son instrumentos del gobierno federal para atender la
problemticas especficas que tienen prioridad nacional. No son partidas regulares que se
transfieren en el marco de la Ley de Coordinacin Fiscal y por lo tanto esos recursos se
13
distribuyen de acuerdo a los criterios que definen las propias dependencias, que sigue un
proceso para la formular sus programas y de forma general incluyen las siguientes fases:
Diagnstico
Definicin de prioridades
Precisin de estrategias
Asignacin de recursos
Operacin
Los programas federales impactan de manera distinta en los estados y municipios, ya que
estos tienen diferencias importantes entre s, de poblacin, grado de marginacin, de tipo
de economa, etc., por lo que no todos los programas federales operan en todos los
estados y municipios.
Actualmente el gobierno federal maneja alrededor de 100 programas que funcionan de
acuerdo a reglas de operacin, que se establecen como tales en el Decreto de
Presupuesto de Egresos de la Federacin y aquellos adicionales que determine el
ejecutivo. La mayora de los programas, anualmente, tiene cambios en sus reglas de
operacin; algunos programas tiene varios aos en funcionamiento, otros dejan de operar
y constantemente el gobierno federal est creando nuevos programas que atienden
nuevas necesidades.
Las reglas de operacin son un conjunto de disposiciones que precisan la forma de operar
un programa, con el propsito de lograr los niveles esperados de eficacia, eficiencia,
equidad y transparencia. Son emitidas por las dependencias responsables del programa
(o bien sus modificaciones, aprobadas por SHCP) y publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin, adems deben darse a conocer a los beneficiarios de los programas.
En ellas se determinan:
Quien es sujeto de recibir los apoyos,

Los apoyos especficos que ofrecen los programas
Los requisitos para obtenerlos.
Los indicadores del programa.
Cada Dependencia responsable de cada programa deber mandar a las respectivas

Comisiones de la Cmara de Diputados los informes trimestrales de su funcionamiento,
para que sus resultados sean considerados en la discusin del Presupuesto de Egresos.
Por otra parte, debern presentar la evaluacin de resultados de los programas a la
Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica.
Los componentes comunes en los programas federales y en general, incluyen los
siguientes aspectos:
Antecedentes
Objetivos, generales y especficos,
Cobertura
Poblacin Objetivo
Caractersticas de los apoyos
Impacto y Servicio
Monto del apoyo
Beneficiarios: criterios de seleccin, elegibilidad, transparencia
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Derechos y obligaciones
Causas de incumplimiento, retencin y suspensin de recursos
Mecnica de operacin (contralora social)
Informes programtico-presupuestarios
Evaluacin
Seguimiento, control y auditora
Resultados y seguimiento
Quejas y denuncias.
Cada programa en sus reglas de operacin, tiene un glosario, donde se explican los
trminos del programa en particular. Algunos trminos varan de un programa a otro,
aunque su significado sea el mismo.
Los programas federales tiene objetivos distintos y
formas de operar variadas: existen programas en
que es el gobierno federal quien entrega los
recursos directamente a los beneficiarios y otros
en que lo hace a travs de los estados o
municipios; algunos programas no pueden ser
operados por el municipio y otros s. En algunos
se requiere que el gobierno estatal avale el
programa y otros no; los hay que requieren
recursos complementarios de otras instancias y
otros no.
A continuacin se enlistan algunos de los
programas federales que pueden ser operados
por el municipio (no incluyen la totalidad):
Figura 3 Tipos de Programas Federales.
Fuente: SEGOB, 2008.
Programa Hbitat
Rescate de espacios pblicos
Programa de Vivienda Digna
Programa de Vivienda Rural
Programa 3x1 para Migrantes
Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)
Programa de Infraestructura Bsica para Comunidades Indgenas (PIBAI)
Proyecto Nacional de Eficiencia Energtica para el Alumbrado Pblico Municipal
Programa de Apoyo a la Inversin en Equipamiento e Infraestructura (PAIEI);
Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas
(APAZU)
Programa para la Construccin y Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable y
Saneamiento en Zonas Rurales (PROSSAPYS)
Programa de Tratamiento de Aguas Residuales (PROTAR).
Programa de Residuos Slidos Municipales (PRORESOL)
Otras consideraciones respecto a los programas federales:
La mayora de ellos se echan andar a travs de las delegaciones de las

dependencias federales, por lo que se debe tener una comunicacin frecuente con
ellas.
15
Una parte importante de estos se ejecutan en coordinacin con los estados, por lo
que se debe tener una relacin constante con los Comits de Planeacin y
Desarrollo Municipal (COPLADEMUN) u organismos similares.
Existen programas donde el municipio no ejecuta los recursos sin embargo la
promocin y gestin por parte de este es fundamental para que se apliquen en su
municipio.
En la identificacin de proyectos, los programas federales constituyen un marco

ineludible, que condiciona la forma que puede asumir el proyecto, su gestin, las fuentes
de financiamiento posibles, etc.
En general, los rasgos distintivos de los programas federales existentes orientan las
posibles soluciones a un problema. Aunque cada problema tiene sus caractersticas
especficas, generalmente ser ms fcil resolverlo si se plantea un proyecto que
aproveche los programas existentes. Sobre este aspecto, los encargados de preparar el
proyecto tendrn la responsabilidad de sopesar la facilidad de acceso a una solucin
contra una adecuada respuesta a las necesidades de la comunidad afectada por un
problema:
Si los programas federales se desarrollan sobre la base de una participacin del

Estado limitada a la entrega de financiamiento, a travs de algn mecanismo de
subsidio a la demanda, la formulacin del proyecto deber incluir los
procedimientos para que los participantes del proyecto obtengan los subsidios que
permitirn financiarlo.
Si estos tienen un sistema de subsidios a la oferta, el proyecto deber enfatizar los
aspectos y mecanismos que permitan acceder a ese financiamiento y plantear la
alternativa de ejecucin privada de la obra. En este escenario sera pertinente el
anlisis de la alternativa de ejecucin por autoconstruccin.
Cuando los programas federales se materializan a travs de obras construidas
directamente por el municipio o el estado, la formulacin del proyecto deber
prestar especial atencin al conjunto de obras que forman parte de l y a sus
aspectos tcnicos.
Banobras
El Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos es una institucin de banca de
desarrollo que se tipifica como empresa pblica con participacin estatal mayoritaria, su
objeto es financiar o refinanciar proyectos de inversin pblica o privada en infraestructura
y servicios pblicos, as como coadyuvar al fortalecimiento institucional de los gobiernos
Federal, estatales y municipales.
Fortalece la inversin en:
Infraestructura social bsica, destinada a elevar las condiciones de vida de todas
las familias y, con ello, sus capacidades y oportunidades de desarrollo personal, al
poner a disposicin de los gobiernos locales instrumentos de financiamiento para la
atencin de necesidades bsicas de la poblacin.
Infraestructura para la competitividad y el desarrollo, que busca la creacin de ms
y mejores empleos y un sostenido crecimiento econmico al financiar proyectos
con alta rentabilidad social.
II.3. Estudio Legal del Proyecto
16
El estudio legal busca fundamentar la viabilidad de realizar el proyecto conforme al marco

jurdico vigente, haciendo especial nfasis en los aspectos relacionados con la tenencia
de los inmuebles, uso de suelo, derechos de va necesarios para el desarrollo del
proyecto, cuestiones laborales, de licitacin, y cualquier otro elemento necesario para su
adecuada ejecucin y operacin, en particular en aquellos que afecten a terceros,
identificando que no existan impedimentos legales para la instalacin y operacin normal;
determinando que los procedimientos, objetivos, polticas de operacin, descripcin de
actividades, diagrama de flujo del proyecto son compatibles con la normatividad y la
legislacin vigente. Su realizacin corresponde a los especialistas legales.
Marco Jurdico
Se deben sustentar los objetivos y desarrollo del proyecto, en las disposiciones
contenidas en el sistema jurdico mexicano, realizado un anlisis que siga la
jerarquizacin establecida en la Constitucin Poltica y que es la siguiente:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La Constitucin Poltica
Los Tratados Internacionales
Las Leyes en sus diversos mbitos (Federal, Estatal o Local)
Los Reglamentos
Las Normas Oficiales
Los Decretos, Acuerdos, Circulares Etc.
Dentro de las diferentes leyes y ordenamientos federales vigentes pueden considerarse:

Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las mismas; regula las acciones
relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y
control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas, que
se realicen con fondos federales.
Ley General de Asentamientos Humanos; establecer la concurrencia de la Federacin, de
las entidades federativas y de los municipios, para la ordenacin y regulacin de los
asentamientos humanos en el territorio nacional; fijar las normas bsicas para planear y
regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; define los
principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de reas y predios
que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y determinar las bases para la
participacin social en materia de asentamientos humanos.
Ley Agraria, es reglamentaria del artculo 27 Constitucional en materia agraria.
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; establecer las bases para:
Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su
desarrollo, salud y bienestar; definir los principios de la poltica ambiental y los
instrumentos para su aplicacin; la preservacin, la restauracin y el mejoramiento del
ambiente; la preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y
administracin de las reas naturales protegidas; el aprovechamiento sustentable, la
preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems recursos
naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las
actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas; la prevencin y el
control de la contaminacin del aire, agua y suelo; garantizar la participacin
corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservacin y
17
restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; el ejercicio de las

atribuciones que en materia ambiental corresponde a la federacin, los estados, el Distrito
Federal y los municipios.
Ley de Aguas Nacionales; es reglamentaria del Artculo 27 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales; y tiene por objeto regular
la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas aguas, su distribucin y control, as
como la preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral
sustentable.
Ley General de Desarrollo Social; tiene entre otros objetos: garantizar el pleno ejercicio de
los derechos sociales consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, asegurando el acceso de toda la poblacin al desarrollo social; establecer un
Sistema Nacional de Desarrollo Social en el que participen los gobiernos municipales, de
las entidades federativas y el federal; determina la competencia de los gobiernos
municipales, de las entidades federativas y del Gobierno Federal en materia de desarrollo
social, as como las bases para la concertacin de acciones con los sectores social y
privado; determinar las bases y fomentar la participacin social y privada en la materia.
Ley de Desarrollo rural sustentable; promueve el desarrollo rural sustentable del pas,
propiciar un medio ambiente adecuado, incluye la planeacin y organizacin de la
produccin agropecuaria, su industrializacin y comercializacin, y de los dems bienes y
servicios, y todas aquellas acciones tendientes a la elevacin de la calidad de vida de la
poblacin rural, para lo que el Estado tendr la participacin que determina este
ordenamiento, llevando a cabo su regulacin y fomento en el marco de las libertades
ciudadanas y obligaciones gubernamentales que establece la Constitucin.
Ley General de Pesca y Acuacultura sustentable; tiene por objeto regular, fomentar y
administrar el aprovechamiento de los recursos pesqueros y acucolas en el territorio
nacional y las zonas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin; para
establecer las bases para el ejercicio de las atribuciones que en la materia corresponden
a la federacin, las entidades federativas y los municipios, bajo el principio de
concurrencia y con la participacin de los productores pesqueros.
Otros ordenamientos vigentes.
Es necesario un anlisis de las normas que se deben seguir para poder operar el
proyecto, las que son obligatorias (Normas Oficiales Mexicanas -NOM) y las de carcter
voluntario (Normas Mexicanas NMX).
A nivel estatal, debe estudiarse la Constitucin poltica de la entidad federativa respectiva,
su Ley Orgnica Municipal, as como aquellas leyes estatales que contengan
disposiciones en la materia del proyecto.
Por ltimo, se revisaran los instrumentos jurdicos que regulan el funcionamiento y
operacin de los servicios y bienes relacionados con el proyecto en el mbito municipal
como son el Bando de Polica y Buen Gobierno y los Reglamento correspondientes.
El Bando de Polica y Buen Gobierno contiene un conjunto de normas administrativas que
regulan el funcionamiento de la administracin pblica municipal y el de la vida
comunitaria. En este ordenamiento se enuncian los servicios pblicos a cargo del
18
ayuntamiento, reglamentando su organizacin, funcionamiento, administracin,

conservacin y explotacin de los mismos, con el fin de asegurar que su prestacin se
realice de manera continua, equitativa y general para toda la poblacin del municipio. Los
Reglamentos Municipales regulan lo relacionado con la operacin de los servicios
pblicos.
Por otro lado, se debe describir la forma en que el proyecto se alinea con los objetivos,
polticas y estrategias plasmadas en el plan de desarrollo y los programas sectoriales
nacionales, el plan de desarrollo del estado, en su caso el regional, as como con el plan
de desarrollo municipal ya que los proyectos deben llevar a la prctica las acciones
definidas en estos planes.
Figuras jurdicas
En este rubro de la elaboracin de proyectos se debe dejar muy claro el tipo de
personalidad jurdica que adopte la operacin del proyecto, que puede elegirse derivado
de la disponibilidad de recursos de origen fiscal y la aportacin de fondos provenientes de
la iniciativa privada; pudiendo ser por:
Administracin directa, cuando es el mismo Ayuntamiento quien tiene a su cargo la

operacin del proyecto.
Organismos descentralizados, son organismos operadores netamente pblicos, con
personalidad jurdica y patrimonios propios y puede adoptar la estructura legal que
consideren la ms apropiada para sus fines (junta, comit o comisin, con un
consejo directivo donde participa el Ayuntamiento).
Fideicomiso, figura jurdica en la que una persona fsica o moral (fideicomitente)
constituye un patrimonio con bienes y derechos en una institucin debidamente
autorizada (fiduciaria) para la realizacin de un fin de inters social para la persona o
institucin beneficiada (fideicomisario).
Concesin, permite a particulares la administracin y operacin del proyecto por un
tiempo determinado, mediante un convenio o ttulo donde se detalla minuciosamente
las condiciones en que se otorga y en el cual el Ayuntamiento mantiene la posicin
de los bienes. La participacin del Ayuntamiento puede limitarse a una
representacin en el consejo o junta administrativa y a la supervisin en los trminos
en los que se otorg la concesin.
Empresas Paramunicipales, esta figura tiene como unos de sus objetivos principales
hacer posible la participacin de la inversin privada en el proyecto, donde el
Ayuntamiento es socio (mayoritario o minoritario) y participa en el concejo de
administracin por medio del presidente municipal y un regidor comisionado.
Asociaciones pblico privadas; establecen una relacin contractual de largo plazo,
entre instancias del sector pblico y del sector privado, para la prestacin de
servicios al sector pblico o al usuario final y en los que se utilice infraestructura
provista total o parcialmente por el sector privado con objetivos que aumenten el
bienestar social y los niveles de inversin o para desarrollar proyectos de inversin
productiva, investigacin aplicada y/o de innovacin tecnolgica.
Prestacin de servicio; mediante un contrato una persona, normalmente un
profesional en algn rea, se obliga con respecto a la administracin pblica a
realizar una serie de servicios a cambio de un precio.
Financiamiento
Debe hacer referencia a los documentos legales y administrativos para acceder a los
recursos financieros como:
19
Convenios y contratos para el financiamiento con otras instituciones u rdenes de

gobierno.
Reglas de operacin.
Convenios de asignacin de recursos.
Administracin y organizacin
Se debe tomar en cuenta la legislacin laboral y su impacto a nivel de sistemas de
contratacin, prestaciones sociales y dems obligaciones laborales. Dentro de este
aspecto, se pueden mencionar el contrato de trabajo y el reglamento interior.
Contrato de trabajo: El contrato individual de trabajo, cualquiera que sea su forma o
nombre, es aquel por virtud del cual una persona se obliga a prestar a otra un trabajo
subordinado, mediante el pago de un salario. En el se destacan al menos los siguientes
puntos: la prestacin de un trabajo o servicio, que el trabajo o servicio es personal o
subordinado y que existe un pago por concepto de sueldos o salarios por la prestacin del
servicio.
Reglamento de trabajo: Debe ser considerado como un instrumento para lograr la
disciplina de los trabajadores y el adecuado cumplimiento de las labores para las cuales
fue contratado, dando origen a una disciplina ejemplar y un buen servicio. Este debe
contener al menos las horas de entrada, de salida, el lugar de trabajo, los das y lugar de
pago, permisos y licencias, procedimientos para la aplicacin de la disciplina, formas para
prevenir el riesgo de trabajo, entre otros. Debe contemplar todos los elementos
necesarios para que la armona en el trabajo se pueda dar con el cumplimiento de lo
establecido.
Debe considerar las disposiciones generales sobre seguridad e higiene en el trabajo y en
su caso Seguridad Industrial.
Localizacin
Su realizacin corresponde a los especialistas legales, sin embargo, el evaluador puede,
mediante una investigacin exploratoria, definir el marco de restricciones legales que
enfrentar el proyecto. Muchas restricciones se encuentran hoy da, en los instrumentos
de planeacin en cuanto al uso del suelo como programas de ordenamiento ecolgico y/o
planes de desarrollo urbano que pueden restringir la construccin de determinados tipos
de infraestructura, tampoco es viable legalmente construir infraestructura en zonas
arqueolgicas o de riesgo. Adems debe atender lo correspondiente a Ttulos de
propiedad, Trmites y autorizaciones diversos.
Otros aspectos
Tambin debe de analizarse otros aspectos entre los que podemos mencionar:
Marco fiscal. En ellas se debern identificar las tasas arancelarias para insumos o
proyectos importados o exportados, los incentivos o la privacin de incentivos existentes,
impuestos.
Mercado. Lo relacionado a Legislacin sanitaria, Contratos con proveedores y clientes,
Transporte del producto.
Tecnologa, aspectos relativos a transferencia de tecnologa, productos, subproductos;
marcas y patentes; aranceles y permisos.
20
Como puede apreciarse, este estudio debe adelantarse en las etapas iniciales de la
formulacin y preparacin, ya que un proyecto, altamente rentable, puede resultar no
factible por una norma legal. Es indispensable, pues, darle una consideracin adecuada a
esos aspectos jurdicos antes de avanzar en la realizacin de estudios e incurrir en altos
costos en trminos de recursos y tiempo de preparacin. Pues por su propio carcter
todas las evaluaciones son intiles si el proyecto no pasa esta evaluacin.
II.4. Estudio Ambiental

Los efectos ambientales van imponiendo cada vez con mayor fuerza la obligatoriedad de
los anlisis ambientales a los proyectos por:
1. Carencia de sincronizacin entre el crecimiento de la poblacin y el crecimiento de la
infraestructura y los servicios bsicos a los que a ella han de ser destinados.
2. Demanda creciente de espacios y servicios consecuencia de la movilidad de la
poblacin y el crecimiento del nivel de vida.
3. Degradacin progresiva del medio natural con incidencia especial en contaminacin
y mala gestin de los recursos atmosfricos, hidrulicos, geolgicos, edaflicos y
paisajsticos.
4. Ruptura del equilibrio biolgico y de las cadenas eutrficas, como consecuencia de
la destruccin de diversas especies vegetales y animales. Deterioro del patrimonio
histrico-cultural.
La realizacin y operacin de todo proyecto afecta en menor o mayor medida el medio
dentro del cual se desarrolla. Esto es importancia por dos cosas: la sostenibilidad
ambiental y las normas respecto de ello que puedan impedir o dificultar la implementacin
del proyecto.
Figura 4 Criterios de sustentabilidad por tipo de impacto ambiental.
Fuente: Semarnat; 2002.
21
El estudio se cie a la recopilacin de informacin y a la consulta a fuentes autorizadas,

para obtener evidencias de la capacidad de generacin de alteraciones por parte del
proyecto y, de igual manera, conocer cul es la capacidad de carga del ambiente del rea
donde se ubicar el proyecto, con lo anterior, el estudio debe permitir establecer
propuestas de acciones de proteccin al ambiente y de correccin o mitigacin de las
alteraciones que pudieran producirse. Su anlisis permite:
Minimizar errores de estimacin de costos (mitigacin o compensacin).
Decidir sobre cul es la alternativa que ms se adecuada al medio.
Incorporar los diferentes actores en el proceso.
Existen diversos tipos de impactos ambientales, pero fundamentalmente se pueden
clasificar, de acuerdo a su origen, en los provocados por:
El aprovechamiento de recursos naturales ya sean renovables o no renovables.
Contaminacin. Todos los proyectos que producen algn residuo (peligroso o no),
emiten gases a la atmsfera o vierten lquidos al ambiente.
Ocupacin del territorio. Los proyectos que al ocupar un territorio modifican las
condiciones naturales por acciones tales como desmonte, compactacin del suelo
y otras.
La determinacin de los impactos ambientales, as como el diseo, construccin y
operacin de las medidas de mitigacin a aplicar para mejorar los efectos del proyecto, es
un proceso multidisciplinario.
Alternativa de estudios ambientales
Cada proyecto en particular debe observar en su elaboracin diferentes ordenamientos
jurdicos aplicables, los cuales inciden de forma directa en el enfoque de anlisis y
evaluacin de las consideraciones ambientales que, conforman en su conjunto los
elementos necesarios para determinar el grado de afectacin al ambiente y con ello
determinar el tipo de medidas que deben de ser establecidas para favorecer el desarrollo
sustentable.
En nuestro pas la normatividad sobre la proteccin al ambiente empieza en el orden
federal por lo dispuesto en la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente, la cual se complementa con las leyes equivalentes en cada estado y por la
reglamentacin municipal.
Las siguientes obras o actividades, requieren previamente la autorizacin en materia de
impacto ambiental por la SEMARNAT:
Obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, oleoductos, gasoductos,

carboductos y poliductos;
Industria del petrleo, petroqumica, qumica, siderrgica, papelera, azucarera, del
cemento y elctrica;
Exploracin, explotacin y beneficio de minerales y sustancias reservadas a la
Federacin en los trminos de las Leyes Minera y Reglamentaria del Artculo 27
Constitucional en Materia Nuclear;
Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminacin de residuos peligrosos,
as como residuos radiactivos;
22
Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil

regeneracin;
Cambios de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas;
Parques industriales donde se prevea la realizacin de actividades altamente
riesgosas;
Desarrollos inmobiliarios que afecten los ecosistemas costeros;
Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales;
Obras y actividades en reas naturales protegidas de competencia de la
Federacin;
Actividades pesqueras, acucolas o agropecuarias que puedan poner en peligro la
preservacin de una o ms especies o causar daos a los ecosistemas, y
Obras o actividades que correspondan a asuntos de competencia federal, que
puedan causar desequilibrios ecolgicos graves e irreparables, daos a la salud
pblica o a los ecosistemas, o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las
disposiciones jurdicas relativas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la
proteccin del ambiente.
El Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental determina las obras o

actividades, listadas anteriormente, que por su ubicacin, dimensiones, caractersticas o
alcances no produzcan impactos ambientales significativos, no causen o puedan causar
desequilibrios ecolgicos, ni rebasen los lmites y condiciones establecidos en las
disposiciones jurdicas referidas a la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin
al ambiente, y que por lo tanto no estn sujetarse al procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental ante la federacin, pero estarn sujetas en lo conducente a las
disposiciones de la misma, sus reglamentos, las normas oficiales mexicanas en materia
ambiental, la legislacin sobre recursos naturales que resulte aplicable, as como a travs
de los permisos, licencias, autorizaciones y concesiones que conforme a dicha
normatividad se requiera.
De ser el caso; para fines de evaluacin de impacto ambiental le corresponde a los
estados:
La regulacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para
el ambiente.
La regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento, manejo,
tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e industriales que no estn
considerados como peligrosos.
La regulacin del aprovechamiento sustentable y la prevencin y control de la
contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal; as como de las aguas
nacionales que tengan asignadas;
La prevencin y el control de la contaminacin generada por el aprovechamiento de
las sustancias no reservadas a la federacin, que constituyan depsitos de
naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos
de su descomposicin que slo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales
para la construccin u ornamento de obras;
La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos
o ms municipios;
A los municipios para fines de evaluacin de impacto ambiental le corresponde:
23
La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los

efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte,
almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e
industriales que no estn considerados como peligrosos.
La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la
contaminacin de las aguas que se descarguen en los sistemas de drenaje y
alcantarillado de los centros de poblacin.
La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente
en los centros de poblacin, en relacin con los efectos derivados de los servicios
de alcantarillado, limpia, mercados, centrales de abasto, panteones, rastros,
trnsito y transporte locales.
La participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades de
competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el mbito de su
circunscripcin territorial
Dependiendo del control que se tenga sobre los impactos y la magnitud del rea donde se
pretende desarrollar el proyecto, se determinara el procedimiento tcnico administrativo
ante la autoridad ambiental correspondiente, misma que puede ser:
Categoras de exclusin: la normatividad establece que proyectos deben o no ser
evaluados.
Informe preventivo: hacer un reconocimiento de las normativas especficas para
cada medio y la calidad que se fije, esto confrontado con el proyecto y sus impactos
probables; para determinar, si se requiere la presentacin de una manifestacin de
impacto ambiental en alguna de las modalidades.
Manifestacin de Impacto Ambiental: con base en estudios tcnicos se analizan y
describen las condiciones ambientales anteriores a la realizacin del proyecto con la
finalidad de evaluar los impactos potenciales que la construccin y operacin de
dichas obras o la realizacin de las actividades podra causar al ambiente y definir y
proponer las medidas necesarias para prevenir, mitigar o compensar esas
alteraciones; puede presentarse en dos modalidades: particular y regional.
Elaboracin del estudio ambiental
La informacin del estudio depender de la modalidad de la actividad y/o al sector
productivo correspondiente; pero de manera genrica lleva:
Datos generales del proyecto;

Descripcin de proyecto;
Vinculacin con los instrumentos de planeacin aplicables;
Descripcin y anlisis del sistema ambiental;
Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales;
Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos ambientales;
Pronsticos ambientales y evaluacin de alternativas.
Datos generales del proyecto

En esta etapa se analiza y se describe al proyecto o a la actividad, destacando, desde el
enfoque ambiental, sus principales atributos y sus debilidades ms evidentes. Los datos
que incluye este apartado son: nombre del proyecto, ubicacin, superficie total de predio y
del proyecto, duracin: total (vida til del proyecto) y parcial (si se va a construir en varias
etapas); de ser el caso, constancia de propiedad del predio; as como los datos del
24
Responsable: Nombre y cargo del representante legal; y datos de contacto (direccin,

telfono, correo electrnico).
Descripcin de proyecto
Para identificar la compatibilidad del proyecto con el mantenimiento de las caractersticas
ambientales de la zona donde se establecer, se har una prospeccin de las actividades
relacionadas al proyecto para cada una de sus fases: preparacin del sitio, construccin,
operacin y abandono del proyecto, y de aquellas otras que sern inducidas por l.
Por lo que se describir tcnica y ambientalmente el proyecto destacando sus principales
atributos; identificando los elementos ambientales que pueden ser integrados o
aprovechados en su desarrollo y definiendo el nivel de sustentabilidad que se pretende
alcanzar cuando del proyecto logre su nivel de aprovechamiento ptimo de su capacidad
instalada. Destacando las principales caractersticas de diseo de las obras y actividades
en relacin con su participacin en la reduccin de las alteraciones al ambiente.
Asimismo se describirn los criterios ambientales, tcnicos y socioeconmicos,
considerados para la seleccin del sitio, ofreciendo un anlisis comparativo de otras
alternativas estudiadas.
El plano topogrfico, detallando las poligonales (incluyendo las de las obras y/o
actividades asociadas y de apoyo, incluso, cuando se pretenda realizarlas fuera del rea
del predio del proyecto) y colindancias del sitio, indicando las coordenadas geogrficas
y/o UTM. En caso de que el proyecto se ubique dentro de un rea natural protegida
indicar los lmites de esta ltima, y la ubicacin del proyecto con respecto a dicha rea.
Un plano de conjunto con la distribucin total de la infraestructura (operativa, de servicios,
administrativa y las obras asociadas) permanente y de las obras asociadas, las obras
provisionales dentro del predio, los principales ncleos de poblacin existente y otros
proyectos productivos del sector. Las dimensiones del proyecto, especificando la
superficie total requerida, desglosando la superficie total del predio (en m2) en: superficie
a afectar con respecto a la cobertura vegetal del rea del proyecto, por tipo de comunidad
vegetal existente en el predio (selva, manglar, tular, bosque, etc.) y superficie para obras
permanentes. En ambos casos indicar su relacin (en porcentaje), respecto a la superficie
total.
Describir el uso actual de suelo (agrcola, pecuario, forestal, asentamientos humanos, sin
uso evidente, etc.) y/o de los cuerpos de agua (abastecimiento pblico, recreacin, pesca
y acuicultura, control de inundaciones, etc.) en el sitio seleccionado, detallando las
actividades que se lleven a cabo en dicho sitio y en sus colindancias. La disponibilidad de
servicios bsicos y de servicios de apoyo (plantas de tratamiento de aguas residuales,
lneas telefnicas, etc.). De no disponerse en el sitio, indicar cul es la infraestructura
necesaria para otorgar servicios y quien ser el responsable de construirla y/u operarla. El
programa calendarizado de trabajo del proyecto (diagrama de Gantt).
Para la preparacin del sitio se describirn las principales actividades, sealando
caractersticas, diseos o modalidades.
Para la etapa de construccin se describen las obras permanentes, asociadas y sus
correspondientes actividades de construccin.
25
En la etapa de operacin y mantenimiento describir los programas de operacin y

mantenimiento de las instalaciones, en los que se detalle lo siguiente:
a) tipo de servicios que se brindarn en las instalaciones.
b) tecnologas que se utilizarn, en especial las que tengan relacin directa con la
emisin y control de residuos lquidos, slidos o gaseosos;
c) tipo de reparaciones a sistemas, equipos, etc.;
d) especificar si se pretende llevar a cabo control de malezas o fauna nociva,
describiendo los mtodos de control.
Listar las sustancias no peligrosas, con su nombre comn y tcnico, su estado fsico, las
cantidades que sern almacenadas y el consumo mensual de cada una de ellas. En el
caso, de utilizar sustancias peligrosas se sealara para cada una de ellas: nombre
comercial, nombre tcnico, CAS (Chemical Abstract Service), estado fsico, tipo de
envase, etapa o proceso en que se emplea, cantidad de uso mensual, cantidad de
reporte, caractersticas CRETIB (Corrosivo, Reactivo, Explosivo, Txico, Inflamable,
Biolgico-Infeccioso), IDLH (Inmediatamente peligrosos para la vida o la salud), TLV
(Valor Lmite de Umbral), destino o uso final, uso que se da al material sobrante.
Se describirn las obras asociadas al proyecto y el programa tentativo de abandono del
sitio, enfatizando en las medidas de rehabilitacin, compensacin y restitucin.
De ser el caso, las medidas compensatorias, de rehabilitacin y de restitucin del
sitio (incluyendo actividades de restauracin ecolgica).
Los posibles usos que pueden darse al rea cuando se concluya el proyecto.
Los posibles cambios en el rea de influencia del proyecto como consecuencia del
abandono.
Indicar los procedimientos que se utilizarn para verificar si el sitio o la
infraestructura desmantelada no contienen elementos contaminantes.
El manejo, forma y sitio de disposicin final de los residuos resultantes del
desmantelamiento o abandono del sitio.
Como ejemplo, en un proyecto de electrificacin podemos encontrar las siguientes
actividades por fases:
Fase construccin:
Preparacin del terreno
Postacin
Tendido de lnea
Fase de operacin:
Mantenimiento de lneas
Mantenimiento de vas
Despeje de vegetacin
Fase abandono:
Recogida de la postacin
Recogida del tendido de cables.
Vinculacin con los ordenamientos jurdicos
26
A fin de verificar si el proyecto es compatible con la regulacin existente, se deber

identificar y analizar aquellos instrumentos de planeacin territorial que ordenan la zona
donde se ubicar, como:
Los Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio (POET) decretados
(regionales o locales). Relacionando las polticas ecolgicas aplicables para cada
una de las UGAs involucradas as como sus criterios ecolgicos, con las
caractersticas del proyecto, de forma en que el proyecto dar cumplimiento a cada
una de ellas.
Los Planes y Programas de Ordenamiento territorial, en su diferente modalidad.
Verificar el Coeficiente de Ocupacin del Suelo (COS), el Coeficiente de Utilizacin
del Suelo (CUS), niveles o alturas permitidas para la construccin de las
edificaciones en el predio donde se pretende desarrollar el proyecto, las
densidades de ocupacin permitidas y dems restricciones establecidas en el Plan
o Programa de Desarrollo Urbano aplicable para el proyecto.
Programas de recuperacin y restablecimiento de las zonas de restauracin
ecolgica.
Normas Oficiales Mexicanas.
Decretos y Programas de Manejo de reas Naturales Protegidas.
Bandos y reglamentos municipales.
Descripcin del sistema ambiental
El rea de estudio se determina con los rasgos fisiogrficos, sociales y ambientales, as
como con el uso del suelo establecido para el rea donde se ubicar el proyecto.
Se describirn, del sistema ambiental del sitio, los elementos del medio fsico, bitico,
social, econmico y cultural, as como los diferentes usos de suelo y del agua que hay en
el rea de estudio. En dicho anlisis se considerar la variabilidad estacional de los
componentes ambientales, con el propsito de reflejar su comportamiento y sus
tendencias. Sustentado tanto en evidencias reportadas en la literatura especializada como
en observaciones directas en campo.
Con esta informacin se har un diagnstico del sistema ambiental en donde se
identificarn y analizarn las tendencias del comportamiento de los procesos de deterioro
natural y grado de conservacin del rea de estudio.
Los criterios de valoracin para describir el escenario ambiental, identificar la interrelacin
de los componentes y de forma particular, detectar los puntos crticos del diagnstico,
entre otros, son los siguientes: aspectos legales, de diversidad, rareza, naturalidad,
productividad, grado de aislamiento y la calidad de los parmetros analizados. Otros
criterios de valoracin, tales como singularidad, integridad, irreversibilidad, pureza,
representatividad, escasez, etc.
Identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales
Con apoyo en la informacin del diagnstico ambiental, se elabora el escenario ambiental
en el cual se identificarn los impactos que resultarn al insertar el proyecto en el rea de
estudio. Esto permitir identificar las acciones que pueden generar desequilibrios
ecolgicos y que por su magnitud e importancia provocarn daos permanentes al
ambiente y/o contribuirn en la consolidacin de los procesos de cambio existentes.
27
La identificacin de los impactos al ambiente derivados del desarrollo del proyecto o

actividad est condicionada por tres situaciones: la ausencia de un adecuado
conocimiento de la respuesta de muchos componentes del ecosistema y medio social
frente a una accin determinada; la carencia de informacin detallada sobre algunos
componentes del proyecto que pueden ser fundamentales desde un punto de vista
ambiental y; por ltimo, el hecho de que, en muchas ocasiones, en la obra se presentan
desviaciones respecto al proyecto original que no pueden ser tomadas en cuenta a la hora
de realizar el estudio de Impacto Ambiental. Todos ellos contribuyen a que la
identificacin de los impactos presente cierta dosis de incertidumbre, cuya magnitud
resulta difcil de evaluar.
Para la identificacin y evaluacin de impactos existen diferentes metodologas, la cuales
podrn ser seleccionadas por el responsable tcnico del proyecto, justificando su
aplicacin.
Indicadores de impacto
Para ser tiles, los indicadores de impacto deben cumplir, al menos, los siguientes
requisitos:
Representatividad: grado de informacin que posee un indicador respecto al
impacto global de la obra.
Relevancia: la informacin que aporta es significativa sobre la magnitud e
importancia del impacto.
Excluyente: no existe una superposicin entre los distintos indicadores.
Cuantificable: medible siempre que sea posible en trminos cuantitativos.
Fcil identificacin: definidos conceptualmente de modo claro y conciso.
Los indicadores de impacto estn vinculados a la valoracin del inventario debido a que la
magnitud de los impactos depende en gran medida del valor asignado a las diferentes
variables inventariadas. Estos pueden variar segn la etapa en que se encuentra el
proceso de desarrollo del proyecto o actividad que se evala.
La relacin de indicadores siguiente no es exhaustiva, sino solo indicativa:
Calidad del aire: Durante la construccin el indicador que se puede utilizar es el de

nmero de fuentes mviles en una superficie determinada y/o capacidad de
dispersin de sus emisiones.
Ruidos y vibraciones: un posible indicador de impacto de este componente podra
ser la dimensin de la superficie afectada por niveles sonoros superiores a los que
marca la NOM-081-ECOL-1994. Este indicador es conveniente que se complete
con otros indicadores relacionados con el efecto de estos niveles de ruido y/o de
vibracin sobre la fauna.
Geologa y geomorfologa: en la fase de estudios previos se suelen adoptar
indicadores tales como el nmero e importancia de los puntos de inters geolgico
afectados, el contraste de relieve y el grado de erosin e inestabilidad de los
terrenos. En la etapa de operacin, adems de algunos de los indicadores
anteriores, los indicadores deben tener un mayor detalle para poder identificar el
grado de riesgo geolgico en el sitio seleccionado.
Hidrologa superficial y/o subterrnea: se pueden citar los siguientes: nmero de
cauces interceptados diferenciando si es el tramo alto, medio o bajo del cauce.
Superficie afectada por la infraestructura en las zonas de recarga de acuferos.
28
Alteracin potencial del acufero derivada de la operacin del proyecto. Caudales

afectados por cambios en la calidad de las aguas.
Suelo: los indicadores de impacto sobre el suelo deben estar ligados mas a su
calidad que al volumen que ser removido, por lo que un indicador posible sera la
superficie de suelo de distintas calidades que se ver afectado, otro indicador
puede ser el riesgo de erosin, etc.
Vegetacin terrestre: Superficie de las distintas formaciones vegetales afectadas
por las distintas obras y valoracin de su importancia en funcin de diferentes
escalas espaciales. Nmero de especies protegidas o endmicas afectadas.
Superficie de las distintas formaciones afectadas por un aumento del riesgo de
incendios. Superficie de las distintas formaciones especialmente sensibles a
peligros de contaminacin atmosfrica o hdrica.
Fauna: superficie de ocupacin o de presencia potencial de las distintas
comunidades faunsticas directamente afectadas y valoracin de su importancia.
Poblaciones de especies endmicas protegidas o de inters afectadas. Nmero e
importancia de lugares especialmente sensibles, como pueden ser zonas de
reproduccin, alimentacin, etc., y especies y poblaciones afectadas por el efecto
barrera o por riesgos de atropellamiento.
Paisaje: nmero de puntos de especial inters paisajstico afectados.
ntervisibilidad de la infraestructura y obras anexas, superficie afectada. Volumen
del movimiento de tierras previsto. Superficie intersectada y valoracin de las
diferentes unidades paisajsticas intersectadas por las obras o la explotacin de
bancos de prstamo.
Demografa: variaciones en la poblacin total y relaciones de esta variacin con
respecto a las poblaciones locales; nmero de individuos ocupados en empleos
generados por el desarrollo del proyecto en sus diferentes etapas y por los
servicios conexos; nmero de individuos y/o construcciones afectados por distintos
niveles de emisin de ruidos y contaminacin atmosfrica; impacto del proyecto en
el favorecimiento de la inmigracin; etc.
Factores socioculturales: valor cultural y extensin de las zonas que pueden sufrir
modificaciones en las formas de vida tradicionales; nmero y valor de los
elementos patrimonio histrico-artstico y cultural afectados por las obras del
proyecto; intensidad de uso (veces/semana o veces/mes) que es utilizado en el
predio donde se establecer el proyecto por las comunidades avecindadas como
rea de esparcimiento, reunin o de otro tipo; etc.
Sector primario: porcentaje de la superficie de los terrenos que cambiar su uso de
suelo (agrcola, ganadero o forestal); variacin de la productividad y de la calidad
de la produccin derivada del establecimiento del proyecto; limitaciones a
actividades pesqueras, acucola o agropecuarias derivadas del establecimiento del
proyecto; variacin del valor del suelo en las zonas aledaas al sitio donde se
establecer el proyecto.
Sector secundario: nmero de trabajadores en la obra; demanda y tipo de servicios
de parte de los trabajadores incorporados a cada una de las etapas del proyecto;
incremento en la actividad comercial de las comunidades vecinas como
consecuencia del desarrollo del proyecto; etc.
Identificadas las actividades y teniendo en cuenta los factores impactados, se puede

hacer una matriz de interaccin para indicar la relacin entre actividad y factor de la
manera como se muestra en la Tabla 4.
29
Tabla 4 Matriz de actividades y factores
Etapa
Ejecucin
Operacin
Abandono
Actividades
Comp1
Componentes Ambientales
Comp2
Comp3
Comp4
Comp5
Actividad 1
Actividad 2
Actividad 3
Actividad 4
Actividad 5
Actividad 6
Actividad 7
Actividad 8
Fuente: Edgar Ortegn, et all; 2005.
Criterios y metodologas de evaluacin

Los criterios y mtodos de evaluacin del impacto ambiental permiten valorar el impacto
ambiental de un proyecto o actuacin sobre el medio ambiente. Los criterios permiten
evaluar la importancia de los impactos producidos, mientras que los mtodos de
evaluacin lo que tratan es de valorar conjuntamente el impacto global de la obra.
Los criterios de valoracin del impacto ms utilizados son:
Signo: muestra si el impacto es positivo (+), negativo (-) o neutro (o). En ciertos
casos puede ser difcil estimar este signo, puesto que conlleva una valoracin que
a veces es en extremo subjetiva.
Intensidad: se refiere al grado de afectacin de un impacto concreto sobre un
determinado factor. Esta magnitud se suele expresar cualitativamente, aunque
puede intentar cuantificarse.
Certidumbre: se refiere al grado de probabilidad de que se produzca el impacto
bajo anlisis. Es comn clasificarlo cualitativamente como cierto, probable,
improbable y desconocido.
Reversibilidad: considera la posibilidad de que, una vez producido el impacto, el
sistema afectado pueda volver a su estado inicial.
Permanencia: hace referencia a la escala temporal en que acta un determinado
impacto.
Extensin: considera la superficie afectada por un determinado impacto. Este
criterio puede ser muy difcil de cuantificar, sin embargo cuando su consideracin
es viable, es recomendable incluirlo pues su definicin ayuda considerablemente
en la valoracin de los impactos al ambiente.
Horizonte: Tiempo que transcurrir entre la accin y la manifestacin del impacto.
Sinergia: el significado de la aplicacin de este criterio considera la accin conjunta
de dos o ms impactos, bajo la premisa de que el impacto total es superior a la
suma de los impactos parciales.
Viabilidad de adoptar medidas de mitigacin: resume la probabilidad de que un
determinado impacto se pueda minimizar con la aplicacin de medidas de
mitigacin. Es muy importante que esa posibilidad pueda acotarse numricamente
para sealar el grado de que ello pueda ocurrir.
En casi en todos los criterios, stos pueden valorar los impactos de manera cuantitativa
(por ejemplo, mucho, poco, nada), sin embargo en otros, es posible llegar a una
cuantificacin de los mismos.
30
Tabla 5 Ejemplos de valoracin de los criterios de impacto.
Signo (S)
Horizonte (H)
Permanencia (P)
Reversibilidad (R)
Positivo
+1
Largo
Temporal
Reversible
Negativo
-1
Mediano
Permanente
Irreversible
Neutro
Corto
Intensidad (I)
Certidumbre (C)
Extensin (E)
Sin importancia
Improbable
Puntual
Menor
Probable
Parcial
Moderada
Muy Probable
Extenso
Mayor
Seguro
Total
La variedad de metodologas de evaluacin es muy amplia; van desde las ms simples,

en las que se evala numricamente el impacto global que se produce sin analizar los
impactos intermedios, a aquellas otras ms complejas en las que, a travs de diferentes
procesos de ponderacin, se pretende llegar a una visin global de la magnitud del
impacto ambiental. Estos mtodos se sintetizan en las Tablas 6 y 7.
La Tabla 6 evala cada una de las tcnicas en su funcin utilitaria en cuanto a la
identificacin, prediccin, interpretacin, comunicacin e inspeccin de los impactos
ambientales. La Tabla 7 muestra las ventajas y desventajas establecidas por diversos
autores sobre cada uno de los mtodos.
Tabla 6 Utilidad relativa de las metodologas de evaluacin.
Identificacin
Prediccin Interpretacin Comunicacin Inspeccin
Valor
Matriz de Cribaldo
Alta
Alta
Media-alta
Baja- media
Baja
12
Matriz de Leopold
Alta
Media-alta
Media
Baja- media
Baja
10
Diagrama de flujo
Alta
Media
Baja- media
Media-alta
Baja
Lista de control
Media
Media-alta
Media-alta
Media
Baja
10
Superposicin
Media
Baja
Baja- media
Alta
Media
Alta
Alta
Alta
Baja- media
Baja- media
14
Batelle-Columbus
Fuente: SEMARNAT; 2002.
No existe un mtodo general que resulte el ms propicio para ser aplicado a la mayora de
los proyectos. Sin embargo, debido a que cualquier proyecto puede evaluarse en tres
niveles de detalle, lo ms recomendable es que a cada uno de estos niveles le
corresponda un mtodo especfico, adaptados a las particularidades de cada proyecto.
Estos niveles consisten en:
1. La identificacin de los impactos ambientales para detectar cuales se producen, si
son tolerables, si se requieren medidas de prevencin o mitigacin, o si se pasan a
una evaluacin ms detallada. La metodologa ms apropiada para esta primera
etapa pudiera ser a base de listas de chequeo, o por medio de diagramas de flujo.
31
2. La evaluacin cualitativa del impacto sobre una matriz en la que se cruzan las
acciones del proyecto con los factores relevantes del medio ambiente. Para esta
etapa, una matriz de cribaldo resulta un mtodo eficiente.
3. La evaluacin cuantitativa de los impactos, la cual se formaliza a travs de varias
tareas bien marcadas:
Determinar un ndice de incidencia para cada impacto estandarizado entre 0 y 1,
Determinar la magnitud, lo cual implica determinarla en unidades distintas,
heterogneas, inconmensurables para cada impacto, y estandarizar el valor de la
magnitud entre 0 y 1, o la transposicin de esos valores a unidades homogneas,
comparables, adimensionales de impacto ambiental.
Calcular el valor de cada impacto a partir de la magnitud e incidencia, y
Agregar los impactos parciales para totalizar valores correspondientes a niveles
intermedios y general de los rboles de acciones o de factores.
Tabla 7 Ventajas y desventajas de las metodologas de evaluacin.
Mtodo
Matriz
de Cribaldo
Matriz
de Leopold
Ventaja
Desventaja
Relaciona impactos con acciones.

Posibilidad de duplicar acciones en el
proceso de identificacin de impactos.
Adems de la identificacin de impactos,
tiene la propiedad de evaluar y predecir.
Para proyectos complejos, se convierten
en matrices complejas.
Es relativamente fcil de elaborar y de
evaluar.
La jerarquizacin y evaluacin de los
Buen mtodo para mostrar resultados
preliminares.
Diagrama de
flujo

til para el chequeo de impactos de
segundo orden.
Maneja impactos directos e indirectos.
Lista de
control
Simples de utilizar y de entender.
Buen mtodo para mostrar resultados

preliminares.
Mtodo de
superposicin
Fcil de entender.
Buen mtodo para mostrar
grficamente.
Buena herramienta para inventariar el
sitio.
impactos quedan a discrecin del

evaluador.
Dificultad para identificar impactos
directos e indirectos.
Posibilidad de duplicar acciones durante
el proceso de identificacin.
No son selectivas.
No son muy objetivas, ya que cada
evaluador tiene la libertad de desarrollar
su propio sistema de jerarquizacin y
evaluacin. de los impactos.
La matriz no tiene capacidad de hacer
recomendaciones en procedimientos de
inspeccin seguidas por la finalizacin
de la accin.
Puede complicarse mucho si se utiliza
en proyectos complejos.
Presentan informacin muy escasa
sobre los aspectos tcnicos de la
prediccin de impactos, de los medios
para evaluar y comparar.
Dificultad para identificar impactos
directos e indirectos.
Posibilidad de duplicar acciones
durante el proceso de identificacin.
Trata nicamente impactos directos.
No trata la duracin o probabilidad de
los impactos.
Requieren de una preparacin tardada,
debido a la recoleccin inicial de datos.
Fuente: SEMARNAT; 2002.
32
Tabla 8 Matriz de Leopold para la determinacin de impactos.
f
SIGNO
Intensidad
Certidumbre
Reversibilidad
Duracin
Plazo
Extensin
S
O
I
O
C
O
R
O
D
O
P
O
E
O
COMPONENTE
AMBIENTAL
C
Clima y meteorologa
Geomorfologa
Suelos
Hidrogeologa
Hidrologa
Calidad del aire
Flora y fauna
Paisaje y esttica
Usos zona
10
Aspectos culturales
11
Red vial
Totales del proyecto =

Indicador ambiental total del Proyecto =
COMPONENTE
AMBIENTAL
Impacto Ambiental
Etapa = S * I * (C + R + D + P + E)
C
CT = C/Nf
OT = /Nf
AT = A/Nf
1 - (0.2*CT + 0.4*CO + 0.4*CA)/100
SIGNO
S
C
O
A
Intensidad
I
C
O
A
Certidumbre
C
C
O
A
Reversibilidad
R
C
O
A
Duracin
D
C
O
A
Plazo
P
C
O
A
Extensin
E
C
O
A
Clima y meteorologa
Impacto Ambiental
Geomorfologa
-1
-1
-9
-13
Suelos
-1
-1
-9
-26
Hidrogeologa
-1
-1
-1
-18
-26
-26
Hidrologa
Calidad del aire
Flora y fauna
-1
-10
Paisaje y esttica
11
11
11
Usos zona
10
Aspectos culturales
11
Red vial
-1.45
-5.00
0.27
Totales del proyecto =

Indicador ambiental total del Proyecto =
1.02
33
El mtodo de Battelle-Columbus sera el ms apropiado para este anlisis cuantitativo de

los impactos.
Es recomendable que la identificacin de las medidas de mitigacin o correctivas de los
impactos ambientales, sea sustentada en la premisa de que: es mejor no producirlos, que
establecer medidas correctivas. Las medidas correctivas implican costos adicionales;
adems que, en la mayora de los casos, solamente eliminan una parte de la alteracin y,
en muchos casos ni siquiera eso.
Estrategias para la prevencin y mitigacin de impactos ambientales del sistema

ambiental
En su caso, se propondrn las medidas para evitar o reducir al mnimo los impactos
ambientales adversos que el proyecto ocasionar potencialmente al ambiente. Las
medidas utilizadas, bsicamente son de tres tipos:
Medidas de prevencin: conjunto de acciones que se debern ejecutar para evitar

efectos previsibles de deterioro del ambiente;
Medidas de mitigacin: conjunto de acciones que se debern ejecutar para atenuar
los impactos y restablecer las condiciones ambientales antes de la perturbacin
que se cause con la realizacin de un proyecto en cualquiera de sus etapas;
Medidas de compensacin: conjunto de acciones a travs de las cuales se
pretende recuperar la funcionalidad ecolgica de ambientes daados por impactos
residuales o garantizar la continuidad de aquellos otros que presentan algn grado
de conservacin, cuando ambos estn ubicados en espacios geogrficos distintos
al afectado directamente por una obra o actividad.
El estudio debe asegurar una identificacin precisa, objetiva y viable de las diferentes
medidas correctivas o de mitigacin de los impactos ambientales, que deriven de la
ejecucin del proyecto desglosndolos por componente ambiental. Es recomendable que
la descripcin incluya cuando menos lo siguiente:
La medida correctiva o de mitigacin, con explicaciones claras sobre su mecanismo

y medidas de xito esperadas con base en fundamentos tcnico-cientficos o
experiencias en el manejo de recursos naturales que sustenten su aplicacin.
Duracin de las obras o actividades correctivas o de mitigacin, sealando la etapa
del proyecto en la que se requerirn, as como su duracin.
Especificaciones de la operacin y mantenimiento (en caso de que la medida
implique el empleo de equipo o la construccin de obras), las que debern ser
sealadas de manera clara y concisa.
El impacto residual es el efecto que permanece en el ambiente despus de aplicar las

medidas de mitigacin. Por ello, el estudio de impacto ambiental quedar incompleto si no
se especifican estos impactos residuales ya que ellos son los que realmente indican el
impacto final de un determinado proyecto.
De igual forma es recomendable tener en cuenta que, la aplicacin de algunas medidas
preventivas, de mitigacin, de compensacin y restauracin va a propiciar la presencia de
impactos adicionales, los cuales deben incorporarse a la relacin de impactos residuales
definitivos.
Unidad II Marco terico y jurdico del proyecto
34
Cada medida de mitigacin se describir mencionando el grado en que se estima ser

mitigado cada impacto adverso; auxilindose de indicadores tanto para los impactos,
como para sus medidas de mitigacin, compensacin o restauracin.
Para lograr lo anterior, se elabora un Programa de Manejo Ambiental (PMA) donde se
identifican las estrategias y programan las medidas, acciones y polticas a seguir para:
prevenir, eliminar, reducir y/o compensar los impactos ambientales derivados del proyecto
en cada fase y etapa de su desarrollo, incluyendo la de abandono. Debe incluir adems
acciones de monitoreo, que garanticen el cumplimiento de las medidas propuestas, la
efectividad ambiental de las mismas, el seguimiento a la prevencin, mitigacin o
compensacin de los impactos ambientales en general y detectar los impactos no
previstos en el estudio y adoptar medidas de mitigacin pertinentes. Incluye la estrategia
de seguimiento y control de las medidas de mitigacin propuestas cuyo fin es el asegurar
el cumplimiento de las medidas correctivas indicadas en el Programa.
Todas las medidas se evaluaran con respecto al costo, duracin, mtodos de ejecucin,
requisitos de capacitacin y confiabilidad bajo las condiciones locales.
Pronsticos ambientales regionales y evaluacin de alternativas.

En esta seccin se realizar un anlisis para visualizar los posibles escenarios futuros de
la regin bajo estudio, considerando en primer trmino al escenario sin proyecto, seguido
de otro escenario con proyecto y finalmente, uno que incluya al proyecto con sus medidas
de mitigacin. Es conveniente que la construccin de escenarios se respalde en datos
georreferenciados.
A partir del anlisis de los tres escenarios se determinar el pronstico ambiental de la
regin en estudio indicando las alternativas para el proyecto, plan, programa o medidas
compensatorias sobre:
a.
b.
c.
d.
Ubicacin; indicando los otros sitios alternativos de localizacin.

De tecnologa: indicando los procesos, mtodos o tcnicas alternativas.
De reduccin de la superficie a ocupar.
De caractersticas en la naturaleza, tales como dimensiones, cantidad y distribucin
de obras y/o actividades.
e. De compensacin de impactos significativos.
Se realizar un anlisis de las alternativas y se presentarn los criterios por los que se
eligi la alternativa que se presenta.
35
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identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos de inversin pblica; CEPAL;
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Mxico D.F., INFDM.
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pavimentacin, espacios deportivos, alumbrado pblico y rehabilitacin de infraestructura
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Ing. Ruth Enid Rivas Bocanegra; 2011; Gua para la formulacin y evaluacin de
proyectos de Inversin de salud; Mxico D. F.; CENETEC-Salud.
36

Unidad Ii Marco Teorico y Juridico

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UNIDAD II MARCO TEORICO Y JURIDICO

II.1. Planes de desarrollo municipal, estatal y nacional

Unidad IV Expediente tcnico y licitacin

El Plan Nacional de Desarrollo precisa los objetivos nacionales, estrategia y prioridades

Unidad IV Expediente tcnico y licitacin

Asegurar el desarrollo de todas las comunidades del municipio.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El Plan Municipal de Desarrollo

Fuente: Ernesto Cohen y Rodrigo Martnez; 2005.

Unidad IV Expediente tcnico y licitacin

Definir el, o los problemas sociales, que se persigue resolver.

Sus productos se entregan en forma gratuita o a un precio subsidiado. Es una fuente

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d) Convenio de Coordinacin Estado-Municipio (CODEM) Este convenio es

II.2. Legislacin aplicable (programas de inversin)

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Las autoridades e instituciones que intervienen en el desarrollo de los proyectos

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objetivos, indicadores y metas, definiendo las estructuras programticas, tiempos,

Fuente: SHCP, 2010.

Financiamiento de los proyectos municipales

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Algunos de los principios de la gestin municipal son: eficacia, eficiencia, rectitud y

Participaciones Excedentes de Convenios de

El expediente tcnico del proyecto que se ingrese en el sistema de la Unidad de

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Registrar los Programas y Proyectos de Inversin (PPI) mediante la asignacin de

Recursos federales transferidos a los municipios

Participaciones (Ramo 28)

Aportaciones (Ramo 33)

Fondo de Aportaciones para la Nmina

Fuente: SHCP, 2014.

Participaciones (Ramo 28)

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Aportaciones (Ramo 33)

Fuente: SHCP, 2010.

Las entidades federativas deben entregar las participaciones federales correspondientes a

Las aportaciones Federales se establecen, como recursos que la Federacin transfiere a

Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin.

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El FAISM se entrega en 10 pagos mensuales, siendo el ltimo mes de octubre; y el

Con la finalidad de fortalecer el desarrollo y la inversin en infraestructura urbana que

Quien es sujeto de recibir los apoyos,

Cada Dependencia responsable de cada programa deber mandar a las respectivas

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Figura 3 Tipos de Programas Federales.

Fuente: SEGOB, 2008.

La mayora de ellos se echan andar a travs de las delegaciones de las

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En la identificacin de proyectos, los programas federales constituyen un marco

Si los programas federales se desarrollan sobre la base de una participacin del

II.3. Estudio Legal del Proyecto

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El estudio legal busca fundamentar la viabilidad de realizar el proyecto conforme al marco

Dentro de las diferentes leyes y ordenamientos federales vigentes pueden considerarse:

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restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; el ejercicio de las

ayuntamiento, reglamentando su organizacin, funcionamiento, administracin,

Administracin directa, cuando es el mismo Ayuntamiento quien tiene a su cargo la

Convenios y contratos para el financiamiento con otras instituciones u rdenes de

II.4. Estudio Ambiental

Fuente: Semarnat; 2002.

1 - (0.2CT + 0.4CO + 0.4*CA)/100