CULTURA DE SEGURANA

E
CIDADANIA

Carlos Frederico Varela Cardoso

28019

Segurana e Defesa Nacional

Ps-Graduao em Estudos Estratgicos e de Segurana
Prof. Dr. Vtor Rodrigues Viana
Prof. Dra. Teresa Ferreira Rodrigues
___________________________________________________

JUNHO 2014

NDICE

Introduo ........................................................................................................... 1

Definio do conceito de segurana .................................................................. 3

Cidadania enquanto segurana ........................................................................... 6

Polcia e Polticas Pblicas de Segurana .......................................................... 9

Cidados e Polticas Pblicas de Segurana .................................................... 10

Concluso ......................................................................................................... 13

Bibliografia ...................................................................................................... 15

Introduo

Vivemos actualmente numa poca de mudana. Esta, que se nos assemelha de

proporo exponencial, acompanha o ritmo vertiginoso a que a sociedade globalizada
se desenvolve e interage, com relaes intrnsecas cada vez mais complexas e
mltiplas, onde o papel cidado (regional, nacional e global) e estado j no
definido de um modo to claro e recproco. O campo de actuao do cidado alterouse, fruto de impulsos internos como externos, este ltimo principalmente e com maior
relevncia, desde a revoluo tecnolgica do final do sc. XX e incio do sc. XXI.
Deste modo o Estado-Providncia, que sucede ao Estado Liberal do sc. XIX,
hoje em dia objecto de contestao, fruto de uma alterao paradigmtica ainda em
fase de desenvolvimento, cujas origens remontam dcada de 70. Estas diferentes
concepes e terminologias assumem partida uma falncia conceptual ao basearem
o seu modelo de renovao nas mesmas bases que compem o regimento estatal que
pretendem alterar, enquanto se tenta adoptar uma transio do modelo interventivo
para um modelo regulador, com uma actuao mais difusa, de espectro mais alargado,
aliando interveno de foras no-estatais, neste consagradas, s estruturas polticas e
estatais j definidas, tanto ao nvel infranacional como supranacional.
Esta crise dos modelos tradicionais sugere uma crise de legitimidade na
relao entre Estado e Cidado, por comprometer os princpios em que se rege a sua
influncia no que concerne segurana e garantia de direitos constitucionais, leia-se
cidadania. Severiano Teixeira afirma mesmo que a Segurana uma questo de
Estado, mas, mais do que isso, um Bem Pblico. Sem Segurana no h
desenvolvimento econmico. Sem Segurana no h Democracia.1
A diferente modulao que se pretende, nesta poca de relativa indefinio, ao
que compreende o modo de actuao e presena do Estado na cidadania , ao ser
comprometida pela crise de legitimao e de segurana, eminentemente marcada pela
criao de polticas pblicas e, nomeadamente, polticas pblicas de segurana. Estas
compem-se em diferentes modelos de reformas das foras policiais, cujo vector
poltico se assume como prioritrio sem contudo dar a consequncia pretendida. Tais
1

Cfr. Nuno Severiano Teixeira, Contributos para a Polcia de Segurana Interna, Ministrio da
Administrao Interna, Lisboa, 2010, p. 10. Citado por Nuno Miguel Parreira da Silva, Cidadania e
Segurana: Uma Anlise Prospectiva, I Congresso Nacional de Segurana e Defesa Para uma
Estratgia de Segurana Nacional, Centro de Congressos de Lisboa, 24 e 25 de Junho, 2010, p. 1

entraves podem ser explicados tanto pela reduzida produo cientfica e analtica aos
modelos e modos de actuao das foras de segurana portuguesas, a uma eventual
cristalizao das hierarquias e prerrogativas estabelecidas como tambm ao entrave na
implementao de iniciativas do com gnese na sociedade civil, admitindo uma
inevitvel falncia quando contrastadas com novos desafios sociais, tais como
criminalidade crescente, e organizada, aumento de imigrao e eventual segregao
de comunidades minoritrias, choques culturais acentuados, etc.2
Nuno Severiano Teixeira, enquanto Ministro da Administrao Interna,
definiu quatro linhas de orientao estratgica no seu plano de Poltica de Segurana
para Portugal: Segurana como exerccio da cidadania; Modernizao das infraestruturas e equipamentos para as Foras de Segurana; Proximidade como conceito
chave da filosofia da aco policial e Presena Internacional das Foras de
Segurana. 3 Estabelece tambm que a questo da segurana, ou melhor da
insegurana, no , exclusivamente, um problema de polcia. tambm um problema
de sociedade e de civilizao. Um problema que, por isso mesmo, se combate em
duas frentes simultneas e complementares: a preveno das causas e a represso
das consequncias.4
Assumindo esta premissa estabelecida por Nuno Severiano Teixeira
pretendemos de seguida, aps definidos os conceitos de cidadania e segurana,
perceber o modo como estas se relacionam, e de como podem interagir para fazer
frente s mudanas e perigos referidos, numa conjuntura dedicada s polticas
pblicas de segurana interna.
Tomaremos como base principal de apoio nossa redao o trabalho, j
citado, de Nuno Miguel Parreira da Silva, por nos parecer que, para alm de
extremamente bem fundamentado, divide e organiza as suas ilaes de um modo
perspicaz e adequado ao que se pretende explanar, tentando sempre que possvel
complementar a informao com conceitos e pressupostos de outros autores.

Jos Ferreira de Oliveira, Os Modelos de Polcia face Emergncia das Polticas Pblicas de
Segurana, in Polcia Portuguesa, Separata da Revista n 128, AAVV, Lisboa, 2001, p. 21-25
3
Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 2
4
Nuno Severiano Teixeira, op. cit., p. 10-16

CIDADANIA E CULTURA DE SEGURANA

Definio do conceito de segurana

Numa palestra proferida pelo Vice-Almirante Leonel Cardoso ao Curso da

Defesa Nacional, no IDN a 27 de Janeiro de 1981, este afirmara que em Portugal
verifica-se a necessidade de definio dos conceitos de segurana e de defesa e,
enquanto no feito pelo rgo de soberania respectivo, o IDN decidiu estabelecer,
como base indispensvel do seu trabalho, as seguintes definies: Segurana
Nacional a condio da Nao que se traduz pela permanente garantia da sua
sobrevivncia em Paz e Liberdade, assegurando a soberania, independncia e
unidade, a integridade do territrio, a salvaguarda colectiva de pessoas e bens e dos
valores espirituais, o desenvolvimento normal das tarefas do Estado, a liberdade de
aco poltica dos rgos de soberania e o pleno funcionamento das instituies
democrticas.5
Esta definio, embora correcta em termos genricos, assume-se aqum dos
dilemas que assombram a realidade actual, seno vejamos As Novas Dimenses de
Segurana definidas por Abel Cabral Couto j no dealbar do novo milnio: (...)
crescente o entendimento de que, face s caractersticas do mundo actual, a
problemtica da segurana, nacional ou internacional, no se deve circunscrever
dimenso militar e ao risco da guerra, mas deve alargar-se a todas as grandes
ameaas sobrevivncia humana, afirmao das personalidades colectivas e
proteco da sua dignidade. A defesa contra uma agresso militar permanece,
naturalmente, uma componente vital da segurana; mas, e apenas a ttulo de
exemplos, esta no deve ignorar a problemtica das chuvas cidas ou do efeito de
estufa, as grandes catstrofes naturais, o risco de grandes acidentes radioactivos ou
no domnio da poluio martima, as crises econmicas de consequncias mundiais e
mesmo o sofrimento de grandes massas humanas. Para muitos autores, s uma
abordagem do problema da segurana desta perspectiva multifacetada permitir
desenvolver as estratgias e os instrumentos necessrios promoo da estabilidade
e da paz global. Refira-se, ainda, que tambm crescente uma percepo holstica da

Defesa Nacional Segurana Nacional, Palestra proferia ao Curso de Defesa Nacional, Instituto de
Defesa Nacional, Janeiro, 1981, p. 23

segurana, que associa, relaciona e integra os nveis da segurana individual, local,

nacional, regional e mundial.
Por conseguinte, em relao a um passado relativamente prximo, a
problemtica da paz, da segurana e da violncia organizada ou da guerra exige
novas abordagens e uma reformulao das respostas do passado.6
Temos pois que a definio de segurana depende de um conceito que evolui e
se adapta consoante as variveis que se verificam. Tradicionalmente descrito em trs
vertentes, como j abordamos, podemos limitar a razo de ser do Estado ao poder
legislativo que se relaciona com o factor econmico e social, o judicial, com a justia
comutativa e distributiva e o executivo, neste caso especfico, segurana externa e
interna.7 Este ltimo assume contudo primazia pois o garante de dimenses que
estruturam e definem o mesmo, tais como soberania, independncia, integridade
territorial e a unidade do Estado. Deste modo tal implica que o conceito de segurana
venha a incluir um conjunto de interesses que podem ir desde a garantia de acesso a
matrias-primas at proteco do investimento.8
Temos ento que o conceito de segurana deve ser analisado em largo
espectro, que inclua os domnios j avanados por Cabral Couto mas tambm os
transportes e comunicaes, a educao e cultura, a cincia, a tcnica, a cibersegurana, atravs de uma maior cooperao e interligao, no s entre agncias
criadas especificamente para esse propsito, como tambm por ramos civis, nogovernamentais, locais e regionais.
Segundo Vtor Daniel Viana este conceito tendeu a alargar-se, tambm, a
reas no-tradicionais, (...) como o trfico de droga, o crime organizado, os
problemas ambientais, a imigrao ilegal, os fluxos migratrios desregulados e as
catstrofes naturais ou tecnolgicas, entre outras, que outrora no eram
consideradas no mbito das polticas de segurana dos Estados e das organizaes
internacionais.9
Compete ento no s ao Estado como s sociedades actuar perante esta nova
valorizao do conceito de segurana. O papel de segurana desta sociedade, dos
6

Abel Cabral Couto, Segurana e Estudos sobre a Paz, Interveno proferia no mbito do Colquio
Preveno de Conflitos e Cultura da Paz, Instituto de Defesa Nacional, Lisboa, N95/96, 2 Srie,
Outubro-Inverno, 2000, p. 30
7
Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 3-4
8
Milan Rados, A Poltica Externa da Unio Europeia, Lisboa, Esprito das Leis, 2003, p. 24-25
9
Vtor Daniel Rodrigues Viana, O conceito de segurana alargada e o seu impacto nas misses e
organizao das Foras Armadas, Trabalho Individual de Longa Durao, Lisboa, Instituto de Altos
Estudos Militares. Citado por Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 4

cidados, compete actividade policial, contudo acresce funo de defesa dos

direitos fundamentais dos cidados uma outra funo a de promoo da segurana
pela prpria sociedade. Se as causas da insegurana se devem procurar na sociedade,
e nos seus modelos, s a interveno da sociedade nessas causas pode contribuir para
uma eficaz realizao dos objectivos da segurana os do exerccio pleno, universal e
igual da liberdade e dos direitos fundamentais dos cidados.10
Para Nuno Severiano Teixeira o objecto segurana j no circunscrito ao
Estado pois engloba o conceito pessoas. Aponta-nos para Portugal referindo
adaptaes deste conceito ao nvel da descentralizao e territorializao da
segurana; ao nvel da cooperao internacional, ao nvel da privatizao da
segurana e ao nvel da participao dos cidados(...)(pelo que) o Estado encontra
um novo paradigma para responder aos novos problemas. O Estado, na governance
de segurana, no sendo o nico, continua a ser o actor central e a ter papel
preponderante, com a tripla qualidade de prestador, dinamizador e regulador da
segurana.11
Juridicamente, e no que concerne Constituio Portuguesa, o direito
segurana descrito por Gomes Canotilho e Vital Moreira, em anotao ao artigo 27
da mesma, como o direito de defesa perante agresses dos poderes pblicos e o
direito de proteco conferido pelos poderes pblicos contra agresses ou ameaas
de outrem.12
Segundo a Lei de Segurana Interna, n 53 de 29 de Agosto de 2008,
segurana interna a actividade desenvolvida pelo Estado para garantir a ordem, a
segurana e tranquilidade pblicas, proteger pessoas e bens, prevenir a
criminalidade e contribuir para assegurar o normal funcionamento das instituies
democrticas, o regular exerccio dos direitos e liberdades fundamentais dos
cidados e o respeito pela legalidade democrtica.13
Resumindo Segurana a garantia dos direitos consagrados, a relao de
confiana entre autoridade e cidado e a promoo da cooperao e vias de interaco
social para o seu reforo.
10

Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 4

Nuno Severiano Teixeira et al. (Coord.), Estudo para a Reforma do Modelo de Organizao do
Sistema de Segurana Interna, Relatrio Preliminar, Instituto Portugus de Relaes Internacionais da
Universidade Nova de Lisboa, Lisboa, 2006. Citado por Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 5
12
Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, 3 edio,
Coimbra Editora, 1993, p. 184
13
Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 6
11

Cidadania enquanto segurana

A cidadania tem, simultaneamente, uma dimenso tica, uma dimenso

poltica e uma dimenso jurdica, que surge de uma combinao de valores aceites
universalmente como so a igualdade, a liberdade e a solidariedade.14
Resumindo esta a uma participao numa comunidade temos que diferentes
tipos de comunidades polticas formam diferentes formas de cidadania. Numa
primeira fase, aquando da criao do termo e da sua definio original, cidadania
exprimia no essencial a assuno dos direitos polticos, em que os cidados eram os
nicos dotados de capacidade de se reunir e gerir em comum os bens pblicos a
Repblica, a Res Publica, a coisa pblica era a comunidade dos homens
vinculados pela Res Publica. O cidado o membro de um corpo social dotado de
capacidade poltica, cabendo-lhe a gesto comum da Res Publica, algo que implica a
criao de uma forma de participao cvica activa por parte de todos eles (a
Ekklesia, a assembleia).15
Esta possui tambm uma vinculao jurdica que deriva das regras a que
todos se submetem na gesto dos negcios pblicos, que so pblicos, que so de
todos: o status civitatis dos romanos.(...) Na realidade todas as sociedades de
cidados so sociedades contratualizadas em que vigora um pacto. Ou seja so os
direitos e as obrigaes, em que a cidadania se refere a um ncleo restrito, mas
essencial: o dos direitos pblicos de carcter poltico.16
Esta estrutura especfica de direitos e instituies sofreu bvias alteraes
medida que as sociedades se desenvolveram, pelo que podemos apontar 3 fases
histricas distintas que as caracterizam.17
No sc. XVIII temos a estruturao da cidadania civil, consequncia da
Revoluo Americana de 1776 e na Revoluo Francesa de 1789 e do
estabelecimento dos direitos necessrios liberdade de expresso, propriedade e
justia. A segunda fase desta vez consequncia das revolues liberais que ocuparam
o longo sc. XIX, em relao ao conceito de cidadania poltica pelo direito de voto
e, por fim, a terceira e ltima fase no sc. XX pelo advento da cidadania social,
14

Antnio Paulo Duarte, A Cidadania e a Segurana, IDN brief, Outubro, 2011, p. 2

Idem, p. 2
16
Idem, p. 2
17
Marshall, T. S., Bottomore, Tom, Citizenship and Social Class, Pluto Press London, 1992. Citado
por Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 6
15

atravs do estabelecimento de padres mnimos de educao e proteco social, que

seriam assegurados pelo Estado-Providncia e que tenderiam a reduzir as
desigualdades sociais.18
Como nos aponta Carreira da Silva, Juan Mozzicafredo esclarece que o
desenvolvimento dos direitos civis teve como resultado no s a igualdade perante a
lei, mas tambm a consolidao da mesma enquanto instituio separada do privado e
do poder econmico. Esta secularizao do poltico em relao ao econmico
especialmente evidente, em Portugal, aquando da implantao da Repblica em 1910,
pela extenso do sufrgio, no estando mais submetido a um rendimento anual
mnimo para distinguir eleitores e elegveis. Do mesmo modo apesar da pretensa
universalidade dos direitos de cidadania, nomeadamente dos direitos civis e polticos,
o princpio da cidadania no foi alargado a todas as instituies sociais: as relaes
de mercado e o conjunto dos mecanismos e estratgias que lhe esto associados no
foram inicialmente afectados pelo princpio da igualdade perante a lei e da
capacidade de participao poltica. Os direitos sociais vo, em ltima anlise,
permitir intervir nas relaes de mercado e nas condies de trabalho e de vida dos
indivduos.19
Estas alteraes considerveis organizao e estruturao sociedade cada vez
mais politizada tem obviamente diferentes ritmos em diferentes contextos, sejam eles
culturais, econmicos, religiosos, polticos, entre outros.
Esta tripartio dos direitos de cidadania tem sido criticada por diferentes
autores, entre os quais R. S. Turner, pois este considera que S. T. Marshall no cobre
a cidadania econmica e cultural. Este prope uma definio sociolgica que nasce da
actividade cvica dos indivduos, enquanto membros activos da comunidade pois
nesta perspectiva, a cidadania cultural consiste nas prcticas sociais que habitam
um cidado competente a participar em pleno na cultura nacional. As instituies
educacionais, e em especial as Universidades, so por este motivo cruciais para a
cidadania cultural, porque so um aspecto essencial da socializao neste sistema
nacional de valores.20
Consideramos bvio constatar que o modo mais expectvel de se darem tais
alteraes societais ser por via de um clima econmico favorvel, algo d contexto
18

Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit, p. 7

Idem, p. 7
20
R. S. Turner, Postmodern Culture/Modern Citizens, in Bart Steenbergen (ed.) The Condition of
Citizenship, Sage, London, p. 153-168. Citado por Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 8
19

ao desenvolvimento do conceito de cidadania em Portugal, como tambm ao estado

em que se encontra actualmente. O conjunto de direitos sociais adquiridos h 40 anos,
e o claro crescimento econmico e industrial do pas no foram suficientes para criar a
sociedade de indivduos competentes descrita por Turner. Segundo Boaventura Sousa
Santos, ao trabalhar o funcionamento dos Tribunais em Portugal, a sociedade
portuguesa caracteriza-se por uma cultura jurdica de cidadania passiva.21
Tal situao anunciada por Turner pois onde a cidadania se desenvolve a
partir de baixo (como consequncia de lutas sociais), temos uma forma activa e
radical de cidadania, mas onde a cidadania imposta por cima, como uma estratgia
de incorporao da classe dominante, ento temos um tipo passivo de cidadania.22
Temos ento que cidadania pode ser expressa em diferentes domnios de
actuao cvica, com diferentes nveis de percepo do mesmo conceito, tais como,
cidadania nacional e cidadania europeia. Tal no implica uma ruptura com o conceito
genrico j estabelecido e definido, mas ambiciona a uma nova abordagem
promoo do prtica poltica e cvica, adaptando este modelo tradicional a um modelo
de cidadania enquanto forma de actuao social.23
Para Paula Veiga a prtica social assente apenas na participao poltica
dos cidados j no suficiente para responder ao actual conceito de cidadania. O
grande desafio assenta no processo de consciencializao que necessrio
empreender para que o cidado passe a participar no s para a defesa do seu
interesse individual mas tambm para a defesa do interesse colectivo.24
E a esta aspirao no a actividade da segurana alheia.25
Como j foi descrito Segurana um direito fundamental consagrado na
Constituio, mas assume-se tambm como um dever pblico, e misso essencial das
foras de segurana. Consequentemente o garante da eficcia do estado em garantir
segurana populao exactamente o cidado e a sociedade civil, enquanto
participante activo e fundamental nesta demanda.

21

Boaventura de Sousa Santos et. al., Os Tribunais nas Sociedades Contemporneas: O Caso
Portugus, Afrontamento, Porto, 1996
22
R. S. Turner, op. cit., p. 158-159. Citado por Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 9
23
Nuno Miguel Parreira da silva, op. cit., p. 9
24
Paula Margarida Santos Veiga, Segurana e Direitos Fundamentais dos Cidados Os direitos dos
cidados como fim e limite da atividade de segurana, in Revista da GNR, Pela Lei e Pela Grei, (JanMar), 2001. Citado por Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 9-10
25
Ibidem

Polcia e Polticas Pblicas de Segurana

O autor do estudo pelo qual nos estamos a basear, tal como anuncimos no
incio da redaco informa-nos da escassez de estudos cientficos e acadmicos em
relao a esta temtica. Contudo reporta-nos para um levantamento efectuado por
David Bayley, um professor de Justia Criminal da Universidade de Nova Iorque, que
ao constatar o desinteresse pelo estudo deste tipo de organizaes delineou quatro
factores para o justificar. Em primeiro lugar o facto de instituies policiais se
verificarem ausentes de grandes marcos histricos, fruto da sua actividade rotineira e
eventual falta de profissionalismo na maioria dos pases. Em segundo lugar o facto
desta actividade no ser granjeada com projeces de glamour e prestgio (embora
consideremos, a ttulo de percepo pessoal, no ser o caso nas foras policiais norteamericanas). Em terceiro lugar uma eventual negligncia acadmica pela percepo
do policiamento como algo moralmente repugnante, fruto da prtica coerciva,
controladora e opressiva que por vezes caracteriza o espectro de actuao das foras
policiais, e por fim, em quarto lugar, a escassez e restrio de acesso a bibliografia e
dados sobre a mesma.26
Este contnuo desinteresse teve contudo uma reviravolta aquando do virar do
milnio motivado pelo incremento de problemas de ordem pblica e criminalidade na
sequncia do aumento de consumo e trfico de droga, a gravidade e impacto de um
novo terrorismo internacional e pelo crescimento exponencial do crime organizado.
Uma vez mais refora-se a problemtica da incapacidade dos modelos
tradicionais tanto na anlise da ameaa como na definio das polticas e modos de
actuao, mesmo em sistemas baseados na descentralizao, como o caso do
modelo Ingls de Polcia, (onde) alguns autores, como o caso de Reiner 27 ,
demonstraram que as respostas policiais aos problemas sociais, derivados do aumento
da criminalidade e do sentimento de insegurana so claramente insuficientes.28
Esta diferena, para descentralizao da polcia em pases anglo-saxnicos,
deriva do facto das polticas pblicas de segurana terem a sido implementadas mais

26

David H. Bailey, Padres de Policiamento, Editora Universidade de S. Paulo, So Paulo, 2001 p. 16.
Citado por Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., 12
27
Robert Reiner, A Poltica da Polcia, 1 Edio, Editora Universidade de S. Paulo, So Paulo, 2004
28
Jos Ferreira de Oliveira, op. cit., p. 21-25. Citado por Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 13

cedo que em pases como Frana e Portugal, por questes de foro poltico e por um
maior enquadramento jurdico-dependente.29
Estes entraves verificam-se tambm na ignorncia da definio hierrquica e
caracterizao das foras policiais em Portugal no processo de tomada de deciso.30
Ignorncia que, com frequncia, leva a atribuir a alguns responsveis
directos das polcias (e.g. Comandante-Geral; Director-Nacional; outros Oficiais
Superiores da Polcia) e s particularidades que lhe so atribudas uma influncia ou
poderes sem dvida muito superiores ao que so na realidade.
Portanto,

crucial

para

uma

melhor

compresso

da

relao

polcia/sociedade e consequentemente para implementao de polticas pblicas de

segurana em Portugal, o estudo cientfico das trs dimenses estruturais do sistema
policias, assim como a considerao das representaes sociais (pessoais,
institucionais e polticas) dos elementos da polcia, em particular dos Oficiais de
Polcia, sobre a sua prpria condio profissional e em relao ao complexo
conjunto de relaes com a sociedade, a instituio policial e o Estado, maxime num
sistema dual como o portugus.31

Cidados e Polticas Pblicas de Segurana

No ser despiciente afirmar com relativa segurana que as foras policiais

nacionais no recorrem de uma imagem pblica favorvel. O eventual respeito que
granjeiam advm mais do papel enquanto autoridade, fora de controlo e violncia
legtima do que de um respeito fundamentado pelo inerente conhecimento dos bens e
servios que disponibilizam ao cidado comum. Esta actividade policial, tal como
exercida pelas Foras e Servios de Segurana nos termos da Constituio da
Repblica, da Lei de Segurana Interna, das respectivas leis orgnicas e estaturias,
da legislao penal e das demais leis aplicveis desenvolve-se resumidamente em
quatro domnios: Informaes; Preveno; Manuteno ou reposio da situao de
legalidade e segurana e Investigao criminal. Destas podemos desenvolver seis
29

Idem, p. 14
As trs dimenses do sistema policial segundo Dominic Monjardet so: Instituio (Valores); a
Organizao (o Trabalho Policial) e a Profisso (os Interesses e Cultura Prprios) in Dominique
Monjardet, Ce que fait la Police Sociologie de la Force Publique, ditions La Dcouverte, Paris,
1996
31
Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 14
30

10

nveis em que actuam as Foras e Servios de Segurana: Proteco e Socorro;

Policiamento Comunitrio ou de Proximidade; Fiscalizao da legalidade, em
especial de mbito contra-ordenacional; Polcia de preveno e investigao
criminal (competncias genricas) e Investigao contra-ordenacional (ilcitos de
maior complexidade); Polcia de investigao e preveno criminal (competncia
especfica); Polcia de interveno especial.32
A ignorncia da sociedade promove a formao e proliferao de esteretipos
e preconceitos de tnica pejorativa que no s limitam a capacidade proactiva da
actuao policial como tambm a inibem, ao focar estas crticas no corpo policial com
maior proximidade ao corpo societal no decorrer das suas funes. Nuno Parreira da
Silva sugere-nos, como meio de alterar este ciclo vicioso, aproximaes parciais tais
como:
- A Perspectiva da Polcia que engloba tudo o que est relacionado com a
atitude e comportamento dos elementos policiais com o cidado.
- A Perspectiva dos Cidados que engloba tudo o que est relacionado coma
atitude e comportamento dos cidados.
- E a Perspectiva da Interaco entre a Polcia e os cidados entendida
como um processo de aquisio de influncia e de intercmbio e partilha de
informao, tendo em vista a colaborao mtua entre Polcia e cidados.33
Tais medidas, em especial a terceira, pressupe um aperfeioamento e
dinamizao da comunicao entre os dois plos, num processo permanente e
reforado para a criao de uma relao de confiana.
Contudo, e como a comunicao por vezes descrita enquanto uma estrada de
duas vias, ter de ser estimulada tambm a sociedade, para que os cidados encarem a
segurana enquanto um dever cvico para o bem comum, por medidas como a de
responsabilidade distribuda e modelos de difuso de responsabilidades e de
subsidiariedade. Para tal define-nos de novo o autor supracitado exemplos que
considera meritrios de aplicao, tais como:
- Servio de Guardas-Nocturnos34: o cidado que exercer as funes de
guarda-nocturno ronda e vigia, por conta dos respectivos moradores, os arruamentos

32

Idem, p. 15
Idem, p. 15-16
34
Decreto-Lei 310/2002 de 18 de Dezembro. (Com o presente diploma atribui-se s cmaras
municipais competncia em matria de licenciamento de atividades diversas at agora cometidas aos
33

11

da respectiva rea de actuao, protegendo as pessoas e bens e colaborando com as

Foras de Segurana locais, prestando o auxlio que por estas lhe seja solicitado.
- Foras de Segurana (GNR e PSP): durante os meses de Julho, Agosto e
Setembro, asseguram, no quadro das suas misses habituais de patrulha, passagens
frequentes ao domiclio dos cidados, durante a sua ausncia, bastando para isso que
este servio especfico de vigilncia seja requisitado no posto/esquadra policial
mais prxima da residncia do cidado. Solicitando aos outros cidados que no vo
de frias que auxiliem a Polcia a proteger os seus vizinhos.
- Equipas de vigilncia para preveno de fogos florestais: os vrios
Agrupamentos de Escuteiros ao nvel nacional tm celebrado protocolos de
colaborao com as diversas autarquias locais, tendo em vista a preveno de
ocorrncia de fogos na rea florestal durantes os meses de Julho, Agosto e Setembro.
Cabe-lhes alertar as autoridades para a ecloso de possveis focos de incndio e pela
sua presena, dissuadir intenes criminosas ou que por negligncia possam ser
causadoras de fogos florestais.
- Guarda Nacional Republicana: atravs do SEPNA Servio da Proteco
da Natureza e do Ambiente e do GIPS Grupo de Interveno de Proteco e
Socorro, procura informar, apoiar e proteger as populaes que residem junto
floresta ou no campo. Pretende-se que esses cidados protejam melhor os seus bens e
a sua propriedade e ao mesmo tempo despertem para o necessrio sentimento nacional
de proteco contra os incndios florestais.35
Estas medidas pretendem por um lado esclarecer de um modo relativamente
profundo, atravs de uma relao de proximidade, a realidade factual dos elementos e
e valores da instituio policial, como tambm a de movimentar e promover uma
sociedade crescentemente convicta e esclarecida sobre a possibilidade e necessidade
de intervir no seu meio, no ao nvel poltico e eleitoral, mas tambm no domnio da
segurana. Tal significa que as polcias tm de adaptar-se continuamente ao meio
envolvente de modo a que as necessidades pblicas sentidas pelos cidados sejam
satisfeitas com a eficincia, oportunidade e qualidade desejveis.(...) Uma polcia que
actue no respeito pelos cidados, pelos seus modos de ser e de estar, contribuir

governos civis. Assim, passam a ser objeto de licenciamento municipal o exerccio e fiscalizao das
seguintes atividades: guarda-nocturno;...) Citado por Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 16
35
Nuno Miguel Parreira da Silva, op. cit., p. 16-17

12

decisivamente para a implementao de um diferente modelo de segurana do

perspectivado pelo polcia mero agente de autoridade.36

Concluso

As sociedades actuais evoluem e transfiguram-se a ritmos variados mas

tendencialmente cada vez mais velozes. A interaco que advm dos movimentos
globalizantes altera pressupostos, cria sinergias e aumenta divergncias, tornando-se
difcil antecipar e promover polticas de mdio a longo prazo, cuja equidade, no
tratamento do todo, no seja submetida a um rigoroso escrutnio quando estas se
tornam ultrapassadas em menor tempo til do que aquele inicialmente esperado.
No caso especfico em anlise propusemos estudar e analisar o conceito de
Cultura de Segurana e Cidadania, na perspectiva de perceber como se estabelecem
estas relaes e qual a sua validade para a actualidade e para o futuro.
O Estado est em mutao. Altera os paradigmas do sculo passado e adaptase, velocidade que lhe permitida pela sociedade, aos novos desafios com que o
mundo global o afronta. Este Estado , contudo, composto por cidados, pelo que
reside pois, conclusivamente, nesta massa cidad, a parte integrante da soluo para a
resoluo destes novos meandros de insegurana que j se verificam.
Temos actualmente uma crescente descredibilizao da eficcia do Estado em
cumprir a sua primazia funcional e legitimadora, a de garantir a segurana (a todos os
nveis) do cidado, uma deslegitimao das foras e meios de que dispe (elementos
de autoridade) que actuam num campo cada vez mais complexo com cada vez menos
meios(fsicos e humanos) contra uma multiplicidade de ameaas, nem sempre
reconhecveis como tal, e potencialmente mais esmagadoras, por afectarem um
nmero cada vez maior de uma populao j desconcertada, com um drama
econmico e financeiro que a vem assolando desde a ltima dcada.
Este cenrio quasi-apocalptico no contudo um ultimato, pois tudo
depender do modo como se definirem as polticas pblicas de segurana de futuro.
Estas devero focar-se na aposta de aces de formao generalizadas e
disponveis a todos os estratos sociais e etrios da sociedade, na promoo de aces

36

Idem, p. 17

13

de consciencializao da populao, para os meios sua disposio para ajudar a sua

comunidade local, pela aposta no ensino dos deveres e direitos fundamentais aos mais
jovens, dando especial enfoque necessidade de criar um novo paradigma social e de
adeso ao movimento cvico e do trabalho para o bem comum, como promoo
inevitvel do bem individual.
Neste cenrio de incrementao do valor cvico da sociedade e do conceito de
cidadania de segurana, a actuao dos corpos policiais dever pautar-se, obviamente,
pelo cumprimento estrito da lei mas, mais do que isso, no respeito pelos princpios
que definem o nosso sistema jurdico-constitucional e na definio de polticas
pblicas de segurana conscientes e adequadas aos interesses, necessidades e desejos
dos cidados nacionais.

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