INTRODUCCION

El derecho constituye una herramienta fundamental para la proteccin del

medio ambiente, pero para garantizar su correcta aplicacin y cumplimiento
as como su desarrollo posterior es necesario llevar a cabo un estrecho
seguimiento. De lo contrario, la degradacin del medio ambiente no se
detendr.
El desarrollo de los elementos bsicos de la Evaluacin de Impacto
Ambiental en Paraguay ha venido permitiendo iniciar el anlisis y la
evaluacin de las acciones de los planes, programas y proyectos en
ejecucin y a ser ejecutados en el marco de las leyes ambientales vigentes,
apuntando

de

alguna

manera

que

estas

acciones

aseguren

un

aprovechamiento racional de los recursos naturales y la sostenibilidad de los

mismos,

incorporando

el anlisis

econmico,

social

ambiental

programas y proyectos de nuestro medio.

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL

de

Se llama Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) al procedimiento

tcnico-administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los
impactos ambientales que producir un proyecto en su entorno en caso de
ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administracin competente
pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo.
Este procedimiento jurdico administrativo se inicia con la presentacin de la
memoria resumen por parte del promotor, sigue con la realizacin de
consultas previas a personas e instituciones por parte del rgano ambiental,
contina con la realizacin del EsIA (Estudio de Impacto Ambiental) a cargo
del promotor y su presentacin al rgano sustantivo. Se prolonga en un
proceso de participacin pblica y se concluye con la emisin de la DIA
(Declaracin de Impacto Ambiental) por parte del rgano Ambiental.

Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental

La Ley N. 294/93 De Evaluacin de Impacto Ambiental fue creada
inicialmente para satisfacer una necesidad de reglamentar las actividades
que desarrolla un proyecto, y que en cualquiera de sus fases, produjera
algn impacto sobre el ambiente en su conjunto. La idea inicial era buena, a
20 aos de su promulgacin, la implementacin actual es absolutamente
ineficiente, tanto en el proceso administrativo impuesto, en los plazos, como
tambin en la duracin de la licencia.
MARCO REGULATORIO DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
La ley de Impacto Ambiental, la No. 294/93 declara obligatoria la Evaluacin
de Impacto Ambiental, he aqu el primer gran logro en nuestra rama en
relacin al control de las actividades con incidencia ambiental. La
mencionada norma establece que se entender por Impacto Ambiental, a los
efectos legales, toda modificacin del medio ambiente provocada por obras
o actividades humanas que tengan, como consecuencia positiva o negativa,
directa o indirecta, afectar la vida en general, la biodiversidad, la calidad o
una cantidad significativa de los recursos naturales o ambientales y su

aprovechamiento, el bienestar, la salud, la seguridad personal, los hbitos y

costumbres, el patrimonio cultural o los medios de vida legtimos. A los
efectos de llevar adelante una ejecucin real de los

presupuestos

establecidos en la Constitucin Nacional y los tratados internacionales

relacionados al medio ambiente, se establece la necesidad de realizar
estudios ambientales, a travs de una evaluacin a cargo del rgano
administrativo de control, y en este sentido, el Art. 2 de la ley 294/93 aclara
que por Evaluacin de Impacto Ambiental jurdicamente hablando se
entiende como el estudio cientfico que permita identificar, prever y estimar
impactos ambientales, en toda obra o actividad proyectada o en ejecucin.
Todo lo expuesto requiere una reglamentacin administrativa, y en este
punto debemos ceirnos como gua al DECRETO N 14.281/96, por el cual se
reglamenta la Ley n 294/93 de evaluacin de impacto ambiental, y a partir
de all hacer algunas consideraciones relevantes sobre el punto.
88 Art. 4 La Evaluacin de Impacto Ambiental y sus Relatorios, as como
sus ampliaciones y modificaciones, debern ser realizados por las personas,
empresas u organismos especializados que estn debidamente autorizados e
inscriptos para el efecto y debern ser costeados por los responsables del
proyecto, quienes los suscribirn en tantos ejemplares como exija cada
reglamentacin.
DEFINICIONES BSICAS DE LA EVALUACIN AMBIENTAL
El Artculo 2 del DECRETO N 14.281/96, por el cual se reglamenta la Ley n
294/93 de evaluacin de impacto ambiental, establece que Para los efectos
de este reglamento se conviene en establecer las siguientes definiciones:
1) MEDIO AMBIENTE: Es el conjunto de factores fsicos, qumicos,
biolgicos y socioeconmicos y sus interacciones, que permiten mantener la
vida en todas sus formas.
2) EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EVIA): Es un instrumento de
poltica ambiental, formado por un conjunto de procedimientos capaces de

asegurar, desde el inicio del proceso, un examen sistemtico de los impactos

ambiental desde una accin propuesta (proyecto, programa, plan o poltica)
y de sus alternativas.
3) IMPACTO AMBIENTAL: Es toda alteracin de las propiedades fsicas,
qumicas y biolgicas del medio ambiente, causada por cualquier forma de
materia o energa resultante de las actividades humanas que, directa o
indirectamente afectan: a) La salud, la seguridad y el bienestar de la
poblacin; b) Las actividades socio-econmicas; c) Los ecosistemas; d) Las
condiciones estticas y sanitarias del medio ambiente; e) La calidad de los
recursos naturales.
EVOLUCION DEL SISTEMA JURIDICO AMBIENTAL EN PARAGUAY
La evolucin de las normas ambientales ha seguido diversas etapas. La
primera, comprende los preceptos orientados en funcin de los usos de un
recurso (riego, agua potable, navegacin, etc.).
La segunda, ms evolucionada, encuadra la legislacin en funcin de cada
categora o especie de recurso natural, coordinando los distintos usos
(aguas, minerales, forestales, etc.).
La tercera, orienta la normativa hacia el conjunto de los recursos naturales.
Finalmente, la cuarta etapa toma en consideracin el entorno como conjunto
global y atiende a los ecosistemas. Esta ltima comprende las normas
ambientales en sentido estricto. Estas etapas de la evolucin legislativa,
aunque sucesivas, no se excluyen unas a otras.
El Derecho Ambiental se desarroll como lgica respuesta a la necesidad de
explotar

los

recursos

naturales

en

un

marco

de

racionalidad,

aprovechamiento sostenible y proteccin del ambiente. Su evolucin ha sido

rpida y progresiva, incorporndose paulatinamente en todas las ramas
jurdicas y adquiriendo, a su vez, autonoma propia como disciplina vinculada
con casi todas las ciencias.
LA GESTION AMBIENTAL Y EL SISTEMA DE GOBIERNO

Impactos mundiales de importancia a travs del siglo, promovieron

el desarrollo de una conciencia ambiental que ha permitido realizar a nivel
mundial,

determinadas

acciones que

gradualmente

contribuyeron

contribuyen a la concienciacin de la poblacin acerca de la importancia de

la proteccin ambiental.
Los procedimientos de Gestin Ambiental,
los objetivos establecidos

en

permiten

alcanzar

una poltica ambiental,

promoviendo

la organizacin y manejo de los espacios, recursos naturales y humanos,

respetando las condiciones ambientales del rea establecida y su rea de
influencia. El marco internacional regional y nacional de Medio Ambiente ha
cambiado,

surgiendo

nuevas instituciones y

establecindose

nuevas

legislaciones ambientales.
As mismo, se han concretado nuevos esfuerzos de la cooperacin
internacional permitiendo avances en la descentralizacin de la Gestin
Ambiental. La reforma del estado Paraguayo, presenta nuevos retos a
la Gestin Ambiental obligando a tener un estado ms eficiente en el uso de
los recursos naturales y dirigiendo los esfuerzos hacia el logro de Polticas de
desarrollo sostenible en el contexto de la integracin regional.
El estado de los recursos naturales en nuestro pas esta modelado o por las
presiones de las diversas actividades humanas en sectores tales como:
la agricultura, la industria, el transporte y la energa, as como por las
tendencias socio demogrficas.
El

estado

ambiental

del Paraguay y el

estado de

la economa estn

estrechamente relacionados; las actividades humanas ejercen presin sobre

el ambiente y los recursos naturales (ejemplo: contaminacin producida por
efluentes lquidos y residuos slidos) pero ellas dependen de los recursos
naturales. Adems, el estado ambiental depende de su gestin y de las
polticas

ambientales.

reglamentaciones

Estas

ltimas

estn

basadas

hasta

nacionales y en el progreso tecnolgico

dimensiones internacionales y econmicas.

hoy

en

y tienen

Esperar

el desarrollo

sostenible a

nivel

nacional,

implica

cambios

estructurales en la economa y en la Gestin Ambiental, ya que esta ultima

es incipiente y que realmente se ha iniciado con la apertura del Paraguay a
la democracia.

Instituciones Involucradas en la Gestin Ambiental

Estn involucradas en la Gestin Ambiental de nuestro pas Instituciones
gubernamentales y no gubernamentales. El conjunto de rganos y entidades
pblicas

del gobierno nacional,

departamentales

municipales,

con competencia ambiental, y las entidades privadas creadas con igual

objeto, a los efectos de actuar en forma conjunta, armnica y ordenada, en
la bsqueda de respuestas y soluciones a la problemtica ambiental
constituye el Sistema Nacional del Ambiente SISNAM.
El Sistema se encuentra as definido en la Ley 1561/00 para evitar conflictos
interinstitucionales, vacos o superposiciones de competencia, y para
responder con eficiencia y eficacia a los objetivos de la Poltica Ambiental.
Adems, es funcin del SISNAM, garantizar el aporte permanente de los
mltiples y diversos beneficios ambientales, sociales y econmicos, como
parte de una estrategia nacional de desarrollo sostenible.
El SISNAM est conformado por las entidades pblicas centralizadas y
descentralizadas, de los gobiernos, nacional, departamental y municipal as
como las entidades privadas y organismos no gubernamentales.

CONCLUSION
El Paraguay ha sufrido aceleradamente un deterioro ambiental en las ltimas
dcadas, se han perdido miles de hectreas de bosques nativos, se han
contaminado e inutilizado miles de kilmetros de cursos de agua, han
desaparecido decenas de especies animales silvestres, el aire se ha
degradado de tal manera que algunos puntos de nuestro pas.
Muchas veces la principal causa de los males ambientales se halla en el
mbito interno de cada ciudadano, el desconocimiento, falta de sensibilidad,
falta de educacin familiar al respecto, necesidades personales, etc., el
Derecho Ambiental tiene un doble cariz ante estos problemas, por un lado
educar legislativamente y por otro aplicar las consecuencias jurdicas
establecidas en la norma, donde la sancin es importante pero la
recomposicin lo es an ms.