Risco Ssmico

Qualificao dos engenheiros

para a reabilitao ssmica
do edificado
Vtor Cias | Presidente da Direo do Grmio do Patrimnio

A reabilitao ssmica envolve, no entanto, um conjunto de atos de

engenharia de estruturas novos e de elevada responsabilidade, que
pressupem o domnio, pelos tcnicos envolvidos, de metodologias e
tecnologias mais complexas que as da construo corrente. Algo que
contrariado pela banalizao da oferta de cursos de Engenharia Civil
a que se tem assistido nas ltimas dcadas.

reabilitao estrutural de
um edifcio existente a modalidade de
interveno que visa melhorar o desempenho
deste face s aes estticas ou dinmicas a
que est ou pode vir a estar sujeito durante o
remanescente da sua vida til.
Em zonas sujeitas ocorrncia de sismos,
o comportamento do edifcio face ao
ssmica uma das vertentes mais relevantes
ou, mesmo, a mais relevante, da conceo
e projeto da interveno, que pode, com
propriedade, designar-se por reabilitao
ssmica.
A conceo e projeto de edifcios resistentes
aos sismos faz hoje parte do currculo
escolar dos cursos de Engenharia Civil, no
ramo de Estruturas. A reabilitao ssmica
envolve, no entanto, um conjunto de atos
de engenharia de estruturas novos e de
elevada responsabilidade, que pressupem
o domnio, pelos tcnicos envolvidos,
de metodologias e tecnologias menos
divulgadas. Este pressuposto contrariado
pela banalizao da oferta de cursos de
Engenharia Civil a que se tem assistido nas
ltimas dcadas.
Segundo os nmeros mais recentes1, as
instituies de ensino superior oficialmente

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reconhecidas oferecem, em Portugal, 37

cursos de Engenharia Civil, dos quais sete
so mestrados integrados e os restantes
licenciaturas. A generalidade das instituies
de ensino universitrio ofertante indica, de
entre as vrias sadas profissionais dos seus
cursos, e sem discriminar, a elaborao de
projetos, a direo de obras e a prestao
de outros atos de Engenharia Civil de
natureza estrutural.
A copiosa oferta de cursos tem sido
acompanhada, globalmente, de uma notria
perda de qualidade, em grande parte
motivada pelo facilitismo, quer no acesso
aos cursos, quer na atribuio dos graus
acadmicos. Esta degradao da formao
superior em Engenharia Civil no se pode
traduzir em incompetncia no exerccio
de atos de elevada responsabilidade, que
envolvem a segurana de pessoas e bens, e,
em certos casos, a conservao de edifcios
com valor cultural. Para tal necessrio
introduzir, para alguns desses atos,
requisitos complementares de qualificao.
Neste sentido, fundamental o papel da
Ordem dos Engenheiros (OE)2 que, desde
h muito, tem promovido especializaes
e cursos de formao complementar em
diversas reas.

Este tema j foi analisado no passado,

por exemplo no encontro promovido pelo
GECoRPA Grmio do Patrimnio, em 2000
e no XXVI. Congresso da OE.
Presentemente, os cursos de mestrado
integrado permitem a inscrio na Ordem
dos Engenheiros sem outros requisitos
quanto formao, bastando a realizao
de um estgio. Os cursos de licenciatura
permitem a inscrio mediante o
cumprimento de determinados requisitos
complementares, como a prestao de
provas de acesso.
Interessa, portanto, salientar que, tal como
acontece com qualquer especializao
para engenheiros, uma especializao em
Reabilitao Ssmica s ter eficcia se for
definido por lei para que atos de Engenharia
de Estruturas pode ou deve ser exigido o
cumprimento de requisitos complementares
de qualificao. Ora, o enquadramento
jurdico da Construo e da Reabilitao ,
presentemente, disperso e pouco rigoroso
no que toca qualificao a exigir aos
engenheiros e a outros tcnicos superiores,
dele no resultando uma definio clara de
tais situaes.

Enquadramento jurdico da
qualificao dos tcnicos superiores
A qualificao requerida aos tcnicos responsveis pelos projetos, incluindo os engenheiros, tratada em vrios diplomas, de
entre os quais se destacam:
1 | Decreto-lei n. 555/99, de 10 de dezembro;
2 | Lei n. 31/2009, de 3 de junho;
3 | Decreto-lei n. 307/2009, de 23 de outubro;
4 | Portaria n. 1379/2009, de 30 de outubro;
5 | Decreto-lei n. 140/2009, de 15 de junho.
Passam-se, a seguir, em revista sumria as limitaes destes diplomas face questo da qualificao dos engenheiros civis que
intervm no processo de reabilitao, em particular, de reabilitao ssmica.

Decreto-Lei n. 555/99, de 16 de Dezembro

Este diploma, que constitui o regime jurdico da Urbanizao e da Edificao, no faz qualquer meno s intervenes de
reabilitao. Quanto qualificao dos tcnicos, remete para a inscrio em associao pblica de natureza profissional e para
o regime de qualificao profissional exigvel aos tcnicos responsveis pela elaborao e subscrio de projetos (atual Lei n.
31/2009, de 3 de julho), ou legislao especial.

Lei n. 31/2009, de 3 de Julho

Este diploma constitui o regime jurdico da qualificao profissional dos tcnicos responsveis pelo projeto, direo e fiscalizao de
obras, ignora totalmente a reabilitao do edificado e a conservao do Patrimnio enquanto rea de interveno com exigncias
prprias. Apenas aparecem no texto duas referncias a bens imveis classificados, atribuindo aos arquitetos a competncia para a
direo da fiscalizao de obras deste tipo. Alm disso:
a | No se estabelece qualquer articulao com as especializaes existentes no seio da OE;
b | A qualificao dos autores dos projetos no especifica quais os critrios de avaliao da experincia profissional;
c | No existe distino entre projetos de construo nova e projetos de reabilitao de construes existentes.

Portaria n. 1379/2009, de 30 de Outubro

Esta portaria, que regulamenta as qualificaes especficas profissionais mnimas exigveis aos tcnicos responsveis pela
elaborao de projetos, direo e fiscalizao de obras, previstas na supracitada Lei n. 31/2009, no contm qualquer referncia
a reabilitao, estrutural ou outra. Limita-se a determinar, no Artigo 13. - Direo de obra de edifcios, que a direo de obras
em edifcios classificados, em vias de classificao ou inseridos em zona especial ou automtica de proteo, incumbe,
independentemente da classe de alvar, a engenheiros especialistas, engenheiros seniores ou conselheiros, a engenheiros
tcnicos com o mnimo de 13 anos de experincia e a arquitetos com o mnimo de 10 anos de experincia, no definindo nem a
especializao, no caso dos engenheiros (sendo que no existe na ordem dos engenheiros qualquer especializao em edifcios
classificados), nem a experincia (que experincia, quem a avalia, como avaliada?), no caso dos outros tcnicos. Com idntica
indefinio vertido o Artigo 17. - Direo de fiscalizao de obras de edifcios.

Decreto-Lei n. 307/2009, de 23 de Outubro

Salvo um breve referncia no art. 53., este diploma, que constitui o regime jurdico da reabilitao urbana, e que se encontra
presentemente em reviso, ignora a questo da qualificao a exigir s empresas e aos profissionais para executarem intervenes
de reabilitao do edificado. Remete para o supracitado Decreto-Lei 555/99, de 16 de Dezembro, art. 10..

Decreto-Lei n. 140/2009, de 15 de Junho

Este diploma pretende definir a qualificao dos tcnicos responsveis pela elaborao dos estudos, projetos, relatrios, obras
ou intervenes sobre bens culturais. Para a generalidade destas atividades limita-se, no entanto, a estabelecer que devem ser
executadas por tcnicos qualificados para o efeito, sem, no entanto definir, para a generalidade dos atos, que qualificao deve ser
exigida.
Apenas no que se refere elaborao do relatrio prvio se exige tcnico habilitado com formao superior adequada e cinco
anos de experincia profissional aps a obteno do ttulo acadmico, acrescentando-se que a formao superior e a experincia
profissional... devem ser relevantes na respetiva rea de especialidade e no mbito das obras ou intervenes em causa. Mesmo em
relao atividade especfica de elaborao do relatrio prvio, fica, portanto, por definir que experincia e formao se consideram
relevantes e quem avalia e decide se relevante ou no.

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Risco Ssmico

A proposta do
Grmio do Patrimnio
Conclui-se que existe, no enquadramento
jurdico dos atos de Engenharia envolvidos
pela Reabilitao, uma grande e perigosa
indefinio, da qual a OE no se pode
alhear, tanto mais que, no caso da
Reabilitao Ssmica, est diretamente
em causa a segurana de pessoas que
habitam ou trabalham em grandes manchas
do parque edificado do pas e, em certos
casos, a integridade de Patrimnio cultural.
A resposta adequada pode ser dada atravs
do sistema das especializaes existente
na OE, acompanhada pela promoo, junto
do legislador, tambm
pela OE, da criao
e implementao de
instrumentos legais que
lhes dem eficcia.

Possurem pelo menos dez anos de

experincia comprovada na funo.
b) Engenheiros formados segundo o regime
posterior ao Processo de Bolonha: O
mesmo que a), exceto o segundo requisito,
no que se refere ao mestrado.
A experincia dever ser demonstrada
atravs da apresentao de informao
pormenorizada, incluindo:
Designao do Projeto ou da Obra;
Discriminao das funes
desempenhadas;
Datas de incio e fim do desempenho de
funes.

acreditada, destinado a conferir ao

candidato competncias completares, em
funo da relevncia dos graus acadmicos
detidos e da experincia adquirida.
Paralelamente dever ser introduzida na
legislao a proposta acima descrita,
acompanhada da clarificao do
enquadramento jurdico, centrando-o nos
diplomas que melhor se adaptam: a Lei n.
31/2009 e respetiva portaria, textos para os
quais a restante legislao dever reportar

Prope-se, assim, que a

elaborao de projetos,
a direo de obras, a
fiscalizao
e outras intervenes de
reabilitao estrutural
de edifcios em zonas
ssmicas do pas sejam
cometidas exclusivamente
a engenheiros detentores
de especializao
em estruturas, com
qualificao especfica
numa de duas reas,
consoante a tipologia dos
edifcios em causa:
A) Reabilitao estrutural
de edifcios recentes
com estrutura de beto
armado;
B) Reabilitao estrutural
de edifcios antigos,
1
incluindo edifcios
histricos.
A qualificao especfica
dos engenheiros para estas reas pode ser
obtida por um dos seguintes processos:
a) Engenheiros formados segundo o
regime anterior ao Processo de Bolonha:
devero ser licenciados, especialistas
em estruturas pela OE e respeitarem,
pelo menos, um dos seguintes requisitos:
Possurem doutoramento em rea
diretamente relacionada;
Possurem mestrado em rea diretamente
relacionada e, pelo menos, cinco anos de
experincia comprovada na funo;

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A verificao e deciso quanto relevncia

dos temas dos doutoramentos e mestrados
detidos pelos candidatos e experincia
por eles reivindicada fica a cargo de uma
subcomisso de reabilitao ssmica
da especializao de Estruturas da OE,
devendo os critrios a adotar ser definidos
em regulamento prprio.
Em qualquer das alneas acima, a atribuio
da qualificao ficar dependente da
frequncia, com aproveitamento, de um
curso de formao especfica, homologado
pela OE e ministrado por instituio

1 | Desenho de Cassiano Branco publicado no

Dirio de Notcias em 1932.

1. Guia do Estudante, Jornal Expresso de

2012-06-30 (www.guiadoestudante.pt).
2. O mesmo se aplica, mutatis mutandis,
Ordem dos Engenheiros Tcnicos.