SEGUNDO ENCUENTRO TCNICO

SOBRE LA ESTRUCTURACIN DE PROYECTOS DE ASOCIACIN

PBLICO-PRIVADA

CONTRATOS PLURIANUALES DE CONSERVACIN CARRETERA

BASADOS EN ESTNDARES DE DESEMPEO Y ACTIVIDADES
Ing. Arturo Monforte - Secretara de Comunicaciones y Transportes
Lic. Francisco Ibez - PricewaterhouseCoopers
BID/PIAPPEM

29 de abril de 2009
Guanajuato, Guanajuato, Mxico.

Contenido
Antecedentes
Contratacin plurianual
El contrato plurianual
Instrumentacin

Antecedentes

Relevancia de la Conservacin de la Red

Carretera Federal
El estado fsico de la red de carreteras influye en los costos de
operacin de los vehculos, tales como combustibles,
lubricantes, llantas, desgaste y tiempos de recorrido.
Actualmente, los costos de operacin de los vehculos que
circulan por la red son de alrededor de 374,000 mdp por ao.
Si el estado fsico de la red fuera ideal, anualmente se podra
ahorrar alrededor de 13,000 mdp (3.5% de dichos costos) ,
monto dos veces el promedio anual invertido en conservacin
durante los ltimos catorce aos.

Trabajos de conservacin
Para preservar el estado fsico de la red federal de carreteras, la SCT
desarrolla anualmente los siguientes subprogramas:
Conservacin rutinaria, para la atencin cotidiana de la red, incluyendo
bacheo, pintura, sealamiento y limpieza.
Conservacin peridica, dirigida a restituir la calidad de la superficie de
rodadura con vidas tiles de 3 a 6 aos.
Reconstruccin de tramos, para restituir sus caractersticas originales y darles
una vida til de ms de 10 aos.
Reconstruccin de puentes, para reforzar las estructuras y soportar el paso de
las cargas.
Sealamiento horizontal y vertical para mejorar la seguridad y confort de los
usuarios.
Atencin a puntos de conflicto, para reducir la incidencia de accidentes.

Problemtica actual de la red

Hasta 2008, los presupuestos de conservacin se han destinado en su
mayora a conservacin rutinaria y peridica con objeto de incrementar
el porcentaje de la red en estado bueno y satisfactorio, sacrificando la
vida remanente de la red al no aplicar trabajos de reconstruccin.
De este modo, el estado fsico de la red ha pasado de un 43% en estado
bueno (B) y satisfactorio (S) en 1994, a un 80% a fines de 2008.
En promedio, durante 2000-2008 se realiz conservacin peridica en el
14.1% de la red, pero slo se reconstruy el 0.4% de su longitud.
La insuficiencia de recursos ha provocado la acumulacin de rezagos y
el paulatino deterioro de algunos tramos de la red, lo que genera
sobrecostos de operacin e inseguridad para los usuarios.

Presupuestos de conservacin
(pesos constantes de 2008)

11000
9,630

10000

8,945

9000
8000
7000

6,992 7,160

7,083
6,633
5,818

6000

5,383

5,046

5,750 5,607
5,424

6,090
5,544

5,918
5,123

5000
4000
3000
2000
1000
0
1994

1995

1996

1997 1998

1999

2000

2001 2002

2003

2004

2005 2006

2007

2008

2009

Tendencias presupuestales
Durante la ltima dcada, las asignaciones presupuestales para
conservacin de carreteras han sido irregulares.
El promedio de inversin de los ltimos 14 aos fue de 6,368 mdp, con
variaciones del orden del 50% entre la mayor y la menor.
Esta variabilidad e incertidumbre presupuestal impide el desarrollo de
estrategias ptimas de conservacin de la red.
En 2008, el presupuesto de conservacin fue de 9,630 mdp y represent
un mximo histrico. Sin embargo, en 2009 el presupuesto se redujo a
8,945 mdp a pesar del fuerte aumento del asfalto, insumo esencial de las
obras de conservacin.
El desarrollo de estrategias ptimas de conservacin requiere de
presupuestos suficientes y estables.

Contratacin plurianual

Caractersticas del esquema

10

Los Contratos Plurianuales de Conservacin de Carreteras (CPCC) se

sujetarn a la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las
Mismas y se propone otorgarlos por plazos de alrededor de 7 aos.
Su objeto ser que el contratista realice trabajos de conservacin en un
grupo de tramos de la red federal conforme a estndares de
desempeo establecidos.
Los pagos se basarn en precios unitarios y podrn ser objeto de
deducciones por incumplimiento de los estndares.
Para cada licitacin, la SCT integrar un paquete de carreteras y definir
un proyecto de referencia para su conservacin.
Durante la vigencia del contrato, el contratista elaborar proyectos
especficos de conservacin que sern aprobados por la SCT.

Objetivos del esquema propuesto

Mejorar el servicio proporcionado a los usuarios.
Modernizar la gestin de la red de carreteras federales, sin cancelar
opciones para su futura descentralizacin.
Facilitar la introduccin de nuevos productos, mtodos y tecnologas
aplicables a la conservacin de carreteras.
Promover el desarrollo de empresas nacionales especializadas en
conservacin de infraestructura vial.

11

Beneficios del esquema

Elevacin de la calidad del servicio
Estado fsico 100% bueno al tercer ao del contrato;
Prestacin de servicios viales conexos; y
Uniformidad de estndares en los tramos.
Eficiencia en la administracin del programa por reducir el nmero
de contratos y de contratistas.
Eficiencia en la gestin de los contratistas y traslado de beneficios a SCT:
Planeacin de largo plazo;
Convenios con proveedores y compras de mayor escala;
Amortizacin de inversiones y costos fijos; y
Trabajos de mayor calidad.

12

El contrato plurianual (CPCC)

Etapas del contrato plurianual

14

Inicio del
Contrato

Fin del
contrato

Acta de
Entrega del
Acta de
Tramo
Entrega del
carretero a
Acta de
Tramo
Entrega del
carretero x
Tramo
carretero y

Etapa de
Preparacin

Acta de
Entrega del
Tramo
carretero z

Mximo 2
meses

Certificado
de
Certificado
cumplimiento
de
del tramo
Certificado
cumplimiento
carretero x
de
del Tramo
cumplimiento
Certificado
carretero y
del Tramo
de
carretero z
cumplimiento
del Tramo
carretero z

Etapa de
Desarrollo

Mximo 36
meses

Cumplimiento al 100% de
los estndares del Paquete
Carretero

Etapa de
Conservacin

Devolucin
del Paquete
Carretero

12
meses
10 aos

Trabajos a realizar por el Contratista y forma de

pago
1) Trabajos por Precio Unitario Fijo Mensual (PUFM)
Comprenden trabajos y actividades de:
Conservacin rutinaria.
Conservacin peridica superficial del
pavimento.
Servicios de vialidad.

2) Trabajos por Precio Unitario por Obra Terminada

(PUOT)
Comprenden trabajos y actividades de:
Conservacin peridica distintos a la
conservacin peridica superficial del
pavimento.
Obras de reconstruccin.

15

Pago mensual
(sujeto a
deducciones) en
funcin del
cumplimiento de
Estndares de
Desempeo

Pago sujeto al
cumplimiento de
Requerimientos
Tcnicos

Estndares de Desempeo

16

Los estndares de desempeo que se utilizarn para verificar

la calidad de los trabajos del contratista son indicadores que
se agrupan conforme a los siguientes elementos.
Elemento

Nmero de
indicadores

Corona

Terraceras

Drenaje

Sealamiento y dispositivos de seguridad

Puentes y estructuras

Funcionalidad del derecho de va

Servicios de vialidad

Total

17

Estndares de desempeo (continuacin)

1. Corona
No.

Indicador

Estndar / Nivel de Servicio

1.1

ndice de Rugosidad Internacional

(IRI). En operacin

2.81 mx.

1.2

Roderas en pavimentos asflticos

Entre 15 mm y 20 mm

1.3

Resistencia al deslizamiento.
Coeficiente de friccin (m)

Entre 0.40 min. y 0.80 mx.

1.4

Baches y bacheo en pavimentos

asflticos o de concreto hidrulico

No se admiten baches ni calaveras. (Cero

baches)

2. Terraceras
No.

Indicador

2.1

Derrumbes y deslaves, recargue

de taludes

Estndar / Nivel de Servicio

No se admiten obstrucciones por derrumbes o
deslaves.

17

Estndares de desempeo (continuacin)

18

3. Drenaje
No.

Indicador

Estndar / Nivel de Servicio

3.1

Obras menores de drenaje

Estas obras deben estar limpias, libres de

obstculos, sin dao estructural significativo.

3.2

Obras complementarias de
drenaje

Totalmente limpias y el revestimiento sin ningn

dao significativo.

4. Sealamiento y Dispositivos de Seguridad

No.
4.1

4.2

4.3

Indicador
Sealamiento vertical. Seales
preventivas, restrictivas,
informativas y tursticas
Sealamiento Horizontal.
Indicadores de alineamiento
(fantasmas), vialetas, postes de
kilometraje y otros. Marcas en
pavimento.
Defensas metlicas y barreras de
proteccin y centrales

Estndar / Nivel de Servicio

Las seales deben estar 100% presentes, conforme
a la norma y al proyecto, limpias y legibles.
Debe estar 100% presente, visible y firmemente
adherido al pavimento, conforme a la norma y el
proyecto.
Deben estar presentes al 100% y en la posicin
especificada, limpias, sin daos significativos.

Estndares de desempeo (continuacin)

5. Puentes
No.
5.1

Indicador

Estndar / Nivel de Servicio

Estructuras metlicas y de
concreto

5.1.1

Elementos metlicos y/o de

concreto

100% presentes, libres de corrosin o daos

significativos.

5.1.2

Drenes, apoyos y juntas de

dilatacin

Todos sus componentes deben estar limpios y

en perfecto funcionamiento.

Cauces

Deber asegurarse el libre flujo del agua bajo

los puentes, retirando azolves, ramas, basura y
todo tipo de obstculos para prevenir erosin.

5.2

19

Estndares de desempeo (continuacin)

20

6. Funcionalidad del derecho de va

No.
6.1

6.2

Indicador

Estndar / Nivel de Servicio

Desmonte (tala y roza) Corona y

zonas adyacentes

Altura mxima de vegetacin de 30 cm en la franja de

3 m adyacente a la corona.

Envolvente

No debe existir vegetacin que penetre desde arriba o

a los lados de la envolvente de circulacin.

Limpieza de la calzada y derecho

de va.

No se admiten obstrucciones ni animales muertos

sobre la superficie de rodamiento. El derecho de va
debe estar limpio.

7. Servicios de vialidad
No.

Indicador

7.1

Servicios de comunicacin

7.2

Atencin de Incidentes

Estndar / Nivel de Servicio

100% de disponibilidad del servicio las 24 horas del da
los 365 das del ao, a travs de radio telfonos SOS
cuando existan, telfonos de emergencia o telefona
celular a un nmero 01-800, conectado al centro de
atencin de una red disponible.
100% de disponibilidad de gras, ambulancias,
asistencia policaca o proteccin civil ejecutada a
travs de los procedimientos de coordinacin interna y
externa.

Esquema de pago Esquema general PUFM

Propuesta
econmica

Tramo: x
Elemento

PUFM mensual

Deduccin

Monto a deducir

Pago neto

PE-1

Precio Unitario Corona

PE-2

Precio Unitario Terraceras

PE-3

Precio Unitario Drenajes

PE-4

Precio Unitario
Sealamiento

PE-5

Precio Unitario Puentes

PE-6
PE-7

21

Precio Unitario
Funcionalidad del
Derecho de Va
Precio Unitario Servicios de
Vialidad

Indicador
IRI
Roderas
Resistencia al
deslizamiento
Baches

Medicin del
Ponderacin
cumplimiento
Subtramos en
%
incumplimiento
%
respecto del total de
subtramos por los das
%
de incumplimiento
%
entre los das totales
Cumplimiento ponderado toetal

Registro de
Incumplimientos

Cumplimiento
ponderado
%
%
%
%
%

Desempeo mnimo

Porcentaje a dediucir

Seguimiento, evaluacin y control

22

Verificacin del cumplimiento de trabajos por PUFM:

Unidad de auto-control a cargo del contratista.
Recorridos diarios de inspeccin a realizar por el contratista.
Inspecciones mensuales programadas de los Estndares de Desempeo
realizadas por el contratista bajo la supervisin de la dependencia.
Inspecciones no programadas de los Estndares de Desempeo a cargo
de la dependencia y en cualquier momento.
Verificacin de cumplimiento de trabajos por PUOT:
Sistema de gestin de calidad a cargo del contratista, para aplicarse
durante la ejecucin de los trabajos.
La dependencia podr contratar empresas especializadas en la
supervisin y control de obras durante la ejecucin de los trabajos.

Seguimiento, evaluacin y control - Reportes

Reporte
1

Actividades desarrolladas

Incidentes en los tramos carreteros y acciones

desarrolladas

Cumplimiento de estndares de desempeo

Operacin del sistema de gestin de calidad

del contratista

Emergencias

Condiciones estructurales de puentes

Cumplimiento de requerimientos tcnicos de

la etapa preparatoria

Otra informacin solicitada por la

dependencia

Entrega a la devolucin del Paquete Carretero

Periodicidad

Mensual

Semanal
Anual o despus de una
emergencia
nica a las fechas
programadas de inicio de los
trabajos
La requerida
nica

23

Forma de contratacin
La contratacin ser mediante licitacin pblica internacional.
Las empresas podrn formar consorcios o crear una Sociedad de
Propsito Especfico.
Se permitir la subcontratacin de actividades.

24

Instrumentacin

Integracin de paquetes

26

Los criterios considerados para definir los paquetes a conservar mediante

los CPCC son los siguientes:
Aplicacin prioritaria en tramos pertenecientes a corredores o a la red bsica;
Trnsito promedio mayor a 7,000 vehculos diarios;
Continuidad de rutas;
Longitudes que permitan obtener economas de escala en la gestin del sector
privado (entre 400 y 700 km.); y
Aspectos sociales, econmicos y estratgicos (tramos que llegan a ciudades
importantes, tramos que representan la nica vialidad entre dos ciudades o
poblaciones, etc.)

Se han definido 31 paquetes con una longitud conjunta de 15,081 km.

equivalentes de la red federal.

Integracin de paquetes

27

Se espera iniciar la implantacin del esquema licitando dos paquetes en 2009

Composicin de Paquetes

28

Red CPCC

Red Federal

9%

33%

31%
60%

67%

CCPCC

Red no atendida por la CPCC

Corredores

Bsica

Secundaria

Costos
A pesos constantes de 2008, los costos estimados del programa son:
Costo promedio por contrato: 1,615 mdp por 10 aos.
Costo total de los 31 paquetes: 50,054 mdp por 10 aos.
Costo anual de conservacin una vez contratados los 31 paquetes:
5,000 mdp para los tramos con CPCCs
8,000 mdp para la red no atendida a travs de los CPCCs
13,000 mdp anuales para toda la red federal.
El costo estimado de los dos paquetes a lanzar en el ao 2009 asciende
a 390 mdp anuales.

29

Requisitos para la contratacin

30

Experiencia de los Licitantes:

Empresa
Experiencia mnima de x aos realizando trabajos de conservacin
rutinaria y peridica.
Experiencia mnima de haber realizado trabajos de conservacin de
carreteras en x kms.
Demostrar un nmero x de contratos de conservacin rutinaria y
peridica.
Demostrar un nmero x de contratos de reconstruccin.
Demostrar un nmero x de contratos con servicios integrados de
vialidad de carreteras.
Demostrar un nmero x de contratos de conservacin de
carreteras bajo el esquema de pago por resultados.
Ausencia de trabajos de mala calidad y nivel de cumplimiento de los
contratos.

Requisitos para la contratacin

Personal
Requisito de x aos mnimos para el personal directivo, tcnico,
administrativo y de calidad.

Solvencia econmica:
Los trabajos a realizar no implican financiamiento importante, aunado a
que se tiene contemplado dar anticipos. En este sentido, en el
requerimiento de capital contable mnimo se buscar (en funcin del
tamao del paquete), lo siguiente:
Que se promueva la participacin de empresas medianas
mexicanas con alta solvencia tcnica (requerimientos de capital no
muy elevados).
Que tengan buenos antecedentes bancarios y comerciales.

31