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Les Annonces De LA seine

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Lundi 17 fvrier 2014 - Numro 10 - 1,15 Euro - 95e anne

Cour des comptes

VIE DU CHIFFRE

Cour des comptes


- Une ncessaire refonte de la politique publique pour ne pas retarder
le retour lquilibre structurel des comptes par Didier Migaud ....... 2

RENTRE SOLENNELLE

Cour des comptes


- La raret des moyens par Gilles Johanet ......................................... 8
- Acclrer les efforts pour freiner les dpenses publiques
par Didier Migaud ......................................................................... 10
l Tribunal de Grande Instance de Nantes
- Les difficiles conditions dexercice de la justice
par Jean-Maurice Beaufrre ........................................................ 22
- Une rponse judiciaire efficace grce une rponse pnale
diversifie par Brigitte Lamy .......................................................... 23

VIE DU DROIT
l

Confrence Gnrale des Juges Consulaires de France


Sauver la rforme de la justice conomique par Yves Lelivre .... 12

ANNONCES LGALES ................................................ 13


ENTRETIEN avec Harry Marne et Fabrice Vert
l

Conciliateurs de Justice de la Cour dappel de Paris ............. 25

PALMARS

Prix Jean Carbonnier 2013


- Promouvoir la recherche juridique par Jean-Franois Weber ... 27
- Louverture des juristes au dialogue interdisciplinaire
par Hugues Dumont .................................................................... 28
- Lentreprise responsable par Franois-Guy Trbulle ................. 29
- Entreprise responsable et environnement :
recherche dune systmatisation en droits franais et amricain
par Pauline Abadie ....................................................................... 30
l

Rapport public annuel 2014

prs lavoir remis au Prsident de la


Rpublique la veille, Didier Migaud
entour des sept Prsidents de
Chambre, a prsent la Presse le
rapport public annuel 2014 de la Cour des comptes
ce mardi 11 fvrier.
Le Premier Prsident a notamment livr des
messages importants sur les finances publiques.
Il a insist sur le risque rel que le dficit public
excde 4,1% du PIB.
Cette anne 2014 marque toutefois un changement
puisque le Gouvernement a dcid daxer les
conomies sur la diminution des dpenses.
Face au retard pris pour rduire la dette, ses efforts
sur la matrise des dpenses devront tre poursuivis
et amplifis pendant trois ans afin dassurer le retour
lquilibre structurel des comptes en 2016.
Il devra galement engager des rformes de fond,
permettant la modernisation des actions publiques
pour quelles puissent atteindre, avec une plus grande
efficacit et au moindre cot, les objectifs fixs par les
pouvoirs publics.

Dclarant que la mise en uvre dconomies


nest pas contradictoire avec lamlioration de la
qualit du service public, le Chef de la juridiction de
la rue Cambon a rappel le rle de la Cour des comptes
quil conoit avant tout comme un aiguillon pour la
modernisation des administrations.
Pour conclure il a ajout quil tait important que
la Cour des comptes souligne les progrs constats et
valorise ce que ladministration sait faire et bien faire
et quelle encourage les rformes ainsi que les dcideurs
et les gestionnaires qui les conduisent.
Malgr une dette publique de prs de deux mille
milliards deuros qui cote en intrts chaque anne
environ cinquantemilliardsdeuros, il faut esprer que
la dimension positive et constructive du rapport annuel
2014 de la Cour des comptes incite les administrations
se moderniser pour mieux rpondre aux attentes
des citoyens, progresser pour tre plus efficaces
dans lexercice de leurs missions et donc ralentir
sensiblement la croissance des dpenses pour entamer
au plus vite le dsendettement de la France.
Jean-Ren Tancrde

J ournal o fficiel d a nnonces l gales -i nformations g nrales ,J udiciaires et t echniques


bi-hebdomadaire habilit pour les dpartements de Paris, Yvelines, Hauts-de-Seine, Seine-Saint-Denis et Val de Marne

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Les Annonces De LA seine

Vie du chiffre

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I.S.S.N. : 0994-3587
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2013

Le journal Les Annonces de la Seine a t dsign comme publicateur ofciel pour


la priode du 1er janvier au 31 dcembre 2014, par arrts de Messieurs les Prfets :
de Paris, du 24 dcembre 2013 ; des Yvelines, du 19 dcembre 2013 ; des Hautsde-Seine, du 18 dcembre 2013 ; de la Seine-Saint-Denis, du 26 dcembre 2013 ;
du Val-de-Marne, du 30 dcembre 2013 ; de toutes annonces judiciaires et lgales
prescrites par le Code Civil, les Codes de Procdure Civile et de Procdure Pnale
et de Commerce et les Lois spciales pour la publicit et la validit des actes de
procdure ou des contrats et des dcisions de justice pour les dpartements de Paris,
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Surfaces consacres aux titres, sous-titres, lets, paragraphes, alinas

Titres : chacune des lignes constituant le titre principal de lannonce sera compose en capitales (ou
majuscules grasses) ; elle sera lquivalent de deux lignes de corps 6 points Didot, soit arrondi 4,5 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les lignes de titres nexcderont pas lquivalent dune ligne de corps
6 points Didot, soit 2,256 mm.
Sous-titres : chacune des lignes constituant le sous-titre de lannonce sera compose en bas-de-casse
(minuscules grasses) ; elle sera lquivalent dune ligne de corps 9 points Didot soit arrondi 3,40 mm.
Les blancs dinterlignes sparant les diffrentes lignes du sous-titre seront quivalents 4 points soit 1,50 mm.
Filets : chaque annonce est spare de la prcdente et de la suivante par un let 1/4 gras. Lespace blanc
compris entre le let et le dbut de lannonce sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot soit
2,256 mm. Le mme principe rgira le blanc situ entre la dernire ligne de lannonce et le let sparatif.
Lensemble du sous-titre est spar du titre et du corps de lannonce par des lets maigres centrs. Le blanc
plac avant et aprs le let sera gal une ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm.
Paragraphes et Alinas : le blanc sparatif ncessaire an de marquer le dbut dun paragraphe o dun
alina sera lquivalent dune ligne de corps 6 points Didot, soit 2,256 mm. Ces dnitions typographiques
ont t calcules pour une composition effectue en corps 6 points Didot. Dans lventualit o lditeur
retiendrait un corps suprieur, il conviendrait de respecter le rapport entre les blancs et le corps choisi.

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Une ncessaire refonte


de la politique publique
pour ne pas retarder
le retour lquilibre
structurel des comptes
par Didier Migaud

Copyright 2014
Les manuscrits non insrs ne sont pas rendus. Sauf dans les cas o elle est
autorise expressment par la loi et les conventions internationales, toute reproduction, totale ou partielle du prsent numro est interdite et constituerait une contrefaon sanctionne par les articles 425 et suivants du Code Pnal.

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Comit de rdaction :
Thierry Bernard, Avocat la Cour, Cabinet Bernards
Franois-Henri Briard, Avocat au Conseil dEtat
Agns Bricard, Prsidente de la Fdration des Femmes Administrateurs
Antoine Bullier, Professeur lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Marie-Jeanne Campana, Professeur agrg des Universits de droit
Andr Damien, Membre de lInstitut
Philippe Delebecque, Professeur de droit lUniversit Paris I Panthon Sorbonne
Bertrand Favreau, Prsident de lInstitut des Droits de lHomme des Avocats Europens,
ancien Btonnier de Bordeaux
Dominique de La Garanderie, Avocate la Cour, ancien Btonnier de Paris
Brigitte Gizardin, Magistrat honoraire
Rgis de Gouttes, Premier avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Chlo Grenadou, Juriste dentreprise
Serge Guinchard, Professeur de Droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Grard Haas, Avocat la Cour, Prsident de Gesica
Franoise Kamara, Conseiller la premire chambre de la Cour de cassation
Maurice-Antoine Lafortune, Avocat gnral honoraire la Cour de cassation
Bernard Lagarde, Avocat la Cour, Matre de confrence H.E.C. - Entrepreneurs
Jean Lamarque, Professeur de droit lUniversit Paris II Panthon-Assas
Christian Lefebvre, Prsident Honoraire de la Chambre des Notaires de Paris
Dominique Lencou, Prsident dHonneur du Conseil National des Compagnies
dExperts de Justice
Nolle Lenoir, Avocate la Cour, ancienne Ministre
Philippe Malaurie, Professeur mrite lUniversit Paris II Panthon-Assas
Jean-Franois Pestureau, Expert-Comptable, Commissaire aux comptes
Grard Pluyette, Conseiller doyen la premire chambre civile de la Cour de cassation
Jacqueline Socquet-Clerc Lafont, Avocate la Cour, Prsidente dhonneur de lUNAPL
Yves Repiquet, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Ren Ricol, Ancien Prsident de lIFAC
Francis Teitgen, Avocat la Cour, ancien Btonnier de Paris
Carol Xueref, Directrice des affaires juridiques, Groupe Essilor International

e rapport public annuel de la Cour est sa


publication la plus emblmatique. Pour
vous le prsenter, je suis entour de JeanMarie Bertrand, Prsident de chambre
et rapporteur gnral, ainsi que des Prsidents
des sept chambres de la Cour. Je veux adresser
tous mes remerciements aux rapporteurs,
nombreux, dont seule une partie est derrire moi.
Je remercie galement tous ceux qui, au sein des
formations collgiales, au Parquet gnral, dans
les services de la Cour et des chambres rgionales
et territoriales des comptes, ont contribu cette
publication. Et jexprime toute ma gratitude au
rapporteur gnral, qui livre aujourdhui son
quatrime et dernier rapport public annuel, ainsi
qu son quipe. Ils sont parvenus lenrichir
chaque anne, particulirement sur le suivi
des recommandations. Le fond a volu, la
prsentation galement, puisque ce rapport est le
premier adopter la nouvelle charte graphique de
la Cour et des chambres rgionales et territoriales
des comptes, qui contribuera harmoniser la
prsentation des publications, dsormais plus
nombreuses, des juridictions financires, tout
en rpondant des exigences dconomies et de
dveloppement durable.
Cette publication, importante dans la vie de
la Cour, est dsormais loin dtre la seule :
40rapports et 29rfrs ont t publis au cours
de lanne 2013. Le rapport public annuel est
particulirement tourn vers le citoyen pour
linformer sur le fonctionnement des services

publics que la contribution publique finance.


Sans porter dapprciation sur les objectifs qui sont
assigns aux diffrentes politiques publiques, la
Cour tablit des constats sur latteinte ou non de ces
objectifs et invite les pouvoirs publics en tirer les
consquences. Elle manifeste ainsi son attachement
une dpense publique de qualit, cest--dire efficace
et conome. Cette exigence est permanente.
Elle est plus pressante encore dans la situation
actuelle des finances publiques, quaborde le rapport
dans son premier chapitre.
La Cour y dcrit la situation toujours
proccupante de nos finances publiques.
Quelques annes de dficit pour un pays peu
endett ne posent pas difficult. En revanche, prs de
quarante annes de dficits publics ne sont pas sans
consquence: ils ont entran toujours plus avant
la France dans une zone dangereuse, en raison du
poids croissant de sa dette dans le PIB. Ce poids a
doubl en vingt ans, passant de 46% du PIB en 1993
93,4% aujourdhui.
Avec la remonte des taux dintrts qui, tt ou
tard, se produira, la charge de cette dette psera
davantage encore sur les comptes publics. Si les
taux augmentent, ne serait-ce que dun pour cent,
ce sont immdiatement 2milliards deuros dintrts
supplmentaires pour le seul tat la premire
anne, et 15milliards deuros au bout de dix ans
qui sajoutent la charge dintrts annuelle, de
52milliards deuros actuellement. Cet accroissement
reprsente lquivalent des crdits consacrs par ltat
la justice, aux affaires trangres et la culture.
Pour stabiliser au plus tt, puis rduire le poids de
la dette publique, lobjectif de retour lquilibre
structurel des comptes publics, retenu par le
Gouvernement et vot par le Parlement, doit tre
poursuivi avec dtermination et aussi rapidement
que possible. Il ne sagit pas de rpondre une
proccupation de nature comptable. Il sagit dun
enjeu de souverainet: reconqurir les marges de
manuvre budgtaires dont la charge dintrts nous
prive, et garantir la cohsion entre les gnrations.

Les Annonces de la Seine - Lundi 17 fvrier 2014 - numro 10

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Vie du chiffre
La Cour livre plusieurs messages sur les finances
publiques:
l Le premier est quen 2013, malgr un effort
considrable, concentr essentiellement sur
des recettes nouvelles, la rduction du dficit
public sera limite. Il existe un risque rel que
le dficit public excde la dernire prvision du
Gouvernement, de 4,1% du PIB;
l Le deuxime est que lanne 2014 marque
un changement : leffort repose dsormais
principalement sur la dpense. La tenue des
objectifs ambitieux de matrise apparat possible,
mais il nexiste aucune marge de manuvre en cas
de dpenses imprvues;
l Le troisime message est que, compte tenu
du retard pris, leffort sur la dpense devra tre
poursuivi et amplifi sur les trois prochaines
annes pour respecter lengagement pris par le
Gouvernement et approuv par le Parlement,
dassurer le retour lquilibre structurel des
comptes publics en 2016;
l Le quatrime est quil faut changer de mthode
pour obtenir les conomies programmes. Plutt
que de ponctionner tous les services, il apparat
ncessaire dengager les rformes de fond,
permettant la modernisation des administrations
publiques, pour quelles puissent atteindre avec
une plus grande efficacit et au moindre cot les
objectifs fixs par les pouvoirs publics.
Je reviens sur le premier message, qui concerne
2013. Leffort a t considrable. Il peut tre
mesur chaque anne par un indicateur, qui prend
en compte toutes les mesures de redressement des
comptes, quil sagisse dconomies sur les dpenses
publiques ou de mesures nouvelles de hausse des
prlvements obligatoires. Cet effort a reprsent
1,7point de PIB en 2013, aprs 1,3point en 2012
et 0,8point en 2011. Si ces niveaux sont dune
ampleur indite dans notre histoire budgtaire
rcente, ils sont, nanmoins, du mme ordre que
ceux qui peuvent tre constats dans nombre de
pays europens.

Leffort de 2013, de 1,7point de PIB, portant pour


plus des trois quarts sur des recettes nouvelles,
a produit des effets tangibles, mais plus lents
et donc plus limits que prvus. En effet, le
dficit public ne sest rduit que de 0,7 point
de PIB. Ce sont avant tout les recettes qui ont
manqu par rapport aux prvisions, en raison
des effets combins dune nette dgradation de
la conjoncture et dun excs doptimisme dans
le choix des hypothses techniques utilises
pour le calcul des recettes. Ce dernier constat
est rcurrent. Il serait heureux que ces pratiques
cessent.
Ce ne sont pas seulement les recettes qui ont
manqu, les dpenses totales ont augment plus
vite que ce qui tait prvu par le Gouvernement
au printemps 2013, sans quon puisse, ce
stade, analyser en dtail les causes de ce rsultat.
Compte tenu des incertitudes qui demeurent sur
les comptes de lanne 2013, il existe un risque
significatif que le dficit public excde la dernire
prvision du Gouvernement, de 4,1% du PIB.
Le deuxime message concerne lanne en cours.
Leffort programm est important: 0,9point de
PIB. Il repose, pour la premire fois, en priorit
sur la rduction des dpenses, rejoignant en cela
une orientation prconise de longue date par la
Cour. Les hypothses de croissance pour 2014
sappuient sur un scnario conomique que le
Haut Conseil des finances publiques a estim
plausible. Les hypothses de niveau demploi et
de progression de la masse salariale du secteur
priv apparaissent toutefois fragiles, tout comme
celles relatives llasticit des recettes. Au total, la
Cour estime que le produit des recettes pourrait
tre surestim de 2 4 milliards deuros. En outre,
le rendement des nouvelles mesures fiscales serait
de 1 2milliards deuros infrieur aux prvisions.
Lobjectif de matrise des dpenses en 2014
est ambitieux et suppose des conomies de
lordre de 15milliardsdeuros par rapport
leur rythme tendanciel daccroissement. La

Cour relve quun effort a t fait pour mieux


justifier les conomies programmes, par rapport
aux annes prcdentes. Cependant, une part des
conomies nest pas encore documente ce stade,
et certaines apparaissent surestimes. La tenue des
objectifs de dpenses de ltat apparat possible,
mais ncessitera dimportantes annulations de
crdits pour y parvenir. Il nexiste en outre aucune
marge pour faire face des dpenses imprvues.
La Cour insiste pour que leffort soit mieux
partag entre lensemble des acteurs publics,
particulirement ceux qui ont le moins
contribu jusquici. Les conomies attendues du
secteur des collectivits territoriales sont chiffres
2 milliards deuros, mais leur traduction
concrte est hypothtique. En effet, si ltat a
prvu de rduire les concours quil verse aux
collectivits, le manque gagner sera compens
par laffectation de nouvelles ressources fiscales
pour un montant gal, sinon suprieur. Rien ne
permet donc danticiper un ralentissement des
dpenses du secteur local dans son ensemble.
Un freinage sensible des dpenses locales est
pourtant ncessaire pour que la participation
des collectivits territoriales au redressement
des comptes publics devienne une ralit
tangible, conformment la trajectoire des
finances publiques fixe par les pouvoirs publics.
Il faut rappeler quau cours des vingt dernires
annes, les dpenses de fonctionnement des
collectivits, primtre constant, se sont
accrues un rythme nettement plus rapide que
celles de ltat. Il faut nanmoins relever que
les communes et intercommunalits, qui ne
sont pas bnficiaires des nouvelles ressources,
devront consentir un effort plus significatif.
Les travaux de la Cour, en particulier le premier
rapport annuel sur les finances locales doctobre
2013, mettent en vidence les marges de
manuvre existantes pour rendre les dpenses
de fonctionnement courant du secteur public
local plus performantes, en particulier dans ce
que lon appelle le bloc communal.

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Anne Froment-Meurice, Didier Migaud et Jean-Marie Bertrand

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Vie du chiffre
Enfin, le secteur de la protection sociale devrait
davantage contribuer aux conomies, compte tenu
de son poids dans les dpenses des administrations
publiques et, surtout, de lexistence dune dette
sociale croissante qui est une profonde anomalie.
Au total, compte tenu des nombreuses
incertitudes et des risques significatifs que la Cour
a relevs, latteinte de lobjectif de dficit public en
2014, de 3,6%, nest pas assure ce stade.
Le troisime message est que, compte tenu
du retard pris, leffort sur la dpense devra tre
poursuivi et amplifi sur les trois prochaines annes
pour respecter lengagement du Gouvernement,
approuv par le Parlement, dassurer le retour
lquilibre structurel des comptes publics en 2016.
Lcart par rapport la trajectoire fixe dans la
loi de programmation des finances publiques,
vote fin 2012, va croissant. Il devrait tre dau
moins un point et demi de PIB pour le dficit
effectif en 2014. La place trs importante donne
jusquen 2013 aux mesures de hausse des recettes
par rapport aux conomies en dpenses, plus
sensibles aux alas de la croissance, a certainement
contribu ces rsultats.
Deux raisons devraient inciter notre pays
poursuivre et amplifier leffort. La premire est
le retard dans le redressement des comptes par
rapport nos voisins europens. Le dficit en
2013, de 4,1% du PIB et vraisemblablement
davantage , demeure sensiblement suprieur
celui constat en moyenne dans les tats de la
zone euro, de 3,1%, selon les dernires prvisions
de la Commission europenne. La deuxime
raison est que la dette continue daugmenter. Il y
a un an, le Gouvernement prvoyait que la dette
atteigne en 2013 un niveau maximum de 91,3%
avant de dcrotre. Cela ne sest pas produit, la
dette publique progresse et devrait atteindre
95,1% du PIB fin 2014, soit 2 000milliardsdeuros.
Une telle somme reprsente plus de 30000euros
par Franais, cest de lordre de vingt fois le cot
actuel de construction de lensemble du rseau
autoroutier et de grande vitesse ferroviaire
existant. Vous le comprenez bien, tout retard
supplmentaire dans la consolidation des
comptes se traduirait par une divergence
sensible par rapport nos voisins europens,
par une nouvelle dette importante et porterait
une atteinte grave la crdibilit financire de
la France.
Celle-ci a obtenu de ses partenaires europens un
report 2015 du retour de son dficit en-de des
3%, tout en maintenant lobligation de ramener
ses comptes lquilibre structurel en 2016. Une
nouvelle loi de programmation des finances
publiques pourrait formaliser la trajectoire
retenue par les pouvoirs publics pour atteindre
ces objectifs, en rattrapant le retard pris.
Le Gouvernement envisage actuellement
de raliser, chaque anne jusquen 2017, un
effort concentr sur les seules conomies
en dpenses. Cet effort devrait reprsenter

Prsidents de Chambre
la Cour des comptes
l Raoul Briet, Prsident de la 1

Chambre
me
Chambre
me
l Patrick Lefas, Prsident de la 3 Chambre
me
l Jean-Philippe Vachia, Prsident de la 4 Chambre
me
l Anne Froment-Meurice, Prsidente de la 5 Chambre
me
l Antoine Durrleman, Prsidente de la 6 Chambre
me
l Evelyne Ratte, Prsidente de la 7 Chambre
re

l Gilles-Pierre Levy, Prsident de la 2

4
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17 milliards deuros par an, soit un niveau


suprieur celui de 2014. Sil sagit dun
effort sans prcdent, encore faut-il souligner
quil ne sagit pas dun effort visant rduire
la dpense publique mais en limiter la
progression environ 2% par an. Chaque anne,
la dpense publique continuera augmenter
dans son ensemble un peu plus rapidement
que linflation, celle-ci tant estime 1,5%. En
effet, les conomies sont calcules par rapport
une estimation du rythme daccroissement
tendanciel des dpenses, dont la dfinition est
souvent conventionnelle et parfois discutable.
Autrement dit, il est prvu que la dpense
publique saccroisse de 70milliardsdeuros sur
lensemble des trois annes 2015 2017 au lieu
de 120milliardsdeuros. Cet cart reprsente
un effort de 17milliardsdeuros chaque anne,
rapporter la dpense publique annuelle dans
son ensemble, soit plus de 1150milliardsdeuros.
Le quatrime message de la Cour est que ce
ncessaire effort est possible, compte tenu
des marges existantes. Il suppose dengager
enfin des rformes de fond dans les diffrentes
administrations publiques. Le contexte des
finances publiques nest pas une menace pour
laction publique, il sagit au contraire dune
opportunit pour acclrer la modernisation de
nos services publics, mieux adapter les moyens
publics aux besoins et dgager les marges de
manuvre ncessaires au redressement de notre
comptitivit et la croissance moyen terme de
notre conomie.
La Cour et les chambres rgionales et territoriales
des comptes contribuent donner une traduction
concrte au principe figurant larticle15 de la
Dclaration des droits de lhomme et du citoyen:
La socit a le droit de demander compte tout
agent public de son administration. En exerant
cette mission de transparence, au service de la
dmocratie, les juridictions financires identifient
de nombreuses pistes de rforme qui touchent
une grande diversit de politiques publiques et
dacteurs. Additionns, ces constats montrent que
des rformes structurelles, si elles sont engages,
peuvent permettre des conomies importantes.
Chaque acteur public, quel que soit son rle, son
statut, mme sil dispose de budgets limits, doit
sinterroger en permanence sur la performance de
son action: quels sont ses objectifs, les atteint-il et,
si oui, est-ce un cot raisonnable? Pendant des
annes, ces questions nont pas assez t poses
dans nos administrations.
Lorsque lon se donne la peine de les mesurer,
les rsultats atteints par les politiques publiques
ne sont souvent pas la hauteur des moyens
consacrs. Il faut en finir avec lindiffrence
devant les rsultats insuffisants de nombreuses
politiques publiques ou leurs cots excessifs,
faute de lorganisation la plus optimale. La Cour
invite les dcideurs et gestionnaires publics un
changement de culture pour davantage sintresser
aux rsultats obtenus insuffisamment mesurs
quaux moyens dploys, souvent mis en avant
comme si lutilit des dpenses allait toujours de
soi. Cest par exemple ce que la Cour invite les
lus locaux faire pour veiller au meilleur usage
des importantes subventions quelles versent
au monde associatif, en prenant lexemple
de collectivits de la rgion Provence-AlpesCte dAzur, mais ces recommandations sont
valables pour lensemble des territoires ainsi que
pour dautres administrations qui versent des
subventions.

Au-del des conomies quelles peuvent


dgager, ces rformes permettraient aussi
et surtout de renouveler la manire dont le
service public est rendu, damliorer sa qualit
et son accessibilit.
Le prsent rapport est cette anne plus
spcifiquement centr sur ltat et ses satellites.
Pourtant, la Cour estime que cest dans deux
secteurs scurit sociale et finances locales
que les conomies les plus importantes peuvent
tre ralises. Mais lessentiel des analyses et
propositions de la Cour sur la scurit sociale sont
dlivres dans son rapport annuel de septembre,
et, en raison de la proximit des chances
lectorales, les sujets touchant la gestion des
collectivits territoriales sont peu abords dans
cette dition 2014.
Ainsi, ce rapport annuel ne cherche pas en
priorit mettre sur la table de nouvelles pistes
dconomies dampleur.
Dautres rapports de la Cour sen chargent, dans
une grande diversit de domaines, quil sagisse par
exemple de la matrise des dpenses de personnel
dans les fonctions publiques, des achats de
maintenance au sein des armes, de lorganisation
de la permanence des soins, du dveloppement de
la chirurgie ambulatoire, de la gestion des rgimes
de protection sociale, par exemple les mutuelles
tudiantes pour ne citer que des sujets voqus
en 2013. Un recensement des pistes dconomies
proposes par la Cour est disponible dans son
rapport dejuin2013 sur les finances publiques.
Le rapport public annuel livre au citoyen des
cas illustratifs des forces et faiblesses, diffrents
degrs, dun chantillon de services publics. Le
rapprochement de ces diffrents exemples,
petits ou grands, permet de mettre en vidence
les diffrentes modalits de rformes ncessaires,
allant de la refonte complte ladaptation, en
passant par la simplification et le ciblage. A partir
des nombreux exemples pris, qui sajoutent
ceux des rapports des annes prcdentes, cest
ainsi toute une panoplie de mthodes de rforme
qui est prsente. Je les aborderai successivement,
en commenant par la ncessaire refonte des
politiques inefficaces.
Les juridictions financires constatent que
certaines politiques, peu nombreuses, sont
particulirement inefficaces. Souvent, les
objectifs que ces politiques visent nont
pas t explicits ou nont pas t adapts
lvolution des besoins des citoyens et usagers.
Jen prendrai deux exemples tirs du rapport,
dimportance modeste mais reprsentatifs de
ces situations.
Le premier est la politique en faveur du
tourisme en outre-mer. En dpit dun rcent
redressement, le tourisme dans les Antilles
franaises, en Polynsie et la Runion est
en crise, alors que certaines les voisines et
concurrentes connaissent un rel dynamisme.
Les politiques de dveloppement du tourisme
mobilisent des moyens importants entre 10 et
20millionsdeuros chaque anne par collectivit
au service de stratgies dates, marques par
le souhait daccueillir toujours un tourisme de
masse, avec des objectifs nombreux, irralistes par
rapport aux capacits daccueil, et peu hirarchiss.
Surtout, la priorit est donne de coteuses
actions de promotion en mtropole ou ltranger,
sans sassurer avant cela que loffre rpond
quantitativement et surtout qualitativement aux
attentes de la clientle internationale: confort des

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Vie du chiffre

htels, qualit de laccueil, accessibilit des sites, du


littoral, des sentiers et gtes de montagne.
Un deuxime exemple de ncessaire refonte
dune politique publique est celle de la
documentation pdagogique au service des
enseignants de lducation nationale. Elle est mise
en uvre par un rseau de 31tablissements publics
distincts et autonomes employant 1918agents,
ditant pas moins de 57collections et 17revues
mises disposition dans 133 mdiathques.
Ces moyens importants 92millionsdeuros
par an de subvention de ltat rpondent de
moins en moins aux besoins des enseignants.
Jen veux pour preuve que la moiti dentre eux
ne connat pas les revues de la documentation
pdagogique. En outre, les nombreux points de
vente sont structurellement dficitaires et le virage
du numrique est peine engag. Ce rseau est
obsolte, surdimensionn et coteux en moyens
de fonctionnement: pas moins de 600agents se
consacrent aux seules fonctions support. La Cour
recommande de regrouper le centre national
et les centres rgionaux de la documentation
pdagogique en un organisme unique, dont
lactivit serait recentre sur les besoins essentiels
des enseignants, en particulier pour mettre leur
disposition des supports numriques ducatifs.
Le rapport livre dautres exemples de politiques
publiques refondre, quelles soient nationales,
comme la transformation des foyers de
travailleurs migrants, ou locales, comme les
transports publics, avec la socit VFD Voies
ferres du Dauphin. Ces exemples sajoutent
dautres appels, dj formuls par la Cour, pour
refondre des politiques entires, quelles soient
modestes, comme ces exemples, ou grandes,
comme la gestion des enseignants.
Dans certaines situations, la Cour constate de
graves dysfonctionnements. Il faut distinguer deux
cas de figure que jvoquerai successivement. Le
premier correspond des gaspillages, le second

des structures devenues inutiles quil faut avoir le


courage de supprimer.
La Cour, en dnonant des errements passs, ne
cherche pas distraire son lecteur ou livrer la
presse chaque anne des exemples savoureux
mais anecdotiques, comme lan dernier la
destruction de pices d1 euro. partir de ces
exemples, elle veut insister sur la ncessit
dun retour dexprience des administrations
concernes afin dviter quils ne puissent se
reproduire. Cette anne la Cour voque deux
sujets: le second porte-avions franais et une prise
de participation dans une entreprise darmement,
Manurhin. Jinsisterai sur le premier.
Le programme de second porte-avions franais
a t officiellement lanc en 2005 et suspendu
en 2008. La coopration franco-britannique
rpondait notamment au souhait de dgager
des conomies pour contourner la contrainte
budgtaire impose aux armes. Mais ds lorigine,
le Royaume-Uni avait clairement fait savoir que
ni les caractristiques, ni le calendrier, ni le projet
industriel quelle menait ntaient susceptibles
dtre adapts. Malgr cela, la France a sign en
2006 un accord vou lchec. Il permettait la
France dacheter laccs aux tudes britanniques,
au prix lev de 103millionsdeuros, afin de sen
inspirer. Cette somme na t, in fine, quune
pure subvention au programme anglais. Dautres
dpenses ont t consacres la production
dtudes inutilisables, portant la dpense
196 millions deuros. Il peut arriver que des
programmes darmement naboutissent pas des
ralisations concrtes, il est en revanche anormal
que des sommes aussi importantes aient t
engages alors que limpasse de la coopration
tait trs largement prvisible.
Jen viens au deuxime cas de figure, o les
dysfonctionnements sont ceux de structures tout
entires qui appellent une reprise en main totale

de celles-ci, voire leur disparition. Jvoquerai deux


exemples tirs du rapport, une caisse de protection
sociale et un tablissement public.
La Caisse interprofessionnelle de prvoyance
et dassurance vieillesse des professions librales,
la CIPAV, est charge de verser les prestations
de retraite de base et de retraite complmentaire
dun professionnel libral sur deux, appartenant
prs de trois cents professions aux revenus
trs divers allant des moniteurs de ski aux
ostopathes en passant par les architectes et
une grande partie des auto-entrepreneurs. La
gestion des 2,3milliardsdeuros du portefeuille
de titres financiers et dimmeubles de la caisse,
garantissant les prestations futures, est trs peu
rigoureuse. Surtout, la qualit du service rendu
ses 545000affilis est dplorable. Pourtant,
contrairement au rgime gnral, la Caisse
dispose dun nombre croissant dagents rapport
aux affilis. La modernisation de ses systmes
dinformation, engage depuis des annes, est
inaboutie, malgr un investissement dix fois plus
important que prvu. La liste des cotisants contient
des erreurs trs nombreuses, les dlais de prise
en charge sont parfois trs longs. La caisse nest
capable de liquider bonne date les pensions
des nouveaux retraits que dans un cas sur deux,
alors que cette proportion est de 96% pour le
rgime gnral de scurit sociale. Devant de
telles dfaillances et dfaut dengager une action
de redressement rapide, la Cour recommande
quun administrateur provisoire soit nomm et
se substitue au conseil dadministration.
De graves dysfonctionnements ont galement
t une nouvelle fois relevs dans la gestion
de la Chancellerie des universits de Paris.
La Cour critique depuis 1978 cette structure de
60agents qui est un gestionnaire de patrimoine
universitaire trs inefficace, qui nentretient
pas ni ne valorise son important patrimoine
historique. Certains occupants de son parc locatif

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parisien, anciens responsables de lenseignement
suprieur, bnficient toujours de loyers bonifis
et parfois y installent leurs enfants. La gestion de la
Chancellerie est peu performante, et les universits
de la rgion parisienne ne bnficient que peu de
ses prestations. La Chancellerie assure, dans des
conditions discutables, la gestion de limportante
enveloppe de frais de reprsentation du recteur
de Paris, de 100 000 euros chaque anne. La
Cour invite les pouvoirs publics dpasser les
rflexes conservatistes et corporatistes qui ont
empch les trente chancelleries universitaires
sur le territoire, devenues toutes inutiles, de
disparatre. De faon gnrale, la Cour considre
que des institutions obsoltes ne doivent pas tre
maintenues dans des conditions discutables. Elle
formule de vives critiques lendroit dune socit
capitaux dtat charge dun rle trs contestable
doprateur foncier, la SOVAFIM, dont elle avait
prconis la suppression en 2011 et qui parvient
tonnamment se perptuer.
Ces critiques et cet appel des rformes
profondes ne concernent quune minorit de
services publics, mais ltat doit montrer quil est
capable de les engager. Bien plus frquemment,
la Cour constate que des politiques qui, sans tre
inefficaces, doivent tre simplifies et mieux
cibles sur leurs objectifs essentiels. Cest une
caractristique rcurrente des politiques publiques
dans notre pays: les dpenses dintervention,
cest--dire les prestations, subventions et aides
diverses, qui reprsentent plus de la moiti des
dpenses publiques, sont souvent insuffisamment
diriges sur le public qui en a rellement besoin.
La tolrance envers les effets daubaine est
frquente. Or, un meilleur ciblage de laction
publique constitue de loin la principale source
dconomies dans les administrations publiques.
Ce constat a quelque chose de rassurant: pour
raliser des conomies massives, particulirement
dans les domaines de la formation professionnelle
ou du logement, il nest pas ncessaire de priver
daide ceux qui en ont besoin, il suffit de veiller ce
que le bnficiaire soit rellement celui quon vise.
Ces rformes de ciblage et de simplification
permettront, en contrepartie, de renforcer la prise
en charge de ceux qui sont au cur de la cible,
en leur assurant un meilleur accs aux droits. Je
prendrai trois exemples qui illustrent la ncessit
de mieux cibler certaines actions publiques.
Le premier est lindemnisation des victimes
de lamiante. Il offre aux travailleurs de
lamiante des possibilits de dpart anticip
la retraite grce un fonds, le FCAATA.
Il est choquant de constater qualors que de
nombreux travailleurs exposs lamiante nont
pas accs ce dispositif avant dtre effectivement
malades, par exemple les artisans, le fonds ait t
frquemment dtourn de sa vocation pour
prendre en charge la reconversion dentreprises
industrielles. En effet, ce fonds constitue
aujourdhui le dernier moyen de prise en charge
publique de prretraites. Et linscription dun
tablissement sur une liste aux critres peu
prcis suffit faire bnficier lensemble de ses
salaris de dpart anticips mme sils nont pas
t directement en contact avec lamiante, par
exemple le personnel administratif. Le rapport
cite le cas dun tablissement dont 96% des salaris
navaient jamais t exposs lamiante. Le dfaut
de ciblage sur les travailleurs les plus exposs
lamiante entrane une injustice et des dpenses
publiques leves. Le dispositif dindemnisation

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des malades, reposant sur un autre fonds, le


FIVA, a manqu lobjectif qui avait prsid sa
cration: offrir une indemnisation complte et
rapide, tout particulirement pour les victimes
souffrant des pathologies les plus graves, et limiter
les contentieux. Cest exactement linverse qui
sest produit.
Dautres exemples de ciblage ncessaire
sont dans le rapport: le choix ancien de la
SNCF daccorder des facilits de circulation
ses salaris, conjoints et enfants mineurs ne
la distingue pas de ses concurrents europens.
Mais, parmi eux, la SNCF est la seule tendre
cet avantage en nature aux parents et grandsparents, voire arrire grands-parents, des
salaris et de leurs conjoints. Plus dun million
de personnes bnficient de ces facilits, dont
seulement 15 % sont salaris de la SNCF. La
rationalisation de ces coteuses facilits doit tre
poursuivie et acclre. Le rapport voque aussi
les missions des Socits damnagement foncier
et rural, les SAFER, qui se sont loignes de leurs
missions originelles, de remembrement agricole
et daide linstallation de jeunes agriculteurs,
pour servir le plus souvent de pur intermdiaire
dans des transactions sur des biens fonciers dont
la vocation est parfois rsidentielle, en faisant
bnficier les parties prives de son privilge fiscal.
Un contrle plus troit par ltat de lactivit des
SAFER devrait permettre de les recentrer sur leurs
missions dintrt gnral, avec des exigences
dontologiques renforces.
La simplification est un puissant levier dconomies
et de ciblage de laction publique. Jen prendrai deux
exemples tirs du rapport: la fiscalit du handicap
et les missions fiscales des douanes.
Un exemple de ciblage insuffisant est celui
de la fiscalit du handicap. La Cour relve une
accumulation illisible de dispositifs en faveur
des personnes handicapes et de leurs familles.
Chacun de ceux-ci relve dune intention
positive, mais lensemble apparat excessivement
complexe, en raison de la juxtaposition de
dispositifs aux conditions dligibilit trs variables.
Cette complexit entrane des incohrences, et
conduit de nombreuses personnes se priver
daides auxquelles elles ont droit. Il convient
de recentrer ces aides sur un nombre rduit de
dispositifs, appliquant des critres communs.
De mme, la Cour constate que des missions de
recouvrement dimpts divers ont t confies
au rseau des douanes pour compenser la perte
de lactivit douanire traditionnelle. La Cour a
relev le nombre important dimpts indirects
faible rendement: 42taxes ont un rendement
infrieur 100millionsdeuros. Certaines sont
archaques comme la taxe dite lessieu, qui
impose de lourdes formalits aux redevables et
dont le cot de recouvrement reprsente 10% de
son produit. La taxe sur les flippers a t rforme
en 2007 sans tre supprime. Son produit, de
500000euros, dpasse son cot de gestion. La
Cour invite les pouvoirs publics supprimer
les taxes obsoltes. Le retard dinformatisation
des douanes est significatif: la Cour estime que
40millionsdeuros pourraient tre conomiss
chaque anne. Faut-il dailleurs que le ministre
des finances conserve en son sein deux rseaux
comptables de recouvrement des recettes
fiscales? La Cour ne le pense pas et recommande
galement la mise en place de lautoliquidation
de la TVA limportation pour rpondre un
enjeu important de comptitivit des plateformes
portuaires et aroportuaires du territoire.

Vous le constatez travers cet exemple: la mise en


uvre dconomies nest pas contradictoire avec
lamlioration de la qualit du service public, la
simplification et le redressement de la comptitivit
de notre conomie, bien au contraire. Cest un
constat que la Cour fait rgulirement, et qui va
lencontre des ides reues.
La Cour conoit son rle avant tout comme
un aiguillon pour la modernisation des
administrations. Pour cela, il est normal
quelle souligne les insuffisances, les drives.
Mais il est important quelle souligne aussi
les progrs constats, quelle valorise ce
que ladministration sait faire et bien faire,
quelle encourage les rformes ainsi que les
dcideurs et gestionnaires qui les conduisent.
Il faut rappeler que les administrations franaises
offrent dans leur ensemble des services publics
de qualit, et comptent nombre dagents
publics dvous, innovants et imaginatifs. Si,
dans le pass, la Cour tait rticente publier
des constats positifs, elle choisit dsormais
de plus en plus de faire connatre les bonnes
pratiques. En effet, ces exemples peuvent
et devraient servir dexemple pour dautres
administrations, montrer que des rformes
sont possibles. La Cour formule galement des
recommandations pour consolider et conforter
les administrations concernes. Jvoquerai
brivement quelques exemples.
Le service civique doit rpondre une ambition
forte, offrir dans trois ans 100000jeunes par
an lopportunit de sengager pour un projet
dintrt gnral. Il en est encore un premier
stade de dveloppement, avec 20000contrats
par an, dont les premiers rsultats sont
encourageants. La poursuite du dveloppement
du service civique suppose de former les tuteurs,
matriser le cot pour ltat et veiller ce que
les contrats ne se substituent pas des emplois
salaris. La Cinmathque franaise est une
association qui est parvenue se renouveler,
valoriser sa trs riche collection, attirer un
public nouveau et diversifi, moderniser sa
gestion. Elle peut encore mieux articuler son
action avec les archives franaises du film et
progresser dans la coopration avec les autres
cinmathques franaises et trangres.
Le rapport illustre les cas, nombreux, o les
exemples vertueux ne sont pas sans lien
nous nous en rjouissons avec des travaux
prcdents de la Cour. Vous le savez, celleci est attentive aux suites concrtes donnes
ses recommandations. Elle rpond ainsi
une prescription du lgislateur. Le nombre de
recommandations partiellement ou totalement
mises en uvre progresse, passant de 560 en
2011 1033 en 2013, soit un quasi doublement.
Si le taux de recommandations suivies affiche un
tassement, passant de 72% 62%, ce rsultat est
imputable au caractre trs rcent de nombreuses
recommandations et au choix de la Cour dtre
sensiblement plus restrictive pour considrer
quune recommandation est partiellement suivie.
Elle ne peut se contenter de simples annonces
mais doit mesurer des actes.
Le rapport illustre des situations o les
recommandations de la Cour ont t
particulirement suivies. La gestion des
amendes de circulation et de stationnement
routiers, dont le produit est d1,6milliardsdeuros,

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Vie du chiffre
sest amliore avec le dveloppement des procsverbaux lectroniques, plus fiables, moins coteux
et laissant moins de prise des possibilits
dindulgence, qui sont en rapide rgression.
La gnralisation des PV lectroniques doit
tre mene son terme. Le redressement dun
rgime de retraite complmentaire pour les
enseignants du priv rcemment mis en place
avait t demand par la Cour, il a t engag
rapidement. La gestion des dchets mnagers
et assimils par les collectivits territoriales a
progress, avec une stabilisation de ses cots, le
renforcement de la planification dpartementale
des quipements et le dveloppement de
financements incitant les citoyens et entreprises
la matrise de leurs volumes de dchets.
Dans dautres cas, les volutions engages sont
trop lentes, cest pourquoi la Cour insiste.
Cest le cas de la gestion des Terres australes
et antarctiques franaises, dun syndicat
mixte de dveloppement conomique dans la
rgion lyonnaise, de ladoption internationale,
de laccueil tlphonique de lenfance en danger,
encore trs peu performant. Si Ple emploi a
fait de sensibles efforts pour lutter contre la
fraude aux cotisations et aux indemnisations
chmage, beaucoup reste faire pour mieux
cibler les contrles, utiliser les donnes disponibles
et rendre les sanctions plus rapides et plus
efficaces. Je vous renvoie la lecture du rapport
pour prendre connaissance des observations et
recommandations de la Cour.
Ce nest pas parce quune apprciation positive
est formule sur une politique publique quil
faut se dsintresser de son avenir. Toutes sont
soumises des environnements changeants, et
certaines doivent tre confortes pour prparer
leur avenir. La Cour souligne limportance des
dcisions prendre concernant le transport
spatial, afin de conforter cette politique
europenne et nationale de souverainet et
dinnovation, laquelle la France contribue
pour moiti. Le contexte de plus en plus
concurrentiel, la prservation du tissu industriel
et du site de lancement de Kourou doivent
tre davantage pris en compte, de mme
que la ncessit de matriser les importantes
subventions publiques consacres par notre
pays lespace, de 1,5milliardsdeuros par an.
Le rapport voque aussi lditeur public de
rfrence quest la direction de linformation
lgale et administrative, la DILA, qui doit
se prparer un contexte o elle percevra
moins de ressources pour la diffusion
dannonces publiques et devra mettre fin
ldition du journal officiel en format papier
pour rpondre, sous forme numrique, aux
attentes des ministres et des organismes
publics. La Cour a examin le recours aux
partenariats public priv pour le financement
des investissements hospitaliers. La prcipitation
dans laquelle ces contrats ont t lancs explique
une partie des drives constates, quil sagisse
des cots ou de la qualit des ralisations, en
particulier pour lHpital Sud Francilien vry.
La Cour formule des recommandations tires de
lexprience passe, pour que les hpitaux y aient
recours meilleur escient et dans des conditions
financires beaucoup mieux matrises.
Un dernier exemple est celui des internats
dexcellence, dont les rsultats apparaissent
encourageants malgr une conduite chaotique
du projet, un dfaut de pilotage, avec des
objectifs ambigus, la fois ducatifs et sociaux.

La grande disparit de ces 44 internats, dont


certains sont trs coteux, pour un cot total
de 600millionsdeuros, laisse une impression de
grande confusion. Les recommandations de la
Cour visent conforter cette politique, rduire
les disparits existantes et en matriser le cot.
Cet effort pour moderniser les administrations
permet de rpondre aux attentes des citoyens.
Les conomies nont pas pour seule vocation
de participer au redressement des comptes,
elles permettent aussi de dgager des marges
de manuvre pour que les pouvoirs publics
puissent investir dans des dpenses porteuses
de croissance future, et donner des services
publics essentiels les moyens adquats pour
fonctionner de manire satisfaisante. La Cour
constate que ce nest pas toujours le cas.
Lenqute sur la sant des dtenus montre quen
dpit des efforts des vingt dernires annes, les
importants besoins de soins de cette population
en croissance continue sont encore trs mal pris
en charge, alors quelle se caractrise par une
prvalence beaucoup plus forte des maladies
psychiatriques et infectieuses que dans la
population gnrale. Sur un autre sujet, la scurit
sanitaire des aliments, la Cour relve que le
ministre de lagriculture exerce de moins en moins
ses missions de contrle, particulirement sur les
produits phytosanitaires utiliss dans la culture
et sur les tablissements de transformation de
denres animales. La diminution des effectifs
dans les services dconcentrs nest pas pour rien
dans cet affaiblissement. Alors que de nombreuses
non-conformits sont dtectes, les suites donnes
aux contrles sont rares et peu contraignantes:
16% seulement des contrles ayant dtect des
anomalies moyennes ou majeures ont dbouch
sur davantage quun simple avertissement. Ces
deux exemples figurent pourtant au cur des
missions rgaliennes de ltat.
Pour viter que des situations de ce type ne se
multiplient, la Cour invite les pouvoirs publics
recourir bien moins systmatiquement la
rduction uniforme des dpenses dans lensemble
des services, mthode dite du rabot. Largement
utilise jusquici, parce quelle tait efficace pour
produire rapidement des conomies importantes,
elle prsente linconvnient daffecter sans
discernement les services les plus utiles et
performants. Dans un nombre croissant de
services de ltat, en particulier dconcentrs, elle
conduit ltat ne plus exercer certaines missions

prvues par la loi, notamment les contrles. Cest


pourquoi, au rabot, la Cour recommande de
substituer des rformes cibles sur les politiques
les moins performantes, en sappuyant sur les
valuations disponibles, et en recentrant les
politiques et les dispositifs publics sur les objectifs
et sur les publics prioritaires.
En conclusion, je veux insister sur la dimension
positive et constructive de ce rapport. Oui, les
administrations peuvent largement progresser
pour tre plus efficaces dans lexercice de
leurs missions. Oui, il est possible de ralentir
sensiblement la croissance des dpenses
publiques pour entamer au plus vite le
dsendettement du pays. Oui, cette dmarche
est une opportunit sans prcdent, et dune
certaine manire une chance historique, pour
moderniser nos administrations, toutes nos
administrations, petites ou grandes, et redonner
confiance dans les services publics. Oui, ces
volutions peuvent permettre, sans retarder le
retour lquilibre structurel des comptes, de
redonner des marges de manuvre pour fixer
de nouvelles priorits dans laction publique,
pour stimuler la croissance, pour rpondre des
besoins en volution constante, ou pour allger
la pression fiscale.
Cela suppose dengager rapidement les rformes
utiles qui ont rgulirement t repousses. Cela
suppose quaucun acteur public ne sexonre
dun ncessaire questionnement sur son utilit et
son efficacit. Cela suppose de sintresser bien
davantage aux rsultats des politiques publiques,
leur impact concret, qu limportance des
moyens qui leur sont confis. Cela suppose de
tenir bon face aux invitables rsistances qui se
manifesteront, de dpasser, par la pdagogie, les
frilosits, les corporatismes, les conformismes.
Les volutions peuvent dranger des habitudes,
remettre en cause des rentes de situation ou priver
daides publiques certains qui ne devaient pas en
bnficier, car cest bien lintrt gnral qui doit
prvaloir et cet intrt gnral nest pas la somme
des intrts particuliers.
Cette invitation aux rformes, au redressement
des comptes, la modernisation publique, au
fond, na quun but, qui est la raison dtre des
juridictions financires: clairer les dcideurs,
lus et citoyens et leur donner les moyens
dadapter les services publics aux enjeux de
demain.
2014-115

Politique carcrale: le Btonnier de Paris appelle


des mesures durgence pour la sant en prison

e rapport de la Cour des comptes


paru ce mardi 11fvrier 2014,
vient conrmer les prises de
position de Pierre-Olivier Sur,
Btonnier de Paris, sur linadaptation
de la politique carcrale de
nombreuses situations.
En effet, dans sa partie consacre
la sant des personnes dtenues,
la Cour des comptes constate
quau moins 1 trouble psychiatrique
est identi chez 8 dtenus sur 10
et que le taux de dtenus atteints
de schizophrnie est 4 fois plus
important que dans la population
gnrale. Le rapport relve que
malgr de rels progrs, loffre de
soins reste incomplte et souffre

Pierre-Olivier Sur
de fortes disparits de personnel et
de difcults recruter notamment
des mdecins psychiatres.
Le Btonnier de Paris rappelle que

les dtenus ncessitant un vrai


suivi psychiatrique nont pas leur
place en prison.
lheure o souvre le dbat sur
la rforme pnale, le Btonnier de
Pais attire lattention des pouvoirs
publics sur limprieuse ncessit de
rserver une part de cette rforme
la prise en compte du traitement
psychiatrique et psychique dans les
modes de dtention et envisager
toutes les solutions permettant de
rduire la fracture psychologique
entre nos prisons et la socit civile.
Pour Pierre-Olivier Sur, il ne saurait y
avoir de rforme pnale sans rforme
de laccompagnement thrapeutique
et psychiatrique des dtenus.

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Rentre solennelle

Cour des comptes


Paris, 9janvier2014
En prsence des plus hauts fonctionnaires de lEtat, Didier Migaud a livr de nombreux messages lors de lAudience Solennelle de
Rentre de la Cour des comptes ce 9 janvier 2014, il sest notamment dclar satisfait que la Cour tait mieux coute depuis quelques
annes par la reprsentation nationale et lExcutif, plus conscients des enjeux qui sattachent la matrise des finances publiques.
Afin que laction publique soit plus responsable, plus transparente et plus performante, il a ajout que la Cour des comptes entend
plus que jamais jouer un rle constitutionnel et contribuer rendre la dpense publique plus performante.
Quant au Procureur Gnral, Gilles Johanet, il a plac sa brillante intervention sous le signe de la raret des moyens dont
disposent les pouvoirs publics pour redresser les finances sans crer chez les concitoyens des tensions insupportables et de ceux
dont dispose la Cour des comptes pour mener des missions sans cesse largies par le lgislateur.
Jean-Ren Tancrde

La raret des moyens


par Gilles Johanet

Gilles Johanet, Didier Migaud et Claude Bartolone

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e voudrais placer ce propos ouvrant lanne 2014


sous le signe de la raret :
l Raret des moyens dont disposent les pouvoirs
publics pour redresser nos finances sans
crer chez les citoyens contribuables des tensions
insupportables ;
l Raret des moyens dont dispose la Cour et plus
gnralement les juridictions financires, pour assurer
des missions sans cesse largies par le lgislateur.
Ensemble, ces deux rarets nous conduisent
slectionner svrement nos thmes denqute
et de contrle ; le mouvement est engag, il doit
tre accentu pour donner la priorit aux enjeux
financiers lourds et la rduction de la dpense ds
lors quelle atteint son seuil defficience.
Quand on considre ce que lon pourrait appeler,
un peu pomp usement, il est vrai, le modle franais
dinstitution suprieure de contrle, on constate que
lapriseencompteprogressivedelararetguidenospas.
Observons tout dabord que nous sommes une
juridiction et que lindpendance, quavec nettet
le Conseil constitutionnel nous a reconnue en
2001 nous place gale distance du Parlement et
du Gouvernement, alors que dans dautres Etats
comme en Belgique, ou en Grande-Bretagne
surtout, linstitution suprieure de contrle (lISC)
dpend du Parlement. Il appartient aux autorits
comptentes de la Cour dassurer cette quidistance
Gouvernement, Parlement selon la rserve
interprtative du Conseil constitutionnel.
Certes, la loi constitutionnelle du 23juillet2008 a paru
donner lavantage au Parlement, puisquelle prcise
que la Cour assiste le Parlement dans le contrle
de laction du Gouvernement , alors quelle assiste le
Parlement et le Gouvernement dans le contrle de
lexcution de la Loi de Finances; le second champ
daction tant donc plus restreint que le premier.
Pour autant, lquidistance na pas t rompue
puisque la loi du 29juillet2011, en mettant laccent
sur les suites donnes aux observations dfinitives
des juridictions financires, place au premier
plan leffet des travaux de la Cour, quelle que soit
lautorit qui a dcid de leur ralisation.
Il demeure que lquidistance doit tre active et non
passive, que si la Cour, sous votre autorit monsieur
le Premier prsident, na pas juger de lopportunit
des enqutes et contrles qui lui sont demands
par les assembles parlementaires, il lui revient en

revanche et sur un mode contradictoire avec


ces assembles dajuster au plus haut, le degr de
pertinence de ces enqutes et contrles afin de ne
contribuer en rien un gaspillage des ressources que
lui a confi la nation. Je sais que votre proccupation,
monsieur le Premier prsident, est daffirmer la
libert de programmation de la Cour; et vous savez
que lappui entier du Parquet vous est acquis.
Ce modle franais, marqu donc par
lindpendance, lest aussi par lexistence dune
juridiction dote dun Parquet.
Ce Parquet joue son rle depuis deux sicles dans
luvre continue dapprofondissement du modle.
l Dabord, en exerant une bonne part de ce que,
dans dautres institutions, on appellerait le contrle
qualit . Le Parquet sassure, pralablement la
finalisation de tout contrle, du respect des rgles
de comptence, des principes de procdure, des
mthodes dinvestigation retenues et des modalits
de la contradiction, qui simposent la Cour ou que
la Cour simpose elle-mme. Le Parquet est en effet
la composante de la Cour qui est communique
la quasi-totalit des rapports, avant quils ne soient
dlibrs collgialement. Sa position institutionnelle
lui donne la possibilit et le devoir dexprimer un avis
portant non seulement sur le respect des procdures
et les qualits formelles du rapport, mais aussi sur la

qualit juridique des propositions des rapporteurs


ainsi que sur leur porte et leur cohrence au regard
de lensemble des travaux de la Juridiction.
l Par ailleurs, le Parquet de la Cour, comme le
sige, est ouvert aux volutions ncessaires. Un
exemple trs rcent porte sur la prise en compte
de linvitation que vous nous avez faite monsieur
le Ministre au Premier prsident et moi-mme,
par votre lettre du 15 avril 2013, rechercher
une solution satisfaisante au problme pos par
le recouvrement des recettes publiques : lorsque
le contribuable ne sacquitte pas spontanment
de sa dette, faut-il dfinir un seuil en-de duquel
des poursuites ne seraient pas systmatiquement
engages sur la base dun raisonnement en termes
de cots engags au regard du montant de la
recette non recouvre ?
Dans cette affaire, les rles taient distribus :
l A la DGFiP, la volont de concentrer ses moyens
sur les montants significatifs et ainsi employer au
mieux ses ressources qui deviennent rares ;
l Au Parquet, de rappeler la loi, laquelle ne
prvoit nullement de tels seuils ; larticle 60 de la
loi du 23 fvrier 1963 est parfaitement explicite
la responsabilit personnelle et pcuniaire du
comptable public se trouve engage ds lors quune
recette na pas t recouvre .

Les Annonces de la Seine - Lundi 17 fvrier 2014 - numro 10

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Rentre solennelle
La solution passe par la relecture ou plutt
lapprofondissement de la notion de diligences de
recouvrement, dgage par les arrts de la Cour de
1964 1976, jurisprudence consacre par le Conseil
dEtat laube de ce sicle : ces diligences doivent tre
adquates, compltes et rapides. Ces trois qualificatifs
nont pas de valeur absolue et cest justement parce
que leur contenu est relatif que leur application nentre
pas en contradiction avec la loi prcite ; mais cest
aussi parce quils existent que les comptables pourront
tre assurs quils ne seront pas mis en cause pour une
somme drisoire et sans bonne raison.
On doit conserver lesprit le fait quen lespce,
le pouvoir dapprciation du juge des comptes
est troitement dfini, puisquil doit sabstenir de
toute apprciation du comportement personnel
des comptables et ne peut se fonder que sur les
lments matriels des comptes et lexistence
ou non des actes de poursuite. Autrement
dit, instaurer des seuils de dclenchement
automatique des poursuites serait contraire la
loi, absurde au regard des exigences de cohsion
sociale et ncessairement connu des coquins .
Pour autant, marquer de cette mme automaticit
la vrification des diligences serait galement
absurde, impliquant ncessairement un gaspillage
des ressources publiques. A nous dillustrer de
faon claire, pdagogique, notre capacit donner
un contenu opratoire aux diligences adquates, de
sorte que lapplication de la loi nen soit nullement
affecte, alors que les ressources de la DGFiP seraient
au mieux utilises. Nous le faisons dores et dj dans
les conclusions que nous rendons sur les rapports
fin darrt ou de jugement. Ainsi le procureur
financier prs la CRC dIle-de-France, Pierre Van
Herzele, a rappel au sige dans ses conclusions
rcentes sur les comptes dun centre hospitalier que,
je le cite, le ministre public est trs dfavorable
la mise en jeu de la responsabilit des comptables
de manire globale et indiffrencie .
Dans cette affaire et votre initiative, Monsieur le
Ministre, la Cour et la DGFiP constatent ensemble
que la raret assume peut-tre une source
defficacit accrue. Les rles distribus ont cd le
pas la volont commune de faire.
Le Parquet, moteur du recours aux voies
juridictionnelles.
Le Parquet gnral est un acteur dun modle qui
se renouvelle. Le temps dun isolement de notre
Maison qui pouvait se croire splendide est rvolu.
En tmoigne dailleurs linscription parmi les priorits
daction des juridictions financires, la lutte contre
les atteintes la probit. Cest en traquant, sans
esprit de recul, la trs petite minorit de ceux qui,
dsigns ou lus, portent atteinte la probit des
gestions publiques qui leurs sont confies, que lon
peut le mieux convaincre les citoyens que lcrasante
majorit des lus et agents publics est honnte.
Pour ce faire, nous pouvons et devons accrotre
notablement notre coopration avec la justice
pnale et aussi consacrer une plus grande part de
notre nergie au fonctionnement de la CDBF qui
ne peut tre une belle endormie de la Rpublique.
Vous avez bien voulu, monsieur le Premier prsident,
considrer favorablement des mesures qui cumules
ne sont pas modestes pour accrotre lactivit et
lefficience de la CDBF. Ce sera un chantier majeur
pour le Parquet en 2014.
Sagissant de la coopration avec les instances
judiciaires, le succs de cette entreprise, dont encore
une fois les juridictions financires ne peuvent
pas se dsintresser, ne sera obtenu que si deux
conditions sont runies.
La premire est purement interne aux juridictions

financires et porte, au-del dune ncessaire


comptence technique de niveau lev, sur notre
capacit saisir le juge pnal de faon telle que le
droulement de nos procdures ne conduise pas
la prescription. Chacun sait que les juges du sige
ne sont pas tenus de respecter larticle 40 du code
de procdure pnale ; mais les membres du Parquet
le sont, ce qui a conduit mon prdcesseur, Hlne
Gisserot a adress aux procureurs financiers des
instructions trs fermes sur ce point. Instructions
dont jai dj eu plusieurs fois loccasion de dire
combien elles me paraissaient essentielles, puisque
cest en mobilisant galement lAutorit judiciaire
que lon peut obtenir une sanction pleine et entire
des comportements qui sont susceptibles de recevoir
une qualification pnale.
La seconde est la capacit des juridictions judiciaires
instaurer vis--vis de nous une rciprocit efficace, tout
dabord en informant rgulirement les juridictions
financires des suites quelles auront donnes
leurs transmissions. Rciprocit galement en
avertissant ces mmes juridictions financires, des
condamnations pnales dlus et dagents publics au
sens large pour dlits financiers tels que le favoritisme,
voire des procdures entreprises un stade bien
antrieur, alors mme que les juridictions financires
ne sont pas lorigine de ces actions. Cela permettra
notamment celles-ci, non seulement de parfaire leur
information, mais aussi de modifier en consquence,
sil y a lieu, leur programme de contrle.
Des rencontres, frquentes, entre les parquets des
deux ordres de juridiction, auxquelles sont convis
les magistrats du sige des chambres rgionales des
comptes, doivent permettre de mieux connatre
et harmoniser les approches. Inities par mon
prdcesseur, les rencontres ont dj concern les
chambres et les parquets dAuvergne-Rhne-Alpes,
Provence- Alpes- Cte dazur, et sont programmes
dans quelques jours pour la Bretagne.
Ladirectricedesaffairescriminellesetdesgrcesnous
a dit son attachement la tenue de ces rencontres et
je sais, Monsieur le Premier prsident (Monsieur
Lamanda) et vous Monsieur le Procureur gnral
(Monsieur Marin) que vous souhaitez galement
que les liens entre juridictions se renforcent afin de
contribuerunmeilleurfonctionnementdelajustice.
Je ne voudrais pas clore cette partie de mon
intervention sans rendre hommage laction de nos
procureurs financiers, qui ont su tablir des relations
suivies et confiantes avec les parquets judiciaires,
Pierre Van Herzele en Ile-de-France, Maud Child
en Provence-Alpes Cte dAzur, qui a jou un rle
majeur dans laugmentation des saisines des autorits
judiciaires adresses ces dernires annes ; ou encore
dans le Nord-Pas-de-Calais, Denis Larribau qui a
su mettre en place un outil de suivi des actions
pnales concernant les lus dans le ressort de la CRC,
assurant une information essentielle et mise jour.
Volont et mthodes qui sexpriment dans ces cas,
comme dans dautres, et permettent une fertilisation
croise des parquets financiers, fonctionnant ainsi en
rseau et non dans un ordre purement pyramidal.
Le Parquet est aussi acteur dun modle qui volue
trs profondment. Je voudrais voquer tout
dabord deux chantiers majeurs :
Dune part, la dmatrialisation des pices
justificatives des comptes des organismes publics,
chantier trs vaste o, l encore, les rles sont
distribus: la DGFiP a lobligation de faire simple
et pratique ; le Parquet, celle de respecter la loi et
de veiller son application; le sige tant, avec
talent, ouvert aux deux types de proccupation.
Les conditions taient donc apparemment runies
pour obtenir vite un blocage des travaux communs ;

il nen a rien t, chacun ayant cherch prendre en


compte les proccupations de lautre. La tche nest
pas acheve mais suffisamment avance et ce dans
un esprit rellement collaboratif, pour quon puisse
parler de succs.
Le deuxime chantier propre aux juridictions
financires, mais rsultant dune volont du
lgislateur, porte sur les normes professionnelles.
Dans la ligne des normes internationales daudit
dfinies et mises jour par lINTOSAI, organisation
internationale qui rassemble les institutions
suprieures de contrle travers le monde, la norme
constitue un repre et donc une protection pour le
justiciable ou lorganisme contrl, et ceci nest vrai
que si cette norme simpose au magistrat. Dans
ces conditions et dans ces conditions seulement,
la norme assure la lgitimit et lacceptabilit du
contrle. Vous avez pris en compte cet lment,
monsieur le Premier prsident et ainsi fond sur des
bases solides ce chantier, avec la pleine collaboration,
active, du Parquet.
Je souhaite terminer ce propos par une
remise en perspective du nouveau dispositif
de responsabilit personnelle et pcuniaire
du comptable pos par la loi de Finances
rectificative du 28 dcembre 2011 qui a modifi
larticle 60 de la loi du 23 fvrier 1963. Dsormais
la loi distingue les manquements avec prjudice,
auquel cas se constate un dbet ; ce dbet peut faire
lobjet dune remise gracieuse qui sera plafonne,
sauf respect des rgles de contrle slectif des
dpenses. Si le manquement est sans prjudice et
une fois apprcies les circonstances de lespce,
une somme non rmissible est mise la charge du
comptable pour laquelle aucune remise gracieuse
nest possible.
Le dispositif a pu susciter un certain scepticisme
au sein des juridictions financires, notamment en
raison de la modestie de la somme non rmissible.
Ce point est exact mais me parait contingent. Par
ailleurs, la loi a laiss en balance de nombreux points,
claircis, souvent rsolus par la rflexion collective
mene avec sagesse et talent par le prsident Christian
Descheemaeker. Les arrts de la Cour, les pourvois
en cassation de la DGFiP (ou du Parquet gnral) et
les dcisions du Conseil dEtat permettront dclaircir
ces points ; mais il nempche, lvolution qui me
parait capitale est la capacit dapprciation donne
dsormais au juge financier, portant notamment
sur les circonstances de lespce et sur lexistence
dun prjudice financier caus lorganisme public.
Cest une responsabilit nouvelle pour le juge
financier qui sera trs probablement appele se
dvelopper lavenir ; et cest une responsabilit
particulire pour le Parquet qui veille dj assurer
la cohrence des dcisions entre les chambres de
la Cour et, via les procureurs financiers, entre les
chambres rgionales et territoriales des comptes afin
que cette capacit dapprciation sinstalle de faon
harmonieuse au sein des juridictions financires.
Le souci de cohrence de laction des juridictions
financires est une exigence absolue des citoyens.
Les diffrences dapprciation entre juridictions
financires tant vite considres comme
arbitraires ou le fruit dun amateurisme mal
venu. Cette unit se recherche dans lespace
entre les juridictions financires et quelle que soit
la mission, juridictionnelle, contrle de gestion,
valuation et certification des comptes. Elle est une
proccupation partage entre le sige et le Parquet.
Cette cohrence est dabord au service des priorits
de la Cour notamment la prise en compte, dans tous
nos travaux, de la raret des moyens. Ainsi sassure
aux yeux des citoyens, la lgitimit de la Cour.

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Rentre solennelle

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Gilles Johanet, Claude Bartolone et Didier Migaud

Acclrer les efforts


pour freiner les
dpenses publiques
par Didier Migaud

a Cour livrera, dans un mois, une analyse


dtaille de la situation des finances
publiques dans son rapport public annuel.
Comme le veut lusage, je souhaite profiter
de cette audience solennelle pour formuler et
rappeler quelques messages importants de la Cour
sur ce sujet.
Si la Cour prconise le retour lquilibre des
comptes publics, elle na pas pour mission, ni
dailleurs pour ambition, de fixer le rythme et
les modalits de cette trajectoire. Elle raisonne
systmatiquement partir des engagements pris
par le Gouvernement et vots par le Parlement
en matire de finances publiques. Elle remplit sa
mission dassistance auprs des pouvoirs publics
et dinformation de nos concitoyens en veillant
attentivement aux conditions dans lesquelles ces
engagements sont ou non tenus.
Il lui appartient de rappeler sans cesse les enjeux
qui sattachent la matrise de nos finances
publiques. Ces enjeux sont triples. Le premier est
la prservation de notre souverainet. Le deuxime
est le souci de justice et de cohsion entre les
gnrations, tant entendu que la plus grande partie
de la dette accumule correspond trs largement
des dpenses de fonctionnement et de transferts
sociaux et non des dpenses dinvestissement.
Le troisime enjeu du redressement des comptes
publics est la restauration des marges de manuvre
indispensables pour mieux prparer lavenir,
amliorer la comptitivit de notre conomie,
relever son potentiel de croissance et rduire le
chmage. Ces marges sont aujourdhui absorbes
par une charge de la dette importante, qui reprsente
52 milliards deuros en 2012. Cette charge est
susceptible de saccentuer avec la remonte

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prvisible des taux dintrt qui accompagnera tt ou


tard le retour de la croissance. Si les taux augmentent
ne serait-ce que dun point de pourcentage, ce sont
immdiatement, pour le seul tat, 2milliardsdeuros
de charge dintrt la premire anne et plus de
15milliardsdeuros au bout de dix ans.
Dans son rle dalerte et davis, sans doute parce
que la situation des finances publiques oblige
entendre lalerte, la Cour est mieux coute depuis
quelques annes, par la reprsentation nationale,
par lexcutif, mais aussi par nos concitoyens, plus
conscients des enjeux qui sattachent la matrise
des finances publiques.
La consolidation budgtaire engage en 2011,
et poursuivie depuis, vise le retour lquilibre
structurel des comptes publics en 2016. Cette
consolidation a produit des premiers effets rels,
quil faut saluer. Le dficit effectif a baiss d1,2point
entre 2011 et 2013, le dficit structurel denviron
2points et demi, mais leur niveau est encore trs
lev: probablement plus de 4% du PIB en 2013
pour le solde effectif et 2,6% de PIB pour le solde
structurel. Cette persistance, mme attnue, des
dficits annuels contribue encore aujourdhui
gonfler la dette et toutes les administrations
publiques y ont leur part. Le niveau atteint par celleci place notre pays dans une zone dangereuse. Les
efforts jusquici engags ne suffisent pas nous en
dgager. Jen veux pour preuve quentre fin 2010 et
aujourdhui, malgr quatre annes de consolidation
budgtaire, la dette publique a progress de
11points de PIB pour atteindre 93,4% fin 2013,
soit 1931milliardsdeuros, ces chiffres tant encore
provisoires.
Ce constat, dcevant et proccupant, nest pas
en soi surprenant. On nefface pas, en trois ans,
et dans une conjoncture conomique dprime,
les consquences de prs de quarante annes de
dficits accumuls, y compris dans des priodes
de croissance que dautres pays ont mises profit
pour dgager des excdents et faire des rformes
structurelles. Cette consolidation est bien sr
dautant plus difficile mener si lon souhaite

limiter son impact ngatif court terme sur la


croissance conomique impact que la Cour
prend pleinement en compte dans ses analyses.
Les responsables politiques doivent donc trouver
le bon quilibre entre les mesures ncessaires de
redressement de comptes et celles pour conforter
la croissance. Ce souci est dailleurs dautant plus
lgitime que de nombreux tats participant de la
zone euro se sont engags au mme moment dans
des processus de consolidation, avec un rythme
moyen au demeurant plus rapide quen France.
Ne nous trompons pas sur les consquences tirer
de ce constat: la lenteur du rquilibrage ne doit
pas faire douter de son bien-fond ni de son absolue
ncessit. Au contraire, leffort, parce quil est plus
lent produire ses effets, devra tre poursuivi plus
longtemps et avec plus de tnacit. Ce qui na pas t
fait en 2011, 2012 et 2013, cest autant de chemin
supplmentaire parcourir pour les annes venir.
Et cette partie du chemin parcourir ne sera pas
la moins exigeante, tout au contraire, et cest mon
premier message.
Poursuivre et acclrer leffort est ncessaire. Mais
le faire avec les bons instruments est indispensable.
Lessentiel de leffort ralis jusquici pour redresser
les finances publiques la t grce au levier fiscal:
il a reprsent entre les deux tiers et les trois quarts
de leffort chaque anne. Cette voie rencontre
aujourdhui des limites, en termes defficacit
conomique dans une conomie ouverte, de
rendement, mais aussi plus fondamentalement
de consentement limpt. Le niveau atteint par la
fiscalit oblige veiller au meilleur usage possible de
la contribution commune, autrement dit la qualit
et lefficacit de la dpense publique.
Depuis plusieurs annes, la Cour suggre que
leffort principal doit porter sur la diminution de la
dpense plutt que sur laugmentation des impts.
Lvidence est l: notre pays est celui qui en Europe
a dsormais le niveau de dpenses publiques le
plus lev avec le Danemark, et pourtant il na pas,
loin sen faut, les meilleurs rsultats en termes de
performance de ses politiques publiques. Il nest

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Rentre solennelle
donc pas draisonnable de penser que le niveau
des dpenses publiques peut tre rduit sans porter
atteinte au fonctionnement du service public ou
lefficacit de laction publique, bien au contraire.
Nous sommes aujourdhui arrivs un stade o
la totalit de leffort qui reste raliser doit ltre
sous forme dconomies sur la dpense publique.
Toutes les administrations publiques doivent y
contribuer. Cette affirmation nest rien dautre que
lengagement du Gouvernement, adopt par le
Parlement dans plusieurs textes, explicit et dtaill
dans le rapport conomique, social et financier
annex la loi de finances pour 2014, qui prvoit
un freinage sans prcdent de la dpense publique.
La Cour estime que leffort doit porter en absolue
priorit sur les rgimes de scurit sociale, car la
persistance anormale de dficits structurels depuis
plus de vingt ans singularise notre pays par rapport
tous ses voisins. La dette sociale qui sest accumule
est une profonde anomalie. Les perspectives
financires des rgimes sociaux sont insoutenables
et injustes pour les gnrations futures. Cest lune
des recommandations les plus fortes de la Cour des
comptes: les comptes des rgimes sociaux doivent
tre rapidement et vigoureusement ramens
lquilibre. Cela suppose des efforts nergiques pour
inflchir encore davantage lvolution des dpenses,
tout particulirement de sant.
Face lambition de raliser au total pas moins de
50milliardsdeuros dconomies sur les annes
2015 2017, le premier rflexe pourrait tre
de considrer que cest irraliste et inaccessible.
La Cour ne le pense pas.
Que lon ne se mprenne pas tout dabord sur le
terme dconomies: tel quil est employ depuis
plusieurs annes par les pouvoirs publics, il signifie
conomies par rapport une volution tendancielle
daugmentation des dpenses, estime environ
1,5% par an en plus de linflation. En pratique,
raliser ces 50 milliards deuros dconomies
sur trois ans revient contenir chaque anne
laugmentation de la dpense publique un rythme
trs proche de celui de linflation. Cela implique, de
faon trs indite, de rompre avec les habitudes et
les facilits qui ont permis la dpense publique
de prendre une part aussi importante au sein de la
richesse nationale.
Une telle ambition, pour indite et exigeante quelle
soit, na, objectivement, rien dinaccessible. Des
marges existent, elles sont importantes, le freinage
de la dpense publique est possible, cest mon
deuxime message. Notre pays est souvent enclin
considrer que tout problme a sa rponse dans
une taxe nouvelle, dans une dpense publique
supplmentaire ou dans une niche fiscale de
plus, ce qui revient au mme. La rflexion sur la
matrise de la dpense publique passe par lanalyse
des modes dallocation des moyens, mais aussi et
surtout par des volutions en profondeur dans
lorganisation et le fonctionnement des services.
Jen prendrai quelques illustrations. La Cour a
publi enmaidernier un rapport public thmatique
intitul Grer les enseignants autrement .
Moderniser lenseignement, donner aux lves
de tous les milieux sociaux les meilleurs chances
de russite: la ralisation de ces objectifs ne passe
pas prioritairement par de nouveaux moyens
humains et financiers. Si lorganisation actuelle de
lenseignement nest pas rforme, si des mthodes
nouvelles denseignement ne sont pas mises en
uvre, laugmentation des moyens ne produit pas
davantage de rsultats que lorsquon arrose le sable.
Des moyens supplmentaires, organisation
et modes de fonctionnement inchangs, ne

sont pratiquement jamais la meilleure rponse


un problme. Cela peut mme paradoxalement
saccompagner dune dgradation de la qualit des
services publics comme dans le cas de la rforme de
la permanence des soins. Son cot pour lassurance
maladie sest accru de 220millionsdeuros en 2001
630millionsdeurosen2011,soitunquasi-triplement,
pour un service rendu qui sest dgrad.(...)
Quon ne se mprenne pas sur le sens donn ce
message: en prconisant la rduction de la dpense
publique, la Cour ne professe aucune dfiance par
rapport laction publique: cest au contraire pour
prserver la capacit de nos services publics quil
convient dtre plus attentif que jamais lusage de
chaque euro dargent public et leffet de levier quil
reprsente pour le dveloppement de lconomie,
la cration de richesse et lemploi. Il sagit galement
de permettre ladaptation permanente des services
publics aux besoins des citoyens. Dans un contexte
o les citoyens expriment un doute croissant
quant la qualit de laction publique tout en
ayant des exigences fortes, il sagit de garantir, avec
la transparence ncessaire, leur meilleur usage
possible. Le texte inscrit au fronton de la porte
derrire moi na pas vieilli depuis 225 ans. Cest
cette mme Dclaration des droits de lhomme et
du citoyen qui a fond le consentement limpt,
la ncessit dorganiser des services publics et
lexigence de transparence de laction publique. (...)
La rduction des dpenses publiques implique
donc la fois un retour nos principes fondateurs
et une remise en cause profonde des habitudes
prises depuis une quarantaine dannes.
Ce changement culturel ne va bien sr pas de soi.
Le mot dconomies est de ceux qui recueillent
ladhsion de principe de tous lorsquil
sapplique aux efforts qui sont attendus des autres.
La mthode du rabot ou de la compression
uniforme de la dpense a eu son efficacit: elle
a assur pendant quelque temps un rendement
budgtaire substantiel et prsentait lapparence
de lquit. Elle a permis la mise sous tension des
gestionnaires, avec les techniques de gel et de surgel
de crdits, y compris pour les concours de ltat aux
collectivits territoriales. Mais les vertus de cette
mthode smoussent au fur et mesure que lusage
en est rpt et accru dans son intensit. (...)
Cette mthode ponctionne indiffremment
les services les plus utiles comme les moins
performants, et peut conduire affaiblir des
fonctions essentielles pour pargner des fonctions
secondaires. La Cour a fait ce constat en examinant
la situation des services dconcentrs de ltat, o
la rduction des moyens, sans tri dans les priorits
dactions, entrane des difficults croissantes
de fonctionnement. Cette mthode du rabot
indiffrenci conduit enfin - les schmas de fin
de gestion budgtaire que la Cour analyse chaque
anne le dmontrent - sacrifier les dpenses
dinvestissement, sous toutes leurs formes, pour
faire face aux dpenses de fonctionnement et de
transfert, cest--dire financer le pass plutt qu
prparer lavenir. Cest mon troisime message:
la mthode du rabot ne suffit plus.
Mon quatrime et dernier message est quil faut
aujourdhui se servir dun autre moteur: celui
de lvaluation et de la rvision permanente
des politiques publiques, afin de faire porter
les conomies prioritairement sur les dpenses
les moins performantes, cest--dire celles qui
ne produisent pas limpact que notre pays est
en droit dattendre. Le dfi premier de la France
est, globalement, de parvenir un meilleur emploi
des deniers publics, cest--dire une utilisation

de largent public la fois plus efficiente et plus


efficace, dans lesprit de larticle 15 de la Dclaration
des droits de lhomme que jai cite.
Pour cela, les dcideurs ont longtemps manqu
dinformations car notre pays a sous-investi dans
lvaluation des politiques publiques depuis de
nombreuses annes. La pratique de lvaluation
doit tre porte politiquement au plus haut niveau
de lexcutif et du Parlement et impliquer toute
les administrations publiques: ltat bien sr, mais
aussi les collectivits territoriales, les organismes
de protection sociale ainsi que toutes les entits
publiques ou prives bnficiaires de prlvements
obligatoires.(...)
La Cour entend, plus que jamais, jouer son
rle constitutionnel et contribuer rendre la
dpense publique plus performante. Dans ses
travaux peuvent tre trouvs maints exemples
dconomies ralisables court terme.(...)
La cration du Haut Conseil des finances
publiques en mars 2013 a tabli une
complmentarit avec la Cour en matire de
suivi des finances publiques.
Dautres volutions souhaitables permettraient
la Cour de remplir plus compltement le rle que
la Constitution lui confie, sagissant notamment
de lamlioration de la qualit des comptes
publics. Je souhaite, comme le Gouvernement la
galement exprim, que le Parlement se prononce
prochainement en faveur dune exprimentation
de la certification des comptes des plus grandes
collectivits territoriales volontaires. Nous
assumons galement partir de lexercice 2013,
monsieur le Prsident de lAssemble nationale,
une mission de certification des comptes des
Assembles parlementaires.(...)
Le lgislateur a demand la Cour de se doter dun
corpus de normes professionnelles. Nous sommes
en train de transcrire nos rgles internes sous la
forme dun rfrentiel de normes applicables
nos contrles et opposables aux contrls.
Les systmes dinformation des juridictions
financires sont en passe dtre profondment
moderniss, inscrivant nos mtiers de plain-pied
dans lre numrique. Nos juridictions vont aussi
se doter en 2014 dune charte graphique, afin de
rpondre pleinement aux exigences de rigueur
que requirent en matire de communication
notre mission dinformation des citoyens. Nous
devons aussi investir toujours davantage dans le
retour dexprience, dans linnovation, dans la
formation, dans le dveloppement doutils dappui
au contrle.
Grce ces efforts de modernisation, raliss
je le redis plafond demplois constant, et avec
le souci dexercer la plnitude de nos missions,
soyez assurs que la Cour et les chambres
rgionales et territoriales des comptes sauront
rpondre aux trs hautes attentes que les
citoyens et les dcideurs publics placent
en elles, au service dune action publique
plus responsable, plus transparente et plus
performante.
Permettez-moi pour finir de formuler une
conviction et un vu, puisque la priode y est
propice. Ma conviction est que le redressement
de nos finances publiques serait bien plus avanc
si la Cour avait t plus coute au cours des
dernires annes. Mon vu est que le Parlement
et le Gouvernement semparent de faon plus
rsolue et dtermine de la somme des travaux,
constats et recommandations livrs par la Cour,
pour dcider et mettre en uvre les importantes
rformes ncessaires notre pays.
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Vie du droit

Confrence Gnrale des Juges Consulaires de France


Sauver la rforme de la justice conomique
Lettre ouverte au Prsident de la Rpublique

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

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Annonces judiciaires et lgales

Agenda

UNION INTERNATIONALE DES AVOCATS


ORDRE DES AVOCATS DU SENEGAL
Larbitrage au Sngal : perspectives
africaines et internationales
Sminaire du 27 fvrier au 1er mars 2014
Htel Palm Beach
BP 64 Saly Portudal Mbour
SENEGAL
Renseignements: 01 44 88 55 66
uiacentre@uianet.org

2014-118

CHAMBRE DE COMMERCE
INTERNATIONALE

Arbitrage international au MoyenOrient et en Afrique du Nord (MENA)


Confrence du 10 au 12 mars 2014
Duba Creek Golf and Yacht Club
DUBA - EMIRATS ARABES UNIS
Renseignements: 01 49 53 28 67
events@iccwbo.org

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2014-122

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Rentre solennelle

Tribunal de Grande Instance de Nantes


Nantes, 31janvier2014
Jean-Maurice Beaufrre et Brigitte Lamy accueillaient leurs invits vendredi 31 janvier dernier, ce fut loccasion pour Madame
le Procureur de la Rpublique de dresser le bilan de lactivit pnale du ressort de la juridiction nantaise pour lanne 2013 ;
elle a notamment soulign que le citoyen a t plac au cur des diffrentes actions qui ont t menes. Quant au Prsident,
il a brillamment rsum la situation du systme judiciaire franais mettant en lumire les carences videntes de linstitution
et les efforts quotidiens dploys par les magistrats et les fonctionnaires afin dy remdier.
Chlo Grenadou

Les difficiles conditions


dexercice de la justice

Jean-Maurice Beaufrre

par Jean-Maurice Beaufrre

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Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

(...)
omme vous le savez, Madame la Garde
des Sceaux, Christiane Taubira, souhaite
engager une profonde rforme de notre
systme judiciaire. Pour cela, elle a mis en place quatre
commissions de travail qui ont runi, naturellement
des magistrats, des avocats, des professionnels
du droit, mais galement auquel ont particip les
organisations professionnelles.
Dailleurs, certains membres du tribunal de Nantes,
dont Madame le Procureur de la Rpublique et
Billig, greffier en chef titulaire dun mandat syndical
national, ont particip activement aux travaux de
deux de ces commissions. De mme que Monsieur
le Premier Prsident Philippe Jeannin.
Les rapports de ces commissions ont t dposs
la fin de lanne 2013, dans des dlais qui ntaient
pas ceux initialement souhaits par la Ministre de
la justice, mais quon peut nanmoins considrer
comme tout fait raisonnables au regard de lampleur
de la tche accomplir, des questions souleves et de
limportance des choix proposer.(...)
Le premier de ces rapports, dans lordre de leur
publication, qui a trait loffice du juge, a t tabli par
linstitut des hautes tudes de la justice, sous lanimation
de son secrtaire gnral, Antoine Garapon.
Le deuxime a t remis par le Procureur gnral
honoraire de la Cour de Cassation, Jean-Louis Nadal.
Il sintitule Refonder le ministre public. Son titre
mme est dj tout un programme.
Le troisime a t dirig par lancien premier
Prsident la Cour dappel dAngers, Monsieur
Delmas-Goyon, conseiller la Cour de Cassation.
Il est titr: Le juge du XXIme sicle et porte
comme sous-titre: un citoyen acteur, une quipe
de justice.
Enfin, le dernier, et sans doute pas le plus facile,
a t rdig par un groupe de travail conduit par
Didier Marshall, premier Prsident de la Cour
dappel de Montpellier, qui tait charg de faire des
propositions sur les juridictions du XXIme sicle.
Son sous-titre fixe dj lobjectif en dfinissant la justice
comme: une institution qui, en amliorant qualit
et proximit, sadapte a lattente des citoyens, et aux
mtiers de la justice.
Je nexposerai videmment pas ici le contenu de ces
rapports extrmement complets, quon peut consulter
entre autres sur le site du ministre de la justice.
Jindiquerai seulement quils ont formul au total
268 propositions argumentes, qui seront soumises
la rflexion des juridictions dans les prochaines
semaines, comme la souhait la garde des sceaux.

Elles donneront lieu, ensuite, des propositions de


rforme, selon les arbitrages qui seront dfinis par le
gouvernement pour tre soumis au parlement, pour
les parties lgislatives.
Avant cette diffusion, la Ministre de la justice a
toutefois souhait quune synthse en soit faite,
qui a runi rcemment Paris, au milieu du
mois dejanvierau palais de lUnesco, plus de
2000personnes reprsentant toutes les juridictions
des diffrents niveaux et un grand nombre de
participants avocats, professeurs de droit, juristes,
journalistes, tous spcialistes ou participants au
fonctionnement de la justice.
Lors de ces journes de colloques, a t prsent
une tude dont il ma paru intressant de vous dire
quelques mots aujourdhui. Elle a t conduite
par M. Jean-Paul Jean, avocat gnral la Cour de
Cassation et, par ailleurs, membre de la commission
pour lefficacit des systmes judiciaires, qui dpend
du conseil de lEurope. Cette tude est intressante,
car elle complte une prcdente enqute effectue
sur le mme thme en France en 2001.
Il sagit dun sondage auprs dun chantillon largement
reprsentatif de la population franaise, puisquil porte
sur 3000 personnes. Loriginalit de cette dmarche,
reproduite 12ans plus tard la fin de lanne 2013, est
davoir questionn des personnes qui ont effectivement
eu faire la justice, pour la plupart dans les cinq annes
prcdant lenqute.
Cestunedmarcheoriginale,caronesthabitudes
sondages gnraux qui, rgulirement, traduisent
lopinion des Franais sur les diffrents services
publics.Onverratoutlheurequilyadesdiffrences
sensibles,maisgalementdesrapprochements,entre

lopiniongnraledesFranaissurlefonctionnement
delajusticeetsurcellesquipeuventavoirlorsquilsont
effectivement crois, gnralement par obligation,
le chemin de la justice.
Mais avant den arriver l, permettez-moi de
rappeler en quelques mots quelle est la situation
de notre systme judiciaire. Je sais quil sagit dun
sujet lancinant et qu force de rpter sans cesse les
mmes choses, on finit par lasser. Mais je ne crois pas
non plus que cest en en parlant pas que les problmes
disparaissent. Ils sont malheureusement toujours bien
actuels, et durables.
Le jugement que les utilisateurs de la justice ont
de linstitution judiciaire nest pas sparable, cest
vident, des conditions dans lesquelles celle-ci
exercent ses missions. Et au-del du titre gnral et un
peu facile du manque de moyens, nest pas il nest
pas inintressant de resituer la place de linstitution
et den crire quelques contours essentiels.
Puisque je my suis rfr tout lheure, je le ferai,
succinctement, partir dune tude conduite par la
commission pour lefficacit du systme judiciaire
du conseil de lEurope. Les prochaines lections
europennes invitent dailleurs se pencher sur ce que
font nos voisins en matire de justice.
Le conseil de lEurope, je nai pas besoin de rappeler
longuement cette assistance, est une manation de
la Convention europenne des droits de lhomme. Le
conseil de lEurope prsente pour la France la fois une
obligation est une source dinformation.
Lobligation provient du fait quen vertu de larticle55
de notre Constitution, les dispositions, prsent
bien connues, de la Convention europenne des
droits de lhomme, sont applicables en France par les

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Rentre solennelle
juridictions. Les dcisions de la Cour de Strasbourg,
o cette institution est situe depuis 1949, constitue le
droit positif de la France en la matire, et les juridictions
franaises sont tenues de sy soumettre.
Ce sont les dcisions de cette Cour qui ont peu
peu oblig notre pays revoir des dispositions de sa
lgislation, notamment en matire pnale. Cest
linfluence de la jurisprudence de la Cour de Strasbourg,
fonde sur larticle 6 de la Convention, quon doit,
par exemple, lextension des droits de la dfense par
lassistance des avocats en matire de garde vue.
Devant cette juridiction, la France est galement
rgulirement condamne pour des atteintes la
disposition qui veut que dans les pays adhrents, tout
citoyen puisse avoir accs un juge indpendant et
impartial,etobtenirunjugementdansundlairaisonnable.
Cette dernire obligation est celle qui sanctionne le plus
souvent la France. On doit dire, pour tre honnte, que
notre pays nest pas le seul dans cette situation, ni le pire,
et que dautres pays de grande rputation judiciaire
sont galement sanctionns au gr des affaires pour un
dpassement du dlai raisonnable de jugement.
Le conseil de lEurope, sil est source de droit, est
galement source dinformation. En effet, la prsence
dans le conseil de lEurope de penses, dcoles et de
pratiques diffrentes, manant de pays qui nont pas
la mme histoire, ni les mmes systmes juridiques et
traditions judiciaires, a conduit mettre en place des
manires de faire diffrentes.
Anime par un esprit pragmatique, dont on reconnatra
ici linfluence de quelques pays, la Cour des droits de
lhomme de Strasbourg a, en effet, dvelopp depuis
longtemps une thorie valeur normative, selon
laquelle les principes les meilleurs ne valent que sils sont
effectivement appliqus. La Cour vrifie donc que les
tats signataires de la convention, et comme tels oblig
den respecter les termes, prennent les dispositions
pratiques dorganisation et de fonctionnement

Une rponse judiciaire


efficace grce
une rponse pnale
diversifie
par Brigitte Lamy

adame le Procureur Gnral, nous


avons le plaisir de vous accueillir
pour la premire fois lors dune
audience solennelle mais ce nest pas
votre premire visite dans cette juridiction en qualit
de Procureur Gnral puisque vous avez tenu ds
votre arrive visiter lensemble de s parquets de
votre ressort afin dy rencontrer les femmes et les
hommes qui y travaillent. Sachez que lattention
que vous avez port chacun a t grandement
apprcie des magistrats et fonctionnaires.
Madame, vous affirmiez dans votre discours lors
de laudience de rentre de la Cour dappel.
Les parquets sont bout de souffle car confronts
une triple crise:
l la charge de travail,
l une crise de vocation,
l la mise mal de leur lgitimit.
Ce constat dun parquet bout de souffle a t fait
lunanimit par les Procureurs de la Rpublique
qui ont pour 134 dentre eux lu au cours de ce mois
dejanvierlors des audiences de rentre le texte
suivant labor par la confrence des Procureurs:
Le 8dcembre2011, dans un mouvement sans

judiciaire pour une application effective de laccs


une justice indpendante et impartiale.
Cest dans cet esprit que le conseil de lEurope a mis
en place la commission pour lefficacit de la justice en
Europe. Elle a pour mission, notamment, de mesurer et
dcrirelesmoyensmisladispositiondelajusticedansles
diffrentspaysappartenantauconseil.Cettecomparaison
porte sur 47 pays, tous les deux ans. La commission
procde une tude approfondie, qui rassemble un
nombre important dindicateurs et elle en fait lanalyse.
Le dernier rapport de la commission date de 2012.
Compte tenu des ncessits de recensement et de
traitement des donnes, il analyse la justice des pays
europens pour les moyens employs en 2010. Le
travail produit par la commission permet de situer la
justice de chaque pays relativement celle des autres.
Je ne vais pas vous surprendre en vous disant que le
rsultat nest pas brillant pour la France. Le foss qui,
dans bien des domaines, spare linstitution judiciaire
franaise de la quasi-totalit des systmes judiciaires
comparables en Europe est large. Je le dis tout de suite:
on nest pas dans lpaisseur du trait.
Pour commencer, nous allons voir un indicateur
gnral qui est la part du budget national allou la
justice dans chaque pays.
Comprendre, respecter... et conomiser
linstitution judiciaire.
Ilestproprementtonnantque,dansuntelcontexte,
linstitution judiciaire, et les personnels qui la servent,
fassent encore lobjet dapprciations positives. Cest
la dmonstration que les usagers de la justice font
clairement la diffrence entre les carences videntes
de linstitution et les efforts quotidiens dploys par
les magistrats et par les fonctionnaires.
Permettez-moi de rendre hommage au dvouement
des magistrats et des fonctionnaires du tribunal de
grande instance de Nantes, dvouement sans lequel

linstitution serait paralyse, avec les consquences


quon imagine pour la vie quotidienne des dizaines de
milliers de personnes qui, chaque anne, voient une
partie de leur vie mise entre les mains des juges et des
greffiers de ce tribunal.
Je souhaite que chacun - et cest la raison pour laquelle
jai tenu lexposer en dtail aujourdhui l soit conscient
que linstitution, y compris Nantes, a atteint et dpass
la limite de ses possibilits.
Les magistrats, pas plus que les fonctionnaires nont
pas lintention, dans le contexte que jai expos et qui
est objectivement incontestable, dtre une fois de plus
les boucs missaires de difficults sociales auxquelles
ils sont, comme dautres et leur place, chaque jour
confronts. Jappelle la vigilance et la responsabilit
sur ce point.
Ce nest pas le sujet du jour dans cette audience, mais
les magistrats, et leur ct les fonctionnaires, font un
travail dquilibre difficile. Personne naurait gagner
ce que la renaissance de mises en cause, injustifies,
dans les conditions o la justice sexerce aujourdhui,
dbouche, par lassitude et par exaspration, sur des
positions judiciaires tranches, des apprciations
simplistes et des pratiques htives, dont on entend ici
ou l vanter les prtendus mrites.
On a pu en voir nagure les ravages sur ces bords de
Loire. Elles sont incompatibles avec lide mme de
justice, dont la balance, si nexclut videmment pas la
fermet, impose galement de peser sereinement les
situations et les conduites.
La mme prudence Impose de mesurer avec
prcisionleschargesquedesdispositionslgislatives
ou rglementaires nouvelles peuvent constituer. Le
temps de juge et le temps de greffier sont devenus
les biens les plus chers de la justice. Et comme le
disait Marcel Achard, parce quelle est chre la
justice, parce ce que son temps est tellement limit
et prcieux, il faut dsormais quon lconomise.

prcdent dans lhistoire de la justice, 128 des


164 Procureurs de la Rpublique que compte notre
Pays, soit plus de 3/4 dentre eux, rassembls autour
de la confrence nationale des Procureurs de la
Rpublique, lanaient publiquement un appel
solennel ceux qui nous gouvernent et la collectivit
nationale pour quil soit remdi durgence la
situation grave dans laquelle se trouvaient leurs
parquets fragiliss dans lexercice de leurs missions:
l par la mise en cause de leur impartialit et de leur
autorit lie leur statut,
l par linscurit juridique gnre par les changements
incessants du droit appliqu la matire pnale,
l et par le manque dramatique de moyens mis leur
disposition sans quivalent en Europe.
Deux annes ont pass et la situation loin de
samliorer sest encore aggrave.
Les magistrats du Parquet attendent toujours la
rforme promise de leur statut, qui devait affirmer
avec force leur indpendance, et lautorit indiscutable
de leurs dcisions. La jurisprudence rcente de la
Cour de cassation, limitant le pouvoir du Procureur
de la Rpublique de recourir la golocalisation des
personnes recherches en est la dernire illustration.
Le trs important resserrement des moyens allous
la justice, en ces temps de rigueur budgtaire, a encore
aggrav la situation dj si difficile des parquets,
mobiliss toujours davantage sur tous les fronts,
celui de la rpression comme de la prvention, pour
rpondre linscurit croissante de notre socit.
Si les parquets nont tenu jusqu prsent que grce
lengagement exceptionnel des magistrats et de

leurs quipes, il est craindre que celui ci ne suffise


plus et que, au train o vont les choses, ils ne soient
plus en mesure, demain, dassurer leurs missions.
La difficult croissante recruter dans les parquets
en est lvidence une preuve flagrante.
Cest pour viter cela et sauver les parquets dune
asphyxie programme et en cours, que la Confrence
nationale des Procureurs de la Rpublique demande
la mise en place au plus tt, en urgence, dun plan
daction pour apporter cette situation inacceptable
les solutions qui simposent
Mais plutt que de perdre espoir je prfre faire
mien ce proverbe de Confucius Au lieu de se
plaindre de lobscurit, mieux vaut allumer la
lumire. Et la lumire nous esprons tous quelle
viendra des rapports issus des groupes de travail mis
en place par Madame la Garde des Sceaux dans le
cadre de la justice du 21mesicle, justice du 21mesicle
objet des assises nationales des 10 et 11 janvier
dernier. Vous comprendrez que je concentre les
propos sur la commission prside par Jean Louis
Nadal, Procureur gnral honoraire de la Cour de
cassation. Cette commission tait charge dengager
une rflexion approfondie sur les missions et les
mthodes daction du parquet au sein de linstitution
judiciaire et dans la cit.
La commission a formul 67 propositions
regroupes en dix thmes. Exposer les dix serait
beaucoup trop long. Jen ai choisi deux qui me
tiennent particulirement cur.
Il convient dabord de garantir lindpendance du
ministre public lgard de lexcutif.

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Rentre solennelle
Le magistrat du parquet nest pas un juge mais il est
magistrat et il entend le rester.
Cest dans leur qualit de magistrat que les membres du
ministre public puisent leur lgitimit. Les magistrats
du parquet nagissent quen considration de la seule
exigence de lintrt gnral, dans le respect du
principe dimpartialit auquel ils sont tenus.Ils mettent
en uvre ce que leur dicte la loi dans le cadre dune
action le plus souvent collective. Ils vivent mal que
soit mise en cause leur lgitimit garantir le respect
des liberts individuelles. La situation est grave. Jen
veux pour preuve les dcisions rendues depuis trois
ans par la Cour europenne des droits de lhomme
suivie de trs prs par la Cour de cassation. Sil est
vrai que la loi du 25juillet2013, supprimant le pouvoir
du garde des sceaux de donner des instructions dans
les affaires individuelles va dans la bonne direction,
il ne faut pas sarrter en chemin.
Pour garantir lindpendance statutaire du ministre
public et mettre fin cette suspicion sur son
impartialit la commission Nadal propose une
mesure symboliquement forte: celle dinscrire dans la
constitution le principe de lunit du corps judiciaire.
Cette rforme constitutionnelle doit bien sur
saccompagner dune modification du statut
notamment au regard du mode de nomination et de
la discipline des magistrats du parquet.Cest dailleurs
une recommandation du GRECO dans son rapport
paru trs rcemment.
Sur ce sujet lespoir renat avec lannonce par le
Prsident de la Rpublique de la reprise de la rforme
constitutionnelle sur le conseil suprieur de la
magistrature, rforme qui a chou en 2013.
La commission a souhait raffirmer les missions
essentielles du ministre public et recentrer
lactivit du parquet :
l sur lexercice de laction publique dans les affaires
individuelles,
l sur le renforcement de lautorit du ministre
public sur la police judiciaire.
Afin dy parvenir il convient de poser les bonnes
questions.
Est-ce normal que le parquet traite tous ce qui
relve du code de la route?
Ne peut on tendre le champ dapplication de la
transaction?
Est il normal que le parquet apporte une rponse
quasi systmatique toutes les infractions?
Ne faut il pas rationnaliser lintervention du
ministre public dans les instances partenariales
afin de lui permettre de sy impliquer plus
efficacement? Il faut aussi donner aux parquets
des moyens autant humains que matriels.
Une partie des difficults rencontres par la
ministre public et, plus largement, par les
juridictions, trouve son origine dans une situation
matrielle tendue, qui retentit lourdement sur le
quotidien des magistrats et personnels du greffe.
Quelques chiffres pour illustrer ce besoin criant
de moyens: en France il y a 3 Procureurs pour
100 000 habitants, contre 6,4 en Allemagne ou
13,9au Portugal. En moyenne chaque magistrat
du parquet franais traite 2533 affaires par an,
contre seulement 615 en Europe. Les membres de
la commission Nadal insistent sur lurgence de la
prise en compte de la situation des parquets afin
de sauver le ministre public la franaise auquel
nous sommes tous attachs; Certes certaines des
propositions ne se raliseront pas court terme,
compte tenu de la ncessit de rformes lgislatives
ou constitutionnelles mais dautres peuvent tre mises
en uvre rapidement: celles concernant lorganisation
et le pilotage des parquets, lorganisation du service de
permanence, les moyens, les mesures visant restaurer

24
Les Annonces de la Seine 10-2014.indd 24

lattractivit des fonctions de magistrat du parquet.


Le rapport Nadal sur le parquet et les deux autres
rapports sur la justice du 21mesicle visent donner
de la cohrence, de lefficcacit et de la lisibilit au
systme judiciaire.
Il convient de combler le foss qui spare la justice
des citoyens, de mettre fin la crise de confiance
notamment en rendant le systme judiciaire plus
comprhensible. Mme si, vous laborderez Monsieur
le Prsident, des progrs ont dj t faits en ce sens.
Vouslaurezcompris.2014estlannedetouslesespoirs.
Laudience de rentre doit rester le temps du bilan et
des perspectives.
Vous verrez que, malgr la crise, les magistrats du
parquet de Nantes font un travail formidable car ce
mtier ils laiment et ils y consacrent leur nergie.Je
veux donc dabord rendre hommage leur action,
leur dvouement et leur thique.
Concernant le bilan vous trouverez le dtail de celui-ci
sur les plaquettes dposes sur vos siges.
Lactivit pnale na pas connu dvolution notable dun
point de vue strictement quantitatif. Dune anne sur
lautre le nombre de procdures reues au parquet
nvolue gure (72000 environ par an).
On peut affirmer que dans ce ressort la dlinquance
est globalement matrise. Cest bien sur du laction
des services de police et de gendarmerie. Cest aussi
du une rponse judiciaire plus rapide, diversifie et
quilibre.
Cette diversit de la rponse pnale a encore t
dveloppe en 2013. Diversit de la rponse pnale
car toutes les procdure de poursuite et toutes les
alternatives sont utilises lexception de linjonction
thrapeutique difficile mettre en uvre du fait de la
complexit de lintervention dun mdecin relais mais
nous y travaillons avec lagence rgionale de sant.
Au cours de lanne 2013, nous avons tendu le champ
de la composition pnale certaines infractions du
code de la route, notamment celles de conduite en
tat alcoolique pour les taux les moins importants
et lorsquil sagit dune premire infraction. La
composition pnale consiste en lexecution dun
stage de sensibilisation la scurit dispens par la
prvention routire.
Les rponses la dlinquance routire doivent aussi
allier prvention, prise de conscience et rpression
lorsque seule la peur du gendarme est efficace. Une
vritable prise de conscience permettra de rduire
durablement le chiffre des victimes. Si en 2013 le
nombre de tus sur les routes est rest stable, nous
comptons 80 accidents et 100blesss de moins.
Au sein du service de traitement en temps rel des
politiques pnales ont t dfinies et formalises
contentieux par contentieux mais il sagit de lignes
directrices et en aucun cas dun tarif. Le propre de
notre action reste de traiter au cas par cas en fonction
des circonstances de la commission des faits, des
exigences de lordre public, du respect des victimes et
de la personnalit de lauteur.
Au cours de la dernire audience de rentre javais
fix plusieurs objectifs.
Jen retiendrai deux :
Objectif n 1: rduire les dlais daudiencement
devant le tribunal correctionnel notamment pour les
convocations par officier de police judiciaire.
Ce dlai pouvait atteindre un an.
Cet objectif est atteint grace une politique pnale
mieux formalise expose il y a quelques instants et
un recours plus frquent, surtout en fin danne
la procdure de comparution sur reconnaissance
pralable de culpabilit.
Ctait inespr mais notre dlai de comparution
entre la dlivrance de la convocation et laudience

est actuellement de 5 6 mois. Il sera difficile de faire


mieux dautant plus que nous allons tre presque
dans les clous, un projet de loi fixant 3 mois le dlai
minimum entre la convocation et laudience.
Le dlai daudiencement des dossiers dinstruction sest
aussi amlior grace au travail conjoint et sans relache
de Monsieur le 1et vice Prsident Sansen et Madame
Bonnet, Procureur adjoint et aux efforts faits par tous
les intervenants au procs pnal, magistrats du sige et
du parquet, avocats pour limiter les renvois.
Objectif numro 2: une meilleure attention la
situation des victimes
Il suffit de passer une journe dans un tribunal
correctionnel pour mesurer le dsarroi de certaines
victimes: elles ne savent pas o sasseoir, qui sadresser,
ce qui va se passer, ce quelles doivent demander.
Le procs, elles lattendent depuis des mois mais la
justice, elle, ne les attend pas.
Trs souvent, elles nont eu aucune nouvelle de leur
dossier depuis la commission de linfraction; Cela ne
veut pas dire quil ne sest rien pass mais elles lignorent.
Un travail de fond a t effectu avec lassociation daide
aux victimes afin que celle-ci soit mieux informe des
affaires orientes vers le tribunal et ainsi mise en mesure
de proposer son aide et son soutien aux victimes, avant
et au moment de laudience. L encore le travail a port
ses fruits: 621 victimes dinfractions ont t reues
au Bureau daide aux victimes pour 517 en 2012..
Cette attention la situation des victimes ne sera
pas relche en 2014 et des chantiers sont en cours,
notamment pour faciliter leur indemnisation.
Laudience de rentre doit aussi tre loccasion
de dfinir les nouveaux objectifs et de fixer notre
engagement pour lanne venir.
Nous continuerons dvelopper une action publique
de qualit adapte en fonction du contexte, de la
nature et de limportance du trouble port lordre
public en sappuyant:
l sur les priorits dfinies au sein des tats majors de
scurit que nous coprsidons Monsieur le prfet,
l sur les analyses de la situation des quartiers les
plus touchs par la dlinquance faites au cours des
runions mensuelles du contrat annuel territorial de
la ville de Nantes et de la zone de scurit prioritaire
de Bellevue qui permettent de centrer nos actions sur
les problmatiques constates,
l sur les renseignements collects lors des conseils
locaux de prvention de la d linquance.
Ces diffrentes instances ont pour objectif de concilier
prvention et rpression afin de restituer les liens
permettant de redonner la priorit aux rapports
humains.
Elles permettent aussi de remettre le citoyen au
cur de notre action.
Je tiens ce sujet voquer la qualit des relations, la
franchise, le caractre simple et direct des liens avec
vous, Monsieurle Prfet, vos services ainsi quavec
lensemble des lus.
Laction de la justice peut sappuyer sur une bonne
connaissance du terrain grace ce partenariat de qualit.
Mettre en uvre une politique pnale cest
ladapter aux constats faits dans le ressort.
Quels sont ils?
Le phnomne des cambriolages reste un
phnomne important. Certes le nombre de
faits na pas connu laugmentation constate lan
dernier.
Faut il rappeller que lan dernier la situation ntait
vraiment pas brillante: une hausse de 32% des faits
Cette anne laugmentation nest que de 3%,moiti
moins quau niveau national.
Les mesures mises en place, limplication des forces
de scurit et la bonne circulation de linformation
entre elles ont permis ce rsultat. En 2014, nous

Les Annonces de la Seine - Lundi 17 fvrier 2014 - numro 10

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Rentre solennelle
continuerons apporter une rponse ferme ce type
de dlinquance, sans oublier son aspect international,
sans oublier quil ny a pas de voleurs sans receleurs.
Nous nous attaquerons aux filires de recel et au profit
ralis par celles-ci. Dans ce domaine aussi il sagit de
prouver que le crime ne paie pas.
Deuxime sujet trs proccupant et l les chiffres
nvoluent pas dans une bonne direction: les violences
familiales:20% daugmentation. On ne pourra pas
toujours avancer lexplication que les femmes hsitent
moins dposer plainte.
Il faut se rendre lvidence:les violences familiales

sont toujours un flau et nous devons rester mobiliss.


Ce nest pas parce que ces violences sont commises
dans le cercle de lintimit quelles ne regardent pas la
socit. Lapproche doit tre transversale et je salue le
travail fait par les diffrentes associations, y compris
bien sur celui de lassociation daction ducative qui
a pris en charge les stages de citoyennet destins
responsabiliser les auteurs de violences. Pour lutter
contre ces violences des outils existent. Je pense
lordonnance de protection qui nest peut tre pas
assez utilise. Ds lors que des actes de violences sont
commis, la rponse pnale doit tre rapide et adapte.

Chaque fois que la situation et la gravit des


actes lexigent lloignement du conjoint violent
est requis par le parquet et la procdure de la
comparution immdiate est utilise en cas de
violences graves et ou rptes.
Loccasion mest ainsi donne de vous faire tat de
la rcente dpche de Madame la Garde des sceaux
nous demandant ltablissement dun protocole
cadre sur le traitement des mains courantes et des
procs verbaux de renseignement judiciaire en
matire de violences conjugales. Face lampleur
de lenjeu, nous devons nous mobiliser. 2014-123

Entretien

Conciliateurs de Justice de la Cour dappel de Paris


Paris - 12 fvrier 2014
Aprs plus de dix ans passs aider et animer les conciliateurs de justice du ressort de la Cour dappel de Paris,
Harry Marne ne sollicitera pas, lors de lassemble gnrale annuelle de lassociation des conciliateurs de la Cour dappel de Paris du
19mars2014, le renouvellement de son mandat de Prsident de lAssociation des Conciliateurs de Justice de la Cour dappel de Paris.
Cest donc loccasion de dresser avec lui, ainsi quavec FabriceVert, conseiller coordonnateur de lactivit des mdiateurs et conciliateurs
de justice du ressort de la Cour dappel de Paris qui a remis rcemment la Garde des Sceaux son rapport annuel, un bilan de lactivit
de cette association.
Jean-Ren Tancrde

Comment tes vous devenu conciliateur?


H. M. : Ds que jai quitt mes fonctions dans
lentreprise Air France, jai eu envie demployer ce
temps libre tre utile aux autres. Un collgue ma fait
connatre lexistence des conciliateurs, cest dire des
bnvoles qui ont pour mission de faciliter, en dehors
de toute procdure judiciaire, le rglement amiable des
diffrends (dcret 78-381 du 20mars1978 ).
Jai dpos ma candidature pour devenir conciliateur
auprs du Procureur de la Rpublique de Bobigny, tant
un des derniers appliquer cette procdure, puisque
le dcret du 13dcembre1996 modifiant le dcret
initial du 20mars1978, transforme le conciliateur en
conciliateur de justice (Art1), et renforce le rle des
juges dinstance en leur donnant, entre autres, le pouvoir
de proposition la dsignation et au renouvellement du
conciliateur par le Premier Prsident de la Cour dappel.
(Art 3). Jai prt serment le 1octobre1996 devant le
Premier Prsident de la Cour dappel de Paris.
Et cest ainsi que jai commenc exercer, dbut
janvier1997 dans la Mairie de Rosny sous Bois en Seine

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Monsieur Harry Marne, pouvez-vous nous


dire ce quest un conciliateur de justice?
Harry Marne: Les conciliateurs de justice, sont des
auxiliaires de justice bnvoles.Ils bnficient dun statut
qui doit garantir leur moralit, leur qualification et leur
indpendance.Ilssontnommsparuneordonnancedu
Premier Prsident de la Cour dappel sur proposition du
juge dinstance et aprs avis du Procureur gnral pour
une priode dun an avec, ensuite, un renouvlement
tous les deux ans. Le conciliateur doit jouir de ses droits
civiques et civils et justifier dune exprience en matire
juridique dau moins trois ans. Ils uvrent sur saisine
directe des justiciables ou sur dlgations de certains
juges.Ils traitent essentiellement de litiges en matire
civile et commerciale, dans lesquels les parties ont
la disponibilit de leurs droits.

Fabrice Vert et Harry Marne


Saint Denis, puis en 2005 jai accept la proposition
du maire de Drancy, qui souhaitait la prsence dun
conciliateur de justice.
Jai assez rapidement adhr lassociation Les
Conciliateurs de France, et dabord aid le dlgu
rgional de lpoque, en prenant en charge le
recrutement et lanimation des conciliateurs du TGI
de Bobigny.
Comment avez vous t conduit la
prsidence de lAssociation de la Cour dappel
de Paris puis de lAssociation Nationale?
H. M.: Fin 2003, les conciliateurs du ressort de la Cour
dappel de Paris ntaient pas organiss en association
et cest le dlgu rgional de lpoque, reconnu par
la Cour, qui ma propos de me prsenter llection
des administrateurs reprsentant les conciliateurs du
ressort de la Cour de Paris, au conseil dadministration

de lAssociation Nationale, Les Conciliateurs de


France. Il existait lpoque une autre association,
la Coordination, qui regroupait les conciliateurs des
Cours dappel de Douai, Toulouse et Angers.
Jai t lu en 2004 avec dans ma profession de foi
lextrait suivant:
Je travaillerai entre autres, au dveloppement de la place
du conciliateur de justice dans les modes alternatifs de
rglement des conflits, la bonne articulation entre les
conciliateurs de justice et les juges de proximit, la
cration, avec les autres associations de conciliateurs,
dune compagnie Nationale des Conciliateurs de Justice,
la poursuite de lamlioration de nos conditions dexercice
( formation, moyens matriels, assistance technique...).
Avec les collgues de la Cour dappel de Paris, nous
avons cr lassociation Les Conciliateurs de Justice
de la Cour dappel de Paris dont jai t lu Prsident
(Journal Officiel du 28janvier2006).

Les Annonces de la Seine - Lundi 17 fvrier 2014 - numro 10

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Entretien
Puis, la suite de la dmission inattendue en 2007
dun certains nombre de membres du Conseil
dadministration de lAssociation Nationale, dont le
Prsident, il a t organis de nouvelles lections au
niveau national, et avec Madame Rene Dolla-Vial,
secrtaire de lassociation parisienne, nous avons t
lus administrateurs, reprsentant lassociation de la
Cour dappel de Paris.
Dans le nouveau bureau issu de ces lections et mis
en place le 26mars2007, jai t lu Prsident de
lassociation, Les Conciliateurs de France, Association
Nationale des conciliateurs de justice, alors que
Madame Rene Dolla-Vial tait lue Secrtaire.
Avez vous limpression que votre mandat
dans lAssociation Nationale a apport des
amliorations la fonction et aux citoyens?
H. M.: En dbut de 2008, les seuls lments chiffrs
connus et communiqus la commission Guinchard
ont t ceux de lanne 2006. Il y avait 1809 conciliateurs
de justice en fonction qui avaient reu 216122 visites
ayant entran 121909 saisines avec 56% de russite.
Sur lensemble du territoire, 93% de ces saisines
manaient directement du justiciable (dcret de 1978)
et environ 7% ltaient par dlgation du juge (dcret
de 1996 complt par celui de 1998) qui, entre autres,
dans son article 25 modifie larticle 847 du Code de
procdure civile en ces termes: Le juge sefforce de
concilier les parties. Il peut avec leur accord et sans
formalit particulire dsigner un conciliateur de justice
pour procder la tentative de conciliation. Si les parties
ne parviennent pas se concilier, le juge tranche leur
diffrend).
Ayant eu me proccuper immdiatement du
renouvellement de la subvention que la Chancellerie
nous avait accorde jusqualors, je reproduis ici le
programme daction sous tendant cette demande;
l Prennisation du bulletin des Conciliateurs de France
destin, entre autres, linformation sur le vcu des
conciliateurs et la diffusion des informations juridiques.
l Dveloppement de la formation initiale des
conciliateurs.
l Suivi et dveloppement du site internet
www.lesconciliateursdefrance.fr
l Attention toute particulire porte :
la formation continue des conciliateurs surtout dans
les techniques de lentretien,
au dveloppement de la place du conciliateur de justice
dans les modes alternatifs de rglement des conflits,
la consolidation des liens avec les mairies,
au renforcement des liens avec les tribunaux
dinstance,
au regroupement de tous les conciliateurs de justice
Nous avons beaucoup travaill sur la formation et
sur la reconnaissance du travail des conciliateurs
de justice par la Commission Guinchard, ce qui a
entran la publication du dcret du 1octobre2010
puis celui du 20janvier2012.
En matire de formation, nos efforts ont port sur la
reconnaissance par lENM du besoin de formation
des conciliateurs de justice et sur les moyens que cet
organisme pouvait y consacrer.
Cest ainsi que nous avons obtenu fin 2007 que
lENM forme des conciliateurs formateurs dans
chaque Cour dappel afin quils puissent eux mmes
former sur tout le territoire.
Dans la perspective de rforme qui sbauche, pour
le dveloppement de la conciliation, lorsque nous
avons t auditionn par la Commission Guinchard
en avril 2008, nous avons propos au nom de
lAssociation Nationale des Conciliateurs de Justice:
l De conforter la bonne implantation des
Conciliateurs dans les Mairies afin que leur accs
reste facile pour les citoyens.
n

n
n

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l Daugmenter leur prsence dans les maisons de


justice et du droit (MJD).
l Que soient mis laccent et les moyens ncessaires
sur le recrutement et sa qualit, et donc quune large
information soit donne sur la Conciliation avec des
critres clairement dfinis.
l Que la formation initiale soit rendue obligatoire
avant la prestation de serment ou dans dans la
premire anne suivant la prestation de serment.
l Que les formations initiales et continues labores
par lAssociation Nationale des Conciliateurs
de Justice et certifies par lcole Nationale de la
Magistrature soient dispenses avec le concours de
celle-ci comme elle vient de laccepter.
l Que la conciliation soit un pralable obligatoire tout
au moins pour les petits litiges ou que le systme de la
double convocation soit gnralise.
l Que la saisine du Conciliateur entrane la suspension
de la prescription.
l Que le statut du Conciliateur soit intgr et organis
au sein de la nouvelle organisation judiciaire.
l Quun texte lgislatif puisse reprendre la
ncessit dtre form, au moins avant le premier
renouvellement du conciliateur, et privilgier le
systme de la double convocation. Nous navons pas
t cout en ce qui concerne la formation initiale
que nous avions souhait rendre obligatoire avant
la prestation de serment ou dans dans la premire
anne suivant la prestation de serment. Par contre,
nous avons apprci que notre mission soit organise
dans sa globalit dans le Code de procdure civile.
Aprs les conclusions de la commission Guinchard
enjuin2009, le dcret n2010-1165 du 1octobre2010
relatif la conciliation et la procdure orale, intgre
linstitution des conciliateurs de justice dans le
systme judiciaire, la circulaire du 24janvier2011
prsente les modifications du dcret et, consacre
les bonnes pratiques. Le dcret n 2012-66 du
20janvier2012,transpose entre autres la directive
2008/52/CE du 21mai2008, institue dans le code de
procdure civile un livre V qui intgre en particulier des
dispositions du dcret 78-381 du 20mars1978.
Ainsi, le dcret 78-381 du 20mars1978 et celui
n 2012-66 du 20 janvier 2012 rglementent la
conciliation directe ou conventionnelle alors
que la conciliation dlgue par le juge est rgie
par les articles 128 131 du Code de Procdure
Civile (CPC) avec des prcisions apportes sur la
convocation double niveau (encore appele double
convocation ) dans larticle 845. Par ailleurs, notre
demande et avec notre participation, la Chancellerie
a ralis le GUIDE 2012, qui a pour objet dinformer
les membres de linstitution sur leur rle et leur
place dans linstitution judiciaire. Il intgre les grands
apports du dcret 2010-1165 du 1eroctobre2010
relatif la conciliation et la procdure orale en
matire civile, commerciale et sociale, et consacre
plusieurs bonnes pratiques.

Comment peut se drouler une conciliation?


H. M. : Le plus souvent par la conciliation
conventionnelle ou extra judiciaire, le demandeur
sadresse la mairie qui loriente vers un conciliateur
dans la commune ou vers le Point dAccs au Droit
(PAD) ou encore vers la Maison de la Justice et du Droit
(MJD). Ou bien, le demandeur sadresse au greffe du
tribunal dinstance qui peut lorienter vers le conciliateur
le plus proche de son domicile.
Dans ces cas, ma mthode de travail consiste :
l rappeler le demandeur pour convenir dun rendezvous aprs stre assur par tlphone que le litige
ressort bien de la comptence du conciliateur.
l recevoir le demandeur une premire fois pour
lcouter exposer le problme,

l puis fixer avec lui la date de la conciliation, positionne


environ deux trois semaines plus tard pour permettre
un ventuel arrangement, directement entre les parties.
Encequiconcernelaconciliationdlgue;leconciliateur
peut aussi intervenir par dlgation du juge (dcret du
1octobre2010 et circulaire du 24janvier2011).
l si le conciliateur est laudience, le juge qui a prsent
le conciliateur au dbut de laudience de Dclaration au
Greffe ( DAG ) peut donner la force excutoire aux
constats daccord rdigs lorsque la conciliation a t
accepte par les deux parties.
Sil ny pas de conciliation possible, les parties
reviennent laudience pour reprendre leur tour.
l Si le juge pratique le systme de la double convocation,
en fait convocation double niveau, le juge fait
convoquer par le greffe les Dclarations au Greffe
quil estime tre de la comptence des conciliateurs
pour une date bien antrieure laudience prvue,
l sil y a accord entre les parties, le juge leur fait
parvenir le constat, avec force excutoire, par lettre
recommande avec accus de rception (AR). Le
dossier sera clos lors de laudience prvue hors la
prsence des parties.
l sans accord, les parties sont normalement
convoques laudience.
l dans le cas o une des parties est prsente et pas lautre,
il pourrait tre intressant de lui conseiller denvoyer
lautre partie les documents quelle compte prsenter
laudience pour viter une demande de report.
Aprs la parution du dcret doctobre 2010, les services
de la Chancellerie ont constat quen 2011, sur les
125379 saisines effectues par les conciliateurs de
justice, 10% au lieu de 7% en 2006, avaient t faites
par dlgation du juge.
En ce qui concerne le regroupement de tous les
conciliateurs dans une seule entit, ceci a t ralis lors
de lassemble gnrale extraordinaire du 28juin2011
par la transformation de lUnion Nationale des
conciliateurs de justice qui est devenue Conciliateurs
de France, Fdration des Associations de conciliateurs
de justice. Cest donc avec passion que jai particip
ces annes dvolution de la fonction de conciliateur.

Monsieur le Conseiller Vert, quel bilan tirezvous de lactivit des conciliateurs de justice
dans le ressort de la Cour dappel de Paris?
F. V.: Permettez moi dabord, loccasion de la fin de
la prsidence de Monsieur Harry Marne de saluer
limmense travail quil a effectu bnvolement durant
toutes ces annes en faveur du dveloppement de
la conciliation de justice.Sans lui et son association,
la conciliation de justice naurait pas connu tous les
important progrs accomplis ces derniers temps, que
ce soit en matire de formation des conciliateurs, des
volutions lgislatives en la matire ou du nombre de
conciliations russies. La Cour dappel de Paris a toujours
travaill en troite collaboration avec cette association,
le Premier Prsident Jacques Degrandi ayant dailleurs
assist leur dernire assemble gnrale.
Linstitution des conciliateurs de justice continue
de connatre un succs croissant, ayant acquis une
lgitimit sociale.La Cour dappel de Paris connat un
taux de saisine des conciliateurs de justice sur dlgation
des juges nettement suprieur au taux national, ce qui
dmontre une proximit toujours plus grande des juges
dinstance et des juges de proximit du ressort avec les
conciliateurs de justice. Les runions entre ces derniers
tendent se gnraliser souvent mme en prsence du
Prsident du tribunal de grande instance du ressort.
Lintroduction par dcret du 1octobre2010 des
conciliateurs de justice dans les tribunaux de commerce
sest concrtise par la nomination par le premier
Prsident de la Cour dappel de plusieurs anciens
juges consulaires comme conciliateurs de justice.

Les Annonces de la Seine - Lundi 17 fvrier 2014 - numro 10

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Entretien
Ainsi, en 2012 les juges consulaires du tribunal de
commerce de Paris ont dlgu 79 fois leur mission
de concilier un conciliateur de justice, le caractre
bnvole des conciliateurs tant particulirement
apprci par les juges consulaires. Il serait peut tre
souhaitable pour dvelopper cette pratique de
donner aux Prsidents des tribunaux de commerce
le pouvoir dinstruire eux-mmes les candidatures
aux fonctions de conciliateur de justice.
160conciliateurs sont en activit sur le ressort de la cour,
soit 1,6 conciliateurs pour 100000 habitants.
Ils exeraient leur activit dans 200 lieux de
permanence, le plus souvent dans un local de mairie
(56% des consultations), dans un tribunal dinstance
(14%), dans une maison de la justice et du droit ou
dans un point daccs au droit. Ils ont reu en 2012
15279visites, soit 4 200 de plus quen 2011.
Si le chiffre ne correspond pas au nombre de saisines
des conciliateurs de justice, cest que certains de nos
concitoyens, aprs leur visite au conciliateur, nont pas
saisi ce dernier. En effet les conciliateurs ont galement
de facto un important rle dorientation compte tenu
de leur facilit daccueil et du bon accueil rserv
leurs visiteurs. 2543 affaires se sont rvles sans
fondement ou ne concernaient pas le conciliateur.
Ils ont t saisis directement par les justiciables
8133fois (75% des saisines) et 2822(35% des saisines)
fois sur dlgation des juges. Un peu plus dune affaire
sur deux a t concilie dans le cadre des saisines
directes ( 53%, soit 4282), dont 1288 (30%) ont
donn lieu un accord crit. 43% (1219) des affaires
sur dlgation des juges ont t concilies.
Dans quelles sortes de litiges interviennent
les conciliateurs de justice?
F. V.: Il existe une grande varit du domaine de
lintervention des conciliateurs, 23% de leur activit
concernent les litiges de voisinage, 31% les litiges

autour de limmobilier et du logement, 33% les litiges


de consommation et services, 14% autres litiges.
l Si les dpts de garantie, les conflits de voisinages,
les contrats de ventes et de prestations de services
constituent une large part de leur activit, ils sont de plus
en plus souvent saisis de litiges entre consommateurs
et fournisseurs daccs internet ou oprateurs de
tlphonie mobile, les conciliateurs ayant acquis une
vritable expertise pour rgler tous ces litiges lamiable
dans lintrt bien compris des parties.
La grande force de cette institution est sa souplesse,
qui lui a permis dinventer de bonnes pratiques
pour sadapter ainsi des nouveaux contentieux,
en modifiant son mode de fonctionnement, pour
rpondre ainsi efficacement aux attentes des justiciables.
Ainsi certains juges dinstance (notamment parisiens)
dans les annes90 avaient pour habitude de siger, avec
leur ct des conciliateurs de justice, et de les dsigner
comme mdiateurs, mais titre bnvole. Cette
pratique a t reprise par le dcret du 28dcembre1998
autorisant dsormais les juges dinstance dlguer leur
pouvoir de concilier un conciliateur.
Le dcret du 1eroctobre2010 a galement consacr
la pratique des conciliateurs consistant contresigner
un constat daccord tabli hors leur prsence physique
(de nombreux responsables de contentieux de socit
de tlphonie mobile, de banques, oprateurs de
fournisseur dinternet acceptaient des accords par mail
ou par courrier mais ne souhaitaient pas se dplacer
dans le bureau du conciliateur).
Quels sont pour vous les perspectives
dvolution de la conciliation de justice,
notamment au regard du rapport DelmasGoyon qui appelle au dveloppement des
modes amiables de rsolution des diffrends?
F. V.: Cette institution est unique en Europe et
a dmontr, par ses rsultats et la satisfaction des

justiciables qui y ont recours, toute sa lgitimit.


Pour quelle se dveloppe encore davantage, il serait
opportun de prendre en compte les conciliations dans
les indicateurs de performance des juridictions et que
le code de lorganisation judiciaire prvoit la tenue
dune assemble gnrale des juridictions laquelle
pourraient participer les conciliateurs de justice.
Il serait peut tre galement opportun de rattacher
des conciliateurs de justice auprs des tribunaux de
grande instance ou des cours dappel qui traitent de
contentieux pour lesquels les conciliateurs ont une
vritable expertise( litiges en matire de coproprit,
servitude, trouble de voisinage, bornage...).
Pour conclure, je citerai les propos de FranckGentin,
Prsident du tribunal de commerce de Paris qui
rappelle quil ny a aucune opposition entre la
conciliation par le juge, la conciliation dlgue
un conciliateur de justice, la mdiation et le juge qui
tranche en appliquant la rgle de droit, ou mme la
convention de procdure participative, ces modes
de rsolution des conflits tant complmentaires et
non concurrentiels.
Il appartient au juge, avec les avocats et les parties, de
rflchir sur le choix du mode de rglement le plus
adapt pour rgler au mieux le litige soumis, tout en
veillant au respect des rgles dordre public et viter
une instrumentalisation de ces modes par le plus
fort au prjudice des droits du plus faible. Le juge
qui dans une dmocratie, est le gardien des liberts
individuelles et garant de lordre public, ne doit pas
tre cart des modes amiables de rsolution des
diffrends, sous peine dune privatisation et dune
communautarisation de la justice. Aussi pour
ceux qui croient dans le dveloppement des modes
amiables de rsolution des diffrends, au service de
nos concitoyens, le rapport Delmas -Goyon est une
source despoir.
2014-124
Propos recueillis par Jean-Ren Tancrde

Palmars

Prix Jean Carbonnier 2013


Pour la dernire fois, Jean-Franois Weber prsidait la crmonie du Prix Jean
Carbonnier, pour cette dition 2013 le jury, dont il est prsident, a retenu la thse
de Pauline Abadie intitule Entreprise responsable et environnement : recherche
dune systmatisation entre droits franais et amricain. Nous adressons nos
trs vives flicitations la rcipiendaire pour son remarquable ouvrage qui dcrit
parfaitement les frontires du triptyque responsabilit, environnement et entreprise.
Jean-Ren Tancrde

Promouvoir la
recherche juridique
par Jean-Franois Weber

ermettez moi tout dabord, de vous exprimer


la gratitude du jury du Prix Carbonnier que
jai eu lhonneur et le plaisir de prsider ces
trois dernires annes, qui est trs sensible
au fait que vous ayez accept de prendre sur
votre temps pour organiser la remise de ce prix

la Chancellerie et par vos soins, la laurate du


prix 2013, Madame Pauline Abadie pour sa thse
intitule Entreprise responsable et environnement,
recherche dune systmatisation en droits franais
et amricain soutenue le 29novembre 2011
lUniversit ParisI, Panthon-Sorbonne.
Aprs la disparition du Doyen Jean Carbonnier le
28octobre2003, le groupement dintrt public
Droit et Justice, organisme de recherche de
votre Ministre, a considr que lapport original
de ce grand juriste qui avait form des gnrations

Jean-Franois Weber
duniversitaires et de praticiens du droit, et qui a
donn son nom une salle de votre direction des
affaires civiles et du sceau, devait tre prolong
sous la forme dun prix qui couronnerait le
premier travail dun auteur qui aurait abord
son sujet dans une dmarche pluridisciplinaire
analogue celle que ce professeur minent avait
mis en uvre au fil de son enseignement.

Les Annonces de la Seine - Lundi 17 fvrier 2014 - numro 10

Les Annonces de la Seine 10-2014.indd 27

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Paris, Htel de Bourvallais, 10fvrier2014

27
14/02/14 22:01

Palmars
Cest ainsi quest n, en 2005, le prix Jean
Carbonnier qui rcompense un ouvrage rdig
en franais, publi ou non, dun auteur franais ou
tranger, qui porte sur le droit ou la justice, quelle
que soit la discipline des sciences humaines et
sociales concernes.
Si le premier Prix Carbonnier avait t remis par
le Garde des Sceaux le 22mars2005, au cours
du colloque qui stait tenu la Sorbonne,
loccasion des 10 ans de la cration de la Mission
de recherche Droit et justice de votre ministre
intitul Quelles perspectives pour la recherches
juridique?, cest la premire fois que le prix sera
remis par la Ministre de la Justice loccasion
dune crmonie spcialement organise cette
fin. Soyez en trs vivement remercie.
Il est frappant de constater quau cours des trois
dernires annes, le nombre de travaux dposs
la mission Droit et Justice en vue de concourir
pour ce prix est pass de 28 en 2011, 40 en 2012
et 61 en 2013. Cette augmentation tmoigne
du dynamisme de la recherche juridique que le
Groupement dIntrt public Droit et Justice a
pour mission de promouvoir et dmontre la valeur
de ce prix aux yeux des tudiants et plus largement
du milieu universitaire.
Au cours de ses dbats, notre jury, dont deux
membres, Christine Lazerges et Serge Guinchard
ont t agrgs par Jean Carbonnier qui prsidait le
jury dagrgation de 1975, a particulirement veill
couronner des thses rpondant lapproche
innovante du Doyen qui, dans la seconde partie
du XXmesicle, tait soucieux de dcloisonner le

dposs pour concourir ce prix 2013, montrent


que Jean Carbonnier na pas toujours prch
dans le dsert. Cest pourquoi, la diffrence
dautres prix de thse plus universitaires, celui-ci
vise dabord valoriser cette approche plurielle
du droit laquelle la mondialisation conduit
ncessairement par la confrontation de systmes
juridiques diffrents qui sapplique dsormais
des socits pour lesquelles ils nont pas toujours
t conus.
Permettez-moi pour terminer, de remercier
toutes les personnes qui ont bien voulu assister
cette remise de prix. Je voudrais saluer tout
particulirement les reprsentants de la famille du
Doyen Carbonnier, qui avec constance, honorent
chaque anne, de leur prsence cette crmonie.
Monsieur Hugues Dumont, professeur de
thorie du Droit la facult universitaire Saint
Louis de Bruxelles, en vous prsentant la thse
de Madame Abadie, va vous exposer les raisons
pour lesquelles nous avons estim devoir lui
attribuer le prix 2013.

droit: Ses ouvrages juridiques ont ouvert en effet


des perspectives nouvelles dans la dmarche des
juristes, notamment vers la sociologie, le droit
compar et la philosophie. Savant au savoir
encyclopdique, Jean Carbonnier, pour tendre
vers la plnitude de sa mission de juriste, franchit
les frontires de plusieurs sciences, quil appela
cohabiter, les unes proprement juridiques, les
autres, dites collatrales, tudiant et observant le
droit dans son contexte social, historique, culturel
et religieux.
Les tudiants des annes 1960 se souviennent de
son Manuel de droit civil dont la prface appelait
leur attention sur ltat des questions, rubrique
crite en petits caractres mais qui permettait
aux curieux daborder dautres horizons que
lenseignement traditionnel ignorait. Il y exprimait
sa sympathie pour toutes les opinions qui souvent
divisent la doctrine au point damener certains
de ses collgues dconseiller la lecture de ses
ouvrages alors considrs comme subversifs.
Heureusement, le nombre et la qualit des travaux

Membres du jury du Prix Jean Carbonnier 2013


Jean-Franois Weber, Prsident de Chambre honoraire la Cour de cassation,
Claire Blazy-Malaurie Membre du Conseil constitutionnel,
l Christine Lazerges, Professeur de droit pnal luniversit de ParisI,
l Dominique Fenouillet, Professeur de droit priv luniversit de Paris II,
l Hugues Dumont, Professeur de thorie du droit aux facults universitaires Saint-Louis de Bruxelles,
l Yann Aguila, Conseiller dEtat,
l Jacques Commaille, Professeur mrite de sociologie lENS Cachan,
l Serge Guinchard, Recteur honoraire, Professeur mrite de droit priv luniversit de Paris II
l Jean-Louis Halperin, Professeur dhistoire du droit lEcole Normale Suprieure.
l
l

Louverture des
juristes au dialogue
interdisciplinaire

otre prsident vient de rappeler lesprit


du prix Jean Carbonnier. Il ma fait
lhonneur de me confier la tche de
vous dire, au nom du jury, les raisons
pour lesquelles nous avons jug que la thse
de Madame Abadie mrite ce prix merveille.
Je vais macquitter de cette agrable mission
immdiatement. Mais je voudrais dabord vous
livrer un secret. Sans trahir bien sr celui de nos
dlibrations. Les thses en droit qui sinscrivent
dans lesprit du prix Carbonnier sont encore rares,
mme trs rares, et pour tout dire, trop rares !
Comme nous sommes arrivs au terme de notre
mandat de trois ans que nous avons du reste
vcu avec un grand bonheur, nous sommes en
mesure de faire ce constat et nous ne pouvons pas
le taire car il devrait interpeller les responsables de
la recherche scientifique en droit, que ce soit en
France ou dans mon pays, la Belgique. Mais que lon
me comprenne bien ! Il ny a aucune arrogance dans
mon propos. Je ne veux videmment pas dire que la
plupart des thses de science juridique seraient de
pitre qualit. Elles sont au contraire gnralement
brillantes, marques du sceau de lexcellence
doctrinale, admirablement documentes,
superbement rdiges et charpentes (en
deux parties, bien sr), sous-tendues par des
raisonnements juridiques imparables et fort utiles
pour combler les lacunes de la doctrine existante.
Mais elles ne correspondent que rarement

28

Hugues Dumont
lesprit du prix Carbonnier.
Je mexplique. Si le jury de ce prix reoit une thse
en science juridique je rappelle que le prix est
aussi ouvert des thses en sociologie du droit,
il espre dcouvrir une vraie thse en droit, dont
lauteur possde compltement son sujet, y
compris dans ses dimensions les plus techniques,
mais il souhaite plus encore. La diffrence qui fait
la marque et lexigence propres du prix Carbonnier
rside dans ce plus . Le doyen Carbonnier
symbolise prcisment ce surplus dintelligence :
cest celui que procure louverture des juristes au
dialogue interdisciplinaire. Sans aucun doute, le
droit sexplique et svalue en partie par lui-mme.
Mais en partie seulement. Son intelligibilit,

Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

par Hugues Dumont

non seulement pour les sociologues, mais aussi


pour les juristes, postule en outre une prise en
considration, dans une mesure bien pese, des
explications de la sociologie politique du droit et
des enjeux dordre thico-politiques. Cest cette
ouverture interdisciplinaire et la prise de risque
quelle comporte qui sont rares. Il est vrai quelles
demandent une aptitude non seulement lire et
comprendre des analyses notamment de sociologie,
de science politique ou de thorie politique, mais
aussi une aptitude articuler ces registres extrajuridiques avec ceux de lanalyse proprement
juridique. Ces articulations prsupposent une
capacit dauto-distanciation lgard du systme
juridique que seule une culture minimale en
thorie gnrale du droit peut procurer. Parce que
les thses qui sont, au moins en quelque faon, la
hauteur de cette ambition contribuent la fois la
connaissance juridique largement comprise et aux
rflexions critiques indispensables aux ventuelles
rformes, elles mritent tout particulirement
dtre encourages. Cest la raison pour laquelle
jai t si heureux de participer -avec des collgues
aussi minents quamicaux- ce jury du prix
Carbonnier. De par sa seule existence, il contribue
cette politique dencouragement.
Chre Madame Abadie, tout en nayant
encore rien dit de votre sujet, jai dj dit ainsi
lessentiel des qualits de votre thse. En effet,
elle nest pas loin de rpondre parfaitement
lesprit de ce prix. Votre sujet est au cur de
lactualit. Il est original. Et vous le traitez dans
un style agrable lire, de faon rencontrer
les exigences thoriques que je viens dnoncer,
tout en offrant aux praticiens dexcellentes raisons
de vous lire, ou au moins de vous consulter

Les Annonces de la Seine - Lundi 17 fvrier 2014 - numro 10

Palmars
avec profit, ce qui est aussi une attente du prix
Carbonnier. Votre objet et votre plan, jy viens.
Dcrire, expliquer et valuer, dans une perspective
comparative, lavnement en France et aux EtatsUnis, en tmoignant dune parfaite connaissance
des deux systmes, dun rgime juridique appropri
lentreprise socialement responsable, notamment
en matire environnementale, tel est votre objet.
Plus prcisment, vous examinez comment les
responsabilits socitales et environnementales de
lentreprise sortent progressivement du non-droit
-thme cher Jean Carbonier- pour entrer dans le
droit. Lthique saisie par le droit, mme si ce droit
est parfois dot dune force normative limite.
Sur le plan, encore un aveu, si vous me le permettez:
jai une certaine rticence, sans doute un peu belge,
devant limprieuse manie franaise des plans en
deux parties dont jai t littralement abreuv
pendant ces trois annes Oserais-je vanter ici les
mrites alternatifs et tout fait laques de la sainte
trinit ? Mais dans votre cas, non, je reconnais que
le plan en deux parties est optimal ! Vous examinez
dabord les responsabilits socitales de lentreprise
dans lespace public. Lentreprise apparat dans cette
premire partie comme une nouvel acteur politique
de la protection de lenvironnement. Elle contribue
cette protection en participant la rgulation
juridique (par des contrats environnementaux,
des co-audits, des droits de pollution ngociables,
etc.), avec toutes les bonnes questions que suscite
cette forme de privatisation de lintrt gnral en
termes de contrle, de transparence et de reddition
des comptes.
Vous abordez ensuite les responsabilits sociales
de lentreprise dans son milieu naturel, lespace
marchand. Par un juste retour des choses, vous
montrez quon a ici affaire un phnomne inverse
de publicisation de lintrt priv de lentreprise. En ce
qui concerne les marchs financiers, vous examinez
comment on peut responsabiliser les apporteurs
de capitaux. A propos des marchs de biens et de
services, vous analysez comment les proccupations
environnementales, priori trangres aux acteurs
conomiques, sintgrent progressivement au
droit des entreprises qui rgit les responsabilits
des instances dirigeantes et les relations de travail
avec les instances excutantes. Le rgime juridique
ainsi analys est embryonnaire dans la mesure o

le processus de juridicisation des responsabilits


socitales et environnementales de lentreprise est
encore en cours et recle de nombreuses incertitudes.
La thse proprement dite consiste alors dmontrer
que ce rgime est nanmoins en train de tendre vers
une certaine cohrence. Celle-ci provient en bonne
partie du paradigme dit de la gouvernance dont
plusieurs de ces rgles sinspirent, consciemment
ou non, et du type de rgulation juridique qui va de
pair, savoir ce que les thoriciens du droit appellent
le droit rflexif. Cette manire de concevoir le droit
et laction publique consiste prendre toute la mesure
de lautonomie et mme de la clture des soussystmes juridiques et sociaux qui se diffrencient
de plus en plus dans nos socits hyper-complexes.
Le temps est rvolu o lon pouvait esprer agir
directement par la contrainte pour conformer
ces sous-systmes des rgles de comportements
imposes unilatralement. Loin du droit
programmatique de lEtat-providence, tout lart du
droit rflexif est de comprendre la logique interne
aux diffrents sous-systmes et de conduire les
acteurs associs la gestion de ceux-ci, par diverses
procdures dincitation, de dialogue et de coopration,
combines des rgles de transparence, de reddition
des comptes, de motivation et de dmocratie interne,
adopter eux-mmes les rgles de comportement
dont lobservance est juge souhaitable au nom de
lintrt gnral. Madame Abadie montre trs bien
que les particularits de la problmatique cologique
et la puissance des entreprises dans le contexte de la
mondialisation conomique justifient un recours
privilgi, bien que non exclusif des modes plus
traditionnels de direction des conduites, ces
techniques du droit rflexif.
Sa mthode : son propos est tour tour descriptif,
explicatif et valuatif. Elle dcrit ces techniques en
croisant, avec une habilet qui force ladmiration, les
branches pertinentes du droit public et du droit priv
et en rendant compte, avec une matrise galement
impressionnante, tantt des convergences, tantt
des divergences des approches respectives des
droits europen, franais et amricain. A cet gard,
nous avons t frapps par les convergences a priori
surprenantes dont vous nous avez convaincus en
vous appuyant sur votre remarquable connaissance
de la culture juridique amricaine. Vous rendez la
diversit de ces rgles intelligible grce au paradigme

du droit rflexif et une approche gradualiste de


la force normative du droit. Et enfin, votre propos
est valuatif dans la mesure o vous soulignez les
avantages de ces modes alternatifs de direction
des conduites sous langle de lefficacit des actions
publiques et prives ddies la protection de
lenvironnement quils rendent possibles, sans taire les
interrogations quils suscitent, compte tenu de leurs
limites et des nombreuses incertitudes juridiques
quils reclent encore. Tout au plus, aurait-on pu
souhaiter une rflexion critique plus pousse sur les
limites du paradigme de la gouvernance au regard de
lexigence dmocratique. Par ailleurs, certains parmi
nous se sont demand si vous ne versiez pas parfois
dans une certaine forme didalisation. Ou encore sil
naurait pas fallu plus insister sur les limites actuelles
du droit de la responsabilit civile en cette matire.
Mais ces questions font honneur votre thse. Une
vraie thse dfend une approche et des propositions
qui doivent susciter le dbat.
On le voit, votre thse de doctorat est ambitieuse
et novatrice. Elle offre des qualits pdagogiques
exceptionnelles, aussi bien pour rendre parfaitement
accessibles des thoriciens du droit rputs aussi
hermtiques que Gunter Teubner et Niklas
Luhmann, que pour prsenter des rgles complexes
non seulement du droit de lenvironnement,
mais aussi du droit administratif, du droit de la
responsabilit civile, du droit financier, du droit
comptable, du droit commercial et du droit social,
et ce tant en droit franais quen droit amricain. Elle
montre toute la fcondit dun usage appropri de
la thorie gnrale du droit, aussi bien pour rendre
compte de logiques densemble qui transcendent
les cas particuliers que pour expliquer plus
ponctuellement comment, par exemple, des codes
de bonne conduite dont premire vue la violation
ne peut conduire des sanctions, sont nanmoins
susceptibles de produire des effets juridiques en
raison de leur insertion dans un rseau de rgles
dotes dune force normative variable.
Voil toutes les raisons pour lesquelles, alliant la
rigueur juridique lintelligence des ouvertures
interdisciplinaires vers la thorie, la sociologie
et la philosophie du droit, cette thse nous a
sembl rencontrer merveille les attentes du prix
Carbonnier. Le jury vous en flicite et il souhaite la
meilleure diffusion cet opus magnum !

Lentreprise responsable

Elle a pu asseoir son travail sur une trs bonne


connaissance des droits franais et amricain
et donne ici penser les similitudes pardel les diffrences. Les deux sont prsentes
mais pourtant de cet ouvrage se dgage un
mouvement qui nest ni fusion ni diffraction mais
bien une dynamique densemble qui conduit ici
comme l renouveler le regard sur lentreprise
et sur sa responsabilit.
Derrire lentreprise responsable on retrouvera
les enjeux essentiels du rapport aux risques lis
lactivit des entreprises. On retrouvera galement
une invitation continuer dessayer de penser
lentreprise au-del des caricatures trop souvent
servies. Il sagit videmment de RSE mais au-del
il sagit surtout de comprendre que dans lespace
public ou dans lespace marchand lentreprise est une
ralit trop haute pour ntre pas ncessairement
envisage en termes de responsabilit.
Lentreprise responsable dont traite Madame
Abadie nest pas une ralit essentiellement ou
seulement conflictuelle mais bien un sujet en

par Franois-Guy Trbulle

D.R

I
Franois-Guy Trbulle

l fallait une trs grande audace pour relever


le dfi dune tude juridique consacre
au thme de cet ouvrage. Traiter de la
rencontre entre entreprise responsable
et environnement dans une perspective
compare franaise et amricaine pouvait
mme relever de la gageure. Daudace Madame
Abadie nen manque pas ! Elle inscrit son analyse
dans une perspective non seulement compare
mais encore transdisciplinaire, nhsitant pas
mobiliser au service de la comprhension de son
sujet, au-del du droit priv et du droit public,
les sciences politiques ou la philosophie.
Etablissant le lien entre la notion dentreprise
responsable et des analyses substantielles de
lentreprise en gnral, Madame Abadie propose
avec cet ouvrage une grille de lecture qui fera
certainement date et a dj t trs apprcie.

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Palmars
qute dharmonie entre ses diffrents espaces
daction. Transnationale et locale, rgulatrice et
rgule... lentreprise responsable ne peut tre
indiffrente aux questions environnementales
et, tout au contraire, doit faire face de nouvelles
responsabilits qui sont peut-tre aussi, comme
lauteur le suggre, des opportunits.
Dans ce registre, nul doute que les diffrences
sont importantes entre la France et les Etats-Unis;
pourtant les ressemblances aussi et les difficults
conomiques conduisent observer une certaine
faveur, mme ici, pour une intervention prive
qui ne signifie pas ncessairement privatisation.
Ici comme l, lentreprise responsable est
une entreprise thique, non pas selon une
dmarche dsincarne et idaliste mais dans
une dmarche pragmatique prsente de part
et dautre de lAtlantique mme si elle est plus
aisment perceptible l-bas quici. De mme,
cet ouvrage illustre des lignes de force trs profondes
qui, aux Etats-Unis comme en Europe, font que
lentreprise ne peut rigoureusement plus se penser
en dconnexion de ses enjeux environnementaux
et des ensembles auxquels elle appartient.
La rfrence au dveloppement durable
permettra mieux encore dintgrer lentreprise
dans un faisceau de responsabilits, y compris en
matire de droits de lhomme, que cet ouvrage
met bien en vidence. La valeur ajoute de la
dmarche comparatiste apparat avec beaucoup
de force dans la mesure o, permettant
lauteur dtre dcentre par rapport au droit
franais, elle lui donne de pouvoir le mettre en
perspective avec beaucoup de perspicacit. Ainsi
les dveloppements sur lentreprise rgulatrice
et sur la gouvernance prennent-ils un relief
dautant plus intressant que ces notions ne sont
pas envisages exclusivement sous un prisme
hexagonal.

De la deuxime partie de louvrage on soulignera


la cohrence maintenue et le fait quil y est
dmontr la ncessit de prendre au mot
certaines expressions.
La finance durable existe ou du moins peu exister
pour peu que lon cherche effectivement lui
donner un sens. On comprendra sans mal, en
lisant ces pages que lentreprise responsable y
est envisage comme intgre, nouveau, dans
un faisceau de relations avec ses Stakeholders. La
question de linformation, celle de la comptabilit,
le saisissement par le droit de la RSE sont autant
dillustrations dune volution profonde du droit
des affaires.
Est-ce dire que le temps dune finance de
contre-pouvoirs est advenu ? Lauteur semble
le suggrer mais il est peut-tre encore trop tt
pour laffirmer avec assurance. Dores et dj
toutefois, on saccordera avec elle pour constater
que lentreprise responsable est celle qui prend au
srieux ces contre-pouvoirs et qui, contrainte ou
convaincue, en accepte les consquences.
A nouveau, propos des informations
environnementales sociales et de gouvernance,
Madame Abadie nous prsente une rflexion
dautant plus intressante quelle se nourrit du
dialogue entre des systmes distincts mais de
plus en plus convergents.
Elle ne pouvait pleinement rpondre des
interrogations portant notamment sur des
socits telles que Tepco ou BP mais comment ne
pas saisir en la lisant que lexigence dinformation
aurait peut-tre chang la donne ?
Dirigeants, associs, prteurs, contrleurs,
salaris... chacun des acteurs de lentreprise
responsable est lui-mme en position davoir
rendre des comptes sur le rle quil a jou
ou accept de jouer dans le fonctionnement
de lentreprise : lentreprise responsable nest

concevable que servie par une gestion qui le soit


galement. Cette gestion cest celle qui va non
plus du berceau la tombe mais du Conseil
dadministration latelier, image employe
davantage pour dcrite le saisissement global
de lentreprise quune approche exclusivement
top-down.
Madame Abadie pose des lments permettant
de repenser lentreprise, dans son intrt comme
dans les responsabilits dont elle est le cadre. Elle
sait trs bien expliquer quen dfinitive ce nest pas
de redfinition quil sagit mais de lobservation
dune notion en perptuelle mutation.
Toujours trs document, curieux et pdagogique,
cet ouvrage donne voir un peu de la richesse des
analyses de droit des affaires et montre combien
elles ne peuvent faire lconomie dune ouverture
sur la ralit du monde dans lequel se meuvent
les entreprises quelles tudient. De la mme
manire, il nous montre la ncessit quil y a
sattacher aux interfaces entre droit social et droit
de lenvironnement.
En ce sens, louvrage de Madame Abadie est
certainement un appel la modestie : les faiseurs
de systmes nauront que peu de chance dy
trouver des arguments... Il faut, pour saisir tout
lintrt du travail considrable ici prsent
savancer curieux et prt la confrontation.
Ouvrage dactualit assurment, ce travail
nest pourtant pas seulement celui dune
poque et lon peut exprimer la conviction
que pendant longtemps il fournira des clefs
de comprhension des sujets quil dveloppe.
De mme, on ne doutera pas que les trs grandes
qualits dont Madame Abadie a fait preuve sur ce
sujet, seront mises avantageusement au service
des tudiants que sa carrire acadmique,
dsormais brillamment lance, lui permettra
daccompagner.

Entreprise responsable et
environnement : recherche
dune systmatisation en
droits franais et amricain*

Ces trois propositions ont des significations


proches, se recoupent pour partie sans pour
autant se valoir. Toutes incarnent, selon des
combinaisons variables, la rencontre laquelle
donnent lieu les thmes denvironnement, de
responsabilit et dentreprise. Responsable,
responsabilit et responsabiliser, les formules
se suivent mais ne se confondent pas.
Elles rvlent surtout la grande richesse de
toute rflexion mene partir du concept de
responsabilit.
La thse pointe dentre toute lambigut
du discours sur la Responsabilit Sociale des
Entreprises (RSE), la fois marqueur dune
responsabilit de lentreprise, mais aussi outil
dviction de cette dernire. Sujet de sminaire
enseign dans la plupart des business schools,
la RSE sest construite comme le pr-carr
des gestionnaires, par dfinition lcart du droit.
Or, en se lanant dans la voie de la RSE, les
entreprises ont non seulement veill une
certaine suspicion justifiant plus de transparence,
mais elles ont en outre cr un march de la
RSE, et donc des besoins dencadrement et
dharmonisation. Le processus est enclench.
Les responsabilits socitales, et notamment
environnementales, de lentreprise se juridicisent.
Se pose alors la question des formes que
peut revtir ce processus rgulatoire, et plus
gnralement des perturbations quil engendre
sur et pour le droit. Cette thse examine ces

manifestations dans deux systmes juridiques:


romano-germanique et de common Law ; et
au-del des dichotomies traditionnelles droit
public/droit priv, dfend une lecture globale
et liante dun systme de responsabilitenvironnementale-de-lentreprise donnant
corps lEntreprise Responsable.
Construire lEntreprise Responsable suppose une
dconstruction pralable. Cette dernire rvle que
lentreprise et lenvironnement sont tous deux des
lieux de pouvoirs; pouvoirs inadquatement pris en
compte par le droit, mais surtout pouvoirs qui
voient entre eux se tisser des relations. En pratique,
il apparat que ces lieux de pouvoirs se partagent
entre deux espaces eux-mmes spars par une
cloison tanche mais que lanalyse de lEntreprise
Responsable permettra justement de diluer.
Dans une finalit didactique, le parti pris est alors
de distinguer ces responsabilits selon quelles
rencontrent lautorit de ltat dans lespace
public ou celle du march dans lespace priv
marchand. Sur la base de cette approche duale,
il est alors permis de poser la question: lanalyse
des manifestations juridiques de lEntreprise
Responsable peut-elle conduire au constat que
dans lespace public, lintrt gnral se privatise;
et quen retour, dans lespace marchand, lintrt
de lentreprise se publicise? Parfois en simple toile
de fond, parfois directement confronte, cette
question constitue lossature de la recherche, sa
problmatique.

par Pauline Abadie

arce quelle conduit un accroissement


considrable de la puissance des
entreprises en mme temps quelle
rduit la capacit des tats les contrler,
la mondialisation conomique engendre une
redistribution des pouvoirs qui commande
de repenser le statut et les responsabilits de
lentreprise.
Dcrite en 1933 par le juge L. Brandeis de la Cour
suprme des Etats-Unis comme le monstre de
Frankenstein, lentreprise fait aujourdhui lobjet
de demandes et revendications croissantes,
provenant de la Socit civile mais aussi des
gouvernements, visant ce quelle assume
davantage de responsabilits socitales, et
notamment environnementales.
Rendre lentreprise responsable de son impact sur
lenvironnement. Faire participer lentreprise la
protection de lenvironnement en lui confiant
de nouvelles responsabilits. Responsabiliser
lentreprise en lamenant intgrer les
proccupations environnementales dans la
conduite de ses activits.

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Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

Pauline Abadie et Christiane Taubira

PARTIE1
LENTREPRISE RESPONSABLE
DANS LESPACE PUBLIC
Dans lespace public, lentreprise est prsente
comme un nouvel acteur politique de
la protection de lenvironnement. Dans cet
espace, lentreprise est une notion polymorphe.
Elle peut tre exploitant, pouvoir conomique
priv, groupe dintrts ou encore association
professionnelle et commerciale, dtenteur de
dchets, co-organisme, etc. De son ct, le
concept de responsabilit implique dexaminer
les nouveaux modes de conduite de laction
publique et de production des normes dans
une dmocratie de plus en plus dlibrative
o lentreprise est devenue un acteur central
de la protection de lenvironnement. Avant
dexaminer les formes juridiques que prend
cette participation, puis dinterroger lexistence
de garde-fous visant sassurer qu linstar de
tout acteur public lentreprise est galement
tenue de rendre des comptes, la thse sattache
souligner la singularit de la problmatique
cologique elle-mme. Aborde successivement
sous un angle sociopolitique puis juridique, la
problmatique cologique se rvle une force de
transformation et de concertation qui confre
aux nouvelles responsabilits de lentreprise
une profonde dynamique rgulatrice. Dans la
premire approche, lexamen de la manire dont
la problmatique cologique est construite puis
communique dans et par le champ politique en
France et aux tats-Unis, conduit deux formes de
rgulation distinctes plus ou moins conductrices
des intrts de lentreprise. Dans la seconde
approche, la problmatique cologique sanalyse
laune dune mutation de la dcision publique,
mais aussi de la conduite de laction publique,

qui est elle-mme emblmatique du passage du


gouvernement la gouvernance. Au moyen dun
dtour par lhistoire constitutionnelle des tatsUnis et de la France, la thse examine les rapports
quentretiennent ltat et les groupes; cest--dire
toute forme corporative allant des glises, aux
universits, communes et collectivits locales,
trusts, paroisses, associations et autres entreprises
commerciales, dans leur poursuite commune de
lintrt gnral, auquel est associ la protection
de lenvironnement.
Si la problmatique cologique confre au sujet
une dynamique rgulatrice propre, il apparat
quen pratique, toujours dans lespace public,
ces nouvelles responsabilits varient selon
que lentreprise revt lhabit de gouvern
ou de gouvernant . Dans le premier cas,
lentreprise doit prendre part la protection de
lenvironnement en raison de sa qualit de citoyen
dbiteur de devoirs mais aussi dentit assujettie
des rgles. Dans les deux traditions juridiques, la
thse prsente chacun des fondements textuels
et jurisprudentiels qui donnent corps cette
obligation.
Dans le second cas, lentreprise prend part la
protection de lenvironnement via sa participation
la rgulation juridique. Occupant une position de
rgulateur priv, elle partage avec les autorits
publiques un pouvoir de commandement des
affaires communes. Contrat environnemental,
co-audit, droits de pollution ngociables,
etc. : quelle lgitimit lentreprise, mue par la
recherche du profit, peut-elle avoir gouverner
aux cts des autorits publiques? Se pose alors
la question du contrle et de la ncessit que le
droit des personnes prives destines exercer
des activits de rgulation offre des mcanismes
de responsabilit permettant dassurer que

ces nouveaux gouvernants agissent en toute


transparence et puissent tre amens rendre
des comptes. Encore une fois, la dmarche
comparative se rvle des plus clairantes car, la
diffrence de la France, les intrts privs aux tatsUnis ont toujours ctoy, nourri et enrichi lintrt
public. Ils sont mme la base du modle dtat
rpublicain. La longue tradition dassociation des
groupes la poursuite de lintrt gnral, tout
comme certains mcanismes de transparence
garantissant lexercice de contre-pouvoirs
(typedueprocess), dans un pays o ltat concilie
plus quil ne dirige, offre un parallle instructif
pour apprhender cette gouvernance cologique
naissante qui, dans les suites du Grenelle de
lenvironnement, illustre une manire plus
collaborative de penser et conduire les politiques
environnementales.
PARTIE2
LENTREPRISE RESPONSABLE
DANS LESPACE MARCHAND
Si lentreprise a rinvesti lespace public, contrainte
ou invite exercer un rle plus politique, son
habitat demeure fondamentalement celui
de lespace marchand. Sphre premire de son
intervention, lespace marchand se compose
essentiellement de deux types de marchs.
Dune part, les marchs sur lesquels lentreprise
offre ses produits et services, et dautre part, les
marchs financiers o elle se fournit en capitaux.
Ces deux marchs dterminent les deux grands
champs daction o se dploient les nouvelles
responsabilits de lentreprise dans lespace
marchand. Mais quil soit financier ou de biens
et services, le march se conoit essentiellement
comme un espace autonome, hermtiquement
ferm et obissant ses propres lois. Or, dans

Les Annonces de la Seine - Lundi 17 fvrier 2014 - numro 10

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Palmars
sur la notion juridique dentreprise, limbrication
dintrts conflictuels, non plus tant privs et
publics quici financiers et extrafinanciers, se
poursuit. Comme dans lespace public, il est alors
question de leur conciliation, de leur traitement
quitable, et donc de leur gouvernance au sens
dadministration dun pouvoir.
Les mandataires sociaux sont en priorit
concerns. Il pse en effet sur eux toute une
srie dobligations juridiques de rendre compte
des publics de plus en plus larges, mais aussi de
sassurer de la conformit des informations quils
diffusent, et pour les administrateurs, le devoir
non seulement de sinformer mais encore de
dbattre des comptes, le tout, la lumire dune
conception de la faute dtachable qui connat des
assouplissements et invite le juge rinvestir le
champ de lapprciation commerciale.
Dans lespace marchand, la question des
responsabilits socitales de lentreprise
est donc inextricablement lie celle de ce
quest lentreprise, en tant quentit distincte
de la socit personne morale, mais aussi au
thme de la dmocratie et lexpression de
contre-pouvoirs. Les rflexions menes dans
le cadre dune approche de lentreprise de type
Stakeholders conduisent dlaisser les thses
personnificatrices de lentreprise et des groupes
de socits pour proposer une lecture de celleci comme le creuset dune multitude dintrts
qui ne seraient pas absorbs derrire un intrt
suprieur distinct, et que les dirigeants auraient
pour mission darbitrer en justifiant de la prise
en compte.
Par ailleurs, les responsabilits socitales de
lentreprise dans lespace marchand sollicitent
galement le thme de la dmocratie: actionnariale
pour les marchs financiers, et sociale pour les

travailleurs. Sur les marchs, la thse soutient que


seuls des investisseurs et apporteurs de capitaux
impliqus en amont, cest-a-dire ayant dclar une
politique et exerc leur droit de vote ou ayant pu
formuler des propositions de rsolutions aux
assembles, en somme ayant exerc pleinement
leurs droits politiques en lien avec des questions
extrapatrimoniales, peuvent conduire les
metteurs, en aval, a se responsabiliser. Pour
porter les enjeux du dveloppement durable, la
prise de parole des salaris sur le lieu de travail
est toute aussi essentielle.
Dans latelier, cette prise de parole connait des.
manifestations singulires incarnes notamment
par la figure du lanceur dalerte, et se double dune
implication du salari encourage par sa meilleure
formation aux questions cologiques et donc
lacquisition de comptences, qui se traduisent
par une plus grande autonomie et donc une
responsabilit personnelle accrue. Comme dans
lespace public, la question des responsabilits
socitales de lentreprise dans lespace marchand
est donc essentiellement affaire de dmocratie,
de gouvernance et de responsabilit.
Le rgime juridique de lEntreprise Responsable
dans les sphres publique et marchande en
lien avec lenvironnement peut-il tendre vers
la construction dun systme? Pour lnoncer
autrement, peut-on voir les frontires du triptyque:
responsabilit, environnement et entreprise se
diluer pour laisser place une responsabilitenvironnementale-de-lentreprise, phnomne
global dintgration, remarquable mouvement de
fond se dessinant la surface du droit? En dpit
dincertitudes, cette thse sefforce de mettre en
lumire lunit et la cohrence dun dialogue dj
bien entam.
2014-125
*Rsum ralis par lauteur de la thse soutenue le 29 novembre 2011.

Jacques Commaille, Georges Garioud, Serge Guinchard, Dominique Fenouillet, Pauline Abadie, Jean-Franois Weber,
Christiane Taubira, Hugues Dumont, Christine Lazerges, Jean-Louis Halprin et Claire Blazy-Malaurie

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Photo Jean-Ren Tancrde - Tlphone: 01.42.60.36.35

la logique de march, des thmes comme la


qualit de lair et de leau, du climat, la richesse de
la biodiversit, le respect des droits de lHomme
ou la dignit des travailleurs, etc. ont longtemps
t considrs comme dpourvus de valeur
marchande, et donc passablement ignors.
Au mieux, taient-ils abords sous langle des
externalits, simples rsidus du dveloppement
conomique.
Toutefois, depuis plusieurs annes, certaines
demandes en provenance de ces deux marchs se
font de plus en plus pressantes pour que lentreprise
prenne en compte mais aussi rende compte des
impacts sociaux et environnementaux quelle
engendre.
Lintrt dun examen dans lespace marchand
consiste alors observer comment des intrts
a priori trangers aux acteurs conomiques
et quils ne rencontrent que sous la forme de
rglementations externes issues du droit de
lenvironnement, du droit du travail, du droit de
la consommation, du droit de la concurrence
ou encore du droit de la responsabilit, se sont
progressivement intgrs au droit interne qui
rgit et organise les changes marchands.
Dans lespace marchand, le thme de la
gouvernance cologique sus voqu laisse place
ceux de Responsabilit Sociale des Entreprises
(RSE), de corporate governance et de thorie des
Stakeholders.
Ces doctrines, et les rgles quelles postulent
rappellent ce passage du gouvernement la
gouvernance dans lespace public qui sillustre
par des modes de conduite des politiques
environnementales de plus en plus coopratifs
et dcentraliss. En effet, avec les dmarches
RSE, les rgles de corporate governance, et les
dbats ravivs par la thorie des Stakeholders

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