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La Misin del CONAP se define como:

Somos la institucin rectora del sistema guatemalteco de reas protegidas,


y de la proteccin, regulacin y fomento del uso sostenible de la
biodiversidad en el mbito nacional, con el propsito de asegurar la
permanencia y equilibrio de los bienes y servicios del patrimonio natural
para el beneficio de las presentes y futuras generaciones.
Los fines principales del CONAP son:
a. Propiciar y fomentar la conservacin y el mejoramiento del patrimonio
natural de Guatemala.
b. Organizar, dirigir y desarrollar el Sistema Guatemalteco de Areas
Protegidas, SIGAP.
c. Planificar, conducir y difundir la Estrategia Nacional de Conservacin
de la Diversidad Biolgica y los Recursos naturales Renovables de
Guatemala.
d. Coordinar la administracin de los recursos de flora y fauna silvestre
y de la diversidad biolgica de la Nacin, por medio de sus respectivos
rganos ejecutores.
e. Planificar y coordinar la aplicacin de las disposiciones en materia de
conservacin de la diversidad biolgica contenidos en los instrumentos
internacionales ratificados por Guatemala
f.

Constituir un fondo nacional para la conservacin de la naturaleza,


nutrido con recursos financieros provenientes de cooperacin interna
y externa.
(Artculo 62, de la Ley de Areas Protegidas)

www.conap.gob.gt

GEF

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo financiero


del Global Enviormental Facility (GEF) y United
Nations Enviormental Program (UNEP).

Azurdia, Csar. 2004.


Sistemas de Seguridad Convencional en la Importacin de Productos Vegetales y Animales.
Consejo Nacional de reas Protegidas. Guatemala. 32 p.

El presente documento es producto del proyecto GUA/02/G21 Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnologa para
Guatemala, ejecutado por el Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP-, a travs de la Oficina Tcnica de Biodiversidad OTECBIO.
El financiamiento proviene del Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en ingls), el Programa de Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y el Proyecto Cdigo F-21 Creacin de la Unidad Tcnica para la Prevencin, Control y Mitigacin
de Impactos de la Especie Acutica Invasora Hydrilla Verticillata y otras especies exticas invasoras en Guatemala financiado por el
Fondo Nacional para la Conservacin de la Naturaleza-FONACON.
Las conclusiones e informacin expresadas en este documento son exclusiva responsabilidad del Proyecto y puede no coincidir con los
del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Publicacin patrocinada gracias al apoyo de: GEF-PNUMA
CONSEJO NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS
Documento Tcnico No. 15 (04-2004)
Director Oficina Tcnica de Biodiversidad:
Coordinadora Nacional del Proyecto:
Asistente de Proyecto:

Ing. Giovanni Fernando Garca Barrios


M. Sc. Ileana Catalina Lpez Glvez
Jacqueline Valeska Landaverde Leal

Asesores del Comit Nacional de Coordinacin de Bioseguridad:


Vctor Jimnez
MSPAS
Carlos Alfaro
CMVZ
Roberto Cobaquil
MAGA
Nidia lvarez
MARN
Pablo Caldern
CIDECA
Luis Molina
ICTA
Guillermo Godnez
CONCYT-SENACYT
Eyda de Campollo
MSPAS
Blanca Aragn
OTECBIO-CONAP
Danilo Rodrguez
OTECBIO-CONAP
Catalina Lpez
PNUMA-CONAP

Autor:

Dr. Csar Augusto Azurdia Prez

Revisin de Texto:

M. Sc. Ileana Catalina Lpez Glvez


Ing. Giovanni Fernando Garca Barrios
Licda: Cecilia Isabel Cleaves Herrera

Diseo de Portada y Contraportada: Sara Chin


Primera edicin: 500 ejemplares
Guatemala, Junio 2004
Consejo Nacional de reas Protegidas CONAP5. Avenida 6-06, Zona 1, Edificio IPM, 5, 6, 7. Nivel
Telfonos: (502) 253-2158, 230-4234, 238-0000, 238-1188 Fax: (502) 253- 4141
Pagina web: www.conap.gob.gt
Oficina Tcnica de Biodiversidad
otecbio@conap.gob.gt
Todos los derechos reservados:
CONAP
GEF-PNUMA GUATEMALA

Guatemala, C.A.

SISTEMAS DE
SEGURIDAD
CONVENCIONAL
EN LA
IMPORTACIN
DE PRODUCTOS
VEGETALES
Y ANIMALES
Ph.D Csar Azurdia

contenido
Resumen
Introduccin
Metodologa
Resultados
Leyes relacionadas
Sistemas de Cuarentena
Sistemas convencionales de seguridad en la
importacin de productos vegetales y animales
Sistemas seguros de importacin de mercancas
Seguridad biolgica e hidrobiolgica
Especies exticas invasoras
Arvenses, distribucin
Plagas
Epidemiologa
Medidas fitosanitarias y sanitarias
Inocuidad de los alimentos
Consideraciones generales
Conclusiones
Recomendaciones
Bibliografa
Apndice

4
5
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7
7
8
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31

De dnde surge esta


publicacin?
El presente documento es producto del proyecto GUA/02/G21
Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnologa
para Guatemala, ejecutado por el Consejo Nacional de reas
Protegidas CONAP- a travs de la Oficina Tcnica de
Biodiversidad OTECBIO-, financiado por el Fondo Mundial
para el Medio Ambiente (GEF por sus siglas en Ingls) y el
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA-UNEP). El perodo de ejecucin del proyecto fue de
noviembre del 2002 a julio del 2004.
El Desarrollo del Marco Nacional de Seguridad de la
Biotecnologa (MNSB) para Guatemala es un proyecto
impulsado por el GEF como una Estrategia inicial para ayudar
a los pases a prepararse para la entrada en vigor del Protocolo
de Cartagena sobre la seguridad de la biotecnologa, as como
proveer un Marco regulatorio tcnico administrativo, legal y
de consulta pblica que vele por la diversidad biolgica y la
salud de los guatemaltecos.
La Agenda 21 acordada por la Conferencia de las Naciones
Unidas para el Ambiente y Desarrollo (UNCED, por sus siglas
en ingls) en 1992 en Ro de Janeiro, establece previsiones
para el manejo ambiental de la biotecnologa. En la introduccin
al capitulo 16, se reconoce que aunque la biotecnologa no
puede proveer soluciones a todos los problemas fundamentales
de ambiente y desarrollo, si podra, sin embargo, contribuir
sustancialmente a un desarrollo sustentable.
El captulo 12 de la referida Agenda tambin enfatiza que la
comunidad mundial puede obtener muchos beneficios de la
biotecnologa si sta la desarrolla y utiliza adecuadamente. El
uso y liberacin al ambiente de Organismos Genticamente
Modificados (OGM) resultantes de la biotecnologa moderna
podra tener impactos negativos para la conservacin y uso
sustentable de la diversidad biolgica. Por lo tanto sta agenda,
busca garantizar la seguridad en el desarrollo, aplicacin,
intercambio y transferencia de la biotecnologa, a travs de
acuerdos internacionales basados en la evaluacin y manejo
del riesgo.
El uso seguro de la biotecnologa moderna tambin es una
preocupacin en la Convencin sobre Diversidad Biolgica
(CDB). Esta convencin reconoce que, si es desarrollada y
utilizada con adecuadas medidas de seguridad para el ambiente
y la salud humana, la biotecnologa puede contribuir al logro
de los objetivos de la Convencin. En sus artculos 8(g) y
19(3) exhorta a las partes a establecer medidas de control en
la liberacin de los OVM y la necesidad de establecer un
protocolo apropiado para garantizar la conservacin y uso
sustentable de la diversidad biolgica.
El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa
del Convenio sobre Diversidad Biolgica, adoptado en enero
del 2000 y aprobado por el Honorable Congreso de la Repblica
de Guatemala el 17 de septiembre de 2003 y ratificado por el
poder ejecutivo el 13 de octubre del mismo ao. Actualmente
el Protocolo de Cartagena est en Cancillera del Ministerio de
Relaciones Exteriores pendiente de depositarse en el seno de
la Secretara de las Naciones Unidas.

El protocolo ha sido elogiado como un importante instrumento


que proporciona un marco normativo internacional para
reconciliar las necesidades respectivas de proteccin del
comercio y del medio ambiente en la industria mundial en
rpido crecimiento de la biotecnologa moderna. De acuerdo
con el principio precautorio contenido en el Principio 15 de la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, el
objetivo del Protocolo es:
Contribuir a garantizar un nivel adecuado de proteccin en
la esfera de la transferencia, manipulacin y utilizacin
seguras de los organismos vivos modificados resultantes de
la biotecnologa moderna que puedan tener efectos adversos
para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica, teniendo tambin en cuenta los riesgos para la
salud humana, y centrndose concretamente en los
movimientos transfronterizos.
El proyecto vino a consolidar las capacidades nacionales para
la instrumentacin del Protocolo de Cartagena sobre
Bioseguridad. Uno de los principales logros del proyecto fue
la creacin del Comit Nacional de Coordinacin de
Bioseguridad CNCB- mediante resolucin No. ALC/14/2003
de Secretara Ejecutiva del Consejo Nacional de reas Protegidas
CONAP-. El CNCB- est conformado entre otros por el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin MAGA,
el Ministerio de Economa -MINECO-, el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, el Ministerio de
Relaciones Exteriores MINEX-, el Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social MSPAS-, el Ministerio de Educacin
MINEDUC-, el Consejo Nacional de reas Protegidas
CONAP-, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa CONCYT-, Academia, Mesa Nacional Alimentaria y varios
representantes de la Sociedad Civil.
Durante la primera fase de ejecucin del proyecto se realizaron
cinco consultoras con el propsito de realizar un diagnstico
de la situacin actual de la biotecnologa en Guatemala, priorizar
la diversidad biolgica del pas en riesgo potencial por la
introduccin de organismos vivos modificados, elaborar un
inventario y anlisis de normativa en el tema, establecer un
anlisis de competencias institucionales y una base de datos
para organizar la informacin.
Asimismo, se realizaron veintids talleres a nivel metropolitano
y regional con los diferentes actores de la sociedad civil y
gobierno donde se socializaron los resultados de las cinco
consultoras de la fase de diagnstico con el propsito de
sensibilizar e informar a los guatemaltecos en el tema.
Posteriormente se procedi a consultar a los mismos grupos
sobre los elementos para la elaboracin de una propuesta de
iniciativa de ley que regule los organismos vivos modificados.
El resultado de este proceso de consulta es el anteproyecto de
iniciativa Ley de Seguridad de la Biotecnologa Moderna para
Guatemala.

resumen
OMO resultante de la combinacin diversidad

biolgica y cultural, Guatemala es un pas


rico en biodiversidad, por esta razn, es
necesario conservar y utilizar
sosteniblemente la misma. En
este sentido, diferentes acciones han
sido encaminadas recientemente por la antigua
Comisin Nacional de Medio Ambiente -CONAMA(1999) y actualmente por el Consejo Nacional de reas
Protegidas -CONAP- (2002) a travs de la Oficina
Tcnica de Biodiversidad -OTECBIO-.
Una de las amenazas a la biodiversidad de
Guatemala son las especies exticas, dentro de las
cuales se incluyen tambin los organismos vivos genticamente modificados. Por esta razn, es necesario
regular la introduccin y manejo de organismos vivos
o partes de stos, por lo que es prioritario conocer los
sistemas de seguridad convencional existentes en el
pas que tienen que ver con la importacin de los mismos.
Existe un conjunto de leyes e instituciones que
regulan productos y organismos biotecnolgicos modernos, siendo la ley de Sanidad Vegetal y Animal y
su reglamento la ms importante. El Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGA-, a
travs de la Unidad de Normas y Regulaciones, es la
principal entidad pblica encargada de poner en prctica
dicha normativa, mediante las reas de Inocuidad de
alimentos, Agua y suelo, Fitozoosanitaria y Fitozoogentica. En general se considera prioritario atender
aspectos tales como sistemas de cuarentena, sistemas
convencionales de seguridad en la importacin de
productos vegetales y animales, sistemas seguros de
importacin de mercancas; as como referentes a
seguridad biolgica e hidrobiolgica. En el aspecto de
alimentos procesados el ente responsable es el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
-MSPAS- quien, a travs del Laboratorio Nacional de
Salud, se encarga de garantizar la existencia o inexistencia de agentes etiolgicos o contaminantes con
riesgo biolgico, fsico o qumico que afectan la salud

pblica, la produccin agropecuaria y el medio ambiente, verificando a la vez su calidad, inocuidad y


seguridad.
Las instituciones encargadas de las especies
invasoras cuentan en la actualidad con inventarios de
las principales especies exticas y endmicas. Sin
embargo, se ha manifestado el inters en la actualizacin
permanente de dichos listados. Esta es una herramienta
fundamental para el funcionamiento del sistema de
aduanas as como en epidemiologa. En este ltimo
rengln se tiene bien desarrollado un sistema nacional
de vigilancia epidemiolgica tanto por parte del MAGA
como por el MSPAS.
La inocuidad de los alimentos es una tarea
desarrollada conjuntamente por la Direccin General
de Regulacin, Vigilancia y Control de la Salud del
MSPAS y la Unidad de Normas y Regulaciones del
MAGA. Las actividades desarrolladas se refieren a
temas generales como establecimientos de alimentos
y su autorizacin, transporte de alimentos, registro
sanitario, inspeccin y supervisin sanitarias y toma
de muestras de alimentos, entre otras. Adems, en la
Unidad de Normas y Regulaciones se lleva a la prctica
el Codex Alimentarius, el cual tiene a su cargo las
medidas relativas a aspectos sanitarios y fitosanitarios
en el comercio de alimentos.
A pesar de tener avances en los sistemas de
seguridad convencional en la importacin de productos
vegetales y animales en Guatemala, se observa la
necesidad de ms apoyo para las instituciones encargadas de poner en prctica la normativa respectiva.
Por ejemplo; se requiere formar ms personal capacitado, as como constante actualizacin del mismo.
Adems, es necesario realizar estudios en cuanto al
efecto que tienen las especies exticas invasoras en
los diferentes habitats que invaden, a la par de que se
realicen constantes revisiones de las bases de datos
respectivas. Finalmente, la informacin generada en
este documento deber de ser utilizada en la elaboracin
del Marco de Bioseguridad Nacional, el cual est por
desarrollarse.

introduccin

UATEMALA es un pas rico en biodiversidad

debido a su alta riqueza biolgica y cultural. Por esta


razn, en los ltimos aos se
estn desarrollando actividades
tendientes a su conservacin y
uso sustentable. Por ejemplo, el desarrollo de la Estrategia Nacional para la Conservacin y el Uso Sostenible
de la Biodiversidad Biolgica y Plan de Accin para
Guatemala fue un esfuerzo significativo (CONAMA,
1999). Actualmente se est en la fase de la elaboracin
del proyecto que dar origen al Desarrollo del Marco
Nacional de Seguridad de la Biotecnologa en Guatemala, el cual pretende dar respuesta a la puesta en
marcha del protocolo de Cartagena sobre seguridad de
la biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. Para ello, se realiz el presente estudio como
insumo a la conformacin del referido Marco Nacional.
La introduccin de especies exticas al pas
puede tener efectos negativos en la diversidad biolgica,
por ejemplo; prdida de especies nativas, integridad
del paisaje, recursos forestales o agrcolas. Adems,
los organismos vivos genticamente modificados pueden presentar riesgos a la seguridad biolgica y a la
sustentabilidad interna de Guatemala. Por esta razn,
es necesario regular la introduccin y manejo de dichos
organismos, siendo prioritario el conocer los sistemas
de seguridad convencional existentes en el pas que
tienen que ver con la importacin de estos organismos
o partes de los mismos.

metodologa

Como resultado de la Cumbre para el Desarrollo Sostenible realizado en 1996, se cre la Red
Interamericana de Informacin sobre Biodiversidad
-IABIN-, la cual identific a las especies exticas
invasoras como uno de los problemas ms importantes
que afectan a la biodiversidad. Por esta razn, se desarroll en Guatemala el proyecto denominado Invasive
Information Network (I3N) Project (CONAP, 2002).
Los resultados obtenidos indicaron deficiencias como:
escasa informacin documentada sobre la presencia,
taxonoma, distribucin, biologa y ecologa de especies
exticas en el pas; insuficiente y deficiente difusin
y comunicacin de los problemas inherentes a la introduccin de especies no nativas y la existente se concreta
al intercambio comercial de especies ornamentales y
al sector agropecuario. Adems, no existen mecanismos
adecuados de control y prevencin de introduccin y
dispersin. Por esta razn, es necesario desarrollar un
proyecto complementario que muestre en forma conjunta la situacin en Guatemala con respecto al tema
en discusin, de tal manera de tener los elementos necesarios para la ejecucin de polticas pertinentes.
Los objetivos del presente estudio son:
Integrar la informacin sobre los sistemas de seguridad convencional en la importacin de productos vegetales y animales con el propsito de
sistematizar la informacin existente.
Contribuir a fortalecer el proyecto Desarrollo
del Marco Nacional de Seguridad de la Biotecnologa en Guatemala.

A. Revisin de literatura y base de datos.


Diferentes leyes y acuerdos ministeriales
relacionados con el tema. Asi mismo, se realizaron
bsquedas en las paginas Web ; www.oirsa.org.sv
y www.unr.gob.gt/.
B. Proceso de consulta a travs de entrevistas
con tcnicos vinculados a la temtica.
Apndice I.

resultados
Leyes relacionadas con
los sistemas de seguridad convencional en
la importacin de productos vegetales y
animales.
Segn el Cuadro No. 1, la ley ms importante es la
relativa a Sanidad Vegetal y Animal, la cual consta de

su respectivo reglamento. El objetivo de esta ley es


velar por la protec-cin y sanidad de los vegetales,
ani-males, especies forestales e hidro-biolgicas. La
preservacin de sus productos y subproductos no procesados contra la accin perjudicial de

Cuadro 1. Principales leyes e instituciones que regulan productos y organismos biotecnolgicos modernos
(Fuente: Sobenes, A. com. pers.).
Productos / organismos biotecnolgicos

Leyes y reglamentos aplicables

Instituciones con competencia primaria

Animales, patgenos animales,


biolgicos veterinarios, productos animales
y subproductos.

Ley de Sanidad Vegetal y Animal y Reglamento


de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal.
Reglamento para el Registro de Personas Individuales o Jurdicas
Interesadas en Realizar Actividades Vinculadas con Insumos para Uso
Agrcola y Para el Registro, Renovacin, Importacin, Retorno y
Exportacin de los Mismos (Acuerdo. Ministerial No. 00631).
Cdigo de Salud, Reglamento para el Control Sanitario
de los Medicamentos y Productos Afines y Reglamento
de Inocuidad de Alimentos.
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente
y sus Reformas. Ley de Creacin del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales y su Reforma.
Ley de reas Protegidas y sus Reformas
(Decreto No. 110-96).

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA,


MSPAS, MARN, CONAP.

Ley General de Pesca y Acuicultura, Decreto


80-2002 del Congreso de la Repblica.
Acuerdo Ministerial 1090-2001 que contiene las Normas Generales de
Carcter Obligatorio, Aplicables a la Importacin y Trnsito Internacional
de Animales, Recursos Hidrobiolgicos, sus Productos y Subproductos.

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA

Plantas y semillas forestales

Ley de Semillas.
Requisitos para la importacin, transporte, manejo, dentro del pas y
establecimiento de experimentos de campo con organismos
genticamente modificados OGM para uso agrcola (Acuerdo Ministerial
No. 393-98) y su reforma (Acuerdo Ministerial 476-98).
Ley forestal
Ley Orgnica del ICTA (Decreto 68-72)

INAB, ICTA, MAGA


Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA

Plantas y semillas. Decreto 006-2003. Ley de


Proteccin al Consumidor y Usuario.

Ley de Semillas.
Requisitos para la importacin, transporte, manejo, dentro del pas y
establecimiento de experimentos de campo con organismos
genticamente modificados OGM para uso agrcola (Acuerdo Ministerial
No. 393-98) y su reforma (Acuerdo Ministerial 476-98).
Ley Orgnica del ICTA (Decreto 68-72)
Acuerdo Ministerial No. 476-98 que modifica el Artculo 8 del Acuerdo
Ministerial 393-98. A) El MAGA para aprobar o improbar la importacin
de materiales transgnicos con fines de investigacin solicitar dictamen
tcnico.
Acuerdo Ministerial 722-01 que crea la Comisin Tcnica de Manejo y
Aprovechamiento de los Recursos Fitogenticos para apoyar el proceso
de elaboracin, consenso y seguimiento de la normativa sobre la materia.
Acuerdo Ministerial 713-2002 que establece los requisitos aplicables a
la produccin, certificacin, importacin, exportacin y comercio de
semillas partes de plantas y plantas de ctricos certificados.

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA

Plagas de plantas

Ley de Sanidad Animal y Vegetal


Ley Forestal

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA

Alimentos concentrados y aditivos para


alimentos concentrados

Ley de Sanidad Vegetal y Animal y Reglamento de la Ley de Sanidad


Vegetal y Animal.
Reglamento para el Registro de Personas Individuales
o Jurdicas Interesadas en Realizar Actividades Vinculadas con
Insumos para Uso Agrcola y Para el Registro, Renovacin,
Importacin, Retorno y Exportacin de los Mismos (Acuerdo
Ministerial No. 00631).
Acuerdo Gubernativo 969-99. Reglamento para
la Inocuidad de los Alimentos.
Acuerdo Gubernativo 712-99. Reglamento para el Control Sanitario
de los Medicamentos y productos afines.

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA

Productos qumicos

Ley de Sanidad Vegetal y Animal

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA,

Fertilizantes y suplementos

Ley de Sanidad Vegetal y Animal y Acuerdo


Gubernativo 746-93

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA

Productos para combate de plagas

Ley de Sanidad Vegetal y Animal

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA


MSPAS

Productos para el consumidor y la salud

Reglamento para la Inocuidad de los Alimentos


(Acuerdo Gubernativo 969-99)
Ley del Consumidor

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA

Manipulacin de especies de flora y fauna


silvestre

Ley de reas Protegidas

Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA


MSPAS

Hidrobiolgicos, incluyendo peces

las plagas y enfermedades de importancia econmica


y cuarentenaria, sin perjuicio para la salud humana y
el ambiente. La institucin responsable es la Unidad
de Normas y Regulaciones del Ministerio de Agricultura y Ganadera -MAGA- (Sobenes, A. com. pers.).
La Unidad de Normas y Regulaciones est
constituida por cuatro reas, que son: el rea de
Inocuidad de alimentos, Agua y suelo, Fitozoosanitaria
y Fitozoogentica (Fig.1), cada una con sus
subdivisiones y responsabilidades. En los siguientes
acpites se hace mencin de las actividades que
desarrollan las subdivisiones principales.
Otra institucin que juega papel importante en
los sistemas de seguridad convencional en la
importacin de productos vegetales y animales es el
Laboratorio Nacional de Salud, el cual es parte del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Est
dividido en cuatro unidades, la de Diagnstico,
Microbiolgica, Fsico Qumico y Administrativa

Financiera (Fig. 2). En l se realiza el diagnstico y


anlisis de alimentos procesados, agua, medicamentos,
cosmticos y productos de tocador y del hogar, para
verificar la existencia o inexistencia de agentes
etiolgicos o contaminantes con riesgo biolgico, fsico
o qumico que afectan la salud pblica, la produccin
agropecuaria y el medio ambiente, verificando a la vez
su calidad, inocuidad y seguridad (Fig. 2).
Sistemas de cuarentena
El Sistema de Sanidad Animal contempla tanto la
cuarentena interna como externa. La primera tiene que
ver con el monitoreo de enfermedades a nivel nacional,
desarrolla programas de control y erradicacin de la
influenza aviar de baja patogenicidad; adems, tiene
que ver con todos los aspectos sanitarios relacionados
con bovinos, porcinos, equinos, ovinos y caprinos y
tambien con abejas. La cuarentena externa se encarga
de la proteccin pecuaria, del registro y control de

Coordinacin
UNR

Oficina
de Servicio
al Usuario

rea
de Inocuidad
de Alimentos

Subrea de
Alimentos de
Origen Animal

Oficina
de Normas y
Procedimientos

rea
de Agua
y Suelo

Subrea
de Alimentos
de Origen
Hidrobiolgico

rea
Fitozoosanitaria

Subrea de
Alimentos de
Origen Vegetal

Subrea de
Registro y Control
de Insumos
Agropecuarios

Subrea de
Proteccin
Agropecuaria

rea
Fitozoogentica

Identificacin
y Conservacin
de Recursos

Subrea de
Vigilancia
Fitozoosanitaria

Manejo y
Aprovechamiento
de los Recursos

Subrea de
Control
y Sanidad
Agrcola

rutas de monitoreo y se realizan planes de manejo de


plagas agrcolas tanto exticas como endmicas. Los
planes de manejo incluyen las siguientes plagas
endmicas: picudo del chile (Anthonomus eugenii),
amarillamiento letal del cocotero (producido por un
fitoplasma y transmitido por el insecto Myndus crudus),
mosca blanca (Bemisia tabaci), rata de campo (Rattus
Figura 2. Organigrama del Laboratorio Nacional de Salud. (Fuente: Ministerio de Salud ratus), langosta voladora (Schistocerca
Pblica y Asistencia Social, 2003).
piceifrons), picudo del cocotero
(Rhynchophorus palmarum) y entre las
Ministerio de Salud
exticas: cochinilla rosada
GRUPO CIENTFICO
(Maconellicoccus hirsutus), nemtodo
ASESOR
dorado (Heterodera rostichiensis),
escarabajo asitico de cuernos largos
DIRECCIN GENERAL DE REGULACIN,
(Anoplophora glabripennis) y tristeza
VIGILANCIA Y CONTROL DE LA SALUD
de los ctricos (Psorosis exocortis,
transmitido por el insecto Toxoptora
LABORATORIO NACIONAL DE SALUD
citridus).
JEFATURA
En el rengln anterior tambin
SUB-JEFATURA
est comprendido el registro y control
de insumos para uso agrcola, que
ASESORA LEGAL
incluye el registro de empresas e
UNIDAD DE GARANTA DE CALIDAD
insumos. Por ltimo, Sanidad vegetal
COORDINADOR
es el encargado de los laboratorios de
SUB-COMIT DE CALID. Y COSTOS
COMIT DE JEFATURA
diagnstico de plagas y enfermedades
vegetales, los cuales enfatizan en
UNIDAD
UNIDAD
nemtodos, insectos, hongos, caros y
UNIDAD
UNIDAD
DIAGNSTICO MICROBIOLGICA
FSICO
ADMINISTR.
roedores. Su ubicacin en
COORDINADOR
COORDINADOR
QUMICO
FINANCIERA
COORDINADOR COORDINADOR
el pas se muestra en la Fig. 3.
Una enfermedad relativamente
nueva en Guatemala es el
GRUPO DE
amarillamiento del cocotero. Su
TRABAJO
SANIDAD
rea de Bacteriologa
rea de
Supervisor
VEGETAL
presencia en el pas fue denunciada en
rea
de
FQ
SECRETARIO
Recursos
Alimentos
rea de
Humanos
TCNICO
Supervisor
1999, pero no fue hasta 2001 que se
Microbiologa
rea de Parasitologa
Alimentos
Supervisor
Supervisor
confirm y oficializ su presencia. En
rea de
FQ
rea de Entomiloga
rea
2003, se aprueba por parte del
Medicamentos
Supervisor
Financiera
rea de
Supervisor
GRUPO DE
Microbiologa,
CONCYT un proyecto de investigacin
Medicamentos
TRABAJO
rea de Imunologa
y Cosmticos
SANIDAD
y Serologa
del amarillamiento letal del cocotero
Alimentos
ANIMAL
rea de
Supervisor
SECRETARIO
rea de
FQ
con una duracin de 3 aos. A la fecha
Administracin
TCNICO
Contaminante
rea de Virologa
Supervisor
Supervisor
se sabe que esta enfermedad est
rea de
Produccin
rea Supervisor
presente en la costa Atlntica y que se
de Medios
rea de
Microbacteriologa
insumos para uso en animales y se auxilia de
laboratorios de diagnstico.
En lo referente a sanidad vegetal, se pone nfasis
en la vigilancia fitosanitaria en cuanto a regionalizacin
del sistema; que incluye laboratorios, puestos de
cuarentena y vigilancia interna (Fig. 3). Se priorizan
las plagas agrcolas por regin del pas (Fig. 4), las

Supervisor

GRUPO DE
TRABAJO
SANIDAD
ACUCOLA
SECRETARIO
TCNICO

rea de Biologa
Molecular Supervisor

Red Nacional de
Laboratorios
MSPAS-MAGA
Supervisores

FQ
Cosmticos
Supervisor

rea de
Mantenimiento

Figura 3. Regionalizacin del sistema de vigilancia. En caf claro: puestos de cuarentena; celeste: laboratorios; caf oscuro:
vigilancia interna. (Fuente: www.unr.gob.gt ).

Regin Norte

Regin
Occidental
Regin
Central

Regin
Oriental

Regin
Sur
est moviendo hacia Petn y hacia la zona urbana de
Izabal. El MAGA ha realizado algunas acciones, que
incluyen:
Capacitacin de tcnicos en vigilancia fitosanitaria
Monitoreo (127 localidades muestreadas en 2001)
Creacin de la Comisin Departamental del
Amarillamiento letal
Elaboracin de plan estratgico
Capacitacin a tcnicos nacionales en Honduras y
en Mxico

Elaboracin de Acuerdo Ministerial 899-2002


Realizacin de seminarios sobre la enfermedad en
la costa sur
Elaboracin de afiches y trifoliares
Creacin de el Consejo Nacional del Manejo del
Cultivo de palmaceas
Compra de plantas hbridas en Tabasco Mxico, las
cuales fueron plantadas en Izabal.
Compra de caseta mvil de cuarentena, la cual est
funcionando en Izabal

Repoblacin de las reas afectadas


utilizando hbridos de Costa Rica y de
Mxico
PLAGAS AGRCOLAS PRIORIZADAS
Siembra de cocos enanos que
Plagas y Meses de Monitoreo en el Sistema Nacional de Vigilancia
son resistentes
Fitosanitaria. Regin Oriente.
Realizacin de capacitaciones
en escuelas
fitosanitaria y priorizacin de plagas en la regin
Fomento de la siembra de huertos. Figura 4. Ejemplo de vigilancia
oriental de Guatemala. (Fuente: www.unr.gob.gt)
Realizacin de segundo
ORIENTE
monitoreo, mostrndose que en la
Enero Febr. Marzo Abril Mayo Junio Julio Agos. Sept. Octub. Novie. Diciem.
Costa Sur an no existe esta
Plaga
enfermedad
A. Endmicas
Se iniciar el monitoreo en el
1. Cogollero
oriente del pas
Se est elaborando un plan
2. Mosca Blanca
estratgico que incluye aspectos
3. Gallina Ciega/Maz
como vigilancia, investigacin,
4. Ratas Maz
repoblacin y capacitacin y
5. ALC/COCO
divulgacin (Guzmn, 2003).
6. Plutella + fidos

La actividad de inspeccin ha sido


delegada al Organismo Internacional 7. Liriomyzahuido
Regional de Sanidad Agropecuaria 8. Chinche Salivosa
(OIRSA) (Fig. 5), el cual actual-mente 9. Langosta
cuenta con 19 puestos de cua-rentena
tanto en las aduanas te-rrestres, puertos B. Exticas
principales o bien en los aeropuertos 1. Nemtodo Dorado
internacionales (Fig 3). En cada una
2. Cochinilla Rosada
de ellas se revisan los documentos
que deben de acompaar a los 3. VTC/TOXOPERA
productos a in-gresar al pas. Si no se 4. Porroca
tienen stos, se rechaza la importacin;
de lo contrario, se procede a la 5. Escarabajo C. Lar
inspeccin de la mercadera o del 6. Todas
medio de transporte (equipajes, barcos,
conte-nedores). Como resultado de la C. Grupos Organizados
inspeccin se puede dar rechazo, 1. Deciduos
retencin, observacin, decomiso, 2. Caa de Azcar
enterramiento, incineracin. En el
caso que sea necesario, se aplican 3. Cafe
tratamiento de aspersin, fumiga-cin, 4. Banano
inmersin, atomizacin o nebu- 5. Ajonjol
lizacin (segn sea el caso). Las
diferentes actividades desarrolladas 6. Ornamentales
por el Sistema de Proteccin Agropecuaria (SEPA) en los ltimos cuatro aos
se resumen en el Cuadro 2 y en las Figs.
6, 7 y 8.

OIRSA realiza otras actividades de apoyo como


son: el desarrollo de reas de tratamiento
cuarentenario, control de calidad de tratamientos
cuarentenarios, investigacin, laboratorios, capacitacin.
En este ltimo aspecto se han impartido cursos sobre
control de ratas, identificacin de semillas de malezas,
formacin de inspectores fitosanitarios, establecimiento

Figura 5. Organigrama de OIRSA a nivel regional.


(Fuente: OIRSA, 2001).

de una maestra en medidas sanitarias y fitosanitarias,


implementacin de acciones para prevencin de fiebre
aftosa y encefalopata espongiforme bovina,
establecimiento de una biblioteca especializada,
elaboracin de manuales tcnicos para puestos
martimos, areos y terrestres.

ORGANIGRAMA
H. OIRSA

COMISIN TCNICA
TECHNICAL COMMISSION

COMISIN EJECUTIVA
EXECUTIVE COMMISSION

DIRECCIN EJECUTIVA
EXECUTIVE DIRECTORSHIP
ASISTENTE DIR. EJECUTIVA
ASSISTAN TO EXECUTIVE
DIRECTORSHIP

PROYECTOS Y CONVENIOS
PROJECTS and AGREEMENTS
ASESORA LEGAL
LEGAL ADVISORY
CONTRALORA
COMPTROLLERSHIP

PLANIFICACIN
PLANNING

DIR. ADMON. Y FINANZAS


FINANCE and ADMINISTRATION
DIRECTORSHIP
CONTABILIDAD
ACCOUNTING DEPARTAMENT

INFORMTICA
INFORMATION TECHNOLOGY

FINANZAS
FINANCES

COMUNICACIN
COMMUNICATION

RECURSOS HUMANOS
HUMAN RESOURCES
RECURSOS MATERIALES
SUPPLIES and RESOURCES

DIR. TEC. SANIDAD VEGETAL


PLANT HEALTH DIRECTORSHIP

DIR. TEC. SALUD ANIMAL


ANIMAL HEALTH DIRECTORSHIP

UNIDAD DE VIGILANCIA EPIDEMIOLGICA Y


ANLISIS DE RIESGO
EPIDEMIOLOGICAL SURVEILLANCE
AND RISK ANALYISIS UNIT

COORD. SERV. CUARENTENARIO


QUARANTINE SERVICES
COORDINATION

CUARENTENA AGROPECUARIA
AGRICULTURE QUARANTINE

REPRESENTACIONES EN PASES
REPRESENTATIVE OFFICES

ADMINISTRACIN
MANAGEMENT

SERVICIOS
AGROSANITARIOS
AGROSANITARY
SERVICES

COORDINACIN REGIONAL DE
INOCUIDAD DE ALIMENTOS
REGIONAL COORDINATION OF
FOOD SAFETY

Cuadro 2. Resumen de actividades desarrolladas por OIRSA (SEPA).


(Fuente: OIRSA, representacin Guatemala, 2003).
ACTIVIDAD
Inspeccin medios de transporte
Visitas a vapores

AO 1999
57,907
2,441

AO 2000
54,287
2,524

AO 2001
163,886
2,518

AO 2002
205,696
2,664

Inspeccin de bultos o contenedores de importacin


Inspeccin de importacin de productos vegetales
Inspeccin de importacin de productos animales
Inspeccin de importacin de productos hidrobiolgicos
Inspeccin de importacin de productos veterinarios
Inspeccin de importacin de plaguicidas, sustancias afines y fertilizantes

14,551
5,351
6,002
241
1,132
1,825

20,002
7,303
7,246
542
2,013
2,898

18,926
8,878
6,272
653
1,631
1,492

24,294
12,556
7,404
418
2,080
1,836

Inspeccin de bultos o contenedores de exportacin


Inspeccin de exportacin de productos vegetales
Inspeccin de exportacin de productos animales
Inspeccin de exportacin de productos veterinarios
Inspeccin de exportacin de productos hidrobiolgicos
Inspeccin de exportacin de plaguicidas, sustancias afines y fertilizantes

59,577
54,508
2,856
402
284
1,527

57,695
52,947
2,498
433
459
1,328

61,201
55,355
2,411
807
834
1,794

80,843
73,379
3,128
1,078
555
2,703

Autorizacin de trnsito internacional


Autorizacin de trnsito nacional
Extensin de certificadfos fitosanitarios
Re-exportaciones
Decomisos
Destrucciones
Tratamientos Ordenados
Intercepcin de plagas

2,234
4,830
22,451
54
788
617
0
166

7,230
3,251
44,203
245
1,376
732
0
4

9,473
2,613
51,322
288
13,029
1,432
27,421
147

10,830
2,876
65,535
199
2,001
619
4,237
626

Figura 6. Inspecciones realizadas por OIRSA (SEPA) a importaciones en varios aos.


(Fuente: OIRSA, representacin Guatemala, 2003)

13,500
12,000
10,500
9,000
7,500
6,000
4,500

1999

3,000

2000

1,500

2001

2002
Vegetales

Animales

Hidrobiolgicos

Veterinarios

Plaguicidas
y Fertilizantes

Figura 7. Comparacin de plagas interceptadas en diferentes aos por OIRSA (SEPA).


(Fuente: OIRSA, representacin Guatemala, 2003).

700
600
500
400
300

1999

200

2000

100

2001
2002

Figura 8. Grfica comparativa de destrucciones en fronteras, puertos y aeropuertos realizadas por OIRSA.
(Fuente: OIRSA, representacin Guatemala, 2003).

1,200
1,000
800
600
1999
400

2000

200

2001

2002
PUESTOS TERRESTRES

PUESTOS MARTIMOS

La vigilancia constante es necesaria, ya que se


han reportado enfermedades nuevas para el pas. Por
ejemplo, en el cultivo de la mora (Rubus fructicosus
L.) se presenta desde 1999 en el rea de Sacatepquez,
una enfermedad denominada cncer de la mora, la cual
recin se determin que es causada por el hongo
ascomicete Cryptodiaporte vepris (De Lacr.) Petrak
(Guzmn, 2003). Adems, Castellanos (1999) reporta
que el agente causal de la roya de la frambuesa (Rubus

PUESTOS AREOS

ida-eus) cultivada en todo el pas, es el hongo


Puccianiastrum america-num. Se reporta en todos los
departamentos productores de frambuesa
(Chimaltenango, Guatemala, Sacatepquez, Santa Rosa,
Jalapa y San Marcos).
El cornezuelo en el sorgo y en otras gramneas
produce prdidas en las semillas a tal grado que,
aquellos granos que tengan ms del 0.3 % de peso de
esclerocios, se clasifican ergticos y legalmente no se

pueden vender ni moler para utilizados en alimentacin


humana. El primer informe de su presencia se reporta
para la India en 1915, luego en Kenia 1924. Ya para
1995 se reporta su presencia en el sur de Brasil, en
Argentina, Bolivia, Colombia, Venezuela y Paraguay.
En Centro Amrica se reporta primero en Honduras
en 1996 y en Guatemala en 1998. El estudio conducido
por Rivera (1999) confirma por primera vez la presencia
de esta enfermedad en el pas, precisamente en el rea
de Tiquisate, Escuintla. El agente causante se determin
como Claviceps sp. En Mxico se reporta, a partir de
1997, en diferentes estados del pas y afecta tanto a
sorgo cultivado como a la maleza Sorghum halapense.
En Guatemala la especie podra ser Claviceps africana
ya que est ha sido reportada para Honduras.
Sistemas convencionales
de seguridad en la importacin de productos
vegetales y animales.
La Ley de Sanidad Vegetal y Animal establece, en el
Ttulo II relativo a sanidad vegetal, Captulo III, lo
referente al control de insumos para uso agrcola.
Adems, el Captulo II (cuarentena vegetal), en el
Artculo 12 manifiesta lo relativo a verificacin de los
productos y subproductos vegetales no procesados
destinados al territorio nacional. Esta se complementa
con el tratamiento dado a los productos de origen
animal y que se especifica en el Captulo I, Artculo
20 relativo al ingreso y transporte de animales, frmacos,
hidrobiolgicos, materias primas, productos y
subproductos no procesados. El reglamento de la ley
especifica el seguimiento en el Captulo IV del Ttulo
II (Sanidad Vegetal y Animal) del Acuerdo Gubernativo
745-99 (Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y
Animal). As mismo, se han creado acuerdos
ministeriales para responder a problemas puntuales
que van surgiendo, por ejemplo:
Acuerdo Ministerial 453-99. Importacin de frutas
frescas.
Acuerdo Ministerial 1016-2002. Importacin de
productos de origen vegetal. Mosca miniatura de la
fruta.
Acuerdo Ministerial 455-99. Importacin de
productos. Control de la entrada de Cochinilla rosada.
Acuerdo Ministerial 393-98. Requisitos para la

importacin, transporte, manejo dentro del pas y


experimentos de campo con OGM.
En la prctica los interesados tienen que seguir
un procedimiento ante la unidad de normas y
regulaciones, el cual implica la solicitud de permiso.
Por ejemplo, solicitud de permiso fitosanitario de
importacin, permiso zoosanitario de importacin de
productos y subproductos hidrobiolgicos, permiso
zoosanitario de importacin de productos y
subproductos de origen animal, permiso fitosanitario
para la importacin de semillas, partes de plantas,
productos y subproductos vegetales. Cada uno de stos
requiere el uso de formularios apropiados, as como
documentos especficos.
El departamento de regulacin y control de
alimentos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social es el encargado de dar la autorizacin para
importar muestras de alimentos procesados para fines
de registro sanitario de referencia. Las aduanas son las
responsables de velar por el cumplimiento de las leyes
sanitarias relativas a la importacin de alimentos y
otros productos que se ingieren. La autorizacin de las
importaciones de alimentos naturales procesados y
materias primas procesadas o secundarias corresponde
tambin al MSPAS, requirindose certificacin de
registro vigente y constancia fitosanitaria o zoosanitaria
si procede.
La Ley de Proteccin al Consumidor y Usuarios
(Decreto No. 06-2003 del Congreso de la Repblica),
en la seccin VI, respecto a Seguridad de los productos
y servicios indica la reglamentacin respecto a
informacin de productos peligrosos para la vida, la
salud o integridad de sus bienes (Artculo 39). Adems,
especifica la informacin que se debe de dar al
consumidor o usuario cuando posterior a la introduccin
de un producto, este resultara peligroso para la salud
(Artculo 40). As mismo, es importante mencionar
que en el Artculo 41 se especifica que todo productor,
importador o distribuidor de productos alimenticios,
bebidas, medicinas o productos que puedan incidir en
la salud humana, deber cumplir estrictamente con las
normas contenidas en el Cdigo de Salud, las
regulaciones dictadas por las autoridades del MSPAS
y del MAGA.

Sistemas seguros de importacin de


mercancas
De estas actividades se encarga el rea fitozoosanitaria
por medio de la Sub-rea de Proteccin Agropecuaria,
basndose en lo establecido por el Decreto 36-98, Ley
de Sanidad Vegetal y Animal, Artculo 26 y Reglamento
para el Control de Productos Biolgicos, Qumicosfarmacuticos, Pesticidas, para uso en animales y
servicios. Otras funciones son desarrolladas por la Subrea de Registro y Control de Insumos Agropecuarios.
Como complemento a la ley en mencin, se tiene el
Acuerdo Ministerial 00631, reglamento para el registro
de personas individuales o jurdicas interesadas en
realizar actividades vinculadas con insumos para uso
agrcola y para registro, renovacin, importacin,
retorno y exportacin de los mismos.
Algunos ejemplos de los permisos que tiene que
atender la Sub-rea de Proteccin Agropecuaria son:
Solicitud del permiso de importacin de productos
veterinarios:
Productos biolgicos inmunolgicos (vacunas,
toxoides, antitoxinas, sueros, hiperinmunes)
Materia tcnica
Muestras para registro
Reactivos-pruebas de diagnstico
Alimentos balanceados, premezclas, pigmentos,
aditivos y mejoradores
Solicitud de registro de alimentos balanceados
Alimentos balanceados, premezclas, pigmentos,
aditivos y mejoradores
La Sub-rea de Registro y Control de Insumos
Agropecuarios atiende solicitudes tales como:
Licencia de importacin de abonos y fertilizantes
Certificado de registro de empresa importadora de
plaguicidas qumicos y biolgicos, sustancias afines,
ingredientes activos grado tcnico, abonos,
fertilizantes y sus materias primas
Certificado de registro de materias primas para
formular abonos y fertilizantes
.
Seguridad biolgica e hidrobiolgica
Uno de los temas que ms atencin ha tenido en los
ltimos tiempos es el relativo a la introduccin de
organismos vivos modificados y sus posibles riesgos

sobre la seguridad biolgica. En este sentido, existe el


Acuerdo Ministerial 393-98 relativo a los requisitos
para la importacin, transporte, manejo dentro del pas
y experimentos de campo con organismos vivos
modificados -OGM-. El Artculo 4, inciso b, indica
que los OGM debern de cumplir con los requisitos
fitosanitarios de importacin establecidos por la Ley
de Sanidad Vegetal y Animal. Adems, en el inciso c
manifiesta que el rea Fitozoogentica de la Unidad
de Normas y Regulaciones del MAGA ser la encargada
de autorizar las pruebas de campo y transporte. Los
requisitos para la aprobacin de importacin, manejo,
monitoreo y seguimiento se especifican en el acuerdo
en mencin.
El acuerdo Ministerial 1090-2001 trata lo relativo
a las normas generales de carcter obligatorio a la
importacin y trnsito internacional de animales,
recursos hidrobiolgicos, sus productos y subproductos.
Este Acuerdo responde a lo establecido en el Ttulo III
(Sanidad Vegetal), Captulo 1 (medidas fitosanitarias),
Artculos del 20 al 22 de la Ley de Sanidad Vegetal y
Animal. El ente responsable es el rea Fitozoosanitaria
de la Unidad de Normas y Regulaciones del MAGA.
En el Acuerdo mencionado se describen los
procedimientos a seguir por los interesados.
Especies exticas invasoras
El problema que representan las especies exticas ha
sido reconocido como tal en aos recientes. Por esta
razn, el estudio ms actualizado y completo en
Guatemala ha sido conducido dentro del proyecto
13 N del IABIN (CONAP, 2002); en el cual se muestra
el listado de especies exticas invasoras, los expertos
y organizaciones relacionadas con el tema, bases de
datos existentes y proyectos relacionados con especies
exticas invasoras. El resumen de los resultados
obtenidos se muestra en los Cuadros 3 y 4 y Fig. 9.
Esta informacin se ha considerado parcial, ya que los
autores de dicho proyecto mencionan que en Guatemala
existen muchos vacos de informacin especialmente
en lo referente a impacto de las especies invasoras en
ecosistemas naturales, efectos en salud humana y
animal, en la calidad de los alimentos, etc. Por ello,
se sugiere continuar apoyando y favoreciendo proyectos
de investigacin tendientes a llenar estos vacos de

informacin. Por otro lado, tambin se hace


evidente la falta de personal cientfico que se
encargue de hacer este tipo de estudios, ya
que los expertos del pas no tienen especialidad
en especies invasoras, siendo su campo de
especialidad mucho ms enfocado en temas
generales.

Cuadro 3.
Grupos de especies reportados en la base
de datos de especies exticas invasoras.
(Fuente: www.geocities.com/otecbio).

Grupo
Plantas
Insectos
Arcnida
Peces
Mamferos
Aves
Anfibios
Moluscos
Crustceos
Reptiles
TOTAL

rdenes
0
6
1
4
4
4
1
2
1
1
24

Familias
20
19
1
5
5
4
1
4
2
1
62

Especies
46
40
1
13
7
5
1
4
2
1
120

Cuadro 4. Temas de proyectos y programas relacionados con las especies exticas invasoras.
(Fuente: www.geocities.com/otecbio).

Categora
Enfermedades y plagas
Manejo de plagas
Control biolgico
Listado de especies
Control de plagas
Malezas de cultivos
Taxonoma de especies invasoras
Introduccin de especies
Taxonoma de especies
Cultivo de tilapia y seguridad alimentaria
Etnobiologa y desarrollo rural (basado en biodiversidad nativa)
Inventario y reporte de granjas de crianza y/o reproduccin
y administracin y manejo de recursos hdricos
Investigaciones fundamentales con camarones y tilapia
Proyectos experimentales con ostras (Crassostrea circularis), almeja
catarina (Argopecten circularis), ostra perlera (Pinctada mazatlnica),
cultivo masivo de alimento vivo y peces ornamentales
Taxonoma de especies nativas
Manejo de especies
Mejoramiento de especies cultivables
Total general

Cantidad de
proyectos
17
15
9
9
8
5
5
5
2
1
1
1
1

1
1
1
1
84

Figura 9. Inventario de expertos especializados en biodiversidad en Guatemala.


(Fuente: www.geocities.com/otecbio).

virologa
(1)

general
(2)
vertebrados
(3)

ornitologa
(5)

peces
(7)

moluscos
(2)

botnica
(12)
mastozoologa
(2)

entomologa
(10)

Se puede consultar catlogos de especies invasoras


exticas en bibliografa apropiada, por ejemplo, en el
United States Department of Agriculture, Animal and
Plant Health Inspection Service, Program Aid 1665,
se muestra la descripcin y caractersticas de especies
invasoras a los Estados Unidos y que, en un momento
dado, podran ser introducidas al pas. Un ejemplo lo
constituye la especie Centaurea maculosa (Spotted
knapweed), la cual lleg accidentalmente a los Estados
Unidos en un embarque de semilla de alfalfa procedente
de Asia menor. Se puede establecer en gran diversidad
de suelos y tiene gran agresividad. Las semillas pueden
dispersarse por el viento, por animales y an por la
propia gente. Las semillas pueden pasar dormantes 8
aos. En reas de infestacin fuerte se han reportado
hasta 146,000 semillas por yarda cuadrada. Puede
inclusive tomar el espacio de pastizales y de especies
de flora nativa. Cuando es consumida por caballos les
produce infecciones en la boca, pero en general no es
consumida debido a que es de sabor amargo.

Arvenses (Malas
hierbas), distribucin
El concepto de malas
hierbas o malezas es
relativo, por lo que se debe
de clarificar quien las nomina
como tal. Existe el criterio de
que estas especies son aquellas
que estn fuera de lugar y que normalmente tienen
efectos negativos cuando crecen dentro de reas
cultivadas con especies econmicamente ms
importantes. Sin embargo, este concepto es
contradictorio con el papel que juegan estas especies
cuando forman parte de la agricultura manejada con
tecnologa tradicional, en donde las mismas son
consideradas por los agricultores como parte de su
sistema de produccin, se reconoce su capacidad de
competencia en periodos crticos de los cultivos

principales, poca en la que se combaten totalmente o


en forma diferencial, llegando hasta ser cultivadas
cuando la demanda
as lo requiere (Azurdia, 1984).
Las malezas de Guatemala fueron estudiadas en
detalle en trabajos conducidos por la Facultad de
Agronoma en el final de la dcada de los 70s (Azurdia,
1978; Jernimo, 1977; Martnez, 1978). En dicho
proyecto se analizaron las malezas por cultivo y por
departamento, llegndose a conocer aspectos tales
como zona de vida en que la habitan, pH del suelo,
sistema de control conducido por el agricultor, valor
de importancia ecolgica e inclusive la utilidad que
representaba para los agricultores. Se hace una
descripcin de las ms importantes, acompaadas de
una fotografa. En el Cuadro 5 se anotan las especies
ms importantes para el departamento de Alta Verapaz
y en el Cuadro 6 para el departamento de Chimal-

tenango. Estos estudios se continuaron mediante el


proyecto de investigacin denominado Establecimiento
del periodo crtico de las malezas de los principales
cultivos de Guatemala, mediante el cual se realiz un
inventario detallado de las malezas presentes en
diferentes regiones agrcolas del pas. Algunos otros
esfuerzos aislados son el listado de malezas por cultivos
y las malezas en el cultivo de la caa de azcar
(Martnez, M., com. per.). En la direccin electrnica
www.geocities.com/otecbio_especies.html se encuentra
disponible la informacin referente a 53 especies de
plantas consideradas como exticas; especificndose
informacin sobre sistemtica, capacidad reproductiva,
mecanismos reproductivos, distribucin mundial,
distribucin en Guatemala, tipo de hbitat y
generalidades como usos, mtodo de control, tipo de
introduccin, pas de origen, fecha de introduccin,
referencias, etc.

Cuadro 5. LUGARES DE MUESTREO CON INDICACIN DE CULTIVO, ALTITUD pH, ZONA DE VIDA VEGETAL
MTODOS DE CONTROL DE MALEZAS Y MALEZAS DOMINANTES DEL DEPARTAMENTO DE ALTA VERAPAZ
Fuente: Jernimo (1977).
Localidad

Cultivo

muestreada

Altitud

pH

metros

Zona de

Mtodo de

Malezas dominantes y su

vegetal

control de

respectivo valor de importancia

Familia

malezas
Panzs A.V.

Estrella

17.84

6.5

Bosque muy
hmedo
Sub-Tropical
(Clido)

Tinta A. V.

Maz

75.94

6.8

Tinta A. V.

Terciopelo

75.94

7.6

Telemn A. V.

Terciopelo

17.84

Tucur A. V.

Caf

Pacayas
San Cristbal
A. V.

Amaranthus spinosus 53
Portulaca oleracea 38
Acacia hindsii 35
Cynodon dactylon 26

Amaranthaceae
Portulacaceae
Leguminosae
Poaceae

Cenchrus echinatus 65
Melampodium divaricatum 55
Euphorbia hirta 40
Commelina diffusa 18

Poaceae
Compositae
Euphorbiaceae
Commelinaceae

Commelina diffusa 99
Melanthera confusa 44
Tithonia Sp 27
Cucumis anguria 31

Commelinaceae
Compositae
Compositae
Cucurbitaceae

7.5

Commelina diffusa 87
Bidens pilosa 45
Melanthera confusa 22
Cucumis anguria 21

Commelinaceae
Compositae
Compositae
Cucurbitaceae

476.20

7.5

Tinantia erecta 50
Canutillo desconocida) 36
Bidens pilosa 29
Xanthosoma robusrturn 29

Commelinaceae
Melastomataceae
Compositae
Araceae

Maz

1393.5

5.8

Graminea (desconocida) 96
Pteridiumaquilinum 28
Anoda acerifolia 18
Arthrostemma fragile 18

Poaceae
Polypodiaceae
Malvaceae
Melastomataceae

Pacayas
San Cristbal
A. V.

Maz

1393.5

6.9

Graminea (desconocida) 55
Bidens pilosa 32
Tithonia diversiofolia 28
Pteridium aquilinum 15

Poaceae
Compositae
Compositae
Polypoliaceae

Bosque muy
hmedo
Sub-tropical
(fro)

Mecnico

Cuadro 6. LUGARES DE MUESTREO CON INDICACIN DE CULTIVO, ALTITUD pH, ZONA DE VIDA VEGETAL
MTODOS DE CONTROL DE MALEZAS Y MALEZAS DOMINANTES CON SUS VALORES
DE IMPORTANCIA (VI), DEL DEPARTAMENTO DE CHIMALTENANGO
Fuente: Azurdia (1978).

Zona de vida
Vegetal

Malezas dominantes con sus respectivos


valores de importancia (VI)
Mtodo de Control
de malezas
Nombre cientfico
V.I.
Familia

Localidad
Muestreada

Cultivo

Altitud

pH

Patzn.

Maz

2235

Bosque muy
hmedo montano
bajo

Manual

Salvia titliaefolia
Tinantia erecta
Oxalis Sp.
Ipomoea Sp.

58
43
29
27

Convolvulaceae

Chimache,
Sta. Cruz
Balany

Trigo

2060

Bosque hmedo
montano bajo

Manual

Commelina diffusa
Oxalis Sp.
Silene galica
Amaranthus Sp.

105
90
40
25

Commelinaceae
Oxalidaceae
Caryophyllaceae
Amaranthaceae

Aldea el
Camn
Patzica

Papa

2130

6.5

Bosque hmedo
montano bajo

Manual

Commelina diffusa
Tinantia erecta
Maranthus Sp.
Oxalis Sp.

66
55
47
41

Commelinaceae
Commelinaceae
Amaranthaceae
Oxalidaceae

Vivero
Los Aposentos

Manzana

1800

7.0

Bosqu hmedo
Montano bajo

Manual

Portulaca oleracea
Galinsoga parvillora
Oxalis Sp.
Cyperus rotundus

68
54
47
42

Porutlacaceae
Compositae
Oxiladeceae
Cyperaceae

I.C.T.A.
Chimaltenango

Esprrago

1800

6.3

Bosque hmedo
montano bajo

Manual

Oxalis Sp
Drymaria cordata
Richardia scabra
Commelina diffusa

56
43
42
31

Oxalidaceae
Carrophylaceae
Rubiaceae
Commelinaceae

San Andrs
Itzapa

Caf

1850

6.7

Bosque hmedo
montano bajo

Manual

Oxalis Sp
Melarapodium divaricatum
Tinantia erecta
Drymaria cordata

53
48
31
30

Oxalidaceae
Compositae
Commelinaceae
Caryophyliaceae

San Andrs
Itzapa

Maz

2300

Bosque hmedo
montano bajo

Manual

Oxalis Sp.
Commelina diffusa
Brassica campestris
Galinsoga parviflora

103
71
22
20

Oxalidaceae
Commelinaceae
Cruciferae
Compositae

Aldea
Chimacoy
San Andrs
Itzapa

Agapanto
y Cartucho

2500

6.9

Bosque muy
hmedo
montano bajo

Manual
hmedo

Avena fatua
Bidens pilosa
Daucus montanus
Cyperus rotundus

66
60
51
36

Gramineae
Compositae
Umbeliferaceae
Cyperaceae

Aldea
Chumachoy
San Andrs
Itzapa

Coliflor

2500

6.9

Bosque muy
hmedo
montano bajo

Manual

Calandrinia micrantha
Galinsoga parviflora
Silene galita
Poa anmia

62
42
41
35

Portulacaceae
Compositae
Caryophylaceae
Gramineae

Dentro de los diferentes listados que se muestran


en las fuentes existentes no se hace referencia a las
especies de malezas nativas es decir, aquellas propias
del pas y que, ante la destruccin de ambientes
naturales, han ganado el espacio y proliferado
favorablemente. El Cuadro 7, muestra algunos
ejemplos, los cuales han sido corroborados utilizando
Standley et al. (1946) y Wiersema y Len (1999).
Las organizaciones gubernamentales no cuentan
a la fecha con un sistema de regulacin y control bien

Labiateae
Commelinaceae

establecido sobre malezas y malas hierbas (Herrera J,


com. per). A partir de finales del 2002, la Facultad de
Agronoma de la Universidad de San Carlos de
Guatemala comenz a hacer los anlisis de malezas
presentes en semillas importadas, especialmente en
pastos y en algunas otras especies como maz, sorgo
y en esquejes de pia. De acuerdo con la informacin
verbal recabada del Ing. Herrera, el informe elaborado
por la Facultad de Agronoma es enviado a OIRSA.
Los muestreos realizados de agosto a diciembre de

Cuadro 7. Especies de malezas nativas de Guatemala.


(Fuente: elaboracin del autor).

Especie

Familia

Nombre comn

Distribucin

Tagetes foetidissima
Bidens sp.
Hymenostephium
cordatum
Galinsoga parviflora
Erodium moschatum
Werneria nubigena
Helenium integrifolium
Eryngium carlinae
Bidens pilosa
Ageratum conyzoides
Spilanthes sp.
Spilanthes americana
Tithonia diversifolia
Andropogon bicornis
Andropogon leucostachus
Genipa caruto
Homolepsis aturensis
Ipomoea congesta
Phyllanthus niruri
Blechnum brownei
Euphorbia postrata
Priva lappulaceae

Compositae
Compositae
Compositae

Parruts
Estiso de caballo
Sajan

parte fra San Marcos.


parte fra San Marcos.
parte fra San Marcos.

Compositae
Geraniaceae
Compositae
Compositae
Apiaceae
Compositae
Compositae
Compositae
Compositae
Compositae
Poaceae
Poaceae
Rubiaceae
Poaceae
Convolvulaceae
Euphorbiaceae
Acanthaceae
Euphorbiaceae
Verbenaceae

Macare
Aguja

Altiplano central y Occidental.


Cuchumatanes
Cuchumatanes
Cuchumatanes
Solol
regiones templadas y fras
Jutiapa, Jalapa.
Jutiapa.
parte templada y fra
Alta Verapaz
Izabal
Izabal
Izabal
Izabal
Sta. Rosa, Suchitepquez
Costa sur
Retalhuleu
Retalhuleu
San Marcos

Escorcionera
Aceitilla
Curarina
Creosoto
Flor amarilla
Irayol
Flor escondida
Hierba de papagallo
Hierba de golondrina
Mozote flor morada

2002 fueron en un total de 54 muestras analizadas, de


las cuales fueron positivas 9 (17 %). En el periodo del
1 de enero al 2 de junio del 2003, los anlisis se realizaron en 126 muestras, reportndose positivas 77 (61
%). Este tipo de estudio se hace inicialmente con el
objetivo de ir preparando a los importadores de semillas
para el momento en el cual entre a funcionar un sistema
de regulacin y control plenamente establecido. En
este sentido, est por realizarse una consultora tendiente
a establecer un inventario nacional de malezas y
determinacin del listado de malezas exticas ms
importantes (Martinez, M. y Herrera, J., com. per.).
Esto ser la base para el desarrollo del sistema de
regulacin y control a elaborar.
Algunas otras actividades desarrolladas por la
Unidad de Normas y Regulaciones son (MAGA, 2003):
Curso de identificacin de
semillas de malezas (25-29 noviembre/2002).
Capacitacin en servicio de inspectores SEPA en
puestos de cuarentena.
A partir de mayo de 2003, se inici el curso de

anlisis de riesgo de plagas a nivel de post grado en


la Universidad Rafael Landvar.
La Unidad de Normas y Regulaciones, a travs
del rea Fitozoogentica ha publicado el Manual de
Procedimientos para la Certificacin de semillas, el
cual regula la produccin de semilla certificada en el
pas. Precisamente en la parte relativa a Fase
laboratorio de semillas, control de calidad se indica
que siempre, a solicitud de los interesados, queda
abierta la posibilidad de reconocer otro tipo de pruebas
como: establecer el contenido de malezas comunes,
malezas nocivas y anlisis especiales que se demande,
y que los adelantos de la tecnologa generen para
aplicacin en el sector productor de semilla. Su
procedimiento se establecer de acuerdo a la
metodologa que se proponga y que el MAGA
reconozca en el futuro (MAGA, 2001).
Plagas
Se cuenta con un listado oficial de plagas por parte del

MAGA, el cual comprende 215 especies de insectos,


140 especies de hongos, 7 especies de nemtodos, 4
especies de virus, 52 especies que producen
enfermedades animales, 29 parsitos y 10 caros. Estos
listados estn en constante revisin y actualizacin.
Adems, el estudio desarrollado por CONAP (2002)
proporciona informacin validada y ms detallada
sobre algunas de estas especies. Se reportan 40 especies
de insectos, 13 de peces, 4 de invertebrados, 2 de
crustceos y 6 de virus y bacterias.

El trabajo desarrollado por el Ing. Edil Rodrguez


del rea Tecnolgica de la Facultad de Agronoma de
la Universidad de San Carlos de Guatemala (com. per.)
muestra las plagas de importancia cuarentenaria para
el pas, especificndose cada una de ellas por cultivo.
En el Cuadro 8 se muestra un ejemplo para el cultivo
de chile, el Cuadro 9 para papaya y el Cuadro 10 es
un resumen para todos los cultivos.

Cuadro 8. PLAGAS DE IMPORTANCIA CUARENTENARIA DEL CHILE


Fuente: Rodrguez, 2003
PLAGA

PRESENTES
EN CENTROAMRICA
G

Alfalfa mosaic virus


Beet curly top gemini/virus
Beet western yellow virus
Belladona mottle tymovirus
Chino del tomate virus
Cryptopheba leucotreta
Cucumber mosaic virus
Dolichodorus heterocephalus
Phyphhtora hibernalis
Potato leaf roll virus
Pepper mild mosaic virus
Pepper mottle virus
Potato virus X
Potato virus Y
Tobacci ringspol nepovirus
Tobacco necrosis virus
Tobacco streak virus
Tomato bushy stunt virus
Tomato peru virus
Tomato yellow mosaic

CR

PRESENTES
EN
B

SURAMERICA
x
x
x

PRESENTES
EN EL
CARIBE
x

PRESENTES EN PRESENTES OTROS


NORTEAMERICA
CONTINENTES
M
x
x

USA
x
x
x

C
x
x
x

EU
x
x
x
x

AS
x
x
x

AF
x
x

TRASMITIDA
POR SEMILLA

OC
x
x

x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x

x
x

Cuadro 9. PLAGAS DE IMPORTANCIA CUARENTENARIA DE LA PAPAYA


Fuente: Rodrguez, 2003
PLAGA

PRESENTES
EN CENTROAMRICA
G

Anastrepha grandis
Bactrocera cucumis
Bactrocera dorsalis
Bactrocera papayae
Bactrosera phyllippnensis
Bactrocera tryoni
Ceratitis rosa
Cryptoblabes gnidiela
Dichocrosis punctiferalis
Papaya bunchi top virus
Papaya ringspot virus
Papaya apical necrosis rhabdovirus
Papaya leaf distortion mosaic virus
Pseudolascapasis pentagona
Tobbaco ringspot virus
Tomato spotted wilt virus

CR

P
x

PRESENTES
EN
SURAMERICA

PRESENTES
EN EL
CARIBE

PRESENTES EN PRESENTES OTROS


NORTEAMERICA
CONTINENTES
M
x

x
x

x
x

USA

x
x

x
x
x
x

x
x
x
x

x
x
x
x

x
x
x
x
x
x
x

AS

AF

x
x
x
x
x

x
x

EU

x
x
x

x
x
x

x
x
x
x

x
x

x
x
x
x

x
x
x
x

x
x
x
x

OC
x
x
x
x
x
x
x

x
x
x
x

TRASMITIDA
POR SEMILLA

Cuadro 10. Resumen del nmero de plagas de importancia cuarentenaria para


los principales cultivos de Guatemala. (Fuente: Rodrguez, 2003).

Cultivo
Alfalfa
Arroz
Arveja
Ajo
Algodn
Avena
Berenjena
Banano
Cacao
Caf
Camote
Caa de azcar
Chile

No.
especies
12
46
25
16
42
7
12
28
23
26
18
40
20

Cultivo
Clavel
Cocotero
Crisantemo
Fresa
Gandul
Guayaba
Haba
Hule
Jocote
Lechuga
Mango
Man
Manzana

Otra base de datos creada por el Ing. Rodrguez


es la relativa a las plagas endmicas de Guatemala
referenciadas por cultivo. El Cuadro 11 resume la
informacin referente al cultivo del aguacate.
El tema de plagas que afectan a seres humanos
es responsabilidad de la Direccin General de
Regulacin, Vigilancia y Control de Salud del MSPAS,
especficamente del Programa Nacional de Vectores.
En la actualidad este programa tiene bajo su
responsabilidad cinco enfermedades causadas por
vectores entomolgicos. Estas son dengue, mal de
chagas, leishmaniasis, malaria y oncocercosis. Cada
una de estas enfermedades debe de contar con un
manual de operaciones para la vigilancia y control, sin
embargo, nicamente la enfermedad de dengue cuenta
con un manual debidamente terminado (Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social, 2001). De las
restantes slo el mal de chagas tiene su manual en
proceso de elaboracin.
El MSPAS cuenta con personal diferente para
desarrollar la vigilancia y control de vectores de cada
una de las enfermedades mencionadas. Cada grupo de
trabajo tiene actividades distintas en cuanto a
capacitacin, instrumentalizacin y aspectos tcnicos
de operacin. Las estrategias que se siguen son propias
para cada enfermedad. Por ejemplo; la vigilancia en

No.
especies
12
23
6
23
5
12
3
4
1
16
21
17
19

Cultivo
Okra
Papa
Papaya
Pelargonium
Pera
Pia
Remolacha
Repollo
Sanda
Sorgo
Soya
Tabaco
Tomate

No.
especies
8
35
16
2
19
7
16
13
11
14
20
14
27

el mal de chagas no se hace a travs del establecimiento


del vector, sino que se sigue mediante los resultados
de anlisis de sangre de personas y deteccin y
seguimiento por medio de los laboratorios nacionales
de bancos de sangre; ya que esta enfermedad posee la
capacidad de infectar por medio de las transfusiones
(este procedimiento se estableci a partir de septiembre
del 2001). Para la oncocercosis, el control se hace
mediante la medicacin a la poblacin que habita reas
definidas previamente como reas de riesgo, las cuales
se encuentran en 6 departamentos: Chimaltenango,
Sacatepquez, Huehuetenango, Santa Rosa, Escuintla
y Guatemala.
Epidemiologa
Para el control de las epidemias, el MAGA debe efectuar
monitoreo, deteccin, prediagnstico y diagnstico de
enfermedades en todo el territorio nacional, as como
la formulacin y ejecucin de planes de contingencia
(Ley de Sanidad Vegetal Animal, Ttulo III, Captulo
II, Artculo 24). Esto se complementa con lo estipulado
en los Artculos 29 y 30 de la misma Ley, en lo relativo
a conformacin de comits tcnicos de anlisis de
riesgo. Esto se regula mediante el reglamento respectivo,

Cuadro 11. Plagas endmicas del aguacate en Guatemala.


(Fuente: Rodrguez, 2003).

*A= Artrpodo, B=Bacteria, H=Hongo, M=Maleza, N=Nemtodo, V=Virus, O=Otro.


*AGUACATE (Persea americana Mill)

especficamente en el Captulo II, referente al sistema


de vigilancia epidemiolgica y diagnstico fitosanitario.
La puesta en prctica del sistema de vigilancia
epidemiolgico se resume en la Fig. 10.
El sistema est conformado por cinco regiones,
cada una de ellas con su comit fitozoosanitario,
supervisores, epidemilogos y laboratoristas. El
funcionamiento de este sistema est regulado por los

Artculos 8, 9 y 10 del Acuerdo Gubernativo 745-99


(Reglamento de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal).
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social es el encargado de poner en prctica lo que dicta
el Cdigo de Salud (Decreto 90-97) en lo relativo a
prevencin de enfermedades (Captulo III),
especialmente en lo referente a vigilancia (Artculo
52), sistema de informacin nacional de salud (Artculo

Figura 10. Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiolgica.


(Fuente: www.unr.gob.gt).

Unidad

OPERACIONES
RURALES

NORMAS Y REGULACIONES

rea

FITOZOOSANITARIA

Subrea

VIGILANCIA
Coordinadores
Departamentales

Campos

Regin

SUR

OCCIDENTE

CENTRO

ORIENTE

NORTE

Comit Regional
Fitozoosanitario
Supervisores (10)

Epidemiologos

Laboratoristas (10)
Red de Informantes: Asociaciones, Promotores Agropecuarios, Otros

53) y notificacin (Artculo 54). El Departamento de


Epidemiologa est dividido en coordinaciones,
vigilancia y control epidemiolgico, desarrollo de la
epidemiologa y la coordinacin de investigacin
epidemiolgica.
La coordinacin de vigilancia epidemiolgica
tiene como funcin definir los protocolos de
procedimientos en diferentes tipos de enfermedades.
Revisa y analiza la informacin estadstica semanal
del sistema de informacin de salud generada en
hospitales, centros de salud y laboratorios nacionales.
Recibe tambin el apoyo de estadsticas generadas por
el Instituto Nacional de Estadstica, as como por medio
de informacin periodstica. Adems, se hace un
monitoreo va telefnica en cada rea de salud. Se
cuenta con una clasificacin de 24 enfermedades de
acuerdo a su importancia; as se clasifican en las

categoras de atencin inmediata, atencin mediata y


atencin a largo plazo. El anlisis de la informacin
semanal se efecta comparando la informacin
estadstica semanal con lo que se denomina Canal
Endmico, que no es ms que el comportamiento
semanal de cada una de las enfermedades bajo control
(estadstica semanal recopilada por un perodo de 7
aos). Cuando el reporte semanal de una enfermedad
especfica se sale del comportamiento reportado por
el canal endmico, se decide que dicha enfermedad
est teniendo un comportamiento atpico. En este caso,
las acciones que se toman son la evaluacin de los
datos enviados por el epidemilogo del rea de salud,
visitas a las reas que reportan problemas con equipos
multidisciplinarios de emergencia formados con
especialistas en cada una de las ramas relativas a las
enfermedades que se reportan y se asigna a un

departamento o rea especfica del Ministerio para que


le de seguimiento.
El departamento epidemiolgico tiene funciones
de detectar necesidades de capacitacin, darle
seguimiento a la formacin de epidemilogos a
diferentes niveles. Actualmente se est recibiendo la
colaboracin del Centro de Control de enfermedades
con sede en Atlanta para la formacin de especialistas
en epidemiologa. El departamento de investigacin
desarrolla investigaciones puntuales solicitadas por
otros departamentos. En general, cada rea de salud
del pas debe por lo menos contar con un epidemilogo
que debe monitorear todos los centros de salud y hospitales, as como con los colaboradores comunitarios.
Medidas fitosanitarias y sanitarias
El MAGA es el encargado de coordinar y desarrollar
acciones a nivel nacional para identificar y diagnosticar,
en campo y en laboratorio, los principales problemas
fitosanitarios que afecten la produccin, procesamiento
y comercio de los productos agrcolas no procesados
(Artculo 9, Ley de Sanidad Vegetal y Animal). Los
diagnsticos se pueden hacer tanto en los laboratorios
del MAGA como en otros laboratorios, los cuales
quedan bajo su supervisin y coordinacin (Artculo
11). Por ejemplo, la Facultad de Agronoma de la
Universidad de San Carlos de Guatemala -USACpresta los servicios en el mbito de calidad de semillas,
principalmente malezas (rea de Ciencias Biolgicas),
diagnstico de insectos y enfermedades (rea
tecnolgica). De igual manera, el MAGA es el
encargado de las medidas zoosanitarias (Artculos 20
al 23 de la Ley de Sanidad Vegetal y Animal). En el
reglamento de la ley en mencin se indica claramente
el procedimiento a seguir en el caso de la inspeccin
fitosanitaria y zoosanitaria (Artculos 39 al 43); as
como lo relativo a campaas, programas y acciones de
deteccin, prevencin, supresin, control y erradicacin
de plagas y enfermedades que afectan a los vegetales
y animales y declaracin de estados de emergencia
(Artculos 44 al 54).
Inocuidad de los alimentos
El respaldo legal para este rengln est plasmado en

el Cdigo de Salud (Decreto 90-97), Reglamento para


el control sanitario de los medicamentos y productos
afines y Reglamento de inocuidad de alimentos
(Acuerdo Gubernativo 969-99).
Los responsables de llevar a la prctica el
Reglamento para inocuidad de los alimentos es la
Direccin General de Regulacin, Vigilancia y Control
de la Salud del MSPAS y la Unidad de Normas y
Regulaciones del MAGA. La Coordinacin se tiene
que dar entre las reas de salud, el departamento y
laboratorio nacional de salud, del MSPAS y la Unidad
de Normas y regulaciones del MAGA y otros entes
oficiales y privados que se consideren necesarios. Este
reglamento trata sobre los siguientes temas generales:
establecimientos de alimentos y su autorizacin;
transporte de alimentos; registro sanitario; inspeccin
y supervisin sanitarias y toma de muestras de
alimentos; del manipulador de alimentos; del etiquetado,
propaganda y publicidad; de la importacin, donacin
y exportacin de alimentos procesados y no procesados.
La Unidad de Microbiologa del Laboratorio
Nacional de Salud es responsable de la deteccin de
microorganismos en alimentos y agua, medicamentos,
cosmticos y productos de tocador y del hogar. Esta
unidad apoya la inocuidad de los alimentos de uso
humano. Por otro lado, la Unidad de Diagnstico
detecta los agentes causantes de enfermedades y brotes
a travs del diagnstico bacteriolgico, parasitolgico,
inmunolgico y serolgico, virolgico,
micobacteriolgico y entomolgico de muestras
humanas, acucolas, animales y vegetales.
Los productos alimenticios procesados
importados deben de tener un registro sanitario de
referencia, el cual debe de ser tramitado en el
departamento de registro y control de alimentos del
MSPAS (Ttulo V, Captulo nico, Artculos 30, 31 y
32 del Reglamento de inocuidad de alimentos). Entre
los requisitos que se solicitan para realizar este trmite
se requiere mostrar la etiqueta original del producto
as como la composicin cualitativa del mismo. Despus
del trmite administrativo, se llevan muestras de los
alimentos al laboratorio Nacional de Salud en donde
se le hacen los anlisis respectivos para comprobar la
composicin que se especifica en el producto, as como
la inexistencia de organismos patgenos a la salud
humana. Se da un seguimiento para asegurar las

condiciones higinicas y sanitarias de los alimentos de


tal manera de disminuir los riesgos y peligros (Ttulo
VI, Captulo 1, relativo a inspeccin y supervisin
sanitaria y toma de muestras).
La unidad de normas y regulaciones, por medio
del rea de inocuidad de alimentos, tiene como objetivo
contribuir a la disponibilidad de alimentos inocuos no
procesados de origen animal, vegetal e hidrobiolgicos,
producidos nacional o internacionalmente, bajo un
sistema higinico sanitario aceptable, regulado legal
y tcnicamente, destinados para el consumo humano.
Cuenta con las subreas de Inocuidad de alimentos de
origen animal, Inocuidad de alimentos de origen vegetal
e Inocuidad de alimentos de origen hidrobiolgico.
La agricultura orgnica tiene las ventajas de
ofrecer precios de venta ms favorables para el
productor, promueve la salud humana y animal como
consecuencia de que se exigen mayores controles en
cuanto a inocuidad de alimentos, as como en las
prcticas que se llevan a cabo desde la produccin
hasta la comercializacin las cuales, a su vez, son
amigables y sostenibles con el ambiente (MAGA,
2003). El Acuerdo Ministerial 1317-2002 regula la
implementacin de los sistemas de produccin de
agricultura orgnica y establece la creacin del Manual
Tcnico de Agricultura Orgnica. En este Manual se
encuentran contenidos los principios bsicos para la
produccin, empaque, etiquetado, almacenamiento,
transporte, comercializacin, exportacin e importacin
de vegetales, animales, sus productos y subproductos
orgnicos. Los sistemas de produccin agrcola, pecuaria
y apcola deben de elaborar un plan de manejo de
acuerdo al Manual Tcnico de Agricultura Orgnica.
El rgano de control est constituido por el MAGA,
a travs de la oficina de Normas y Regulaciones, las
agencias certificadoras acreditadas y la oficina
guatemalteca de acreditacin.
El Manual Tcnico de Agricultura Orgnica
regula la produccin orgnica destinada principalmente
para exportacin, sin embargo, menciona que todos
los productos de importacin debern de cumplir con
todos los requisitos del manual tcnico en forma
equivalente y el importador deber someterse al sistema
de control, cumpliendo con las condiciones establecidas
en el manual.

El Codex Alimentarius son normas establecidas


por la Organizacin Mundial de la Salud y por la FAO
(Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin) relativas a medidas
sanitarias y fitosanitarias en el comercio de alimentos.
A partir de 1986 el punto focal para Guatemala fue
adscrito al MAGA y desde 1999, especficamente a la
jefatura del rea de inocuidad de alimentos no
procesados de la Unidad de Normas y regulaciones.
El objetivo principal del Codex es la proteccin de la
salud de los consumidores y garantizar prcticas
equitativas en el comercio internacional de los alimentos
inocuos y de calidad nutricional, lo cual se espera que
redunde en una mejor o mayor competitividad
alimentaria del pas a nivel mundial. El Acuerdo
Gubernativo 214-2002 creo el Comit Nacional del
Codex de Guatemala constituido por nueve entidades.
La integracin del Comit Nacional fue cambiado
mediante el Artculo No. 4 del AG214-2002, quedando
con la representacin del MAGA, MSPAS, MINECO
(Ministerio de Economa), MINEX (Ministerio de
Relaciones Exteriores), CACIF (Comit de
Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y
Financieras), Asamblea de Presidentes de los Colegios
Profesionales de Guatemala, Sector de Consumidores
Organizados y AGEXPRONT (Gremial de
Exportadores de Productos no Tradicionales). Durante
este ao tambin se aprob el Reglamento Interno de
Funcionamiento del Comit Nacional del Codex por
Acuerdo Ministerial del MAGA No. 1126-2002. Se
han creado seis comits tcnicos para apoyar la labor
del Comit Nacional del Codex, sobre las temas
siguientes: Principios Generales, Etiquetado de los
Alimentos, Higiene de los Alimentos, Aditivos y
Contaminantes en Alimentos, Sistema de Inspeccin
y Certificacin de la Importacin y Exportacin de
Alimentos y Medicamentos Veterinarios. Las
actividades de los comits son la revisin de los
proyectos de normas enviados de la Secretara de la
Comisin del Codex, conocer la normalizacin nacional,
proponer oportunidades para su homologacin y
elaborar recomendaciones al Comit Nacional referente
a la posicin a tomar en los encuentros internacionales.

consideraciones generales
La informacin anotada muestra que en Guatemala
existen sistemas de seguridad convencional en la
importacin de productos vegetales y animales que
tratan de responder a leyes nacionales, as como a
tratados internacionales. El seguimiento estricto de
estos sistemas puede dar como resultado que exista un
control seguro de importacin de productos que pueden
ser utilizados en la agricultura, alimentacin y salud
humana. Sin embargo, se percibe inicialmente la
existencia de dos grupos de instituciones en las cuales
los problemas que se presentan tienen diferentes
dimensiones. El primer grupo est constituido por
instituciones cuyo presupuesto no depende del
presupuesto estatal (o al menos no el 100 %) tal como
OIRSA y el Laboratorio Nacional de Salud. En estas
instituciones el presupuesto no es un problema tan
serio como en otras; por lo que sus funciones las estn
desarrollando con instalaciones, equipos y personal
adecuado. Esto permite tener personal con estabilidad
laboral, capacitacin continua, seleccin de personal
bien capacitado, laboratorios de alta calidad, dando
como resultado un trabajo ms eficiente. Por otro lado,
estn las instituciones cuyo presupuesto depende casi
exclusivamente de fondos estatales, en los cuales se

presentan problemas diversos. Por ejemplo, se observa


que no se cuenta con personal suficiente, existe
distraccin en sus funciones, algunas veces se reemplaza
personal y los que llegan no tienen experiencia ni
capacitacin suficiente, se necesitan ms especialistas,
los laboratorios tienen poco equipamiento y presupuesto
para funcionar. Existen algunos casos en los cuales
parte del poco presupuesto de la unidad se utiliza para
otras unidades o bien, para la misma gerencia. En la
mayora de casos es necesario realizar autogestin para
poder tener un poco ms de independencia econmica.
Existen diferentes acciones por realizar, por
ejemplo, el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia
Social necesita elaborar los manuales operativos de
vigilancia y control de vectores que an estn
pendientes. La Unidad de Normas y Regulaciones tiene
que desarrollar la normativa referente a control y
regulacin de malezas.
Las necesidades particulares de equipos,
instalaciones y personal debern de establecerse en
detalle para cada una de las diferentes instituciones
que conforman los sistemas de seguridad convencional.

conclusiones
Existe una normativa legal que sustenta los sistemas
de seguridad convencional en la importacin de
productos vegetales y animales. El responsable de
poner en prctica dicha normativa, en mayor grado, es
el MAGA a travs de la Unidad de Normas y
Regulaciones, apoyado por OIRSA. Por parte del
MSPAS es el laboratorio Nacional de Salud.
La presencia de algunas plagas exticas nuevas
en el pas muestra la existencia de vacos en la aplicacin
de los sistemas de seguridad nacional.
Se ha avanzado en la elaboracin de bases de
datos relativas a plagas exticas y endmicas que
afectan a la agricultura en general. Sin embargo, la
actualizacin y depuracin de las mismas es imperativo.
No se cuenta con estudios referentes al impacto
ecolgico que representan las especies exticas

invasoras, as como aquellas especies nativas de


Guatemala.
A nivel nacional no existe suficiente personal
cientfico capacitado que se encargue del estudio de
riesgo de los organismos vivos modificados introducidos
al pas, ya sea para investigacin o para produccin
comercial.
Debido a la complejidad del tema, es necesario
tener personal altamente capacitado en todos los campos
que cubren los sistemas de seguridad convencional.
Por medio de algunas entrevistas realizadas se pudo
constatar que se presentan problemas de tipo
presupuestario y principalmente de continuidad laboral,
lo cual trae como consecuencia que no se alcancen los
objetivos planteados.

recomendaciones
Se requiere de una constante revisin de los sistemas
de seguridad convencional para adaptarlos a las
condiciones prevalecientes en un momento determinado.
Es necesario establecer mayor coordinacin entre
el MSPAS y el MAGA en lo relativo a la aplicacin
de la normativa de inocuidad de alimentos, as como
la aplicacin del Codex Alimentarius.
Formacin y actualizacin de los tcnicos
involucrados en todo el sistema de Seguridad
Convencional. Se debe de poner especial nfasis en
cursos de actualizacin sobre los temas riesgo,
especialmente aquel resultante de la introduccin de
nuevas plagas y organismos vivos genticamente
modificados.
El MAGA debe de dar ms apoyo a la Unidad
de Normas y Regulaciones, de tal manera que dicha
unidad pueda tener suficiente personal especializado
en cada tema y con la estabilidad laboral requerida

para el alcance de los objetivos. Similar recomendacin


es aplicable al MSPAS en los aspectos relativos a
epidemiologa y control de plagas que afectan a los
humanos.
Se debe de promover los estudios bsicos que
muestren el impacto de especies exticas y nativas en
los diferentes habitats que invaden. Estos estudios
pueden ser desarrollados por las universidades que
tienen carreras agrcolas y biolgicas, utilizando fondos
propios y complementados por fondos provenientes
del propio MAGA, Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales y de los diferentes programas nacionales que
financian proyectos de investigacin sobre una base
competitiva.
Se debe de utilizar toda la infraestructura existente
en el pas referente a Sistemas de Seguridad
Convencional para incluirla en el marco de Bioseguridad
Nacional que est por desarrollarse.

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apndices
1. Listado de personas entrevistadas.
Dr. Anibal Menndez, Jefe rea Inocuidad de
Alimentos no procesados UNR-MAGA
Ing. Roberto Cobaquil, Jefe rea Fitozoogentica
UNR-MAGA
Ing. Rubn Estrada, Asesor de riesgos
fitosanitarios y supervisin de vigilancia UNR-MAGA.
Ing. Edil Rodrguez, rea Tecnolgica, Facultad
de Agronoma, USAC.
Ing. Gustavo Alvarez, rea Tecnolgica, Facultad
de Agronoma, USAC.
Ing. Samuel Cordova, rea Tecnolgica, Facultad
de Agronoma, USAC.
Ing. Filadelfo Guevara, rea Tecnolgica,
Facultad de Agronoma, USAC.
Ing. Manuel Martnez, rea de Ciencias, Facultad
de Agronoma, USAC.
Ing. Juan Herrera, rea de Ciencias, Facultad
de Agronoma, USAC.

Ing. Leonel Carrillo, Oficial Agrosanitario,


OIRSA.
Lic. Alejandra Sobenes, Instituto de Derecho
Ambiental y Desarrollo Sustentable.
Lic. Eyda de Campollo, Coordinador Unidad de
diagnstico, Laboratorio Nacional de Salud, Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social.
Lic. Teresita de Miranda, Coordinador Unidad
Microbiolgica, Laboratorio Nacional de Salud,
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
Lic. Luis Marroqun, Responsable Mal de
Chagas, Programa Nacional de Vectores, Direccin
General de Regulacin, Vigilancia y Control de Salud.
Ministerio de Salud y Asistencia Social.
Dr. Eduardo Espinoza, Coordinador del
Departamento de Vigilancia Epidemiolgica, Ministerio
de Salud Pblica y Asistencia Social.

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