REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA NACIONAL
NUCLEO: MIRANDA
EXTENSIN: OCUMARE DEL TUY
ADMINISTRACIN Y GESTIN MUNICIPAL 7-01
ADMINISTRACION PBLICA MUNICIPAL

PROFESORA:
Yamilet

BACHILLERES:
Yanitza Martinez C.I:15.870.687
Yairud Granado C.I:19.367.825
Henny Perez

OCUMARE DEL TUY, FEBRERO 2015

ORIGEN DEL MUNUICIPIO EN VENEZUELA

Venezuela est conformada por 24 entidades federales, en donde cada una

se encuentra dividida en varios municipios autnomos. En el pas, existen un
total de 335 municipios, que a su vez se dividen en parroquias. Cabe
destacar que la organizacin municipal (parroquias), no guarda relacin con
la Institucin Eclesistica.
Generalmente, estas jurisdicciones son pocas por estado en otros pases. En
Venezuela, la organizacin municipal le corresponde a cada estado, a travs
de una ley que se dicte en el respectivo Consejos Legislativos.
Segn el Artculo 168 de la Constitucin:
Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin
nacional, gozan de personalidad jurdica plena y autonoma dentro de los
lmites de esta Constitucin y de la ley.
En las constituciones de 1811, 1819, 1830, 1857, 1858, y las que las
siguieron hasta la de 1901, as como en las constituciones de la Gran
Colombia, el territorio se divida en cantones, que se agrupaban en
provincias. En la de 1901 los Estados (sustitutos de las provincias desde la
Constitucin de 1864), se dividieron en distritos. Fue la Constitucin de 1909
la que estableci que los estados se dividiran en municipios. En adelante, la
divisin poltico territorial del pas sera la siguiente: estados, municipios y
parroquias.
En las constituciones de 1925, 1928, 1929, 1931 y 1936 los municipios
pasaron otra vez a denominarse distritos o municipalidades. En las de 1947 y
1953 los distritos municipales, integrados a los estados, pasaron a estar
divididos en municipios. sta sera la ltima vez que por decreto los

municipios deberan estar obligados a unirse en distritos. La Constitucin de

1961 estipul que los estados se dividiran especficamente en municipios,
pudiendo estos organizarse en distritos metropolitanos.
Actualmente, existe adems la figura de los Distritos. stos son el Distrito
Capital compuesto nicamente por el Municipio Libertador de Caracas; el
Distrito Metropolitano de Caracas del cual forman parte cuatro municipios del
Estado Miranda (Baruta, Chacao, El Hatillo y Sucre) y los pertenecientes al
Distrito Capital (Municipio Libertador); y el Distrito del Alto Apure con los
municipios Pez y Rmulo Gallegos del Estado Apure.
A partir de la Constitucin de 1961 se establece la responsabilidad del
Estado venezolano sobre la organizacin y divisin poltico territorial de los
municipios y dems entidades locales, bajo la concepcin de un Estado
Federal y un gobierno democrtico, representativo, responsable y alternativo.
Por su parte la CRBV (1999), contempla directamente 16 artculos que
comprenden el quehacer de las entidades locales en su jurisdiccin, adems
del resto de artculos que regulan la dinmica de la gestin pblica e
involucran al municipio. Asimismo el municipio se asume como paradigma
poltico de la democracia representativa, protagnica y participativa, donde la
comunidad, adems de elegir a sus representantes participa, es protagnica,
revoca y es corresponsable. La soberana reside en el pueblo y es
intransferible, ejercindose directamente e indirectamente mediante el
sufragio universal. El paradigma de la democracia participativa venezolana
se define en trminos de democrtico, descentralizado, alternativo, pluralista
y de mandatos revocables.
En la actualidad, y especialmente en Venezuela, el municipio est ganando
protagonismo como agente portador de poder y facilitador del desarrollo
local. Institucionalmente el municipio en Venezuela es considerado como la
unidad poltica primaria de la organizacin nacional de la Repblica, que

goza de personalidad jurdica y ejerce sus competencias de manera

autnoma, conforme a la constitucin nacional y la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal de 2005. (CRBV, 1999: Art. 168 y LOPPM, 2005: Art. 2).
Es por eso que el municipio venezolano, como persona jurdica pblica
territorial, tiene la facultad de administrarse y gobernarse a s mismo dentro
de su competencia, cumpliendo fines pblicos especficos y haciendo uso
para ello de normas y rganos de su propio gobierno, refirindose dentro de
estos trminos a la autonoma.
La Carta Magna (1999) y la LOPPM (2005) sealan que la autonoma
municipal comprende tanto la eleccin de sus autoridades, la gestin de las
materias de su competencia y la creacin, recaudacin e inversin de sus
ingresos, as como el ordenamiento y la organizacin jurdica municipal, con
la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y econmico sustentable
de las comunidades locales, segn los fines del Estado venezolano.
Igualmente plasman que comprende crear parroquias y otras entidades
locales; crear instancias, mecanismos y sujetos de descentralizacin
conforme a la constitucin nacional y la Ley; asociarse en mancomunidades
y dems formas asociativas intergubernamentales para fines de inters
pblico determinado; legislar en materia de su competencia, y sobre la
organizacin y funcionamiento de sus distintos rganos; controlar, vigilar y
fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales, as como las
operaciones relativas a los mismos; impulsar y promover la participacin
ciudadana en el ejercicio de sus actuaciones y las dems actuaciones
relativas a los asuntos propios de la vida local conforme a su naturaleza.
Es importante sealar que el municipio venezolano adems de contar con la
autonoma antes mencionada y con competencias especficas desarrolladas
ampliamente por el ordenamiento jurdico incorpora la participacin
ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y al

control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y

oportuna. En la construccin de una nueva dinmica de la gestin pblica,
resultado de los preceptos constitucionales de 1999, la participacin
ciudadana junto con la informacin y la capacitacin, constituyen el eje
impulsor de los procesos de transformacin poltica, econmica y social del
pas.
El modelo de Estado implementado en Venezuela durante muchas dcadas,
de manera indirecta no permita la real participacin de los ciudadanos en
asuntos de inters nacional, los estados y municipios no tenan ningn tipo
de incentivo y dinamismo popular de desarrollo y la estructura gubernamental
de los mismos, estuvo sujeta a los intereses partidistas de quienes
gobernaban el pas.
Con la llegada de la Revolucin Bolivariana, Venezuela dio un giro
extraordinario, pues se gesta un proceso de democratizacin del poder
poltico, donde el poder popular desde lo local hasta lo nacional, asume la
funcin de restauracin de la patria, los niveles de participacin acerca de
todo lo concerniente al pas, han sido elevados desde la creacin de una
nueva Constitucin hasta la creacin de distintas formas de organizacin
comunal, pasando por las misiones sociales y el rescate de la soberana
nacional. As pues la participacin popular ha logrado la integracin de las
comunidades en los asuntos del gobierno y a su vez ha dejado una elevada
integracin de gestin compartida entre el mismo y las comunidades
organizadas, a tal punto, que se le ha dado rango jurdico a los Consejos
Comunales como mxima expresin del poder popular, logrando avanzar as
en una nueva geometra del poder.
Poder Estatal

El Poder Estatal es aquel que est constituido por todas aquellas

instituciones u rganos del Gobierno sealadas en Nuestra Carta
Fundamental, con competencia a nivel Estadal, as se detallan la existencia
del Poder Legislativo Estadal (Consejo Legislativo), Ejecutivo (Gobernador),
Judicial (Direccin Ejecutiva de la Magistratura con sus oficinas regionales),
Ciudadano (Contralora autnoma).
El Poder Ejecutivo Estadal lo ejerce el Gobernador de Estado, ste debe
ser mayor de veinticinco (25) aos de edad y tener cinco (5) aos de
residencia ininterrumpida en el Estado. Podr ser elegido para un perodo
gubernamental de cuatro (4) aos y reelegido de inmediato, por una solo
vez, para un lapso adicional. Deber rendir cuenta de su gestin
anualmente ante el Contralor del Estado, la Comisin Legislativa, el
Consejo de Planificacin y la Coordinacin de Polticas Pblicas.
El Poder Ejecutivo Estadal est conformado actualmente por los siguientes
organismos o entes:
Gobernaciones
Consejo Federal de Gobierno
Consejo de Estado
Comit de Postulaciones Judiciales
Poder Judicial Estadal
Poder Ciudadano Estadal

Poder Municipal

El Poder Pblico Municipal est conformado por: la funcin ejecutiva,

desarrollada por el alcalde o alcaldesa a quien corresponde el gobierno y la
administracin; la funcin deliberante que corresponde al Concejo
Municipal, integrado por concejales y concejalas. La funcin de control
fiscal

corresponder

la

Contralora

Municipal,

en

los

trminos

establecidos en la ley y su ordenanza. Y la funcin de planificacin, que

ser ejercida en corresponsabilidad con el Consejo Local de Planificacin
Pblica.
Los rganos del poder pblico municipal, en el ejercicio de sus funciones
incorporarn la participacin ciudadana en el proceso de definicin y
ejecucin de la gestin pblica y en el control y evaluacin de sus
resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, para lo cual debern
crear los mecanismos que la garanticen.

Funcin Ejecutiva
Conformada por alcalde o alcaldesa elegido o elegida por votacin
universal, directa y secreta, con sujecin a lo dispuesto en la legislacin
electoral. El alcalde o alcaldesa es la primera autoridad civil y poltica en la
jurisdiccin municipal, jefe del ejecutivo del Municipio, primera autoridad de
la polica municipal y representante legal de la entidad municipal. Tendr
carcter de funcionario pblico.

Funcin Legislativa
La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo Municipal
integrado por los concejales o concejalas electos o electas en la forma

determinada en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y

en la ley respectiva. Tambin ejercer el control poltico sobre los rganos
ejecutivos del Poder Pblico Municipal.

Funcin Controladora
En cada Municipio existir un Contralor o Contralora Municipal, que
ejercer de conformidad con las leyes y la ordenanza respectiva, el control,
vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes municipales, as
como de las operaciones relativas a los mismos.

Funcin Planificadora
El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de
integrar al gobierno municipal y a las comunidades organizadas en el
proceso de planificacin e instrumentacin del desarrollo del Municipio. Su
funcionamiento se regir por lo establecido en la ley especial y en la
respectiva ordenanza, de conformidad con la normativa de planificacin
correspondiente.

El Municipio como figura jurdica y territorial, muy importante dentro del

Estado, debe reunir una serie de elementos para constituirse como tal:
1. Una poblacin que no debe ser menor a 10.000 mil habitantes.
2.

Encontrarse

en

un

territorio

determinado.

3. Un centro de poblacin donde habite un nmero no menor a 2.500

habitantes,

que

sirva

de

asiento

sus

autoridades.

4. Capacidad econmica; capacidad para generar recursos propios

para cubrir los gastos de
prestar

satisfacer

gobierno y administracin, as como para

los

servicios

mnimos

que

requiere.

La autonoma
Es la autoridad de la que pueden gozar dentro de un estado,
nacionalidades, regiones, provincias, municipios u otras entidades para regir
sus propios intereses mediante normativas y poderes propios, as la define
el Diccionario de la Real Academia Espaola.

A nivel local, y con base en esta definicin, la autonoma municipal

comprende la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos, actividad
instrumental que depara los medios financieros necesarios para garantizar
los atributos y contenidos de la misma. Siempre que las competencias
asignadas permitan la incorporacin y participacin de la ciudadana en el
proceso implique la gestin pblica, se llevar a cabo dicha autonoma.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece, con

respecto al Poder Pblico Municipal, en su artculo 168, que los Municipios
constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de
personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de esta Constitucin
y de la Ley.

Dicha autonoma segn la Carta Magna venezolana est comprendida por

la eleccin de sus autoridades, la gestin de las materias de su competencia,

y por la creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.

Este mismo artculo destaca que las actuaciones de los municipios en el

mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la participacin
ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y, desde
luego, al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente
y oportuna.

En este mismo sentido se clasifican entonces los elementos constitutivos

de la Autonoma Municipal Nacional en Autonoma Normativa, Autonoma
Poltica y Autonoma Financiera y Tributaria.
se puede decir que la autonoma normativa involucra la capacidad que tienen
los municipios para elaborar su propio ordenamiento jurdico, mismo que
debe estar en concordancia, desde luego, con la Constitucin Nacional y
dems leyes y por ende, debe ser parte integrante de las normativas
jurdicas del Estado.

A nivel territorial de la jurisdiccin se desarrollan entonces en materia

jurdica, Ordenanzas Municipales que sern consideradas como leyes
locales por los contribuyentes.

Por su parte la Autonoma Poltica comprende la eleccin de manera

directa, secreta y universal de las autoridades polticas de los municipios, es
decir, los alcaldes y concejales, garantizando, tal como establece la

Constitucin, el carcter electivo y alternativo que fundamenta el sistema

democrtico que rige en el pas.

Cabe destacar en este sentido que dicha Autonoma Poltica Municipal,

no debe interferir, bajo ningn concepto, en el mbito de competencia de las
otras ramas del Poder Pblico.

Ahora, con respecto a la Autonoma Financiera y Tributaria, la

Constitucin Nacional reza en su artculo 179 que los municipios tendrn los
ingresos procedentes de: su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y
bienes; Las tasas por el uso de sus bienes, o servicios; las tasas
administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre
actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole similar,
con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los impuestos sobre
inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos, juegos y apuestas
licitas, propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre
plusvalas de las propiedades generales por cambios de uso o de intensidad
de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de
ordenacin urbanstica.

Igualmente obtendrn entradas de dinero del impuesto territorial rural o

sobre predios rurales, la participacin en la contribucin por mejoras y otros
ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin
de dichos tributos; Los derivados del situado constitucional y otras
transferencias o subvenciones nacionales o estadales; El producto de las
multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que le
sean atribuidas.

Hay que destacar que no se trata de un gobierno particular o libre dentro

del Estado, la Autonoma Municipal es un poder regulado por el constituyente
y por el legislativo ordinario, por esta razn, tal autonoma local no puede ir
ms all de lo que se establece en las normas del derecho positivo
constitucional.

Desde la Constitucin de la Repblica hasta las leyes especiales

designadas para regular esta materia, como el Cdigo Orgnico Tributario, la
Ley Orgnica del Poder Publico Municipal, la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y la del Sistema Nacional de Sistema de
Control Fiscal y las Ordenanzas Municipales, le otorgan a los municipios
ciertas facultades administrativas en materia tributaria, muy especficas y
debidamente establecidas.

Tanto los responsables municipales, como quienes manejan de manera

directa los ingresos a razn tributaria de los entes locales, deben estar al
tanto, respetar y velar por el cumplimiento de las leyes que rigen las
transacciones impositivas municipales de los contribuyentes, con el nico fin
de obtener las mejoras y los beneficios de los mismos dentro de los mbitos
correspondientes asignados a stos.

ESTOS SON LOS PUNTOSDEL TRABAJO LO Q FALTO FUE EL Q ESTA

SUBRAYADA CON AMARILLO

ORIGEN DEL MUNICIPIO EN VENEZUELA

EL PODER PUBLICO ESTADAL Y MUNICIPAL
LA FORMA DE CREACION DE LOS MUNICIPIOS
LA FORMA DE EXTINCION DE LOS MUNUCIPIOS
LA AUTONOMIA MUNICIPAL