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B) Objetivo e Finalidade
A nossa Constituio Federal revela-se intransigente contra atos administrativos que
atentem contra a moralidade e a isonomia. Por seu lado, adotando esses princpios
fundamentais e a eles submetida, a Lei Eleitoral repugna o comportamento desleal dos
agentes pblicos, tendentes a interferir no pleito eleitoral, provocando o ilcito desequilbrio
entre as candidaturas e os partidos polticos, como forma de preservar o sentimento
democrtico nascido do pleito eleitoral, de forma que o resultado exprima a vontade livre
da maioria.
C) Perodos de Incidncia
Para o processo eleitoral, so vedadas condutas aos agentes pblicos em campanha
eleitorais, previstas no art. 73 da Lei 9.504/97, capituladas nos incisos I a V, o que se
estende a todo perodo eleitoral, que, pelo calendrio eleitoral, se inicia um ano antes da
data marcada para o pleito, consoante estabelece o Colendo Tribunal Superior Eleitoral
atravs da Instruo n 70, Classe 12, Distrito Federal, ao fixar como data limite as
seguintes providncias:
a) todos os partidos que pretendam participar
das eleies do ano seguinte devem ter obtido registro de
seus estatutos no TSE (art. 4 da Lei 9.504/67);
b) data em que os candidatos a cargo eletivo
devem ter requerido inscrio eleitoral ou transferncia
de domiclio para a circunscrio na qual pretendem concorrer (Lei 9.504/67, art. 9, caput);
c) data at a qual os candidatos a cargo efetivo
nas eleies devem estar com a filiao deferida no
mbito partidrio (Lei 9.504/67, art. 9, caput).
ns,
Juzes
Eleitorais,
remete
legislao
dever
de
aplic-la,
Complementar 64/90; b) art. 11 da Lei 6.091, de 1974, que trata dos transportes gratuitos de
eleitores em dias de eleio; c) Lei 9.504/97.
No obstante esses conceitos e definies, o art. 287 do Cdigo Eleitoral disciplina
que esse ramo do direito socorre-se "das regras gerais do Cdigo Penal" seja com relao s
causas excriminantes, fixao de penas, circunstncias agravantes e atenuantes, inclusive
quanto s causas extintivas de punibilidade, entendimento esse consagrado pelos Tribunais
Eleitorais (TRE/SP, RC 111.786, Rel. Alberto Mariz. Cfr. Alberto Silva Franco e Outros.
Leis Especiais e sua interpretao jurisprudencial, SP, RT, p. 549).
Inobstante a aplicao das regras gerais do Cdigo Penal ao Direito Penal Eleitoral,
especial, no se lhe retira o carter de ilcito penal poltico, pois que o critrio utilizado para
realizar essa distino no decorre da natureza do ilcito, mas da topologia ou mesmo da
competncia dos rgos encarregados do seu julgamento.
Assim, os crimes eleitorais no esto submetidos jurisdio comum, mas
jurisdio especial da Justia Eleitoral, nem desnatura a sua espcie de crime poltico,
sendo relevantes, a propsito desse tema, os ensinamentos de FVILA RIBEIRO, para
quem:
"a incluso dos crimes eleitorais na esfera de
especializao poltica no apenas decorrente da atitude
assumida pelo legislador ptrio, retirando-o do contexto
do Cdigo Penal, fazendo-os inserir em captulo da
codificao eleitoral, a prpria natureza dos crimes
eleitorais, afetando diretamente as instituies representativas, estruturas bsicas da organizao poltico-democrtica,
que impe sejam reconhecidos como crimes polticos".
(Comentrios ao Cdigo Penal, 4 edio, RJ, Forense,
1958, p. 187).
Contudo, h de ser lembrado o ensinamento do MINISTRO EVANDRO LINS E
SILVA, hoje consagrado na Constituio Federal, quando, em julgamento na Suprema
Corte, asseverou que "a expresso crime comum usada na Constituio em contraposio
Ou, em outras palavras, somente haver julgamento pelo Tribunal do Jri desde que
no registrada a competncia de outras esferas especializadas de jurisdio.
Em se tratando de conexo, h o seguinte precedente jurisprudencial, cujos
princpios se aplicam hiptese em estudo:
"Conexo entre crime comum e crime eleitoral.
Processual Penal. Conflito de Competncia. Justia Eleitoral
e justia Comum. Havendo conexo entre um crime eleitoral
e outro comum, a Justia Eleitoral, em prejuzo, julgar
os dois delitos". (CComp. 16.316-SP, 3 Seco, Rel. Min.
FELIX FISCHER, J. 23-4-97. Cfr. Alberto Vilas Boas, CPP
Interpretado e anotado, editora Del Rey, 1999, p. 157, nota
ao art. 79).
A Professora SUZANA DE CAMARGO GOMES, em sua Obra, ao tratar da
CLASSIFICAO DOS CRIMES ELEITORAIS o faz por sistematizao de grupos,
dividindo-os em: a) classificao quanto ao bem jurdico tutelado; b) classificao quanto
fase do processo eleitoral; c) classificao quanto forma de execuo; d) classificao
ecltica.
Penso que de todos os nossos grandes doutrinadores, todos com suas maiores
razes, a mim me parece melhor o critrio adotado pelo PROF. JOEL JOS CNDIDO
que privilegia o critrio da objetividade, o mais consentneo para essa conversa, conquanto
vlidos sejam os demais.
Portanto, segundo o eminente Professor, os crimes eleitorais podem ser assim
agrupados:
a) CRIMES CONTRA A ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA JUSTIA
ELEITORAL: art. 294; arts. 305 e 306; art. 310; art. 311; art. 318 e art. 340;
b) CRIMES CONTRA OS SERVIOS DA JUSTIA ELEITORAL: art. 289 a 293;
art. 296; art. 304; art. 341 a 347; art. 11 da Lei 6.091/74; art. 45, 9 e 11; art. 47, 4; art.
68, 2; art. 71, 3; art. 114, nico, e art. 120, 5, todos do Cdigo Eleitoral;
A concesso de uma cesta bsica, sem deixar de ser considerada uma conduta
vedada, portanto passvel de punio, no deve ter a mesma valorao jurdica de um crime
que pela sua tipificao e gravidade seja passvel de causar danos coletivos, lesivos vida
em sociedade e conduta do agente no meio em que vive.
Portanto a sano criminal deve ser proporcional culpabilidade e gravidade do ato
praticado pelo agente, devendo a individualizao da pena guardar ligao estreita com o
princpio da proporcionalidade e da razoabilidade, pois, para REN ARIEL DOTTI, aquele
traduz uma exigncia de dupla face: "de um lado deve traduzir o interesse da sociedade em
impor medida penal 'necessria e suficiente para reprovao e preveno do crime' (CP, art.
59); de outro, deve garantir ao condenado o direito de no sofrer uma punio que exceda o
limite do mal causado pelo ilcito" (Penas Restritivas de Direito, So Paulo, 1999, p. 79).
No obstante esse entendimento, a motivao h de ser imperiosa, pois a
individualizao da pena resulta em um direito do apenado e um dever do magistrado,
exigido pelo art. 93, inciso IX, da CF, e que, quando inobservada, leva nulidade da
condenao, consoante pacfica orientao doutrinria e jurisprudencial, sendo relevante o
acrdo do STF relatado pelo eminente Ministro CELSO DE MELLO:
"Nenhum condenado tem direito pblico subjetivo
estipulao da pena-base em seu grau mnimo. lcito
ao Magistrado sentenciante, desde que o faa em ato decisrio
adequadamente motivado, proceder a uma especial exacerbao da pena-base. Impe-se, para esse efeito, que a deciso
judicial encontre suporte em elementos fticos
concretizadores das circunstncias judiciais abstratamente
referidas pelo art. 59 do CP, sob pena de o ato de condenao
transformar-se numa inaceitvel e arbitrria manifestao
da vontade do magistrado aplicador da Lei" (STF, HCA
71.697, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 16-8-96, p. 28.107).
Aplicam-se s penas do processo eleitoral as restritivas de direito quando presentes
os seus pressupostos e requisitos legais, bem como vejo como incontroversa, hoje, a
E) Alguns Aspectos Jurisprudenciais acerca das Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos
Seleciona-se, agora, algumas decises jurisprudnciais acerca das condutas vedadas
aos agentes pblicos, que elucidam alguns questionamentos quanto a aplicao da
reprimenda, de forma assegurar o objetivo perseguido no processo eleitoral da lisura do
pleito e da igualdade de condies.
O colendo Tribunal Superior Eleitoral assim tem se posicionado:
1 - Representao. Investigao judicial. Art. 22 da Lei Complementar n 64/90.
Art. 73, inciso II, 5, da Lei n 9.504/97. Cestas bsicas. Distribuio. Vales-combustvel.
Pagamento pela Prefeitura. Eleies. Resultado. Influncia. Potencialidade. Abuso do poder
econmico. Conduta vedada. Inelegibilidade. Cassao de diploma. Possibilidade. A
comprovao da prtica das condutas vedadas pelos incisos I, II, III, IV e VI do art. 73 da
Lei n 9.504/97 d ensejo cassao do registro ou do diploma, mesmo aps a realizao
das eleies. (RESPE n 21316/SP, Relator Min. Fernando Neves da Silva, DJU vol. 1, de
6-02-04, p. 144).
2 - Embargos de declarao - Contradio - Inexistncia. 1. A contratao e
demisso de servidores temporrios constitui, em regra, ato lcito permitido ao
administrador pblico, mas que a lei eleitoral torna proibido, nos trs meses que antecedem
a eleio at a posse dos eleitos, a fim de evitar qualquer tentativa de manipulao de
eleitores. 2. A contratao temporria, prevista no art.37, IX, da Constituio Federal,
possui regime prprio que difere do provimento de cargos efetivos e de empregos pblicos
mediante concurso e no se confunde, ainda, com a nomeao ou exonerao de cargos em
comisso ressalvadas no art. 73, V, da Lei n 9.504/97, no estando inserida, portanto, na
alnea "a" desse dispositivo. 3. Para configurao da conduta vedada pelo art. 73 da Lei das
PBLICOS
EM
CAMPANHAS
ELEITORAIS.
USO
DE
BEM
COMPREENDIDAS
NAS
RESPECTIVAS
ADMINISTRAES
INCOMPETNCIA
DA
JUSTICA
ELEITORAL.
SUPRESSO
DE
AS
COMINAES
CONDUTAS
DA
LEI
ALI
N.
VEDADAS
8.429/92,
POR
AO
AGENTE
ATO
DE
PBLICO
IMPROBIDADE
pblicos. Art. 73, inciso IV, da Lei n 9.504/97 c/c o art. 22, inciso XIV, da Lei
Complementar n 64/90. Ao julgada procedente pelo MM. Juiz a quo.No-comprovao
de que houve doao de padres de energia eltrica em troca de votos. Demonstrao de
que a obra de eletrificao teve carter social e fez parte da dinmica normal e regular do
governo, no constituindo conduta vedada por Lei, capaz de macular a eleio ou de afetar
a igualdade de oportunidades. Recurso a que se d provimento (RE - RECURSO
ELEITORAL, Ac. 424, Rel. MARCELO GUIMARES RODRIGUES, pub. 19/03/2003,
p. 71).
3 - Recurso Eleitoral. Ao de investigao judicial. Abuso de poder poltico.
Conduta vedada aos agentes pblicos. Art. 73, inciso I, 5, da Lei n 9.504/97. Ao
julgada improcedente pelo MM. Juiz a quo. Homologao da desistncia do agravo retido
interposto pela recorrente. No-conhecimento do agravo retido interposto pelo Prefeito e
Vice-Prefeito em razo da ausncia de pedido expresso para apreciao por este Tribunal.
Preliminares: 1) De nulidade da sentena por ofensa aos incisos II e III do art. 458 do CPC.
Reapreciao de provas. Impossibilidade. Questo de mrito. Rejeitada. 2) De nulidade da
sentena, por ausncia do contraditrio quanto a documentos juntados. Pedido de
desentranhamento. Documentos que no influram no julgamento. Indeferimento.
Preliminar rejeitada. Adoo do procedimento da ao de investigao judicial previsto no
art. 22 da Lei Complementar n 64/90 para apurao das condutas vedadas aos agentes
pblicos, eis que importam a cassao do registro ou do diploma do candidato.
Procedimento adotado mais benfico defesa. Ausncia de prejuzo s partes. Conjunto
probatrio duvidoso e contraditrio. Meros indcios e presunes. Necessidade de prova
robusta e incontroversa. Recurso a que se nega provimento. (RE - RECURSO
ELEITORAL, Ac. 1582, Rel. MARCELO GUIMARES RODRIGUES, pub. 22/11/2002,
p. 83).
4 - Recurso Eleitoral. Ao de Investigao Judicial. Prefeito e Secretrio
Municipal. Poda de rvores.
Visualizao de propaganda eleitoral. Utilizao de materiais e servios do governo
e servidor pblico ou empregado da municipalidade em benefcio prprio. Condutas
vedadas aos agentes pblicos. Improcedncia da ao pelo Juzo de 1 grau. Inocorrncia de
violao ao disposto no artigo 73, II e III, da Lei 9.504/97. A poda feita no exerccio
RECURSO
REPRESENTAO
CONDUTAS
VEDADAS
ELEITORAL
ATO
ISOLADO
INFRAO
NO-
circunscrio do pleito, reviso geral de remunerao dos servidores pblicos, salvo para
repor as perdas de seu poder aquisitivo ao longo do ano da eleio. (CONS - CONSULTA,
7193, Rel. REJANE ANDERSEN, Pub. 19/06/2000, p. 118).
3- CONSULTA - ELEIES MUNICIPAIS - CONDUTAS VEDADAS (ART. 73,
INCISO VIII, DA LEI N. 9.504/97) - REPOSIO SALARIAL - CIRCUNSCRIO DO
PLEITO. A partir de 4 de abril de 2000 at a posse dos eleitos, a legislao eleitoral veda
aos agentes pblicos concederem, na circunscrio do pleito, reviso geral de remunerao
dos servidores pblicos, salvo para repor as perdas de seu poder aquisitivo ao longo do ano
da eleio (art. 73, inciso VIII, da Lei n 9.504/97, c/c a Resoluo TSE n 20.506, de
18.11.1999). (CONS - CONSULTA, Ac. 7190, Rel. ANTONIO DO REGO MONTEIRO
ROCHA, pub. 12/06/2000, p. 103).
O TRE-CE assim tem decidido:
1 - RECURSO ELEITORAL. DEMISSO DE SERVIDORES MUNICIPAIS.
PRESTAO DE SERVIO JUNTO SECRETARIA DE SADE MUNICIPAL,
INTEGRANTES DO PROGRAMA DE SADE DA FAMLIA.OFENSA AO ART. 73,
V, DA LEI N. 9.504/97 (CONDUTAS VEDADAS AOS AGENTES PBLICOS).
RECURSO CONHECIDO, MAS IMPROVIDO. MANUTENO DA SENTENA
RECORRIDA POR COMPLETO. DECISO UNNIME. (RECURSO ORDINRIO
ELEITORAL, Ac. 12414, Rel. FRANCISCO MASSILON TORRES FREITAS, pub.
16/04/2002, p. 138/139).
2 - RECURSO ELEITORAL. INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL. 1.
NECESSIDADE DE CITAO DE VICE-PREFEITA. PRESCINDIBILIDADE. 2.
APRESENTAO DE ROL DE TESTEMUNHAS EM MOMENTO POSTERIOR AO
AJUIZAMENTO
DA
AO.
POSSIBILIDADE.
3.
PROVA
ILCITA.
NO
JUNTO
CAIXA
ECONMICA
FEDERAL
SOBRE
PESSOAS
DE
VOTO.
CONFIGURAO
DE
CONDUTAS
VEDADAS
PELA
LEI