Caja de Cristal ITEI - Revista

Caja de Cristal
Publicacin Cuatrimestral de Transparencia y Acceso a la Informacin
Contenido
Hacia un fortalecimiento de la Conferencia
Mexicana para el Acceso a la Informacin
Pblica
Dr. Javier Rascado Prez
Nueve Aos de Historia en el Instituto de

Transparencia e Informacin Pblica del
Estado de Jalisco
Cynthia Patricia Cantero Pacheco
13
Informacin Pblica:
Qu es y para qu sirve?
Christian Laris Cutio
21
Era necesaria una reforma constitucional

en materia de transparencia?
Francisco Javier Gonzlez Vallejo
y Rodrigo Alberto Reyes
30
Retos y pespectivas ante la nueva refoma

nacional de transparencia
Miguel Castillo Martnez
49
Reforma Constitucional en materia

de acceso a la informacin: retos y
oportunidades para los rganos locales
Jos Rubn Alonso Gonzlez
Caja de Cristal
Publicacin cuatrimestral
Nmero 1 / Ao 1
ISSN en trmite
1,000 ejemplares
53
Editorial
Siempre es reconfortante cuando un proyecto llega a ver la luz, despus de sortear
un buen nmero de obstculos y ms cuando se trata de proyectos de carcter acadmico tan poco explotados en nuestro Pas.
Caja de Cristal nace como un proyecto de largo alcance en donde la premisa
es la calidad acadmica y la difusin cientfica en las materias de Transparencia,
Derecho de Acceso a la Informacin y Rendicin de Cuentas, en algo que en el ITEI
estamos convencidos que es necesario, diramos indispensable, el hecho de que estas materias se aborden desde el punto de vista serio, reflexionado, con argumentos
y bases metodolgicas slidas.
La coyuntura en el Pas despus de la recientemente aprobada Reforma Constitucional en la materia que tendr que desembocar en la promulgacin de legislaciones generales en materia de Transparencia, Archivos y Proteccin de Datos
Personales en Posesin de Entes Pblicos, ms su relativamente pronta aplicacin
en todo el territorio nacional, aunado a las adecuaciones que tendrn que hacer
todas las legislaciones locales para armonizar estos derechos fundamentales, abren
una perspectiva de anlisis interesante, primero en el mbito legislativo, segundo en
la observancia de su aplicacin y tercero en la evaluacin del impacto de la mencionada reforma, con lo cual se abre un abanico inmenso de posibilidades de estudio
acadmico ininterrumpido por parte de quienes nos dedicamos desde los rganos
garantes, las universidades o la sociedad civil a este apasionante tema.
Por lo que tenemos la firme conviccin de que este esfuerzo se convierta en el
corto plazo en referencia bibliogrfica en las materias que aborda, para esto contamos con la amplia experiencia de nuestro Comit Editorial a quienes aprovecho el
espacio para agradecerles su invaluable y desinteresado apoyo para esta causa.
Gracias al Dr. Jess Gmez Fregoso, Augusto Chacn Benavides, Gabriel Torres
Espinoza, Luis Miguel Gonzlez Mrquez y Ricardo Duarte Mndez.
De igual manera no puedo dejar pasar la parte primigenia de esta empresa, el
incondicional apoyo de mi compaera Presidenta Cynthia Patricia Cantero Pacheco
que desde que se propuso el proyecto ha dado su apoyo sin cortapisas y a mi amigo
y compaero consejero Francisco Javier Gonzlez Vallejo que aporta mucho con su
calidad acadmica a este proyecto.
Esperando contar con el apoyo ms importante, que es el de usted estimado
Instituto de
Transparencia e
Informacin Pblica
de Jalisco
Presidenta del Consejo
Consejero Ciudadano
Pedro Vicente Viveros Reyes
Consejero Ciudadano
Miguel ngel Hernndez Velzquez
Secretario Ejecutivo
Andrea Zarzosa Codocedo
Coordinador General de Planeacin y
Proyectos Estratgicos
Cesar Medina Arellano
Coordinador general de Control de
Archivos
Jorge Alberto Contreras Bravo
Director Jurdico y Unidad de
Transparencia
Tanya Damara Ascencio Daz
Directora de Vinculacin y Difusin
Ernesto Gaspar Cabrera
Director de Planeacin y Gestin
Administrativa
Juan Carlos Campos Herrera
Director del Centro Educativo y de
Capacitacin
Alfonso Hernndez Godnez
Director de Investigacin y Evaluacin
Miguel ngel Vzquez Placencia
Director de Proteccin de Datos
Revista
Caja de Cristal
Director
Sergio Arturo Velasco Duarte
Editor en Jefe
Rigoberto Silva Robles
Secretara Tcnica
Coordinacin de Imagen y Diseo
Juan Francisco Garca Gallegos
Daniela Salazar Palacios
Enrique Estrada
Consejo Editorial
Augusto Chacn Benavides
Jess Gmez Fregoso
Gabriel Torres Espinoza
Luis Miguel Gonzlez
Ricardo Duarte Mndez
lector, tratando siempre de estar a la altura de quienes dedican algunos momentos

a leer y si es de su agrado a comentar y difundir este esfuerzo.
Muchas gracias
3
COMAIP: 10 aos defendiendo la transparencia
Hacia un fortalecimiento de la
Conferencia Mexicana para el
Acceso a la Informacin Pblica
Dr. Javier Rascado Prez
Presidente de la Conferencia Mexicana de Acceso a la
Informacin Pblica en el periodo 2014-2015.
La Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP) es la institucin que agrupa a los rganos garantes de la transparencia del pas que busca propiciar
y fomentar la cultura de la transparencia, el acceso a la informacin pblica y rendicin de
cuentas. Es un espacio de cooperacin, colaboracin, promocin y difusin del derecho
de acceso a la informacin pblica (DAIP).
La COMAIP tiene como objetivos principales el impulso nacional del principio de
mxima publicidad, la transparencia de la informacin y la apertura gubernamental, el
intercambio de experiencias, razonamientos jurdicos y de criterios de clasificacin; as
como e impulso de la cultura de la transparencia y proteccin de datos personales entre
la sociedad mexicana.
Antecedentes
Funcionamiento de la COMAIP
El pasado 16 de junio se cumplieron 10 aos de la cons-
Con la finalidad de contar con un documento rector de las
titucin de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la
actividades de la COMAIP, se aprobaron en mayo de 2010
Informacin. En ese momento, se reunieron en la ciudad
las Bases de coordinacin de la Conferencia Mexicana
de Mxico diversos titulares de los rganos rectores del
para el Acceso a la Informacin Pblica, contando hasta la
acceso a la informacin pblica de los mbitos estatal y
fecha con dos reforma adicionales.
federal. En dicho acto participaron: Mara Marvn Laborde

(IFAI); Doranglica de la Rocha Almazn (Sinaloa); Ramona Carbajal Crdenas (Colima); Gustavo Velsquez
En ellas, se establecieron como objetivos de la Conferencia los siguientes:
de la Fuente (Distrito Federal); Mario Humberto Burciaga

Snchez (Durango); Alfredo Ling Altamirano (Guanajua-
Trabajar para el impulso de los principios de
to); Jos Antonio Alvarado Zavala (Michoacn); Jos Da-
publicidad, transparencia informativa y apertura
niel Ruiz Seplveda (Nuevo Len) y Jess Uribe Cabrera
gubernamental en la Repblica Mexicana en los
(Quertaro).
niveles constitucionales de gobierno, a fin de lograr

un mejor cumplimiento de las atribuciones que la
Una vez conformada, la COMAIP sesion por prime-
ley confiere a los OAIP y al IFAI;
ra vez en septiembre de 2004 en Sinaloa, manteniendo

reuniones trimestrales en Quertaro, Nuevo Len, Michoacn y el Distrito Federal.
Propiciar y fomentar la cultura de la transparencia,

el acceso a la informacin pblica, la rendicin de
cuentas y la proteccin de datos personales en la
Junto a la constitucin de la Conferencia, se aprob
sociedad mexicana;
en esa fecha la Declaracin de Principios del rgano que

resaltaba, entre otros, el establecimiento de un esquema
Discutir
las
experiencias,
los
razonamientos
de cooperacin y coordinacin con los sujetos obligados
jurdicos y los criterios de apertura y/o clasificacin
en los mbitos federal, estatal y municipal, siempre en
de la informacin de los OAIP y el IFAI;
apego a los principios de transparencia y publicidad de

su informacin; la promocin y el impulso a la promulga-
Crear una compilacin sistemtica coherente del
cin de leyes y reformas que garantizaran el derecho de
derecho de acceso a la informacin en Mxico,
acceso a la informacin pblica; as como el fomento y la
que contenga entre otros aspectos: las leyes que
difusin de la cultura del derecho a la confidencialidad y la
lo rigen y las resoluciones que emiten los OAIP y el
proteccin de datos personales.
IFAI, para fortalecer y fomentar la certeza jurdica

y la legalidad;
Es importante sealar que, en dichas fechas, no todas

las entidades federativas contaban con rganos garantes
Desarrollar
proyectos
comunes
de
alcance
del derecho de acceso a la informacin o, en algunos ca-
nacional, para la investigacin, el conocimiento del
sos, stos dependan directamente de los poderes ejecu-
avance de la transparencia y la medicin del grado
tivos locales. Es por ello que uno de los primeros trabajos
de apertura gubernamental en la Repblica;
de la Conferencia fue el impulso para la creacin de las

leyes y rganos de transparencia en los estados donde
todava no se contaba con estos rganos garantes.
Estudiar y difundir los valores acordes con el

derecho de acceso a la informacin, a fin de
que sean considerados en la elaboracin de las
disposiciones jurdicas correspondientes;
Elaborar, fomentar y difundir entre los sujetos
Asimismo, se establece que para el adecuado desa-
sistematizacin y
rrollo de las actividades de la COMAIP, el territorio nacio-
conservacin de archivos que permitan localizar
nal se dividir en cuatro regiones, quedando conformadas
eficientemente la informacin pblica;
de la siguiente manera:
obligados criterios para la
Realizar acciones tendientes a la mejora en

la
los
organizacin,
documentos,
clasificacin
que
permitan
La Regin Centro est integrada por los rganos
manejo
de
garantes de la transparencia del Distrito Federal
optimizar
la
y de los estados de Guerrero, Hidalgo, Mxico,
transparencia y el acceso a la informacin pblica;
Morelos, Oaxaca, Puebla y Tlaxcala, y el IFAI.
Promover proyectos comunes y acuerdos de
La Regin Centro Occidente est integrada por los
colaboracin e investigacin con las universidades
estados de Aguascalientes, Colima, Guanajuato,
e instituciones pblicas y/o privadas, que permitan
Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, San Luis
la generacin de conocimiento en materia de
Potos y Zacatecas.
transparencia, acceso a la
informacin pblica,
rendicin de cuentas y proteccin de datos

personales;
La Regin Norte est integrada por los estados de

Baja California, Baja California Sur, Chihuahua,
Coahuila, Durango, Nuevo Len, Sinaloa, Sonora
Instrumentar los mecanismos necesarios que
y Tamaulipas.
permitan la aplicacin de programas de capacitacin

para facilitar el acceso eficiente y oportuno a la
La Regin Sur est integrada por los estados de
informacin necesaria para optimizar las funciones
Campeche, Chiapas, Quintana Roo, Tabasco,
en materia de acceso a la informacin pblica;
Veracruz y Yucatn.
En dichas bases se establece que para el funciona-
De igual forma, se establece que para el adecuado
miento de la COMAIP se contar con los siguientes rga-
desarrollo de las actividades de la Asamblea General de
nos de coordinacin:
la COMAIP se conformarn las siguientes comisiones de

trabajo:
I. El Pleno de la Asamblea General;

I. Comisin Jurdica;
II. El Presidente de la Asamblea General;
II. Comisin de Datos Personales;
III. El Secretario Tcnico de la Asamblea General;
III. Comisin de Educacin y Cultura;
IV. Las Asambleas Regionales;
IV. Comisin de Comunicacin Social;
V. Los Coordinadores Regionales;
V. Comisin de Gestin Documental, Tecnologas
VI. Los Secretarios Regionales, y
VII. Las Comisiones de Trabajo de la Asamblea
de la Informacin y Gobierno Abierto;

VI. Comisin de Evaluacin e Indicadores, y;
General.
VII. Comisin de Vinculacin con la Sociedad.
7
En este sentido, durante la XV Asamblea Nacional de

la COMAIP, celebrada el 6 de julio de 2014 en la ciudad
de Chetumal, Quitana Roo, fui seleccionado por los colegas integrantes de la Conferencia para encabezar los
trabajos de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la
Informacin Pblica para el periodo 2014-2015, en los
cuales habremos de desarrollar las siguientes propuestas
presentadas en dicho evento.
Plan de trabajo 2014- 2015

La COMAIP ha promovido la defensa del derecho funda-
Por otra parte las propuestas emitidas por el IFAI res-
mental y de las instituciones responsables de vigilar su
paldadas por la COMAIP estarn dotadas de mayor legiti-
cumplimiento.
midad y fortaleza.
En el siguiente periodo la Conferencia Mexicana para
Se buscarn mecanismos de colaboracin tales como
el Acceso a la Informacin Pblica, encontrar variados
la realizacin conjunta de propuestas, el desarrollo de pro-
retos por atender, as como oportunidades para consoli-
yectos de investigacin y difusin del DAIP, as como la
darse como referente en materia de transparencia y rendi-
organizacin de eventos estableciendo una vinculacin
cin de cuentas en el pas.
efectiva.
La nueva conformacin del Instituto Federal de Acceso
Asimismo, se coadyuvar con el IFAI para la con-
a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales
solidacin y puesta en prctica del Sistema Nacional de
(IFAI), que acoge entre sus nuevos integrantes a quienes
Transparencia, como eje rector de la materia en el pas.
fueron miembros importantes de esta Conferencia, permitir consolidar una relacin institucional que anteriormente
se apreciaba lejana.
La propuesta de trabajo que se propone para presidir
B. La planeacin de un Sistema Nacional

de Transparencia, con base en una ley
general y una coordinacin con todos los
rganos garantes del pas.
la COMAIP, est basada en tres lneas rectoras de la actividad del organismo, a saber:
Una uniformidad de criterios bajo el rgimen de un Sistema Nacional de Trasparencia, permite fortalecer a la pro-
A. El fortalecimiento institucional entre la

Conferencia Mexicana para el Acceso a la
Informacin Pblica y el IFAI.
pia institucin y garantizar el principio de certeza jurdica

para el gobernado.
Al contar con criterios nacionales, la legitimidad de las
La nueva conformacin del IFAI abre un espacio idneo
resoluciones de los rganos garantes puede verse favo-
para el fortalecimiento de los vnculos institucionales, lo
recida.
que resulta conveniente debido a la importancia de dicho

instituto puede abonar en la consolidacin de los rganos
garantes locales desde una visin federalista.
Es necesario publicar las acciones que se realizan a

favor de la transparencia, lo que nos permite conocer planes y proyectos exitosos en otras regiones, as como el
Acciones concretas
trabajo propio de la Conferencia, para lo cual se articular
Coordinar los trabajos para la actualizacin de los
la promocin de eventos y convocatorias de cada instituto,
estatutos de la Conferencia Mexicana de Acceso a
para potencializar su alcance e impacto en la poblacin.
la Informacin Pblica.
C. Como eje transversal, la COMAIP se

apoyar en el trabajo de las Comisiones
tanto trabajo como en las regiones de la
propia Conferencia.
Promover, impulsar y cooperar en la organizacin

de diversos concursos cuya finalidad sea promover
entre la sociedad la cultura de la transparencia.
Difundir a travs de la pgina web de la COMAIP
Se habr de impulsar una mayor difusin a los trabajos
informacin actualizada y de inters para la
de las comisiones de trabajo como de las regiones de la
sociedad en materia de transparencia y rendicin
Conferencia, con la finalidad de articular esfuerzos, unir
de cuentas.
fuerzas y promocionar el derecho de acceso a la informacin pblica.
Fortalecer la presencia de la COMAIP en las

entidades federativas, impulsando el trabajo y la
Se utilizarn las nuevas tecnologas de la informacin
difusin de la labor de los rganos garantes de la
para la promocin y coordinacin del trabajo de las co-
transparencia, fomentando la participacin de los
misiones regionales y de trabajo de la COMAIP, sirvien-
rganos garantes en los eventos realizados en sus
do como plataforma informativo de las noticias, eventos
respectivas regiones.
y convocatorias vigentes para impulsar de mejor forma el

trabajo de los rganos garantes.
Coadyuvar en la organizacin de los eventos

regionales en materia de transparencia y rendicin
A travs de estas lneas rectores del trabajo del Confe-
de cuentas.
rencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica,

buscamos apuntalar el DAIP, la transparencia, la rendicin
Promover la generacin de aplicaciones atendiendo
de cuentas y la proteccin de datos personales en Mxico,
a las nuevas tecnologas de la informacin para la
as como coadyuvar en el fortalecimientos de los rganos
promocin de la transparencia.
garantes de las transparencia en el pas por medio de una

coordinacin constante, efectiva y respetuosa.
Promocionar el trabajo de los rganos locales a

travs de las redes sociales.
Dr. Javier
Reflexiones finales
Rascado Prez
Presidente de la Conferencia
Mexicana de Acceso a la Informacin
Pblica en el periodo 2014-2015.
El acceso a la informacin pblica facilita la construccin de un Estado honesto,

eficaz y eficiente. Cuando los servidores pblicos estn conscientes de que sus decisiones y comunicaciones pueden ser revisadas y analizadas por actores externos,
sera de esperarse que su actuar pblico se fundamentara y documentara de mejor
forma.
De esta manera el acceso a la informacin se refleja en una mayor rendicin
de cuentas, robustece el Estado de Derecho y desemboca en un mejor desempeo
gubernamental.
La necesidad de garantizar un acceso a la informacin de una forma sencilla,
gratuita y eficaz ya no es una mera moda pasajera de los gobiernos en Mxico, ya
ha quedado como norma obligatoria para el actuar gubernamental y como una herramienta esencial para la rendicin de cuentas, que junto a una buena organizacin de
los archivos y una vigilante proteccin de los datos de los mexicanos se encuentren
stos en manos de entes pblicos o privados son las bases en los que descansa este
importante derecho en la actualidad.
10
Nueve Aos de Historia en el

Instituto de Transparencia
e Informacin Pblica del
Estado de Jalisco
Presidenta del Consejo del Instituto de
Transparencia e Informacin Pblica de Jalisco
El 22 de enero del ao 20021, fue publicada en el Peridico Oficial El Estado

de Jalisco (POEJ) la Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco, y entr en vigor el da 21 de mayo del mismo ao. Nuestro
estado se convirti as en la primera entidad federativa en crear una legislacin especializada para garantizar el derecho de acceso a la informacin
pblica, sin embargo, el proceso que llev a la promulgacin de la Ley, inici
el 16 de julio del ao 2001, cuando fue presentada la primera iniciativa en el
Congreso jalisciense para crear dicha legislacin2.
Diario Oficial del Estado de Jalisco, ejemplar correspondiente al 22 de enero del ao 2002. Seccin IV Decreto 19446. Archivo localizable en http://app.jalisco.gob.mx/PeriodicoOficial.nsf/BusquedaAvanzada/92914
5070EEE92178625757600613C30/$FILE/01-22-02-IV.pdf
Gobierno de Jalisco. (2013) Derecho de Acceso a la Informacin. Antologa. Tomo 1. Mxico. Pag. 27
13
Slo dos aos despus de creada la primera ley, el 22
239368. Esta nueva ley entr en vigor el 1 de abril del ao
de enero del ao 20043, se present en el Congreso del
2012, con lo cual qued abrogada la Ley de Transparencia
Estado de Jalisco una iniciativa para crear una nueva ley
e Informacin Pblica del Estado de Jalisco, vigente des-
en la materia. A esta iniciativa siguieron otras en los me-
de el ao 2005. Esta ley dur vigente poco ms de un ao,
ses de marzo, mayo, noviembre y diciembre, que tenan
ya que el 8 de agosto del ao 2013 se public en el POEJ
como novedad la propuesta de creacin de un organismo
la Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado
constitucional autnomo que garantizara el derecho de ac-
de Jalisco y sus Municipios9, misma que entr en vigor el 9
ceso a la informacin, para lo cual las iniciativas incluan
de agosto y es la que se encuentra vigente hasta la fecha.
la intencin de reformar la Constitucin jalisciense para

que esto fuera posible. As, tres aos despus de publi-
Si bien es cierto que ha habido varios cambios en la
cada la primera Ley de Transparencia, es decir, el da 6
legislacin de transparencia y derecho de acceso a la in-
de enero del ao 2005 se public en el POEJ la nueva
formacin en Jalisco,
Ley de Transparencia e Informacin Pblica y tres me-
la constante ha sido el trabajo del

rgano garante que ha atendido y
acatado las responsabilidades que le
han sido encomendadas
ses despus, el 26 de marzo de 20055, se public tambin

la reforma constitucional que incorpor el Derecho a la Informacin y la creacin del Instituto de Transparencia e
Informacin Pblica para garantizarlo. Tanto las reformas
constitucionales, como la nueva Ley de Transparencia con
su rgano garante, entraron en vigor el 23 de septiembre
de ese ao .
Como son la garanta del derecho de acceso a la informacin pblica y la promocin y difusin de la cultura
de la transparencia en Jalisco. Esto se puede corroborar

Fue en el ao 2007 cuando se public en el POEJ
una reforma a la Ley de Transparencia consistente en la
si observamos cmo la ciudadana se ha apropiado del

derecho y lo ha ejercido. Veamos algunas cifras.
eliminacin de dos consejeros del ITEI para que el Consejo fuera formado por tres consejeros titulares en lugar
Durante los primeros seis meses del ao 2005, la
de cinco, conformacin que prevalece hasta la fecha en
poblacin present 429 solicitudes de informacin y para
el ITEI.
2006, la cifra de peticiones haba crecido hasta llegar a 3

mil 752 solicitudes. En 2013 se contabilizaron 25 mil 551
Diciembre del ao 2011 vio llegar la Ley de Informa-
solicitudes de informacin ante las diferentes autoridades
cin Pblica del Estado de Jalisco y sus Municipios, cuan-
en Jalisco, con lo que tenemos que, comparado con 2006
do el 22 de diciembre se public en el POEJ el decreto
primer ao completo de existencia del Instituto de Transparencia la cantidad de solicitudes de informacin creci
casi 600 por ciento en ocho aos10.
Ibdem (Pag. 28)
Diario Oficial del Estado de Jalisco, ejemplar correspondiente al 6 de enero de

2005. Seccin III. Archivo localizable en http://app.jalisco.gob.mx/PeriodicoOficial.
nsf/BusquedaAvanzada/349A5FD0D370A77B862575550066A497/$FILE/01-0605-III.pdf
Ibdem, ejemplar correspondiente al 26 de marzo del 2005. Seccin IIDECRETO

20862 que adiciona un prrafo al Artculo 4 y reforma los artculos 8, 9, 15, 35, 92,
97 y 100, de la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco. Archivo localizable en:
http://app.jalisco.gob.mx/PeriodicoOficial.nsf/BusquedaAvanzada/3475CE8C80A
0EE7F862575590073CF51/$FILE/03-26-05-II.pdf
Gobierno de Jalisco. (2013) Derecho de Acceso a la Informacin. Antologa. Tomo

1. Mxico. Pag. 30
Diario Oficial del Estado de Jalisco, ejemplar correspondiente al 17 de julio de

2007. Seccin II. Decreto 21862/LVIII/07 que reforma los artculo 38 Y 45 de la Ley
de Transparencia e informacin Pblica del Estado de Jalisco. Archivo localizable
en: http://app.jalisco.gob.mx/PeriodicoOficial.nsf/BusquedaAvanzada/9C9E91631
0BE624106257359006CAC27/$FILE/07-17-07-II.pdf
14
Ibdem. Ejemplar del 22 de diciembre del ao 2011. Seccin XXXIV DECRETO

23936/LIX/11 que expide la Ley de Informacin Pblica del Estado de Jalisco y sus
Municipios, reforma y adiciona diversos artculos del Cdigo Penal para el Estado
Libre y Soberano de Jalisco y de la Ley de Justicia Administrativa del Estado de
Jalisco, y abroga la Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de
Jalisco. Archivo localizable en http://app.jalisco.go
Ibdem. Ejemplar del da 8 de agosto de 2013. Seccin II DECRETO 24450/LX/13

que expide la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado
de Jalisco y sus Municipios, y reforma y deroga diversas disposiciones del Cdigo
Penal, del Cdigo Electoral y de Participacin Ciudadana y de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, todos ordenamientos del Estado de
Jalisco. Archivo localizable en: http://app.jalisco.gob.mx/PeriodicoOficial.nsf/Busq
uedaAvanzada/63879EC1D523CB2E86257BC1004F7305/$FILE/08-08-13-II.pdf
Cifras obtenidas de los informes oficiales publicados en la pgina del ITEI. Localizables en: http://www.itei.org.mx/v3/index.php?seccion=divulgacion&subsecc=act
ividades
10
En total, en estos nueve aos de existencia del Ins-
tidades pblicas en Mxico, y por otra parte por las resis-
tituto, se han generado ms de 150 mil solicitudes de in-
tencias humanas a colocarse en una situacin susceptible
formacin en Jalisco y el ITEI ha capacitado a alrededor
de ser observado en el ejercicio del poder, histricamente
de 44 mil personas en todo el estado, lo que significa que
discrecional12
ahora esas personas saben cules son sus derechos para

acceder a la informacin y saben tambin cmo ejercer
ese derecho y ante quin acudir si le es vulnerado11.
Debido a lo anterior es que en el ITEI nos planteamos

el reto de la transparencia como un proceso, como una
poltica progresiva que se elabora, construye, implementa
A partir del ao 2011, hubo un incremento significativo
y evala, siguiendo una visin de largo plazo, que incluya
en el nmero de ciudadanos que solicitaron informacin
los diferentes elementos que la constituyen y dan forma,
y que exigen a sus autoridades que les rindan cuentas,
as como sus fundamentos legales, los elementos polti-
que se les informe en qu se gastan los recursos pblicos,
cos, los intereses de los ciudadanos, de sus organizacio-
cuntas personas trabajaban para las dependencias de
nes, sus fines educativos y culturales, dentro y fuera de las
gobierno, o que justifiquen y expliquen por qu deciden
instituciones pblicas12.
realizar una obra y no otra. Entre las inquietudes ms recurrentes y que se convierten en solicitudes de informacin,
Para el ejercicio de la transparencia y los derechos de ac-
se encuentra: a quines se les entregan becas escolares,
ceso a la informacin y la proteccin de datos personales, no
apoyos para el transporte, ayuda para los adultos mayo-
basta con tener una buena ley y reglamentos o lineamientos
res; y a qu proveedores compra el gobierno o a quines
que refuercen el efectivo ejercicio del derecho, sino que hace
se asigna la ejecucin de obras pblicas.
falta cambiar hbitos, pautas y la lgica con que est organizado el trabajo pblico. Adicional a esto, podemos sostener que
Este notorio incremento en el nmero de solicitudes
es necesario invertir en infraestructura en tecnologa, pero sobre
de informacin, es un indicativo de que cada vez ms per-
todo redoblar esfuerzos con el elemento humano que conforma
sonas ejercen su derecho a saber a travs del procedi-
las instituciones pblicas y que materializa el ejercicio del que-
miento establecido en la Ley, lo que tambin abona a que
hacer pblico. Por ello uno de los puntos torales y a los cuales
las autoridades destinen recursos materiales y humanos
el ITEI ha destinado un importante esfuerzo es a capacitar a
para informar a quienes se acercan a preguntar acerca
los servidores pblicos para que cumplan, entre otras, con la
de la funcin pblica, como ya lo hemos mencionado an-
obligacin de realizar sus actividades con una perspectiva de
teriormente.
transparencia y de facilitar en todo momento el acceso a la informacin a las personas que consulten acerca de sus tareas.
Sin embargo, es necesario

hacer un alto en el camino para
reconocer que el proceso hacia la transparencia no ha sido
fcil,en parte porque es rendir
cuentas e informar no haba sido
La importancia de los organismos garantes del derecho de

acceso a la informacin radica, adems, en que abonan a la
construccin de un Estado ms democrtico por su naturaleza
de propiciar e incentivar la participacin ciudadana que,
informada, se encuentra en una situacin ms favorable para
participar o incidir en los asuntos pblicos.
una condicin natural en las en-
Ibid
Por motivos de espacio, no nos detenemos a analizar los avances y retos que en
materia de transparencia se han vivido en nuestro pas, sin embargo sugerimos
algunas obras que tratan el punto, como por ejemplo el trabajo La Transparencia como problema, editado por el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos (IFAI): Vergara, Rodolfo (2008) La Transparencia como problema. Cuadernos de Transparencia. Volumen 5. IFAI. Mxico. Este documento
puede ser descargado en versin PDF en el siguiente hipervnculo: http://inicio.
ifai.org.mx/Publicaciones/transparencia_problema5.pdf
11

Se puede consultar la descripcin de funciones que lleva a cabo el Instituto de

Transparencia, as como su Visin y Misin, ingresando a su sitio en internet especficamente la siguiente direccin electrnica: http://www.itei.org.mx/v3/index.
php?seccion=itei&subsecc=funciones
12
15
Esto se traduce en una sociedad ms justa, con mayor libertad de expresin, en la cual se puede
garantizar el desarrollo ms armonioso de todos los integrantes de una sociedad y se promueve la
conciencia de que los funcionarios pblicos deben rendir cuentas 13.
No obstante lo anterior, an prevalecen prcticas que, por desconocimiento, llevan a los funcionarios pblicos a enfrentar sanciones por su falta de cumplimiento con las obligaciones que la
Ley impone a todas las autoridades en Jalisco en cuanto a transparencia se refiere y se
ha llegado a casos paradigmticos que han sentado precedente a nivel nacional. Tal es
el caso de la alcaldesa del municipio de San Martn Hidalgo, contra quien el Consejo del
ITEI vot de manera unnime14 ordenar el arresto administrativo por el incumplimiento a una
resolucin que la obligaba a publicar informacin en la pgina del Ayuntamiento de la cual
es Presidenta Municipal15.
Derivado de esta accin del Consejo del ITEI, la Alcaldesa cumpli 12 horas de arresto, tras
lo cual orden que se entregara y publicara toda la informacin necesaria para dar cumplimiento con
la Ley. Adicionalmente, se suscribieron dos convenios entre el ITEI y el Ayuntamiento de San Martn
Hidalgo, destinados a promover de manera conjunta la cultura de la transparencia y la proteccin de
datos personales, adems de que este municipio se incorporar al sistema electrnico de recepcin
de solicitudes Infomex, para brindar otra opcin a los interesados en consultar informacin.
Pero determinar cundo una autoridad cumple o no con la

transparencia y el derecho de acceso a la informacin no es
nicamente asunto de quejas ciudadanas y procedimientos de sancin;
tiene que ver tambin con la evaluacin que el ITEI lleva a cabo en todo
el estado para determinar cundo una autoridad es o no transparente, y
cundo facilita u obstaculiza el derecho de acceso a la informacin.
Para esto, se debe llevar a cabo la tarea de evaluacin con parmetros cuantitativos y cualitativos objetivos que permitan al Instituto identificar a los sujetos obligados que son omisos en el tema o
que claramente incumplen con lo que mandata la Ley.
En el caso de la agenda de evaluaciones para este ao 201416, se incluyeron las instancias del
Poder Ejecutivo de Jalisco, del Poder Judicial, a los partidos polticos y al Poder Legislativo, conformado por el Congreso del Estado de Jalisco y la Auditora Superior. En esta ltima evaluacin veri-
La forma directa en que el derecho de acceso a la informacin y la transparencia inciden en la formacin de sociedades ms democrticas, puede
revisarse en Aguilar, Jos (2008) Transparencia y Democracia: claves para un concierto. Cuadernos de Transparencia Volumen 10. IFAI. Mxico.
Este documento puede descargarse en su versin PDF ingresando en el siguiente hipervnculo: http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/cuadernillo10.pdf
13
El arresto administrativo se impuso en la Dcima Segunda Sesin Ordinaria de Consejo 2014, correspondiente al da 2 de abril de 2014, como se
puede verificar en el Acta de Sesin, misma que puede ser consultada en el sitio del ITEI, accediendo al siguiente hipervnculo: http://www.itei.org.
mx/v3/documentos/art8-6j/2014/acta_de_sesion_02_de_abril_2014.pdf
14
La prensa dio cuenta de esta accin, de la cual se puede consultar por ejemplo esta nota del peridico Milenio, consultada el 30 de agosto en el
hipervnculo: http://www.milenio.com/region/Itei-alcaldesa-San-Martin-Hidalgo_0_274172640.html Tambin puede consultartse el boletn que en
su momento emiti el Instituto de Transparencia al respecto, en http://www.itei.org.mx/v3/noticia.php?id=882
15
Puede conocer la metodologa y fundamento legal para llevar a cabo dichas evaluaciones, consultando el documento Evaluacin del Cumplimiento de la Publicacin de la Informacin Fundamental 2014, localizable en el sitio del ITEI, ingresando al siguiente hipervnculo: http://www.itei.org.
mx/v3/documentos/metodologiaSO/metodologia_04042014A.pdf
16
16
ficamos que se publicara en sus pginas de internet la informacin fundamental que es obligatoria
para todos como: marco normativo; presupuesto anual; nmina, compras, adquisiciones y adems,
que cumplieran con la publicacin de informacin especfica para el Poder Legislativo como la agenda legislativa, los programas anuales de las comisiones y las actas de las sesiones, por citar algunas.
En el caso del Poder Legislativo, se observ un avance importante en el cumplimiento de sus
obligaciones de transparencia con respecto a la ltima evaluacin realizada en el ao 2009, en la
cual el Legislativo obtuvo 47 de calificacin y en esta ocasin, su calificacin global fue de 86.817.
La metodologa de las evaluaciones que hasta el momento se han realizado por parte del Instituto de Transparencia, nos permite constatar el avance que se ha tenido en materia de transparencia
en Jalisco y puede ser referente para contrastar el camino que hasta la fecha hemos seguido en
relacin con el cumplimiento en el tema por parte de las distintas autoridades estatales. Lo anterior
contribuye adems, a que la poblacin conozca cul es el comportamiento sobre este tema en particular y pueda as, juzgar la transparencia u opacidad con la cual se desenvuelven en el ejercicio de
sus funciones quienes adems, probablemente querrn ser candidatos a algn puesto de eleccin
popular en un futuro.
Pero las evaluaciones tambin nos sirven para elaborar diagnsticos

confiables que nos ayuden a identificar en qu punto se debe
trabajar ms con los sujetos obligados para, en una lgica de
corresponsabilidad, tomar las medidas necesarias, pertinentes y
suficientes para cumplir con las obligaciones de transparencia,
razn por la cual el Consejo del ITEI ha determinado que las evaluaciones sean un ejercicio sistemtico y permanente, en el cual hasta la fecha, se han evaluado a 27 de 110 autoridades pblicas
de Jalisco18, de acuerdo al programa anual de evaluaciones 2014.
En la normalidad democrtica que debemos vivir, es necesario que los funcionarios pblicos
veamos la transparencia como una oportunidad que nos vuelve ms eficaces y eficientes como
instituciones pblicas y nos dota de mayor legitimidad para el ejercicio de nuestras funciones.
Incorporar la transparencia en la operacin cotidiana nos obliga a propiciar condiciones
de mayor organizacin, control, supervisin y clasificacin de la informacin que generamos y
tenemos en nuestro resguardo y que diariamente se deposita en nuestros archivos fsicos o electrnicos, as como tambin nos obliga a realizar un mejor y ms cuidadoso trabajo en cuanto a la toma
Por razones de espacio no se profundiza en los pormenores de todas y cada una de las evaluaciones que hasta la fecha se han llevado a cabo
por el ITEI, correspondientes a su agenda 2014 de evaluaciones, pero pueden ser consultadas en la pgina institucional. Para conocer cules son
los sujetos obligados que ingresaron en el padrn a evaluar durante este ao, puede consultarse el documento Evaluacin de sujetos obligados
2014, disponible en el siguiente hipervnculo: http://www.itei.org.mx/v3/documentos/art12-12/evaluacion2014.pdf
17
Se puede consultar toda la informacin referente a las evaluaciones 2014 llevadas a cabo por el ITEI, ingresando al hipervnculo: http://www.itei.
org.mx/v3/index.php?seccion=evaluaciones
18
17
de decisiones y generacin de informacin de calidad, de

acuerdo a las responsabilidades propias y aquellas derivadas del cumplimiento de objetivos pblicos, sin dejar de
lado que el derecho de acceso a la informacin es, a partir
de la reforma constitucional de septiembre de 2011, un
derecho humano reconocido en nuestra Carta Magna19.
La transparencia implementada en nuestras instituciones se convierte en un elemento indispensable, que ayuda
a rendir cuentas del actuar de los servidores pblicos, por
medio de la exposicin permanente del trabajo y sus resultados.
Por lo anterior, recientemente el ITEI puso a disposicin de la ciudadana un nuevo instrumento que permite
conocer cul ha sido el desempeo de los funcionarios
en lo relativo a la materia de transparencia: el Padrn
de Sanciones y Medidas de Apremio20. Dicho padrn da
a conocer el incumplimiento de las obligaciones y/o responsabilidades en materia de transparencia, derecho de
acceso a la informacin pblica y proteccin de la informacin reservada y confidencial en Jalisco. Esta sencilla
herramienta se convierte en un paso ms al empoderamiento ciudadano respecto del ejercicio del poder pblico,
pero sobre todo, abona al derecho de acceso a la informacin en materia del comportamiento de los servidores
pblicos21. Esto forma parte del escrutinio pblico al que
forzosamente estn sujetos quienes han desempeado,
ejercen o aspiran a ejercer responsabilidades pblicas, sin
menoscabo de la proteccin a sus datos personales, por
lo que se ha cuidado la legalidad y pertinencia de esta
Recordemos que con la reforma constitucional de septiembre de 2011, el captulo

I, antes De las garantas individuales, se modific y ahora el captulo I es: De
los derechos humanos y sus garantas. Los artculos 6to y 16, relacionados con
el derecho de acceso a la informacin y la proteccin de datos personales entran
en este captulo. Para mayor estudio acerca de las implicaciones de que el derecho de acceso a la informacin sea considerado un derecho humano, puede
consultarse: Lpez, Sergio (2009) El acceso a la informacin como un derecho
fundamental: la reforma al artculo 6 de la Constitucin mexicana. Cuadernos de
Transparencia Volumen 17. IFAI. Mxico. Este documento puede consultarse en
su versin PDF ingresando al hipervnculo: http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/
cuadernillo17.pdf Tambin puede consultarse directamente la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, ingresando al siguiente hipervnculo: http://
www.ordenjuridico.gob.mx/Constitucion/cn16.pdf
19
Arriba:
Presidentes del ITEI a lo largo de su historia.
Augusto Valencia Lpez (2005 - 2009)
Jorge Gutirrez Reynaga (2009 - 2013)
La bsqueda de sanciones y medidas de apremio interpuestas por el Consejo del

ITEI se puede llevar a cabo por nombre del funcionario o por nombre del sujeto
obligado, entre otros parmetros, ingresando al sitio dentro de la pgina del ITEI,
a travs del siguiente enlace: http://www.itei.org.mx/v3/index.php?seccion=transp
arencia&subsecc=art12-13
20
Puede consultar a qu funcionarios se ha impuesto alguna sancin o medida de

apremio por parte del Consejo del ITEI consultando el hipervnculo: http://www.itei.
org.mx/v3/documentos/art12-13/sanciones/sanciones_2013.xlsx.pdf
21
Cynthia Patricia Cantero Pacheco (2013 - 2017)
18
herramienta, privilegiando en todo momento el principio de
cuanto a la definicin del concepto de los datos persona-
mxima publicidad e inters pblico.
les y los catalog como informacin confidencial, pero no

se contemplaba algn procedimiento para que los titula-
Un apartado especial merece el cuidado de los da-
res de los datos pudieran acceder a los mismos. Con la
tos personales por la relevancia que tom el tema a raz
aprobacin de la tercera legislacin en materia de trans-
principalmente, de la adicin el da 1 de junio de 2009, de
parencia en Jalisco, se incluy el procedimiento por medio
un segundo prrafo al Artculo 16 constitucional22, con lo
del cual los particulares podan solicitar a las autoridades
cual el tema de la proteccin de datos personales pas
informacin sobre sus datos. De igual forma, se contempl
a ser una garanta individual y como motivo de la refor-
un recurso ante el ITEI, para los casos en que hubiera
ma constitucional de septiembre de 2011, la proteccin de
inconformidad en la forma en que las autoridades daban
los datos personales, as como el derecho de acceso a la
tratamiento a los datos personales.
informacin, pasaron a ser derechos humanos. Posteriormente, el 5 de julio del ao 2010, el Congreso de la Unin
Con la entrada en vigor el 9 de agosto de 2013 de la
publica la Ley Federal de Proteccin de Datos Personales
Ley de Transparencia e Informacin Pblica del Estado
en Posesin de Particulares
, con lo cual se dotaba de
de Jalisco y sus Municipios, misma que permanece vigen-
facultades al Instituto Federal de Acceso a la Informacin
te hoy en da, hubo avances en cuanto a la definicin y
y Proteccin de Datos (IFAI), para tutelar los derechos res-
alcances jurdicos para tutelar los derechos respecto de
pecto de la informacin que entes particulares tienen de
los datos personales, ya que incluy una distincin de los
cada persona .
datos personales de mayor sensibilidad y vulnerabilidad;
23
24
se establece la forma en que se dar acceso a los datos

En el caso especfico de Jalisco, hemos experimen-
personales, cuando el titular ha fallecido; precisa el proce-
tado con diversas legislaciones que han abordado la pro-
dimiento del recurso en esta materia, ante una inconformi-
teccin de los datos personales, sin embargo podemos
dad y da claridad en los derechos que se derivan de los
asegurar que en el caso de la primera legislacin sobre
datos personales, los conocidos como derechos ARCO25.
el tema, fue inaplicable, dada la carencia de condiciones

para su funcionamiento. En lo que respecta a la segunda
No obstante, pese al avance que en el mbito le-
Ley de Transparencia en el estado, aport un avance en
gislativo se ha dado en cuanto a la proteccin de datos

personales, reconocemos que el mayor obstculo que
enfrentamos para hacer vigentes estos derechos, estriba
Fuente: Cmara de Diputados http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/

cpeum_art.htm. Puede consultarse el decreto de adicin del segundo prrafo en el
siguiente hipervnculo: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_
ref_187_01jun09.pdf
principalmente en el desconocimiento general que la so-
Ibdem. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/actual/2010_2.htm. Puede consultarse el Decreto por el que se expide la Ley Federal de Proteccin de Datos
Personales en Posesin de los Particulares y se reforman los artculos 3, fracciones II y VII, y 33, as como la denominacin del Captulo II, del Ttulo Segundo,
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, ingresando al siguiente hipervnculo: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lfpdppp/LFPDPPP_orig_05jul10.pdf
pacitacin de los servidores pblicos sobre las medidas
Si bien es cierto que fue durante el ao 2009 y 2010 cuando la proteccin de

datos personales se positiv en el marco jurdico mexicano con la elevacin a
rango constitucional de la proteccin, y creacin de la Ley federal en la materia,
hubo distintos pronunciamientos previos acerca de la necesidad de que el Estado
mexicano dotara de proteccin a la informacin personal que entes pblicos y
privados tenan de cada persona. Al respecto puede consultarse a manera de
ejemplo a Da Cunha, Teresa (2009) El estado del arte del Derecho de Proteccin
de Datos Personales en Mxico. Centro de Investigaciones Jurdicas y Sociales.
Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo, mismo que se puede localizar en versin PDF en el hipervnculo: http://www.alfa-redi.org/sites/default/files/
articles/files/cunha.pdf. Posterior a la adicin del segundo prrafo del Artculo 16
constitucional, y a la creacin de la Ley federal, hubo numerosas publicaciones
que analizaban el tema a la luz del derecho y de las ciencias sociales en general,
a la vez que hubo algunos ejercicios de derecho comparado. Un ejemplo de estos
trabajos es Charvel, Sofa (2010) Proteccin de Datos Personales. Compendio de
lecturas y legislacin. IFAI. Mxico, mismo que se puede localizar en versin PDF
en el siguiente hipervnculo: http://inicio.ifai.org.mx/Publicaciones/CompendioProtecciondeDatos8.pdf
datos personales, tanto en los servidores pblicos que por
22
23
24
ciedad tiene en este rubro, aunado a la insuficiente caque deben tomar ante el manejo de estos datos. En este
sentido, en el ITEI aceptamos el compromiso de trabajar
arduamente para divulgar la cultura de la proteccin de
la naturaleza de sus funciones recaban informacin con
estas caractersticas, como en los propios titulares de los
datos, es decir, las personas, ya que prevalece el desconocimiento respecto al ejercicio de este derecho.
Se conoce como derechos ARCO a los derechos de Acceso, Rectificacin, Cancelacin y Oposicin de datos personales.
25
19
Cynthia Patricia
Como consecuencia, en el ITEI se trabaja en un programa de capacitacin conti-
Cantero Pacheco
nua para que los funcionarios pblicos adquieran las habilidades y los conocimientos
Presidenta del Consejo del Instituto de

Transparencia e Informacin Pblica
de Jalisco
necesarios que los profesionalice en el correcto manejo de los datos personales en

posesin de cualquier entidad pblica, pero sobre todo, estamos explorando ms
opciones para acercarnos a la ciudadana y hacerle saber los derechos de los que
gozan para el correcto resguardo y proteccin de la informacin considerada datos
personales.
Conscientes de la responsabilidad que tenemos como instituto de transparencia
en el actual escenario de modernidad democrtica, en la que la transparencia tiene
un papel protagnico, nuestro propsito es establecer una relacin cercana con los
ciudadanos, la sociedad civil organizada, con las autoridades y en general con toda
persona que busque informacin pblica y/o la proteccin de sus datos personales.
Ante ello se trabaja en la consolidacin de un organismo con credibilidad y legitimidad
social, que sea ejemplo y promotor de la participacin informada de las personas en
los asuntos pblicos. Slo a travs del trabajo profesional, eficaz y eficiente, podremos consolidarnos como un organismo con autonoma poltica, capaz de garantizar
el equilibrio entre quien solicita informacin y quien est obligado a proporcionarla.
Aspiramos a que se reconozca que la informacin es un

bien pblico y por lo tanto debe ser protegido, tutelado
y fomentado. Toda persona que se acerque al ITEI debe
saber que somos confiables y que trabajamos para
garantizar de manera cotidiana sus derechos.
Tanto el Consejo del Instituto, como todos y cada uno de los servidores pblicos
que conformamos el equipo de trabajo en el rgano garante de Jalisco, tenemos el
propsito de lograr que el cumplimiento de los parmetros de transparencia represente la posibilidad para los sujetos obligados de obtener beneficios asociados al
prestigio, confianza y reconocimiento ciudadano.
En resumen, el reto que enfrentamos y asumimos, es que en Jalisco no haya
ciudadanos que desconozcan su calidad de titular de sus datos personales, as como
los derechos que se derivan de ello y que sepan que los gobernantes estn obligados a proporcionar informacin relacionada con su ejercicio del poder pblico, de las
funciones que desempean y de las decisiones que toman y que por su naturaleza,
afectan de manera directa o indirecta la vida de la sociedad.
El derecho a la informacin es un derecho humano y en consecuencia actuaremos, por la importancia que tiene para la vida cotidiana de las personas. Este es el
reto que tenemos en el ITEI.
20
Informacin Pblica:
Qu es y para qu sirve?
Christian Laris Cutio
Abogado y servidor pblico del IFAI
I. Informacin pblica gubernamental

La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG) describe el trmino informacin como: la contenida en
los documentos que los sujetos obligados generen, obtengan, adquieran,
transformen o conserven por cualquier ttulo.
Bajo esta definicin es necesario abordar los conceptos de documentos
y sujetos obligados:
Documentos:
resoluciones,
los
oficios,
expedientes,
reportes,
correspondencia,
estudios,
acuerdos,
actas,
directivas,
directrices, circulares, contratos, convenios, instructivos, notas,

memorandos, estadsticas o bien, cualquier otro registro que
documente el ejercicio de las facultades o la actividad de los sujetos
obligados y sus servidores pblicos, sin importar su fuente o fecha
de elaboracin. Los documentos podrn estar en cualquier medio,
21
sea escrito, impreso, sonoro, visual, electrnico,
este catlogo se define de manera precisa el listado de las
informtico u hologrfico .
entidades pblicas y no pblicas que estn obligadas a
cumplir con las disposiciones en materia de transparencia

Sujetos obligados: con base en la LFTAIPG ,
2
y acceso a la informacin.
Poder Ejecutivo Federal, la Administracin Pblica

Federal y la Procuradura General de la Repblica;
Poder
Legislativo
Federal,
integrado
por
En este sentido, entendemos por informacin pblica
la
gubernamental, la contenida en los documentos que los
Cmara de Diputados, la Cmara de Senadores,
sujetos obligados en el mbito federal, estatal y munici-
la Comisin Permanente y cualquiera de sus
pal, incluidas las personas fsicas, morales y los sindicatos
rganos; los rganos constitucionales autnomos;
(que reciban o ejerzan recursos pblicos o realicen actos
los tribunales administrativos federales, y cualquier
de autoridad) generen, obtengan, adquieran, transformen
otro rgano federal.
o conserven por cualquier ttulo.
Cabe sealar que la LFTAIPG slo es aplicable a la
Con esta definicin de informacin pblica, el alcance
informacin en posesin de los Poderes de la Unin, los
del derecho de acceso a la informacin pblica es prc-
rganos constitucionales autnomos o con autonoma le-
ticamente ilimitado. Sin embargo existen otras clases de
gal, y cualquier otra entidad federal.
informacin como son la informacin reservada temporalmente y la informacin confidencial, las cuales se definen
En el mbito estatal, el derecho a la informacin es re-
en las leyes vigentes y prximamente en las leyes gene-
gulado mediante leyes locales en cada una de las entida-
rales de transparencia, proteccin de datos personales y
des federativas, en las que se definen los sujetos obliga-
archivos3.
dos estatales y municipales. Bajo un modelo muy similar

al establecido en la LFTAIPG, en las entidades federativas
son sujetos obligados los Poderes Ejecutivo, Legislativo
y Judicial, los rganos autnomos, los municipios y en
II.Beneficios del derecho de

acceso a la informacin pblica
gubernamental
algunos casos los partidos polticos, sindicatos y fondos

pblicos.
Una vez abordadas algunas definiciones de lo que debe

entenderse por informacin e informacin pblica guber-
Ahora bien, con la reforma constitucional en materia
namental, resulta indispensable estudiar un tema suma-
de transparencia publicada el 7 de febrero de 2014, el art-
mente relevante para este trabajo. Para qu sirve el
culo 6 constitucional establece los sujetos obligados, am-
acceso a la informacin? Qu beneficios brinda el de-
pliando el catlogo en relacin a la reforma constitucional
recho a la informacin? Para contestar estas interrogan-
de 2007. El citado artculo enuncia los siguientes sujetos
tes, sealaremos distintos temas en los que el derecho a
obligados: cualquier autoridad, entidad, rgano y organis-
la informacin juega un papel fundamental, sin embargo,
mo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rga-
quisiera aclarar que este derecho tiene una diversidad de
nos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos
funciones, por ejemplo, es un derecho que potencializa
pblicos, as como cualquier persona fsica, moral o sindi-
el usos de otros derechos, permite conocer los requisitos
cato que reciba o ejerza recursos pblicos o realice actos
para acceder a los programas sociales, los montos de los
de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal. Con
contratos del gobierno, as como los procedimientos de

contratacin y sus proveedores, en un nivel ms especia-
22
Artculo 2, fraccin III, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblica Gubernamental.
Ibdem., fraccin XIV.
Artculo Segundo transitorio del Decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de transparencia.
lizado se ha logrado conocer la calidad del agua en pozos
La transparencia y el acceso a la informacin colabo-
contaminados en distintas comunidades, y recientemen-
ran para el cumplimiento de la racionalidad del ser huma-
te est siendo utilizado por derechohabientes del IMSS a
no, que sabe que para emitir mejores juicios requiere pre-
fin de acceder a informacin relacionada con pensiones y
cisamente de informacin. Incluso para John Stuart Mill5,
semanas cotizadas, es decir, que tiene tantos usos como
lo que distingue al ser humano del resto de la naturaleza
informacin tienen las autoridades.
no es su pensamiento ni su dominio sobre el mbito fsico

que le rodea, se es humano por la libertad de formar sus
Cabe aclarar que de cada uno de los temas que vere-
opiniones y expresarlas sin reserva6.
mos a continuacin se han escrito gran cantidad de libros.

Sin embargo, slo abordaremos de manera breve la rela-
b) Beneficios en la libertad
cin con la transparencia y el derecho a la informacin de

forma simple y sencilla, con la intencin de conocer los
Cuando empezamos a adquirir conocimientos, la informa-
alcances y beneficios de este derecho fundamental.
cin nos da conciencia de la libertad y de su potencial.

Una de nuestras primeras experiencias es que si logramos
a) La bsqueda de la verdad
acumular informacin seremos ms libres.
La transparencia y el derecho de acceso a la informacin
La libertad est ligada a la capacidad de eleccin; ob-
cumplen con los beneficios y la justificacin de su exis-
viamente, una libertad es ms rica si hay ms opciones
tencia jurdica, al convertirse en instrumentos para que
entre las cuales se pueda discernir, mismas que estn re-
cualquier ser humano pueda conocer y transitar el camino
lacionadas con la cantidad de informacin adicional que
hacia la verdad.
tiene quien va a decidir. La verdad y la libertad se armonizan para liberarnos de la ignorancia, de la pobreza de
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en su se-
opciones, del engao, de la opresin.
gunda jurisprudencia sobre el derecho de acceso a la informacin (Tesis P-LXXXXIX/96), as lo reconoce y afirma
Por eso los gobiernos autoritarios son tan enemigos
que ste es un derecho fundamental (el de la informacin)
del derecho al acceso a la informacin y son tan opacos
que se encuentra estrechamente vinculado con el dere-
como crpticos. La ignorancia es la ausencia de opciones,
cho a conocer la verdad, y exige que las autoridades se
es condenar al pueblo al dogma, al prejuicio, al silencio y,
abstengan de dar a la comunidad informacin manipulada,
lo peor, se le cancela toda posibilidad de criticar y corre-
incompleta o falsa, so pena de incurrir en violacin grave a
gir.
las garantas individuales.

El derecho al acceso a la informacin ha dado motivo
El derecho de acceso a la informacin es un derecho
a que el ciudadano tome conciencia cotidiana de perte-
poltico y, en virtud de que es un derecho del individuo
nencia a una sociedad y a un destino poltico. La libertad
frente al Estado, es un derecho de corte humanista y libe-
creada por el derecho de acceso a la informacin es una
ral. Pero tambin es un derecho social, exige una accin
libertad para controlar el libertinaje de los poderosos y sus
positiva por parte del Estado para dar informacin al ciu-
servidores. Saber en conjunto, nos abre la posibilidad, el
dadano o para asegurar que los ciudadanos se enteren de
derecho y el deber de participar en conjunto7.
cualquier suceso pblico que les afecte .

4
Gonzlez Llaca, Edmundo, La revolucin del derecho a la informacin Para qu

sirve?, Mxico, INAP, 2012, Pginas 35 y 36.
Citado por Gonzlez Llaca, Op. Cit., Pg. 37.
Ibd. Pg. 37.
Ib., Pginas 37 39.
23
c) Participacin poltica
La tesis de la participacin como eje de la democracia es una causa reconocida por los tericos y no
pasa de moda; Hctor Fix-Fierro8, sostiene que el derecho de participacin en los asuntos pblicos es el derecho poltico por excelencia; los dems derechos polticos pueden considerarse
concretizaciones o modalidades de este derecho general.
El estilo mismo y calidad de participacin define el gobierno de que se trata: en un gobierno autoritario, la participacin es militancia obligada; en un gobierno corporativo, la participacin es controlada y clientelar; en una democracia, la participacin es libre y plural, permanente,
igualitaria. El prototipo de participacin cambia la relacin gobierno y sociedad: en el autoritario,
la relacin es vertical; en el corporativo es de complicidad; en la democracia es de cooperacin y
corresponsabilidad9.
El derecho de acceso a la informacin da calidad, efectividad y permanencia a esa participacin
democrtica, a travs de informar a los ciudadanos sobre los asuntos pblicos. Antes, la participacin
y la informacin tenan un solo momento estelar: las votaciones. Esto ha sido superado. Las crisis
econmicas prolongadas han llevado a los gobiernos a convencerse de que ya no pueden por s solos, ni con todos sus recursos fsicos, financieros y humanos, enfrentar satisfactoriamente los nuevos
y grandes problemas de la sociedad10.
La nueva forma de ejercer la autoridad debe estar convencida de la necesidad de la participacin
ciudadana. En trminos reales, significara que toda toma de decisiones polticas debe ser planteada
bajo la perspectiva de que ser transparente y se dar acceso a la informacin, no solo a los actores
principales de los programas sino a la ciudadana en general11.
d) Impulso a la tecnologa
De 2003 a julio de 2014 se han realizado ms de 1090,000 solicitudes de informacin a la Administracin Pblica Federal, aproximadamente el 96% de estas se realiz a travs del Sistema electrnico para la gestin de solicitudes de informacin INFOMEX. En el mismo periodo se han realizado
ms de 124 millones de consultas al Portal de Obligaciones de Transparencia de la APF, portal en
donde se publica de manera permanente la informacin pblica de oficio o comnmente llamadas
obligaciones de transparencia12.
Citado por Gonzlez Llaca en La revolucin del derecho a la informacin.
Ibd., Pginas 44 y 45.
10
Ibid., Pg. 46.
11
Ibid., Pg. 49.
12
Reporte estadstico semanal, Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, Julio 2014, http://inicio.ifai.org.mx/_catalogs/
masterpage/AIP-Estadisticas.aspx
24
El artculo tercero transitorio de la reforma al artculo 6 constitucional de 2007, estableci la

obligacin para la Federacin, los Estados y el Distrito Federal de contar con sistemas electrnicos
para que cualquier persona pueda ejercer el derecho de acceso a la informacin.
Esta adicin constitucional abri una posibilidad democrtica muy importante para la modernidad mexicana: el derecho de todos los habitantes a relacionarse electrnicamente con
las administraciones pblicas13.
El Sistema INFOMEX que agrupa toda la APF, 25 Entidades Federativas y 11 rganos autnomos federales, junto con los dems sistemas electrnicos que permiten presentar solicitudes de
informacin en todo el pas, se han convertido en la herramienta principal para solicitar informacin
pblica. La reforma constitucional de 2014, le sigue apostando a los sistemas electrnicos al establecer la obligacin para los sujetos obligados de contar con mecanismos de acceso a la informacin y
la obligacin de publicar en medios electrnicos informacin completa y actualizada.
e) Rendicin de cuentas
Rendicin de cuentas y transparencia son dos ideas ligadas que no deben confundirse. El gobierno
democrtico rinde cuentas cuando explica o justifica sus acciones a los ciudadanos. En contraste, un
gobierno es transparente cuando exhibe y ofrece informacin sobre su funcionamiento y es sujeto
de escrutinio pblico. Con la rendicin de cuentas nos aseguramos que las autoridades se responsabilicen ante alguien de sus actos. Con la transparencia exigimos a los funcionarios que acten de
acuerdo a la ley y de modo tico14.
Rendicin de cuentas es una traduccin inexacta de la palabra inglesa accountability, que en su
acepcin original significa ser sujeto a la obligacin de reportar, explicar, justificar algo; ser responsable ante alguien o algo. La rendicin de cuentas se define como la obligacin permanente de los
mandatarios (o agentes) para informar a sus mandantes (o principales) de los actos que llevan a
cabo como resultado de una delegacin de autoridad que se realiza mediante un contrato formal o
informal y que implica sanciones en caso de incumplimiento. Los mandantes supervisan tambin a
los mandatarios para garantizar que la informacin proporcionada sea fidedigna15.
f) Combate a la corrupcin
La corrupcin puede ser definida como el uso de recursos pblicos (legales, polticos o econmicos)
para obtener ganancias privadas. Desde una perspectiva econmica, la corrupcin surge de los
intereses divergentes entre agentes (mandatarios) y principales (mandantes). Debido a las asimetras de informacin y poder que operan a favor de los agentes, stos pueden tener un alto grado de
13
Becerra, Ricardo, Internet llega a la Constitucin (El Derecho de Acceso a la Informacin y los Sistemas Electrnicos), en El Derecho de Acceso a
la Informacin en la Constitucin Mexicana: razones, significados y consecuencias, Mxico, UNAM, IFAI, 2008, Pg. 85.
14
Guerrero, Eduardo, Para entender la Transparencia, Mxico, Nostra Ediciones, 2007, Pginas. 12 y 13.
15
Ugalde, Luis Carlos, Rendicin de Cuentas y Democracias: EL caso de Mxico, Mxico, IFE, 2012, Pg. 14.
25
discrecionalidad. Adems y dado que los entramados ins-
Por ltimo, cabe sealar que la transparencia y el
titucionales de los gobiernos estn diseados para asegu-
acceso a la informacin ayudan a disminuir prcticas de
rar orden y estabilidad, los funcionarios pblicos pueden
corrupcin y los mrgenes de discrecionalidad, ya que el
llegar a acumular un poder desproporcionado respecto
objeto de la transparencia no es el combate a la corrup-
de las decisiones que afectan a los ciudadanos comunes.
cin. Con el acceso a la informacin y la transparencia los
Esta situacin se acenta en la ausencia de un sistema de
actos de los servidores pblicos se vuelven ms visibles
pesos y contrapesos efectivo16.
incidiendo de manera indirecta en la conducta de los infractores.
En toda esta discrecionalidad, la transparencia y el

acceso a la informacin son los mejores frenos contra la
g) Consolidacin democrtica
corrupcin. Disipan confusiones, precisan los lmites de la

autoridad, deslindan responsabilidades, vigilan y controlan
El acceso a la informacin es una de las ms importantes
los procedimientos, verifican resultados. Ciertamente, no
tareas de la agenda democrtica nacional, en el entendi-
se elimina la posibilidad del abuso del funcionario, pero
do de que la democracia, como forma de participacin en
se le fijan mrgenes de accin en los que puede oscilar el
el gobierno, depende de la capacidad de los ciudadanos
acto de poder .
para participar en el mbito pblico. El derecho de acceso
17
a la informacin efectivo, permite avanzar en la consoliLos especialistas en el tema (corrupcin) coinciden en
dacin de un gobierno ms democrtico en el que todos y
el sentido de que la transparencia, el acceso a la informa-
cada uno de los servidores pblicos rindan cuentas a los
cin y la rendicin de cuentas son instrumentos que deben
ciudadanos20.
estar concatenados y trabajar en una armona y congruencia perfectas. Si se encuentran desvinculados, sus efectos
El derecho de acceso a la informacin tiene una gran
sern muy limitados. Sern una cadena tan frgil como su
importancia para cualquier rgimen democrtico. Una de
eslabn ms dbil .
las notas caractersticas de los sistemas autoritarios o dic-
18
tatoriales siempre ha sido ejercer el poder en secreto, de

La corrupcin, que continuamente destruye la con-
forma que el pueblo no slo no tuviera ninguna participa-
fianza en las instituciones pblicas y privadas, puede pre-
cin en el gobierno, sino que incluso, hasta donde fuera
venirse mediante una mayor transparencia en la rendicin
posible, no tuviera ningn conocimiento de lo que hacan
de cuentas y mejores mecanismos de control. Para rees-
los gobernantes. Por el contrario, la democracia es por ex-
tablecer la confianza en las instituciones se debe involu-
celencia la forma de gobierno basada en lo pblico, con-
crar el acceso a la informacin y la promocin de la trans-
cepto que se desarrolla desde el momento de elegir a los
parencia, que es probablemente el arma ms importante
gobernantes hasta las vas a travs de las que se pueden
contra la corrupcin. Slo insistiendo en el acceso a la in-
tomar las decisiones21.
formacin y en una mayor transparencia, la sociedad civil

y el gobierno podrn exponer la corrupcin y asegurarse
de irla eliminando gradualmente19.
16
Banco Mundial, Anticorruption in Transition: A Contribution to the Policy Debate,

2000.
17
Gonzlez Llaca, Edmundo, Op. Cit. Pg. 93
18
ibd., Pg. Pg.94
19
Transparencia Internacional, Global Corruption Report, 2003.
26
20
Elaborado con base en la manifestacin de impacto regulatorio de la Ley Federal

de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
21
Carbonell, Miguel, El Acceso a la Informacin como Derecho Fundamental, en

Democracia, Transparencia y Constitucin: Propuestas para un debate necesario,
Sergio Lpez Aylln, Coordinador, Mxico, UNAM, IIJ, IFAI, 2006, Pg. 9.
h) Archivos y gestin documental
i) Indicadores de gestin
Sin archivos no hay posibilidad de dar informacin, sin ar-
Los indicadores de gestin son los parmetros o, dicho en
chivos no existira el derecho de acceso a la informacin.
trminos coloquiales, las varas, que nos permiten medir el
Como bien seala Ernesto Villanueva: sin archivos pbli-
desempeo gubernamental y hacer verificables los com-
cos, una ley de acceso a la informacin se quedara tan
promisos a travs del velo de la informacin25.
solo en un buen propsito22.

La reforma constitucional en materia de transparencia
La reforma constitucional en materia de transparencia
publicada en 2007 y la publicada en 2014, hacen mencin
seala en la fraccin V, que los sujetos obligados debe-
a los indicadores de gestin, especficamente establecen
rn preservar sus documentos en archivos administrativos
la obligacin de los sujetos obligados de publicar a travs
actualizados y publicarn, a travs de los medios electr-
de medios electrnicos, la informacin completa y actua-
nicos disponibles, la informacin completa y actualizada
lizada sobre el ejercicio de los recursos pblicos y los in-
sobre el ejercicio de los recursos pblicos .
dicadores que permitan rendir cuenta del cumplimiento de
23
sus objetivos y de los resultados obtenidos.

La LFTAIPG establece que el IFAI coadyuvar con
el Archivo General de la Nacin en el tema de archivos,
La revolucin del acceso a la informacin llev den-
tambin seala que los titulares de las dependencias y en-
tro de s otra revolucin la de los indicadores, que implic
tidades, de conformidad con las disposiciones aplicables,
la formulacin de una Nueva Estructura Programtica; la
debern asegurar el adecuado funcionamiento de los ar-
promulgacin de la Ley Federal de Presupuesto y Res-
chivos.
ponsabilidad Hacendaria; el establecimiento del Sistema

de Evaluacin del Desempeo y la Implementacin del
La nueva Ley Federal de Archivos publicada en enero
Presupuesto basado en Resultados26.
de 2012, tiene por objeto la organizacin y conservacin

de los archivos gubernamentales. Cabe sealar que esta
Los indicadores de gestin son tan importantes, que
ley crea el Consejo Nacional de Archivos como el rgano
la transparencia y el acceso a la informacin quedaran
colegiado encargado de establecer una poltica nacional
truncos sin su orientacin. La frase que los distingue es:
de archivos pblicos y privados, as como las directrices
lo que no se puede medir no se puede mejorar. Los in-
nacionales para la gestin de documentos y la proteccin
dicadores de gestin son la estrategia para vincular la de-
de la memoria nacional. Es importante mencionar que el
mocracia e informacin con la eficacia, la eficiencia y la
consejo est integrado por autoridades federales, estata-
rendicin de cuentas27.
les, autnomas, pero especficamente el IFAI y los rganos garantes de la transparencia de las Entidades Federativas tienen representacin, con esto, se demuestra la
relacin que la transparencia y el acceso a la informacin
tienen con los archivos y la gestin documental24.
22
Gonzlez Llaca, Edmundo, Op. Cit. Pg. 107.
25
Gonzlez, Llaca, Edmundo, Op. Cit. Pg.114.
23
Ibid., Pg. 108.
26
Ibdem., Pg. 115.
24
Artculos 1, 35 y 37 de la Ley Federal de Archivos.
27
ibd., Pg. 116.
27
j) Transparencia presupuestaria
El derecho de acceso a la informacin en su dimensin colectiva permite acceder a la informacin presupuestaria para
conocer la forma y el destino de los gastos pblicos28.
El presupuesto de egresos es la herramienta de poltica pblica ms importante con la que cuenta el gobierno. En l se
establecen los principales programas y prioridades que el gobierno lleva a cabo ao con ao. El presupuesto es el esqueleto del estado, libre de cualquier ideologa engaosa. Es decir, en el presupuesto se reflejan las acciones y los proyectos
que el gobierno tiene inters real en apoyar29.
La transparencia presupuestaria implica contar con normas y prcticas claras que guen las diversas etapas del
proceso del presupuesto. Asimismo, significa tener acceso a informacin oportuna, til, clara y exhaustiva respecto a las
finanzas pblicas y sus diferentes componentes. La rendicin de cuentas y la transparencia en el presupuesto representan,
cuando estn bien coordinadas, una sinergia que contribuye a mejorar la eficiencia y la calidad del gasto pblico.
La transparencia presupuestaria sirve como instrumento de rendicin de cuentas, control en la discrecionalidad de los
gobernantes, mecanismo para reducir la corrupcin, impulsor de mejoras en las polticas pblicas y contribuye para promover la participacin ciudadana. Sin embargo, por s misma no es suficiente. Requiere de un sistema integral de rendicin de
cuentas que funcione y permita no slo determinar los aciertos y las fallas en el manejo de los recursos, sino implementar
mejoras en el desempeo, lo que se traduce en mejores bienes y servicios en beneficio de la poblacin30.
El acceso a la informacin pblica brinda la oportunidad de que los ciudadanos puedan incidir sobre el diseo y resultados de las polticas pblicas, en tanto que la transparencia en materia de ingresos, presupuesto, fideicomisos y deuda,
contribuye a la estabilidad econmica y a la productividad, al generar certidumbre sobre la accin gubernamental.
Los esfuerzos deben concentrarse no slo en el contenido de las leyes, sino tambin en los aspectos en los que la
sociedad tenga una mayor participacin, de ah que se transparenten todos los procesos de las finanzas pblicas y la
informacin relativa a los ingresos y gastos de los tres rdenes de gobierno, para redisear las polticas que mejoren el
sistema hacendario31.
28
Carbonell, Miguel, Op. Cit., Pg. 9.
29
Ruz, Liliana y Arredondo, scar, Transparencia Presupuestaria y Rendicin de Cuentas, Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin, A.C., Pg. 1.
30
Ibd., Pg. 6.
31
Gutirrez Lara, Abelardo Anbal, Transparencia hacendaria y regulacin financiera: una visin de futuro, en 10 aos de Transparencia en Mxico, Mxico, IFAI, 2013, Pg. 216.
28
III.Conclusin
Christian
Laris Cutio
Sin duda el derecho a la informacin es un derecho fundamental inherente a la persona (derecho humano) e indispensable para la consolidacin del Estado democrti-
Abogado y servidor pblico del IFAI
co. De manera breve se expusieron diez reas o temas en las que ste derecho participa, en algunos casos de forma directa y en algunos otros indirectamente, como
son: la bsqueda de la verdad, beneficios de la libertad, participacin poltica, impulso a la tecnologa, rendicin de cuentas, combate a la corrupcin, consolidacin
democrtica, archivos y gestin documental, indicadores de gestin y transparencia
presupuestaria.
Sin embargo, como se seal en un principio, existen muchas otras reas en las
que la transparencia y el acceso a la informacin deben participar, por ejemplo, en
materia de deuda pblica a nivel estatal (est pendiente de aprobacin el Decreto
por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica), en materia de disciplina financiera de los Estados y los Municipios, en donde
la transparencia y el acceso a la informacin jugarn un papel fundamental, no slo
para hacer pblicos los emprstitos de manera oportuna y transparente, sino que
adems, deber implementarse un mecanismo de rendicin de cuentas respecto de
los crditos contratados por las entidades federativas y los municipios en donde se
tendr que justificar peso por peso.
Pocos derechos fundamentales como lo es el de acceso a la informacin, encuentran una relacin con tantas reas de especializacin, y con un mbito de aplicacin nacional (federal, estatal y municipal). A ms de 12 aos de la publicacin
de la LFTAIPG y despus de dos reformas constitucionales en la materia (2007 y
2014), el acceso a la informacin deber seguir encontrando nuevas prcticas que
permitan, por un lado, informar a la poblacin lo que es de su inters, y por el otro,
generar conciencia en el servicio pblico de que la transparencia es un valor que
debe ser protegido.
29
Era necesaria una reforma

constitucional en materia de
transparencia?
Reflexiones en torno a la pertinencia de las
modificaciones constitucionales de 2014 en Mxico.
Consejero Ciudadano del ITEI
Rodrigo Alberto Reyes

Politlogo. Secretario de
Acuerdos en el ITEI
Introduccin
En febrero de este ao, se promulg y public en nuestro pas, la reforma constitucional en materia
de transparencia; esta reforma fue fruto de un proceso de consulta y participacin de ciudadanos
interesados en el tema, as como de un intenso debate al seno del Poder Legislativo federal.
Es un hecho conocido que durante el ao 2012, los tres principales grupos parlamentarios en el
Senado de la Repblica presentaron sus respectivas iniciativas de reforma constitucional.
Quienes esto escribimos, con el objetivo de dotar de elementos para la discusin a un foro de
anlisis1 de dicha reforma, realizamos un ejercicio intelectual que parti de la siguiente pregunta:
Verdaderamente se requiere una reforma constitucional en materia de transparencia? Este artculo
recoge los principales resultados de dicho ejercicio.
Para facilitar y ordenar la reflexin, se utiliz un original software de nombre Rationale2, con el
que se construy un mapa de argumentos3, en el que de forma grfica pueden observarse las razones, evidencias, opiniones o ejemplos que apoyan la necesidad de la reforma, as como los contraargumentos que refutan lo anterior. La visualizacin del mapa en su totalidad ofrece la posibilidad de
realizar una conclusin respecto de la necesidad de la reforma constitucional, y con ello valorar sus
principales aportes, retos y/o deficiencias.
En este documento se expondrn las principales razones en las que puede sustentarse la necesidad de la reforma, pero tambin objeciones a ello. A partir de lo anterior ser posible exponer
algunas conclusiones.
Sptimo Foro de Anlisis Nacional. Organizado por la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica (Comaip); llevado a cabo el
3 de mayo de 2013 en Guadalajara, Jalisco.
Software especializado para la construccin de mapas. Permite utilizar todos los elementos necesarios para la construccin de un argumento,
incluyendo las razones en color verde y las objeciones en rojo; tambin permite utilizar conos especficos para las evidencias.
30
Que aparece al final de este artculo.
31
Por ltimo, cualquier ciudadano interesado en el tema de transparencia y acceso a la informacin pblica, encontrar
en este artculo, una exposicin con palabras sencillas y con ejemplificaciones, de los cambios sustanciales que trajo consigo la reforma constitucional de 2014, allegndose as de elementos para ejercer informadamente su derecho de acceder
a la informacin generada y/o en posesin del gobierno.
Razonamiento 1 para afirmar que la reforma era necesaria:

1. La Constitucin no garantizaba el derecho de acceso a la informacin y la
efectiva transparencia de los gobiernos, porque presentaba problemas de diseo
normativo.
El primer argumento que apoya la necesidad de la reforma, es que el diseo normativo en Mxico presenta ciertos problemas que provocan que el derecho de acceso a la informacin, as como la transparencia de los gobiernos, no estn
garantizados.
Lo anterior est apoyado en cinco razones, que se analizan a continuacin, y que pueden observarse grficamente
en el mapa.
Razn 1.1. La Constitucin contena un catlogo limitado de sujetos obligados.

Respecto de este tema, las tres iniciativas de reforma presentadas en la Cmara de Senadores, coincidieron en plantear
como problema el limitado catlogo de entidades pblicas obligadas en materia de acceso a la informacin; recordemos
que el radio de actuacin del IFAI como rgano garante, era respecto de la Administracin Pblica Federal (El Presidente
y sus secretaras y dependencias), el Poder Legislativo Federal, el Poder Judicial de la Federacin, los rganos constitucionales autnomos, los tribunales administrativos federales y cualquier otro rgano federal.
En otras palabras, en el orden federal los ciudadanos tenan garantizado, por un rgano autnomo, su derecho a
conocer la informacin posesin o generada por los tres poderes del Estado en el orden federal, pero no respecto de los
partidos polticos, fideicomisos, ni fondos pblicos.
As, partiendo del supuesto de que el acceso a la informacin en resguardo del gobierno es una condicin para tener
ciudadanos plenamente informados y en posibilidad de participar democrticamente, los legisladores aprobaron la ampliacin de lo que podemos llamar catlogo de sujetos obligados.
Para comenzar, mencin especial merece la inclusin de los partidos polticos como sujetos obligados directos a las
disposiciones legales en materia de transparencia, ya que sin duda, es una de las modificaciones ms importantes de esta
reforma.
Con la aprobacin de esta ltima, los partidos respondern directamente a solicitudes de informacin de los ciudadanos (y no indirectamente a travs del IFE ahora INE ), manteniendo la obligacin de difundir informacin sin que
medie solicitud: documentos bsicos, normatividad interna, cargos y sueldos, entre otros.
32
Es innegable que estos institutos son trascendentales en la vida poltica del pas: son consideradas entidades de
inters pblico, hacen posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del poder pblico, y en general, promueven la
participacin del pueblo en la vida democrtica. En este sentido, la informacin que se le solicite a los partidos, debe ser
puesta a disposicin directamente, en aras de que la democracia en Mxico cuente con ciudadanos en condiciones de
tomar decisiones y potencializar sus derechos, a partir del acceso a informacin, datos, cifras o documentos en posesin
y/o generados por dichos institutos.
Otro problema que resuelve esta reforma, en lo que a partidos polticos se refiere, es la heterogeneidad de las disposiciones al respecto en las entidades federativas del pas4, esto es, las legislaciones locales debern prever el derecho
de los ciudadanos de solicitar directamente la informacin que estos institutos polticos posean, administren o generen,
en los estados, obligndolos as a rendir cuentas a travs de los mecanismos de derecho de acceso a la informacin y la
transparencia.
Adems de los partidos, se agregaron a la lista de sujetos obligados, los rganos autnomos5, los fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos
de autoridad en el mbito federal, estatal y municipal.
Esto ltimo reviste una gran importancia por tres principales razones:
Se incluye la obligacin de ser transparentes y rendir cuentas, para todas aquellas organizaciones o personas que
reciban y ejerzan recursos pblicos (respecto de los mismos). En otras palabras, el uso, destino o actividades que
se realicen con recursos del erario, adquiere el carcter de informacin pblica, por tanto, es sujeto de ser solicitada
y entregada a quien la exija. A partir de este supuesto, la posibilidad de acceder a informacin de los sindicatos, por
ejemplo, ha sido uno de los avances ms comentados en esta materia.
La informacin que genere cualquier persona fsica, moral o sindicato que realice actos de autoridad, tendr el
carcter de pblica. Partiendo de la idea de que los actos de autoridad, per se, tienen incidencia e impacto en la
esfera pblica, se sigue que la informacin que posean particulares y/u organizaciones privadas que estn en dicho
supuesto, es informacin relevante, objeto de ser solicitada y puesta a disposicin de cualquier ciudadano.
Como consecuencia de lo anterior, y con la inclusin de los rganos autnomos, fideicomisos y fondos pblicos
como sujetos obligados, se homologa el catlogo de entidades que deben ceirse a lo estipulado por la normatividad
en materia de transparencia y acceso a la informacin pblica en el pas. A pesar de que en las 32 entidades
federativas los organismos autnomos se consideran sujetos obligados, slo en 23 estados tenan ese carcter las
instancias que manejan recursos pblicos, sin ser necesariamente autoridades.
En 13 estados se les consideraba sujetos obligados indirectos, mientras que en 18 indirectos. Fuente: Dictamen. pp. 230.
Los rganos autnomos se agregan al texto constitucional, sin embargo ya estaban previstos en la fraccin XIV del artculo 3 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental.
33
Razn 1.2. La Constitucin no estableca la obligacin para los

sujetos obligados de documentar sus actos, ni la forma legal para
declarar la inexistencia de informacin.
Una de las razones que motivaron la inclusin de la obligacin para los sujetos obligados de
documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades, competencias o funciones 6 fueron las preocupaciones de organizaciones civiles, quienes advirtieron de la
prctica recurrente de las autoridades, de manifestar la inexistencia de la informacin
que se les solicita.
En otras palabras, imaginemos que una persona pide a cualquier oficina de gobierno, los
nombramientos de sus funcionarios, o que un investigador le solicita a un hospital pblico la estadstica de pacientes atendidos por cierto tipo de virus; ahora imaginemos que ambos sujetos obligados
responden que esa informacin no existe porque no la han generado.
Entonces, si las dependencias no generan la informacin relacionada con sus actividades, informacin necesaria para el funcionamiento de las mismas o para implementar polticas pblicas, tomar
decisiones, etc., Cmo van a conocer los ciudadanos si sus gobiernos funcionan adecuadamente?
Cmo podran tomar decisiones ms informadas y potenciar el ejercicio de otros derechos? Qu
insumos se usaran entonces para pensar en la implementacin de un verdadero sistema de rendicin de cuentas?
As, la obligacin constitucional para las autoridades de documentar sus actos en el ejercicio de
sus facultades legales, as como de preservar los mismos en archivos administrativos y publicarlos a
travs de medios electrnicos, busca que sea posible para los ciudadanos conocer la forma en que
stas se desempean: las actividades que realizan y cmo las hacen, en pocas palabras: el testimonio material de sus acciones.
Razn 1.3. La Constitucin no dotaba al Congreso de la Unin de la

atribucin de elaborar leyes generales en materia de Derecho de
Acceso a la Informacin Pblica, Proteccin de Datos Personales y
Archivos.
Un diagnstico general del estado que guarda la normatividad en materia de transparencia y acceso
a la informacin pblica en el pas, nos indica que al no existir un marco legal comn para todas las
entidades federativas7, no es posible afirmar que el derecho de acceder a la informacin pblica, est
garantizado de la misma forma para todos los ciudadanos, con independencia del lugar del pas en
el que habiten.
Artculo 6o, Apartado A, Fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, reformada.
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental es de orden, justamente, federal y no incluye los estados de
la Repblica.
34
En Mxico la evolucin que ha presentado la legislacin en materia de derecho de

acceso a la informacin pblica, ha dado origen a una regulacin diversa y heterognea en las entidades federativas, en cuanto a procedimientos y plazos para acceder a
informacin pblica, catlogo de informacin pblica de oficio o fundamental, as como para
la interposicin de medios de impugnacin, conformacin de rganos garantes, entre otros muchos
aspectos.
A pesar de que todos los estados del Pas cuentan con leyes de transparencia o acceso a la
informacin pblica, se trata de un marco normativo asimtrico, disperso y heterogneo; baste el
siguiente ejemplo en cuanto a las sanciones: dentro de los estados de la regin centro - occidente de
Mxico, hay variaciones sustanciales en la legislacin en cuanto a las sanciones a los sujetos obligados por incumplir las disposiciones en materia de transparencia: en Nayarit la medida de apremio
es una multa de 50 a 300 das de salario mnimo vigente en su regin econmica, en Michoacn de
50 a 100 das, en Jalisco de 20 a 100 das, en Zacatecas adems de la multa de 10 a 700 cuotas
de salario, se aplica la suspensin del servidor pblico hasta por 30 das hbiles, en Guanajuato se
aplica una multa equivalente al monto de 1 a 50 das y/o la destitucin del servidor pblico que incumpli. Adems, mientras que en Zacatecas y San Luis Potos las multas que se imponen tienen el
carcter de crditos fiscales, en San Luis Potos, el rgano garante las remite a la Auditora Superior
del Estado.
Esto ltimo nos habla de una situacin de disparidad en la regulacin en esta materia, y por
tanto la necesidad de establecer un piso comn, que homologue criterios y conforme un derecho
unificado, tutelado e igual para todos, que garantice el mismo deber para cualquier orden de gobierno
o poder pblico, sin que vare la normatividad, procedimientos, sujetos obligados y las atribuciones
de los rganos garantes de una entidad a otra.
La reforma constitucional busca lo anterior mediante la adicin de dos facultades al Congreso
de la Unin en el artculo 73. La primera se refiere a expedir leyes generales en materia de transparencia gubernamental, acceso a la informacin y proteccin de datos personales en posesin de las
autoridades; la segunda en materia de archivos que determinen las bases de organizacin y funcionamiento del Sistema Nacional de Archivos.
Revestir entonces gran trascendencia el contenido de tales disposiciones, en funcin de que
buscarn homologar los mecanismos de acceso a la informacin, los medios de impugnacin, el plazo de cumplimiento de las resoluciones, la temporalidad de la reserva de informacin, los supuestos
de restriccin a la informacin pblica, el catlogo de informacin pblica de oficio -o fundamentalque deben publicar los sujetos obligados, el rgimen de sanciones derivadas de incumplimiento, los
alcances de los derechos ARCO (acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin) dentro de la proteccin de datos personales.
Es importante remarcar que la ley en materia de archivos, homogeneizar en los rdenes de
gobierno, la forma de conservar y procesar la informacin con la que se cuente, posibilitando que los
ciudadanos puedan acceder a la misma, ejerciendo as de forma ntegra su derecho de acceso a la
35
informacin.
Razn 1.4. La Constitucin no estableca, ni para la federacin ni para los estados,

rganos garantes del derecho de acceso a la informacin pblica, plenamente
autnomos, cuyas resoluciones sean vinculatorias e inatacables para los sujetos
obligados que regulen.
Recordemos que antes de la reforma constitucional, en nuestra Carta Magna no se mencionaba al Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, y ste era definido en la Ley Federal de Transparencia como un rgano
de la Administracin Pblica Federal, con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin8, en la que, desde luego, no
estaba prevista su autonoma constitucional.
En este sentido, en un anlisis respecto de las caractersticas que deben tener los organismos garantes del derecho
de acceso a la informacin pblica en un sistema poltico democrtico, scar Guerra considera que resulta conveniente
que renan dos caractersticas, que juntas definen el deber ser de la autonoma:
La especializacin: garantiza que los tomadores de decisiones tengan el conocimiento especializado necesario
para valorar adecuadamente los casos que se presenten.
La imparcialidad: busca asegurar que en la integracin y operacin, los organismos no respondan a consignas
directas o indirectas de los rganos de autoridad, y que acten de manera profesional, objetiva y apegada a
derecho9.
As, la reforma constitucional de 2014 incluye en la fraccin VIII, del Apartado A, del artculo 6o, la autonoma del rgano responsable de garantizar el cumplimiento en el acceso a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales
en posesin de los sujetos obligados.
Este organismo autnomo (igual que los que cronolgicamente lo anteceden -INE, BM, CNDH, INEGI-) funge bajo
una idea de equilibrio constitucional basada en los controles de poder -fruto de la evolucin de la teora tradicional de la
divisin de poderes-, y de que debe atender una funcin coyuntural del Estado que requiere ser eficazmente realizada en
beneficio de la sociedad, que por su naturaleza especializada e importancia poltica y social, requiere autonoma de los
clsicos poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial)10.
Entonces, para lograr lo anterior, resulta imprescindible dotar al organismo garante, de autonoma tcnica y/o operativa, pudiendo administrarse con criterios propios y determinar su organizacin interna; de autonoma presupuestaria
para ejercer sus recursos, con base en los principios de eficacia, eficiencia y transparencia, sujetndose a la normativa,
la evaluacin y el control de los rganos correspondientes; y por ltimo, de autonoma para determinar su organizacin
Artculo 33.
Guerra Ford, scar. Los rganos garantes de transparencia. pp. 46-47.
10
Controversia constitucional 31/2006. Tribunal Electoral del Distrito Federal. 7 de noviembre de 2006. El Tribunal Pleno, el diecisiete de abril en curso, aprob, con el
nmero 20/2007, la tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a diecisiete de abril de dos mil siete.
36
interna, de tal forma que pueda dotarse de elementos que le permitan desempear sus funciones en aras de cumplir sus
atribuciones legales.
Igualmente, la reforma constitucional determin que las resoluciones del organismo autnomo, sern vinculatorias,
definitivas e inatacables para los sujetos obligados11, lo cual implica que sus determinaciones no sern sujetas a revisin
por parte de algn otro ente, ni podrn ser combatidas ante rganos jurisdiccionales12.
Lo anterior implica que el derecho de acceso a la informacin pblica y la transparencia gubernamental, estarn
garantizadas por un instituto que no es parte, ni depende de ninguno de los tres poderes del Estado, en aras de que su
funcionamiento se rija por principios de legalidad, certeza, imparcialidad, objetividad e independencia.
En otras palabras, la autonoma constitucional posibilita un organismo capaz de emitir determinaciones imparciales,
objetivas, apegadas a Derecho y que mediante su definitividad e inatacabilidad garanticen a los ciudadanos el pleno derecho de acceder a la informacin pblica y a la proteccin de sus datos personales.
No olvidemos que esta reforma constitucional adicion una fraccin (la VIII) al artculo 116, en la cual se determina
que las constituciones de las entidades federativas del pas debern establecer organismos autnomos especializados,
imparciales y colegiados, responsables de garantizar el derecho de acceso a la informacin y de proteccin de datos
personales en posesin de los sujetos obligados, conforme a las caractersticas y principios que hemos analizado en los
prrafos anteriores. Con ello, se busca recrear en los estados el esquema institucional y las consecuencias positivas del
mismos, que ya hemos analizado.
Razn 1.5. La Constitucin no prevea las relaciones entre los rganos garantes
del derecho de acceso a la informacin pblica locales y el federal.
Sin duda, ste es uno de los puntos ms interesantes y debatidos respecto de la reforma constitucional.
La modificacin consisti en que el organismo garante federal conocer de los recursos que interpongan los particulares respecto de las resoluciones de los organismos autnomos especializados de los estados y el Distrito Federal que
determinen la reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la informacin.
Tambin, el instituto garante federal, de oficio o a peticin fundada del organismo garante equivalente del estado o del
Distrito Federal, podr conocer de los recursos de revisin que por su inters y trascendencia as lo ameriten13.
Esta propuesta, que apareci en las tres iniciativas de las fracciones parlamentarias en el Senado de la Repblica, fue
justificada en funcin de tres razones:
Asegura un sistema coherente para la garanta de los derechos de acceso a la informacin pblica y de proteccin
de datos personales, evitando estndares diferentes en la proteccin de los mismos.
11
Fraccin VIII, del Apartado A, del artculo 6o de la Constitucin.
12
Con la excepcin del recurso de revisin que podr interponer el Consejero Jurdico del Gobierno ante la Suprema Corte.
13
Fraccin VIII, del Apartado A, del artculo 6o de la Constitucin.
37
Panel con senadores
Senadora Laura Anglica Rojas
Crea una nueva relacin entre los organismos
Sin embargo, en contra de esta caracterstica de la re-
garantes del orden federal y los locales, en un
forma, podra decirse que al no operar en el mismo orden
contexto federalista, eficaz y eficiente. La posibilidad
de gobierno, los organismos garantes de las entidades fe-
de esta revisin velara por la especialidad,
derativas y el federal no deberan mantener relaciones re-
imparcialidad y autonoma de los rganos garantes
levantes, y que bastara con aprobar la autonoma consti-
estatales.
tucional de todos ellos para garantizar su actuacin segn

principios de certeza, legalidad, independencia, imparcia-
El recurso que pueden interponer los particulares

ante el rgano federal, resulta menos costoso y
lidad, eficacia, objetividad, profesionalismo, transparencia

y mxima publicidad.
lleva menos tiempo que la proteccin jurisdiccional

de su derecho a travs de un juicio de amparo.
Igualmente, esta propuesta de modificacin constitucional (antes de aprobada) tambin gener reservas en el
La justificacin de la propuesta explica que la inten-
desarrollo del Foro mencionado, en dos principales sen-
cin no es que el rgano federal revise cualquier reso-
tidos: uno que cuestiona si las facultades de atraccin y
lucin de los rganos estatales, sino nicamente sobre
revisin generarn una relacin de subordinacin entre
resoluciones impugnadas por particulares o las que se es-
institutos, y otro de capacidades institucionales (o imple-
time tengan una importancia o relevancia tal que amerite
mentacin prctica, si se quiere). La participacin de s-
la intervencin del instituto federal.
car Guerra ejemplifica y retoma estas reservas:
En el Foro de Anlisis de Guadalajara, se vertieron
Hasta ahora las relaciones entre los rganos
argumentos en favor de esta facultad revisora, por ejem-
garantes estatales y el federal estn inspiradas
plo, se consider que la intervencin del rgano garante
nicamente en un afn de cooperacin, que
federal, redundar en una unificacin de criterios e inter-
permite la comparticin de experiencias y puntos
pretaciones -evitando sentencias contradictorias- en el
de vista. La reforma constitucional convierte al
pas, lo que traer consigo una estandarizacin de crite-
instituto federal en una segunda instancia, sin
rios juridisdiccionales para la tutela del derecho humano
embargo resulta complicado conocer ex ante las
que nos ocupa .
implicaciones que ello en los organismos de las
14
entidades federativas, Se generar una relacin

de
subordinacin?
Podrn
los
organismos
estatales evadir su responsabilidad al solicitar la

14
38
Participacin en el Foro de Isidro Rodrguez Reyes. Consejero del Instituto Tabasqueo de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. Guadalajara, Jalisco.
3 de mayo de 2013.
intervencin federal?
Senador Alejandro Encinas Rodrguez
Senadora Mara Vernica Martnez
La segunda reserva presenta un sentido prctico.
el objeto de fortalecer la rendicin de cuentas del Estado
La posibilidad del organismo federal de conocer
Mexicano16, todo esto debe legislarse en las Leyes Gene-
recursos que por su inters y transcendencia as
rales de Transparencia, de Datos Personales y de Archi-
lo ameriten, presupone el conocimiento de los
vos para integrar un Sistena Nacional de Transparencia y
mismos, por lo que deber revisar ms de 16,000
Rendicin de Cuentas.
anuales para determinar cules presentan tales

cualidades. Lo anterior, sin contar el nmero de
recursos interpuestos por particulares contra
resoluciones de los rganos estatales, y desde
luego, los que tendr que desahogar en su papel
de rgano garante en el orden federal15.
A pesar de los argumentos en contra de esta disposicin, resta esperar la normatividad que detalle los mecanismos de relacin entre los rganos de ambos rdenes,
y que sta incluya las previsiones que eviten una sobresaturacin del organismo garante federal, que pudiera obrar
en contra de los ciudadanos, alargando los tiempos de los
procedimientos.
Adems de la segunda instancia, la Constitucin establece ahora la obligacin del rgano garante nacional
de coordinar sus acciones con la entidad de fiscalizacin
superior de la Federacin, con la entidad especializada
en materia de archivos y con el organismo encargado de
regular la captacin, procesamiento y publicacin de la informacin estadstica y geogrfica, as como con los organismos garantes de los estados y el Distrito Federal, con
15
Participacin en el Foro scar Guerra Ford. Entonces Comisionado Presidente

del InfoDF. Guadalajara, Jalisco. 3 de mayo de 2013.
16
Prrafo decimosexto de la fraccin VIII del artculo 6 de la CPEUM reformada
39
Mesa 1 del Sptimo Foro: Caractersticas de la Reforma
Mtra. Blanca Lilia Ibarra Cadena.
Objecin 1 que afirma que la

reforma NO era necesaria:
trminos, entre otros; basta revisar los estudios de
y sus implicaciones en las entidades federativas.
Mtrica de la Transparencia para percatarse de lo

anterior 17.
1. La problemtica en Mxico respecto

de la transparencia gubernamental y
del derecho de acceso a la informacin
pblica y la proteccin de los datos
personales, no es producto de
problemas de diseo normativo, sino
de las prcticas de las autoridades
garantes.
Sin embargo, se ha expuesto en este documento que

las capacidades institucionales de los rganos garantes
buscan ser fortalecidas a travs de la modificacin constitucional en que se les otorga el carcter de autnomos, en
vista de que en algunas entidades no lo son.
Desde luego que todo cambio normativo, requiere de
Esta razn se basa en el hecho de que la transpa-
una adecuada implementacin (de lo contrario es letra
rencia gubernamental y el derecho de acceso a la in-
muerta); no se afirma aqu que es suficiente modificar las
formacin pblica, antes de la reforma constitucional
leyes para solucionar los problemas que, en este caso en
que nos ocupa, se encontraban ya garantizados por
particular, presenta la transparencia gubernamental y el
disposicin constitucional, adems de que todas las
acceso a la informacin pblica.
entidades federativas contaban con leyes de acceso

a la informacin pblica.
Adems, en funcin de un diagnstico en el que se

da cuenta de importantes asimetras en el pas, en cuanto
En otras palabras: si ya existe legislacin al res-
a calidad normativa, procedimientos de acceso a la infor-
pecto y persisten problemas en los mecanismos para
macin -tiempo, calidad, mecanismos, pago-, sanciones,
acceder a la informacin pblica, las soluciones a
capacidades institucionales de los organismos garantes,
los mismos estn en el plano de la praxis, no del
parece no sostenerse la afirmacin de que una reforma
deber ser planteado por la normatividad.
constitucional poda obviarse en virtud de que en la Carta

Magna ya se encontraba previsto el derecho de acceder a
Apoya la afirmacin anterior, la evidencia que
la informacin del gobierno.
da cuenta de problemas y retos que presentan los

De igual forma, podra decirse que la problemtica
procedimientos para acceder a informacin pblica

-sea federal o en los estados- o para la proteccin
de datos personales, adems de los que muestran
los organismos garantes, como resolver fuera de los
40
17
Estudios disponibles para los aos de 2007 y 2010. En: metricadetransparencia.

cide.edu
Claudia lvarez, Vicente Viveros y Adrin Alcal.
Elaboracin del mapa de argumentos en la mesa 1
que resolvieron los cambios normativos en esta materia,
bargo resulta interesante que los ciudadanos tienen claro
de 2002 y 2007, no son los mismos que ahora; el Dere-
qu significa la transparencia gubernamental y consideran
cho debe evolucionar junto con la realidad de la sociedad:
que sta y la rendicin de cuentas deben ser temas priori-
nuevos conflictos se presentan, situaciones no previstas
tarios para las administraciones pblicas19.
del Sptimo Foro.
acontecen.
Razonamiento 2 para afirmar que

la reforma era necesaria:
Si estamos de acuerdo en que la funcin de gobierno

es una actividad delegada por los ciudadanos, en el contexto de la soberana popular como fundamento democrtico, la desconfianza de los ciudadanos en sus gobiernos
1. La reforma sentar las bases para

una sociedad ms democrtica,
otorgndole al gobierno un cariz de
mayor legitimidad.
y la baja evaluacin que ello genera, resultan sumamente
Sirva esta afirmacin para comenzar la conclusin de este
nal en materia de transparencia puede abonar al fortaleci-
documento.
miento democrtico?
graves para las pretensiones de consolidacin democrtica en Mxico.

Entonces, De qu manera una reforma constitucio-
Sin duda, la relacin gobierno gobernados en M-
Si la democracia presupone que los ciudadanos co-
xico, presenta una situacin complicada. Pocos se atre-
nozcan qu hacen sus gobierno, cmo toman las decisio-
veran a negar que somos testigos de una generalizada
nes, con qu criterios legales, administrativos y formales
expresin de desinters, antipata o rechazo de la socie-
llevan a cabo las polticas pblicas, garantizar de mejor
dad mexicana frente a lo que se considera la poltica, as
forma el derecho de acceso a la informacin pblica a los
como de altos niveles de desconfianza que la clase poltica
habitantes del pas, proporciona a stos diversas herra-
y las instituciones del Estado provocan en los mexicanos.
mientas que potencializan el ejercicio de otros derechos,

permiten controlar el poder poltico a travs de su vigilan-
As, los ciudadanos consideran en su mayora

que los gobiernos federal, estatal y municipal, son poco o
cia, as como su posterior evaluacin, contando con mejores elementos.
nada transparentes en las decisiones que toman , sin em18
19
18
Quinta Encuesta Nacional sobre Cultura y Prcticas Ciudadanas 2012. Secretara

de Gobernacin.
Encuesta Nacional sobre Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a la

Corrupcin 2012. Auditora Superior de la Federacin Universidad Nacional
Autnoma de Mxico. Disponible en: http://www.asf.gob.mx/uploads/47_Estudios_especializados/ENCUESTA_UNAM_2012.pdf
41
As, la transparencia gubernamental permite la existencia de ciudadanos informados cuya participacin en lo pblico
podr impactar en las decisiones y resultados de la poltica. (Stiglitz, 1999).
Qu relacin guarda lo anterior con un aumento en la legitimidad del gobierno? A partir de una aproximacin desde
el liberalismo moderno, podemos decir que un gobierno es ms o menos legtimo en la medida en que sirva a la ms plena
realizacin de los derechos individuales20. En este orden de ideas, la legitimidad de facto de un gobierno, est en funcin
de si acta mediante leyes fijas y establecidas y no mediante decretos discrecionales, si se establecen jueces rectos e
imparciales, y si se utiliza la fuerza para ejecutar las leyes, y no para sostener decisiones arbitrarias21. De esta forma, un
sistema poltico en que el derecho de acceso a la informacin pblica est garantizado a travs de un marco normativo
integral e instituciones garantes eficaces, posibilita un gobierno cuya estructura administrativa est en permanente vigilancia por los gobernados, quienes estn en condiciones de controlarlo, y como secuencia, pueden evaluarlo (premiarlo o
castigarlo) a travs de los procesos electorales.
Resulta necesario matizar brevemente lo anterior; es decir, la transparencia gubernamental y el derecho de acceso a
la informacin son elementos trascendentales en un esquema democrtico, sin embargo, son slo herramientas para la
rendicin de cuentas; tener mejores gobiernos o erradicar la corrupcin depende de ms factores, por ejemplo: contraloras sociales, una fiscalizacin superior independiente y profesional, informes peridicos a los electores de cada uno de los
representantes, reeleccin inmediata y apropiadamente normada de representantes22, entre otros.
Por ltimo, el mapa que aparece en este documento permite, entre otros detalles, una visualizacin general de argumentos, as como sus razones y objeciones que se presentan en funcin de un tpico. En este caso, resulta evidente que
las razones en favor (en verde) de la reforma constitucional son ms que las objeciones (en rojo). El contenido de este
artculo es una descripcin y revisin de tales argumentos, con la finalidad de reflexionar en torno a su validez, lo que nos
lleva a afirmar que la reforma constitucional en la materia s resuelve problemas normativos en nuestro pas y tambin
coadyuva al proceso de consolidacin democrtica en Mxico.
No perdamos de vista que este documento se limita nicamente al anlisis de un nmero reducido de cambios legales
contenidos en la reforma, no se analizan por ejemplo: la reserva de informacin por razones de inters pblico o seguridad
nacional, la interposicin de acciones de inconstitucionalidad, el Sistema Nacional de Transparencia, entre otros.
20
Idea de John Locke retomada por Antonio Camou, en: Gobernabilidad y democracia. Instituto Federal Electoral.
21
Ibidem.
22
La reeleccin inmediata de legisladores recientemente aprobada fue diseada para burlar los efectos favorables a los ciudadanos de la reeleccin, esto lo lograron los actuales
legisladores estableciendo que el diputado o senador que pretenda reelegirse deber hacerlo por el mismo partido, al menos que decida separarse del mismo a la mitad de su
periodo como legislador, lo que deja en manos del partido todo el control sobre las nominaciones puesto que pocos se atrevern a salirse de sus partidos a mitad de periodo y las
elites partidistas mantendrn el control de los legisladores al tener ese poder de nominacin en sus manos.
42
Consejera, consejeros de organismos garantes del pas, y experta en argumentacin (izquierda), participantes del Sptimo Foro.
Fuentes consultadas
lvarez, Claudia; Gonzlez, Francisco y Reyes, Rodrigo Alberto. Memorias del Sptimo Foro de Anlisis Nacional. 2013.
Guadalajara, Jalisco.
Camou, Antonio. Gobernabilidad y democracia. Instituto Federal Electoral.
Guerra Ford, scar. Los rganos garantes de transparencia. UNAM. Mxico. 2011.
Stiglitz, J. 1999. On liberty, the right to know, and public discourse: the role of transparency in public life. Oxford. Oxford
Amnesty Lecture.
Estudios consultados
Quinta Encuesta Nacional sobre Cultura y Prcticas Ciudadanas 2012. Secretara de Gobernacin.
Encuesta Nacional sobre Transparencia, Rendicin de Cuentas y Combate a la Corrupcin 2012. Auditora Superior de la
Federacin Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Disponible en: http://www.asf.gob.mx/uploads/47_Estudios_especializados/ENCUESTA_UNAM_2012.pdf
Mtrica de la Transparencia 2007 y 2010. En: metricadetransparencia.cide.edu
43
44
45
Francisco Javier
Marco normativo consultado
Gonzlez Vallejo
Consejero Ciudadano del ITEI
Rodrigo Alberto
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
Reyes
Politlogo. Secretario de
Acuerdos en el ITEI
Iniciativa de reforma en materia de transparencia. Grupos Parlamentarios del PRI y

PVEM en el Senado de la Repblica.2012.
Iniciativa de reforma en materia de transparencia. Grupo Parlamentario del PAN en
el Senado de la Repblica.2012.
Iniciativa de reforma en materia de transparencia. Grupo Parlamentario del PRD en
el Senado de la Repblica.2012.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Estudios Legislativos Primera, de Gobernacin y de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, en materia de transparencia. Senado de la Repblica. Diciembre 2012.
Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Transparencia
y Anticorrupcin, y de Rgimen, Reglamentos y Prcticas Parlamentarias en
materia de transparencia. Cmara de Diputados. Agosto 2013.
46
Retos y pespectivas ante la

nueva refoma nacional de
transparencia
Miguel Castillo Martnez
Director Ejecutivo
DAI & DATA Consultores
Con la integracin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI) ante la Reforma Constitucional hace ya dos meses,
se inicia sin duda una nueva etapa en el tema de acceso a la informacin
pblica en Mxico.
La autonoma constitucional otorgada y ratificada al rgano federal y la
necesidad de construir un sistema nacional de transparencia, que mejore
y homologue la experiencia ciudadana sobre el tema, se convierten en el
primer gran reto.
Durante diez aos, nuestro pas, con gran responsabilidad y no ajeno a
ciertas reticencias, construy un robusto sistema de acceso a la informacin
pblica, cuya finalidad es principalmente, garantizar un derecho fundamental que tenemos todos.
49
Desde que la necesidad de generar confianza trajo
la obligacin de reconocer la enorme influencia federal que
consigo la transicin poltica del ao 2000, pasando por la
permiti, desde el punto de vista de conveniencia poltica,
oportuna reforma constitucional del 2007 y con la contribu-
que el tema pudiera transitar y volverse parte de nuestra
cin de estados, legislaturas estatales y poderes pblicos,
incipiente democracia participativa. Sin embargo, con esa
que gener la reforma del 2013, hemos ido poco a poco,
misma generosidad, debera existir un amplio reconoci-
estableciendo de manera formal y dinmica un sistema
miento a la lucha que desde los estados se ha librado para
que ha trado indudables beneficios en nuestro sistema
fortalecer el tema en todo el pas.
democrtico. Escatimar eso, ponerlo siquiera en duda e

incluso caer en la crtica fcil, resulta inadecuado y poco
Es innegable que hemos avanzado en el tema de
generoso para quienes con su empeo, trabajo y sensibi-
manera importante, que las batallas que se han dado
lidad pretenden generar cambios importantes en nuestra
para generar certeza jurdica y el involucramiento de la
convivencia social.
sociedad civil, han aportado elementos que constituyen y

conforman la realidad que hoy se ha logrado, pero las ex-
Sin embargo, a la luz de una necesaria reforma que

viene acompaada del dcimo aniversario de la conforma-
pectativas siguen siendo grandes e incluso ahora mucho

mayores, y con razn.
cin de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la Informacin Pblica (COMAIP), la discusin se centra en dos
Nos encontramos en el momento justo de generar
escenarios cuyos enfoques se han tratado de una manera
avances significativos, destinados a demostrar las bonda-
dispar: la visin federal versus la visin estatal.
des de un sistema, que si bien tiene un andamiaje jurdico

interesante y fuerte, requiere mostrar a la ciudadana su
Quienes conocemos de cerca, la construccin de los
flexibilidad y practicidad en la vida democrtica de Mxico,
institutos estatales de acceso a la informacin pblica, as
pero sobre todo, que se convierta en una herramienta efi-
como la promulgacin de las leyes, adems del funciona-
caz para una verdadera rendicin de cuentas.
miento del derecho en las entidades federativas, tenemos
50
Y es que la reciente reforma, en s misma, gener
Pero para que todo ello pueda realizarse, se requiere
expectativas importantes y abri de manera especial su
profesionalizar el trabajo en todas las reas, desde los r-
proceso de implementacin y reconstruccin en el mbito
ganos garantes hasta las unidades administrativas de los
federal, mismo que deber ser replicado en los estados en
sujetos obligados. Es en el servicio de carrera, en la espe-
un futuro inmediato.
cializacin y en la capacitacin en donde se podr generar

el gran vnculo para lograr una tarea que es titnica, pero
El proceso que se sigui para nombrar a los comi-
sobre la cual hemos avanzado pasos gigantescos.
sionados del nuevo organismo federal autnomo fue, en

trminos generales, indito y ejemplar. Sin estar exento
La necesidad de capacitar de manera recurrente y
de polmicas propias de la vida pblica, fue debidamen-
crear una clase pblica experta en los temas de acceso a
te validado por un proceso claro y novedoso; adems, el
la informacin, ser ciertamente, indispensable para lograr
involucramiento de la sociedad civil mediante un grupo de
el objetivo de homologar a nivel nacional la experiencia de
expertos, le dio una dimensin diferente y permiti generar
este derecho fundamental.
expectativas reales que obligan a quienes fueron escogidos, a realizar tareas y acciones que en s mismas de-
Para ello, existen ya hoy, instrumentos creados que
muestren la importancia, la trascendencia y la necesidad
permiten desde la ptica de las competencias laborales,
de este tipo de organismos.
establecer que quienes se dedican a la funcin, tengan las

capacidades mnimas que se requieren de acuerdo a una
La dimensin pblica del proceso de seleccin, el he-
norma nacional que est vigente, y que puede ser una ex-
cho de privilegiar perfiles y la redimensin en la discusin
celente herramienta para la profesionalizacin en los tres
pblica de propuesta final, catapult al rgano federal de
niveles de gobierno.
inmediato, y le gener pblicamente compromisos inmediatos que habr que atajar sin demora.
Ser difcil construir un Sistema Nacional de Transparencia si no nos avocamos a desarrollar una generacin
Dentro de esas tareas, est sin duda la construccin
de funcionarios pblicos de todos los niveles, comprome-
de un Sistema Nacional de Transparencia, que no es otra
tidos con el tema y cuya labor ser la de concientizar a
cosa, que la creacin de una poltica pblica destinada a
la clase poltica de los beneficios que trae a la funcin, el
homologar la legislacin en todo el pas, mejorar las ca-
generar sistemas de publicacin proactiva, para as pasar
pacidades institucionales de los rganos locales y profe-
de un sistema de solicitudes y recursos a un sistema de
sionalizar la relacin con los diversos sujetos obligados,
publicacin y disponibilidad.
con la finalidad de hacer de la publicidad de la informacin

pblica, una tarea indispensable y necesaria para el desarrollo de nuestra democracia.
La necesidad de contar con funcionarios pblicos capacitados, sensibles y conocedores del tema en cada uno
de los sujetos obligados del pas, en todos los niveles de
En virtud de que la naturaleza del nuevo rgano federal ser la de construir un sistema, los comisionados
gobierno, ser lo que haga la diferencia o genere la mejor

experiencia.
actuales, tal y como ya lo estn haciendo, debern estar

mucho ms involucrados en ms temas que en solamente
Estoy seguro que la conformacin del nuevo rgano
resolver recursos. Habr que ir construyendo poco a poco
constitucional y la experiencia de sus miembros, permitir
un sistema de publicidad proactiva y no centrarse en soli-
construir desde el nuevo rgano federal, las polticas ne-
citudes y recursos. Parece ser una primera lnea de accin
cesarias que activen acciones para lograr ese fin.
que ya se est visualizando en el nuevo IFAI.
51
Miguel
Castillo Martnez
Director Ejecutivo
DAI & DATA Consultores
Hay en cada uno de los nuevos comisionados, experiencias diversas que conjuntadas pueden generar magnficos productos que redunden en beneficios del propio sistema. La conjuncin de visiones locales, enriquecida con la ptica federal y
acadmica presupone, por s misma, un ocano de posibilidades para crear polticas
integrales que no se centren en una nica visin centralista, sino que pasen por la
riqueza federalista del Mxico de hoy.
Quienes de una u otra manera hemos estado y seguimos involucrados en el
tema, deberemos seguir aportando nuestra experiencia para hacer de la reforma
constitucional federal un referente cierto, pero con resultados palpables.
Nada ser exitoso, si los grandes usuarios del derecho, es decir, los ciudadanos,
no pueden comprender la utilidad pblica del derecho y la razn de existir de los
rganos garantes.
Su eficacia pasar no por la cantidad de recursos resueltos a favor de los ciudadanos, sino por la cantidad de informacin de utilidad que se ponga a disposicin
de manera proactiva, y como resultado de polticas pblicas claras destinadas a ese
fin concreto.
Vaya reto, vaya oportunidad, vaya escenario para el rgano garante federal, en
donde el trabajo de la mano con los rganos estatales redundar en un mejor derecho para un mejor ciudadano.
52
Reforma Constitucional
en materia de acceso a
la informacin: retos y
oportunidades para los
rganos locales
Jos Rubn Alonso Gonzlez
Jefe del Departamento de Ciencias Sociales
y Humanidades de la Universidad del Valle
de Atemajac (UNIVA)
La constitucionalizacin en 2007 del derecho de acceso a la informacin,

con principios y bases, marc un parteaguas clarificador en el reconocimiento y ejercicio de una de las vertientes del derecho a la informacin,
y con ello propici el ensanchamiento de la libertad de expresin. Ahora,
en 2014, se precisaron alcances de dichos principios, dotando a la par de
fuerza y autonoma constitucional al rgano garante para dicho derecho, el
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI),
con implicaciones para los rganos garantes locales en las entidades federativas y el Distrito Federal.
53
A travs de la presente resea se har un recorrido sobre estos cambios, resaltando algunos elementos de contexto y
las implicaciones que tendr en los rganos locales existentes en Mxico, de manera especfica en el Instituto de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco (ITEI). Para ello, se tomar como referencia el dictamen con el que se
reform y adicionaron disposiciones en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de transparencia en agosto de 2013, y que a la postre fueran publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de febrero de 2014.
El camino a la reforma de 2014

La incorporacin del derecho a la informacin en la Carta Magna se realiz como parte de una reforma poltico-electoral
el 6 de diciembre de 1977, cuando se le adicion al artculo 6 sobre libertad de expresin, en el cual se estableci que el
Estado garantizar el derecho a la informacin. Durante 25 aos se discuti sobre la comprensin y alcances de dicho
derecho, y fue hasta el surgimiento de las primeras leyes de transparencia o de acceso a la informacin, en Jalisco y a
escala federal con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin, en 2001 y 2002, respectivamente, cuando
el derecho a la informacin se desarroll en su vertiente de acceso a la informacin pblica gubernamental (Alonso, S/F:
7-10; Salazar/Vzquez, 2008: 45-48).
Pero fue hasta 2007, 30 aos despus del primer reconocimiento del derecho a la informacin, cuando a nivel constitucional se encuadr el derecho a la informacin como derecho de acceso a la informacin, al establecerse los principios
y bases de dicho derecho, como parte de una exigencia de armonizarlo y parametrizarlo en todas las entidades del pas,
frente a la asimetra que se registraba (Alonso, 2010: 477-513).
La reforma de 2007 estableci lo siguiente en el artculo 6 Constitucional:
Para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin, la Federacin, los Estados y el Distrito Federal, en el
mbito de sus respectivas competencias, se regirn por los siguientes principios y bases:
I. Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal, estatal y municipal,
es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones de inters pblico en los trminos que fijen las
leyes. En la interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad.
II. La informacin que se refiere a la vida privada y los datos personales ser protegida en los trminos y con las
excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar inters alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la
informacin pblica, a sus datos personales o a la rectificacin de stos.
IV. Se establecern mecanismos de acceso a la informacin y procedimientos de revisin expeditos. Estos
procedimientos se sustanciarn ante rganos u organismos especializados e imparciales, y con autonoma
operativa, de gestin y de decisin.
V. Los sujetos obligados debern preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarn
a travs de los medios electrnicos disponibles, la informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de
gestin y el ejercicio de los recursos pblicos.
54
VI. Las leyes determinarn la manera en que los
Dos aos despus, en 2009, se registr otro avance
sujetos obligados debern hacer pblica la
en un derecho ntimamente vinculado al derecho a la in-
informacin relativa a los recursos pblicos que
formacin y establecido en la fraccin II del artculo 6, a
entreguen a personas fsicas o morales.
saber, que la informacin que se refiere a la vida privada y

los datos personales ser protegida en los trminos y con
VII. La inobservancia a las disposiciones en
las excepciones que fijen las leyes. En el artculo 16 de la
materia de acceso a la informacin pblica ser
Constitucin se incorpor un segundo prrafo el 1 de junio
sancionada en los trminos que dispongan las
de 2009, el derecho a la proteccin de datos personales:
leyes.
acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin (ARCO), de

la siguiente manera:
Para hacer efectivos estos principios y bases se fij el

plazo de un ao, comenzando el 21 de julio de 2007, un
Toda persona tiene derecho a la proteccin de
da despus de que se public el decreto en el Diario Ofi-
sus datos personales, al acceso, rectificacin y
cial de la Federacin, para que la Federacin, los Esta-
cancelacin de los mismos, as como a manifestar
dos y el Distrito Federal expidieran las leyes respectivas o
su oposicin, en los trminos que fije la ley, la
adecuaran las existentes. La mayora de los estados lo hi-
cual establecer los supuestos de excepcin a los
cieron, incluso dotando de autonoma constitucional a sus
principios que rijan el tratamiento de datos, por
respectivos rganos garantes. A nivel federal, se estim
razones de seguridad nacional, disposiciones de
que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-
orden pblico, seguridad y salud pblicas o para
macin cumpla con esos principios. Adems, a travs del
proteger los derechos de terceros.
artculo Tercero Transitorio del decreto, se estableca que

para 2009 la Federacin, los Estados y el Distrito Federal
Un ao despus, el 5 de julio de 2010, se public en el
deberan contar con sistemas electrnicos para que cual-
Diario Oficial de la Federacin la Ley Federal de Protec-
quier persona pueda hacer uso remoto de los mecanismos
cin de Datos Personales en Posesin de los Particulares
de acceso a la informacin y de los procedimientos de re-
y se estableci que fuera el Instituto Federal de Acceso a
visin. Para esto ltimo, el IFAI ofreca de manera gratui-
la Informacin (y Proteccin de Datos), el responsable de
ta a Estados, Municipios y el Distrito Federal, un sistema
difundir el conocimiento del derecho a la proteccin de
electrnico de solicitudes de informacin: INFOMEX1.
datos personales en la sociedad mexicana, promover su

ejercicio y vigilar por la debida observancia de las dispo-
Para Salazar y Vzquez (2008: 52), esta modificacin
siciones previstas en la presente Ley y que deriven de la
o agregado constitucional se realiz en la parte dogmtica
misma; en particular aquellas relacionadas con el cumpli-
de la Constitucin, en las garantas individuales, con lo
miento de obligaciones por parte de los sujetos regulados
que se incorporaron nuevas normas en materia de de-
(Art. 38 de la Ley Federal de Proteccin de Datos Perso-
rechos fundamentales y/o sus respectivas garantas. En
nales en Posesin de los Particulares).
concreto se incorpor de manera expresa un nuevo derecho fundamental en la Constitucin.
El 2 de diciembre de 2012, el Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, y los lderes de las tres fuerzas
polticas con mayor representacin en el Congreso de la
Unin, PRI, PAN y PRD, firmaron el Pacto por Mxico. En
el apartado Acuerdos para la Transparencia, Rendicin
de Cuentas y Combate a la Corrupcin, establecieron am-
A la fecha, slo seis entidades federativas no cuentan con el Sistema INFOMEX

operando, aunque estn en proceso de integracin, de acuerdo con el sitio Web
del Proyecto INFOMEX: Baja California Sur, Michoacn, Estado de Mxico, Tamaulipas, Oaxaca y Yucatn.
pliar facultades del IFAI, y para ello impulsar una reforma

constitucional para hacer del IFAI un rgano constitucional
55
autnomo, con facultades ante todos los poderes pblicos federales, facultades de revisin de las resoluciones de los
rganos locales y de atraccin de casos de relevancia nacional y que los rganos estatales sean autnomos, colegiados
y especializados en transparencia. (Compromisos 83 y 842)
Entre julio y octubre de 2012 se presentaron en la Cmara de Diputados cuatro iniciativas de reforma en materia de
transparencia y derecho de acceso a la informacin, y entre septiembre y octubre de ese ao, se presentaron dos iniciativas sobre la materia en la Cmara de Senadores. De entre todas, resalta la que presentaron los partidos Revolucionario
Institucional (PRI) y Verde Ecologista de Mxico (PVEM), pues se trataba de la iniciativa que les entreg el entonces
Presidente Electo 3, Enrique Pea Nieto, y que los coordinadores parlamentarios de ambos partidos hicieron suya para
ingresarla en el Congreso de la Unin, sirviendo de referencia para el dictamen en esa materia. 4
Las iniciativas permanecieron en comisiones poco ms de un ao. Los dictmenes aprobados fueron y vinieron entre
ambas cmaras entre agosto y noviembre de 2013, y una vez aprobado en definitiva y por los Congresos locales, el decreto de reforma se public el 7 de febrero de 2014 en el Diario Oficial de la Federacin. 5
El contenido de la reforma
La reciente reforma constitucional en materia de transparencia gira bsicamente en torno a los rganos garantes del derecho de acceso a la informacin, en particular el IFAI y los sujetos obligados.
a) Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI).
a. Se le otorga autonoma operativa, presupuestaria, de gestin y de decisin, personalidad jurdica y patrimonio
propios a nivel constitucional.
b. Se ampla el nmero de los integrantes de su consejo a siete miembros, los cuales se renovarn de manera
escalonada.
c. Se le faculta para promover acciones de inconstitucionalidad
en contra de leyes de carcter federal,
estatal y del Distrito Federal, as como de tratados internacionales signados por el Gobierno de Mxico
que vulneren el derecho de acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales.
d. Se regir por una ley especfica que expida el Congreso de la Unin, tendr competencia para conocer de los
asuntos relacionados con el acceso a la informacin pblica y la proteccin de datos personales de cualquier
autoridad, entidad, rgano u organismo que forme parte de alguno de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona
Pacto por Mxico. Acuerdos. 2 de diciembre de 2012. Disponible en URL: http://pactopormexico.org/acuerdos/transparencia-rendicion-de-cuentas-y-combate-a-la-corrupcion/

Fecha de consulta: 21 de julio de 2014.
Enrique Pea Nieto asumi la Presidencia de la Repblica el 1 de diciembre de 2012.
Proyecto de Decreto en materia de transparencia. Gaceta del Senado. LXII Legislatura. Jueves 13 de septiembre de 2012. Disponible en URL: http://www.senado.gob.mx/sgsp/
gaceta/62/1/2012-09-13-1/assets/documentos/Iniciativa_PRI.pdf. Fecha de Consulta, 21 de julio de 2014.
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia en materia. Disponible
en URL: http://gaceta.diputados.gob.mx/Gaceta/62/2013/nov/DOF07FEB2014-ConstitucionMateriaTransparencia.doc. Fecha de consulta: 22 de julio de 2014.
56
fsica, moral o sindicatos que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal,
pero con excepcin de aquellos asuntos jurisdiccionales que correspondan a la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, en cuyo caso resolver un comit integrado por tres ministros.
e. Sus facultades se extienden a cualquier persona en todo el pas, pues tambin conocer de los recursos
que interpongan los particulares respecto de las resoluciones de los organismos autnomos especializados
de los estados y el Distrito Federal, que determinen la reserva, confidencialidad, inexistencia o negativa de la
informacin.
f. Podr conocer de oficio o a peticin fundada del organismo garante equivalente del estado o del Distrito Federal
de los recursos de revisin que por su inters y trascendencia as lo ameriten.
g. Sus resoluciones sern vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados; sin embargo, el
Consejero Jurdico del Gobierno (Ejecutivo Federal), podr interponer recurso de revisin ante la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en los casos que las resoluciones puedan poner en peligro la seguridad nacional.
b) Sujetos obligados
a. Se incorporan y marcan explcitamente sujetos obligados que en la reforma-adicin de 2007 se consideraban
de manera inferida, de manera especfica, los tres poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), los rganos
autnomos (como la CNDH, el Banco de Mxico, el INEGI, etc.), los partidos polticos, los fideicomisos y fondos
pblicos, cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de
autoridad en los tres mbitos: federal, estatal y municipal.
b. Se obliga a que todos los sujetos obligados documenten todo acto sobre su ejercicio con base en sus facultades,
competencias o funciones.
c. Se precisan obligaciones bsicas sobre informacin proactiva y rendicin de cuentas de los sujetos obligados,
pues mientras en la reforma de 2007 se estableca la obligacin para que publicaran a travs de medios
electrnicos disponibles informacin completa y actualizada sobre sus indicadores de gestin y el ejercicio de
los recursos pblicos, ahora adems de la informacin completa y actualizada sobre el ejercicio de los recursos
pblicos, los indicadores que debern publicar sern aquellos que permitan rendir cuenta del cumplimiento de
sus objetivos y de los resultados obtenidos.
c) Leyes Generales
a. Con base en el Decreto de reforma-adicin Constitucional, el Congreso de la Unin deber expedir en un ao,
a ms tardar el 7 de febrero de 2015, al menos tres leyes generales, con base en las cuales la Federacin y
cada entidad federativa y el Distrito Federal, en el mbito de su competencia, adecuen sus normas existentes
o expidan las necesarias. De manera especfica, y como normas reglamentarias del artculo 6 Constitucional,
se tratara de una Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin, una Ley General de Proteccin de
Datos Personales en posesin de Autoridades y una Ley General de Archivos.
57
b. Sobre el contenido de dichas normas, el Dictamen de la reforma constitucional destaca

los siguientes puntos:
-- Disposiciones generales que permitan definir a los sujetos obligados, mbitos de
aplicacin de la ley, autoridades federales y locales, documentos e informacin pblica,
definicin de informacin reservada, autoridades locales, entre otros.
-- Precisar los principios de preservacin de la informacin, como seran los de
conservacin, procedencia, integridad y disponibilidad de la informacin, a efecto de
desarrollar el concepto y alcance de cada uno de ellos, con la finalidad de establecer
las directrices que se deben verificar en torno a la informacin generada.
-- Sealar de forma exhaustiva quines son los sujetos obligados, como organismos,
entidades de inters pblico y privado, sindicatos y todos aquellos sujetos obligados
directos en materia de transparencia.
-- Describir las instancias y/o comits de los partidos polticos que atendern las
solicitudes de informacin, y que los rganos electorales transfieran estas facultades a
los rganos garantes de acceso a la informacin.
-- Establecer los criterios mnimos que deben observar los sujetos obligados para
transparentar, como la obtencin, uso y destino de los recursos pblicos, as
como su aplicacin especfica y las constancias que acrediten el fin ltimo
de los mismos.
-- Precisar la competencia de los rganos garantes federal y locales, as como
su integracin y funcionamiento, coordinacin y desgloses respectivos.
-- Establecer el procedimiento para la obligatoriedad de los criterios del rgano garante
federal por parte de los rganos garantes locales, con el propsito de facultar al IFAI
respecto al procedimiento que deber seguir para establecer la obligatoriedad de los
criterios adoptados, a fin de que los rganos garantes locales apliquen los criterios
obligatorios en materia de transparencia y con ello, avanzar en la homologacin de
criterios de resolucin de casos similares en todo el territorio nacional en beneficio de
la cultura de la transparencia.
-- Sealar la integracin y mecnica de nombramientos de los integrantes de rganos
garantes a fin de garantizar los estndares mnimos de independencia, profesionalismo
y especializacin; incluyendo duracin de la presidencia, renuncia y suplencia.
-- Definir los requisitos y perfiles de los integrantes de los rganos garantes.
58
-- Establecer los plazos, formatos y procedimientos para tramitar solicitudes de

informacin con criterios homologados.
-- En materia de informacin reservada y confidencial, desarrollar y precisar plenamente
los conceptos de inters pblico, seguridad nacional y dignidad humana, que son las
causas por las cuales se determinar la reserva y clasificacin de la informacin, con
vistas a reducir la discrecionalidad.
-- Se deber precisar la obligatoriedad de los servidores pblicos, de documentar
la gestin pblica para el ejercicio de sus atribuciones y facultades, como principio
generador de informacin.
-- Se requerir regular el procedimiento para determinar/sancionar la existencia e
inexistencia de informacin.
-- Establecerse la coordinacin con autoridades generadoras de informacin, como las
auditoras superiores.
-- Normarse el procedimiento de segunda instancia mediante el recurso de revisin ante
el IFAI sobre resoluciones de rganos garantes locales.
-- Precisar los supuestos del ejercicio de la facultad de atraccin del IFAI respecto a los
asuntos de competencia de los rganos garantes locales.
-- Especificar la normatividad sobre la proteccin de datos personales en posesin de
autoridades.
-- Por lo que corresponde a la Ley General de Archivos, adems de establecer su objeto,
mbito de aplicacin, definiciones, competencias, se requerir entre otras cosas,
establecer mecanismos de coordinacin y concertacin entre sujetos obligados para
garantizar la conservacin, resguardo, difusin y acceso de archivos que generen las
dependencias.
-- En ello, adems normar criterios uniformes que permitan sistematizar la informacin
de los archivos, estableciendo los mtodos y tcnicas para su localizacin y consulta.
-- Se deber establecer la organizacin y clasificacin de los diversos tipos de archivos
que generen los sujetos obligados, para as contar con un catlogo uniforme que
permita una adecuada consulta y organizacin homognea en los tres niveles de
gobierno y en los tres poderes del estado.
-- Se debern determinar los criterios y procedimientos relacionados con la consulta de
archivos, garantizando la disponibilidad, integridad de los archivos.
59
-- En la ley general respectiva se debern establecer los instrumentos de control archivstico, as como el
cuadro general de clasificacin y catlogos de disposiciones documentales e inventarios generales de
archivos.
-- Adems, establecer los criterios para los lineamientos especficos necesarios para clasificacin de
documentacin como confidencial.
-- Entre otros puntos, tambin se necesitar establecer la creacin de rganos de control y comits generales
que normen reglamentariamente sus determinaciones, respecto a criterios archivsticos en los tres niveles
de gobierno, y medidas de apremio y sanciones.
60
Consideraciones finales
La necesidad de homogenizar las condiciones normativas para el ejercicio del derecho fundamental al acceso a la informacin pblica en todas las entidades federativas y el Distrito Federal la resolvi el Constituyente Permanente, con el aval de
las legislaturas locales, centralizando facultades en el rgano garante federal, el IFAI, pero en detrimento de facultades de
rganos garantes locales, como Jalisco, al perder la definitividad e inatacabilidad de sus resoluciones en materia de acceso a la informacin. Jalisco, que fue pionero en con estos alcances para garantizar el derecho de acceso a la informacin,
ahora deber ajustar su Constitucin local a lo establecido en la Carta Magna.
El artculo Quinto Transitorio del Decreto de la reforma Constitucional en materia de transparencia establece que las
Legislaturas de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal tendrn un plazo de un ao, contado a partir de
su entrada en vigor, para armonizar su normatividad, es decir, el 7 de febrero de 2015; sin embargo, dicho plazo tambin
es el lmite para que el Congreso de la Unin emita las leyes generales en materia de acceso a la informacin, proteccin
de datos en posesin de autoridades as como la general de archivos. Estas normas sern el referente a partir de las
cuales las Legislaturas locales y la Asamblea del Distrito Federal adecuarn o emitirn sus leyes. Lo anterior supondra
que el Congreso de la Unin deber emitir con tiempo las normas generales y as favorecer a un buen trabajo legislativo
en los Congresos locales y la Asamblea del Distrito Federal. Sin embargo, es de suponer que en el caso de Jalisco, a seis
meses de que venza el plazo, tanto el rgano garante como el Congreso local deberan estar trabajando en la materia,
recuperando el ejercicio participativo que lo llev a constituir en 2005 una de las mejores leyes de transparencia y acceso
a la informacin de vanguardia a escala nacional, y que fue referente para algunos estados.
La reforma Constitucional de 2014 requiere ser abordada desde lo establecido en la reforma de 2007, cuando se
establecieron los principios y bases en materia de transparencia y acceso a la informacin; es decir, no se trata de topes
en la materia, de tal suerte que se puede ir ms all, tanto por ser principios y bases como por tratarse de un derecho fundamental que bajo la progresividad del mismo, en la medida que se ensanche, se constituir nuevamente en vanguardia
y referente.
Si la reforma Constitucional de 2014 puede ser vista como centralista, en la medida que el nuevo IFAI ser la segunda instancia, materialmente jurisdiccional, vinculante, definitiva e inatacable en materia de acceso a la informacin, para
los rganos garantes locales, como el Instituto de Transparencia e Informacin Pblica del Estado de Jalisco (ITEI), su
principal reto continuar girando en tres esferas ntimamente relacionadas: transparencia activa de los sujetos obligados,
transparencia pasiva mediante solicitudes, y resoluciones sobre recursos de revisin, slidas en su fundamentacin y motivacin, de manera que su autoridad en la materia no requiera de una segunda instancia, pues sta, como elemento de
seguridad jurdica tendr que ser la excepcin en la garanta del derecho de acceso a la informacin en Jalisco.
61
Jos Rubn
Referencias
Alonso Gonzlez
Jefe del Departamento de Ciencias
Villanueva, E. (2006). Derecho de la informacin. Mxico, D.F.: Miguel ngel Porra.
Sociales y Humanidades de la
Universidad del Valle de Atemajac
(UNIVA)
Alonso, J.R. (S/F). Transparencia y derecho a la informacin en Jalisco. Guadalajara,

Jalisco: Gobierno de Jalisco.
Alonso, J.R. (2012). Derecho de acceso a la informacin. Antologa. Guadalajara,
Jalisco: Gobierno de Jalisco
Carbonell, M. (2008). El rgimen constitucional de la transparencia. Mxico, D.F.:
UNAM.
Carbonell, M. / Bustillos, J. (2007). Hacia una reforma de contenidos: la reforma
constitucional en materia de transparencia. Mxico, D.F.: Instituto de Investigaciones Jurdicas-UNAM.
LXII Legislatura. (2013). Declaratoria de publicidad del dictamen con proyecto de
decreto que reforma y adiciona diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia. Gaceta
Parlamentaria de la Cmara de Diputados, Ao XVI, Nmero 3842-A, Mxico, D.F. Disponible en URL: http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/62/2013/
ago/20130821-A.pdf. Fecha de consulta: 21 de julio de 2014.
Lpez-Aylln, S., Coord. (2006). Democracia, transparencia y Constitucin: propuestas para un debate necesario. Mxico, D.F.: UNAM-IFAI.
Olvera , A. J. (2010). La democratizacin frustrada. Mxico, D.F.: Casa Chata.
Salazar, P. Coord. (2008). El derecho de acceso a la informacin en la Constitucin
Mexicana: razones, significados y consecuencias. Mxico, D.F.: UNAM-IFAI.
62
Esta revista se imprimi en los talleres XXXXXX XXX XXXXXX

en XXXXXXXXX de 2014, en Guadalajara, Jalisco, Mxico.

Caja de Cristal ITEI - Revista

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Caja de Cristal ITEI - Revista

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Caja de Cristal

Publicacin Cuatrimestral de Transparencia y Acceso a la Informacin

Nueve Aos de Historia en el Instituto de

Era necesaria una reforma constitucional

Retos y pespectivas ante la nueva refoma

Reforma Constitucional en materia

lector, tratando siempre de estar a la altura de quienes dedican algunos momentos

COMAIP: 10 aos defendiendo la transparencia

El pasado 16 de junio se cumplieron 10 aos de la cons-

Con la finalidad de contar con un documento rector de las

titucin de la Conferencia Mexicana para el Acceso a la

actividades de la COMAIP, se aprobaron en mayo de 2010

Informacin. En ese momento, se reunieron en la ciudad

las Bases de coordinacin de la Conferencia Mexicana

de Mxico diversos titulares de los rganos rectores del

para el Acceso a la Informacin Pblica, contando hasta la

acceso a la informacin pblica de los mbitos estatal y

fecha con dos reforma adicionales.

federal. En dicho acto participaron: Mara Marvn Laborde

En ellas, se establecieron como objetivos de la Conferencia los siguientes:

de la Fuente (Distrito Federal); Mario Humberto Burciaga

Trabajar para el impulso de los principios de

to); Jos Antonio Alvarado Zavala (Michoacn); Jos Da-

publicidad, transparencia informativa y apertura

niel Ruiz Seplveda (Nuevo Len) y Jess Uribe Cabrera

gubernamental en la Repblica Mexicana en los

niveles constitucionales de gobierno, a fin de lograr

Una vez conformada, la COMAIP sesion por prime-

ley confiere a los OAIP y al IFAI;

ra vez en septiembre de 2004 en Sinaloa, manteniendo

Propiciar y fomentar la cultura de la transparencia,

Junto a la constitucin de la Conferencia, se aprob

en esa fecha la Declaracin de Principios del rgano que

de cooperacin y coordinacin con los sujetos obligados

jurdicos y los criterios de apertura y/o clasificacin

en los mbitos federal, estatal y municipal, siempre en

de la informacin de los OAIP y el IFAI;

apego a los principios de transparencia y publicidad de

Crear una compilacin sistemtica coherente del

cin de leyes y reformas que garantizaran el derecho de

derecho de acceso a la informacin en Mxico,

acceso a la informacin pblica; as como el fomento y la

que contenga entre otros aspectos: las leyes que

difusin de la cultura del derecho a la confidencialidad y la

lo rigen y las resoluciones que emiten los OAIP y el

proteccin de datos personales.

IFAI, para fortalecer y fomentar la certeza jurdica

Es importante sealar que, en dichas fechas, no todas

del derecho de acceso a la informacin o, en algunos ca-

nacional, para la investigacin, el conocimiento del

sos, stos dependan directamente de los poderes ejecu-

avance de la transparencia y la medicin del grado

tivos locales. Es por ello que uno de los primeros trabajos

de apertura gubernamental en la Repblica;

de la Conferencia fue el impulso para la creacin de las

Estudiar y difundir los valores acordes con el

Elaborar, fomentar y difundir entre los sujetos

Asimismo, se establece que para el adecuado desa-

rrollo de las actividades de la COMAIP, el territorio nacio-

conservacin de archivos que permitan localizar

nal se dividir en cuatro regiones, quedando conformadas

eficientemente la informacin pblica;

obligados criterios para la

Realizar acciones tendientes a la mejora en