10 RAZES PARA ENTERRAR O MERCOSUL

Carolina Meyer, Revista Exame, ed. 873, 02-ago-2006, p.43-46.

Na ltima reunio de cpula do MERCOSUL, realizada no final de julho em Crdoba, na
Argentina, a Venezuela fez sua estria oficial como pas-scio e o Brasil assumiu para o
prximo semestre a.presidncia da associao. Fora essas formalidades, o encontro teve
pouca utilidade pratica - reforando a idia de que o bloco cada vez mais uma obra de
fico. Em Crdoba, foram fechados acordos comerciais com potncias econmicas do porte
de Paquisto e Cuba, houve overdose de retrica antiamericana (com o reforo da presena
de Fidel Castro, convidado de honra do evento) e tomou-se a deciso de adiar mais uma vez
a unio aduaneira, o que transformaria o Mercosul numa zona de livre-comrcio de fato, sem
barreiras nas transaes entre os pases-membros e com uma poltica comum de tarifas de
importao para naes de fora do bloco. Segundo o cronograma original, essa questo j
deveria ter sido resolvida em 2001. Agora, ela foi empurrada para 2009.
Criado em 1991 por Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai, o Mercosul at que teve um incio
promissor. Num primeiro momento, devido a:o acordo de queda de tarifas de importao de
uma srie de produtos, registrou-se um expressivo aumento de comrcio entre os scios.
Mas a coisa parou por a. As crises econmicas enfrentadas por Brasil e Argentina refrearam
os negcios a partir do final da dcada de 90, que s agora comeam a dar sinais de
recuperao. Nesse mesmo perodo, o peso do Mercosul para a balana de exportaes da
maioria de seus membros caiu pela metade, em mdia. Para piorar, cada vez mais difcil
conciliar os interesses dos integrantes. Paraguai e Uruguai falam em deixar o bloco. A
Argentina no pra de criar cotas e restries aos produtos brasileiros. Em troca de seu
delirante projeto de liderana poltica entre os pases em desenvolvimento, o governo do
presidente Luiz Incio Lula da Silva vem aceitando essas condies. O Mercosul tem uma
essncia poltica e ideolgica. Mas lhe falta o principal: lgica econmica e de negcios. "Do
jeito que est, esse bloco cada vez mais um problema do que uma soluo para o Brasil",
afirma Roberto Giannetti da Fonseca, diretor de comrcio exterior da Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp). Nas pginas a seguir, ele e outros especialistas
elencam fatos e argumentos que demonstram por que o Mercosul deveria ser, de uma vez
por todas, enterrado.
1 O Brasil grande demais para o MERCOSUL
muito difcil harmonizar as relaes entre os pases-scios numa situao em que um
deles responde por 80% do PIB do bloco (considerando-se a formao original de quatro
pases). Alm do tamanho desproporcional, o Brasil tem uma economia muito mais eficiente
e produtiva que a de seus scios. O parque industrial brasileiro chega a ser cinco vezes
maior que o argentino. No caso da Unio Europia, o problema foi resolvido com a ajuda dos
pases mais ricos, que financiam os scios menores at que sua economia se ajuste
minimamente s condies da zona de livre-comrcio. "Como o governo brasileiro no tem
dinheiro para fazer o mesmo, as naes menores do Mercosul sempre vo criar obstculos
integrao", afirma Michel Alaby, presidente da Associao de Empresas Brasileiras para a
integrao de Mercados. A experincia europia ajuda a evidenciar que os acordos
comerciais, contrariamente ao senso comum, tendem a favorecer mais os pases menores.
Espanha, Irlanda e Grcia so freqentemente apontados como os que mais se beneficiaram
do acordo.

2 O bloco dificulta acordos com Estados Unidos e Unio Europia

Exatamente por seu tamanho, o Brasil teria muito mais a ganhar se fizesse acordos com
economias maiores, como os Estados Unidos e a Unio Europia. Mas acordos com outros
mercados precisam necessariamente ser decididos por consenso entre os pases do
Mercosul. H dois problemas graves a. De um lado, as naes menores temem abrir as
fronteiras aos americanos e europeus, pois sua indstria pouco competitiva. Por isso,
opem-se a mais abertura. Nos ltimos dez anos, enquanto o Brasil reduziu suas tarifas
externas de 14% para 8,8%, em mdia,Argentina,Uruguai e Paraguai aumentaram as
barreiras de proteo em cerca de 20%. Para piorar a situao, com a entrada da Venezuela
no bloco e a aproximao de Cuba, a tendncia o Mercosul se afastar ainda mais dos
maiores mercados do mundo.
3 - A diplomacia brasileira est acima dos interesses comerciais
Cego por seu projeto de erguer o Mercosul a qualquer custo, o governo brasileiro tem
aceitado todas as condies impostas pelos scios, em especial a Argentina. O caso mais
recente foi a aprovao, em fevereiro, do Mecanismo de Adaptao Competitiva (MAC).
Verdadeira aberrao num bloco de livre-comrcio, esse instrumento permite a elevao do
protecionismo em setores especficos e foi criado basicamente para atender aos interesses
dos argentinos. Eles reclamavam que haviam sido invadidos por produtos brasileiros e que
sua indstria precisava de alguma proteo para poder crescer e competir em p de
igualdade. Aps cinco meses de instituio do MAC, o que ocorreu na prtica foi a
substituio de artigos brasileiros por similares chineses nas prateleiras argentinas. Um
exemplo so os calados, que esto na relao de produtos atingidos pela medida. No
primeiro semestre de 2006, as exportaes brasileiras para a Argentina .cresceram 0,1% em
relao ao mesmo perodo do ano passado, enquanto as vendas chinesas para o vizinho
cresceram 91%. Eventuais perdas de alguns setores fazem parte da prpria natureza de uma
zona de livre-comrcio. saudvel que produtores mais eficientes prevaleam sobre os
demais. No caso brasileiro, setores como o de arroz e o de vinhos perderam espao para os
importados. O que chama a ateno no Mercosul, porm, que o atual governo aceita a
maior parte das restries comerciais impostas pela Argentina que vo contra a prpria
idia de .livre-comrcio -sem exigir contrapartidas.
4 O cronograma da integrao foi desmoralizado
Segundo o cronograma original do bloco, a unio aduaneira j deveria estar em vigor desde
2001. Para atender a interesses setoriais, o prazo acabou prorrogado para 2006 e, agora,
2009 ."Os pases latino-americanos tm tradio no descumprimento de prazos, o que
prejudica a credibilidade do bloco", afirma Flix Pea, ex -secretrio de Comrcio Exterior da
Argentina. Problema semelhante ocorre com os acordos de livre-comrcio. Na indstria
automotiva, por exemplo, a partir de 2006 o sistema de cotas de exportao deveria ser
totalmente extinto. Segundo a regra, a cada 1,95 dlar que o Brasil exporta para a Argentina
nessa rea, o pas tem de importar 1 dlar do vizinho no mesmo setor. No entanto, para
atender grita argentina, o prazo foi renegociado, e o comrcio s dever ser liberalizado em
2009 - se no vier novo adiamento.
5 As normas no so claras

Empresrios dos quatro pases freqentemente deparam com sbitas alteraes nas regras
na hora de exportar para seus vizinhos. O caso mais recente envolveu a gacha Marcopolo,
fabricante de carrocerias de nibus e caminhes. A Marcopolo compra chassis de
companhias como Mercedes-Benz e Scania e vende os veculos montados para a Argentina.
No incio de julho, a empresa teve suas exportaes suspensas por questes burocrticas.
De uma hora para outra, unilateralmente, o governo argentino passou a exigir uma nica
nota fiscal para a entrada do produto. "H 15 anos vendemos para l com duas notas, uma
para a carroceria, outra para o chassi, totalizando o preo total do veculo", afirma um
executivo da Marcopolo, que no fala oficialmente sobre o problema. O governo brasileiro foi
acionado, mas no havia feito nada de concreto at o fechamento desta edio. No total, 68
nibus da empresa - e outros 82 das concorrentes - esto parados na alfndega. Episdios
como esse criam um clima de insegurana para as companhias exportadoras. "Muitas delas,
que investiram nos ltimos anos para ampliar seus negcios no Mercosul, esto agora
diversificando a carteira de clientes, com medo de sofrer prejuzos", afirma Eduardo Matias,
advogado especializado em direito internacional e autor do livro A Humanidade e Suas
Fronteiras - Do Estado Soberano Sociedade Global.
6 - No h punies estipuladas para quem descumpre as regras
Na Unio Europia, qualquer pas que descumpre alguma clusula dos acordos comerciais
do bloco est sujeito a multas pesadas. No Mercosul, como no existem mecanismos
semelhantes de punio, os scios agem de acordo com suas convenincias.Um exemplo
recente foi a crise das papeleiras entre Argentina e Uruguai. No incio do ano, cerca de
40000 manifestantes bloquearam duas pontes que ligam os dois pases, protesto que se
arrastou durante quase trs meses. O motivo da manifestao foi a construo no Uruguai
de duas fbricas de celulose (uma finlandesa e outra espanhola) ao lado da fronteira com a
Argentina. Os opositores reclamam que as indstrias vo provocar danos ao turismo e ao
meio ambiente. A questo sobre a legalidade da construo das fbricas foi levada ao
Tribunal de Haia, na Holanda, com a derrota dos argentinos, mas o caso est longe de ser
resolvido. O assunto foi discutido na ltima reunio de cpula do Mercosul, em Crdoba, mas
no houve acordo entre os dois. O Uruguai prossegue na construo das indstrias de
celulose e quer indenizao de 300 milhes de dlares do governo argentino peIa
interrupo do trnsito entre as fronteiras. O presidente argentino, Nstor Kirchner, alm de
no aceitar o pedido, continua empenhado em embargar a obra.
7 - O rgo de arbitragem do Mercosul para resolver conflitos comerciais no funciona
na prtica
O Mercosul conta com um Tribunal Permanente de Reviso e um sistema arbitral de soluo
de controvrsias. Contudo, tais mecanismos raramente so utilizados. Ao longo de oito anos
de existncia, o sistema julgou apenas dez casos. Desse total, somente dois foram movidos
pelo governo brasileiro. "Quando levamos nossos problemas comerciais para o Itamaraty,
recebemos a recomendao de aceitar as exigncias dos argentinos", afirma um executivo
de urna das grandes empresas do setor txtil. A situao ficou evidente no problema
envolvendo os eletrodomsticos de linha branca vendidos pelo Brasil Argentina. Como os
fabricantes brasileiros vinham aumentando sua presena no mercado argentino nos ltimos
anos (at chegar a quase 60% de participao), os vizinhos, com apoio do governo Kirchner,
ameaaram impor srias restries importao desses produtos. Para evitar um prejuzo
maior, os fabricantes brasileiros acabaram aceitando submeter-se a um regime de cotas.

Esse sistema, que acabou em maro, vigorou durante aproximadamente um ano e meio para
geladeiras, foges e mquinas de lavar. Calcula-se que a participao brasileira nesse
mercado na Argentina tenha cado pela metade no perodo.
8 - O Mercosul vem perdendo relevncia para os paises-scios
Apesar de o volume de negcios no Mercosul ter crescido de 5 bilhes de dlares em 1991
para 21 bilhes em 2005, a participao relativa do bloco nas exportaes da maioria dos
scios vem despencando. No Brasil, por exemplo, o Mercosul responde por apenas 10% das
vendas externas. As crises por que tm passado os membros do bloco deixaram algumas
empresas com medo de investir na regio. Foi o que aconteceu com a Hering. A companhia
havia investido no estabelecimento de 65 franquias na Argentina nos anos 90. Boa parte
delas foi falncia durante a recente crise econmica do pas. Hoje, a empresa aposta nos
pases do Oriente Mdio para continuar crescendo. "Devido ao ambiente muito instvel da
Amrica do Sul, os empresrios esto dando prioridade a outras regies do mundo", afirma
Dante Sica, diretor da consultoria argentina Abeceb. Em conseqncia disso, as negociaes
com as naes de fora do bloco evoluem num ritmo muito mais rpido. Entre 1998 e 2005,
Argentina e Brasil quase quadruplicaram suas vendas para a China. No mesmo perodo, o
peso das vendas para o Mercosul na balana de exportaes dos dois pases caiu metade.
9 Perde-se tempo na criao de instituies pouco relevantes
Na ltima reunio de Crdoba. os govemos de Argentina e Venezuela apresentaram um
projeto para a criao do Banco do Sul. A idia mais que pretensiosa que ele substitua
organismos internacionais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o prprio
Fundo Monetrio Internacional. De acordo com o projeto, os pases do Mercosul poderiam ter
acesso a um socorro financeiro mais barato, bancado principalmente pelos petrodlares de
Hugo Chvez, que j se candidatou a ser o financiador da instituio. Pior do que o banco de
Chvez certo Fundo de Convergncia Estrutural do Mercosul (Focem). Ele dever
promover projetos de infra-estrutura na regio, a exemplo do que j faz , o Banco Mundial e o
prprio BNDES. Se a idia for aprovada pelos scios, o Brasil vai ter de arcar com 70% dos .
100 milhes de dlares que esto previstos para compor esse fundo.
10 - Acordos bilaterais so mais eficazes
O Chile o melhor exemplo disso. Em 2003, o pas firmou um acordo de livre-comrcio com
os Estados Unidos. Com isso, as exportaes chilenas para os americanos passaram de 3,7
bilhes de dlares em 2003 para 6,7 bilhes em 2005, um aumento de 80%. O volume de
vendas do Brasil para os Estados Unidos muito maior (22,5 bilhes de dlares por ano),
mas evoluiu apenas 30% no perodo. Segundo muitos especialistas", o Mercosul deveria ser
enterrado para dar lugar a uma zona de livre-comrcio, nos moldes do Nafta, que envolve
Estados Unidos, Mxico e Canad. A idia foi encampada no projeto da rea de Livre
Comrcio das Amricas (Alca), que morreu de inanio dada a falta de interesse mostrada
pelos pases mais importantes da regio - incluindo o Brasil e os Estados Unidos. A falncia
da Alca e a tentativa algo desesperada de sustentar o combalido Mercosul evidenciam que,
num continente onde sobram demagogia e confuso, nem sempre o mtodo mais simples e
racional de integrao comercial o que faz parte dos sonhos dos dirigentes.