Contrato administrativo

Es un acuerdo de voluntades entre la administracin (el Estado) y un particular,

que tiene por objeto adquirir obras, bienes o servicios para beneficio de la
colectividad.
El particular puede ser una persona natural o jurdica, o un consorcio. Al no
reconocrsele a este ltimo personalidad jurdica, su representacin la ejerce
un procurador comn o un representante convencional.
Constituyen una modalidad particular de servicios que puede contratar el
Estado los de consultora, que son servicios profesionales especializados no
normalizados, que tienen por objeto identificar, auditar, planificar, elaborar o
evaluar estudios y proyectos de desarrollo.
Caractersticas
1. Presencia del Estado, que de manera general interviene como contratante y
muy excepcionalmente como contratista, y despliega las prerrogativas que le
vienen dadas por el Derecho Pblico.
Las controversias se resuelven, ordinariamente, ante los tribunales de lo
contencioso administrativo. Excepcionalmente se recurre a mtodos
alternativos (centros de mediacin y arbitraje), si as lo han convenido las
partes.
FASES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
Fase preparatoria
Seala el Art. 23 de la LOSNCP que antes de iniciar un procedimiento
precontractual, la entidad contratante deber contar con los estudios y diseos
que le permitan determinar la vialidad y procedencia del proyecto.
Asimismo, se deber verificar si el proyecto consta en el Plan Anual de
Contratacin PAC de la entidad, que segn el Art. 22 de la LOSNCP deber ser
publicado obligatoriamente hasta el 15 de enero de cada ao en el portal de
compras pblicas.
El PAC no solamente contendr el listado de las obras bienes y servicios que se
contratarn durante el ao, sino tambin su presupuesto referencial, la
respectiva certificacin de recursos y el cronograma valorado de trabajo
(calendario de actividades que prepara la entidad y al que debe acogerse el
oferente al momento de programar el desarrollo de cada rubro).
Fase pre-contractual
El aspecto ms importante de esta fase es que en ella se elaboran los pliegos,
documentos que segn el Art. 31 de la LOSNCP contienen toda la informacin
tcnica, econmica y legal del proceso.

La elaboracin de los pliegos deber observar obligatoriamente los modelos

elaborados por el INCOP, que son expedidos por su Director Ejecutivo mediante
resolucin y publicados en el portal www.compraspublicas.gob.ec.
Los pliegos contienen:
-

Clases de garanta que deber rendir el contratista

Modos de terminacin del contrato
Clases de recepcin de lo contratado
Clusula relativa a la resolucin de controversias
Modelo de contrato que ser suscrito de producirse la adjudicacin

Cabe sealar que los pliegos no se pueden modificar bajo ningn concepto,
aunque el Art. 22 del Reglamento faculta a la entidad contratante a modificar
los pliegos a travs de aclaraciones, mismas que en todo caso, no podrn
alterar el objeto del contrato ni su presupuesto referencial.
Por su parte, el Art. 23 ibdem tambin habla de la convalidacin de errores de
forma, tales como errores tipogrficos, de foliado, sumilla o certificacin de
documentos. El mismo artculo seala tambin que durante este periodo de
convalidacin se podrn integrar a la oferta documentos adicionales a travs
de los cuales se subsanen omisiones sobre la capacidad legal, tcnica o
econmica de los oferentes.
Adicionalmente, para el caso de los procesos de contratacin previstos en el
Art. 18 del Reglamento, durante esta fase se puede conformar una Comisin
Tcnica, la misma que a su vez podr integrar subcomisiones de apoyo cuyos
informes debern ser analizados pero no tienen el carcter de vinculantes.
Fase contractual
Corresponde a la adjudicacin y suscripcin del contrato, para cuya celebracin
debern observarse los requisitos previstos en el Art. 68 de la LOSNCP.
Fase de ejecucin
En esta fase se pueden presentar ciertos problemas, especialmente referidos a:
-

Entrega de garantas por parte del contratista

Entrega de anticipos por parte de la entidad contratante
Incumplimiento cabal del contrato

Terminacin de los contratos

El Art. 92 de la LOSNCP seala como modos de terminacin de los contratos:
-

Cumplimiento de las obligaciones contractuales

Por mutuo acuerdo de las partes

Por sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato

o la resolucin del mismo a pedido del contratista (rescisin y resolucin
del contrato, Art. 96 LOSNCP)
Por declaracin unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del
contratista (Arts. 94 y 95 de la LOSNCP)

Fase de evaluacin
Esta no es una fase muy aplicada en nuestro pas, pero que debera serlo, en
virtud del inters pblico que tiene el proceso contractual.
Fase de control
Fase que es paralela a todas las anteriores. Se desarrolla por parte de la
Contralora y del INCOP.
2. El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades reglado y no
discrecional
Efectivamente, el contrato administrativo se cie estrictamente a lo dispuesto
en la Constitucin, la ley de la materia y su reglamento, en los pliegos y en las
resoluciones del INCOP. No caben por tanto interpretaciones extensivas
analgicas. Esta afirmacin est fundamentada en lo dispuesto en el Art. 226
de la Constitucin: Las instituciones del Estado, sus organismos,
dependencias, las servidoras o servidores pblicos y las personas que acten
en virtud de una potestad estatal ejercern solamente las competencias y
facultades que les sean atribuidas en la Constitucin y la ley.
3. El contrato administrativo est revestido de clusulas exorbitantes del
derecho privado
Caracterstica que se despliega en la terminacin unilateral del contrato, que la
efecta la Administracin por s y ante s. Tambin en el caso de las multas y
las garantas.