Propuestas Ambientales para Las Proximas Elecciones Andaluzas 2015, (Documento Completo)

Ecologistas en Accin de Andaluca
Direccin: Centro de Ecologa Social Germinal

Parque San Jernimo, s/n 41015 Sevilla
Telfono, fax: 954903984
Correo electrnico: andalucia@ecologistasenaccion.org
Direccin web: http://www.ecologistasenaccion.org/andalucia
Agradecimientos a los compaeros y compaeras de:

Ecologistas en Accin
Ecologistas en Accin Regin de Murcia
Ecologistas en Accin Crdoba
Ecologistas en Accin Sevilla
Ecologistas en Accin Cdiz
Ecologistas en Accin Sanlcar
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Propuestas para una Andaluca ms sostenible, ecolgica, justa y solidaria

NDICE
INTRODUCCIN... ................................................................................................................3
1.
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. UN COMPROMISO DECIDIDO POR EL MEDIO AMBIENTE..5
2. POLTICA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y TURISMO. NO ESPECULAR

CON EL FUTURO ..................................................................................................................7
3.
HABITABILIDAD Y COHESIN SOCIAL. .......................................................................... 10
4.
POLTICA DE TRANSPORTES. APOSTAR POR UN NUEVO MODELO DE TRANSPORTE ...... 12
5.
POLTICA DE ENERGA. RENOVAR ENERGAS. POR UN NUEVO MODELO ENERGTICO ... 15
6.
POLTICA DE RESIDUOS. GESTIN DE RESIDUOS. ......................................................... 19
7. POLTICA DE AGUAS. INSTAURAR UNA CULTURA SOSTENIBLE DEL AGUA. UN DERECHO

BSICO .............................................................................................................................. 23
8. POLTICA DE CONSERVACIN DE LA NATURALEZA. CONSERVAR LA BIODIVERSIDAD Y
LOS ESPACIOS NATURALES ................................................................................................. 26
9.
POLTICA DE PARQUES, JARDINES Y ZONAS VERDES. ................................................... 30
10. POLTICA DE BIENESTAR Y PROTECCIN ANIMAL. ........................................................ 33

11. POLTICA DE AGRICULTURA Y MEDIO RURAL. IMPULSAR UNA AGRICULTURA
RESPONSABLE Y SALVAGUARDAR NUESTRO PATRIMONIO TRADICIONAL............................ 35
SOBERANA ALIMENTARIA Y AGROECOLOGA. .................................................................. 35
12. POLTICA DE PROTECCIN DEL LITORAL Y EL MEDIO MARINO. ..................................... 39
13. POLTICA DE INDUSTRIA Y CONTAMINACIN. PRODUCIR CON EFICIENCIA Y SIN
CONTAMINACIN. ............................................................................................................. 42
CALIDAD DEL AIRE. POR NUESTRA SALUD ......................................................................... 43
CONTAMINACIN ELECTROMAGNTICA. ......................................................................... 45
FRACTURA HIDRULICA (Fracking). Envenenando el futuro ............................................... 47
14. POLTICAS DE PACIFISMO, SOLIDARIDAD Y ANTIGLOBALIZACIN. ................................ 50
15. POLTICA DE EDUCACIN AMBIENTAL ......................................................................... 52
16. POLTICA DE INFORMACIN Y PARTICIPACIN PBLICA PROMOVER LA PARTICIPACIN
Y LA TRANSPARENCIA ........................................................................................................ 54
17. POLTICA DE CONTRATACIN. PROMOVER POLTICAS ETICAS Y RESPETUOSAS CON EL
MEDIO AMBIENTE EN LA ADMINISTRACIN ....................................................................... 57
18. UNA GESTIN MUNICIPAL BASADA EN LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL. ... 59
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INTRODUCCIN...
En las ltimas dcadas la ciudadana y la clase poltica ha ido tomando de manera creciente
conciencia de la importancia de preservar el medio ambiente, del que por otra parte
dependemos para el desarrollo de nuestra vida. En los ltimos aos la crisis ambiental que
sufrimos, con el cambio climtico como exponente mximo de la misma, ha provocado que la
preocupacin por el medio ambiente pase a ocupar un puesto central en las prioridades de la
mayora de las personas hasta la entrada de la crisis econmica, considerando el aspecto
medioambiental tan importante como los factores econmicos y sociales a la hora de evaluar
la calidad de vida, y considerando que los responsables polticos deberan tener en cuenta las
cuestiones medioambientales a la hora de legislar sobre materias como la economa o el
empleo.
Sin embargo, existe una contradiccin flagrante entre la progresiva toma de conciencia de la
sociedad sobre la necesidad de solucionar la crisis ecolgica y econmica en la que estamos
inmersos y la actitud de la mayora de nuestros responsables polticos que, en mayor o menor
grado, induce o agrava sus consecuencias. Para aunar voluntades se debera empezar por
salvar la enorme distancia que separa las declaraciones de intencin de los partidos polticos y
las medidas concretas puestas en marcha desde sus correspondientes responsabilidades de
gestin, aparte de las diferencias entre sus polticas ambientales.
Ecologistas en Accin ha sentido la necesidad de hacer llegar sus propuestas socio-polticas a la
ciudadana, colectivos sociales y a los partidos polticos que concurrirn a las prximas
elecciones municipales y autonmicas. Son una serie de propuestas concretas y viables que,
desde la perspectiva del ecologismo social, consideramos mejorarn no slo las condiciones de
vida en las ciudades y pueblos de Andaluca sino tambin nuestro entorno natural. Estas
propuestas parten de una evidencia: la incompatibilidad que existe entre un planeta Tierra con
recursos limitados y finitos y un sistema social y econmico, el capitalismo patriarcal, que se
basa en la expansin continua, que concibe al planeta y a los seres humanos como simples
mercancas y que invisibiliza el hecho de que somos seres inter y eco dependientes, generando
la injusticia social e insolidaridad entre los pueblos y que no reconoce la necesidad de poner en
valor la vida y los cuidados de la misma, situndolos en el centro de la actividad humana, como
s hace la Naturaleza.
No obstante, hasta tanto que consigamos que un nuevo modo de produccin humano y social
se implante, somos conscientes de que hay urgencias que acometer. Son estas urgencias, a las
que puede darse respuesta, aunque limitada, desde lo local, las que tratamos de acometer en
el documento que a continuacin presentamos.
Las lneas bsicas que se exponen son las siguientes:
Es necesario vivir con menos, y de que viviremos mejor con menos si modificamos las
prioridades apostando por los bienes inmateriales frente al paradigma actual que
determina que solo se puede vivir mejor acumulando bienes materiales. Para ello, se
ha de llevar a cabo un radical reparto de la riqueza. Ni una minora con mucho ni una
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inmensa mayora con casi nada, sino todas y todos con lo necesario para poder llevar
una vida digna y humana.
Tanto la crisis energtica como la crisis ambiental van a determinar el futuro desarrollo
econmico y social y la situacin de colapso civilizatorio hacia la que nos dirigimos y va
a generar necesariamente una simplificacin de estructuras y una descentralizacin de
las mismas.
Consecuentemente con estas ideas, en todas nuestras reflexiones debe estar presente
el principio de austeridad en el consumo de recursos energticos y de recursos
materiales y la conviccin de que ningn ser humano tiene un derecho superior al
resto sobre los recursos naturales y energticos de este planeta finito.
Participacin y transparencia no pueden quedarse slo en palabras. La participacin es
un derecho y como tal debe ser reconocido a todos los agentes sociales, y la
transparencia un deber y como tal exigible en todos los mbitos de la Administracin
Pblica, que deben aplicar en toda su extensin el Convenio de Aarhus. Una
democracia ms participativa es mayor garanta para evitar los excesos y corrupciones
que hemos vivido en los ltimos aos, as como para un cambio de rumbo a modelos
ms sostenibles ambiental y socialmente.
Todas nuestras propuestas deben estar impregnadas con la perspectiva de gnero y el
reconocimiento de la necesidad de poner la vida y los cuidados en el centro de todas
ellas.
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1. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. UN COMPROMISO DECIDIDO POR EL MEDIO

AMBIENTE
El medio ambiente es uno de los temas que ms preocupa a la ciudadana y conseguir que
nuestra relacin con el entorno sea sostenible es un hecho del que depende tanto la calidad de
vida de las personas como cualquier sector econmico de la ciudad.
En los Ayuntamientos la inexistencia de una referencia institucional, como un responsable
poltico municipal o una delegacin o Direccin General exclusiva de Medio Ambiente, y
dotada de suficientes recursos que asuma tareas relacionadas con el diseo de polticas
medioambientales y evaluacin-correccin del impacto ambiental de las actuaciones
municipales, hace que las polticas ambientales sean insuficientes, difusas y los resultados
poco cuantificables. La apuesta decidida por este tipo de polticas que aumentan el bienestar
de la ciudadana necesita de una gestin clara, que agrupe en una misma delegacin a las
diferentes reas y empresas municipales que participan en la gestin ambiental de la ciudad
que den transversalidad, uniformidad y coherencia, creando as una referencia institucional
identificable de cara a la ciudadana.
La creacin de espacios de intercambio de ideas y propuestas en el seno de la sociedad civil, y
la relacin de sta con los diferentes responsables polticos municipales debe ser la base de la
gestin en esta rea. La consideracin de las decisiones vertidas en rganos de participacin,
como los Consejos Locales, Municipal o Autonmico de Medio Ambiente y Sostenibilidad
(COLOMAS), debe ser la gua de los responsables municipales o de la Junta a la hora de tomar
decisiones y aplicar polticas, ya que a travs de la implicacin de los agentes sociales en las
polticas municipales se garantiza un mayor xito de la gestin ambiental del municipio. Dotar
de un mayor protagonismo al COLOMAS, permitiendo una comunicacin fluida y continua
sobre todos los temas ambientales de la ciudad y pueblos, debe ser una de las prioridades de
la administracin local.
El funcionamiento real de la Agenda Local 21 debera estar entre las prioridades de la prxima
legislatura. El desarrollo de herramientas similares que permitan conseguir una verdadera
sostenibilidad ante las crisis energtica, ambiental y socioeconmica actuales debera ser la
poltica central de las prximas corporaciones municipales.
Compromisos propuestos
Crear una Delegacin poltica y/o Direccin General exclusiva de Medio Ambiente dotada
de suficientes recursos para afrontar las temticas y problemas ambientales de la ciudad y
pueblos, en la que tambin se integren las empresas municipales que participan en la
gestin ambiental del municipio (coordinacin de programas de educacin ambiental,
informe de impacto ambiental de las actuaciones municipales, diseo de polticas
relacionadas con una movilidad sostenible, disminucin de la contaminacin, etc.)
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Evaluacin y publicacin de resultados de la Agenda 21Local, sirviendo como base para el

desarrollo y ejecucin de nuevas polticas destinadas a un nuevo modelo de desarrollo
verdaderamente sostenible que busque la soberana ecolgica, energtica y alimentaria.
Fomentar una mayor comunicacin con los Consejos Locales o Municipal de Medio
Ambiente como rgano transversal a muchas de las polticas ciudadanas.
Puesta en marcha del Centro de Educacin Ambiental y establecimiento de programas de
educacin ambiental que aseguren la comprensin y respaldo de la ciudadana respecto a
las polticas ambientales, los cuales deben fomentar el contacto con el entorno natural
(urbano y perifrico) y una mirada crtica a las causas y consecuencias de su degradacin.
Proteger y conservar de forma efectiva, a travs de un compromiso municipal, los
espacios naturales ms importantes de los municipios.
Basar la gestin municipal en la austeridad, optimizando el uso de los recursos
econmicos y humanos disponibles, e implementando polticas de consumo responsable.
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2. POLTICA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y TURISMO.NO

ESPECULAR CON EL FUTURO
La superficie urbanizada de nuestras ciudades y pueblos ha aumentado en estos ltimos aos
injustificadamente en la mayora de los casos, a costa, en muchas ocasiones, de la destruccin
y deterioro de enclaves naturales de alto valor ecolgico, cultural y paisajstico ubicados en
zonas de alto valor histrico.
Sin duda, aunque en parte este incremento de la superficie urbanizada pudo estar justificado
por el aumento de la poblacin, la verdad es que el constante crecimiento urbanstico de la
ciudad se debi, por un lado, al aumento de la especulacin urbanstica que de forma
generalizada se dio en todo el Estado espaol y, por otro, a la falta de criterios urbansticos y
de modelo de ciudad que garantizaran globalmente la sostenibilidad de sta. La proliferacin
de parcelaciones ilegales que representan el fenmeno urbanstico ms peculiar de nuestras
ciudades y pueblos. El aumento de segundas residencias y la vocacin irracional por poseer un
mayor nmero de inmuebles y posesiones ha sucumbido en un desorden urbanstico sin
precedentes que, con las progresivas regularizaciones y la flexibilidad urbanstica municipal, ha
degenerado en el establecimiento de una ciudad difusa en la que los intereses particulares de
los parcelistas han prevalecido sobre la legislacin vigente y el inters general.
En el caso del turismo, sobre todo en la costa, es un factor particularmente grave de
desequilibrio. Se sigue optando por un turismo de alto impacto, despilfarrador de recursos y
agresivo con el medio. Se ha provocado particularmente el deterioro acelerado de la franja
costera. Es necesario reorientar la actividad turstica hacia un modelo contenido, diversificado
y de calidad, corrigiendo los efectos producidos por el consumo y deterioro excesivos de los
recursos naturales. Se ha de potenciar el conocimiento y respeto de los singulares valores
ambientales y culturales de cada zona.
Estas polticas urbansticas expansivas y depredadoras no han supuesto el reconocimiento
efectivo del derecho constitucional a una vivienda digna. Por el contrario, las entidades
financieras, gracias a las donaciones multimillonarias hechas por los sucesivos gobiernos
representantes de las clases dominantes, mantienen vacas miles de viviendas sin cumplir
ninguna funcin social. Al mismo tiempo, en un afn ilimitado de acumulacin de beneficios,
desahucian a las familias que no pueden pagar los usureros prstamos que permitieron la
burbuja inmobiliaria. Es decir, sobran las viviendas vacas y desahucian a la gente de aquellas
que cumplen la nica funcin social que debieran cumplirlas viviendas: albergar a la gente para
que as puedan llevar una vida digna.
Subordinar la actividad urbanstica al inters general. Para ello se limitarn los nuevos
crecimientos exclusivamente a las necesidades reales de vivienda y de equipamientos
pblicos. Estos crecimientos se harn siempre en torno a los actuales cascos urbanos.
Estos crecimientos se harn siempre en torno a los actuales cascos urbanos. y si es posible
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colmatando los vacios urbanos (solares) siempre que el rea este adecuadamente
equipada de espacios verdes.
Prohibir expresamente los desarrollos urbansticos al margen de la ciudad compacta
mediterrnea, y muy especialmente los ligados a campos de golf y puertos deportivos.
Cumplimiento del derecho constitucional a una vivienda digna y del mandato
constitucional y de lucha contra la especulacin urbanstica (art. 47). Para garantizar ese
derecho y luchar eficazmente contra la especulacin urbanstica y evitar una nueva
burbuja inmobiliaria proponemos las siguientes medidas:
- Blindar el patrimonio municipal de suelo de los ayuntamientos, que debe dedicarse
exclusivamente a vivienda protegida y social de venta o alquiler, y/o a equipamientos
pblicos de gestin directa.
- Prohibicin de la venta (monetarizacin) de los aprovechamientos urbansticos a que
tienen derecho los ayuntamientos en los desarrollos urbansticos, que deben
incorporarse obligatoriamente a un parque pblico de viviendas, con un mnimo del
50% destinada a alquiler social.
- Revisin de los PGOUs y POTs que han generado la burbuja inmobiliaria. Moratoria de
nuevas recalificaciones de suelos no urbanizables y proceso de desclasificacin de
todos los suelos urbanizables sobredimensionados e innecesarios recalificados en la
burbuja inmobiliaria y revisin de las previsiones de nuevas viviendas e
infraestructuras.
- Anulacin de todas las excepciones a los lmites de crecimiento del art. 45 del POTA.
Revisin de estos lmites en base a la nueva situacin creada tras el estallido de la
burbuja inmobiliaria y al estancamiento demogrfico. Cumplimiento de los dos
criterios exigidos al crecimiento: parmetros objetivos y tendencia de dichos
parmetros en los ltimos diez aos.
- Prohibir los convenios urbansticos.
- Plan de proteccin del litoral, prohibicin de nuevas recalificaciones en zonas litorales
a menos de 500 metros del DPMT.
- Llevar a cabo, dentro de la legalidad vigente, la expropiacin del uso de todas aquellas
viviendas vacas en poder de entidades financieras rescatadas para cederlas, en
rgimen de alquiler social, a aquellas familias que no puedan ejercer el derecho
constitucional a una vivienda digna.
Lucha contra el urbanismo ilegal, para ello es imprescindible adoptar las siguientes
medidas:
- Derogacin del decreto de regularizacin de viviendas ilegales.
- Ampliar los plazos de prescripcin de edificaciones y urbanizaciones ilegales en suelo
no urbanizable hasta los 10 aos.
- Retirada automtica de las competencias de disciplina urbanstica a aquellos
ayuntamientos que no apliquen la disciplina urbanstica en suelo no urbanizable, que
sern gestionadas por la Junta de Andaluca.
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Para poder gestionar las competencias urbansticas subsidiarias en suelo no

urbanizable y las que les sean retiradas a los ayuntamientos, la Junta de Andaluca
reforzar su estructura para que adems de las funciones inspectoras reforzadas, se
aborden las actuaciones subsidiarias que los municipios son incapaces de efectuar,
especialmente la demolicin de las construcciones ilegales.
- La autorizacin para la construccin de una vivienda en suelo no urbanizable debe
basarse en una documentacin con un protocolo comn en todos los ayuntamientosque demuestre inequvocamente la necesariedad de tal actuacin, entendindose
como actividades propias del suelo no urbanizable, como explotacin agrcola,
ganadera o forestal y otras formas que no encubran otras funciones como la
residencial para primera o segunda vivienda, o para alquiler.
Compromiso poltico de un pacto anticorrupcin, que incluya la destitucin inmediata de
cualquier cargo electo o de libre designacin que est imputado, procesado o condenado
por la justicia o que est vinculado a los sectores inmobiliarios o de la construccin.
Adopcin de los cambios legales necesarios para facilitar que alcaldes, concejales y/o
tcnicos implicados en la concesin de licencias ilegales o en la omisin de actuaciones
disciplinarias, sean responsables civiles adems de penales.
Poner fin a todos los proyectos antisociales de fuerte inversin pblica y especulativas para
la reinversin de tales partidas en la apuesta por la creacin de un parque de viviendas en
rgimen de alquiler que impida que ninguna familia sea privada de una vivienda digna.
Las medidas propuestas deben garantizar la integracin ambiental de las viviendas y de las
infraestructuras existentes, evitando en cualquier caso la densificacin residencial y la
urbanizacin encubierta.
Establecer directrices en cuanto al diseo y la planificacin de los sistemas y espacios
verdes de la ciudad, mediante actuaciones de compensacin respecto la distribucin de las
zonas verdes dentro de la trama urbana, la consolidacin de los sistemas verdes como
elementos de integracin, social, cultural y estructural, as como la incorporacin de
criterios conservacionistas en la planificacin y diseo de los mencionados espacios
pblicos.
Aprobar el inventario de caminos pblicos, y completar lo realizando una investigacin de
aquellos dudosos. Recuperar los caminos pblicos cerrados, y adecuar aquellos que no
estn en buenas condiciones de uso. Fomentar los caminos pblicos como lugar para
prctica de senderismo y ciclismo, pero evitando la concentracin en lugares concretos, y
poniendo las medidas para su correcto uso. Asignar un uso para cada uno, prohibiendo el
uso para vehculos a motor salvo los residentes o trabajadores y poner los medios para que
se cumplan estas prohibiciones.
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3. HABITABILIDAD Y COHESIN SOCIAL.

Las ciudades son lugares cada vez ms distanciados del entorno natural, tanto del urbano
como del rural. Al mismo tiempo, son tambin lugares que van quedando fragmentados
fsicamente a causa del constante aumento del protagonismo del vehculo privado a motor y
de la especializacin de los espacios (se distancian y especializan los lugares de compra, de
ocio, de empleo, de vivienda, etc.). Todo esto contribuye a que se d una prdida del sentido
de comunidad y de lo colectivo, lo que favorece la exclusin social y la inhabitabilidad de estas
ciudades.
La exclusin de cada vez ms personas hace una llamada de atencin sobre este problema que
lleva tiempo existiendo. Se excluyen a diversos perfiles de la ciudadana, cada uno con mayor o
menor intensidad, de los distintos espacios de convivencia, participacin y uso, al tiempo que
la calidad ambiental de la ciudad empeora. Tambin se excluye de otros derechos bsicos que
influyen notablemente en la calidad y habitabilidad de las ciudades: la vivienda.
Apoyar las iniciativas ciudadanas de autogestin de centros sociales, cediendo a estos

efectos los espacios pblicos en desuso o insuficientemente rentabilizados. Esto, entre
otros beneficios, fomenta que sea el barrio quien decida qu actividades necesitan y
cmo es mejor llevarlas a cabo, para mejorar la calidad de vida de la vecindad.
Frenar la invasin del coche en los espacios susceptibles de acoger la convivencia
ciudadana y recuperar los que hayan sido usurpados: plazas y calles. Esto, entre otras
cosas, permite un mayor uso de las calles y plazas por parte de las personas de edades
ms jvenes, que cada vez se encuentran ms recluidas en sus casas, principalmente por
el peligro que encuentran en las calles, protagonizado por los coches.
Promover el uso de los espacios pblicos por parte de la ciudadana, a travs de
actividades de Educacin Ambiental llevadas a cabo en los mismos, de actividades sociales
de convivencia, de recuperacin de las fiestas populares de barrio realizadas por y para la
propia vecindad.
Fomentar el desarrollo de huertos urbanos en los barrios (en solares y espacios baldos).
Esto no slo recupera y fortalece las relaciones vecinales, sino que abre nuevas
posibilidades a personas en situacin de desempleo (donde jvenes, mujeres e
inmigrantes son la poblacin ms vulnerable) y a personas de tercera edad, al tiempo que
genera contacto y sensibilidad para todas y todos, especialmente la infancia, con respecto
a la naturaleza, que son dos pilares bsicos para la toma de conciencia. Adems de todo
esto tambin se contribuir a mejorar algunos parmetros ambientales como refrescar el
ambiente en verano as como la posibilidad de reciclar materia orgnica para la
elaboracin de compost, reduciendo de esta manera la huella ecolgica y abriendo un
posible nicho de empleo.
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Los parques, reas verdes y huertos urbanos pueden constituir islas de frescor
dentro de las ciudades que son islas de calor con respecto a sus entornos.
Mantener o recuperar la cercana entre los lugares donde realizar las diferentes tareas
cotidianas favorece que la identidad con el entorno ms cercano sea mayor y que las
relaciones vecinales se fortalezcan. Las tiendas de barrio, las escuelas del barrio, los bares
del barrio... Esto favorecer econmicamente al barrio y, por tanto, a la ciudad y pueblos.
Esto supone, entre otras medidas, frenar el aumento de grandes superficies, que ni
promueven un consumo local de los productos, ni genera empleo digno, ni permite el
conocimiento y la interaccin entre las personas de un mismo barrio.
Favorecer las cooperativas de viviendas. As no slo se facilita el acceso a la vivienda, sino
que se genera comunidad.
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4. POLTICA DE TRANSPORTES. APOSTAR POR UN NUEVO MODELO DE TRANSPORTE

Durante dcadas el crecimiento del transporte motorizado no ha tenido parangn con ningn
indicador econmico y mucho menos demogrfico. Se trata de un proceso alimentado por el
desmesurado crecimiento de las infraestructuras y una poltica que en general prioriza el
transporte privado sobre el pblico y en particular los medios ms nocivos sobre los ms
eficientes. Sirvan como ejemplo las subvenciones y beneficios fiscales que priman la compra
de automviles y las exenciones fiscales de los carburantes para el transporte areo.
A esto se ha sumado la mala o nula planificacin urbana, que en los ltimos aos ha
dinamitado el concepto de barrio mediterrneo con espacios multifuncionales, para apostar
por un modelo insostenible de segregacin de las actividades, generando espacios
unifuncionales y generando una necesidad mayor de movilidad, lo cual dificulta la adopcin de
alternativas de transporte.
Como consecuencia, el sector es hoy uno de los que ms derroche energtico producen, el
principal origen de emisiones de CO2, la causa del actual caos en la ordenacin del territorio y
la planificacin urbanstica, uno de los principales motivos de la inhabitabilidad de nuestras
ciudades y, finalmente, el origen de una autntica epidemia con unos costes sociales y
econmicos intolerables.
Es necesario replantearse el modelo de transporte empezando por establecer una moratoria a
la construccin y ampliacin de vas rpidas, trenes de alta velocidad y aeropuertos,
cancelando todos los proyectos no adjudicados. El siguiente paso sera invertir las prioridades,
destinando el grueso del gasto pblico a la recuperacin y mejora del ferrocarril convencional
y de cercana, al transporte pblico colectivo y a incentivar planes de transporte que
favorezcan los medios no motorizados, la intermodalidad entre los diferentes medios (bici,
tranva-metro-tren y bus- bici pblica) y la reduccin de las necesidades de movilidad.
La movilidad sostenible es una necesidad imperiosa en todo el planeta y poco a poco se va
reconociendo esta necesidad en los distintos mbitos gubernamentales y sociales. No slo
atiende al mbito ambiental, sino al social, pues son muchos los perfiles de la ciudadana que
se ven afectados negativamente por el modelo actual, que adems son los perfiles que menos
uso hacen del vehculo privado: las mujeres, las/os nias/os, las personas mayores, las
personas con menos recursos, etc. Entendemos quela reduccin de los grandes trayectos
facilita por s mismo efectuarlos por medios no motorizados, es decir, a pie y en bicicleta.
Para aquellos trayectos que necesariamente tienen que realizarse a larga distancia, debe
fomentarse el uso del transporte pblico y la bicicleta. En movilidad a todos los niveles se sigue
invirtiendo ms en soluciones tcnicas que en intervencin social.
Para conseguir ciudad y pueblos accesible y con un rgimen de movilidad sostenible, es
necesario revertir las polticas actuales y acometer sin demora modificaciones sustanciales en
las polticas actuales de movilidad.
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Elaborar Planes de Movilidad Sostenible, llevando a la prctica el fomento de los medios

no motorizados (peatonal, ciclista) en zonas urbanas y favoreciendo el transporte pblico y
la intermodalidad a travs de la regular la entrada de bicis en trenes, metros y tranvas as
como equipar a las paradas y estaciones de estos medios de transporte de espacios
vigilados y seguros para el estacionamiento de bicicletas.
Impedir nuevas urbanizaciones separadas de los cascos urbanos y romper el crculo vicioso
de nuevas urbanizaciones nuevas autovas. Como requisito previo, todo desarrollo
urbanstico debe contar con la suficiente red de transporte pblico para atender las
necesidades de la poblacin.
Fomentar la ciudad compacta, reduciendo la distancia entre vivienda y trabajo, comercios,
ocio, zonas verdes,....
Adecuar las tarifas a los costes reales que tienen para la sociedad los distintos modos de
transporte, priorizando, y apostando decididamente, por el transporte colectivo,
mejorando y ampliando significativamente el transporte ferroviario y los servicios pblicos
en autobs, urbanos e interurbanos.
Profundizar en la peatonalizacin de zonas en nuestras ciudades y pueblos, hacindolas
aptas para el disfrute y la convivencia de la ciudadana.
Desarrollar en los diferentes municipios de la Comunidad sistemas integrados de carril-bici
que permitan circular dentro de los cascos urbanos y la comunicacin entre estos y el
extrarradio urbano usando este medio de transporte. Creacin prioritaria de un sistema de
carril-bici que conecte los grandes ejes y aquellos de mayor potencialidad.
Potenciar la implantacin de sistemas pblicos de alquiler de bicicleta, al estilo de los
implantados en Sevilla o Barcelona, con tarjeta nica de transporte y apuesta clara por la
intermodalidad.
Adoptar las medidas necesarias para la pacificacin del trfico en los cascos urbanos y
reas metropolitanas, potenciando una menor utilizacin del vehculo privado, creando
ms zonas dedicadas a los peatones y restringidas al paso de vehculos dentro del casco
urbano y la reduccin de ruidos a los lmites establecidos.
Establecer planes generales de movilidad, con la concurrencia de agentes sociales, en los
distintos municipios.
Apostar por el uso de combustibles alternativos, en especial en las flotas de vehculos
dependientes de las Administraciones Publicas. Promover los combustibles alternativos y
la conduccin eficiente.
Moratoria a todos los aparcamientos de vehculos a motor que se pretendan hacer dentro
de los cascos urbanos. Sustitucin por proyectos de aparcamientos disuasorios externos, y
mejora del transporte pblico y medios alternativos.
Hacer ms competitivo el uso del transporte pblico, motivar su utilizacin por su eficacia
y bajo costo para las personas que lo utilizan y adquirir vehculos menos contaminantes.
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Establecer un horario amplio y frecuente de transporte interurbano mediante la red

ferroviaria existente.
Fomentar la pacificacin del trfico mediante la Ciudad 20 (zonas con limitacin de la
velocidad a 20 kms/hora con preferencia al peatn), de forma que este calmado del trfico
ha de extenderse tambin a los barrios.
Eliminar barreras arquitectnicas existentes, mejorando algunas actuaciones anteriores a
este respecto, donde encontramos vados que no estn perfectamente ejecutados,
existiendo escalones que dificultan su uso por mayores, carros, sillas de ruedas y bicicletas.
Fomentar la autonoma de los barrios, reduciendo de esta manera la necesidad de
trayectos con distancias medias y largas.
Revisin del concepto de arbolado de los espacios pblicos como incentivo a una mayor
movilidad peatonal, analizando las especies ms adecuadas, su ubicacin y densidad.
Definicin y ejecucin de un plan de aparcamientos para bicicletas riguroso y eficaz, que
cuente con aparcamientos seguros en calzada y edificios. Adems, la obligacin de
aparcamientos seguros en todos los edificios de la administracin pblica.
Fomentar los rganos de participacin en Movilidad.
Fomentar los programas de participacin ciudadana de camino escolar y de formacin en
bikeability.
Desarrollar un Plan Municipal de Transporte al Trabajo, fomentando los Planes de
Movilidad Sostenible en la Administracin y en las empresas pblicas y polgonos,
eliminando en la administracin los aparcamientos pblicos de uso privado.
Cumplir la normativa de calidad del aire en todas las reas metropolitanas. Aplicacin de
medidas de restriccin al uso del automvil en las que se superen los lmites legales.
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5. POLTICA DE ENERGA. RENOVAR ENERGAS. POR UN NUEVO MODELO ENERGTICO

El cambio climtico supone la constatacin palpable de la insostenibilidad del actual modelo
de produccin y consumo. Durante los ltimos cien aos, la temperatura de Europa ha
aumentado 0,95 C de media, y las previsiones indican que durante los prximos cien aos
puede aumentar hasta 5,8 C. Las previsiones ms drsticas afectan a los pases del sur del
continente como el nuestro, donde las precipitaciones estn disminuyendo ya
considerablemente, del orden del 20% entre 1900 y 2000, y se prev que lo sigan haciendo a
un ritmo de un 1% cada dcada. Invertir la actual progresin en las emisiones de gases de
efecto invernadero es una precondicin de cualquier poltica ambiental responsable.
Adems del cambio climtico, otro grave impacto es la emisin a la atmsfera de gases que
contribuyen a la acidificacin del medio ambiente.
El dixido de azufre (SO2) y los xidos de nitrgeno (NOx) en el aire que respiramos, produce
graves afecciones a nuestra salud; estos gases tambin acaban en la superficie, depositndose
directamente sobre la vegetacin, el suelo o el agua.
Por otra parte, es necesario considerar, adems, la fuerte dependencia de Andaluca de
fuentes energticas no renovables (petrleo, gas natural,...) y de energa importada, lo que
supone un gran coste econmico soportado por la ciudadana. En este sentido, el gobierno de
la Nacin est promoviendo la extraccin de gas no convencional por fractura hidrulica
(fracking) en todos los municipios susceptible a este tipo de tcnica. Una tcnica que supone
un alto riesgo para la salud pblica y el medio ambiente, supone una explotacin intensiva de
territorio andaluz, en clara competencia con las actividades agrcolas y ganaderas
tradicionales, que pueden verse comprometidas (agotamiento de recursos hdricos, y
contaminacin de tierras, aire y aguas) adems de apostar por un modelo energtico caduco y
no renovable.
Consideramos necesario un cambio de modelo energtico, inspirado en la planificacin de la
demanda, cuyo objetivo central sea la reduccin del consumo a partir del ahorro y el uso
eficiente de la energa. A la vez, deben articularse medidas fiscales de carcter finalista que
penalicen el uso de los combustibles fsiles y la energa nuclear, y primen la comercializacin y
el desarrollo de la solar y otras energas renovables. Los fondos obtenidos de estos impuestos
deberan ser gestionados por agentes econmicos pblicos con el fin de promocionar el ahorro
y la eficiencia, impulsar el desarrollo de las energas renovables y articular campaas y
medidas prcticas sobre el nuevo modelo energtico. En todo caso, las nuevas instalaciones
energticas deben ser planificadas respetando los valores ambientales del territorio y en
particular la biodiversidad y la red Natura 2000.
Igualmente, para evitar que el modelo energtico est en manos de las empresas del sector,
grandes multinacionales cuyo nico objetivo es la rentabilidad de sus inversiones, debe
democratizarse de forma radical el control de la produccin, distribucin y consumo de
energa tanto por parte de la administracin local como por parte del consumo en procesos
productivos y en el mbito privado y familiar. A nivel local deber crearse un rgano de control
15

ciudadano, la Comisin Ciudadana de Energa, formado por personas que sean usuarias de
servicios energticos, empresas, colectivos vecinales, sindicatos, la administracin local y sus
representantes de partidos polticos.
El otro aspecto central se refiere a la reduccin del nivel de emisiones. Si se quiere cumplir con
Kyoto, el papel de la Comunidad y los ayuntamientos es fundamental, se debera marcar
pautas concretas y cuantificables en todas sus polticas, con un plan de reduccin de emisiones
que fije cuotas dentro de cada sector productivo. Tampoco se debe olvidar la regulacin de las
nuevas infraestructuras, condicionando su aprobacin al cumplimiento de las reducciones, ni
los fondos para la promocin de las medidas de la Estrategia Espaola de Cambio Climtico y
para la evaluacin y prevencin de los impactos del cambio climtico.
Establecer objetivos concretos de ahorro y eficiencia energtica y produccin renovable.
En particular, se deben establecer objetivos para:
- Reducir la demanda final de energa en total y en cada uno de los sectores presentes
en Andaluca, y especficamente para los edificios y servicios de titularidad pblica,
mejorando la eficiencia energtica y promoviendo programas propios de gestin de la
demanda.
- Incrementar la produccin con energas renovables en Andaluca, fijando objetivos
para cada una de ellas.
- Reactivar las primas a las renovables.
Favorecer el autoconsumo y la generacin distribuida.
Contratar el suministro elctrico de todos los organismos pblicos con
comercializadoras verdes.
Establecer una moratoria a la puesta en marcha de centrales trmicas.
Prohibir el empleo de cualquier gas fluorocarbonado.
Reducir las emisiones de cada uno de los gases de efecto invernadero cumpliendo el
Protocolo de Kyoto y planificar una estrategia que permita disminuir para el ao 2050 en
un 80% las emisiones con respecto a 1990.
Desarrollo de normativa, tanto a nivel municipal (ordenanzas) como en el mbito
autonmico (ley), contra la Contaminacin Lumnica y de proteccin y restitucin de las
condiciones del medio ambiente nocturno y sus valores.
Elaborar en las Administraciones planes que permitan, de forma progresiva, la
renovacin, adecuacin, sustitucin o eliminacin de las instalaciones de alumbrado
exterior que generen Contaminacin Lumnica, atendiendo tambin a criterios de ahorro
y eficiencia energtica.
Adopcin por parte de las Administraciones de medidas para reducir los impactos
energticos de su funcionamiento, tomando medidas directas en sus edificios,
planificando la instalacin de energas renovables, en su flota de vehculos usando
16

vehculos limpios, bicicletas, ...-, estableciendo planes de movilidad sostenible, actuando

sobre los transportes pblicos, sometiendo su contratacin pblica a unos criterios
energticos determinados, y regulando all donde se lo permitan sus competencias sobre
actividades como la construccin, los centros comerciales, etc.
Elegir criterios bioclimticos a la hora de construir edificios pblicos o de legislar sobre las
construcciones en general. Las futuras construcciones dependientes de Administraciones
debern incorporar sistemas de captacin solar pasiva, galeras de ventilacin controlada,
sistemas vegetales hdricos reguladores de la temperatura y la humedad, criterios de
aprovechamiento adecuado de la luz natural, etc.
Incorporar en los edificios pblicos sistemas dotados con energa solar fotovoltaica, para
al menos un 20% de la energa consumida por la instalacin. Su finalidad sera,
fundamentalmente, el conocimiento y difusin social de esta fuente energtica.
Incorporar el uso de energa solar trmica en escuelas, instalaciones deportivas, edificios
administrativos, etc. con el objetivo de que en cuatro aos al menos el 90% del agua
caliente sanitaria consumida por estas instalaciones sea proporcionada por el sol.
Establecer programas ambiciosos de subvencin de inversiones para reducir el consumo
energtico en viviendas a travs de medidas de aislamiento trmico, climatizacin natural
y del uso de electrodomsticos y bombillas de bajo consumo.
Realizar campaas de sensibilizacin sobre el ahorro y uso eficiente de la energa,
abarcando aspectos como el problema de la Contaminacin Lumnica, climatizacin,
iluminacin interior, uso de equipos electrnicos y electrodomsticos, transporte, ...
Elaborar de forma urgente Planes de Ordenacin Elica y Fotovoltaica, donde se refleje
una adecuada planificacin estratgica de estas energas y donde se determine
cartogrficamente en virtud de criterios de disponibilidad del recurso y de impacto
ambiental las zonas ptimas potencialmente destinadas al aprovechamiento energtico,
quedando el resto del territorio excluido de dicho aprovechamiento.
Favorecer las instalaciones elicas y fotovoltaicas de baja potencia, entre 10 y 100 Kw, y
muy baja potencia, inferior a 10 kW, en polgonos industriales donde exista el espacio
suficiente para su implantacin (tambin sobre cubiertas de naves, aparcamientos, etc.).
Considerar, con carcter previo a la decisin de desarrollar nuevas instalaciones
energticas, estrategias como la optimizacin de las existentes o la sustitucin por
mquinas ms modernas y de mayor potencia, dado que comportan una reduccin en la
infraestructura necesaria as como menor coste econmico y ambiental.
Desarrollar una ley sobre tendidos e infraestructuras elctricas de media y alta tensin
donde se contemple la necesidad de habilitar pasillos de seguridad y distancias a zonas
residenciales cumpliendo el criterio de 1metro/Kvoltio.
Promover la eliminacin o soterramiento adecuado de los tendidos elctricos y de
telecomunicaciones en los espacios protegidos y en las cercanas de las poblaciones, as
como su soterrado en los ncleos urbanos.
17

La produccin, distribucin y consumo de energa ser considerado como un servicio

pblico de primera necesidad y, en consecuencia, puesto al servicio de la ciudadana,
subordinando el inters privado al inters pblico del servicio.
En este sentido y siguiendo las propuestas de los puntos anteriores, abrir el debate de la
necesidad de crear una empresa pblica andaluza de la energa tal y como se plantea un
banco pblico de tierras, de viviendas para alquiler social y una banca pblica. Esta
empresa debe estar dotada con los mecanismos necesarios para asegurar la energa a los
sectores de poblacin ms desfavorecidos as como de las herramientas y personal para
proceder a la sustitucin de energas marrones por fuentes de energa de origen
renovable.
El suministro de energa elctrica de la ciudad deber basarse en energas renovables,
incentivando la instalacin de las mismas tanto en rgimen de produccin, como en
rgimen de autoconsumo, modificando la normativa en el mbito de la competencia de
las administraciones locales, mediante la asignacin de beneficios fiscales y
desgravaciones tributarias en el mbito local.
Se fomentar la constitucin de cooperativas de mbito local de produccin de energa
renovable y de comercializacin de energa elctrica, siguiendo el modelo de constitucin
de este tipo de cooperativas que se est extendiendo por todo el estado, y la
administracin local establecer un principio de priorizacin o preferencia para contratar
la energa elctrica que consuman a este tipo de comercializadoras.
Oponerse al uso de este tcnica extractiva de gas no convencional por el mtodo de
fractura hidrulica (fracking) en virtud de su competencias en todo su territorio, y en aras
del Principio de Precaucin, declarndose municipios libre de fracking.
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6. POLTICA DE RESIDUOS. GESTIN DE RESIDUOS.

El desarrollo de determinados sectores y de la industrializacin experimentado en los ltimos
aos, junto con el modelo de consumo actual, han tenido su correlato en un aumento de la
cantidad de residuos producidos y ms especialmente de la produccin de residuos urbanos.
Por lo tanto, la generacin de residuos urbanos no solo no cesa de aumentar, sino que lo hace
cada vez a mayor velocidad. Paralelamente, el crecimiento acelerado del urbanismo hasta la
reciente entrada de la crisis, ha originado la formacin de grandes reas metropolitanas donde
una elevada densidad de poblacin genera grandes volmenes de residuos urbanos en
espacios relativamente pequeos.
La industrializacin y la implantacin de modelos econmicos que basan el crecimiento en el
aumento sostenido del consumo han supuesto una variacin muy significativa en la
composicin de los residuos y de su cantidad. Se han incorporado materiales nuevos como los
plsticos, o han aumentado su proporcin otros como los metales, los derivados de la celulosa
o el vidrio, que antes se reutilizaban mayoritariamente y que ahora suelen desecharse. A esto
hay que aadir la aparicin en la basura de otros de gran potencial contaminante, como pilas,
aceites minerales, lmparas fluorescentes, medicinas caducadas, etc.
En los ltimos aos, se est produciendo adems un avance muy preocupante de la
incineracin como solucin al problema de los residuos. Sin embargo, la incineracin es cara,
muy contaminante, y en lugar de atacar el origen del problema -la excesiva generacin de
residuos- justifica y promueve su produccin, debido a la valorizacin energtica
(aprovechamiento de la combustin de los residuos para la produccin de energa) que se
produce en la prctica totalidad de los casos.
La UE tiene como objetivo prohibir paulatinamente los vertederos y eliminar la incineracin de
residuos de materias reciclables de aqu a 2020. Muchos pases ya se estn enfrentando a
grandes multas ya que la legislacin europea prohbe que residuos reciclables vayan a
vertedero, sin embargo ms de las 2/3 partes de este tipo de residuos acaban en ellos. Por lo
que una de las primeras cosas que se debe proponer es cumplir con la normativa europea.
Es imprescindible avanzar en la lnea de la reduccin, la reutilizacin y el reciclaje, en este
orden de prioridad y desde el origen de los residuos (hogares y empresas). Los tratamientos
que realmente priorizan las 3 erres no slo son ms ecolgicos, sino que tambin pueden ser
muy rentables econmicamente, ya que el 80-85% de los desechos pueden dejar de
considerarse basura y convertirse en materia prima.
En este sentido la recogida y evacuacin de residuos slidos urbanos de origen domstico y
comercial, conocida como Puerta a Puerta, mejora la separacin domiciliaria, ya que salir del
anonimato suele ser un elemento de presin para hacer y/o mejorar la prctica domstica de
separacin de residuos, facilitando as la recogida selectiva de los residuos desde el origen y
permitiendo el tratamiento adecuado segn el caso. Esta mejora del reciclaje de residuos no
slo hace posible cumplir la normativa europea sino tambin con el objetivo prioritario de
elevar nuestro bajo porcentaje de reciclaje, muy por debajo de la media europea y de otras
19

comunidades como Euskadi y Catalua. Al minimizarse la fase ms costosa del proceso, la

separacin de los residuos, se abarata el coste y se reciclar ms.
Reducir el volumen y la peligrosidad de los residuos que genera el funcionamiento de nuestra
sociedad es hoy un objetivo imprescindible. Lograrlo supone cumplir la jerarqua de
actuaciones recogida en toda la normativa existente, en la que la prevencin es prioritaria.
Para ello, se debe impulsar el empleo de los instrumentos econmicos, financieros y fiscales
que incentiven la prevencin y apoyar la investigacin y el desarrollo de procesos de
produccin limpia y menos generadores de residuos, as como aplicar sanciones estrictas en
los casos de incumplimiento.
Finalmente se deben activar programas de concienciacin ciudadana y pedagoga social que
promuevan hbitos sostenibles sobre generacin y gestin de residuos.
Aplicar los principios de la economa circular, residuo mnimo y la reduccin, reutilizacin

y reciclado en la gestin de los residuos.
Ampliar los sistemas de recogida selectiva de residuos slidos urbanos (papel, vidrio,
plsticos, pilas, residuos txicos, materia orgnica, etc...) para su posterior traslado a
plantas de reciclaje.
Plan de gestin de los residuos y escombros de la construccin y demolicin. Desarrollar
ordenanzas municipales que regulen la gestin de residuos y escombros provenientes de
obras y derribos evitando as la proliferacin de vertederos incontrolados. Reserva de
suelos municipales adecuados para almacenamiento y/o tratamiento temporal.
Fomentar y garantizar por parte de las administraciones pblicas el tratamiento adecuado
de los residuos inertes generados en las obras pblicas estableciendo ste aspecto como
una condicin de obligado cumplimiento en la adjudicacin y concesin de obras
municipales. As como establecer un porcentaje mnimo de materiales de construccin
reciclados en cualquier obra pblica, y primando aquellos proyectos que contemplen
mayores porcentajes de materiales reutilizados o reciclados.
Instaurar en las Administraciones Publicas una compra tica y un comportamiento
ambiental conducentes a una reduccin de los residuos y a una disminucin de la
complejidad de estos (menos volumen, menos productos txicos, menos productos con
compuestos difciles de reciclar, etc.).
Potenciar la administracin electrnica, prescindiendo al mximo del uso del papel como
medio de trabajo y comunicacin en las Administraciones Publicas.
Descartar todo nuevo proyecto de incineracin o plasma como sistema de gestin de
residuos y planificar la eliminacin de la incineracin, incluida la utilizacin de cementeras
u otro tipo de instalaciones industriales.
Ajuste de las condiciones de todos los vertederos a las especificaciones tcnicas marcadas
por la Unin Europea. Establecer un plan de adecuacin, con objetivos y fechas claras.
20

Realizar el sellado y restauracin ambiental de todos los vertederos incontrolados,

adoptar medidas para evitar su nueva generacin y crear una red de vertederos adecuada
y suficiente, de acuerdo con la Directiva de Vertederos. En el caso de los vertederos de
inertes, establecer una red de vertederos especfica, zonificada por comarcas y ligada a
polticas activas de fomento de la reutilizacin y el reciclaje de los materiales en el sector
de la construccin.
Proporcionar a la ciudadana una adecuada informacin acerca de la produccin real de
residuos, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo.
Disear de campaas de concienciacin ciudadana que fomenten el consumo responsable
con el objetivo de reducir la generacin de residuos, reutilizacin y reciclaje.
Se establecern polticas de prevencin y reduccin de residuos, promoviendo iniciativas
como el Sistema de Depsito, Devolucin y Retorno (SDDR) que incremente el ndice de
recogida y reciclaje de envases.
Estimular el proceso de compostaje, a nivel particular, de las podas y otros residuos de
jardinera.
Los Ecoparques o Puntos Limpios deben disponer de recipientes especficos para el
depsito de los residuos domsticos peligrosos (pinturas, termmetros de mercurio, etc.)
y bombillas de bajo consumo.
La necesidad de colocar Cubas Verdes para residuos vegetales en barrios con un gran
nmero de zonas ajardinadas.
Informar y conveniar con las empresas ubicadas en los distintos municipios, la gestin de
los residuos producidos en su actividad, con especial a tencin a los de carcter peligroso,
asesorndoles y facilitndoles, en la medida de lo posible, los trmites necesarios para su
incorporacin a un sistema de gestin de residuos adecuado.
Establecer estrategias que mejoren separacin domiciliaria, facilitando as la recogida
selectiva desde el origen y permitiendo el tratamiento adecuado segn el caso. Sern
estrategias como la recogida puerta a puerta de la basura diferenciada o en su defecto la
del quinto contenedor, estas estrategias permiten la separacin de elementos
reciclables y de la materia orgnica de la fraccin resto o rechazo, no biodegradable y
no reciclable (colillas, paales) y as poder obtener un compost de calidad comercial, as
como optimizar el adecuado tratamiento de la fraccin envases e inertes alistar
previamente separados.
Estudiar la aplicacin de ventajas que estimulen y compensen a la ciudadana de las zonas
en las que se efecte la recogida Puerta a Puerta (por ejemplo, compost gratuito para la
jardinera domstica).
Se realizarn campaas de educacin ambiental que pongan el valor la gestin sostenible
de los residuos, conciencien acerca de su importancia y ayuden a asumirla
responsabilidad personal y colectiva para con el medioambiente.
21

Se extremarn las medidas de control para evitar la participacin de algn modo del
trfico ilcito e inmoral de residuos, consistente en llevar los ms txicos y peligrosos a
donde resulte ms barato depositarlos, o tratarlos en el mejor de los casos.
Implantar una red de saneamiento integral suficiente y adecuada para todos los cauces
fluviales. Crear instalaciones de depuracin de aguas residual es urbanas bien planificadas
para todos los ncleos urbanos.
Crear instalaciones especficas para la depuracin de aguas residuales industriales, de
forma que estos vertidos nunca se mezclen con los de origen urbano en las plantas de
depuracin. As mismo, inspeccionar ms y mejor para evitar los vertidos industriales que
no se ajusten a los parmetros establecidos.
Crear instalaciones especficas para el reciclaje de material electrotcnico.
Aplicar la revisin de las Autorizaciones Ambientales Integradas al cabo de los 5 aos
transcurridos para todas las instalaciones de gestin de residuos y anular la autorizacin
en caso de flagrante incumplimiento.
Aplicacin del impuesto sobre vertido en todos los residuos, no slo los peligrosos, y
garantizar sobre todo el correcto compostaje de la fraccin orgnica.
Elaborar una ley de envases en las que se conmine a las empresas a la retornabilidad de
envases as como la vente a granel de determinados productos en toda la red comercial
estableciendo para ello ayudas y medidas de apoyo como pudiera ser reduccin de algn
tipo de impuesto etc.
22

7. POLTICA DE AGUAS. INSTAURAR UNA CULTURA SOSTENIBLE DEL AGUA. UN

DERECHO BSICO
La Asamblea General de las Naciones Unidas ha reconocido explcitamente el derecho humano
al agua y al saneamiento, reafirmando que el agua potable limpia y el saneamiento son un
paso previo e imprescindible para la materializacin de todos los derechos humanos. Por ello,
y en primer lugar, el acceso a un agua limpia y la depuracin de la misma lejos de ser una
mercanca, un negocio, es un derecho de las personas. Ello implica una gestin pblica del
agua, en la que debe de participar la ciudadana. Cualquier reflexin sobre el derecho universal
al agua debe partir del reconocimiento de que el agua es un recurso que no debe ser
sobreexplotado y es un elemento esencial para el resto de los seres vivos con los que
compartimos el planeta.
En el Estado espaol, el ao hidrolgico 2004-2005 ha sido el ms seco desde que se tienen
datos fiables, en 1947, siendo la precipitacin media del periodo un 40% menor que la media.
Esta situacin ha afectado de forma a la cantidad de agua almacenada en las distintas cuencas
de nuestra comunidad. Sin embargo, lejos de prepararnos para una drstica reduccin en la
disponibilidad de agua a consecuencia del cambio climtico, mantenemos un modelo de
gestin insostenible que genera una demanda galopante y descontrolada. Pese a la aparente
preocupacin por la escasez de agua y la necesidad de medidas de ahorro, lo cierto es que el
gobierno autonmico y la mayora de los Ayuntamientos estn promoviendo activamente una
intensa especulacin urbano-turstica, que est disparando la construccin de urbanizaciones y
la proliferacin de campos de golf.
Adems, sigue persistiendo un significativo descontrol en relacin con el regado, dndose la
paradoja de que con frecuencia son los regados tradicionales, de mayor prioridad e inters
ambiental y social, los que ms sufren la falta de agua mientras los nuevos regados e incluso
permetros de riego legales, disponen de agua sin restricciones, muchas veces a travs del
mercado negro y transacciones irregulares. Esta situacin se aplica especialmente al caso de
las aguas subterrneas, cuyo descontrol en cuanto a legalidad de los pozos, volumen de
bombeos y destino final de las aguas sigue siendo generalizado.
Es hora ya de dejar paso a una gestin del agua basada en un estricto control y reduccin de la
demanda, tanto agrcola como urbana, industrial y turstica, atendiendo a nuevos criterios
basados en las funciones que cumple el agua:
Es necesario recuperar la gestin conjunta del agua y contemplar las funciones ambientales
del agua como condicionantes previos al resto de los usos, salvando las necesidades
domsticas bsicas.
Hay que priorizar, no segn qu tipo de sector socioeconmico consume el agua, sino segn
las funciones del agua. Hay que distinguir entre:
1. Agua-vida. Engloba las funciones esenciales del agua, que deben estar
garantizadas (abastecimiento bsico de la poblacin, funciones ambientales del
agua: caudales ecolgicos, conservacin de manantiales y humedales y
23

biodiversidad asociada, huertas tradicionales ligadas a los ros y fuentes, de

especial valor ambiental y social).
2. Agua-inters general. Incluye las funciones de inters social, que deben estar
apoyadas con instrumentos normativos, fiscales, etc., como el abastecimiento
urbano en general y el mantenimiento de regados tradicionales sostenibles de
inters social).
3. Agua-negocio, que incluye toda utilizacin del agua como mera materia prima en
las actividades econmicas (ya sea en la produccin hortofrutcola, la industrial o
las actividades tursticas). Estos usos econmicos slo deben acceder al agua que
no sea necesaria en los usos anteriores (funciones esenciales y funciones de
inters social) desde la racionalidad econmica, bajo responsabilidad pblica y
deben pagar el precio real de la misma.
Rechazar la creacin de nuevos regados (incluyendo entre los mismos a los actualmente
denominados regados infradotados), y reducir la superficie existente en aquellas reas
donde exista un dficit hdrico importante, hasta alcanzar una situacin de sostenibilidad y
equilibrio con el recurso renovable. Obligatoriedad de la tarificacin volumtrica en el
consumo de agua para la agricultura.
Mantenimiento del principio de unidad de cuenca como unidad de gestin. Aplicacin
rigurosa de la Directiva Marco de Agua, que nos brinda la oportunidad de planificar y
gestionar las aguas de forma integrada e integradora.
Contaminacin, depuracin y reciclaje: completar las estaciones depuradoras para todas
las poblaciones, asegurar el correcto funcionamiento de las actuales, completar el
tratamiento terciario en todas las que se pueda, asegurar la adecuada reutilizacin de las
aguas regeneradas, implantar en las viviendas la separacin de las aguas (potables, grises,
residuales).
Incorporar el derecho humano al agua de abastecimiento en la legislacin como derecho
fundamental. Oposicin a la privatizacin de la gestin del abastecimiento urbano.
Recuperacin de costes para todos los usuarios del agua, incluyendo tambin un canon
para los sectores productivos, como as lo establece la DMA.
Revisin y Auditora de los Planes de Modernizacin de Regados, con el fin de evaluar y
cuantificar el ahorro de agua generado, el destino real de dicha agua ahorrada y los
beneficios ambientales obtenidos. En base a dicha Auditora, elaboracin de unas
directrices generales para dichos Planes de Modernizacin que garanticen un ahorro real
del agua, que evite flagrantes irregularidades como la ampliacin de los permetros de
riego o el desvo de las aguas fuera de las reas tradicionales, que respete los paisajes
tradicionales, sus valores ambientales y etnogrficos as como el valioso patrimonio de
acequias y otras infraestructuras tradicionales de riego.
24

Conservacin estricta de todas las fuentes, manantiales, ros, arroyos, ramblas y

humedales todava existentes, renunciando a infraestructuras de correccin hidrolgica,
creacin de diques, encauzamientos y otras actuaciones que degradan estos valiosos
ecosistemas ligados al agua.
Mejora sustancial del saneamiento, depuracin y reutilizacin de aguas residuales, de
forma que se cumpla estrictamente los objetivos de calidad marcados por la normativa
europea y estatal. En particular, se deber cumplir con el objetivo de depuracin de las
aguas residuales de todos los ncleos urbanos con los criterios de calidad de la normativa
existente.
Debe garantizarse un 100% de reutilizacin de las aguas residuales que debern destinarse
a usos ambientales, a garantizar los recursos hdricos de los regados tradicionales y a
sustituir volmenes procedentes de acuferos sobreexplotados de regados con dficit
hdrico y que cumplan escrupulosamente con la normativa vigente.
Fomentar el ahorro de agua en el sector domstico y en los ayuntamientos a travs de la
aprobacin de ordenanzas autonmicas y municipales para un uso eficiente del agua en las
ciudades que abarque todos los edificios, y con unas polticas tarifarias escalonadas.
Establecer eco auditoras del agua, instrumento que permite realizar un proceso de
evaluacin de las instalaciones y prcticas del personal en relacin al uso del agua y de
aplicacin de medidas y hbitos de mejora, que conducirn a aumentar la eficiencia del
consumo as como la calidad ambiental tanto de las instalaciones pblicas como de su
entorno.
Mejorar las redes de abastecimiento de agua y aumentar el control de fugas y prdidas en
las mismas.
Reducir el consumo de agua en la ciudad, especialmente el que se destina a los jardines
pblicos y privados. Para ello es necesario recuperar un modelo de jardinera bajo en
consumo de agua, reduciendo las zonas de csped y sustituyndolas por praderas
naturales; favoreciendo, adems, el riego de los jardines pblicos con agua no potable.
Tambin son necesarias campaas peridicas para concienciar a la poblacin sobre un
buen uso de este recurso.
Facilitar la porosidad de las zonas ajardinadas, plazas y pavimento en general para
favorecer la filtracin y as disminuir la recogida de aguas pluviales y separar las aguas
pluviales de las residuales realizando un tratamiento diferenciado de las mismas.
Limitar el agua utilizada en piscinas en las zonas residenciales y controlar su desage ya
que es una fuente de contaminacin.
25

8. POLTICA DE CONSERVACIN DE LA NATURALEZA. CONSERVAR LA BIODIVERSIDAD Y

LOS ESPACIOS NATURALES
En la actualidad, uno de los mayores riesgos para la Humanidad es la drstica prdida de
biodiversidad. Una diversidad biolgica imprescindible por los servicios ecosistmicos que nos
ofrece y de los cuales dependen nuestras propias vidas. El modelo de crecimiento econmico,
basado en un uso creciente de recursos, en una ingente generacin de residuos y en una
ocupacin del suelo (cobertura y uso), es sencillamente insostenible para vida.
La alteracin o destruccin de los espacios naturales y rurales, tiene una relacin directa con la
ocupacin de suelo y su posterior uso. Son precisamente los entes locales, las administraciones
pblicas con mayor responsabilidad en la planificacin y gestin del territorio municipal.
En este sentido, se han formado de manera acelerada en las ltimas dcadas, zonas urbanas a
partir de zonas agrcolas, en la mayora de los casos muy productivas y bien estructuradas
desde un punto de vista del paisaje. Tambin se han perdido formaciones vegetales algunas
de excepcional valor ecolgico- a favor de la urbanizacin reglada e ilegal. Todo como
consecuencia de un modelo de ciudad a partir de dos premisas, la indisciplina urbanstica
consentida y la imposicin de un modelo de ciudad obsoleto e insostenible.
Aunque las administraciones locales no disponen de competencias amplias en materia
ambiental, s tienen atribuciones legales, algunas habitualmente no ejercidas por stas, que
repercuten directamente sobre la biodiversidad.
Unas adecuadas ordenanzas municipales que regulen la utilizacin y conservacin de los
terrenos de titularidad municipal, que adopten restricciones a determinadas actividades, y que
favorezcan pblicamente la conservacin de la biodiversidad supone una aportacin esencial
para frenar la prdida de biodiversidad y asegurar la conservacin de los ecosistemas, que no
olvidemos son imprescindibles para la conservacin de nuestra propia especie.
Nueva ley de Espacios Naturales de Andaluca para garantizar la conservacin de su
patrimonio natural y cultural, democratizar su funcionamiento, adaptarla a las normativas
comunitarias de espacios protegidos y crear nuevas figuras de proteccin.
Derogacin del Decreto de parques naturales, al menos los artculos que permiten la
prevalencia de los planes urbansticos sobre la normativa de los parques naturales y los que
autorizan al consejero a modificar sus lmites.
Finalizar el proceso de designacin de espacios de la red Natura 2000, designar todas las
Zonas de Especial Conservacin (ZEC) y aprobar los correspondientes planes de gestin de
todos los espacios de la red Natura 2000.
Exclusin para el aprovechamiento urbanstico, ni siquiera como Sistemas Generales, de
cualquier tipo de los Espacios Naturales Protegidos, tanto aquellos con figuras
26

internacionales como nacionales y regionales (Red Natura 2000, Sitios Ramsar, Reserva de
la Biosfera, ZEPA, LIC, ...); zonas susceptibles de llegar a ser declaradas como espacio
natural protegido o formar parte del mismo (IBA, rea importante para las aves, EBA, rea
endmica para las aves, ...); reas crticas de las especies en peligro de extincin o
amenazadas; as como, aquellas reas que alberguen valores naturales de inters que
pudieran verse afectados de manera negativa por este aprovechamiento, especialmente
valores ecolgicos, faunsticos, botnicos, geolgicos, culturales, patrimoniales o
paisajsticos.
Exclusin para el aprovechamiento energtico de cualquier tipo, incluido elico o
fotovoltaico, de los Espacios Naturales Protegidos, tanto aquellos con figuras
internacionales como nacionales y regionales (Red Natura 2000, Sitios Ramsar, Reserva de
la Biosfera, ZEPA, LIC, ...); zonas susceptibles de llegar a ser declaradas como espacio
natural protegido o formar parte del mismo (IBA, rea importante para las aves, EBA, rea
endmica para las aves, ...); reas crticas de las especies en peligro de extincin o
amenazadas; as como, aquellas reas que alberguen valores naturales de inters que
pudieran verse afectados de manera negativa por este aprovechamiento, especialmente
valores ecolgicos, faunsticos, botnicos, geolgicos, culturales, patrimoniales o
paisajsticos. Reducir paulatinamente el nmero de instalaciones productoras de energa a
medida que vayan cumpliendo su vida til, hasta llegar a su completa eliminacin, en
cualquier zona descrita en el prrafo anterior actualmente impactada por cualquier
aprovechamiento energtico; y arbitrar medidas para su progresiva recuperacin.
Aprobar y poner en prctica los planes de recuperacin y conservacin de todas las
especies incluidas en el Catlogo Nacional de Especies Amenazadas presentes en Andaluca
(art. 56.2 de la ley 42/2007). Actualizar el catlogo andaluz de especies amenazadas a
este Catlogo Nacional, as como el resultado de los ltimos libros rojos publicados y la
informacin cientfica ms reciente.
Elaborar y aprobar una Estrategia de Control y Erradicacin de especies introducidas
invasoras que incluya una lista abierta de las especies presentes y su respectivo plan de
control. Prohibir el comercio y posesin de las especies incluidas en la lista.
Compromiso de no modificar la normativa del Parque Nacional de Sierra Nevada para
permitir la ampliacin de la estacin de esqu y del dominio esquiable, y de conservar los
lmites del parque nacional.
Ley de Ordenacin y Proteccin del Paisaje de Andaluca
Asumir de forma efectiva en el mbito autonmico del compromiso de detencin de la
prdida de biodiversidad.
Renuncia a cualquier iniciativa que suponga la desregulacin de espacios naturales.
Elaborar un plan de lucha contra el uso de venenos.
Establecer convenios de colaboracin entre las distintas administraciones y los propietarios
de terrenos en reas de inters ambiental, o donde habiten especies vulnerables o en
situacin de riesgo al objeto de su mantenimiento y mejora ambiental.
27

Aprobacin de los Planes de Actuacin Socioeconmica para los entornos de los espacios
protegidos. Tratamiento fiscal positivo para los propietarios de espacios naturales
protegidos como parte de la cuota autonmica del IRPF.
Establecer corredores ecolgicos que permitan intercomunicar las distintas reas
protegidas o de inters ambiental. Aprovechando cauces fluviales y otras zonas de dominio
pblico como veredas y caadas reales as como reas con cierta peligrosidad por riesgos
naturales y erosin.
Establecer una nueva figura de proteccin en funcin de usos de suelo con elevado inters
ecolgico: bosques, dehesas, marismas, etc
Aprobar y poner en prctica una normativa especfica sobre medidas electro-tcnicas para
proteger a la avifauna que permita exigir que los tendidos elctricos de nueva instalacin
cumplan unas prescripciones tcnicas de forma que se puedan considerar completamente
seguros para las aves, as como que establezca ayudas econmicas para que los titulares de
las lneas elctricas puedan modificar los tendidos problemticos existentes.
Potenciar la integracin en la gestin forestal de usos compatibles que revaloricen el
monte, como pastoreo, apicultura, y otros usos extensivos.
Impulsar la colaboracin entre la administracin y los propietarios de montes privados,
incentivando econmicamente su mantenimiento y mejora a travs de exenciones fiscales
u otras medidas.
Calificar, en los distintos municipios, como No Urbanizable de Proteccin Ambiental la
integridad de la superficie de Monte Pblico. Aplicar la misma calificacin a otras reas de
los trminos municipales con valores ecolgicos relevantes, y proceder, si es necesario, a la
compra de terrenos privados para garantizar la conservacin de zonas de alto valor
ecolgico.
No descatalogar ninguna superficie en Montes del Catlogo de Utilidad Pblica, ni proceder
a la venta a particulares. Slo en el caso de parcelas arrendadas en las que en aos
anteriores se haya permitido el cambio de uso del suelo, de forestal a agrcola, contemplar
como nica posibilidad la permuta de terrenos o recurrir slo a la venta cuando el dinero
vaya destinado a la adquisicin de otras zonas forestales de valor y de mayor superficie, de
manera que aumente la superficie de monte pblico.
Proteger a los montes pblicos evitando usos incompatibles con las funciones de
mantenimiento de los procesos ecolgicos, tales como canteras, urbanizaciones y
roturaciones para regados.
Moratoria en la concesin de licencias para la apertura de nuevas canteras. En el Plan de
Ordenacin de las Actividades Extractivas, potenciar el reciclado y reutilizacin de
subproductos de la industria extractiva y de los residuos inertes, para minimizar el nmero
de nuevas concesiones extractivas. Por tanto este Plan de Ordenacin debe estar
ntimamente relacionado con una red de vertederos de inertes y un plan de reutilizacin y
reciclado de inertes.
28

Llevar a cabo actuaciones de restauracin ecolgica en montes pblicos, espacios

protegidos, espacios de valor ecolgico y riberas de cauces naturales, empleando especies
autctonas y los mtodos adecuados.
Reforzar la vigilancia y los dispositivos de prevencin y extincin de incendios forestales
mediante personal cualificado.
Perseguir firmemente el comercio ilegal de madera, empezando por garantizar que las
compras de madera de las administraciones y empresas pblicas provengan de la
explotacin legal y sostenible de los bosques.
Realizar programas y campaas de educacin ambiental dirigidas a todos los sectores de la
sociedad, para informar, concienciar y difundir entre los valores y riquezas naturales y
promover la implicacin de la misma en la preservacin, proteccin y mejora del medio
ambiente.
Inventariar los terrenos de propiedad municipal con inters ambiental y paisajstico con
potencialidades de custodia y de acciones de voluntariado ambiental, estableciendo planes
de gestin para la ordenacin y proteccin de los terrenos seleccionados.
Creacin de una entidad de custodia municipal que favorezca acuerdos de gestin y
custodia compartida con los/as propietarios/as de los terrenos con mayores valores
ambientales reconocidos.
Elaboracin y aprobacin de una ordenanza municipal que garantice la mejora y proteccin
de los paisajes agrcolas tradicionales, mediante el desarrollo de acciones que favorezcan y
potencien su diversificacin paisajstica y natural.
29

9. POLTICA DE PARQUES, JARDINES Y ZONAS VERDES.

La construccin de nuevas zonas verdes y cuidado de las ya existentes aseguran espacios de
socializacin y esparcimiento de la ciudadana. En estos ltimos aos hemos asistido a una
paralizacin de la adecuacin de nuevas zonas verdes debidos a que estos han quedado
subordinados al crecimiento urbanstico.
En cuanto a los Parques y Jardines ya existentes observamos una paulatina reduccin de los
mismos mediante acciones de pavimentacin desmesurada y el crecimiento de edificaciones
en su interior.
En cuanto a la gestin de los parques urbanos, observamos que stos no se atienen a criterios
de sostenibilidad y salud pblica.
Todava existen parques cuyo riego se realiza con agua potable; extensin de zonas de csped
cuyo fin, en muchos casos, es esencialmente decorativo, empleo abusivo de maquinaria como
las sopladoras y el uso indiscriminado de plaguicidas, la mayora nocivos para la salud como los
herbicidas e insecticidas qumicos.
Asistimos a una degradacin de las zonas no urbanizadas que rodean a la ciudad, algunas con
un alto valor ecolgico (escombreras, acumulacin de residuos, destruccin de la vegetacin,
etc.), otros terrenos frtiles ideales para el desarrollo de una agricultura sostenible o como
terrenos baldos necesarios como reserva de una fauna necesaria para evitar una proliferacin
de las plagas.
Tambin, hay que sealar la disminucin de zonas verdes privadas, transformndose las
mismas en zonas de aparcamientos y una abusiva pavimentacin. Adems de que en algunos
casos se realiza una nefasta gestin de la vegetacin.
Respecto al arbolado urbano, como regla general, la norma general debe ser la proteccin y la
conservacin del arbolado existente. La experiencia demuestra que el arbolado existente,
puede ser ptimo o no, tanto por la especie presente, como por la edad y el estado en que se
encuentre.
El rbol urbano, frecuentemente sometido a traumatismos y a podas drsticas y salvajes, por
estos motivos, normalmente acumula con el tiempo toda una serie de lesiones y defectos en
su estructura, lo cual no le ocasiona la muerte, pero lo convierte, progresivamente en un rbol
menos funcional y ms peligroso.
Adems, tambin hay que tener en cuenta las alteraciones en el suelo cercano al rbol, cada
vez ms repleta de infraestructuras subterrneas de diverso tipo, hacen que las races del
arbolado existente sufran diversos daos.
Si tenemos en cuenta tambin la especie que puede haberse mostrado ms o menos
adecuada, segn el nivel de beneficios y molestias que origine, y segn la carga de trabajo que
exija.
Precisamente por ello, como norma general de que los proyectos de remodelacin de calles
(cambio de pavimento, renovacin de infraestructuras, etc.) sean considerados como
30

oportunidades que deben aprovecharse para considerar la conveniencia o no de una

renovacin o eliminacin general del arbolado.
Potenciar la conectividad de zonas verdes urbanas e interurbanas a travs de los planes de
reurbanizacin y reordenacin de la movilidad. El coche ocupa alrededor del 60% del espacio
pblico urbano, una reduccin del protagonismo del vehculo privado supondra la liberacin
de espacio para estos fines.
Como hemos podidos constatar cuando se realiza algn proyecto de remodelacin de calles o
no, por norma general los responsables municipales decide la eliminacin total del arbolado
existente, sin tener en cuenta el estado del arbolado y los beneficios del arbolado adulto,
adems de los costes medio ambientales y econmicos de introducir nuevos individuos ms
jvenes, sin tener en cuenta su valor patrimonial.
Por esta razn, considerar esa oportunidad no tiene porqu llevar a cambiar automticamente
el arbolado siempre que haya una remodelacin general de una calle.
En definitiva, en la gestin normal debe ser la conservacin y la proteccin del arbolado
existente.
Crear, desarrollar e implantar una red huertos sociales ecolgicos (urbanos / periurbanos)
en las zonas cultivables que rodean a los municipios.
Potenciar la conectividad de zonas verdes urbanas e interurbanas a travs de los planes
de reurbanizacin y reordenacin de la movilidad. El coche ocupa alrededor del 60% del
espacio pblico urbano, una reduccin del protagonismo del vehculo privado supondra
la liberacin de espacio para estos fines. Los nuevos bulevares deben contar con arbolado
y zonas ajardinadas que serviran como reas de esparcimiento, dando sombra y
refrescando, as como dando cobijo a especies insectvoras.
Desarrollo de una jardinera con criterios ecolgicos, lo que implica: propiciar la utilizacin
de especies autctonas, reducir los consumos de agua y carburantes en la gestin de los
parques, sustituir gran parte de las praderas de csped por praderas de vegetacin
natural, eliminacin o reduccin drstica del uso de productos fitosanitarios qumicos,
optndose por una gestin integral de las plagas, aumento de la biodiversidad en el
mbito urbano, reduccin de los materiales duros e impermeables, etc.
Elaboracin de un Plan Municipal para los parques, jardines y arbolado urbano que recoja:
la gestin del arbolado y especies vegetales (especies adecuadas para la siembra segn
zonas, protocolos de mantenimiento, podas y talas), medidas para la reduccin de agua y
carburantes en los parques, gestin integral de plagas para la eliminacin de plaguicidas
qumicos, distribucin de forma equitativa de las zonas verdes en la ciudad, protocolos de
limpieza y medidas antivandlicas, programas de sensibilizacin sobre el cuidado de las
zonas verdes, etc.
31

Elaborar y aprobar una ordenanza para las zonas verdes en la que se regulen podas
innecesarias, talas injustificadas, daos al patrimonio arbreo de nuestra ciudad, el uso de
productos fitosanitarios y la prohibicin del uso de especies vegetales exticas invasivas.
Ley andaluza de Parques, Jardines y Arbolado que contemple su gestin sostenible,
ruidos, usos, tratamientos, podas, talas, especies, proteccin, ordenacin, etc., incluyendo
el arbolado no urbano.
32

10. POLTICA DE BIENESTAR Y PROTECCIN ANIMAL.

En nuestra antropocntrica tradicin y acervo cultural occidental, la Naturaleza es concebida
como un mero objeto de explotacin por parte de los humanos. Para ello, entre otros
elementos, se ha levantado una barrera infranqueable, una diferencia radical, entre los
humanos y las dems especies que habitan el planeta. Este supuesto cultural explicara la
situacin actual de los animales, considerados fundamentalmente desde un punto de vista
funcional y utilitarista, exceptuando una minora de especies domesticadas consideradas de
compaa. Por todo ello, en nuestra sociedad se sigue maltratando a los animales, unas veces
por diversin y otras tantas por un afn lucrativo.
Consideramos que reconocer y defender los derechos que merecemos todos los animales,
entendiendo estos como el respeto a su vida, libertad y rechazo al sufrimiento, incide
directamente en las mismas races que propician la destruccin de la naturaleza.
Por ello, consideramos que se deben reconocer determinados derechos a todos los animales. En
un mundo controlado por la especie humana se han de establecer unas responsabilidades de sta
hacia los animales, domsticos y silvestres, y sus necesidades, resultando imprescindible
promover una cultura y una legislacin que regule los derechos de los animales. El progreso, la paz
y la educacin deben conjugarse en armona con el respeto hacia el resto de las especies que
tambin forman parte de la naturaleza, con las cuales directa o indirectamente nos relacionamos.
Las administraciones locales, al ser las instituciones pblicas ms prximas, tienen una mayor
responsabilidad en evitar situaciones de maltrato, crueldad o abandono, tanto de los animales
de compaa (definido en la Ley autonmica 11/2003), como de los animales silvestres
utilizados en fiestas patronales, circos, etc.
Elaboracin y aprobacin de una ordenanza municipal de regulacin de las condiciones de

proteccin y bienestar de los animales de compaa. Inclusin en las ordenanzas
municipales de referencias a la defensa de los derechos de todos los animales, domsticos
y silvestres, a tener una vida digna y su correcta regulacin.
Establecimiento de convenios con organizaciones de proteccin animal de demostrada
solvencia, seriedad y compromiso para impulsar una poltica que incluya: Erradicacin del
sacrificio de animales abandonados, fomento y subvencin de campaas de esterilizacin,
sensibilizacin y educacin en contra del abandono y a favor de la adopcin.
Eliminacin de los presupuestos las partidas econmicas que implique, directa o
indirectamente, un trato degradante o maltrato animal, tales como mantenimiento de
plazas de toros, subvencin de entradas para asistencias a festejos taurinos o circos que
hagan uso de cualquier tipo de animal sea domstico o silvestre, etc.
Realizacin de campaas de informacin y sensibilizacin contra el maltrato y abandono
de animales, y el fomento de la adopcin de los animales.
33

Establecimiento de sistemas de recogida de animales abandonados e instalaciones para su

mantenimiento donde no se les mate, y realizacin de campaas de divulgacin y
sensibilizacin contra estos abandonos y a favor de su adopcin.
No conceder autorizaciones municipales a actividades que maltratan a los animales,
especialmente a: zoolgicos, circos con animales, granjas de animales silvestres,
especialmente con fines peleteros, y ncleos de animales para experimentacin. Y
someter a controles exhaustivos a criadores y empresas de venta de animales retirndoles
las licencias a aquellos con sentencias por maltrato.
34

11. POLTICA DE AGRICULTURA Y MEDIO RURAL. IMPULSAR UNA AGRICULTURA

RESPONSABLE YSALVAGUARDAR NUESTRO PATRIMONIOTRADICIONAL.
Impulsadas por un sistema de subsidios que incentiva los procesos ms intensivos, la
agricultura y la ganadera desarrollan sus aspectos ms agresivos con relacin al medio a
travs de un uso insostenible del agua y otros recursos naturales, el creciente abuso de los
agroqumicos y antibiticos, y la paulatina introduccin de los cultivos modificados
genticamente, que generan una progresiva prdida de calidad y seguridad alimentarias.
Mientras tanto se agudizan la erosin y la degradacin de los ecosistemas, acelerndose la
prdida de biodiversidad.
El urbanismo desaforado, la especulacin y las irregularidades en la gestin del agua, han
tenido y siguen teniendo lugar en la comunidad en detrimento de las huertas tradicionales,
ubicadas en zonas con disponibilidad natural de agua, suelo frtil, condiciones topogrficas
adecuadas para la el mejor aprovechamiento de las aguas. Se asiste actualmente al lamentable
proceso de degradacin de este sistema de cultivo, al que se le sustrae el agua que durante
siglos ha aprovechado sosteniblemente, quedando como solares incultos con el nico destino
que la urbanizacin.
Modificar esa tendencia implica una poltica de gestin del territorio que considere el papel
multifuncional tanto de la agricultura como de la ganadera como productores de bienes
pblicos, no slo de alimentos, reforzar las explotaciones extensivas, articular estrategias de
desarrollo rural en zonas desfavorecidas y aumentar la superficie acogida a medidas
agroambientales y favorecer la agricultura ecolgica, conservando y promocionando las
variedades de cultivo tradicionales, ms adaptadas al clima y suelo local y por lo tanto ms
eficientes a la hora de aprovechamiento de los recursos.
As mismo se debe garantizar el Principio de Precaucin en todas las etapas de los procesos
tecnolgicos y productivos, con especial incidencia en el caso de los Organismos Modificados
Genticamente (OMG). Tambin revertir la actual dependencia del sector agrario frente al uso
de combustibles fsiles y productos qumicos de sntesis.
SOBERANA ALIMENTARIA Y AGROECOLOGA.
La produccin agrcola intensiva y globalizada es una de las grandes causas de conflictos
ambientales y sociales en el mundo, siendo al mismo tiempo el resultado y el origen del
modelo de consumo alimentario que seguimos en los pases industrializados.
El Cambio Climtico, la crisis energtica provocada por una reduccin de las reservas
combustibles fsiles como el petrleo, el aumento de la demanda de dichos combustibles
provocada por el desarrollo de pases como China o Brasil, as como la insostenibilidad del
modelo comercial basado en el intercambio mundial de bienes y servicios, con lo que ello
requiere de recursos y energa invertidos en el transporte de estos bienes, obliga a que la
poltica municipal se centre en favorecer un mayor intercambio comercial entre las personas
consumidoras y productoras a nivel local.
35

Para conseguir un cambio sustancial en los hbitos de consumo actuales, condicionados por la
fuerte influencia de las cadenas de distribucin, que controlan y monopolizan el mercado, es
necesario poner en marcha campaas informativas que permitan a la ciudadana percibir con
claridad donde estn sus intereses y en qu medida el mercado actual es cautivo de las
multinacionales.
Encontrarnos con una realidad local en la que una parte de la poblacin tiene un acceso muy
limitado a recursos bsicos para su subsistencia, exige que las administraciones pblicas
pongan a disposicin de los sectores de poblacin con menos recursos terrenos para el
desarrollo de huertos urbanos y periurbanos, experiencia muy desarrollada en otras ciudades
con el apoyo de las instituciones.
Integrar criterios y parmetros ambientales y de conservacin de la biodiversidad en la

poltica y las prcticas agropecuarias.
Aprobar un Plan de reduccin del empleo de productos qumicos que fije objetivos
temporales y cuantitativos diferenciados para los distintos tipos de fertilizantes y
fitosanitarios.
Favorecer y promocionar el mantenimiento de las variedades locales y los cultivos
tradicionales, de secano y aquellos de especies adaptadas a las condiciones climticas de
la zona salvaguardando sus valores ambientales, sociales y culturales. Impulsar proyectos
relacionados con la recuperacin conservacin y valorizacin de la agrodiversidad.
Promover fuentes alternativas de ingresos (ecoturismo, artesana, mercados locales) que
permitan el mantenimiento de la actividad en estos sistemas agrarios.
Creacin de cooperativas de pequeos productores y otorgamiento de sellos de variedad
tradicional y de zona geogrfica para potenciar su puesta en valor en el mercado.
Fomento del consumo local de productos ecolgicos locales y de variedades tradicionales
locales. Cesin de puestos en los mercados y plazas de abastos para la promocin de
productos ecolgicos y de variedades locales tradicionales.
Elaboracin y aprobacin de una norma que prohba el cultivo de variedades transgnicas
o modificadas genticamente, ya sean animales o vegetales. As mismo evitar las
importaciones de materias primas transgnicas. Declaracin de cada trmino municipal
como zona libre de transgnicos.
Difundir los beneficios ambientales y para la salud de la agricultura ecolgica, tanto en su
cultivo como en su consumo, entre la poblacin mediante campaas divulgativas al
efecto. Impulsar el desarrollo de la agricultura tradicional y ecolgica, con el objetivo de
aumentar la produccin y el consumo local.
En las zonas de huertas periurbanas, realizar huertos pblicos familiares y/o comunales,
para cederlos temporalmente a familias o colectivos con pocos recursos. Establecer un
protocolo de concesin temporal de los huertos pblicos y establecer la obligacin de
36

cultivo ecolgico, libre de transgnicos y priorizando variedades autctonas tradicionales

y formas de cultivo ms sostenibles en dichos huertos, ofreciendo un asesoramiento
tcnico a los mismos, as como facilitar la obtencin de semilla de variedades autctonas
y no transgnicas.
Creacin o promocin de un banco de semillas de variedades de cultivo tradicionales,
creando un catlogo regional de variedades tradicionales, y promocionando tanto su
cultivo como su consumo local.
Promover el uso de tipologas constructivas adaptadas a las tradicionales de cada una de
las zonas. Las tipologas constructivas que se utilicen debern estar perfectamente
adaptadas a la construccin tradicional existente en la zona, sin que supongan un impacto
visual, urbanstico ocultar al negativo.
Plan de deslinde y recuperacin de las Vas Pecuarias, evitando su usurpacin y
ocupacin, contemplacin en las normas urbansticas de los ayuntamientos
correspondientes, recuperacin ecolgica y potenciacin de sus nuevos usos, tanto
ambiental, cultural, de turismo rural, Todo ello en base a la Ley 3/1995 de Vas
Pecuarias.
Potenciar la reconversin de las huertas familiares a cultivos ecolgicos y fomentar la
creacin de cooperativas de pequeos productores. Dotar a estas cooperativas de
asesoramiento tcnico, tambin promocionar el consumo local de dichos productos
mediante concienciacin, sellos de calidad, ferias especficas, etc.
Identificar y catalogar terrenos pblicos aptos para la creacin y desarrollo de huertos
urbanos y periurbanos que deben ponerse a disposicin de la ciudadana, en especial a
personas en riesgo de exclusin social, para permitirles el acceso a productos bsicos
como los alimentos y proyectos de agroecologa que generen empleo.
Promover y fomentar el intercambio entre la produccin y el comercio local apoyando as
el concepto de productos de Km. 0 entre las personas productoras y las consumidoras.
Poner en marcha campaas de apoyo al consumo de productos locales dirigida a la
ciudadana y desarrollar acciones educativas dirigidas a los centros escolares que
favorezcan actitudes y hbitos centrados en un consumo responsable y pongan en valor la
produccin local y la procedente de procesos ms sostenibles.
Crear un plan de apoyo y formacin con los comercios locales para que cambien su
modelo de gestin apostando por la venta de productos locales, procedentes de la
produccin ecolgica y/o el Comercio Justo.
Apoyar la creacin de mercados agroecolgico en el que la ciudadana pueda acceder
peridicamente a este tipo de productos.
Facilitar los edificios municipales, como los centros cvicos, como punto de encuentro de
grupos de consumo agroecolgicos, e incentivar su creacin a travs de polticas
concretas.
37

La administracin local apoyar los proyectos de comercializacin colectiva de productos

ecolgicos de consumo que busquen los objetivos de calidad, biodiversidad y
autosuficiencia.
Elaboracin de Planes Especiales de recuperacin de territorios contaminados por nitratos
derivados de una intensa actividad agrcola. Este plan deber incidir en el origen de dicha
contaminacin y proponer medidas y plazos para revertir la situacin. Debe ser
especialmente sensible con la afeccin a espacios naturales protegidos y/o de alto valor
ecolgico.
Llevar a cabo programas de reforestacin en el municipio, priorizando aquellas zonas que
por sus caractersticas o situacin estn en riesgo de desertizacin y/o desertificacin.
Ejecutar planes de restauracin de los ecosistemas forestales de Andaluca y recuperar su
diversidad biolgica garantizando su gestin y conservacin futura. Actualizacin y
cumplimiento del Plan Forestal Andaluz.
Fomentar la certificacin forestal FSC para asegurar los valores sociales y ambientales de
los montes a la vez que se ofrece un valor aadido a sus productos.
Impedir la sustitucin del monte mediterrneo por siembras intensivas de eucaliptos, en
especial de variedades clnicas destinadas a aprovechamiento energtico.
Mantener el monte pblico contra su "permitida degradacin" para, as, favorecer ms
tarde su conversin en suelo urbano o agrcola. No descatalogar ningn monte pblico.
Paralizacin inmediata de la venta de suelo pblico andaluz, particularmente las fincas
rsticas de inters agrcola y forestal.
Desarrollar un plan para el turismo rural en el que los beneficiarios y partcipes de ste
sean los habitantes del medio rural, y prevalezca el respeto al entorno natural-rural y
tradicional.
38

12. POLTICA DE PROTECCIN DEL LITORAL Y EL MEDIO MARINO.

La gran cantidad de amenazas que pesan sobre los ecosistemas marinos y el deterioro que
stos estn sufriendo no parece ser razn suficiente para que las Administraciones Pblicas
competentes en materia de Medio Ambiente adquieran polticas claras de proteccin y
conservacin del medio marino y de todo el litoral.
El urbanismo incontrolado, la apuesta por un turismo de sol y playa depredador de recursos en
el litoral, las infraestructuras de transporte y energticas, los vertidos de contaminantes, la
pesca insostenible y el impacto creciente de las actividades de recreo, entre otras amenazas,
no encuentran respuesta en una planificacin adecuada de los ambientes litorales y marinos,
ni en una poltica de designacin de espacios protegidos que garantice la conservacin de los
ecosistemas y de las especies que los integran.
La sobrecapacidad de la actividad pesquera tiene un grave impacto sobre el medio marino,
afectando a toda la cadena trfica. A pesar de ello se siguen explotando especies cuyas
poblaciones estn fuera de los lmites biolgicos de seguridad, lo cual supone sin duda una
merma de la disponibilidad presente y futura de los recursos pesqueros. La permisividad con la
que cuentan estas actividades pone en serio peligro los recursos pesqueros.
A lo largo de la prxima legislatura se debe ajustar el esfuerzo pesquero a los recursos
disponibles, luchar firmemente contra la pesca ilegal, reducir el impacto de las artes ms
dainas y menos selectivas, establecer reservas marinas de inters pesquero y promocionar un
consumo responsable, mediante divulgacin y concienciacin de la sociedad en vistas a un
mejor entendimiento, vigilancia y respeto. La modificacin de los criterios de gestin y
consumo establecer medidas que propicien la transparencia y la participacin de los sectores
sociales afectados.
En el caso de los vertidos, a pesar de situarnos en el umbral de menor proteccin de las aguas
previsto por la Unin Europea, la Administracin pblica presenta serias deficiencias a la hora
de aplicar la normativa, asegurar la calidad de las aguas y respetar la salud del medio ambiente
as como la humana.
Los intereses econmicos a corto plazo no tienen en cuenta que la degradacin del medio
ambiente y las repercusiones en la salud de los baistas son los principales elementos
disuasorios de la inyeccin de dinero que supone el turismo.
La Directiva 2000/60 Marco de Aguas de la Unin Europea establece un objetivo ambiental
claro: el buen estado de las aguas, tanto superficiales como subterrneas, y proporciona un
marco para la aplicacin coordinada de toda legislacin existente sobre el agua. Debe
considerarse adems la Directiva 91/271sobre tratamiento de las aguas residuales urbanas,
transpuesta a nuestro ordenamiento interno por erreal Decreto Ley 11/1995 de mismo
nombre. Ambos instrumentos obligan a recoger y depurar el total de las aguas residuales para
el 1 de enero del 2006. A fecha de hoy, la aplicacin de estas Directivas y Reales decretos se
considera escasa y deficitaria.
39

La superacin de la capacidad de carga del territorio en las zonas costeras, derivado

principalmente del urbanismo descontrolado, que conlleva un incremento poblacional
importante en verano, se ve claramente reflejado en los vertidos que se realizan a las playas,
as como el dficit en la depuracin de estas aguas a pesar de que la directiva europea 91/271
sobre tratamiento de aguas residuales urbanas obliga a todas las comunidades europeas a
recoger y depurar todas las aguas residuales.
Las depuradoras no estn preparadas para acoger tal cantidad de aguas residuales. Existe una
necesidad imperiosa, hasta el momento no solventada, de adecuar las depuradoras a este
incremento de poblacin. Los partidos polticos que llevan apostando durante aos por este
tipo de turismo deben asegurar, tanto en poca estival como el resto del ao, unas playas
limpias y unas aguas de bao de calidad.
Si a esta incapacidad de acogida de las depuradoras le sumamos la llegada de fertilizantes de la
agricultura intensiva como Almera hacen que nos encontremos con graves problemas
inciertas zonas.
Compromisos concretos
Defender el mantenimiento de la Ley de Costas en su estado actual, derivada de la

Constitucin de 1978.
Adaptacin, as como retroceso de las construcciones en Dominio Pblico Martimo
Terrestre, con previsin a los escenarios previstos como consecuencia del aumento del
nivel del mar derivado del Cambio Climtico.
Planeamiento regional sobre aguas residuales, con objetivos claros, actuaciones definidas
e inversiones suficientes que aseguren que las infraestructuras de saneamiento y
depuracin cumplan con los requisitos de calidad de aguas establecidos por la ley.
Adecuacin de las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales, especialmente de los
municipios costeros, de manera que sean capaces de acoger el incremento de recepcin
desaguas en poca estival.
Fomento de un turismo costero ms sostenible que tenga en cuenta la capacidad de carga
del territorio, con promocin de los valores naturales del territorio regional.
Crear una red representativa de reas Marinas Protegidas en la zona costera de la
Comunidad Andaluza, dotando a la misma de normas de proteccin que garanticen la
conservacin y recuperacin desusa valores naturales. Integrar dentro de las mismas
Reservas marinas de inters pesquero (RMIP).
Hacer un inventario de formas de pesca tradicionales y fomentar las formas de pesca
artesanal, con criterios de sostenibilidad ambiental, y ligarla a la creacin de reservas de
pesca. Identificacin y puesta en valor en el mercado local, de los productos obtenidos
por este tipo de pesca. Fomento del consumo local de especies autctonas y pescadas de
forma artesanal y sostenible ambientalmente.
40

Erradicar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada. Mayor control sobre las

actividades pesqueras, prohibiendo o limitando al mximo las artes de pesca ms
insostenibles y agresivas con el medio ambiente marino.
Programas de concienciacin y divulgacin sobre los valores de la costa y los impactos y
amenazas que sufre, de manera que desde los centros escolares se fomente el
conocimiento del entorno como mejor forma para conservar y proteger la fragilidad del
litoral. Estos programas deben ser extrapolables al resto de sociedad.
Moratoria a los nuevos proyectos de construccin de puertos deportivos.
Mayor control de los residuos en las zonas portuarias, vigilancia y control de limpieza de
barcos, tanto comerciales como deportivos, habilitando zonas adecuadas para ello.
Destinar parte del Fondo Europeo de Pesca (FEP) a la creacin y gestin de reservas
pesqueras, proteccin de hbitats sensibles (praderas de fanergamas, coralgenos,
merl) y medidas que faciliten la puesta en marcha de la parte marina de Red Natura
2000.
Establecimiento de Reservas Marinas de Inters Pesquero (RMIP) cogestionadas por los
pescadores. Apoyo para que la Poltica Pesquera Comn (PPC) potencie la pesca artesanal,
mayoritaria en Andaluca, y que no solo se dedique a la bsqueda de nuevos caladeros
por el mundo para esquilmarlos, sino que potencie la recuperacin de los nuestros.
Desarrollo de la energa elica marina, orientando la construccin naval hacia la elica offshore. Promocin tambin de la industria de deconstruccin de buques, asegurando su
reciclado integral y ecolgico.
41

13. POLTICA DE INDUSTRIA Y CONTAMINACIN. PRODUCIR CON EFICIENCIA Y SIN

CONTAMINACIN.
El objetivo es promover la fabricacin de productos duraderos, reutilizables y de materias
primas recuperables a travs de procesos productivos sometidos al principio de precaucin y a
un estricto control de la contaminacin y la eficiencia energtica.
No podemos seguir tratando irresponsablemente el medio ambiente como una fuente
inagotable de materias primas y como un vertedero de infinita capacidad para nuestros
residuos: ninguno de los dos supuestos responde a la realidad. Necesitamos cerrar los ciclos,
es decir, reestructurar la produccin hacia procesos de produccin limpia que:
a. minimicen el consumo de energa y recursos naturales, especialmente los no
renovables
b. minimicen la generacin de contaminantes y residuos
c. se encadenen de tal modo que los residuos de un proceso productivo sean, o bien
fcilmente biodegradables, o bien reutilizables como materia prima para algn otro
proceso
d. excluyan el uso de materiales txicos en los procesos de produccin. Las estrategias de
prevencin de la contaminacin deben tener absoluta prioridad sobre las de
remediacin o gestin.
Resulta necesario poner en marcha una profunda reforma del aparato productivo basada en
criterios de ahorro de recursos, sistemas de produccin limpios y ecoeficientes, y el principio
de quien contamina paga. Para ello hay que dotarse de medios legislativos y econmicos que
estimulen su implantacin y penalicen, llegando a la prohibicin, los procesos de produccin y
servicios ms despilfarradores y contaminantes. As mismo, resulta esencial aprobar un marco
legislativo sobre Responsabilidad Ambiental.
Fomento pblico de la produccin limpia, que tenga en cuenta tanto el uso de recursos
como de energa, y que acte sobre las unidades productivas de forma integral (no slo
sobre los residuos txicos sino sobre todos los tipos de residuos). Reconversin ecolgica
de las industrias contaminantes. Obligacin legal de fabricar los productos con
porcentajes crecientes de materiales reutilizados y reciclados.
Mxima reduccin o eliminacin de los productos txicos empleados por los fabricantes.
Aplicacin estricta de su responsabilidad civil en caso de que sus residuos causen daos
ambientales.
Reducir a lo largo de la legislatura la utilizacin de Compuestos Orgnicos Persistentes en
un 50% con el horizonte de su eliminacin total en 2020.
Identificar en los distintos sectores objetivos precisos de reduccin de recursos naturales
empleados por unidad producida.
Llevar a cabo la Ley de Responsabilidad Ambiental de las empresas.
42

Responsabilidad del productor: ampliacin de la responsabilidad de los fabricantes, que

debern hacerse cargo de sus productos una vez concluida su vida til.
Ecotasas en origen para los productos txicos y peligrosos (cloro, metales pesados...) que
garanticen la financiacin del tratamiento como residuos y discriminen el precio con
relacin a los productos menos contaminantes, o limpios.
Promocin por parte de la administracin del mercado de productos reciclados.
Realizar un inventario completo, de acceso pblico, de las plantas que estn utilizando
sustancias qumicas peligrosas (COPs, txicas, bioacumulativas,
disruptores
endocrinos,...).
Desarrollar programas de vigilancia sobre contaminacin qumica en medio ambiente,
alimentos y personas, creando mapas autonmicos de fuentes, niveles ambientales y
exposicin a contaminantes.
Estudio epidemiolgico riguroso para dilucidar la causa de la mayor prevalencia de
cnceres en Sevilla, Huelva, Cdiz, y particularmente en el Campo de Gibraltar y Polo
Qumico de Huelva.
Modificacin de la Ley GICA para que se someta a Autorizacin Ambiental Unificada todas
las prrrogas de concesiones mineras, y todas las reaperturas de explotaciones mineras
que hayan estado paradas ms de un ao, sin ningn tipo de excepcin.
Crear un fondo de compensacin para atender a las vctimas del amianto en Andaluca
(como existe en Francia y se empieza poner en marcha en el Pas Vasco). Hacer un
inventario de edificios sensibles (guarderas, hospitales, colegios, centros pblicos,
grandes industrias, etc.) y el compromiso de desamiantarlos en esta legislatura. Sustituir
las conducciones y depsitos de aguas potables (desde la aduccin hasta el suministro
domstico) de amianto-cemento, para antes del fin de la legislatura.
CALIDAD DEL AIRE. POR NUESTRA SALUD

La contaminacin del aire es un asunto muy grave, que causa 20.000 muertes prematuras
anuales en el Estado espaol, adems de estar provocando un aumento de las alergias, lo que
disminuye la calidad de vida de las personas. Al mismo tiempo, los costes derivados de la
contaminacin atmosfrica representan entre un 1,7% y un 4,7% del PIB espaol.
El estudio realizado por Ecologistas en Accin se basa en los datos que facilitan las
Administraciones autonmicas a partir de sus redes de medicin de la contaminacin para el
ao 2013 y revela que durante ese ao, en casi todas las estaciones de medicin de la
contaminacin de la Comunidad Autnoma, se supera algn ndice de los valores aconsejados
por la OMS. Segn los datos, los principales contaminantes que ms incidencias tuvieron
fueron el ozono troposfrico, las partculas en suspensin PM10 y PM2,5 y el dixido de
nitrgeno en Granada, Crdoba y Sevilla.
43

El ozono troposfrico afect a todo el territorio andaluz, con casi todas las estaciones
de la red de medicin registrando superaciones muy elevadas del valor lmite
recomendado por la OMS.
- En partculas PM10 y PM2,5prcticamente todas las estaciones de la red de medicin
sobrepasaron los valores lmites recomendados por la OMS para ambos
contaminantes. Los territorios donde se alcanzaron los peores registros fueron las
reas metropolitanas de Sevilla y Granada, Mlaga y la Costa del Sol y las reas
industriales de Algeciras y Bailn.
- El dixido de nitrgeno tuvo sus peores registros en el rea metropolitana de Granada
y Crdoba como consecuencia del intenso trfico rodado que soporta.
- El dixido de azufre afect principalmente a los territorios que soportan una intensa
actividad de tipo industrial. As, las zonas en las que hubo ms superaciones del
mximo valor diario que la OMS recomienda no nunca, fueron la zona industrial de la
Baha de Algeciras y de Huelva.
Debido a la contaminacin atmosfrica que sufre la Comunidad Autnoma la Junta de
Andaluca ha elaborado los Planes de Mejora de la Calidad del Aire en la Aglomeracin urbanas
e industriales. Los Planes de Accin para reducir esta contaminacin, obligatorios segn la
legislacin vigente, en muchos casos no existen, y en otros apenas si tienen efectividad por
falta de voluntad poltica. Adems, La informacin al ciudadano no es ni adecuada ni ajustada
a la gravedad del problema.
Ecologistas en Accin recuerda que las principales vas de actuacin para reducir la
contaminacin del aire pasan por la disminucin del trfico motorizado, la reduccin de la
necesidad de movilidad y la potenciacin del transporte pblico (en especial el elctrico),
adems de dar facilidades a los medios no motorizados en las ciudades y de la adopcin
generalizada de las mejores tecnologas disponibles para la reduccin de la contaminacin.
-
Llevar a cabo los Planes de Mejora de la Calidad del Aire elaborado y aprobado en el 2014.
Mantener una base de datos pblica con informacin sobre todas las emisiones
contaminantes al medio ambiente y establecer en todos los municipios sistemas de
informacin en tiempo real que permitan a la ciudadana conocer cualquier informacin
relacin a los niveles de contaminacin atmosfrica. As como mejorar los protocolos de
informacin pblica a travs de los medios de comunicacin, tanto de las previsiones de
calidad del aire para las prximas 24h-48h, como de la informacin relativa a los casos
puntuales de picos de contaminacin.
Establecer, tanto por parte de la Comunidad Autnoma como de cada uno de los
ayuntamientos, tantas estaciones de medicin de la contaminacin atmosfrica como
sean necesarias para asegurar el conocimiento objetivo y cercano a la realidad de la
situacin y evolucin de los niveles de contaminantes en los distintos municipios.
44

Coordinar las estaciones de vigilancia pertenecientes a los diferentes municipios con

aquellas situadas en municipios limtrofes y con las gestionadas por la Comunidad
Autnoma. As como poner en marcha en cada municipio mecanismos de control y
prevencin de la contaminacin atmosfrica por gases y partculas en coordinacin con
los municipios limtrofes, los cuales pueden estar implicados o verse afectados.
Promover tanto campaas de difusin y concienciacin ciudadana, como campaas
educativas, en relacin a la problemtica que conlleva la contaminacin atmosfrica; as
como realizar, en coordinacin con las instituciones sanitarias pblicas, estudios
epidemiolgicos e investigaciones cientficas sobre los posibles impactos en la salud
pblica. Dichos estudios e investigaciones, y sus conclusiones, deben ser accesibles al
pblico en general.
Elaboracin de una ordenanza que regule las actividades del sector de la construccin
para reducir los niveles de emisin de partculas.
CONTAMINACIN ELECTROMAGNTICA.
Segn muchas investigaciones, la legislacin espaola es muy permisiva con los niveles de
contaminacin elctrica y magntica, y est muy alejada del principio de precaucin. Por otro
lado, aunque entre la poblacin existe una creciente preocupacin por los problemas
ocasionados por lneas de alta tensin, grandes transformadores o antenas de telefona, no
ocurre lo mismo hacia otros aparatos domsticos y cotidianos (mviles, inalmbricos y WiFi)
que, paradjicamente, nos irradian en mayor proporcin que las grandes instalaciones.
En un principio, la problemtica de contaminacin electromagntica (CEM) se centraba en las
ondas de baja frecuencia (contaminacin elctrica y magntica) de las lneas elctricas de alta
tensin (LAT), las grandes estaciones y subestaciones de transformacin y, con el tiempo,
tambin de los transformadores de zona o barrio instalados en plantas bajas o stanos de
colegios, viviendas o edificios comerciales. La exposicin a la baja frecuencia, afecta
fuertemente a un sector de la poblacin que vive cerca o directamente encima o debajo de
estas fuentes de emisin, pero sigue siendo relativamente desconocida para la ciudadana en
general.
Los Ayuntamientos elaboran normativas urbansticas ms en lnea con las leyes y prcticas de
otros pases (distancias residenciales o escolares a LAT o subestaciones, soterramiento,
trenzado o blindaje de LAT y cables del tendido elctrico adosados a fachadas, reubicacin de
transformadores de barrio, modificacin de elementos puntuales de centros y zonas pblicas,
etc.).
Respecto a las antenas de telefona mvil afectan fuertemente a los vecinos/as y centros
escolares que se encuentran directamente en su haz de emisin a determinadas distancias.
Para las personas afectadas directamente por las radiaciones, la exposicin generada por las
antenas es un riesgo notable para la salud, por la cercana a sus viviendas y a los colegios, van
45

comprobando que con la exposicin prolongada a las radiaciones, por pequeas que sean en
comparacin con los lmites legales, los efectos son cada vez ms graves y generalizados.
Se calcula que un tercio de la contaminacin electromagntica a la que hoy est expuesta la
poblacin proviene de antenas o estaciones base de telefona mvil instaladas legal e
ilegalmente y camufladas en nuestras ciudades. El problema es muy grave para la salud de los
afectados ms directos.
La instalacin en el casco urbano de la red de antenas de telefona mvil se realizan de forma
desordenadas, respondiendo al exclusivo inters de las empresas del sector y sin que los
ciudadanos fueran informados ni se tuviera en cuenta su opinin.
Las ordenanzas en los distintos municipios, regulan las condiciones de ubicacin y
funcionamiento de las estaciones emisoras de ondas radioelctricas (telefona mvil y
radiotelevisin) con el objetivo de reducir al mnimo el espacio ocupado, el impacto visual y el
ambiental de las estaciones, as como garantizar las condiciones sanitarias de la poblacin. Los
instrumentos de control para ello son: una licencia municipal de funcionamiento para cada
instalacin y un Plan de implantacin (de la red de antenas) para cada empresa operadora.
En los ltimos aos, han proliferado adems las redes inalmbricas de conexin a Internet,
telfonos sin cable dando lugar a un aumento notable de la contaminacin electromagntica
que se suma a la de antenas y telfonos mviles.
No se puede someter a una irradiacin masiva y continuada sin su consentimiento a toda la
poblacin. Tenemos que defender un espacio pblico libre de radiaciones innecesarias. Los
actuales despliegues generalizados de sistemas inalmbricos son un verdadero atropello a
nuestro derecho a la salud y es necesario mantener una campaa sostenida de informacin y
movilizacin ciudadana contra ellos.
Elaborar un mapa radioelctrico regional que controle la situacin de contaminacin

electromagntica proveniente del desarrollo de la tecnologa de comunicaciones.
Elaborar una Ley de infraestructuras de radiocomunicacin con los criterios de prevencin
precaucin y ALA.
Modificacin de la ordenanza municipal que regula la instalacin y funcionamiento de
estaciones radioelctricas, incluyendo:
a) Garantas de informacin pblica y participacin ciudadana en los procedimientos
de aprobacin de los planes de implantacin de cada empresa de telefona y de
la concesin de licencias de funcionamiento de cada antena.
b) Consulta especialmente a los vecinos de los edificios limtrofes al edificio o lugar
en que se vaya a instalar la antena.
c) La creacin de una base de datos municipal (accesible por internet) con la
informacin de todas las antenas instaladas, sus caractersticas (potencia y
46

emisiones radioelctricas) y los planes de implantacin. El derecho a solicitar

informacin personalmente y que sea facilitada en el menor plazo de tiempo.
d) Que el control e inspeccin de una antena se pueda hacer tambin a propuesta de
rganos de representacin vecinal y rganos de participacin ciudadana.
Poltica municipal sobre telefona basada en la transparencia, la informacin y la
colaboracin con las organizaciones sociales.
Regulacin inmediata de las antenas ilegales y cese de su funcionamiento en el caso en
que no respeten la normativa.
Como medida urgente, reivindicamos zonas blancas libres de CEM que garanticen un
cierto nivel de proteccin a los grupos ms vulnerables (zonas sensibles como escuelas,
hospitales, parques, plazas, bibliotecas, etc.).
FRACTURA HIDRULICA (Fracking). Envenenando el futuro

La bsqueda de gas y petrleo no convencional empleando la tcnica de la fracturacin
hidrulica, tambin llamada fracking ha sido intensa en la ltima dcada en Estados Unidos.
Pero en Europa se trata de un fenmeno muy reciente, que se enfrenta a las protestas
ciudadanas en muchos pases del continente.
Esta tcnica de prospeccin subterrnea consistente en la fracturacin del subsuelo mediante
la inyeccin de un chorro fuerte de agua, arena y productos qumicos (a veces complementado
con explosiones). En resumen, se trata de romper rocas del subsuelo para que se libere el gas
natural atrapado y disponer con ello de un nuevo recurso de energa no renovable.
En el Estado espaol se han multiplicado en los ltimos aos los permisos de investigacin de
hidrocarburos solicitados y concedidos. La elevada falta de transparencia relativa a estas
licencias por parte de las administraciones pblicas, impide, en muchos casos, saber el fin
ltimo de estas exploraciones. Los permisos generalmente no especifican sin son para la
bsqueda de hidrocarburos convencionales o no convencionales. En este ltimo caso son
susceptibles de utilizar la tcnica del fracking.
Se puede en todo caso deducir que un gran nmero de permisos solicitados y concedidos
emplearn el mtodo de fractura hidrulica bien por haber sido solicitadas en los ltimos tres
o cuatro aos, coincidiendo con el boom de permisos para gas y petrleo no convencional en
Europa, bien por provenir de empresas conocidas por dedicarse al fracking.
Los riesgos que puede generar la utilizacin de esta tcnica se han conocido en recientes
estudios realizados por instituciones independientes y de indudable imparcialidad. En este
sentido, la Comisin de Medio Ambiente, Salud Pblica y Seguridad del Parlamento Europeo
public un informe en el que se planteaba grandes interrogantes sobre el uso de la fractura
hidrulica como tcnica de investigacin y extraccin de gas. Entre las conclusiones de este
informe destaca que no existe ninguna directiva europea en materia de minas y tampoco se ha
realizado ningn anlisis detallado, exhaustivo y accesible pblicamente del marco regulador
de la extraccin del gas de pizarra y del petrleo de rocas duras. Este marco legal europeo, por
tanto, se debera desarrollar.
47

Se debera fortalecer a las autoridades regionales en el proceso de toma de decisiones sobre

proyectos que impliquen fractura hidrulica. La participacin pblica y las evaluaciones
ambientales deberan ser obligatorias para tomar estas decisiones.
Cabe destacar la Resolucin del Parlamento Europeo de 21 de noviembre de 2011, sobre las
repercusiones medioambientales de la extraccin de gas y petrleo de esquisto [2011/2308
(INI)], donde se afirma, entre otras muchas consideraciones:
1.) Considera que la explotacin y extraccin de gas de esquisto posiblemente puede
representar complejas interacciones con el medio ambiente, en particular debido al
mtodo de fracturacin, la profundidad y la construccin de pozos y la extensin de la
superficie afectada.
2.) Reconoce que el proceso de fractura hidrulica implica un consumo de agua
relativamente elevado.
3.) Recuerda las directivas europeas ya vigentes que exigen a los Estados miembros
aplicar las medidas necesarias para prevenir el deterioro del estado de todas las masas
de agua subterrneas, incluido de fuentes concretas, como las instalaciones de
exploracin y extraccin de hidrocarburos.
4.) Pide que se prohba totalmente la fracturacin hidrulica en determinadas zonas
sensibles y especialmente peligrosas como, por ejemplo, en reas declaradas de
proteccin de agua potable y en su subsuelo, y en zonas de minas de carbn.
5.) Seala que existe riesgo de movimientos ssmicos.
6.) Recuerda que la sostenibilidad del gas de esquisto an no ha sido demostrada; insta a
la Comisin y los Estados miembros a evaluar exhaustivamente las emisiones de gases
de efecto invernadero durante todo el proceso de extraccin y produccin para
demostrar la integridad medioambiental.
7.) Reconoce que las actividades de perforacin pueden conducir al deterioro de las
condiciones de vida.
8.) Finalmente, destaca que la regulacin adecuada de la prospeccin y extraccin de los
combustibles fsiles no convencionales -en pleno cumplimiento de la legislacin
existente de la Unin Europea- depende, en ltima instancia, de la voluntad y recursos
de las autoridades nacionales pertinentes.
Comparando las anteriores consideraciones y recomendaciones del Parlamento Europeo al
caso del Estado Espaol y de la Comunidad Autnoma de Andaluca, se constata que las
prospecciones se llevan a cabo en zonas con escasez hdrica, con masas de agua en mal estado
-contaminacin de aguas freticas y de las aguas superficiales- que pueden interferir con las
actividades agrcolas y ganaderas, afectar a los regados y a las captaciones de agua potable,
afectan a los cursos fluviales y las aguas sublveas. Adems, pueden afectar a varios espacios
de inters natural o acogidos a figuras de proteccin del medio natural.
Por estos motivos, actualmente existe una preocupacin social por los riesgos que supone
iniciar la extraccin de gas no convencional mediante esta tcnica, y se considera por
48

diferentes sectores sociales que esta actividad puede tener perjuicios significativos para el
medio ambiente y para los acuferos subterrneos.
Declarar la Comunidad Autnoma de Andaluca como territorio libre de prospecciones y

explotaciones de hidrocarburos no convencionales mediante fractura hidrulica
(fracking), por los daos irreparables que causa al medio ambiente y, consecuentemente,
a las personas.
Aplicando el principio de precaucin, dejar sin efecto en su caso todas las autorizaciones
concedidas por la Consejera para la realizacin de estudios prospectivos mediante esta
tcnica.
Instar al Gobierno de la nacin a la prohibicin, en todo el territorio del Estado espaol,
de la realizacin de actividades de prospeccin, exploracin, investigacin o explotacin
de hidrocarburos y gases de roca y no convencionales, que supongan en todo o en parte
del proceso la utilizacin de las tcnicas de fractura hidrulica con inyeccin de agua y/o
de otros aditivos qumicos.
Oponerse al uso de este tcnica extractiva de gas no convencional por el mtodo de
fractura hidrulica (fracking) en virtud de sus competencias en todo su territorio, y en aras
del Principio de Precaucin, declarndose municipios libre de fracking.
49

14. POLTICAS DE PACIFISMO, SOLIDARIDAD Y ANTIGLOBALIZACIN.

En una economa mundializada en la que la dominacin violenta de unos grupos sociales por
otros cada vez es ms frecuente, dentro de un planeta empequeecido por las
telecomunicaciones y las redes de transporte, y con una tecnociencia generadora de impactos
sociales y ambientales cada vez ms importantes, los efectos de nuestras acciones llegan cada
vez ms lejos en el espacio y en el tiempo. A nuestra interdependencia cada vez mayor debera
responder una renovada cultura de la solidaridad, a la altura de los retos de nuestro tiempo.
Ello implica, por ejemplo, plantear en serio la conversin de la industria de armamentos; o
evaluar cuidadosamente las repercusiones de los intercambios comerciales.
La globalizacin de la economa y la mundializacin del os mercados financieros estn
suponiendo gravsimas consecuencias econmicas, sociales y ambientales para los distintos
pueblos y territorios del planeta. As conducen a una explotacin irracional de los recursos
naturales, favorecen la destruccin de los ecosistemas, la degradacin ambiental, la
expropiacin de los recursos genticos y de los conocimientos tradicionales, y son
incompatibles con el respeto a los derechos humanos, la equidad social y la justicia
distributiva. Todo ello funciona sobre la explotacin de los recursos naturales y la mano de
obra de los pases empobrecidos, sobre la base de las violaciones sistemticas de los derechos
fundamentales de la mayor parte de la poblacin mundial y la acumulacin de una Deuda
Ecolgica irreparable.
Estos procesos estn siendo impulsados por las instituciones econmicas y financieras
internacionales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, Organizacin Mundial de
Comercio, etc.) y por los distintos bloques econmicos regionales (Unin Europea, Tratado de
Libre Comercio entre Canad, EE.UU. y Mxico, etc.).
La Europa econmica y monetaria, la creciente preponderancia en todas las economas de los
intereses financieros y las recomendaciones de los organismos econmicos internacionales,
condicionan las polticas de los diferentes estados de la UE y estn obligando a la implantacin
de una poltica econmica neoliberal basada en: la desregulacin, flexibilizacin y
precarizacin de los mercados laborales; la privatizacin del sector pblico; los recortes de los
gastos sociales; la orientacin del gasto pblico hacia la creacin de infraestructuras; las
reformas fiscales que favorecen a las rentas del capital y gravan las rentas del trabajo; la
privatizacin de los sistemas pblicos de pensiones; la desregulacin ambiental para impulsar
el crecimiento, etc. Todas estas medidas significan el desmantelamiento de gran parte de las
conquistas laborales, sociales y ambientales conseguidas a lo largo de este siglo.
Sustituir los valores actuales de la competitividad y el beneficio por la cooperacin entre

los pases y entre las personas.
La abolicin de la deuda externa para los pases perifricos y el reconocimiento de la
deuda ecolgica que los pases del Norte tenemos contrada con los del Sur.
50

Erradicar la pobreza y las desigualdades, atender las necesidades de la poblacin,

conservar el medio ambiente y garantizar la sostenibilidad deben ser los ejes de las
polticas econmicas.
Disolver las instituciones financieras internacionales.
Los bienes colectivos no pueden ser administrados por manos privadas que slo buscan el
beneficio a corto plazo. Lo que se precisa no es el abandono o la sustitucin del Estado
por el Mercado, sino una democratizacin de la sociedad.
Prohibir cualquier poltica econmica que tenga repercusiones negativas sobre otros
pases, y que ponga en peligro la vida de las personas o impida la satisfaccin de sus
necesidades bsicas.
La no utilizacin de los mecanismos pblicos para generar nueva Deuda Externa o de
apoyo a la exportacin para impulsar actividades de empresas transnacionales espaolas.
Abandonar proyectos como las redes Trans-europeas y otros macroproyectos de
infraestructuras de transporte.
Cambiar las formas de produccin y consumo propugnadas desde la UE porque
incrementan el uso de recursos y el consumo energtico y aumentan la produccin de
residuos.
Medidas contra las transnacionales que apoyan a dictaduras, agreden a los pueblos
indgenas y destruyen el medio ambiente.
Oposicin al TTIP, que intenta desregular todas las relaciones comerciales UE EEUU en
aras del inters corporativo.
Rechazo de cualquier intervencin armada encaminada a la dominacin de unos grupos
humanos por otros. Los conflictos deben ser regulados siempre de forma pacfica.
Ejecutar polticas efectivas para la prohibicin del comercio armamentstico, as como la
reduccin radical del gasto pblico militar. Adems del no apoyo a leyes que fomentan la
impunidad y las violaciones de los derechos humanos.
En la perspectiva de la desaparicin del comercio internacional de armas: Que en ningn
caso los crditos de ayuda al Desarrollo vayan destinados a la compra de material
susceptible de uso militar. Control pblico sobre la totalidad del comercio de
armamentos.
Establecer, en los mbitos que proceda, reparaciones y responsabilidades por la
generacin de deudas ecolgicas, sociales, histricas y polticas. La creacin de un fondo
de compensacin por los daos producidos a causa de la deuda ecolgica adquirida por el
gobierno espaol, sus instituciones pblicas y las empresas privadas.
Retirada de mega proyectos que suponen un grave atentado no slo a la diversidad
biolgica sino tambin a los derechos de miles de pobladores indgenas, a los que este
tipo de grandes obras est obligando al desalojo de sus tierras y al abandono sus formas
de vida tradicionales.
51

15. POLTICA DE EDUCACIN AMBIENTAL

La educacin para la sostenibilidad es un instrumento imprescindible para propiciar un cambio
del modelo de desarrollo y de los hbitos de consumo, as como para promover la necesaria
participacin de las personas en la gestin del entorno.
Qu duda cabe, que unos ciudadanos ms formados sern ms ciudadanos. Si esto es as a
nivel general, a nivel de la educacin ambiental an sern perceptibles mayores ventajas para
la ciudad y la convivencia. Un mayor respeto y sensibilizacin con respecto al medio ambiente
suponen de inmediato una ciudad ms limpia, mejor utilizacin de los servicios municipales,
respeto al mobiliario urbano y a parques y jardines, mayor colaboracin en la recogida
selectiva de residuos, ahorros en los consumos de agua y energa, opciones por una movilidad
ms sostenible con el uso de bicicletas o desplazamientos a pie, mayor uso de los transportes
urbanos
La concienciacin de los ciudadanos pues, y para ello nada mejor que la Educacin Ambiental,
se presenta por tanto como una prioridad bsica en un municipio como el nuestro, con un alto
grado de incivismo en los asuntos relacionados con la calidad ambiental: arrojo de residuos en
la va pblica o en cualquier otro lugar no adaptado para ello, escombros de pequeas obras
por doquier, destruccin de mobiliario urbano y jardines, produccin de ruidos, etc.
Adems de realizar campaas de sensibilizacin sistemticas sobre distintos problemas
ambientales, se hace necesario coordinar con los distintos Centros Educativos programas de
Educacin Ambiental de los que carecemos totalmente en la actualidad.
Por todo ello, la institucin municipal, no puede renunciar a intervenir y colaborar en la
educacin ambiental de sus ciudadanos. Debe de ofrecer programas propios y colaborar y
apoyar los que se desarrollen tanto por los centros educativos locales, como por las
asociaciones vecinales y sociales.
Es ms, debe de hacer de la educacin ambiental uno de sus objetivos estratgicos para
conseguir una ciudad ms habitable y sostenible.
Desarrollar una visin crtica que revise las categoras insostenibles en las que se apoya el
modelo de desarrollo y deslegitimar los conocimientos que sustentan la destruccin social
y ambiental.
Promover la participacin y el protagonismo responsable a nivel asociativo, comunitario y
poltico, tanto de mujeres como de hombres, en todos los mbitos de trabajo de nuestra
asociacin.
Dar visibilidad al necesario papel de las mujeres en la sostenibilidad.
Proponer la inclusin de los cuidados en el currculum escolar: su importancia para el
mantenimiento de la vida, la invisibilizacin por parte del patriarcado y el capital, as como
conocimientos bsicos en cocina, diettica, higiene y gestin de la salud.
Incorporar la reflexin sobre la sostenibilidad en todos los mbitos educativos, tanto de la
educacin formal como la no formal.
Incluir en los contenidos de estudio cuestiones como el metabolismo de las sociedades, es
decir, el conjunto de bienes naturales tanto materiales como energticos de los que se
apropia el sistema productivo, la manera en que los transforma y los devuelve, convertidos
en residuos a los ecosistemas degradndolos. Cuestionando de qu otras maneras se
52

podran satisfacer las necesidades humanas. Hacer especial hincapi en la energa ya que
es en gran parte de origen fsil y no renovable. Cmo la insustibilidad de los combustibles
fsiles hacen imposible el mantenimiento del sistema urbano-agroindustrial globalizado al
medio y largo plazo.
Organizar, apoyar y participar en intervenciones que contribuyan a sensibilizar y
transformar la realidad ambiental en el territorio prximo e incidan en marcos globales.
Elaborar y difundir un Plan de Educacin Ambiental para la localidad, donde se incorporen
ofertas concretas para Centros Educativos y Asociaciones.
Convocar subvenciones para proyectos de educacin ambiental con incidencia en la
localidad.
Realizar, en colaboracin con las asociaciones pertinentes, campaas de sensibilizacin
peridica sobre el uso ms sostenible de los recursos: agua, energa, residuos, movilidad,
etc.
Disear acciones formativas para incrementar el nivel de conocimiento y sensibilizacin
sobre el medio ambiente de los miembros de las asociaciones vecinales.
Facilitar el conocimiento de los valores naturales de la localidad: Edicin de guas y folletos,
preparacin de itinerarios, puesta en valor de espacios singulares. En colaboracin con
Colegios y Asociaciones ecologistas.
No apoyar desde la institucin municipal a ningn proyecto o asociacin que hagan de la
guerra un juego de simulacin, tipo airsoft, por entrar en contradiccin con la cultura de
la Paz. La guerra no es ningn juego.
53

16. POLTICA DE INFORMACIN Y PARTICIPACIN

PARTICIPACIN Y LA TRANSPARENCIA
PBLICA
PROMOVER
LA
Desde hace tiempo se viene produciendo un progresivo aislamiento de instituciones y partidos

polticos con relacin a los movimientos sociales y la sociedad en general. Estas tendencias
suponen alejarse del Principio 10 de la Declaracin de Ro de Janeiro, que parte de la base de
que la nica forma de proteger el ambiente es haciendo corresponsable a la ciudadana que,
sensibilizada ambientalmente, ser ms permeable y cmplice de las polticas ambientales que
las instituciones deban promover en ejecucin de las normas ambientales que,
mayoritariamente, suponen una exigencia de la comunidad europea.
En una poca en que, ms que nunca, la opacidad y el secretismo administrativo siguen
constituyendo el instrumento preferido de quienes se oponen a transferir informacin a la
ciudadana y para ello no dudan en privarle de las herramientas esenciales para hacer efectivo
su derecho al acceso a la informacin, verdadera pieza clave del derecho de participacin de la
ciudadana en los asuntos pblicos.
Debe fomentarse la participacin pblica en todos los organismos de la Administracin,
desarrollar programas de sensibilizacin en los distintos sectores y realizar campaas de
comunicacin que promuevan la conciencia ciudadana sobre un modelo de desarrollo que
garantice la calidad de vida de la generacin actual sin comprometer la de las generaciones
futuras.
Por este motivo, la plasmacin en una norma jurdica de un derecho de acceso a la
informacin (Ley 27/2006), por ms que venga limitado al estricto mbito de la informacin
ambiental, representa la consagracin del derecho positivo del principio de transparencia
administrativa. Gua del Derecho de Acceso a la Informacin Ambiental elaborada por el
Defensor del Pueblo Andaluz en colaboracin con la Federacin de Ecologistas en accinAndaluca (2012)
El acceso a la informacin ambiental de inters sirve de poco si no existe una determinacin
por parte de las administraciones pblicas de garantizar mecanismos y espacios de
participacin social que ofrezcan oportunidades reales que permitan a la ciudadana incidir en
la esfera de lo pblico, es decir, en todo aquello que afecte o interese a la sociedad en su
conjunto.
Y para incidir en el mbito pblico, las instituciones pblicas, especialmente los entes locales,
deberan garantizar el acceso a la informacin, as como la oportunidad de participar de la
toma de decisiones cuando estn abiertas todas las posibilidades ante una previsible
adopcin de una decisin o acuerdo sobre planes, programas y disposicin de carcter general
relacionada con el medio ambiente.
Ley de Participacin Ambiental en Andaluca que garantice, entre otras cosas, la

democratizacin en profundidad de los rganos de participacin (Consejos, Patronatos,
54

Juntas Rectoras,...). Eleccin de sus presidentes/as por el Parlamento por mayora

absoluta.
Ampliacin de aplicacin de la Ley de transparencia de Andaluca a todas las empresas y
organismos dependientes de la Junta y de los Ayuntamientos.
Crear Sistemas de Informacin Ambiental, que incorpore aspectos de medio natural y
calidad ambiental, decepcionando, sistematizando y presentando de forma clara y
accesible a la ciudadana, toda la informacin disponible en manos de las
administraciones y las empresas que realicen servicios pblicos, a modo de Agencia
Europea de Medio Ambiente.
Capacitar a los funcionarios para recibir, tramitar y resolver solicitudes de informacin
ambiental y para difundir la informacin ambiental que se exige en el Convenio de Aarhus
y la Ley 27/2006.
Fomentar la participacin ciudadana a travs de experiencias y procesos insertos en
planes y programas ambientales referidos a la Red Natura 2000, Evaluaciones
Ambientales Estratgicas, Estudios de Impacto Ambiental, Calificaciones Ambientales,
etc., as como la presencia ciudadana o de asociaciones de defensa de la naturaleza en las
Comisiones de Evaluacin de Impacto Ambiental o Calificacin Ambiental.
Crear mecanismos para el acceso de la justicia administrativa de la ciudadana, en
evitacin de daos ambientales y asegurando el conocimiento y respeto de las normas
ambientales.
Desarrollar, con la participacin real de la ciudadana, asociaciones y agentes sociales, e
implantar de forma efectiva en todos los municipios la Agenda Local 21, programa de
accin ambiental para el mbito municipal aprobado en la cumbre de las Naciones Unidas
en Ro de Janeiro en 1992, identificando retos y oportunidades, mediante procesos que
vayan ms all de la realizacin de encuestas.
Creacin de los foros adecuados para la participacin de los agentes sociales interesados
en la gestin ambiental local (grupos ecologistas, vecinos...), de forma que sean
escuchadas, debatidas y tenidas en cuenta sus propuestas, tanto a nivel municipal como
autonmico.
Fomentar la participacin juvenil en la recuperacin y conservacin de la naturaleza a
travs de mecanismos como los campos de trabajo medioambiental y otros.
Potenciar el papel de las ONG ambientales como vehculos de participacin y
sensibilizacin ciudadana, apoyando su fortalecimiento mediante programas concretos.
Creacin de un espacio virtual (plataforma, portal, etc.) que sirva para canalizar la
participacin ciudadana en cuestiones relacionadas con el medio ambiente, y para poner
a disposicin de la sociedad -como as establece la normativa vigente-, de forma
organizada, actualizada y sistematizada, la informacin en materia ambiental de inters
para el municipio.
Creacin de Unidades de Informacin Ambiental Ciudadanas, en horarios accesibles y una
por distrito (preferentemente localizadas en los centros cvicos).
55

Reforzar las Unidades de Informacin Ambiental Ciudadanas en los procesos de revisin

del Planes Generales de Ordenacin Urbana, con Unidades mviles, que garanticen
plenamente el acceso y la participacin al conjunto de las vecinas y vecinos.
Eliminacin de los privilegios de la llamada clase poltica:
Control estricto del absentismo de los cargos electos en sus respectivos puestos.
Sanciones especficas por dejacin de funciones.
56

17. POLTICA DE CONTRATACIN. PROMOVER POLTICAS ETICAS Y RESPETUOSASCON EL

MEDIO AMBIENTE EN LA ADMINISTRACIN
En la Cumbre Mundial de Johannesburgo, los distintos pases se comprometieron a promover
polticas de contratacin pblica que incentivaran el desarrollo y difusin de productos y
servicios respetuosos con el medio ambiente. Las Administraciones Pblicas no deben olvidar,
adems, que el dinero que manejan pertenece a esa misma ciudadana que sita al medio
ambiente entre sus preocupaciones prioritarias. Gastar ese dinero con criterios ambientales es
una forma coherente de gestionar los fondos pblicos.
El desarrollo ambientalmente sostenible debe as situarse entre las prioridades de las
diferentes administraciones, promoviendo la integracin del desarrollo econmico, el
desarrollo social y la proteccin medioambiental. El alcance potencial de la contratacin
pblica abarca desde la exigencia de criterios bio-climticos para los nuevos edificios pblicos
que se construyan (pabellones, colegios, bibliotecas, oficinas de la administracin,...), pasando
por la utilizacin de mobiliario de oficina con madera certificada, la compra de equipos
informticos de bajo consumo energtico, reduccin de la flota de vehculos de la
administracin y sustitucin en la misma de los vehculos contaminantes por vehculos ms
limpios (elctricos, propulsados por hidrgeno, bicicleta, etc), alimentos biolgicos en los
comedores y bares de los edificios pblicos, electricidad proveniente de fuentes de energa
renovable, etc. Una amplia perspectiva sobre estos criterios abarca, no solo a los productos
adquiridos, sino tambin a los servicios contratados. Por ejemplo, se pueden comprar aparatos
y electrodomsticos de bajo consumo energtico, que cumplan los requisitos de una
determinada eco etiqueta, pero tambin se puede incluir como criterio de contratacin de un
servicio de limpieza, que la empresa adjudicataria utilice aparatos de estas mismas
caractersticas.
La contratacin pblica con criterios verdes y ticos debera directa e indirectamente redirigir
el mercado hacia una produccin menos impactante, con un menor consumo de recursos
mediante el uso de tecnologas ms eficientes, hacia una produccin ms local y menos
dependiente de transportes alargas distancias, con una menor produccin de residuos, y
contribuir de forma decisiva a la equidad norte-sur, la reduccin de la pobreza y a la
promocin del desarrollo sostenible. Las administraciones locales deben dar ejemplo, tomar la
iniciativa, e implantar formas de gestionar su actividad que reduzcan al mnimo su huella
ecolgica.
Por tanto, las administraciones locales pueden jugar un papel muy importante a la hora de
reducir los impactos medioambientales, y deben comprometer el dinero de los ciudadanos con
estos criterios.
Introducir el concepto de compra pblica tica en todos los niveles de contratacin de las
Administraciones Pblicas, desarrollando una poltica de compra que apoye el desarrollo
57

sostenible y la reduccin de la pobreza e introduzca los criterios sociales, ticos y

medioambientales en las prcticas de contratacin.
Aumento progresivo de la dotacin presupuestaria dedicada a Cooperacin al Desarrollo
hasta llegar al 1,0% al final de la legislatura en cada una de las diferentes
Administraciones Publicas.
Considerar el principio de reduccin de la contratacin, de forma que se compre slo
aquello que es necesario, e invertir esfuerzos destinados a revisar de forma exhaustiva la
contratacin, valorando la necesidad de cada compra, a fin de identificar posibles puntos
de actuacin, y marcar objetivos realistas de reduccin cada ejercicio.
Contratar productos y servicios que produzcan el menor impacto posible sobre el
medioambiente. Formar a los agentes implicados en la contratacin, y definir los criterios
ambientales para los productos y servicios que se compren, integrando dichos criterios en
los pliegos de condiciones. Exigir el cumplimiento de normas medioambientales a las
empresas con las que se subcontratan servicios (ISO 14000 y criterios positivos de
contratacin).
Integrar una visin de todo el ciclo de vida en el producto comprado/contratado (desde la
produccin, la distribucin, el uso, y el residuo), optando por aquellos artculos ms
eficientes energticamente y que menos contaminen considerando todas las fases del
ciclo. Valorar positivamente la reparabilidad y durabilidad del producto.
Realizar una revisin exhaustiva del cumplimiento de los pliegos de condiciones,
adoptando un sistema de calificacin de proveedores atendiendo a la satisfaccin y
cumplimiento de los requerimientos ambientales especificados en los pliegos de
condiciones por los productos ofertados.
Centralizar la contratacin. Permite: introducir polticas, criterios y prcticas ms
coherentes y coordinadas con menor esfuerzo, adems de controlar y limitar de forma ms
eficaz el gasto general presupuestario en nuevas adquisiciones, y minimizar los costes
administrativos.
58

18. UNA GESTIN MUNICIPAL BASADA EN LARESPONSABILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL.

Los ayuntamientos son la Administracin Pblica ms cercana a la ciudadana y, por ende, la
que ms demandas y peticiones ciudadanas acumulan. Por tanto, sus iniciativas y actitudes se
convierten en un ejemplo que la ciudadana atiende y, en ocasiones, asume como propios. Por
ello, gestionar los recursos pblicos de forma responsable desde el punto de vista tico, social
y ambiental es esencial para que un Ayuntamiento se convierta en referente de civismo. De
igual forma, la coherencia entre el discurso institucional y la gestin municipal aumenta los
niveles de credibilidad y, en consecuencia, tiene un impacto positivo a nivel social, econmico
y ambiental.
Aprobar y ejecutar un plan de Contratacin Pblica Sostenible que incluya la

consideracin de criterios sociales, ambientales y de Comercio Justo en los procesos de
contratacin y compra que realice el Ayuntamiento y las empresas municipales.
Promover un dilogo abierto y permanente entre empresas y Administracin municipal
para favorecer una gestin empresarial basada en la responsabilidad social.
Impulsar Inversiones Socialmente Responsables en el municipio. Este nuevo concepto
permite valorar el impacto social (y ambiental) de las inversiones que se hagan en la
ciudad para as priorizar aquellas con mayor impacto y evitar inversiones que no aportan
nada. Con este concepto se pretende tener en cuenta no slo los resultados econmicos
que generan los nuevos proyectos sino los beneficios sociales y ambientales,
incorporando as un nuevo enfoque que permita evaluar la sostenibilidad de las nuevas
inversiones realizadas a fin de complementarlas y mejorarlas.
59

Propuestas Ambientales para Las Proximas Elecciones Andaluzas 2015, (Documento Completo)

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Direccin: Centro de Ecologa Social Germinal

Agradecimientos a los compaeros y compaeras de:

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SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. UN COMPROMISO DECIDIDO POR EL MEDIO AMBIENTE..5

2. POLTICA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y TURISMO. NO ESPECULAR

HABITABILIDAD Y COHESIN SOCIAL. .......................................................................... 10

POLTICA DE TRANSPORTES. APOSTAR POR UN NUEVO MODELO DE TRANSPORTE ...... 12

POLTICA DE ENERGA. RENOVAR ENERGAS. POR UN NUEVO MODELO ENERGTICO ... 15

POLTICA DE RESIDUOS. GESTIN DE RESIDUOS. ......................................................... 19

7. POLTICA DE AGUAS. INSTAURAR UNA CULTURA SOSTENIBLE DEL AGUA. UN DERECHO

POLTICA DE PARQUES, JARDINES Y ZONAS VERDES. ................................................... 30

10. POLTICA DE BIENESTAR Y PROTECCIN ANIMAL. ........................................................ 33

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1. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. UN COMPROMISO DECIDIDO POR EL MEDIO

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Evaluacin y publicacin de resultados de la Agenda 21Local, sirviendo como base para el

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2. POLTICA DE ORDENACIN DEL TERRITORIO, URBANISMO Y TURISMO.NO

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Para poder gestionar las competencias urbansticas subsidiarias en suelo no

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3. HABITABILIDAD Y COHESIN SOCIAL.

Apoyar las iniciativas ciudadanas de autogestin de centros sociales, cediendo a estos

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4. POLTICA DE TRANSPORTES. APOSTAR POR UN NUEVO MODELO DE TRANSPORTE

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Elaborar Planes de Movilidad Sostenible, llevando a la prctica el fomento de los medios

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Establecer un horario amplio y frecuente de transporte interurbano mediante la red

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5. POLTICA DE ENERGA. RENOVAR ENERGAS. POR UN NUEVO MODELO ENERGTICO

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vehculos limpios, bicicletas, ...-, estableciendo planes de movilidad sostenible, actuando

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La produccin, distribucin y consumo de energa ser considerado como un servicio

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6. POLTICA DE RESIDUOS. GESTIN DE RESIDUOS.

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comunidades como Euskadi y Catalua. Al minimizarse la fase ms costosa del proceso, la

Aplicar los principios de la economa circular, residuo mnimo y la reduccin, reutilizacin

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Realizar el sellado y restauracin ambiental de todos los vertederos incontrolados,

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7. POLTICA DE AGUAS. INSTAURAR UNA CULTURA SOSTENIBLE DEL AGUA. UN

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biodiversidad asociada, huertas tradicionales ligadas a los ros y fuentes, de

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Conservacin estricta de todas las fuentes, manantiales, ros, arroyos, ramblas y

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8. POLTICA DE CONSERVACIN DE LA NATURALEZA. CONSERVAR LA BIODIVERSIDAD Y

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Llevar a cabo actuaciones de restauracin ecolgica en montes pblicos, espacios

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9. POLTICA DE PARQUES, JARDINES Y ZONAS VERDES.