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Ol Pessoal!
Esto estudando muito para o nosso concurso?
Que bom!
Mas lembrem-se: tem que haver equilbrio em tudo. Nunca deixem
de reservar um tempo para o lazer, praticar uma atividade fsica, distrair
a mente com um bom filme ou livro no-tcnico, conviver com a famlia
e os amigos, descansar ... Tudo isso importante e deve ser feito com
prazer, sem ficar se culpando (ah, estou aqui me divertindo quando
deveria estar revisando a matria tal ...). Nosso aprendizado rende bem
mais, quando conseguimos um bom equilbrio para a satisfao de
nossas necessidades fsicas, emocionais, intelectuais etc. Falo por
experincia, pois j me dei mal querendo focar 100% s numa
prioridade e descuidando dos demais aspectos que compem nossa
existncia.
Podemos comear?
J separaram todo o material de consulta que recomendei a vocs
na Aula Demonstrativa? No esqueam que, muitos dos meus
comentrios relativos s opes de resposta s questes das bancas
fazem referncia a dispositivos legais. importante que voc, ao
resolver a questo e ao ler minhas anotaes, tenha ao lado esse
material, inclusive para fazer as necessrias anotaes.
Mas, antes de comear, para uniformizarmos nossa linguagem e
para no ficar repetindo muitas vezes as mesmas expresses, vou
combinar alguns cdigos com vocs.
Quando eu quiser fazer remisso a um artigo da Constituio, vou
colocar entre parnteses (CF: art. **).
Para a Lei Orgnica do TCU (Lei no 8.443/1992), o cdigo ser:
(LOTCU: art. **).
A mesma coisa para o Regimento Interno, que chamaremos de
RITCU, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a Lei no 8.666/1993, que
chamaremos na intimidade somente de 8.666.
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Cortes de Contas
Decises monocrticas
Decises colegiadas
Poder sancionatrio
Mandatos
dos Membros
ou
Vitaliciedade
Funo fiscalizadora
Funo
jurisdicional
fiscalizadora
Financeira;
Operacional; e
Patrimonial.
Lembremos tambm sempre dos trs critrios de anlise do
controle externo:
Legalidade;
Legitimidade; e
Economicidade.
Adiante veremos que uma das hipteses de julgamento pela
irregularidade das contas de um gestor, e de aplicao de sanes, a
prtica de um ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico.
Nos termos do pargrafo nico do dispositivo, prestar contas
qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria. A prestao de contas um
princpio constitucional sensvel. Sua no-observncia caracteriza crime
de responsabilidade e pode ensejar a interveno federal em estado ou
a interveno estadual em municpio.
competente
sobre
Ato
Contrato
1 passo
TC constata a ilegalidade
TC constata a ilegalidade
2 passo
3 passo
4 passo
Se no atendido, o TC Se no atendido, o TC
susta a execuo do ato comunica os fatos ao
impugnado, comunicando Poder Legislativo
a
deciso
ao
Poder
Legislativo
5 passo
6 passo
Se o Poder Legislativo ou
o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas
previstas no pargrafo
anterior,
o
Tribunal
decidir a respeito da
sustao do contrato
10
1 passo
solicitar
autoridade
governamental responsvel que,
em
5
dias,
preste
os
esclarecimentos necessrios
CMO
2 passo
CMO
3 passo
se os esclarecimentos no forem
prestados ou se considerados
insuficientes, solicitar ao TCU
pronunciamento conclusivo sobre
a matria, em 30 dias.
CMO
4 passo
TCU
5 passo
CMO
6 passo
CMO
7 passo
11
despesa
12
Frao
Critrio de
escolha
Observao
Presidente da
Repblica (CF:
art. 73
Congresso
Nacional (CF:
art. 73, 2o, II)
13
14
II)
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20) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 16) As auditorias mencionadas no primeiro texto inscrevem-se
entre as competncias do TCU, fixadas constitucionalmente, entre as
quais est a de realizar, por iniciativa prpria ou no, inspees e
auditorias de naturezas contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
21) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 18) As auditorias que o TCU realiza no Senado Federal,
conforme mencionado no primeiro texto, tornam-se necessrias porque,
diferentemente do que ocorre com o Poder Executivo e em observncia
ao preceito constitucional da independncia dos poderes, inexistem
sistemas de controle interno no mbito dos Poderes Legislativo e
Judicirio.
22) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 19) Alm dos aspectos indicados no segundo texto, entre outras
irregularidades que podem levar o TCU a sugerir a interrupo ou o
retardamento do incio de obras financiadas com recursos pblicos, est
a prtica do superfaturamento, ou seja, o acerto que faz o servio
contratado custar ao errio valor superior ao de mercado.
23) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 20) Infere-se do segundo texto que a ao regular do TCU vse prejudicada pela ausncia de regulamentao de muitos dispositivos
da Constituio Federal de 1988 (CF), problema que se expressa na
falta de amparo legal para o exerccio das atividades inerentes ao
controle externo.
Julgue os prximos itens, relativos atuao do TCU.
24) ) (Prefeitura Municipal Boa Vista Procurador Municipal Cespe
2010, questo 90) O controle externo da administrao pblica
atribuio constitucional do Poder Legislativo, que o exercer
diretamente ou com o auxlio dos tribunais de contas municipais,
estaduais e da Unio, podendo sustar a despesa irregular que possa
causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica.
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imediato,
contratos
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44) Certo.
45) Errado.
46) Errado.
47) Errado.
48) Certo.
49) Certo.
50) Errado.
Comentrios ao gabarito
I)
II)
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23) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 20) Infere-se do segundo texto que a ao regular do TCU vse prejudicada pela ausncia de regulamentao de muitos dispositivos
da Constituio Federal de 1988 (CF), problema que se expressa na
falta de amparo legal para o exerccio das atividades inerentes ao
controle externo.
Comentrio:
Ao contrrio, o trecho afirma que os casos que comportam as
medidas extremas do tribunal esto previstos, com clareza, na
legislao. As normas referidas so a Lei Orgnica do TCU e as
sucessivas LDOs.
Com efeito, tem sido previsto a cada LDO que a respectiva LOA
conter anexo especfico com a relao dos subttulos relativos a obras e
servios com indcios de irregularidades graves, com base nas
informaes encaminhadas pelo Tribunal de Contas da Unio,
permanecendo a execuo oramentria, fsica e financeira dos
contratos, convnios, parcelas ou subtrechos em que foram identificados
os indcios, condicionada adoo de medidas saneadoras pelo rgo ou
entidade responsvel, sujeitas prvia deliberao da Comisso Mista
de Planos, Oramento e Fiscalizao.
De modo algum, pode-se afirmas que inexiste amparo legal para o
exerccio das atividades inerentes ao controle externo.
Gabarito: Errado.
Julgue os prximos itens, relativos atuao do TCU.
24) (Prefeitura Municipal Boa Vista Procurador Municipal Cespe
2010, questo 90) O controle externo da administrao pblica
atribuio constitucional do Poder Legislativo, que o exercer
diretamente ou com o auxlio dos tribunais de contas municipais,
estaduais e da Unio, podendo sustar a despesa irregular que possa
causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica.
Comentrio:
O enunciado est correto e combina elementos dos arts. 70 e 72
da Constituio.
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imediato,
contratos
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Gabarito: B.
36) (Analista de Finanas e Controle TCE AC 2009 CESPE ,
questo 67) O MP e a polcia, no curso de determinada investigao,
descobriram que um membro de um TCE fazia parte de uma
organizao criminosa especializada em praticar crimes contra a
administrao pblica. Diante do farto acervo probatrio reunido, esse
membro do TCE foi denunciado pelo MP por crime comum. Na situao
hipottica acima, o rgo do Poder Judicirio competente para julgar a
autoridade denunciada pelo MP o
a) STF.
b) Superior Tribunal de Justia.
c) tribunal regional federal.
d) tribunal de justia.
e) juiz de direito.
Comentrio:
Nos precisos termos do art. 105, I a), da Constituio, o STJ
competente para julgar originariamente nos crimes comuns e de
responsabilidade os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municpios.
Gabarito: B.
37) (SEBRAE Analista Tcnico II 2010 Cespe, questo 4) No
exerccio do controle externo, o Congresso Nacional, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, analisa a legalidade, mas no a
legitimidade, dos atos administrativos da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta.
Comentrio:
Consoante o caput do art. 70 da Carta Magna, o controle externo
examina no apenas a legalidade, mas tambm a legitimidade e a
economicidade dos atos de gesto de seus jurisdicionados. O enunciado
est errado.
Gabarito: Errado.
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Comentrio:
Ao contrrio, na Constituio encontramos expressa vedao
criao de Tribunais de Contas municipais:
Art. 31 (...)
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou
rgos de Contas Municipais.
Todavia, isso no impede os estados de criarem Tribunais de
Contas dos Municpios, que so rgos estaduais, que auxiliam as
Cmaras Municipais no exerccio do controle externo. Neste sentido j
deliberou o STF na ADIn 687 (relator Ministro Celso de Mello).
Gabarito: Errado.
41) (Auditor Prefeitura Municipal de Vila Velha ES 2008 CESPE,
questo 86) A Cmara Municipal responsvel pelo controle externo do
municpio, contando, para tanto, com o auxlio do Tribunal de Contas do
estado, sem prejuzo da existncia de sistemas de controle interno.
Comentrio:
A titularidade do controle externo do Poder Legislativo (CR: art.
70, caput). Por simetria, nos municpios, tal titularidade da Cmara
Municipal. Nos estados em que no h um Tribunal de Contas dos
Municpios, como no Esprito Santo, o TCE auxilia as Cmaras
Municipais, como rgo tcnico. A previso consta do art. 31 da
Constituio brasileira:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na
forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser
exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou
do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo
competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros
dos membros da Cmara Municipal.
Gabarito: Certo.
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Comentrio:
As hipteses de interveno da Unio nos estados e do Distrito
Federal esto reguladas no art. 34 da Carta Magna. Por sua vez, a
interveno de Estado em municpios que integrem seu territrio
disciplinada no art. 35. Ambos os dispositivos elencam como hiptese
para medida to extrema a no observncia do princpio constitucional
da prestao de contas, muitas vezes denominado de princpio
republicano. De igual modo, a no aplicao dos valores mnimos
constitucionais na educao e na sade, ou melhor, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e em aes e servios de sade, tambm
fato ensejador de interveno.
Gabarito: Certo.
45) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 61)
Se determinado municpio no possuir, em sua estrutura administrativa,
um TC, o rgo de controle externo competente para julgar as contas
desse municpio ser, obrigatoriamente, o TCE.
Comentrio:
Enunciado interessante, com a tpica pegadinha cespeana. Voc
consegue localiz-la? Exatamente! a palavra obrigatoriamente. Muito
cuidado sempre que encontrarem advrbios desse tipo no enunciado das
questes! como o Cespe gosta de eliminar os apressadinhos que lem
as questes na diagonal e no palavra por palavra!
A assertiva incorreta porque, nos estados da Bahia, Gois, Par
Cear existem, alm dos respectivos TCEs, com jurisdio sobre a
administrao estadual, TC dos Municpios, com jurisdio sobre todos
os municpios daqueles estados.
No o caso do Rio Grande do Norte, onde era realizada essa
prova, cujo TCE tambm tem jurisdio, alm da esfera estadual, na
esfera de todos os municpios. Por isso, a pergunta derrubou muita
gente boa. Fica o alerta. Cuidado com as pegadinhas cespeanas! Leia
sempre com muita calma cada enunciado, sublinhando todas as
palavras e fazendo um crculo sobre aquelas mais categricas, a
exemplo de exclusivamente, sempre, nunca, obrigatoriamente,
apenas etc.
Gabarito: Errado.
46) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 63) O
limite mximo de 65 anos de idade para nomeao de ministros e
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Gabarito: Errado.
48) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 71)
Embora existam MPs junto ao TCU e aos TCs dos estados e dos
municpios, no h uma estrutura administrativa nica, que rena todos
os MPs junto aos TCs, como ocorre com o MP comum.
Comentrio:
O Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas, que mais
recentemente vem sendo denominado de Ministrio Pblico de Contas,
no integra a estrutura do Ministrio Pblico constante do art. 128 da
Carta Republicana.
Da mesma forma que os TCs estaduais e municipais no integram
uma estrutura nica com o TCU, tambm os MPs de Contas no o
fazem.
Gabarito: Certo.
49) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 74)
As decises dos TCs devem incidir sobre o mrito da gesto financeira,
oramentria, patrimonial, contbil e operacional do poder pblico, sem,
no entanto, tratar dos direitos subjetivos dos agentes estatais e das
demais pessoas envolvidas nos processos de contas.
Comentrio:
O enunciado remete a um conhecido brocardo: O TCU julga as
contas, no as pessoas. Direitos subjetivos so examinados no
Judicirio, nas esferas cvel e penal.
Gabarito: Certo.
50) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 77)
Nos processos perante o TCU, asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, podendo ser citada, nesse
sentido, aquela deciso que aprecia a legalidade de ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Comentrio:
A resposta requer conhecimento da Smula Vinculante no 3 do
STF, de 2007, que dispe:
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