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CONTROLE EXTERNO Teoria e Exerccios TCU 2013

PROFESSOR LUIZ HENRIQUE LIMA - Aula 01

Ol Pessoal!
Esto estudando muito para o nosso concurso?
Que bom!
Mas lembrem-se: tem que haver equilbrio em tudo. Nunca deixem
de reservar um tempo para o lazer, praticar uma atividade fsica, distrair
a mente com um bom filme ou livro no-tcnico, conviver com a famlia
e os amigos, descansar ... Tudo isso importante e deve ser feito com
prazer, sem ficar se culpando (ah, estou aqui me divertindo quando
deveria estar revisando a matria tal ...). Nosso aprendizado rende bem
mais, quando conseguimos um bom equilbrio para a satisfao de
nossas necessidades fsicas, emocionais, intelectuais etc. Falo por
experincia, pois j me dei mal querendo focar 100% s numa
prioridade e descuidando dos demais aspectos que compem nossa
existncia.
Podemos comear?
J separaram todo o material de consulta que recomendei a vocs
na Aula Demonstrativa? No esqueam que, muitos dos meus
comentrios relativos s opes de resposta s questes das bancas
fazem referncia a dispositivos legais. importante que voc, ao
resolver a questo e ao ler minhas anotaes, tenha ao lado esse
material, inclusive para fazer as necessrias anotaes.
Mas, antes de comear, para uniformizarmos nossa linguagem e
para no ficar repetindo muitas vezes as mesmas expresses, vou
combinar alguns cdigos com vocs.
Quando eu quiser fazer remisso a um artigo da Constituio, vou
colocar entre parnteses (CF: art. **).
Para a Lei Orgnica do TCU (Lei no 8.443/1992), o cdigo ser:
(LOTCU: art. **).
A mesma coisa para o Regimento Interno, que chamaremos de
RITCU, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), a Lei no 8.666/1993, que
chamaremos na intimidade somente de 8.666.

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Outras siglas importantes so MPTCU (Ministrio Pblico junto ao


TCU), TC (tomada de contas), PC (prestao de contas) e TCE (tomada
de contas especial).
Havendo necessidade, combino outras siglas e cdigos depois,
est bem assim?
Na Aula de hoje, percorreremos o seguinte roteiro:
Sistemas de controle externo;
Controle externo na Constituio de 1988 (1 parte); e
Segunda bateria de exerccios comentados.
1. Sistemas de Controle Externo
O controle externo existe em todos os Estados soberanos do
mundo. Existem dois grandes modelos, que comportam variaes
segundo as peculiaridades locais.
O primeiro, conhecido como modelo anglo-saxo, o das
Auditorias-Gerais ou Controladorias-Gerais. Seus paradigmas so o
National Audit Office, do Reino Unido, e o Government Accountability
Office, dos Estados Unidos. o modelo existente na Argentina, com a
Auditora General de La Nacin, e na Colmbia, com a ContraloraGeneral de la Repblica. Caracteriza-se por ser um controle de carter
essencialmente opinativo ou consultivo, sem dispor de poderes
jurisdicionais e coercitivos. Suas manifestaes adotam a forma de
pareceres ou recomendaes e so subscritas de forma monocrtica ou
singular pelo Auditor ou Controlador-Geral, nomeado pelo Parlamento,
para um mandato previamente fixado.
O segundo, conhecido como modelo francs, o dos Tribunais e
Cortes de Contas. o que temos no Brasil, em Portugal, Itlia, Frana,
Espanha, Unio Europeia etc. As principais caractersticas desse sistema
so o carter colegiado de suas decises e o seu poder coercitivo de
impor sanes, pecunirias ou no.
Na tabela a seguir, do meu livro CONTROLE EXTERNO, temos o
resumo dessas caractersticas.

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Diferenas entre as Controladorias e as Cortes de Contas


Controladorias

Cortes de Contas

Decises monocrticas

Decises colegiadas

Recomendaes sem carter


coercitivo

Poder sancionatrio

Mandatos dos titulares

Mandatos
dos Membros

ou

Vitaliciedade

Funo fiscalizadora

Funo
jurisdicional

fiscalizadora

Ambos os modelos possuem caractersticas em comum:


tanto os Tribunais de Contas como as Auditorias-Gerais so
rgos integrados ao aparelho do Estado, em geral com previso
constitucional;
so rgos com elevado grau de independncia, mesmo nas
hipteses em que h um vnculo estreito com o Legislativo;
possuem a funo precpua do exerccio do controle externo;
usualmente o contedo de suas decises no se encontra
sujeito a reviso por outro rgo ou instncia.
A Organizao Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (International Organization of Supreme Audit Institutions) INTOSAI o organismo que congrega as instituies nacionais de
controle externo de mais de 170 pases.
2. Normas constitucionais sobre Controle Externo (1
parte)
Todo o estudo de Controle Externo tem como base as normas
constitucionais que dispem sobre o controle externo. a partir delas
que foram estruturadas as normas das Constituies Estaduais e Leis
Orgnicas dos Municpios. com fundamento em tais alicerces que
foram elaboradas a Lei Orgnica do TCU (Lei no 8.443/1992) e os
diplomas equivalentes nos Estados, Municpios e Distrito Federal. Desse
modo, indispensvel ao estudioso do tema conhec-las com mincia e
analis-las com profundidade. Estimo que em concursos pblicos, o
candidato que dominar to-somente os dispositivos constitucionais
relativos atuao dos Tribunais de Contas ter condies de responder
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satisfatoriamente cerca de 50% das questes de controle externo uma


prova objetiva de mltipla escolha.
O primeiro aspecto a ser destacado que no basta apenas
estudar os artigos 70 a 75 da Carta Magna, constantes da Seo IX Da
fiscalizao contbil, financeira e oramentria, do Captulo 1 Do
Poder Legislativo, do Ttulo IV Da organizao do Estado. Com efeito,
embora tais artigos constituam o ncleo de nossa disciplina, em
numerosos outros dispositivos constitucionais encontram-se normas de
capital importncia para a organizao e funcionamento dos Tribunais
de Contas em nosso pas, a exemplo dos arts. 31; 34, VII, d; 35, II;
37; 49, IX e X; 51, II; 52, III, b; 57, caput; 84, XV e XXIV; 102, I, d
e q; 105, I, a; e 161, pargrafo nico.
De igual modo, veremos que, alm da Lei Orgnica do TCU,
muitos outros diplomas legais posteriores vem atribuindo crescentes
responsabilidades para a atuao do controle externo. Destacam-se,
nesse particular, a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei no
8.666/1993), a Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar no
101/2000) e a Lei de Crimes Fiscais (Lei no 10.028/2000).
nosso objetivo, ento, estudar o conjunto dessas normas
constitucionais e legais da forma mais completa possvel.
Dispe o art. 70, caput, que a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,
economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
Assim, a titularidade do controle externo do Congresso
Nacional e cada Poder dever ter o seu prprio sistema de controle
interno. A dimenso de tais controles no se limita a uma perspectiva
restrita de legalidade e conformidade contbil, mas alcana as
dimenses contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial
sob os critrios da legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas. Destaque-se, tambm que o
controle no se restringe administrao direta, mas tambm
indireta.
Para lembrarmos a abrangncia da fiscalizao, utilizamos o
mnemnico COFOP. A fiscalizao COFOP :
Contbil;
Oramentria;
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Financeira;
Operacional; e
Patrimonial.
Lembremos tambm sempre dos trs critrios de anlise do
controle externo:
Legalidade;
Legitimidade; e
Economicidade.
Adiante veremos que uma das hipteses de julgamento pela
irregularidade das contas de um gestor, e de aplicao de sanes, a
prtica de um ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico.
Nos termos do pargrafo nico do dispositivo, prestar contas
qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria. A prestao de contas um
princpio constitucional sensvel. Sua no-observncia caracteriza crime
de responsabilidade e pode ensejar a interveno federal em estado ou
a interveno estadual em municpio.

Pergunta do aluno: Deve prestar contas uma pessoa fsica,


mesmo que no seja agente pblico, ou uma pessoa jurdica privada
que no pertena administrao indireta?
Sim. Desde que tais pessoas tenham sido responsveis pela
utilizao, guarda, gerncia ou administrao de dinheiros, bens e
valores pblicos, esto obrigadas regular prestao de contas.

O art. 71 esclarece que o exerccio do controle externo pelo


Congresso Nacional ser feito com o auxlio do TCU, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever
ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da
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administrao direta e indireta, includas as fundaes e


sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e
as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de
inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de
forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos
repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou
outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal
ou a Municpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso
Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das
respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspees realizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em
lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa
proporcional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade;
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X - sustar, se no atendido, a execuo do ato


impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e
ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder
irregularidades ou abusos apurados.

competente

sobre

Como se v, so mltiplas as competncias do TCU. Vamos fixar


as principais.
O TCU julga as contas dos administradores e demais
responsveis. Todavia, o TCU no julga as contas do Presidente da
Repblica.
O julgamento das contas do Presidente da Repblica de
competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49, IX). O que o
TCU faz em relao a tais contas apreci-las, mediante parecer
prvio. Tal parecer prvio ser encaminhado Comisso Mista de
Oramento do CN, que por sua vez, oferecer parecer concluindo por
projeto de Decreto Legislativo, o qual ser submetido votao do CN.
Tal votao que constitui o julgamento das contas anuais do
Presidente da Repblica.
Quanto aos demais administradores, suas contas sero julgadas
pelo TCU como regulares, regulares com ressalvas ou irregulares.
Na prxima Aula, detalharemos as condies e implicaes de cada uma
dessas situaes.

Pergunta do aluno: Quem so os responsveis?


Agente responsvel a pessoa fsica que utiliza, arrecada, guarda,
gerencia ou administra dinheiros, bens e valores pblicos da Unio e das
Entidades da Administrao Indireta ou pelos quais estas respondam, ou
que, em nome destas, assuma obrigao de natureza pecuniria.
Caracteriza tambm o gestor de quaisquer recursos repassados pela
Unio, mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal, a Municpio, a Entidades
Pblicas ou Organizaes Particulares.

No que concerne aos atos de admisso de pessoal, a qualquer


ttulo (inclusive temporrios) e aos atos de concesso de
aposentadorias, reformas e penses, o TCU tambm no os julga, mas
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aprecia, para fins de registro, a sua legalidade. Bastante ateno


deve ser concedida a esse inciso, cuja redao confusa. Sintetizando:
o TCU
aprecia a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta (incluindo as fundaes
institudas e mantidas pelo poder pblico);
aprecia a legalidade das concesses de aposentadorias, reformas
e penses civis e militares;
no aprecia as nomeaes para cargo de provimento em
comisso; e
no aprecia as melhorias posteriores das aposentadorias,
reformas e penses que tiverem o mesmo fundamento legal do
ato concessrio.
O dispositivo alcana os servidores pblicos federais, civis e
militares ou seus beneficirios. A apreciao consiste em conceder ou
negar o registro do ato. Na jurisprudncia do STF, a concesso de uma
aposentadoria um ato administrativo complexo que somente se
aperfeioa com o registro pelo Tribunal de Contas (MS 19.973-DF,
Relator Ministro Bilac Pinto).
Pergunta do aluno: O que significa o mesmo fundamento legal do
ato concessrio?
Significa, por exemplo, que se determinado servidor foi aposentado
com proventos proporcionais e lhe estendida uma vantagem concedida
a toda a sua categoria, essa alterao no ser objeto de nova
apreciao. Todavia, se houver alguma alterao para conceder-lhe
proventos integrais, implicando em modificao dos fundamentos legais
do ato concessrio, referida mudana dever ser apreciada pela Corte
de Contas.
No inciso IV, verificamos a competncia para realizar, por
iniciativa prpria, ou por solicitao do Legislativo, inspees e
auditorias nas unidades administrativas de todos os Poderes e das
entidades que lhe so jurisdicionadas. No estabelecida nenhuma
exceo ou imunidade em relao competncia fiscalizatria do TCU.
Isso significa que amanh, voc como AUFC do TCU poder realizar
trabalhos de fiscalizao dentro da Usina Nuclear de Angra, ou da Casa
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da Moeda, ou do Palcio do Planalto, ou mesmo da Embaixada brasileira


em Bagd!
O inciso V diz respeito a empresas supranacionais, cujo exemplo
mais conhecido, mas no nico, Itaipu Binacional, que tem a
participao dos governos do Brasil e do Paraguai.
Merece destaque tambm o inciso VI, segundo o qual, compete ao
TCU fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres,
a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio. Assim, o TCU poder, por
exemplo, julgar irregulares as prestaes de contas de um Governador
ou de um Prefeito em relao aplicao de recursos federais
repassados mediante convnio, inclusive, aplicando-lhes sanes.
ATENO!
Tal hiptese no se aplica no caso de recursos do FPE, do FPM e de
outras transferncias constitucionais e legais, porque em tais situaes
os recursos no so federais, mas estaduais ou municipais, sendo a
Unio apenas responsvel pela sua arrecadao e repasse. No caso de
transferncias voluntrias, os recursos so federais e a competncia
fiscalizatria do TCU.
Com respeito ao inciso VIII, anotemos que toda sano deve ter
base legal, ou seja, no pode ser prevista apenas em regimento ou
norma infralegal. Estudaremos numa prxima aula que a LOTCU prev
uma multa equivalente a at 100% do valor atualizado do dbito.
Assim, se o responsvel provocou um dano de R$ 10 mil, poder ser
condenado, alm do ressarcimento do dano no valor de R$ 10 mil, a
uma multa no valor de at R$ 10 mil.
Em geral, a primeira leitura dos incisos IX e X do art. 71 da Carta
Magna no esclarecedora, bem como a dos 1 e 2 do mesmo art.
71. Tentaremos explic-los.
De fato, dispe o inciso IX do art. 71 da Carta Magna que compete
ao TCU assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade. O inciso X do mesmo artigo prev que, se no atendido,
compete ao TCU sustar a execuo do ato impugnado, comunicando
a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. Por sua vez,
quando em vez de atos, se tratar de contratos, seguir-se- o
procedimento prescrito nos 1 e 2 do citado art. 71.
O quadro a seguir, resume tais regras.
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Ato

Contrato

1 passo

TC constata a ilegalidade

TC constata a ilegalidade

2 passo

TC assina prazo para que


o rgo ou entidade adote
as
providncias
necessrias
ao
exato
cumprimento da lei

TC assina prazo para que


o rgo ou entidade adote
as
providncias
necessrias
ao
exato
cumprimento da lei

3 passo

Se atendido, encerra o Se atendido, encerra o


procedimento
procedimento

4 passo

Se no atendido, o TC Se no atendido, o TC
susta a execuo do ato comunica os fatos ao
impugnado, comunicando Poder Legislativo
a
deciso
ao
Poder
Legislativo

5 passo

O Poder Legislativo adota


diretamente a sustao
do contrato e solicita, de
imediato,
ao
Poder
Executivo
as
medidas
cabveis

6 passo

Se o Poder Legislativo ou
o Poder Executivo, no
prazo de noventa dias,
no efetivar as medidas
previstas no pargrafo
anterior,
o
Tribunal
decidir a respeito da
sustao do contrato

Conforme o 3 do art. 71, as decises do Tribunal de que resulte


imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo
extrajudicial, o que significa que no ser necessrio inscrev-las na
dvida ativa para efetivar a cobrana judicial, que no ser de
responsabilidade do TCU, mas da Advocacia-Geral da Unio.
O art. 72 da Constituio, um dos menos explorados pelas bancas
examinadoras.
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Segundo o dispositivo, diante de indcios de despesas no


autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados
ou de subsdios no aprovados, a Comisso Mista de Planos,
Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional - CMO,
poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo
de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
Se tais esclarecimentos no forem prestados ou se considerados
insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal de Contas da Unio
pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
Se o TCU entender que a despesa irregular, a Comisso, se
julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso
economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
Assim, o dispositivo prev uma atuao complementar da Corte de
Contas e do Congresso, que poderamos assim sintetizar:
Pressuposto

Indcios de despesas no autorizadas,


ainda que sob a forma de investimentos
no programados ou de subsdios no
aprovados

1 passo

solicitar

autoridade
governamental responsvel que,
em
5
dias,
preste
os
esclarecimentos necessrios

CMO

2 passo

exame dos esclarecimentos

CMO

3 passo

se os esclarecimentos no forem
prestados ou se considerados
insuficientes, solicitar ao TCU
pronunciamento conclusivo sobre
a matria, em 30 dias.

CMO

4 passo

emitir pronunciamento conclusivo

TCU

5 passo

se o TCU entender que a despesa


irregular, julgar se o gasto pode
causar dano irreparvel ou grave
leso economia pblica,

CMO

6 passo

em caso afirmativo, propor ao


Congresso Nacional a sustao da
despesa

CMO

7 passo

deliberar acerca da sustao da Congresso


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despesa

Trata-se de uma hiptese bastante rara. No temos notcia de


nenhuma situao em que a norma tenha sido aplicada desde a
promulgao da Constituio.
O art. 73 disciplina a composio do TCU, que integrado por
nove Ministros e tem sede no Distrito Federal, possuindo quadro prprio
de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional. So cinco os
requisitos exigidos pela Carta Magna para a nomeao para Ministro do
Tribunal de Contas da Unio:
nacionalidade: ser brasileiro;
idade: possuir mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos de idade;
idoneidade moral e reputao ilibada;
formao: notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
experincia: mais de dez anos de exerccio de funo
ou de efetiva atividade profissional que exija os
conhecimentos supra mencionados.
A escolha de Ministros do TCU obedece a dois processos distintos:
I - dois teros so escolhidos pelo Congresso Nacional, na
forma do Regimento Comum.
Nesse caso, exige-se apenas o atendimento dos requisitos do 1o
do art. 73 da CF.
II - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em
lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade
e merecimento.
Aqui, h um rito especfico e critrios adicionais. O nome indicado
submetido aprovao do Senado em votao secreta, aps arguio
pblica. Somente se confirmada a indicao, pode proceder-se
nomeao. Quanto aos critrios, alm dos requisitos j descritos, um
dos nomes deve ser escolhido a partir de lista trplice de Auditores
(Ministros-Substitutos) do TCU, elaborada pelo Tribunal; outro ser
indicado a partir de lista trplice de membros do Ministrio Pblico junto
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ao Tribunal, tambm elaborada pelo TCU; e somente um nome ser de


livre escolha do Chefe do Poder Executivo.
Em todos os casos, a nomeao feita pelo Presidente da
Repblica, mas quem d posse o Presidente do TCU.
Indicaes de Ministro do TCU
Quem indica

Frao

Critrio de
escolha

Observao

Presidente da
Repblica (CF:
art. 73

1/3 (um tero) = 1 Ministro dentre 1) Aprovao do


3 Ministros
os Auditores
Senado

Congresso
Nacional (CF:
art. 73, 2o, II)

2/3 (dois teros) Livre escolha


PR nomeia (CF: art.
= 6 Ministros
(CF: art. 73,
84, XV)
1o, incisos I a IV)

1 Ministro dentre (CF: art. 52, III, b);


os Membros do
2) PR nomeia (CF:
MPTCU
art. 84, XV)
1 Ministro de
livre escolha
(CF: art. 73,
1o, incisos I a IV)

Na Carta Poltica de 1988, o art. 74 estabeleceu a obrigatoriedade


dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio manterem, de forma
integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual,
a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial
nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e
garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
Ateno! O dispositivo fala em finalidades! Muitas vezes o
enunciado das questes utiliza os termos objetivos, competncias
etc., que podem ser diversos. Mas finalidades do controle interno so
apenas essas quatro previstas na Constituio.
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Na forma do 1, os responsveis pelo controle interno, ao


tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela
daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria.
Conforme o 2 do art. 74, qualquer cidado, partido poltico,
associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar
irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
A denncia sobre matria de competncia do Tribunal dever se
referir a administrador ou responsvel sujeito sua jurisdio, ser
redigida em linguagem clara e objetiva, conter o nome legvel do
denunciante, sua qualificao e endereo, e estar acompanhada de
indcio concernente irregularidade ou ilegalidade denunciada.
O art. 75 estipula que as normas estabelecidas para o controle
externo na esfera federal aplicam-se, no que couber, organizao,
composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municpios, consagrando o princpio da simetria. O pargrafo nico
orienta as Constituies estaduais a dispor sobre os Tribunais de Contas
respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros.
IMPORTANTE
No caso dos Tribunais de Contas dos Estados, quando da elaborao das
Constituies estaduais, em 1989, surgiu a seguinte dvida: sendo 7
(sete) o nmero de Conselheiros, e no sendo 7 um nmero mltiplo de
3 (trs), como obedecer ao critrio de indicao de dois teros pelo
Legislativo e um tero pelo Executivo?
De fato, dois teros de 7,0 so 4,7, e um tero so 2,3. Alguns estados
optaram por atribuir 5 (cinco) indicaes ao Legislativo e 2 (duas) ao
Executivo. Como era de se esperar, a controvrsia foi levada ao STF,
que terminou por firmar jurisprudncia, expressa na Smula no 653,
que, nos Tribunais de Contas estaduais, quatro Conselheiros devem ser
escolhidos pela Assembleia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder
Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro
dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro a sua livre escolha.
Todavia, muitos estados, como o do RJ, ainda no se enquadraram,
deixando de criar os cargos de Auditor Substituto de Conselheiro.
Uma importante peculiaridade do controle externo nos municpios
que, para tais entes, o parecer prvio das Cortes de Contas sobre as
contas anuais do Prefeito possui um carter quase-vinculante, somente
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deixando de prevalecer pelo voto contrrio de dois teros dos membros


da Cmara Municipal (CF: art. 31, 2).
A Carta Magna, no art. 130, prev a existncia de um Ministrio
Pblico junto aos Tribunais de Contas, a cujos membros aplicam-se as
disposies pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura dos
membros do Ministrio Pblico. Todavia esse Ministrio Pblico que a
doutrina costuma denominar Ministrio Pblico de Contas no integra o
Ministrio Pblico da Unio. Assim, sua composio e organizao so
disciplinadas, via de regra, nas leis orgnicas dos Tribunais de Contas.
E agora vamos para a segunda bateria de Exerccios comentados,
focando, essencialmente os temas estudados hoje e na Aula
Demonstrativa. A numerao sequencial para todo o curso. Tivemos
19 questes na Aula Demonstrativa e hoje comearemos do nmero 20.
Isso pra facilitar a resoluo de dvidas dos alunos no frum.
L vai.
Segunda Bateria de Exerccios
I)

As sindicncias j instaladas no Senado incluem a que


investiga as empresas que intermediavam emprstimos
consignados para servidores e as auditorias do TCU sobre os
contratos e a folha de pagamento da instituio. As
cobranas da sociedade por mais transparncia aumentam a
presso para que sejam divulgados todos os gastos da Casa.
O Globo, 28/6/2009, p. 8 (com adaptaes).

II)

As irregularidades que levam o TCU a retardar o incio de


obras costumam estar associadas a manobras que fazem os
preos e os servios, reais ou falsos, subir aos cus. Obras
so interrompidas quando as fiscalizaes surpreendem
alteraes de projeto, materiais fora da especificao ou
descumprimento de clusulas contratuais. Por fim, os casos
que comportam as medidas extremas do tribunal esto
previstos, com clareza, na legislao.

Jnio de Freitas. In: Folha de S.Paulo, 28/6/2009, p. A11


(com adaptaes).
Tendo os textos acima como referncias iniciais e considerando o
campo de atuao do TCU no Brasil dos dias atuais, julgue os itens.
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20) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 16) As auditorias mencionadas no primeiro texto inscrevem-se
entre as competncias do TCU, fixadas constitucionalmente, entre as
quais est a de realizar, por iniciativa prpria ou no, inspees e
auditorias de naturezas contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
21) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 18) As auditorias que o TCU realiza no Senado Federal,
conforme mencionado no primeiro texto, tornam-se necessrias porque,
diferentemente do que ocorre com o Poder Executivo e em observncia
ao preceito constitucional da independncia dos poderes, inexistem
sistemas de controle interno no mbito dos Poderes Legislativo e
Judicirio.
22) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 19) Alm dos aspectos indicados no segundo texto, entre outras
irregularidades que podem levar o TCU a sugerir a interrupo ou o
retardamento do incio de obras financiadas com recursos pblicos, est
a prtica do superfaturamento, ou seja, o acerto que faz o servio
contratado custar ao errio valor superior ao de mercado.
23) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 20) Infere-se do segundo texto que a ao regular do TCU vse prejudicada pela ausncia de regulamentao de muitos dispositivos
da Constituio Federal de 1988 (CF), problema que se expressa na
falta de amparo legal para o exerccio das atividades inerentes ao
controle externo.
Julgue os prximos itens, relativos atuao do TCU.
24) ) (Prefeitura Municipal Boa Vista Procurador Municipal Cespe
2010, questo 90) O controle externo da administrao pblica
atribuio constitucional do Poder Legislativo, que o exercer
diretamente ou com o auxlio dos tribunais de contas municipais,
estaduais e da Unio, podendo sustar a despesa irregular que possa
causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica.
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25) (Defensor Pblica da Bahia 2010 Cespe, questo 15) No


exerccio do controle externo, cabe ao Congresso Nacional julgar as
contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas mantidas pelo poder pblico federal.
Acerca da organizao e do funcionamento do TCU, julgue os itens
a seguir.
26) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 43) Do tero dos ministros do TCU cuja escolha incumbe ao
Presidente da Repblica, apenas um de sua livre escolha, pois os
demais so indicados entre os auditores e os membros do Ministrio
Pblico junto ao tribunal.
27) (Analista de Controle Externo TCU 2007 CESPE , questo 39)
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprecia a legalidade do ato
concessivo de aposentadoria e, encontrando-se este em conformidade
com a lei, procede a seu registro. Essa apreciao competncia
exclusiva do TCU e visa ordenar o registro do ato, o que torna definitiva
a aposentadoria, nos termos da lei. Entretanto, se, na apreciao do
ato, detectar-se ilegalidade, no compete ao TCU cancelar o pagamento
da aposentadoria, inclusive para respeitar o princpio da segregao.
28) (Analista de Controle Externo TCU 2007 CESPE , questo 41)
A funo judicante expressa quando o TCU exerce a sua competncia
infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos administradores
pblicos. Entretanto, no tocante s prestaes de contas apresentadas
pelo governo federal, compete ao TCU apenas apreci-las e emitir
parecer prvio, j que compete ao Congresso Nacional julg-las, com
base na emisso do parecer emitido pela comisso mista permanente de
senadores e deputados.
29) (Analista de Controle Externo TCU 2007 CESPE , questo
114) A INTOSAI um organismo internacional cujo objetivo fomentar
o intercmbio de ideias e experincias entre entidades fiscalizadoras
superiores quanto ao controle das finanas pblicas. Entre os
documentos elaborados pela INTOSAI, destacam-se a Declarao de
Lima, o cdigo de tica e normas de auditoria. Na Declarao de Lima,
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s constam o controle prvio e o controle posterior, ao passo que, no


Brasil, alm desses, h o controle concomitante, por expressa disposio
legal.
30) (Tcnico de Controle Externo TCU 2007 Cespe, questo 21)
O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle
externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta.
31) (Tcnico de Controle Externo TCU 2007 Cespe, questo 22)
Os ministros do TCU, por integrarem o Poder Judicirio, detm as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos ministros do Superior Tribunal de Justia.
32) (Analista de Finanas e Controle TCE AC 2009 CESPE ,
questo 38) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de contas dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis
no mbito da Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do
controle, a legitimidade, que envolve diversos critrios. No faz parte
dessas consideraes o exame da
a) convenincia.
b) legalidade.
c) prioridade.
d) pertinncia.
e) oportunidade.
33) (Analista de Finanas e Controle TCE AC 2009 CESPE ,
questo 39) Entre as competncias privativas da assembleia legislativa,
constitui, essencialmente, manifestao do controle externo financeiro
por ela exercido
a) apreciar e julgar as contas do tribunal de contas do estado
(TCE).
b) fixar a remunerao de seus membros.
c) julgar as contas do governador do estado.

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d) autorizar, a posteriori, a aquisio e a alienao de bens


imveis pelo estado.
e) julgar as contas do Poder Legislativo.
34) (Analista de Finanas e Controle TCE AC 2009 CESPE ,
questo 47) Em conformidade com a CF, os atos relacionados a pessoal
que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou reexame no
incluem
a) a admisso de pessoal nas empresas pblicas.
b) a admisso de pessoal nas fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico.
c) as nomeaes para cargo de provimento em comisso na
administrao direta.
d) a concesso inicial de penso.
e) as melhorias posteriores em aposentadorias que tenham
alterado o fundamento legal da concesso inicial.
35) (Analista de Finanas e Controle TCE AC 2009 CESPE ,
questo 56) Acerca das normas constitucionais para os sistemas de
controle interno e externo, assinale a opo correta.
a)
Compete
ao
TCU
sustar,
de
comprovadamente lesivos ao patrimnio pblico.

imediato,

contratos

b) A aplicao das subvenes e as renncias de receitas esto


entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo.
c) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos
rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta
ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do
seu tratado constitutivo.
d) Desde a sua posse, o auditor do TCU est investido das
mesmas garantias e dos mesmos impedimentos dos ministros daquele
tribunal.
e) Os TCEs devem ser integrados por conselheiros em nmero
definido nas respectivas constituies estaduais, que, no entanto, no
pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU.

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36) (Analista de Finanas e Controle TCE AC 2009 CESPE ,


questo 67) O MP e a polcia, no curso de determinada investigao,
descobriram que um membro de um TCE fazia parte de uma
organizao criminosa especializada em praticar crimes contra a
administrao pblica. Diante do farto acervo probatrio reunido, esse
membro do TCE foi denunciado pelo MP por crime comum. Na situao
hipottica acima, o rgo do Poder Judicirio competente para julgar a
autoridade denunciada pelo MP o
a) STF.
b) Superior Tribunal de Justia.
c) tribunal regional federal.
d) tribunal de justia.
e) juiz de direito.
37) (SEBRAE Analista Tcnico II 2010 Cespe, questo 4) No
exerccio do controle externo, o Congresso Nacional, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, analisa a legalidade, mas no a
legitimidade, dos atos administrativos da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta.
38) (Procurador de Contas TCE ES 2009 CESPE, questo 44) No
que concerne fiscalizao e ao controle interno e externo dos
oramentos, assinale a opo correta.
a) A atuao do TCU caracterizada pela atividade jurisdicional,
cabendo a esse rgo at mesmo apreciar a constitucionalidade de atos
do poder pblico.
b) A deciso do TCU faz coisa julgada administrativa, no cabendo
ao Poder Judicirio examin-la e julg-la.
c) As sociedades de economia mista, integrantes da administrao
indireta federal, no esto sujeitas fiscalizao do TCU, haja vista seus
servidores estarem sujeitos ao regime celetista.
d) Ainda que as cerimnias festivas estejam previstas em lei
oramentria, o dispndio excessivo com elas pode ter sua legitimidade
questionada pelo TCU.
e) Cabe ao TCU fiscalizar a aplicao de subvenes, que so
auxlios governamentais concedidos apenas s entidades pblicas.

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39) (Procurador de Contas TCE ES 2009 CESPE, questo 94) Os


conselheiros do TCE/ES tm garantias e prerrogativas semelhantes s
dos desembargadores do Tribunal de Justia do Estado do Esprito
Santo. O rol de prerrogativas e garantias coincidentes para os dois
cargos no inclui
a) a vitaliciedade, com perda do cargo apenas mediante sentena
judicial transitada em julgado.
b) a irredutibilidade de vencimentos.
c) o julgamento, nos crimes de responsabilidade, originariamente
pelo STF.
d) a inamovibilidade.
e) a aposentadoria com as vantagens do cargo aps, no mnimo,
cinco anos de efetivo exerccio.
40) (Auditor Prefeitura Municipal de Vila Velha ES 2008 CESPE,
questo 66) Por fora constitucional, cada municpio brasileiro deve
instituir um tribunal de contas municipal.
41) (Auditor Prefeitura Municipal de Vila Velha ES 2008 CESPE,
questo 86) A Cmara Municipal responsvel pelo controle externo do
municpio, contando, para tanto, com o auxlio do Tribunal de Contas do
estado, sem prejuzo da existncia de sistemas de controle interno.
42) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 46)
Se o TCE/RN, ao examinar as contas do prefeito de Natal, emitisse
parecer prvio pela sua rejeio, esse parecer prevaleceria, exceto se a
Assembleia Legislativa do estado, que responsvel pelo julgamento
das referidas contas, o rejeitasse por deciso de dois teros de seus
membros.
43) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 53) A
fiscalizao financeira, contbil, oramentria, operacional e patrimonial
exercida pelo Poder Legislativo estadual analisa, entre outros aspectos,
a legalidade dos atos geradores de receita ou determinantes de
despesas, os de que resultem o nascimento ou a extino de direitos e
obrigaes, bem como o cumprimento dos procedimentos, das
competncias, das responsabilidades e dos encargos dos rgos e
entidades da administrao pblica direta e indireta.
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44) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 58) A


Unio poder decretar interveno em um estado da Federao a fim de
assegurar a observncia, entre outros princpios, do que impe a
prestao de contas da administrao pblica direta e indireta, e do
princpio que exige a aplicao do mnimo exigido da receita resultante
de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias,
na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade.
45) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 61)
Se determinado municpio no possuir, em sua estrutura administrativa,
um TC, o rgo de controle externo competente para julgar as contas
desse municpio ser, obrigatoriamente, o TCE.
46) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 63) O
limite mximo de 65 anos de idade para nomeao de ministros e
conselheiros dos TCs no aplicvel no caso das vagas reservadas ao
MP e ao6s auditores, uma vez que estes j so servidores dos
respectivos TCs.
47) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 64)
Caso determinada assembleia legislativa solicite a realizao de
auditoria de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou
patrimonial ao TCE, mas no seja atendida, a prpria assembleia poder
efetuar diretamente a auditoria.
48) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 71)
Embora existam MPs junto ao TCU e aos TCs dos estados e dos
municpios, no h uma estrutura administrativa nica, que rena todos
os MPs junto aos TCs, como ocorre com o MP comum.
49) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 74)
As decises dos TCs devem incidir sobre o mrito da gesto financeira,
oramentria, patrimonial, contbil e operacional do poder pblico, sem,
no entanto, tratar dos direitos subjetivos dos agentes estatais e das
demais pessoas envolvidas nos processos de contas.

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50) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 77)


Nos processos perante o TCU, asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, podendo ser citada, nesse
sentido, aquela deciso que aprecia a legalidade de ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Gabarito
20) Certo.
21) Errado.
22) Certo.
23) Errado.
24) Certo.
25) Errado.
26) Certo.
27) Certo.
28) Errado.
29) Certo.
30) Certo.
31) Errado.
32) B.
33) C.
34) C.
35) B.
36) B.
37) Errado.
38) D.
39) C.
40) Errado.
41) Certo.
42) Errado.
43) Certo.
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44) Certo.
45) Errado.
46) Errado.
47) Errado.
48) Certo.
49) Certo.
50) Errado.
Comentrios ao gabarito

I)

As sindicncias j instaladas no Senado incluem a que


investiga as empresas que intermediavam emprstimos
consignados para servidores e as auditorias do TCU sobre os
contratos e a folha de pagamento da instituio. As
cobranas da sociedade por mais transparncia aumentam a
presso para que sejam divulgados todos os gastos da Casa.
O Globo, 28/6/2009, p. 8 (com adaptaes).

II)

As irregularidades que levam o TCU a retardar o incio de


obras costumam estar associadas a manobras que fazem os
preos e os servios, reais ou falsos, subir aos cus. Obras
so interrompidas quando as fiscalizaes surpreendem
alteraes de projeto, materiais fora da especificao ou
descumprimento de clusulas contratuais. Por fim, os casos
que comportam as medidas extremas do tribunal esto
previstos, com clareza, na legislao.

Jnio de Freitas. In: Folha de S.Paulo, 28/6/2009, p. A11


(com adaptaes).
Tendo os textos acima como referncias iniciais e considerando o
campo de atuao do TCU no Brasil dos dias atuais, julgue os itens.
20) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 16) As auditorias mencionadas no primeiro texto inscrevem-se
entre as competncias do TCU, fixadas constitucionalmente, entre as
quais est a de realizar, por iniciativa prpria ou no, inspees e
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auditorias de naturezas contbil, financeira, oramentria, operacional e


patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Comentrio:
O enunciado menciona a competncia fixada no inciso IV do art.
71 da Constituio. A pegadinha que poderia induzir alguns candidatos
ao erro est no trecho por iniciativa prpria ou no. De fato, o citado
dispositivo prev realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito ....
Logo, se pode ser por iniciativa de outros, alm da prpria, a assertiva
est correta.
Gabarito: Certo.
21) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 18) As auditorias que o TCU realiza no Senado Federal,
conforme mencionado no primeiro texto, tornam-se necessrias porque,
diferentemente do que ocorre com o Poder Executivo e em observncia
ao preceito constitucional da independncia dos poderes, inexistem
sistemas de controle interno no mbito dos Poderes Legislativo e
Judicirio.
Comentrio:
Conforme previsto no caput do art. 74 do Texto Constitucional, os
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma
integrada, sistema de controle interno.
Gabarito: Errado.
22) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 19) Alm dos aspectos indicados no segundo texto, entre outras
irregularidades que podem levar o TCU a sugerir a interrupo ou o
retardamento do incio de obras financiadas com recursos pblicos, est
a prtica do superfaturamento, ou seja, o acerto que faz o servio
contratado custar ao errio valor superior ao de mercado.
Comentrio:
A assertiva est correta luz do disposto nas sucessivas LDOs. O
superfaturamento classificado como irregularidade grave suscetvel de
ensejar proposta de paralisao de obras pblicas.
Gabarito: Certo.
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23) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 20) Infere-se do segundo texto que a ao regular do TCU vse prejudicada pela ausncia de regulamentao de muitos dispositivos
da Constituio Federal de 1988 (CF), problema que se expressa na
falta de amparo legal para o exerccio das atividades inerentes ao
controle externo.
Comentrio:
Ao contrrio, o trecho afirma que os casos que comportam as
medidas extremas do tribunal esto previstos, com clareza, na
legislao. As normas referidas so a Lei Orgnica do TCU e as
sucessivas LDOs.
Com efeito, tem sido previsto a cada LDO que a respectiva LOA
conter anexo especfico com a relao dos subttulos relativos a obras e
servios com indcios de irregularidades graves, com base nas
informaes encaminhadas pelo Tribunal de Contas da Unio,
permanecendo a execuo oramentria, fsica e financeira dos
contratos, convnios, parcelas ou subtrechos em que foram identificados
os indcios, condicionada adoo de medidas saneadoras pelo rgo ou
entidade responsvel, sujeitas prvia deliberao da Comisso Mista
de Planos, Oramento e Fiscalizao.
De modo algum, pode-se afirmas que inexiste amparo legal para o
exerccio das atividades inerentes ao controle externo.
Gabarito: Errado.
Julgue os prximos itens, relativos atuao do TCU.
24) (Prefeitura Municipal Boa Vista Procurador Municipal Cespe
2010, questo 90) O controle externo da administrao pblica
atribuio constitucional do Poder Legislativo, que o exercer
diretamente ou com o auxlio dos tribunais de contas municipais,
estaduais e da Unio, podendo sustar a despesa irregular que possa
causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica.
Comentrio:
O enunciado est correto e combina elementos dos arts. 70 e 72
da Constituio.

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25) (Defensor Pblica da Bahia 2010 Cespe, questo 15) No


exerccio do controle externo, cabe ao Congresso Nacional julgar as
contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e
valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas mantidas pelo poder pblico federal.
Comentrio:
Nos termos do inciso II do art. 71 da Carta Magna, do Tribunal
de Contas da Unio a competncia para julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas mantidas pelo poder pblico federal.
Gabarito: Errado.
Acerca da organizao e do funcionamento do TCU, julgue os itens
a seguir.
26) (Tcnico Federal de Controle Externo TCU 2009 CESPE questo 43) Do tero dos ministros do TCU cuja escolha incumbe ao
Presidente da Repblica, apenas um de sua livre escolha, pois os
demais so indicados entre os auditores e os membros do Ministrio
Pblico junto ao tribunal.
Comentrio:
As regras acerca da composio do colegiado de Ministros do TCU
esto dispostas no do art. 73 da Constituio:
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado
por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro
prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional,
exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. .
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio
sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes
requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e
cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
econmicos e financeiros ou de administrao pblica;

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IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de


efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos
mencionados no inciso anterior.
2 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio
sero escolhidos:
I - um tero pelo Presidente da Repblica, com
aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente
dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os
critrios de antiguidade e merecimento;
II - dois teros pelo Congresso Nacional.
O enunciado est correto, pois dos trs Ministros escolhidos pelo
Presidente da Repblica, um ser oriundo da lista trplice de Auditores
(Ministros-Substitutos), um da lista trplice de integrantes do Ministrio
Pblico junto ao Tribunal, e somente o terceiro ser de sua livre escolha.
Gabarito: Certo.
27) (Analista de Controle Externo TCU 2007 CESPE , questo 39)
O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprecia a legalidade do ato
concessivo de aposentadoria e, encontrando-se este em conformidade
com a lei, procede a seu registro. Essa apreciao competncia
exclusiva do TCU e visa ordenar o registro do ato, o que torna definitiva
a aposentadoria, nos termos da lei. Entretanto, se, na apreciao do
ato, detectar-se ilegalidade, no compete ao TCU cancelar o pagamento
da aposentadoria, inclusive para respeitar o princpio da segregao.
Comentrio:
A apreciao pelo TCU, para fins de registro, da legalidade dos
atos de concesso de aposentadorias, reformas e penses encontra
previso constitucional no inciso III do art. 71 da Constituio.
A segunda frase est correta, conforme jurisprudncia do STF:
"O ato de aposentadoria configura ato administrativo
complexo, aperfeioando-se somente com o registro perante o
Tribunal de Contas. Submetido condio resolutiva, no se
operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da
Administrao." (MS 24.997, Rel. Min. Eros Grau, DJ 01/04/05)
Finalmente, tambm est correta a ltima frase, de vez que, pelo
princpio da autotutela da Administrao e conforme a Smula no 473 do

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STF, compete ao prprio rgo administrativo sanar os vcios detectados


ou anular o ato praticado com vcios insanveis.
Gabarito: CERTO
28) (Analista de Controle Externo TCU 2007 CESPE , questo 41)
A funo judicante expressa quando o TCU exerce a sua competncia
infraconstitucional de julgar as contas de gesto dos administradores
pblicos. Entretanto, no tocante s prestaes de contas apresentadas
pelo governo federal, compete ao TCU apenas apreci-las e emitir
parecer prvio, j que compete ao Congresso Nacional julg-las, com
base na emisso do parecer emitido pela comisso mista permanente de
senadores e deputados.
Comentrio:
A questo est errada logo na primeira frase. A competncia de
julgar as contas de gesto dos administradores pblicos est prevista no
inciso II do art. 71 da Constituio. Portanto, no uma competncia
infraconstitucional.
A segunda frase est correta.
Gabarito: ERRADO
29) (Analista de Controle Externo TCU 2007 CESPE , questo
114) A INTOSAI um organismo internacional cujo objetivo fomentar
o intercmbio de ideias e experincias entre entidades fiscalizadoras
superiores quanto ao controle das finanas pblicas. Entre os
documentos elaborados pela INTOSAI, destacam-se a Declarao de
Lima, o cdigo de tica e normas de auditoria. Na Declarao de Lima,
s constam o controle prvio e o controle posterior, ao passo que, no
Brasil, alm desses, h o controle concomitante, por expressa disposio
legal.
Comentrio:
As duas primeiras frases esto corretas (www.intosai.org). De
fato, a seo I.2 da Declarao de Lima cuida do controle a priori e a
posteriori. E, efetivamente, temos no Brasil o controle concomitante,
previsto expressamente no art. 77 da Lei no 4.320/1964:
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo
oramentria ser prvia, concomitante e subsequente.
Gabarito: CERTO
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30) (Tcnico de Controle Externo TCU 2007 Cespe, questo 21)


O TCU deve auxiliar o Congresso Nacional no exerccio do controle
externo e da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta.
Comentrio:
O enunciado corresponde ao contedo do caput do art. 70 e do
caput do art. 71 da Constituio Federal.
Gabarito: CERTO
31) (Tcnico de Controle Externo TCU 2007 Cespe, questo 22)
Os ministros do TCU, por integrarem o Poder Judicirio, detm as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos ministros do Superior Tribunal de Justia.
Comentrio:
O TCU no integra o Poder Judicirio. De acordo com o art. 92 da
Constituio, so rgos do Poder Judicirio:
o Supremo Tribunal Federal;
o Conselho Nacional de Justia;
o Superior Tribunal de Justia;
os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
os Tribunais e Juzes do Trabalho;
os Tribunais e Juzes Eleitorais;
os Tribunais e Juzes Militares;
os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e
Territrios.
Nada obstante, o 3 do art. 73 da Carta Magna assegura aos
Ministros do TCU as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos,
vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Gabarito: ERRADO
32) (Analista de Finanas e Controle TCE AC 2009 CESPE ,
questo 38) A CF, ao estender aos tribunais e conselhos de contas dos
estados, do Distrito Federal e dos municpios as disposies aplicveis
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no mbito da Unio, destacou, como um dos aspectos objeto do


controle, a legitimidade, que envolve diversos critrios. No faz parte
dessas consideraes o exame da
a) convenincia.
b) legalidade.
c) prioridade.
d) pertinncia.
e) oportunidade.
Comentrio:
A soluo exigia raciocnio. Legalidade no sinnimo de
legitimidade. Ao contrrio, se o constituinte as colocou lado a lado no
caput do art. 7, porque quis realar seu carter de
complementaridade. Assim, enquanto a apreciao da legalidade diz
respeito apenas observncia das normas do direito positivo, o exame
da legitimidade envolve a avaliao dos chamados princpios no
escritos da boa administrao, o que envolve critrios como
convenincia, prioridade, pertinncia e oportunidade.
Gabarito: B.
33) (Analista de Finanas e Controle TCE AC 2009 CESPE ,
questo 39) Entre as competncias privativas da assembleia legislativa,
constitui, essencialmente, manifestao do controle externo financeiro
por ela exercido
a) apreciar e julgar as contas do tribunal de contas do estado
(TCE).
b) fixar a remunerao de seus membros.
c) julgar as contas do governador do estado.
d) autorizar, a posteriori, a aquisio e a alienao de bens
imveis pelo estado.
e) julgar as contas do Poder Legislativo.
Comentrio:
Por simetria ao Congresso Nacional (CR: art. 49, IX), uma das
principais competncias dentre todas da Assembleia o julgamento das
contas anuais do Chefe do Poder Executivo, sua principal manifestao
de exerccio de controle externo sobre as finanas pblicas.
Gabarito: C.
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34) (Analista de Finanas e Controle TCE AC 2009 CESPE ,


questo 47) Em conformidade com a CF, os atos relacionados a pessoal
que so apreciados pelo TCU para fins de registro ou reexame no
incluem
a) a admisso de pessoal nas empresas pblicas.
b) a admisso de pessoal nas fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico.
c) as nomeaes para cargo de provimento em comisso na
administrao direta.
d) a concesso inicial de penso.
e) as melhorias posteriores em aposentadorias que tenham
alterado o fundamento legal da concesso inicial.
Comentrio:
A questo diz respeito ao inciso III do art. 71 do Texto
Constitucional:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao
direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
A redao do dispositivo meio truncada. A norma constitucional
pode assim ser sistematizada: o TCU
a) aprecia a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a
qualquer ttulo, na administrao direta e indireta (incluindo as
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico);
b) aprecia a legalidade das concesses de aposentadorias,
reformas e penses civis e militares;
c) no aprecia as nomeaes para cargo de provimento em
comisso; e
d) no aprecia as melhorias posteriores das aposentadorias,
reformas e penses que tiverem o mesmo fundamento legal do ato
concessrio.

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O dispositivo alcana os servidores pblicos civis e militares


federais ou seus beneficirios.
Assim, a nica opo que no se inclui nas hipteses de exame a
constante do item C.
Gabarito: C.
35) (Analista de Finanas e Controle TCE AC 2009 CESPE ,
questo 56) Acerca das normas constitucionais para os sistemas de
controle interno e externo, assinale a opo correta.
a)
Compete
ao
TCU
sustar,
de
comprovadamente lesivos ao patrimnio pblico.

imediato,

contratos

b) A aplicao das subvenes e as renncias de receitas esto


entre os atos sujeitos fiscalizao do controle externo.
c) A empresa supranacional encontra-se sob a jurisdio dos
rgos de controle externo, desde que a Unio detenha, de forma direta
ou indireta, a maioria do capital social dessa empresa, nos termos do
seu tratado constitutivo.
d) Desde a sua posse, o auditor do TCU est investido das
mesmas garantias e dos mesmos impedimentos dos ministros daquele
tribunal.
e) Os TCEs devem ser integrados por conselheiros em nmero
definido nas respectivas constituies estaduais, que, no entanto, no
pode ultrapassar o nmero de ministros do TCU.
Comentrio:
A opo B corresponde previso do caput do art. 70.
falsa a assertiva A, pois contratos devem ser sustados pelo
Congresso Nacional (CR: art. 71, 1).
A opo C contraria a previso do inciso V do art. 71, que somente
exige a participao da Unio no capital social, mas no
necessariamente majoritria.
Est errado o item D, pois o Auditor (Ministro-Substituto) do TCU
s investido das mesmas garantias e dos mesmos impedimentos dos
ministros quando em substituio (CR: art. 73, 4).
Finalmente, a assertiva E est incorreta pois o pargrafo nico do
art. 75 dispe que as Constituies estaduais disporo sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete
Conselheiros.
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Gabarito: B.
36) (Analista de Finanas e Controle TCE AC 2009 CESPE ,
questo 67) O MP e a polcia, no curso de determinada investigao,
descobriram que um membro de um TCE fazia parte de uma
organizao criminosa especializada em praticar crimes contra a
administrao pblica. Diante do farto acervo probatrio reunido, esse
membro do TCE foi denunciado pelo MP por crime comum. Na situao
hipottica acima, o rgo do Poder Judicirio competente para julgar a
autoridade denunciada pelo MP o
a) STF.
b) Superior Tribunal de Justia.
c) tribunal regional federal.
d) tribunal de justia.
e) juiz de direito.
Comentrio:
Nos precisos termos do art. 105, I a), da Constituio, o STJ
competente para julgar originariamente nos crimes comuns e de
responsabilidade os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal e dos Municpios.
Gabarito: B.
37) (SEBRAE Analista Tcnico II 2010 Cespe, questo 4) No
exerccio do controle externo, o Congresso Nacional, com o auxlio do
Tribunal de Contas da Unio, analisa a legalidade, mas no a
legitimidade, dos atos administrativos da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta.
Comentrio:
Consoante o caput do art. 70 da Carta Magna, o controle externo
examina no apenas a legalidade, mas tambm a legitimidade e a
economicidade dos atos de gesto de seus jurisdicionados. O enunciado
est errado.
Gabarito: Errado.

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38) (Procurador de Contas TCE ES 2009 CESPE, questo 44) No


que concerne fiscalizao e ao controle interno e externo dos
oramentos, assinale a opo correta.
a) A atuao do TCU caracterizada pela atividade jurisdicional,
cabendo a esse rgo at mesmo apreciar a constitucionalidade de atos
do poder pblico.
b) A deciso do TCU faz coisa julgada administrativa, no cabendo
ao Poder Judicirio examin-la e julg-la.
c) As sociedades de economia mista, integrantes da administrao
indireta federal, no esto sujeitas fiscalizao do TCU, haja vista seus
servidores estarem sujeitos ao regime celetista.
d) Ainda que as cerimnias festivas estejam previstas em lei
oramentria, o dispndio excessivo com elas pode ter sua legitimidade
questionada pelo TCU.
e) Cabe ao TCU fiscalizar a aplicao de subvenes, que so
auxlios governamentais concedidos apenas s entidades pblicas.
Comentrio:
Trata-se de questo com certo grau de dificuldade, pois adentra
em aspectos polmicos na doutrina. Nada obstante, vlida para
conhecermos o posicionamento naquele momento do Cespe.
Na assertiva A, correta a afirmao de que o TCU pode apreciar
a constitucionalidade de atos do poder pblico. Tal competncia
expressamente reconhecida pela Smula 347 do STF:
SMULA N 347
O TRIBUNAL DE CONTAS, NO EXERCCIO DE SUAS
ATRIBUIES, PODE APRECIAR A CONSTITUCIONALIDADE
DAS LEIS E DOS ATOS DO PODER PBLICO
Para o Cespe errada a afirmativa de que o TCU exerce atividade
jurisdicional.
Com respeito assertiva B, o erro que, de acordo com o art. 5,
XXXV da Constituio Federal, a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito.
Est errado o item C, pois a jurisdio do TCU alcana tambm a
administrao indireta (CR: art. 71, II).
A opo E exigia o conhecimento do conceito de subvenes
constante da Lei 4.320/1964, que no seu art. 12, 3, assim as define:

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3 Consideram-se subvenes, para os efeitos


desta lei, as transferncias destinadas a cobrir despesas de
custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenes sociais, as que se destinem a
instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou
cultural, sem finalidade lucrativa;
II - subvenes econmicas, as que se destinem a
emprsas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial,
agrcola ou pastoril.
Por sua vez, est correta a assertiva D.
Gabarito: D.
39) (Procurador de Contas TCE ES 2009 CESPE, questo 94) Os
conselheiros do TCE/ES tm garantias e prerrogativas semelhantes s
dos desembargadores do Tribunal de Justia do Estado do Esprito
Santo. O rol de prerrogativas e garantias coincidentes para os dois
cargos no inclui
a) a vitaliciedade, com perda do cargo apenas mediante sentena
judicial transitada em julgado.
b) a irredutibilidade de vencimentos.
c) o julgamento, nos crimes de responsabilidade, originariamente
pelo STF.
d) a inamovibilidade.
e) a aposentadoria com as vantagens do cargo aps, no mnimo,
cinco anos de efetivo exerccio.
Comentrio:
Vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos
so garantias de toda a magistratura (CR: art. 95). Todavia, nos crimes
de responsabilidade, os desembargadores e membros dos Tribunais de
Contas so julgados perante o Superior Tribunal de Justia (CR: art.
105, I, a). Quem julgado originariamente pelo STF nos crimes de
responsabilidade so os Ministros do TCU (CR: art. 102, I, c).
Gabarito: C.
40) (Auditor Prefeitura Municipal de Vila Velha ES 2008 CESPE,
questo 66) Por fora constitucional, cada municpio brasileiro deve
instituir um tribunal de contas municipal.
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Comentrio:
Ao contrrio, na Constituio encontramos expressa vedao
criao de Tribunais de Contas municipais:
Art. 31 (...)
4 - vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou
rgos de Contas Municipais.
Todavia, isso no impede os estados de criarem Tribunais de
Contas dos Municpios, que so rgos estaduais, que auxiliam as
Cmaras Municipais no exerccio do controle externo. Neste sentido j
deliberou o STF na ADIn 687 (relator Ministro Celso de Mello).
Gabarito: Errado.
41) (Auditor Prefeitura Municipal de Vila Velha ES 2008 CESPE,
questo 86) A Cmara Municipal responsvel pelo controle externo do
municpio, contando, para tanto, com o auxlio do Tribunal de Contas do
estado, sem prejuzo da existncia de sistemas de controle interno.
Comentrio:
A titularidade do controle externo do Poder Legislativo (CR: art.
70, caput). Por simetria, nos municpios, tal titularidade da Cmara
Municipal. Nos estados em que no h um Tribunal de Contas dos
Municpios, como no Esprito Santo, o TCE auxilia as Cmaras
Municipais, como rgo tcnico. A previso consta do art. 31 da
Constituio brasileira:
Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo
Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos
sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na
forma da lei.
1 - O controle externo da Cmara Municipal ser
exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou
do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos
Municpios, onde houver.
2 - O parecer prvio, emitido pelo rgo
competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente
prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros
dos membros da Cmara Municipal.
Gabarito: Certo.
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42) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 46)


Se o TCE/RN, ao examinar as contas do prefeito de Natal, emitisse
parecer prvio pela sua rejeio, esse parecer prevaleceria, exceto se a
Assembleia Legislativa do estado, que responsvel pelo julgamento
das referidas contas, o rejeitasse por deciso de dois teros de seus
membros.
Comentrio:
No a Assembleia Legislativa quem julga as contas do prefeito,
mas a Cmara Municipal (princpio da autonomia dos entes federados).
Se o enunciado mencionasse o Legislativo municipal, estaria correto
luz do 2 do art. 31 da Constituio.
Gabarito: Errado.
43) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 53) A
fiscalizao financeira, contbil, oramentria, operacional e patrimonial
exercida pelo Poder Legislativo estadual analisa, entre outros aspectos,
a legalidade dos atos geradores de receita ou determinantes de
despesas, os de que resultem o nascimento ou a extino de direitos e
obrigaes, bem como o cumprimento dos procedimentos, das
competncias, das responsabilidades e dos encargos dos rgos e
entidades da administrao pblica direta e indireta.
Comentrio:
O enunciado descreve vrias hipteses de atos de gesto
compreendidos na competncia do controle externo. Um detalhe
interessante a expresso analisa, entre outros aspectos, a legalidade
dos .... Se o examinador, por exemplo, tivesse redigido analisa
exclusivamente (ou apenas) a legalidade dos ..., a assertiva seria
falsa, pois a fiscalizao da gesto pblica tambm se exerce quanto aos
aspectos da economicidade e da legitimidade.
Gabarito: Certo.
44) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 58) A
Unio poder decretar interveno em um estado da Federao a fim de
assegurar a observncia, entre outros princpios, do que impe a
prestao de contas da administrao pblica direta e indireta, e do
princpio que exige a aplicao do mnimo exigido da receita resultante
de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias,
na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios
pblicos de sade.
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Comentrio:
As hipteses de interveno da Unio nos estados e do Distrito
Federal esto reguladas no art. 34 da Carta Magna. Por sua vez, a
interveno de Estado em municpios que integrem seu territrio
disciplinada no art. 35. Ambos os dispositivos elencam como hiptese
para medida to extrema a no observncia do princpio constitucional
da prestao de contas, muitas vezes denominado de princpio
republicano. De igual modo, a no aplicao dos valores mnimos
constitucionais na educao e na sade, ou melhor, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e em aes e servios de sade, tambm
fato ensejador de interveno.
Gabarito: Certo.
45) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 61)
Se determinado municpio no possuir, em sua estrutura administrativa,
um TC, o rgo de controle externo competente para julgar as contas
desse municpio ser, obrigatoriamente, o TCE.
Comentrio:
Enunciado interessante, com a tpica pegadinha cespeana. Voc
consegue localiz-la? Exatamente! a palavra obrigatoriamente. Muito
cuidado sempre que encontrarem advrbios desse tipo no enunciado das
questes! como o Cespe gosta de eliminar os apressadinhos que lem
as questes na diagonal e no palavra por palavra!
A assertiva incorreta porque, nos estados da Bahia, Gois, Par
Cear existem, alm dos respectivos TCEs, com jurisdio sobre a
administrao estadual, TC dos Municpios, com jurisdio sobre todos
os municpios daqueles estados.
No o caso do Rio Grande do Norte, onde era realizada essa
prova, cujo TCE tambm tem jurisdio, alm da esfera estadual, na
esfera de todos os municpios. Por isso, a pergunta derrubou muita
gente boa. Fica o alerta. Cuidado com as pegadinhas cespeanas! Leia
sempre com muita calma cada enunciado, sublinhando todas as
palavras e fazendo um crculo sobre aquelas mais categricas, a
exemplo de exclusivamente, sempre, nunca, obrigatoriamente,
apenas etc.
Gabarito: Errado.
46) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 63) O
limite mximo de 65 anos de idade para nomeao de ministros e
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conselheiros dos TCs no aplicvel no caso das vagas reservadas ao


MP e ao6s auditores, uma vez que estes j so servidores dos
respectivos TCs.
Comentrio:
Algumas questes atrs vimos a redao do art. 73 da
Constituio, que dispe sobre a composio do TCU e aplicvel, pelo
princpio da simetria a todos os TCs brasileiros.
Vamos rever o 1o do dispositivo:
1 - Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio
sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes
requisitos:
I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e
cinco anos de idade;
II - idoneidade moral e reputao ilibada;
III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
econmicos e financeiros ou de administrao pblica;
IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de
efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos
mencionados no inciso anterior.
Quantos requisitos o dispositivo estabelece? Quatro? No! Cinco!
Alm de um em cada inciso, o caput tambm traz outro: ser brasileiro!
Resumindo, os cinco requisitos so: nacionalidade, idade,
idoneidade, conhecimentos e experincia. Quanto idade, no feita
distino de nenhuma espcie segundo a origem dos indicados. Ou seja,
o requisito o mesmo para todos. O mesmo vale para os outros
requisitos.
Gabarito: Errado.
47) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 64)
Caso determinada assembleia legislativa solicite a realizao de
auditoria de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou
patrimonial ao TCE, mas no seja atendida, a prpria assembleia poder
efetuar diretamente a auditoria.
Comentrio:
Mais uma questo envolvendo a competncia prevista para os TCs
no inciso IV do art. 71! Ateno! Trata-se de uma competncia do
controle tcnico, no do controle poltico realizado pelos parlamentares.
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Gabarito: Errado.
48) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 71)
Embora existam MPs junto ao TCU e aos TCs dos estados e dos
municpios, no h uma estrutura administrativa nica, que rena todos
os MPs junto aos TCs, como ocorre com o MP comum.
Comentrio:
O Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas, que mais
recentemente vem sendo denominado de Ministrio Pblico de Contas,
no integra a estrutura do Ministrio Pblico constante do art. 128 da
Carta Republicana.
Da mesma forma que os TCs estaduais e municipais no integram
uma estrutura nica com o TCU, tambm os MPs de Contas no o
fazem.
Gabarito: Certo.
49) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 74)
As decises dos TCs devem incidir sobre o mrito da gesto financeira,
oramentria, patrimonial, contbil e operacional do poder pblico, sem,
no entanto, tratar dos direitos subjetivos dos agentes estatais e das
demais pessoas envolvidas nos processos de contas.
Comentrio:
O enunciado remete a um conhecido brocardo: O TCU julga as
contas, no as pessoas. Direitos subjetivos so examinados no
Judicirio, nas esferas cvel e penal.
Gabarito: Certo.
50) (Assessor Tcnico Jurdico TCE RN 2009 Cespe, questo 77)
Nos processos perante o TCU, asseguram-se o contraditrio e a ampla
defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, podendo ser citada, nesse
sentido, aquela deciso que aprecia a legalidade de ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso.
Comentrio:
A resposta requer conhecimento da Smula Vinculante no 3 do
STF, de 2007, que dispe:
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Smula vinculante Processo administrativo no TCU


Assunto: PROCESSO NO MBITO DO TCU. DEVIDO PROCESSO
LEGAL. CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA DO INTERESSADO.
NECESSIDADE DE OBSERVNCIA.
Enunciado: Nos processos perante o Tribunal de Contas da
Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando
da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato
administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
Como se sabe, as smulas vinculantes do STF foram introduzidas
na Carta Magna pela EC 45/2004 e constam do art. 103-A, tendo sido
disciplinadas pela Lei no 11.417/2006.
Da simples leitura da SV 3, verifica-se o erro da parte final do
enunciada. A apreciao da a legalidade de ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso uma exceo e no um exemplo
de aplicao do princpio do contraditrio e da ampla defesa. Isso
porque, conforme a jurisprudncia do STF a aposentadoria uma ato
administrativo complexo que somente se aperfeioa com o registro no
Tribunal de Contas.
Gabarito: Errado.
FIM DE PAPO
Bem, meus caros. Hoje ficamos por aqui. Toro para que estejam
gostando da matria e do curso tambm, claro. Gostar da matria,
facilita o aprendizado e, por conseguinte, a aprovao.
Tenham todos uma tima semana.
Bons estudos e at a prxima aula!

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