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INTRODUCCIN

El sistema integrado de Administracin Financiera y control (SIAFSAG) este sistema es el que controla toda la contabilidad del Estado, esta
institucin nace con la finalidad de llevar un buen control de la contabilidad.
Se encarga de supervisar, orientar y capacitar esta se apoya entre ambas
instituciones, es un sistema informtico que se opera por medios
computacionales que utiliza la tecnologa de la Web, sirve para integrar y
comunicar a los sistemas de presupuesto tales como: Tesorera,
Contabilidad Gubernamental, Crdito Publico y Auditoria Gubernamental.

Este proyecto tiene reformas que ayudan para que se haga ms fcil la
administracin de cada institucin una de las reformas es el mbito de la
operacin que est reforma est implantada en toda la administracin
desde el ao 1998.

DEL PROYEO SIAF-SAG


ANTECEDENTES
Debido a los vertiginosos cambios en la manera de procesar la informacin, y con el
objeto de modernizar la administracin pblica, el Gobierno de Guatemala desde hace
algunos aos atrs inicio un proceso de reestructuracin, descentralizacin y
desconcentracin de todo el Sector Pblico, organizada de tal forma, que se encuentre
al servicio de los intereses de la sociedad. Es as, que por medio del Acuerdo
Gubernativo 217-95 de fecha 17-05-95, se crea el Proyecto de Reforma de la
Administracin Financiera, denominado Sistema Integrado de Administracin
Financiera y Control (SIAF-SAG).
El proyecto SIAF-SAG, fue financiado en su etapa inicial por el Banco Mundial y
comenz a operar en la Administracin central desde el ao 1998. El proyecto SIAFSAG, est dirigido por un Comit Ejecutivo del Sistema Integrado de Administracin
Financiera y Control, compuesto por el Ministro de Finanzas Pblicas, por los
Directores de: Presupuestos, Contabilidad del Estado, de Financiamiento Externo y
Fideicomiso, Informtico, Administracin de bienes y Servicios Y Tesorera Nacional.
DEFINICIN
Resulta un tanto difcil dar una definicin de un sistema tan complejo, pero podramos
definir al Sistema de Informacin Financiera y Control SIAF-SAG, como: Un sistema
informtico operado por medios computacionales que utiliza la tecnologa de la
Web a travs de la Internet, para integrar y comunicar a los sistemas de
presupuesto, tesorera, contabilidad gubernamental, adquisiciones, crdito
pblico y auditoria gubernamental, y a travs del cual registra, procesa y se
controla de una manera eficaz, eficiente y transparente, tanto los ingresos, como
los egresos de todas las entidades del Sector Publico , en una base de datos en
tiempo real es decir cuando ocurren las operaciones.

REFORMAS DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA SIAF-SAG


a) mbito de operacin. El SIAF est implantado en toda la administracin
central desde 1998, operando en tiempo real en todas las etapas del proceso
presupuestario en los entes rectores y otras direcciones del Ministerio de
Finanzas Publicas y en 43 ministerios y secretarias, se tienen 138 Unidades
Ejecutoras las cuales ejecutan el Presupuesto directamente desde donde se
origina el gasto. Adems se cuenta con 26 entidades descentralizadas y
autnomas quienes han asumido la reforma financiera con el apoyo directo del
Proyecto. En el ao 2004 e cambia la tecnologa de cliente servidor a una
tecnologa basada en la WEB, centralizando el sistema en una sola base de
datos para todo el Sector Pblico no Financiero SPNFb) Formulacin del Presupuesto.- A travs del SIAF, el presupuesto se formula
por resultados, fijando metas fsicas y financieras, en forma desconcentrada
por cada uno de los ministerios y secretaras. Los proyectos de presupuesto
institucionales se consolidan y con ellos se formula el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado. El presupuesto est basado en una red
programtico por resultados con el enfoque multianual.
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c) Programacin de la Ejecucin.- El presupuesto es dinmico, programndose


su ejecucin cuatrimestralmente, y en funcin del balance entre el ritmo de la
captacin de recursos y la ejecucin del gasto se fijan cuotas
cuatrimestralmente para la ejecucin de compromisos y mensuales para el
gasto devengado y su pago. Se ha ido la programacin del gasto permitiendo
que se manejen herramientas, como el Programa Mensualizado de Caja-PMC
y los flujos de caja con lo cual se pueden hacer pronsticos de las
estacionalidades de la caja y priorizar en determinados momentos los
principales gastos del gobierno.
d) Descentralizacin Operativa.- Tanto la programacin de cuotas, como las solicitudes
de modificaciones y ejecucin presupuestaria son solicitadas, cuando corresponde, y
operadas por las instituciones ejecutoras y aprobadas en forma electrnica desde la
Direccin Tcnica de Presupuesto en tiempo real. Cada ministerio y secretara ejecuta
su presupuesto en tiempo real y en forma desconcentrada, por intermedio de Unidades
de Administracin Financiera (UDAF), las cuales han sido capacitadas y dotadas de
herramientas informticas y de comunicaciones, organizacin y procedimiento y
perfiles de puestos.
e) Firmas Electrnicas.- Se ha eliminado el papel fsico para ciertas operaciones como
es el soporte de los documentos hacia el Ministerio de Finanzas Pblicas, los cuales ya
no son requeridos para el pago y simplemente basta con la informacin electrnica que
ha sido procesada con los niveles de seguridad en el sistema informtico; en cambio se
tienen firmas electrnicas que son validadas automticamente por el sistema.
f)

Sistema de pagos.- Con las cuotas peridicas aprobadas en el sistema, cada ente
ejecutor prioriza sus pagos y estos se realizan a travs del sistema bancario por
rdenes de acreditamiento en cuenta por parte de la Tesorera Nacional, dentro de las
72 horas de recibida la informacin electrnica de la ejecucin presupuestaria.
A travs de la red del sistema bancario nacional viajan las rdenes de la Tesorera para
el acreditamiento en cuenta de los pagos a los proveedores y servidores pblicos. Los
proveedores pueden acceder por Internet para consultar el estado de sus facturas y de
los pagos realizados a su favor a travs del sistema bancario, simplemente se requiere
NIT (nmero de identificacin tributaria) y un PIN que da la Tesorera Nacional. No se
emiten cheques para pago de proveedores, ni ara el pago de las nminas, sino que los
pagos se hacen a los mismos haciendo transferencias electrnicas (depsitos)
directamente a cada uno de ellos con abono en cuenta corriente utilizando el sistema
bancario.
Los Bancos remiten en forma electrnica informacin diaria de los movimientos de las
cuentas monetarias de la Tesorera y el sistema las concilia automticamente, con lo
cual la Tesorera conoce todos los das a primera hora los saldos con que cuenta para
realizar sus flujos de caja y hacer las proyecciones de corto plazo.

g) Red Informtica.- El SIAF-SAG funciona con una arquitectura tecnolgica efectiva e


innovadora, la cual ha permitido cobertura nacional, escalabilidad, disponibilidad de
7x24x365 (siete das de la semana, 24 horas al da 7 y 365 das al ao), seguridad,
mejora el mantenimiento, sostenibilidad, facilita la administracin del sistema y reduce
los costos sustanciales.
La informacin del sistema permanece en el sitio central lo cual permite garantizar
mxima disponibilidad, estabilidad, seguridad y manejabilidad. La base de datos est
centralizada y operando sobre equipos ubicados en el centro de cmputo del Ministerio
de Finanzas Pblicas. El acceso a la informacin centralizada se hace mediante la
infraestructura de comunicaciones actual, la cual interconecta a las entidades del
Gobierno Central y Entidades Descentralizadas y Autnomas con enlaces a travs de
la Internet.

h) Registro, fiscalizacin y control de los ingresos.- El SIAF ha firmado convenio con


la red privada del sistema bancario, a travs de la cual se comunican todos los Bancos
y el Banco de Guatemala. La Tesorera Nacional opera a travs de la Cuenta nica la
cual se compone de todas las cuentas que la Tesorera Nacional ha en cada uno de los
bancos del sistema y a travs de su red reciben diariamente los ingresos los cuales son
vlidos automticamente con la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT).

i)

Acceso Pblico.- Las operaciones realizadas a travs del SIAF se pueden consultar
en la pgina de trasparencia fiscal http://trasparencia,minfin.gob.gt, a travs de Internet
por cualquier usuario que tenga acceso a la WEB, la informacin que esta publicada
es acumulada por ao a partir del ao 1998 hasta la fecha y se actualiza cada mes
para el ao vigente; esto ayuda a transparentar la gestin de la administracin pblica
al hacer de conocimiento general la ejecucin del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del estado y la Informacin de la deuda del Gobierno Central.

Existen ms de 1000 usuarios activos en el SICOIN WEB y unos 4000 pasivos


que corresponden a los usuarios que son proveedores del Estado y los medios
de comunicacin quienes tienen acceso directo para consultar en el sistema de
informacin. Los proveedores del Estado consultan sus facturas sobre los
servicios prestados o venta de bienes, y saben exactamente cunto tiempo ha
demorado el proceso de pago y en donde se encuentra; los seores de la
prensa escrita y hablada tienen acceso directo http://sicoin.minfin.gob.gt con
un usuario que se llama prensa y su contrasea es prensa, y pueden consultar
cualquier transferencia o la situacin del gasto pblico segn os requerimientos
y detalle. A los comunicadores se les imparti una induccin sobre el manejo
del sistema de informacin y ellos acceden directamente al sistema, lo mismo
que los diputados y asesores tcnicos del Congreso de la Repblica.

LOS TRES NIVELES DEL SIAF


El SIAF, aunque es uno solo, se divide en a) SIAF- CENTRAL, b) SIAF LOCALES, y c)
SIAF DESAGREGADO. La siguiente grafica indica la manera como est compuesto
cada uno de los niveles del SIAF.

LOS TRES NIVELES DEL SIAF


El SIAF, aunque es uno slo, se le divide en a) SIAF CENTRAL, b) SIAF
LOCALES, y c) SIAF DESAGREGADO. La siguiente grfica indica la manera
cmo est compuesto cada uno de los niveles del SIAF.

PRIMER NIVEL
SEGUNDO NIVEL
SIAF
SIAFCENTRAL
LOCAL
CELULAS
BSICAS EN LA TOMA
DE DECISIONES QUE APOYAN
EL CONTROL OPERACIONAL DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS.

OPERA EN EL MINISTERIO DE FINANZAS


PBLICAS

PRESUPUESTO

MINISTERIOS
CONTABILIDAD

SECRETARAS
TESORERA DE ESTADO
CRDITO PBLICO
ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS

ADUQISISIONES

ADMINISTRACIN
DE
BIENES

SE DEFINEN LAS POLTICAS


Y
LAS
NORMAS
DE
FUNCIONAMIENTO DE LOS
SISTEMAS.

SE
PROCESA
LA
INFORMACIN AGREGADA
DEL SECTOR PBLICO

REPLICA LOS ELEMENTOS


DEL SIAF CENTRAL.
TERCER NIVEL
SIAF
DESAGREGADO

PROGRAMAS

UNIDADES DESCONCENTRADAS

INSTRUMENTOS PARA EL
CONTROL
DE
GESTIN
GLOBAL Y FUNCIONAL DE
CADA INSTITUCIN

Procesan
informacin detallada de las transacciones y operaciones que realizan, las
cuales envan a la base de datos central para su registro.

REPRESENTACIN GRAFICA DE LA RED DEL SIAF

RELACIN DEL SIAF CON LOS SISTEMAS DE GESTIN PBLICA

UNIDADES DE ADMINISTRACIN FINANCIERA UDAF


Para lograr una verdadera desconcentracin del Sistema de Administracin
Financiera (UDAF), cuyo responsable ser designado por el titular o la mxima
autoridad de cada organismo o ente.
De acuerdo a los rendimientos internos y tamao de la organizacin de cada
institucin, y para afianzar la desconcentracin, podrn crearse en los niveles
que correspondan, Unidades Desconcentradas de Administracin Financiera.
Son atribuciones de las Unidades de Administracin Financiera de cada
organismo y ente del Sector Pblico, las siguientes:
a) Coordinar la formulacin del presupuesto, la programacin de la
ejecucin presupuestaria, y con los responsables de cada programa, la
evaluacin de la gestin presupuestaria.
b) Administrar la gestin financiera del presupuesto, de la Contabilidad
integrada, de tesorera y de los dems sistemas financieros cuya
operacin se desconoce. Para el efecto se proceder conforme los
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lineamientos y metodologas que establezcan los rganos rectores de


cada sistema.
c) Registrar las diversas etapas del ingreso y del gasto en el sistema
integrado de informacin financiera de su institucin, as como el
comportamiento de la ejecucin fsica en el sistema de seguimiento de
programas presupuestarios.
d) Asesorar en materia de administracin financiera, a las autoridades
superiores de los organismos, ministerios o entes a que pertenezcan; y
e) Mantener la adecuada coordinacin con los entes rectores de los
sistemas de administracin financiera y aplicar las normas y
procedimientos que emanen de estos.
EL SISTEMA INTEGRADO A ADMINISTRACIN FINANCIERA MUNICIPAL
SIAF-MUNI.
A partir de enero del ao 2004, se dio inicio a una serie de reformas en el
mbito municipal, promoviendo y asesorando sobre la utilizacin de la teora,
del presupuesto por programas, en donde se formula, ejecuta y liquida segn la
red de produccin municipal, y se ha desarrollado una herramienta informtica
denominada SIAFITO-MUNI, que ya ha sido avalada tcnicamente con la
Contralora General de Cuentas. Como resultado de este primer esfuerzo se
tienen 321 municipalidades trabajando con esta herramienta. Dicha
herramienta permite rendir los informes correspondientes de la ejecucin del
presupuesto de Ingresos y Egresos del Municipio. Para mejorar la auditora
social, se ha desarrollado e implementado el portal de transparencia municipal
http://siafmuni.minfin.gob.gt; este portal permite la consulta de la ejecucin
del presupuesto de cualquier municipalidad del pas a travs de informes
consolidados mensualmente, esto es supervisado directamente por la
Contralora General de Cuentas, quien es el ente encargado de hacer cumplir
la normatividad.
EL SIAF se ha implantado en 50 municipalidades el SIAF-MUNI que contempla
los principales mdulos para la gestin municipal, entre otros Receptora,
Contabilidad, Tesorera, Presupuesto, Registro Civil, Servicios Pblicos,
Endeudamiento, gestin de los ingresos teniendo control sobre la morosidades
de los servicios.

OPERACIN DEL SIAF EN ENTIDADES DESCENTRALIZADAS.


Hasta el ao 2005 el SIAF operaba en 26 Entidades Descentralizadas y
Autnomas, las cuales son: Instituto Nacional de Bosques INAB-, Instituto
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Nacional de Estadstica INE-, Zona Libre de Industria y Comercio ZOLIC-,


Instituto de Comercializacin Agrcola INDECA-, Empresa Ferrocarriles de
Guatemala FEGUA-, Instituto de Ciencia y Tecnologa Agrcola ICTA-, Comit
Olmpico Registro General de la Propiedad, Instituto Tcnico de Capacitacin y
Productividad INTECAP-, Empresa Portuaria Quetzal -EPQ-, Fondo de Tierras
FONTIERRAS-, Superintendencia de Administracin Tributaria SAT-,
Organismo Judicial OJ-, Ministerio Pblico MP-, Congreso de la Repblica,
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala CONFEDE-, Consejo de
Proteccin de la Antigua Guatemala CNPAG-, Instituto de Fomento Municipal
INFOM-, Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla
EMPORNAC-, Empresa de Telecomunicaciones GUATEL-, Empresa Portuaria
Nacional Champerico EPNAC-, Instituto Nacional de Administracin Pblica
INAP-, Instituto Guatemalteco de Turismo INGUAT-, Academia de Lenguas
Mayas de Guatemala ALMG-, Municipalidad de Guatemala, Municipalidad de
Quetzaltenango.

CONCLUSIONES
El sistema de administracin SIAF-SAG comenz a operar
en la Administracin central en el ao 1998, es asistido por
los Directores de: Presupuesto, Contabilidad del Estado, de
Financiamiento
Externo
y
Fideicomiso
Informtico,
Administracin de Bienes y Servicios y Tesorera Nacional.
Est dirigido por un Comit Ejecutivo del Sistema Integrado
De Administracin Financiera y Control, compuesto por el
Ministro de Finanzas Pblicas, Contralor General de
Cuentas, Director Nacional y Director Internacional del
Proyecto.
La Administracin Financiera est conformada por
diferentes reformas que son mbito de operacin,
Formulacin del Presupuesto, Programacin de la ejecucin,
Descentralizacin operativa, Firmas Electrnicas, Sistema
de pagos, Red informtica, Registro, fiscalizacin y control
de los Ingresos, Acceso Pblico.

CONCLUSION 2
Se dice que en cada organismo del sector pblico, operar
una Unidad de Administracin Financiera (UDAF), cuyo
responsable ser designado por el titular o la mxima
autoridad de cada organismo o ente.
Se debe dar de acuerdo a los rendimientos internos y
tamao de la organizacin de cada institucin, y para
afianzar la desconcentracin, podrn crearse en los niveles
que
correspondan,
Unidades
Desconcentradas
de
Administracin Financiera.

CUESTIONARIO
1)Qu es el sistema SIAF-SAG?

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Es un sistema informtico operado por medios computacionales que utiliza la


tecnologa de la web atraves de internet, que integra los sistemas de
presupuesto.
2)En qu ao se implanto el sistema SIAF?
En 1998
3)Cules son las reformas de la administracin Financiera SIAF-SAG?
mbito de operacin, formulacin del presupuesto, sistema de pagos, red de
informtica.
4)Por qu se formula el presupuesto?
Por resultados fijando metas fsicas y financieras.
5)Cmo se le llama a la reforma que se ha eliminado el papel fsico para
ciertas operaciones como es el soporte de los documentos hacia el
ministerio de finanzas pblicas?
Firmas electrnicas
6)Cmo se le llama a las cuotas peridicas aprobadas en el sistema?
Sistema de pagos
7)Cmo funciona la SIAF?
Cmo una arquitectura tecnolgica efectiva e innovadora.
8) Cules son los tres niveles del SIAF?
SIAF Centrado, SIAF Local, SIAF Desagregado.
9) Cmo se le llama al nivel que recibe la informacin proporcionada por
los SIAF Local y SIAF Desagregado?
SIAF Central.
10) Qu ministerio opera el SIAF Central?
Ministerio de Finanzas Pblicas.
11)En dnde opera el SIAF Local?
Ministerio, Secretarias de Estado, Entidades Descentralizadas.
12)En dnde opera el SIAF Desagregado?
En programas, y unidades desconcentradas.
13 Cmo se relaciona el SIAF con los sistemas de gestin Pblica?
Se relaciona con inventarios, guatecompras, crdito pblico, sistema
gerenciales.
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14 Cules son las atribuciones de las unidades de administracin


financiera de cada organismo de estado?
Coordinar la formulacin del presupuesto, Administrar la gestin financiera,
registrar las diversas etapas del ingreso y del gasto en el sistema integrado.

15) En qu ao se dio inicio a una serie de reformas en el mbito


municipal?
En enero del ao 2004
16) en cuntas municipalidades se ha implantado el SIAF?
En 50 municipalidades.
17) Cules son las entidades descentralizadas del SIAF?
INAB, INE, ALMG,INDECA, FEGUA, ICTA,INTECAP
18) Por medio de qu acuerdo gubernativo se crea el proyecto de
reforma de la administracin financiera?
Acuerdo 217-95 de fecha 17/05/95
19) Por quin fue financiado el proyecto SIAF-SAG?
Por el Banco Mundial
20) Por quin est dirigido el proyecto SIAF-SAG??
Por un comit ejecutivo del sistema integrado de administracin financiera y
control.

GLOSARIO
mbito:
m. espacio limitado
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Autonoma:
f. facultad de gobernarse por su propia ley.
Ejecucionamiento:
Accin y efecto prologar un servicio pblico sobre una sociedad de
solidaridad
Administracin:
Accin y efecto de ministrar. Empleo de administrador casa donde se
ejerce
Organizacin:
Accin y efecto. Organizar un orden de plan estatal jurdico que prolonga
un servicio de un estado
Puestos:
f. accin y efecto lugar donde se ejerce un proyecto de ejecucin
Peridicas:
Informacin rpida que ejerce la sociedad para hacer una informtica
segura
Ejecutor:
f. Accin y efecto de ejecutar un plan de gobierno o de un administrador
Acredita miento:
Proponer un acredificio de una economa y adjuntarlo un crdito fiscal
NIT:
Coordinacin tributaria para su servicio ms proporcionado por la SAT
Con los ciudadanos
PIN:
Acceso de palabras clave para un servicio de un empleado de cualquier
institucin monetaria.
Monetarias:
Adj. consentimiento a la moneda estantes o cajones.
Formaciones:
Accin y efecto de formular una obra presupuestaria econmicamente
Herramienta:
f. instrumento con que trabaja un equipo o artesano
Ejecucin:
Accin y efecto de ejecutar un servicio pblico o privado

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Presupuesto:
F. coordinar un estado de financiamiento sobre un programa de
economa social.
Coordinacin:
Accin y efecto de reconstruir un servicio con un programa de orden estatal
Ingresos:
a. Efecto es todo econmico que entra en una sociedad o una empresa
Egresos:
a. Efecto esto todo lo econmico que sale de una sociedad o empresa

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Bibliografa

Hojas proporcionadas por el catedrtico.


Captulo 6. Proyecto SIAF-SAG.

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RUBRICA

Nombre de Expositores

Presenta
cin

1. Sindy
Yaneth
Ordoez
Vsquez
2. Luis
Miguel
Cmbara
Barrera
3. Karely Orlendy Vsquez y
Vsquez
4. Rissy
Yaneth
Revolorio
Samayoa
5. Hender Gonzlez y Gonzles
6. Heidy
Ileana
Medrano
Corado
7. Felvin Onel Garcia Rivera

16

Dominio del
Tema

Tono de
voz

PUNTEO