SEMINRIO

LEGISLAO AMBIENTAL

Curso: Gesto da Qualidade e Sistemas Integrados QSMS

Professor: Flvia
Componentes: Ana Cludia Moreira
Carolina de Oliveira Silva
Felipe Gomes
Luciana Arajo

Ps Graduao
2015

1. INTRODUO
Um dos grandes desafios que as cidades encontram, como conciliar a vida
urbana e o desenvolvimento ambiental, conciliando veculos, pessoas e lixo
buscando manter o ambiente saudvel.
O planejamento urbano busca estruturar o futuro das cidades, buscando
solues para que se desenvolvam de forma ordenada. Uma regio bem
estruturada reflete uma sociedade tranquila com seu meio ambiente.
Hoje em dia todos tm conscincia da preservao do meio ambiente e seus
impactos dentro das cidades, pequenos hbitos podem melhorar o meio
ambiente e a qualidade de vida dos habitantes, bem como melhorar sua
infraestrutura e adequar o sistema virio da cidade de acordo com o seu
crescimento e desenvolvimento.
O planejamento um processo que necessita ser regularmente avaliado e
adequado as mudanas que a sociedade apresenta. A falta de planejamento e
de estruturao gera impactos considerveis na vida do cidado urbano

2. OBJETIVOS

Melhorar ou manter os ecossistemas aquticos saudveis;

Melhorar ou manter ecossistemas saudveis terrestres;
Melhorar ou manter a qualidade da gua (marinha, de gua doce, gua

potvel);
Avaliar os efeitos da mudana climtica;
Garantir a participao de stakeholders;
Promover o aumento da comunicao, educao e conscientizao;
Promover a integrao de conhecimentos, perspectivas tradicional e

ocidental;
Apoiar um processo para desenvolver e implantar plano de gesto

global;
Capacitar UINR para facilitar a gesto;
Fornecer apoios financeiros;
Facilitar planejamento de gesto;
Assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais;

Reduzir as perdas econmicas de espcies invasoras, a destruio do

habitat e poluio;
Servios de Planejamento e Gesto;
Recuperao tratamento de guas subterrneas contaminadas;
Planejamento de construo, reviso e superviso;
Avaliao de abastecimento da gua;
Estudos de gesto de inundao;
Recarga de aquferos;

3. HISTRICO DA EVOLUO
No processo de urbanizao, o homem realiza mudanas no ambiente a fim de
possibilitar sua utilizao para um melhor desempenho das diversas atividades
humanas. Algumas dessas mudanas vm acontecendo de forma desenfreada
e sem a devida preocupao com o meio natural, que finito e frgil. Como
exemplo, podemos citar os desmatamentos, as modificaes nos diversos
ecossistemas, a impermeabilizao e a eroso do solo, a poluio e posterior
canalizao dos rios, tendo como consequncias as diversas catstrofes
naturais ocorridas atualmente e as alteraes climticas num nvel global.
A melhora na qualidade de vida da populao est diretamente ligada ao
desenvolvimento econmico e transformao da natureza em bens materiais
e de consumo. A urbanizao implica em transformar o ambiente natural em
ambiente construdo; por isso, muitas vezes, a defesa do meio ambiente vista
como antidesenvolvimentista. Bens so projetados e construdos, e seus
resduos so depositados no meio, com a viso de que os recursos naturais
so infinitos e que a natureza capaz de absorver quantidades ilimitadas de
entulhos.
O processo de urbanizao acelerado pelo qual passa a sociedade nas ltimas
dcadas e a maior estabilizao da economia colocaram em evidncia o
enorme volume de resduos gerados e a degradao intensa da natureza. As
consequncias ambientais dessas aes passaram a ser objeto de maior
ateno por parte dos governos e das organizaes como um todo, elevando o
grau de conscincia da sociedade sobre tal tema.

O rpido adensamento das cidades brasileiras de mdio e grande porte e a

concentrao de pessoas nos centros urbanos tm provocado inmeros
problemas para a destinao do grande volume de resduos gerados em
atividades de construo e demolio de edificaes e infraestrutura urbanas,
condicionando os gestores pblicos a adotarem solues mais eficazes na
gesto das cidades.
A Conferncia sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente das Naes Unidas
(Rio 92) contribuiu, por meio da Agenda 21, para consolidar a ideia de que o
desenvolvimento sustentvel no demanda apenas a preservao dos recursos
naturais a fim de garantir s geraes futuras condies de desenvolvimento
condizentes com as atuais, mas tambm a garantia de equidade no que diz
respeito ao acesso aos benefcios do desenvolvimento.
Para que isso fosse possvel, alguns acontecimentos foram fundamentais: a) a
Declarao de Estocolmo (1972), instituda durante a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano; b) o documento A Estratgia Mundial
para a Conservao (Nova Iorque, 1980), elaborado pelo Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), pela Unio Internacional para
a Conservao da Natureza (UICN) e pelo Fundo Mundial para a Vida
Selvagem (WWF); c) o documento Nosso Futuro Comum, (1982) conhecido
como Relatrio Brundtland, desenvolvido pela Comisso Mundial sobre o
Meio Ambiente e o Desenvolvimento, criada pelas Naes Unidas e presidida
pela primeira-ministra da Noruega, Gro Brundtland; e d) a resoluo da
Assembleia Geral das Naes Unidas (dezembro de 1989), onde houve a
solicitao para a organizao de reunio mundial (CNUMAD Rio 92) para
desenvolver estratgias com o objetivo de conter e reverter os processos de
degradao

ambiental,

promovendo

desenvolvimento

sustentvel

ambientalmente racional.
Existem diferentes interpretaes para o termo desenvolvimento sustentvel.
No entanto, o governo brasileiro adota a definio apresentada no documento
Nosso Futuro Comum, ou Relatrio Brundtland, no qual desenvolvimento
sustentvel

concebido

como

desenvolvimento

que

satisfaz

necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras

de suprir suas prprias necessidades1.
Esse conceito parece, em termos prticos, um tanto contraditrio, visto
que para ser sustentvel o conceito implica em algo que possa ser mantido
indefinidamente, e desenvolvimento est ligado a transformaes. Porm,
independente de significados precisos, o desenvolvimento sustentvel
certamente implica em produes de grandes quantidades de bens com cada
vez menor quantidade de recursos naturais e poluio, exigindo a
desvinculao entre crescimento, consumo de materiais naturais e gerao de
impactos ambientais. Isso pode ser atingido com a reduo e a reciclagem dos
resduos, emprego de novas tecnologias industriais, substituio de certos
materiais tradicionais por outros com uma maior eficincia e tambm com o
aumento da durabilidade dos produtos; tudo isso aliado a uma distribuio mais
igualitria das benfeitorias do desenvolvimento.
Vale salientar que a sustentabilidade do desenvolvimento requer que se
contemple a sustentabilidade da sociedade. Atualmente, o planejamento
urbano est procurando curar a marca do crescimento desordenado das
grandes cidades, com suas ocupaes irregulares em locais de preservao
ambiental e prximas a mananciais de abastecimento.
Esses foram os locais encontrados pela grande parcela da populao que veio
para os grandes centros em busca de trabalho e de uma vida melhor, no
conseguindo, porm, se estabelecer de maneira digna. As aes baseiam-se
ento em formas corretivas com o provimento de infraestrutura bsica como
abastecimento de gua, tratamento de esgoto e coleta de resduos slidos.
O futuro de nossas cidades depende dessas aes e de uma maior
conscientizao de toda a populao para os cuidados com o ambiente natural
que nos cerca, podendo, dessa forma, garantir o mnimo de recursos
necessrios para as geraes futuras.

4. PRINCIPAIS LEGISLAES APLICADAS

Estatuto das cidades, Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, que contempla
uma viso sustentvel do uso e manejo do solo, sua ocupao,

infraestrutura bsica de saneamento ambiental, criao e manuteno

de unidades de preservao do meio ambiente, para que assim, possa
ser garantido o direito de moradia de uma maneira socialmente justa,
economicamente vivel de forma tal a reduzir os impactos e danos ao
meio ambiente.
Art. 23, I, III, VI, VII e XI Define como competncia comum da Unio,
Estados e Distrito Federal e dos Municpios, a conservao do
Patrimnio Pblico, dos bens paisagsticos, do meio ambiente, e a
fiscalizao da pesquisa e explorao dos recursos hdricos e minerais;
Art. 24, VI a VIII Coloca como competncia concorrente da Unio,
Estados e Distrito Federal o ato de legislar sobre o meio ambiente,
patrimnio paisagstico e responsabilidade por danos ambientais; Art.
30, I, VIII e IX Confere ao municpio a competncia para legislar sobre
temas de importncia e interesse local, promover o ordenamento
territorial e proteo do patrimnio histrico-cultural local; Art. 170, VI
Estabelece como princpio da ordem econmica a defesa do meio
ambiente; Art. 186, II Acrescenta a preservao do meio ambiente
entre os requisitos para o atendimento da funo social da propriedade;
Art. 216, V e 1 - Atribui ao Poder Pblico o dever de proteo do
patrimnio cultural brasileiro, nele includas as reas de valor
paisagstico, arqueolgico e ecolgico; Art. 225 Todos tem direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes.
A Lei n 4.771, de setembro de 1965 e conhecida como Cdigo
Florestal, apresenta uma srie de restries quanto ao direito de
propriedade e permanece em vigor h dcadas, com poucas alteraes,
apenas de carter ainda mais restritivo. Entretanto, sabemos que o
Brasil apresenta uma intensa atividade e explorao florestal, possvel
somente pela no aplicao legal dessa Lei. O Cdigo Florestal institui
as chamadas reas de Preservao Permanente (APPs), que visa
proteger a vegetao situada ao longo dos recursos hdricos (crregos,

rios, ribeires, lagos, nascentes etc.). Segundo a Lei, toda vegetao

necessria preservao dos recursos hdricos, do solo, paisagem, da
estabilidade geolgica e da biodiversidade est sob expressa proteo
legal e no pode ser derrubada, exceto com autorizao dos rgos
ambientais do governo, aps anlise de parecer tcnico e justificativo,
caracterizado por utilidade pblica ou de acordo com o interesse social.

5. AES DESENVOLVIDAS NO BRASIL

Projeto Rede de Observadores Urbanos: Tem como objetivo

integrar

disseminar

informaes

sobre

os

problemas

ambientais, bem como as estratgias e experincias das

comunidades adjacentes. Atua na coleta e discusso de
informaes que so importantes na busca de solues aos
problemas socioambientais urbanos (Projeto desenvolvido pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro e a comunidade com
apoio do Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas

(Ibase)).
Linha de Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos(PMI):
Apoiar projetos que integrem o planejamento e as aes dos
agentes municipais em diversos setores, com vistas a contribuir
para a soluo de problemas estruturais dos centros urbanos.
So apoiadas aes no apenas em transporte, mas tambm

saneamento e urbanizao.
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Local: Disponibilizar
reas da Unio em apoio s aes locias ou regionais de
desenvolvimento. Trata-se de projeto de utilizao das reas da
Unio de acordo com a sua vocao e com o objetivo de

potencializaras aes de desenvolvimento econmico e social.

Programa Drenagem Urbana e Controle de Eroso Martima e
Fluvial: Objetiva promover, em articulao com as polticas de
desenvolvimento urbano, de uso e ocupao do solo e de gesto
das respectivas bacias hidrogrficas, a gesto sustentvel da
drenagem com aes estruturais e no-estruturais. Aes
contempladas: restaurao de margens de cursos de gua,
incluindo renaturalizao de rios e crregos e recomposio de

vegetao ciliar; conteno de encostas; dragagem de rios e

canais; canalizao de crregos; controle de enchentes e eroses
provocadas pelo efeito da dinmica martima na zona costeira; e
obras complementares a projetos de macrodrenagem, tais como
sistemas de galerias de guas pluviais. O pblico-alvo

composto pelas populaes.

Programa Drenagem Urbana Sustentvel: Objetiva promover a
gesto sustentvel do manejo das guas pluviais com aes
estruturais e no-estruturais dirigidas recuperao de reas
midas e preveno, controle e minimizao dos impactos
provocados por enchentes urbanas e ribeirinhas,urbanas e
litorneas residentes em municpios com reas sujeitas a

inundao peridica ou eroso marinha.

Programa Gesto da Poltica de Desenvolvimento Urbano:
Aporte de recursos destinados implementao de projetos
caracterizados por aes que visem priorizar a ampliao do
atendimento populao pelos servios de saneamento,
abastecimento de gua, coleta de esgoto e lixo, transporte
pblico, acessibilidade, regularizao fundiria e acesso
moradia

urbanizao.

Programa

prev

tambm

desenvolvimento de planos e estudos, pesquisas, eventos e

publicaes que subsidiem a formulao, o acompanhamento e a
atualizao da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano,
alm de fortalecer a capacidade do Ministrio das Cidades de
produzir, disponibilizar e compartilhar dados e informaes
municipais com atores urbanos
poder pblico, parceiros e sociedade , por meio do Sistema

Nacional de Informaes das Cidades SNIC.

Programa reabilitao de reas urbanas centrais: Apoio aos
estados, municpios e Distrito Federal na elaborao de planos,
projetos e obras de interveno especficas para reabilitao de
reas urbanas centrais que visem: estimular a utilizao de
imveis urbanos vazios, subutilizados e insalubres; implantar,
remodelar, ampliar, e adequar espaos pblicos, equipamentos e
infraestrutura; readequar a legislao urbana vigente e estimular

o aproveitamento de grandes vazios remanescentes de reas

industriais, ferrovirias e/ou porturias, valorizando o patrimnio

cultural e natural nas reas centrais.

Programa Resduos Slidos Urbanos Gesto Ambiental
Urbana: Promover a modernizao e a organizao dos sistemas
pblicos de manejo de resduos slidos, com vistas a elevar a
capacidade tcnica, administrativa e gerencial do prestador de
servios e a qualidade dos servios prestados populao.
Possveis produtos: Implementao de aterros sanitrios, galpo
de reciclagem, apoio a consrcios; capacitao na gesto de
resduos slidos; estudos para implementao de consrcios
pblicos nos estados. Populao localizada em reas de maior
concentrao de pobreza do Pas e/ou de fragilidade fsicoambiental; em municpios de pequeno e mdio porte, nas
periferias de grandes centros e de regies metropolitanas. Aes
contempladas:

Gesto

Integrada

de

Resduos

Slidos

(Elaborao de Planos Estaduais e Regionais de Resduos

Slidos);.Destinao Final de Resduos Slidos (Projetos e
Obras); Tratamento de Resduos Slidos (Implantao de Galpo
de Triagem; fomento cooperativa de catadores); Gesto
Ambiental Urbana (Vulnerabilidades; Despoluio de mananciais

urbanos); Capacitao de gestores estaduais e municipais.

Programa Resduos Slidos Urbanos Gesto integrada:
Apoio elaborao de estudos e projetos relacionados gesto
dos resduos slidos, alm da implantao, ampliao e melhoria
dos sistemas de limpeza pblica, acondicionamento, coleta,
tratamento e disposio final de resduos slidos urbanos,
associado incluso social de catadores e erradicao de

lixes.
Programa Servios Urbanos de gua e Esgotos: Programa
destinado a apoiar o planejamento, implantao, ampliao e
melhorias de sistemas de abastecimento de gua e de coleta e
tratamento de esgotos sanitrios; promover o saneamento
integrado para urbanizao de assentamentos precrios (favelas,

palafitas etc.); estimular o desenvolvimento operacional de

prestadores de servios de gua e esgotos.

Agenda 21: Agenda 21 um conjunto de resolues tomadas na
conferncia internacional Eco-92, realizada na cidade do Rio de
Janeiro entre 3 e 4 de junho de 1992. Organizada pela ONU
(Organizao das Naes Unidas) contou com a participao de
179 pases e resultou em medidas para conciliar crescimento
econmico e social com a preservao do meio ambiente. Na
Agenda 21 cada pas definiu as bases para a preservao do
meio ambiente em seu territrio, possibilitando o desenvolvimento

sustentvel.
ZEE Zoneamento Ecolgico Econmico: Instrumento da
Poltica Nacional do Meio Ambiente regulamentado pelo decreto
federal n 4.297/2002, o ZEE tem como objetivo, em linhas gerais,
viabilizar

desenvolvimento

sustentvel

partir

da

compatibilizao do desenvolvimento socioeconmico com a

conservao ambiental. Para tanto, parte do diagnstico dos
meios fsico-bitico, socioeconmico e jurdico-institucional e do
estabelecimento de cenrios exploratrios para a proposio de
diretrizes legais e programticas para cada unidade territorial
(zona) identificada, estabelecendo, inclusive, aes voltadas
mitigao

ou

correo

de

impactos

ambientais

eventualmente
De

fato,

danosos

identificados.

dadas

as

especificidades

ambientais,

sociais,

econmicas e culturais existentes, as vulnerabilidades e as

potencialidades tambm so distintas, e, consequentemente, o
padro de desenvolvimento no pode ser uniforme. Uma
caracterstica

do

ZEE

justamente

valorizar

essas

particularidades, que se traduzem no estabelecimento de

alternativas de uso e gesto que oportunizam as vantagens

competitivas do territrio.
Plano Direto: O Plano Diretor um dos instrumentos de
preservao dos bens ou reas de referncia urbana, previsto no
artigo 182 1 da Constituio Federal e na Legislao Federal

atravs da Lei 10.257/ 01, popularmente conhecida como

Estatuto da Cidade.
O Plano Diretor um instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento do Municpio, pois sua principal finalidade
fornecer orientao ao Poder Pblico e a iniciativa privada na
construo dos espaos urbanos e rurais na oferta dos servios
pblicos essenciais, visando assegurar melhores condies de
vida para a populao, adstrita quele territrio. Trata-se pis, de
uma lei municipal especfica, cujo objeto o planejamento
municipal, mediante atividades e empreendimentos do Poder
Pblico e das pessoas fsicas e jurdicas, que leva em conta os
anseios da populao. Da, ser chamado tambm de Plano
Diretor Participativo.
Em suma, o Plano Diretor uma lei municipal que estabelece
diretrizes para a adequada ocupao do municpio, determinando
o que pode e o que no pode ser feito em cada parte do
mesmo. Na fase que antecede sua aprovao, vereadores e
representantes comunitrios, atravs de audincias pblicas e
debates,

discutem

os

problemas

urbanos,

objetivando

construo de uma cidade sustentvel para as presentes e

futuras geraes.
Cabe lembrar que antes da vigncia do Estatuto da Cidade, o
Plano Diretor era obrigatrio para municpios cuja populao
ultrapassasse 20 mil habitantes. Agora, tambm exigido para as
regies

metropolitanas,

aglomeraes

urbanas

cidades

integrantes de reas especiais de interesse turstico, bem como

as que possuem em seus limites territoriais empreendimentos ou

atividades com significativo impacto ambiental

Plano de Manejo de Bacias Hidrogrficas: O Plano de Manejo de
Bacias Hidrogrficas corresponde ao processo que permite formular um
conjunto integrado de aes sobre o meio ambiente, a estrutura social,
econmica, institucional e legal de uma bacia, a fim de promover a
conservao

utilizao

sustentvel

dos

recursos

naturais,

principalmente os recursos hdricos, e o desenvolvimento sustentvel.

O Plano de Manejo tem por objetivo apresentar os resultados das

fases de diagnstico ambiental com nfase nos recursos hdricos

e de levantamento da percepo social; associando-os as

prioridades e aes do manejo na perspectiva de garantir o
atendimento aos mltiplos usurios da bacia (cidados, empresas
e etc) e a manuteno da qualidade ambiental da bacia
hidrogrfica.

6. CONCLUSO
O desenvolvimento das cidades um grande desafio. medida que a
malha urbana cresce desordenada, a demanda por infraestrutura
aumenta. E quanto mais rpido for o crescimento, maior torna-se o
desafio.

crescimento

populacional

das

cidades

deveria

ser

acompanhado por maior oferta de infraestrutura e servios bsicos,

principalmente os relacionados ao saneamento bsico, demonstrando,
dessa forma, a preocupao com o ambiente natural em que vivemos e
com as condies mnimas de salubridade para a populao. Porm, o
que normalmente se observa que a disposio final do lixo fica em
local indevido e contamina o solo, o cemitrio encontra-se ao lado da
nascente de um rio, as pocas de chuvas provocam enchentes
desastrosas

desmoronamentos

de

terras,

que

destroem

pavimentao das ruas e at mesmo as moradias.

Alm disso, alguns outros fatores relevantes devem ser levados em
considerao, como o consequente aumento da poluio atmosfrica e
a menor vida til da pavimentao das vias urbanas, o que traz altos
custos para a cidade como um todo. Tambm a grande importncia dada
aos veculos particulares atualmente est demonstrando o grande
despreparo das cidades para tal contingente, visto os constantes
congestionamentos.
Nesse caso, o grande desafio vem a ser o desenvolvimento econmico
acompanhado de uma qualidade de vida e respeito ao meio ambiente de
forma sustentvel. O mais complicado, nesse ltimo caso, o
crescimento ser acompanhado pela oferta de postos de trabalho e de
moradia para todos, assim como o provimento dos servios bsicos,
principalmente os de saneamento. Tambm os aspectos relativos s
questes ambientais na maioria das vezes ficam sem ser respeitados.

Uma cidade, no importa sua localizao geogrfica ou seu tamanho,

deve ter preocupaes como coleta seletiva do lixo, abastecimento de
gua potvel, rigor na localizao dos diversos usos: residencial,
comercial, de servios ou industrial, existncia de locais de lazer para o
uso pblico como praas e parques, enfim, uma dimenso de cidade a
ser vivida por uma comunidade e que deve possuir obrigatoriamente
certo nvel de organizao.

7. REFERNCIAS
. BRASIL, Leis. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. 40.
ed., So Paulo: Saraiva, 2007.
. BRASIL. Estatuto da Cidade. 2. ed., So Paulo: Saraiva, 2002.
. CORBUSIER, Le. Planejamento Urbano, So Paulo: Perspectiva,
2004.
. Plano Diretor Participativo Guia para a Elaborao pelos
Municpios e Cidados. Ministrio das Cidades, 2004.
. VEIGA, Jos Eli. Meio Ambiente e Desenvolvimento. So Paulo:
SENAC, 2006.