FRUM NACIONAL DE REFORMA URBANA FNRU

RESOLUES DO ENCONTRO NACIONAL JUNHO DE 2003

Rumo Conferncia Nacional das Cidades:
Uma Outra Cidade Possvel
Apresentao
A eleio de Luiz Incio Lula da Silva para a presidncia da Repblica abre uma
possibilidade histrica extraordinria para o Brasil. Podemos concretizar mudanas
sociais e polticas que permitam sociedade brasileira romper definitivamente com seu
carter oligrquico e autoritrio, construindo uma verdadeira democracia. Neste
contexto deve ser compreendida a criao do Ministrio das Cidades, uma das primeiras
iniciativas do novo governo. A criao do Ministrio reflete dois aspectos importantes.
De um lado, o fato de o novo governo assumir a questo urbana como uma das
principais vertentes da questo social brasileira. De outro, a vontade de tratar de forma
integrada os problemas urbanos, superando a histrica setorializao das polticas de
habitao, saneamento, transporte e mobilidade.
No entanto, para viabilizar seu programa, Lula constituiu um governo de coalizo cujas
foras disputam fortemente o sentido das polticas a serem implementadas. Assim, em
que pesem as perspectivas e possibilidades de mudana e o fato de estarmos diante de
um governo comprometido com a transformao social, ainda so intensas as disputas
quanto aos rumos que tomar sua poltica econmica e social. Nesse cenrio, no resta
dvida que a sociedade organizada tem um papel fundamental para determinar o carter
e a profundidade das transformaes.
Na atual conjuntura, o Frum Nacional de Reforma Urbana sabe que seu papel pode ser
decisivo para garantir mudanas profundas, que estejam em sintonia com o interesse
das maiorias. Sobretudo agora que o Ministrio das Cidades convocou a I Conferncia
Nacional das Cidades, teremos a oportunidade de discutir e aprovar uma nova poltica
de desenvolvimento urbano para o Brasil, incorporando e articulando as polticas de
habitao, saneamento ambiental, transporte e mobilidade. Sintonizado com o lema do
Frum Social Mundial Um Novo Mundo Possvel o Frum Nacional de Reforma
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Urbana quer afirmar que Uma Nova Cidade Possvel. Assim, este documento tem por
objetivo:
Discutir as estratgias para construo de um novo modelo de gesto da cidade,
promotor de justia social e democracia, bem como promotor da dignidade humana e da
solidariedade (independentemente da origem social, regional ou geogrfica, credo,
gerao, opo sexual, gnero e restries de habilidades), e as estratgias para
enfrentar os modelos excludentes e segregacionistas de cidades, tais como o neoliberal.
Queremos com isso discutir os principais dilemas e conflitos das cidades hoje, assim
como abrir o debate estratgico em torno de uma nova utopia de cidade na perspectiva
do iderio de cidades justas e democrticas.
Apresentar sua plataforma de poltica urbana para discusso nas conferncias
municipais, estaduais e na Conferncia Nacional, contendo tanto as diretrizes de uma
nova poltica de desenvolvimento para as cidades, como polticas setoriais.
1. Os Desafios para a Construo de um Novo Modelo de Cidades
O processo de urbanizao no Brasil, acelerado e catico, atendeu aos interesses do
desenvolvimento e da produo capitalistas, em um modelo de acumulao desigual,
que excluiu sistematicamente a maioria da populao do acesso a bens, servios e
direitos. Assim, as cidades brasileiras se constituem em importantes mecanismos de
reproduo e acumulao do capital. A forma como esto (des)organizadas e
(des)ordenadas se converte em meio de acumulao de capital. Transformando-se,
simultaneamente, em um mecanismo de espoliao urbana, onde violncia e
precariedade esto intrinsecamente ligadas. Dentro da lgica de mercado, exacerbada
pela globalizao, vemos emergir formas de marginalizao, expressas na segregao
residencial e social.
A carncia habitacional est no centro do nosso problema urbano j que, em razo da
excluso de grande parte da populao do mercado imobilirio formal, cresce o dficit
habitacional e as formas de insero marginal na cidade. Prevalece a lgica perversa,
produtora da maior parte dos chamados problemas urbanos: quem est fora do mercado
s tem acesso moradia margem da cidade! A nossa urbanizao, em conseqncia,
caracterizada pelo permanente e crescente descompasso entre o lento crescimento das
cidades e a veloz expanso das suas margens.
Alm disso, emerge com fora e impacto a questo da violncia urbana. Embora os
bairros populares, as favelas e reas informais da cidade sempre tenham sido
submetidos a diferentes formas de violncia, o efeito desorganizador da criminalidade
violenta foi ampliado nas ltimas dcadas, com o vnculo estreito que se estabeleceu
entre trfico e uso de armas e comrcio varejista de drogas ilcitas. A atuao conivente,
preconceituosa e despreparada das polcias parte intrnseca deste processo. O
crescimento da violncia urbana propicia e se alimenta de um clima de esgaradura e
fragmentao do tecido social e de uma cultura de medo e insegurana. Este contexto
diminui enormemente a eficcia normativa necessria s prticas e relaes de
solidariedade, marcando especialmente os jovens moradores dos bairros populares. O
assustador nmero de mortes de jovens, negros e moradores das reas pobres, aprofunda

um clima social em que o encurtamento dos horizontes de tempo de vida dos jovens os
conduz a atitudes pouco propcias aceitao dos valores da sociedade.
As mortes e vtimas no trnsito so outro aspecto da violncia urbana, que mata da
ordem de 40 mil e fere 350 mil dos quais 120 mil ficam com alguma deficincia
permanente, constituindo um flagelo promovido pela poltica dominante de mobilidade
centrada no uso e acesso indiscriminado dos automveis no espao pblico de
mobilidade. O que escandaliza a insensibilidade dos dirigentes pblicos em todas as
esferas de governo e mesmo no parlamento que agem muito timidamente contra um
flagelo humano cujo responsvel principal uma poltica pblica, a ao da mdia que
defende os infratores e a justia pela impunidade generalizada dos que cometem os
crimes no trnsito.
Toda uma nova cultura (ou novas formas de cultura) se constituiu neste ambiente. Os
espaos e os valores ticos de agregao so desvalorizados. Prticas de ao poltica,
coletiva, tambm sofrem forte questionamento quanto ao seu sentido e eficcia. A lgica
individualista se espalha em diferentes direes, ainda que reinterpretada e vivida
diferentemente de acordo com recortes de classe, gnero, gerao e etnia.
Caso no seja alterado o modelo neoliberal vigente, a tendncia a permanncia e
ampliao de formas perversas de integrao social nas nossas cidades. Estas se
encarnam no clientelismo, na criminalidade, no comrcio ilegal, na proliferao de
guetos e populaes marginalizadas, e na persistncia de modos brutais de explorao
da mo de obra. urgente, portanto, mudar os rumos da urbanizao e a ordenao das
cidades brasileiras.
No obstante todos os problemas, no mundo em que vivemos e no Brasil, em particular,
a cidade um espao fundamental para a construo de uma nova ordem social, mais
justa, igualitria e inclusiva. Na diversidade e multiplicidade prprias cidade reside
um enorme potencial transformador e democrtico. Neste sentido, importante afirmar
que tivemos avanos significativos. A aprovao do Estatuto da Cidade um
reconhecimento da funo social da cidade e da propriedade imobiliria e oferece uma
oportunidade para que os governos locais possam combater a espoliao urbana atravs
do reconhecimento das necessidades de reproduo das camadas populares na forma do
direito cidade.
No temos dvida que, guardadas as devidas propores, o futuro das cidades e o futuro
do Estado Nacional ainda so determinados um pelo outro. Neste contexto, torna-se
imperativo um novo projeto de cidade, numa perspectiva democrtica. Assim, podemos
dizer que a perspectiva de um novo projeto civilizatrio depender do que fizermos das
cidades e do que faremos nas cidades.
Tendo em vista esse cenrio, o Frum Nacional de Reforma Urbana entende que
necessrio superar a viso setorializada como as cidades vm sendo tratadas e buscar a
integrao das polticas urbanas em torno de uma plataforma de ao que enfrente o
modelo neoliberal de cidade, na perspectiva de uma nova utopia de cidades justas e
democrticas. Tal plataforma deve estar fundada nas seguintes diretrizes:

(i)
A articulao dos direitos civis, polticos e sociais aos direitos urbanos
habitao, saneamento, sade, educao, cultura, assistncia tcnica e jurdica, etc. Isto
implica em articular as lutas sociais dos movimentos s aes de exigibilidade de
direitos. A plataforma DHESCAPlataforma de Direitos Humanos, Econmicos,
Sociais, Culturais e Ambientais pode se constituir em um instrumento efetivo para
avanar na conquista do direito cidade.
(ii)
A promoo de novas formas de coeso social atravs de procedimentos
democrticos que combinem a democracia representativa com a democracia direta.
Frente fragmentao social promovida pelo modelo neoliberal de cidade, necessrio
promover novas formas de integrao social. Nesse sentido, a participao dos cidados
e cidads na gesto das cidades atravs do exerccio da democracia direta pode se
constituir em um mecanismo poderoso de promoo da coeso social.
(iii)
O controle social sobre o poder pblico presente na cidade, ou seja, a busca pelo
controle sobre o poder do Estado, nas suas diferentes instncias que interferem na
gesto da cidade. Neste sentido, a dinmica poltica continua e continuar sendo um
espao fundamental de deciso dos destinos das cidades brasileiras.
(iv)
O fomento e o apoio s formas de manifestao e expresso de novas e antigas
identidades culturais na cena pblica mediante insero da questo cultural como
aspecto fundamental das estratgias de enfrentamento do modelo neoliberal de cidade
que prioriza o mercado para promover as culturas.
(v)
A elaborao de um projeto pedaggico, que valorize e promova a construo do
conhecimento entre educado(a) e educando(a) no sentido de um projeto emancipatrio
de fortalecimento e valorizao dos direitos sociais.
(vi) A implementao de medidas concretas no sentido de desconstruir a crescente
militarizao das cidades, que tem como conseqncia o aumento real da violncia e
da aceitao desse recurso como soluo para resolver a questo da insegurana a que
est submetida a sociedade civil, em especial as localizadas nas reas desprovidas de
recursos e maiores conflitos sociais.
(vii) Promoo de aes afirmativas e reparadoras de danos para grupos vulnerveis
para assegurar uma cidade equnime. Necessidade de uma concepo cultural
construda por um projeto poltico-pedaggico afinado com o iderio do Direito
Cidade.
(viii) Implementao de um projeto emancipatrio que fortalea a autonomia, o
empoderamento dos grupos vulnerveis, sem reforar estigmas, luz dos recortes sobre
o papel e a importncia dos equipamentos urbanos.
(ix) A articulao com movimentos de carter regional, nacional e continental, de forma
a enfrentar a viso localista de cidade e assumir a construo de um novo projeto de
nao, de um novo projeto civilizatrio.
(x) A elaborao de um novo projeto urbano, a partir da noo de rede de cidades. Nesta
linha, destacamos dois pontos: a necessidade de pensar a questo metropolitana e a

necessidade de pensar as cidades mdias e pequenas, bem como as formas de integrao

entre as cidades.
2. Nossa Plataforma para uma Nova Poltica de Desenvolvimento Urbano
1.1. Diretrizes Gerais da Poltica Urbana

Promoo do direito a cidades sustentveis entendido como o direito terra urbana,

moradia, ao saneamento ambiental, infra-estrutura urbana, mobilidade urbana
(trnsito e transporte urbano) e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as
presentes e futuras geraes.
Promoo dos direitos humanos, econmicos, sociais, culturais e ambientais,
geradores de incluso social e da cidadania.
Articulao e integrao das polticas urbanas com polticas de incluso social como
a universalizao da assistncia tcnica e jurdica.
A implementao imediata do Estatuto da Cidade por todos os nveis de governo,
no mbito de suas competncias.
Mudana da poltica econmica, com o desenvolvimento de um novo projeto de
desenvolvimento nacional, gerador de empregos e promotor da integrao social.
Articulao e integrao das polticas locais com polticas regionais e nacionais.
Garantia da funo social da propriedade.
Combate a todas as formas de espoliao e segregao urbana.
Apoiar os municpios para a gesto local do desenvolvimento urbano atravs de
poltica e linhas de financiamento de acesso aos recursos pblicos, para a construo
das bases de informao sobre o territrio e a capacitao de quadros tcnicos.
Condicionar o acesso aos recursos pblicos s garantias de incluso social e
equiparao de oportunidades preconizadas neste documento para as diversas
polticas setoriais e, da mesma forma, a instruo das licitaes pblicas.
1.2. Diretrizes Gerais da Gesto Democrtica

Criao de instncias participativas e deliberativas de gesto democrtica, com

participao popular, no nvel municipal, metropolitano, de consrcios municipal e
regional.
Avaliao e implementao dos modelos de participao buscando garantir a
autonomia das entidades e a efetiva participao popular.
Promoo da articulao dos conselhos setoriais com o Oramento Participativo e
com os processos de planejamento urbano.
A adoo, em todas as esferas de governo, de mecanismos de participao
democrtica e de repartio de poder, tais como Oramento Participativo, Conselhos
Setoriais, iniciativa popular de leis e projetos, audincias pblicas, conferncias, etc.
Criao do Conselho Nacional das Cidades, de composio paritria entre governo e
sociedade, com carter deliberativo, composto na Conferncia Nacional das Cidades.
1.3. Diretrizes Gerais da Poltica de habitao
A implementao, pelo Governo Brasileiro, de uma poltica nacional de habitao
descentralizada e articulada com os estados e municpios, garantindo a todas as
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pessoas o direito moradia popular adequada, entendida como aquela dotada de

infra-estrutura bsica, com acesso a transporte pblico e a equipamentos pblicos de
sade e educao, regularizada, segura, sadia e confortvel.
Tornar a funo social da propriedade em eixo de uma poltica urbana inclusiva que
modifique a nossa realidade pela implementao combinada dos diversos
instrumentos de reforma urbana, visando regulao pblica da propriedade privada,
justa distribuio dos custos e benefcios do processo de urbanizao, ao
reconhecimento da cidade informal, gesto democrtica e ao desenvolvimento
sustentvel.
A garantia da efetiva participao popular na elaborao dos planos diretores
municipais, na definio e implementao de uma poltica habitacional de interesse
social e na gesto democrtica das cidades.
A articulao de programas habitacionais com programas de incluso social de
sade, educao, assistncia e gerao de emprego e renda.
O reconhecimento da mulher como chefe de famlia na implementao da poltica
habitacional mediante a viabilizao de programas e a implantao de equipamentos
pblicos que facilitem a vida quotidiana e contribuam para a sua emancipao social,
poltica e econmica.
A promoo da regularizao fundiria das reas pblicas da Unio, estados e
municpios ocupadas por populao de baixa renda, mediante a prestao de
assistncia jurdica e tcnica gratuita e a aplicao da concesso especial para fins de
moradia como instrumento de cumprimento da funo social da propriedade pblica.
O apoio dos Governos Federal e Estadual aos municpios e s entidades da sociedade
civil com recursos e programas de capacitao para a execuo da poltica urbana
integrada, em especial nas regies metropolitanas.
O Reconhecimento da produo social do habitat mediante o financiamento e
incentivo s cooperativas habitacionais e aos mutires para a produo de habitao
de interesse social, com garantia da universalizao da assistncia tcnica e material.
A viabilizao de acesso ao crdito e financiamentos habitacionais para a populao
de baixa renda, abrangendo todas as etapas do processo produtivo (aquisio de
terras; urbanizao; universalizao da assistncia tcnica, construo, reforma e
ampliao de unidades habitacionais; recuperao de edifcios e habitaes
multifamiliares; regularizao fundiria), adotando-se uma poltica de subsdios.
Aprovao e implementao do Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social.
Ampliao do acesso moradia mediante o aumento da oferta de novas unidades,
produo de lotes urbanizados e revitalizao de reas centrais degradadas.
Assegurar a titularidade das casas para as mulheres, igualdade no mercado de
trabalho, assegurando polticas pblicas reais de empoderamento.
A implementao de programas de atendimento populao moradora de rua,
incluindo sade, educao, alimentao, qualificao profissional e abrigo, no
sentido de prover moradia digna, com assistncia e com ateno especial s crianas
moradoras de rua.
Nos programas de gerao de renda e acesso habitao considerar as espeficidades
de gnero, raa, etnia e faixa etria no atendimento do pblico alvo.
Promoo de campanhas de comunicao de massa que difundam os instrumentos
existentes e que visem efetivao do direito terra e moradia.
Promoo de uma verdadeira Reforma Agrria que possibilite aos produtores rurais
as reais condies para produo e para permanncia no campo.

1.4. Diretrizes Gerais da Poltica de Saneamento Ambiental

Estimular o tratamento e a destinao final adequados dos resduos slidos,

erradicar os lixes e recuperar ambientalmente as reas degradadas pela deposio
inadequada do lixo urbano, alm de incentivar programas de coleta seletiva,
combater os desperdcios e responsabilizar seus geradores.
A competncia constitucional pela regulamentao, organizao e prestao dos
servios de saneamento ambiental no mbito local dos municpios. Ao Executivo
Federal cabe definir a Poltica Nacional de Saneamento Ambiental, articulada
intersetorialmente, integrando e potencializando as aes dos trs nveis de governo,
que estabelea no plano nacional objetivos, prioridades, diretrizes e padres e
desenvolva os instrumentos para sua implementao e avaliao.
Considerar saneamento como servio pblico essencial promoo e proteo da
sade, portanto como poltica social e no como negcio. O acesso a servios de
saneamento de qualidade direito social bsico a ser assegurado a todos como dever
do Estado, cuja gesto deve contar com crescente participao e controle por parte da
populao.
Promover a universalizao do acesso e elevao progressiva da qualidade dos
servios prestados, priorizando o atendimento s famlias de baixa renda localizadas
nas periferias das metrpoles brasileiras e nos municpios de pequeno porte.
Incentivar as intervenes integradas articulando os diversos componentes do
saneamento: o abastecimento de gua, a coleta e o tratamento adequado dos esgotos,
a coleta e a disposio final de resduos slidos, a drenagem urbana e o controle de
vetores.
Alocar os recursos sob controle da Unio atravs de programas formalizados com
critrios, inclusive epidemiolgicos, e regras explcitas, submetidos a mecanismos
eficazes de participao e controle social.
Promover e estimular a recuperao, o desenvolvimento institucional (com o
combate s perdas e a outras ineficincias), e a democratizao das empresas estatais
e rgos pblicos de saneamento, municipais e estaduais.
Estimular que os servios de saneamento sejam prestados por rgos pblicos.
Fiscalizar a aplicao dos recursos pblicos e privados no setor de saneamento a fim
de que haja seriedade e responsabilidade nas gestes.
Envolver a populao na gesto dos servios em todos os nveis (local, regional e
nacional) e implementar mecanismos de controle social apoiados na participao
popular.
Promover a reduo da poluio do solo e das guas superficiais e profundas causada
pela inadequao ou ausncia da coleta e tratamento do lixo e dos esgotos sanitrios.
Preservar e recuperar mananciais superficiais e subterrneos, usar racionalmente a
gua, a energia e os demais recursos naturais.
Estimular o tratamento e a destinao final adequados dos resduos slidos, erradicar
os lixes e recuperar ambientalmente as reas degradadas pela deposio inadequada
do lixo urbano.
Promover a insero social dos catadores de lixo como agentes econmicos e
ambientais, incentivando programas de capacitao tcnica e de organizao
cooperativa.

 Elaborar e implementar uma poltica de educao ambiental que norteie a

implantao da poltica de saneamento ambiental, que atenda desde a coleta dos
resduos slidos at sua destinao final.
Incorporar a comunicao social e a educao sanitria e ambiental como elementos
inerentes de todos os programas a desenvolver.
Criar o Fundo Nacional de Saneamento Ambiental, centralizando os recursos,
onerosos e no onerosos, sob controle da Unio.
1.5. Diretrizes Gerais da Poltica de Transportes Pblicos e da Mobilidade
Urbana
Concretizar uma alterao de paradigma, colocando o Transporte Pblico e a
mobilidade das pessoas como prioritrias em detrimento do automvel.
Criao de Fundos Municipais, Estaduais e Nacional destinados a investimentos na
melhoria do sistema, reduo de tarifas e cobertura de gratuidades.
Garantir que os recursos da CIDEContribuio da Interveno no Domnio
Econmico sejam destinados infra-estrutura do transportes pblicos atravs de
uma poltica nacional de mobilidade urbana que promova nos estados e
municpios a qualidade no transporte pblico e no motorizados e medidas de
restrio ao uso de automveis.
Realizao de licitaes pblicas para o transporte coletivo das cidades.
Constituir uma Poltica Nacional de Mobilidade Urbana centrada no transporte
pblico e no transporte no motorizado (a p e bicicleta) e na Paz no Trnsito e
que restrinja o acesso automveis nos corredores de transporte coletivo e nos
centros urbanos.
Universalizao do acesso ao transporte pblico com o barateamento da tarifa e
com incluso dos excludos economicamente, garantindo o acesso a veculos e
terminais s pessoas portadoras de deficincia e de mobilidade reduzida.
Tratar o transporte pblico como servio essencial de modo a garantir o mesmo
tratamento dado aos demais servios essenciais definidos na constituio (sade
e educao) de forma a atingir os objetivos sociais de acesso, segurana,
conforto, regularidade e mobilidade das tarifas.
Garantir o uso eqitativo da via pblica entre o transporte pblico e os
automveis.
Promover jornadas pblicas de reflexo social sobre o uso do automvel como a
Jornada Internacional Na Cidade Sem Meu Carro.
Viabilizar a implantao efetiva do Cdigo de Trnsito Brasileiro, incluindo
mecanismos que possam promover a Paz no Trnsito e que inibam a
impunidade dos crimes de trnsito.
Priorizar a circulao, a fluidez e a paz no trnsito aos transportes coletivos e aos
deslocamentos a p e de bicicletas na via pblica, como forma de garantir um
crescimento urbano sustentvel e uma apropriao mais justa e democrtica dos
espaos pblicos de mobilidade.
Garantir a implantao de sistemas de transporte de massa de grande e mdia
capacidade (metrs e nibus em corredores prprios) com qualidades
urbansticas e ambientais, atravs de subsdios pblicos aos investimentos de

infra-estrutura e que assegurem acessibilidade s pessoas portadoras de

deficincia e de mobilidade reduzida.
Garantir a mobilidade de bicicletas nas cidades atravs de implementao de
ciclovias, integrando-as rede de transporte pblico existente.
Melhorar a qualidade ambiental a partir do controle dos nveis de poluio
sonora e atmosfrica promovida pelos automveis, atravs da proteo do
patrimnio histrico e arquitetnico e pelo combate degradao de reas
residenciais ocasionada pelo trnsito intenso de veculos motorizados.
Promover o deslocamento de pessoas e no de veculos de modo a priorizar, no
espao e na gesto da circulao, o transporte coletivo e o pedestre, com nfase
naqueles com restrio de mobilidade, garantindo-lhes segurana, conforto e
regularidade.

1.6. Diretrizes Gerais da Poltica de Segurana Pblica e de promoo da paz

nas cidades
Incluir o tema da segurana pblica na discusso das polticas urbanas.
necessrio que este tema saia da esfera exclusiva das foras policiais e passe a ser
de domnio de toda a sociedade, procurando discutir aes especficas e apontando
alternativas a polticas meramente repressivas.
Lutar pela Paz e no violncia nas cidades como meta a ser alcanada pela Reforma
Urbana, como conceito de ao para conquistar direitos, incluso, e transformao
emocional, moral e social e no de apaziguamento ou contemporizao.
Preservar a natureza na cidade como um dos elementos norteadores da poltica
urbana.
Reutilizao dos espaos pblicos como encontro das diversidades.
Promover uma mobilizao nacional pela criao de um movimento e um Programa
Nacional de Paz na Mobilidade (no trnsito e no Transporte) que reduza o nmero de
mortos e feridos no trnsito e a violncia no transporte coletivo.
Desenvolver trabalho preventivo de educao, envolvendo famlia, jovens e idosos,
sem segmentao de tratamento.
Incentivar a construo de mdia cidad pelo pas.
Criar espaos de convivncia social, cultural de esporte e lazer.
Incentivar a articulao das reas de planejamento e gesto urbana com as reas de
segurana pblica.
Responsabilizao do cidado como sujeito construtor da paz em todas as dimenses
de sua vida.
Trabalho participativo entre agentes de segurana e a populao, sem retirar a
responsabilidade do estado na execuo dos servios de segurana.
Transparncia nas aes dos governos e participao social no que diz respeito
aplicao dos recursos de segurana pblica.
Construir polticas de segurana pblica focadas no acesso aos direitos
protagonismo, cultura, acesso aos bens culturais, memria e valorizao dos espaos
pblicos.
Promover a incluso no s dos excludos, mas tambm dos que no se
responsabilizam pela transformao.
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 Contemplar a dimenso da segurana pblica na criao e execuo de projetos

habitacionais.
1.7. Diretrizes para a poltica cultural:

Incorporao dos direitos culturais como aspectos substantivos e fundamentais na

formulao de polticas urbanas.

As polticas pblicas de ordenamento urbano e culturais devem ser integradas de

modo a garantir:

- a valorizao dos espaos urbanos pblicos como espaos apropriados ao exerccio das
atividades humanas em suas complementaridades.
- o usufruto e apropriao pelas comunidades do patrimnio cultural arquitetnico,
paisagstico e ambiental urbano que pressupe investimentos pblicos e privados na
recuperao dos acervos e bens.
- a implementao de aes diversificadas e permanentes, de iniciativa governamental
ou da sociedade civil, relativas memria social de grupos ou de segmentos sociais com
especial nfase reconstituio de histrias de vida, de bairros, conflitos, disputas,
conquistas, etc, sempre partindo do princpio de que o protagonismo do indivduo e dos
grupos condio fundamental para consolidao de direitos.
- apoio e fomento s iniciativas de entidades, instituies culturais governamentais ou
no para valorizao, recuperao e conservao de espaos culturais diversos (museus,
teatros, cineclubes, galerias, etc.).
- apoio e fomento s iniciativas, governamentais ou no, de descentralizao de
manifestaes e bens culturais e artsticos diversos tais como cinema, espetculos de
teatro e msica, circos, bibliotecas, etc.
2. Breve diagnstico do problema habitacional
Tendo em vista a centralidade da questo habitacional no processo de excluso urbana,
apresentamos um breve diagnstico da poltica de habitao, com a finalidade de
mostrar a importncia de se articular e integrar todas as polticas urbanas em torno de
um novo projeto de cidade. Nesse sentido, o direito cidade deve ser o eixo articulador
fundamental a ser promovido, o que implica no direito moradia digna, ao saneamento
habitacional, ao transporte e mobilidade, sade, educao, cultura e ao meio
ambiente sustentvel.
O atual dficit habitacional brasileiro, estimado em 6,6 milhes de moradias, reflete a
necessidade da imediata construo de novas unidades para repor o estoque degradado e
precrio de habitaes e co-habitaes, e a necessidade de melhoria das condies
inadequadas das moradias quanto infra-estrutura e titulao. O Brasil tem ainda o
grave problema da concentrao e da valorizao de terras urbanas e rurais nas mos de
poucos, causa de inmeros conflitos fundirios que resultaram na morte de muitos

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posseiros. O elevado nmero de propriedades improdutivas e ociosas sem funo social

exige a implementao das reformas agrria e urbana. A propriedade imobiliria deve
ter uma regulao pblica e democrtica visando ao cumprimento de uma funo social
habitacional, ambiental ou econmica, nos termos da poltica urbana ou agrria.
O dficit distribui-se diferentemente nas regies brasileiras, concentrando-se em termos
percentuais, sobretudo no Norte (20,2%) e no Nordeste (23 %) do pas. O incremento do
estoque de moradias a necessidade mais premente, principalmente no que se refere
coabitao familiar (56,1%), seguido do nus excessivo de aluguel (18,2%), para
famlias urbanas com rendimentos iguais ou inferiores a trs salrios mnimos. Os
restantes 25,6% do dficit referem-se s necessidades geradas pela precariedade da
habitao. Tambm nas regies Norte e Nordeste que residem 73,3% das famlias da
faixa de renda mensal inferior a trs salrios mnimos, onde se concentram 83,2% do
dficit habitacional.
Quanto qualidade dos servios de infra-estrutura oferecidos sociedade, estima-se que
28% do total dos domiclios esto inadequados, ou seja, sem ao menos um dos servios
essenciais bsicos. Deste montante, 39,1% localizam-se no Nordeste, justamente onde a
populao mais pobre, seguido pelo Sudeste com 21%. O servio mais deficitrio nos
domiclios brasileiros o esgotamento sanitrio (79,3%), seguido da falta da rede geral
de abastecimento de gua (15,3%). A concentrao de domiclios inadequados se d na
faixa de at trs salrios mnimos, representando 58,9% dos carentes no pas.
Desde a aprovao da Lei n 4.380/64, que instituiu o sistema financeiro de habitao e
o Banco Nacional de Habitao, no h no Brasil um Sistema Nacional de Habitao,
com definio clara das atribuies de cada esfera de governo e dos agentes pblicos e
privados envolvidos. Sempre predominou uma desorganizao da rea habitacional,
com a atuao de diferentes esferas de governo, cada qual adotando regras de
financiamento diferentes, dispersando recursos em intervenes sobrepostas, adotando
subsdios sem critrios claros, etc. Faltou aos ministrios que trataram at agora da
questo habitacional apoio institucional s atividades de suporte implantao de
polticas pblicas, tais como gesto de sistema de dados e informaes e a realizao de
estudos e pesquisas e a implementao efetiva da universalizao da assistncia tcnica
e jurdica como servio pblico essencial promoo e proteo da sade, portanto
como poltica social e no como negcio. O modelo privatista da atuao estatal no
setor criou mecanismos de seletividade baseados na renda do adquirente, isto , na
comprovao da sua capacidade de pagamento das prestaes. Assim, a segmentao do
acesso implicou a segregao espacial daqueles com menor capacidade econmica de se
integrar ao sistema.
Ao longo da ltima dcada, as normas de distribuio de recursos do FGTS se
distanciaram do atendimento das famlias carentes. No perodo de 1995/2000, os
financiamentos para a faixa de at 3 salrios mnimos utilizaram 11% dos recursos; a
faixa de 3 a 5 salrios mnimos utilizou 12%; a faixa de 5 a 8 valeu-se de 28% e a faixa
acima de 8 salrios mnimos ficou com 49%. A maioria absoluta da populao no
dispe de renda suficiente para atender s condies de financiamento, o que impe a
adoo de uma poltica ampla de subsdios. O Fundo de Garantia por Tempo de Servio
(FGTS) poderia, sozinho, fornecer recursos para operaes de crdito na ordem de R$
4,5 bilhes por ano, oriundos do retorno de operaes de crdito. Entretanto, o
percentual atual estabelecido para atender famlias com renda de at seis salrios

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mnimos de 20%. No perodo de 1992 a 1995 as contrataes com recursos do FGTS

foram suspensas, quando foram criados programas habitacionais federais para atender a
demanda. Ajustes na regulamentao das linhas de financiamento devero articular a
flexibilizao dos planos de aplicao e das condies de financiamento compatvel
com os objetivos sociais da poltica habitacional.
A avaliao dos programas habitacionais aponta diversas restries quanto ao acesso. O
Pr-Moradia foi suspenso em 1988 devido falta de capacidade de pagamento e ao
endividamento de estados e municpios. O Habitar-Brasil, um dos nicos que utilizava
recurso a fundo perdido, est prejudicado devido ao corte de recursos para habitao no
Oramento Geral da Unio. Os programas Carta de Crdito Associativo e Carta de
Crdito Individual so praticamente inacessveis para a populao de baixa renda frente
s exigncias de comprovao formal de renda pelas famlias, que no podem constar
em cadastros pblicos como devedoras de qualquer tipo de crdito. Alm disso, desde a
sua criao em 1995 at outubro de 2000, verifica-se que o Carta de Crdito Individual
aplicou apenas 5,2% de seus recursos em emprstimos para faixas de renda de at 3
salrios mnimos, onde se concentra o maior dficit, enquanto o Carta de Crdito
Associativo nada aplicou nesta faixa. O programa de Arrendamento Residencial
tambm exige comprovao formal de renda e o custo da unidade inacessvel a
famlias de baixssima renda. Outra demanda crescente verificada nos ltimos anos a
das famlias que auferem renda mensal entre R$ 1 mil e R$ 2 mil e que cada vez menos
tm acesso moradia a preos de mercado.
O atendimento de grupos marginalizados como as mulheres, os afro-brasileiros e os
ndios quanto ao acesso moradia condio fundamental para reverter o quadro de
pobreza. Grupo marginalizado refere-se menor capacidade de interveno poltica e
menor poder de deciso, o que exige o seu "empoderamento" como condio de
garantia de seus direitos econmicos, sociais e culturais. Em termos de direitos
humanos, que so universais e no discriminatrios, os grupos marginalizados partem
em desvantagem, o que justifica a adoo de medidas e polticas de discriminao
positiva, visando igualdade de oportunidades.
O projeto de lei de iniciativa popular de 1992, subscrito por 1 milho de eleitores
criando o Fundo Nacional de Moradia Popular e o Conselho Nacional de Moradia
Popular, recebeu em 2002 uma emenda substitutiva global decorrente de acordo entre o
governo federal, a Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior da Cmara dos
Deputados e o Frum Nacional de Reforma Urbana. A emenda substitutiva institui o
Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), visando atuao
integrada da Unio, estados e municpios na definio e implantao de polticas
habitacionais para a populao de baixa renda. O projeto contm a concepo de um
sistema descentralizado e democrtico, em que estados e municpios tambm devero
constituir seus prprios Fundos de Moradia a serem geridos por Conselhos com a
participao popular.
Tendo em vista esse quadro, entendemos que a poltica nacional de habitao deve
abranger as diferentes faixas de renda que se encontram hoje sem acesso ao mercado
formal de moradia, o que inclui os setores de mdia e baixa renda. Por outro lado, h a
necessidade da articulao institucional para a elaborao, gesto e financiamento das
polticas urbanas de habitao, saneamento e transporte em nvel federal que, por sua
vez, gerar maior capacidade de articulao com estados, municpios e sociedade civil.

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3. Breve diagnstico da questo da violncia urbana

O processo civilizatrio contemporneo, em todos os pases do mundo ocidental,
confronta-se direta e crescentemente com as diversas formas de manifestaes da
violncia. Em pases perifricos, tal como o Brasil, as cidades concentram os maiores e
mais graves efeitos das formas de violncia. Por sua vez, constitui-se no prprio
combustvel que alimenta, no meio social, a multiplicao das manifestaes de
violncia. Paradoxalmente, estas so explicadas por muitos estudiosos como formas de
defesa a outras formas de violncias. Portanto, essa a realidade atual nas grandes
cidades brasileiras, as violncias tm sido incorporadas ao cotidiano das populaes
quase adquirindo contornos de banalidade nas relaes sociais, principalmente em
pores do territrio urbano desprovidos de recursos e servios pblicos, bem como
onde o acesso e usufruto dos direitos individuais e coletivos so dificultados ou mesmo
impossibilitados.
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