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Page 13 sur 13,Etude du mois
Associations :
Un Nouveau Statut
Le régime juridique des associations,
jusqu’alors encomré de lourdes contraintes
tant juridiques, administrative que
financiéres handicapart leurs activites, a ete
récemment remanié en profondeur. Cette
modemisalion du statut associat a été
réalisée par la publication av Bulletin Officiel
fn* 5048 du 17 octobre 2002 du Dahir a’ +
02200 du 23 juillet 2002, portant
promulgation de ta loi n* 75-00 modifiart et
complétant le Dahir n° 1-58:376 du 15
novembre 1958 réglementant le droit
association
Ce texte constitue une réponse aux attentes
de espace associatit-marocain, qui a
longtemps ceuvre pour adoption d'un statut
liberal des associations. Son entrée en
vvigueur a également pour effet dharmoniser
le législation marocaine avec les conventions
Internationales ratifises par le Maroc.
La réforme s'atticule autour de quatre
principaux axes
+ le premier supprime toutes les
restrictions qui accordaiant au pouvor
‘exécutif la prérogative de suspendre ou
dinterdire certaines associations ;
+ le second précise la notion d'ordre
public autrefois ambigué et laissant la
porte ouverts & larbitrar
+ le troisiéme enforce tes
financiers des asseciations, jour
permettant ainsi de remplir plus
cfficacement leur mission :
= 12 demler conceme la procédure de
reconnaissance d'utilité publique qui
revétalt jusqu’a présent un caractére
discrétionnaire et discriminatoire, et dont
les critéresdlobtention —n’étalent
‘aullement objects,
moyens
rmeemaescrnsser er iaion BEE TID)
OQ
Une stude de ce texle simposait donc ot
intéresse chacun de nos lecteurs 2 plus d'un
titre, Nous assistons en effet de nos jours &
la prolifération d'associations dans tous
les sectours, toutes activités confondues et
dont les membres sont issus de catégories
sociocutturelles oxtrémement diverses et qui
Sadressent A toutes ies couches de la
société marocaine. On 2 ainsi vu so
propulser sur la scéne nationale des
associations des droits de homme, de
défense des droits de la femme, des
associations de soutien certaines maiadies,
sans oublier colles qui regroupent les
professionnels de tal ou tel secteur ainsi que
les professions libérales (associations
davocals ou dexperts comptables).
Ainsi, examen du cadre legal offert au
monde associa, des obligations qui
incombent & ses adhérents et des sanctions
encourves en cas diinfractions aux
dispositions de la loi, va-ti de pair avec
Fambition de civisme et de citoyenneté
dévalue & ces groupements.
Toutefois, il convient au préalable de
degager plusiours distinctions erire
association et d'autres groupements
présentant des similitudes tel que la société,
la fondation ou le syndicat.
Ainsi @ Yopposé de la société, l'association
dot avoir pour objet un but autre que de
partager des bénéfices. Cette absence de
lucratvité doit étre recherches au niveau de
ses membres et non pas de Tassociation
(voir en annexe tableau comparati),
Par aillours, association est constituee de
personnes lots que la fondation est un
‘groupement de biens. Eile est constituee par
"120° Janvier 2008un acte juridique par lequel une ou
plusieurs personnes physiques ou.
morales décident d'affecter de fagon
lrrévocable des biens, des droits ou des
ressources a Ia réalisation d'une couvro
d'intérét général & but non lucrati
Enfin, le syndicat se distingue quant & lui de
"association on co sons quill a pour but de
défendre les intéréts de ses membres, tandis
que association a un but désintéressé.
Ces distinctions préalablement posées, i faut
présent aborder les dispositions de la foi n*
75-00 au regard des modaltés de
constitution d'une association (|), de ses
ressources financiéres {ll}, de son
fonctionnement (i), de sa fiscalté (IV.) et
dos conditions de sa dissolution (V.}.
|. Comment construire une
association ?
association est un contrat par lequel “deux
ou plusieurs personnes mettent en commun
dune fagon permanente leurs connaissances
ou laurs activités dans un dut autre que de
anager des bénéfices * (article 1 du Dahir
du 15 novembro 1958).
Partant de cotte définiton, roxistonce d'une
association peut étre prouvée par ces statuts
at los formalités légales auxquolies elle ost
soumise lors de sa constitution.
1.1. Actes et éléments constitutifs d'une
association
a} Les statuts
Toute association, quelle que soit son objet,
est tenue d'éteblir ses staluts. C'est lacte pat
lequel les membres fondateurs de
association définissent et determninent ses
conditions et modalités organisation et de
fonctionnement.
En régie générale, les statuts comportent les
‘mentiors sulvantes
= ledénomination
= Fobjat
Ja durée
= le siage de essociation :
Bein cnforaton Pboiqu -n120- Janvier 2098
les conditions d'admission ot d'oxclusion
des membres ;
jes organes dladministration et de
gestion, leur pouvoirs ot attributions ainsi
‘que los modalités de leurs réupions ;
+ la composition des —_assemblées
générales, leurs —_ccompétences,
delbérations et quorum
los modalités do dissolution ...
Cotta liste n'est pas limitative ot los statute
peuvent prévoir d'autres dispositions selon la
volonté des membres fondateurs et les
objectifs quils visent. Toutefois, i est
recommandé de veiler scrupulusemont 2
leur rédaction afin. diéviter toutes
contestations et difficutés qui nuiroient & la
bonne marche de l'association.
Par ailleurs, les aspects organisation et de
fonctionnement de fessociation contenus
dans les status, sont genéralement inscrts
dans son réglement intériour.
)Le rigloment inteiour
Le réglement intérieur est un document
inteme de l'association indispensable 2 son
‘organisation. Sa fonction consiste & précisor
ports des membres entre eux et
avec l'association, It précise an outro, les
onset —smodaalités. | de.
fonctionnoment do association dont los
régles générales ont été prévues dans les
statuts. i! constitue ainsi leur complement
uit ne peut ni modifier, ni contredire,
Le raglement intérieur ne crée pas de rages
de fonctionnement nouvelles, ni contraires
aux statuts. lI est opposable 2 tous les
membres, ot la soule adhésion aux statuts
‘emporte acceptalion tacite et de plein droit
es dispositions du régloment interieur
Le contenu du réglement est en principe tibre
‘et chaque association peut y porter fel ou tel
point lié & son fonctionnement et qui n'est
as prévu par los statuts.
Le réglement intérieur présente Tavantage de
pouvoir tre modifié @ tout moment par ceux
‘Qui ont présidé & sa rédaction. Sa rédacion
peut étre confiée aussi bien aux mombres
SOW HNP apnaEtude du mois
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fondateurs, qU& certains membres ou &
Torgane Gadministration de association.
présente ainsi beaucoup plus de souplesse
que les statuts dant la modification doit faire
objot duno part de délibérations altectives
a caractére extraordinaire et dautre part
dune déciaration auprés des autorites
_administratives locales.
és létablissement des actes juridiques cités
cl-dessus, des formattés légales doivent etre
avcomplies afin de veiler 2 la régulaite de la
cconstituion do Fassociation.
41.2. Les formalités légales de
constitution de l'association
Toute association avant de commencer a
fonctionner doit faire objet d'une déclaration
administrative et réunir son assembide
générale constitutive,
a} L'assembléo générale constitutive
Cost la réunion qui regroupe Tensemble des
fondateurs. Elle confére la tégtieilé &
Faseociation qui est réputée réguliérement
constituée.
Les décisions prises lors de cette assembiée
cconcernent la vie future du groupement. Elles
portent essentieliement sur l'approbation
des statuts ot la constitution do lorgane
de direction. Le déroulement de Yassembiée
ft les dacisions qui y sont adoptées sont
consignées dans un procés-verbal
) La déclaration de consttution
Autrefois dénommée la“ déclaration
Préalable " sous légide de la loi de 1956, cette
déclaration constituail une enlrave puisqu'elle
powait donner fou & des depassemente de
owvoir, du fait de obligation de son double
depot aupres des autorités administratives
(Wilaya) et des autorités judiciaires (Tribunal de
remiére instance},
Le nouveau texte est plus souple en ce quit
prévoit le depot de la déciaration auprés
dune seule autorité, en foccurrence Pautorité
administrative ocala st la délivrance
immédiate dun récépissé provisoire de depot
de la déctaration.
En effet, conformément 4 Vartice § de le lol
nt 75:00 " toute association doit faire objet
dune déclaratin au siége de Vautorté
administrative locale dans lo rossort duquel
se trowe le sidge de association,
directoment ou par intermédiaire dun
huissier de justice. II en sera donné
Tecepissé provisoire cachoté et daté surle-
champ."
Cette déclaration de
comporter
suivantes :
cconsitution doit
obligatoirement les mentions
= le-nom, objet at le sidge de t'association ;
= fa liste’ des noms, prenoms, nationalté,
go, dato ot lieu de naissance, profession
et domicile des membres du buresu
dingeant ;
= fa qualité dont ces membres disposent
pour représenter association sous
‘quelque dénomination que ce soit ;
= une cople de lovr carte didontté
nationale ou pour les étrangers de leurs
cartes de séjour ot des copies de leur
casier judiciaire ;
+ le nombre ot les sidges de ses
succursales, filiales ou établissements
detachés, par elle créés, fonctionnant sous
la direction ou en relation constante avec
‘lie ot dans un but d'action commune.
La aclaration de constitution doit atte
déposée, en trois exemplaires accompagnés
des slatuls, au siége de autorité
administrative locale. Seul un exemplaire de
la déclaration et des piéces y annexées
dovra etre signé et certfié conforme par son
auteur, Il ncombe par la suite a cette autorits
gen transmette un jeu complet au
Secrétariat Général du Gouvemement et au
Parquet du Tribunal de Premiéro Instance
compétent pour avis de ce demier sur le
dossier de constitution
Dans le cas 03 aucun document ne manque
& la demande de constitution, un récépissé
defini! doit re dbluté oblgatoirement dans
lun déiai maximum de 60 jours & compter de
la date du depot de la déctaration. A dofaut,
association est autotisée a exercer son
activilé conformément & son objet.
ita ed 08Ainsi, la procédure de constitution dune
association @ été grandement assoupit,
permettant ainsi aux associations de
‘emarer leur activité on toute quiétude en
cas de non obtention du récépissé definitit
dans les déiais légaux imparts, lesquels
étaient pas antérieurement fixés, ouvrant 1a
vole @ de nombreux abus et & un grand
laxisme administra
Ala lumidre de ce qui précéde une distinction
doit ete effectude entre les associations
simplomont déctarées et les associations:
econnues utlité publique, qui comportent
es differences au niveau de leurs formalités
de constitution.
4.3, Formalités propres aux
associations reconnues 'utiité
publique
Lo Iegislateur distingue tes associations
déclarées ou ordinaires des essociatons
reconnues d'utiité publique
Lassoclation déciarée ou ordinaire est
ne association dont les formalités de
constitution ont été réguliérement accomplies
auprés des autorités compétentes. Les
associations reconnues d'utilité publique
doivent-elles aussi respecter cette procédure
lors de leur constitution, Toutefois, elles ne
‘serant susceptibles o'sire reconnues dutité
publique qu’apres accomplissement de
formalités logales supplomentaires,
En effet et conformément a Varticte 9 de la fo!
n° 75-00 qui a abrogé et remplacé le méme
article du Dahir n° 158.376 du 15 novembre
1958, toute association “a exception des
partis politiques et des associations &
caraciére politique [...] apres enquéte
Préalable de lautorite administrative sur son
but et ses moyens diaction. peut étre
econnue dutiité publique par décret, sur
demande préseniée a cet effet"
Antériourement & la réforme du régime
juridique des associations, cette
reconnaissance était octroyée par Dahir
Buletn cifomaton Poxique ~f°120- Janie 2003,
Sont exclues de cette formalié, les
associations sportives qui sont reconnues
de pilcin droit d ulité publique par décret.
Par ailours.les nouvelles dispositions régissant
les associations déterminent le délsi au cours
‘duquel 'autorté administrative compétente
statuer sur la demande de reconnaissance
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