UNIVERSIDAD DE QUINTANA ROO

DIVISIN DE CIENCIAS E INGENIERA

RESIDUOS SLIDOS

Plan de manejo de residuos slidos de la industria de la construccin

Pedro Antonio Vargas Gngora

(Curso de verano 2011)

Introduccin

La generacin de grandes residuos es uno de los principales problemas enfrentados

en las reas urbanas. El crecimiento de la poblacin, el desarrollo econmico y la
utilizacin de tecnologas en la disposicin final de dichos residuos han contribuido
para que la cantidad de estos vaya en aumento.
Al conocer la gran cantidad de residuos slidos que se generan en nuestro pas, es
posible apreciar la importancia que tiene el manejo adecuado de los residuos, desde
la perspectiva de prevencin o reduccin de los riesgos para la salud y el ambiente.
Es preciso sealar que aun cuando existen residuos inertes (es decir con nula
capacidad de interactuar con blancos biolgicos o de reaccionar con otros
materiales), no existen residuos inocuos desde la perspectiva ambiental, pues hasta
los residuos inertes dispuestos en grandes volmenes en lugares inapropiados, por
ejemplo, ros, campos agrcolas, drenajes, lugares pblicos pueden ocasionar
problemas de contaminacin ambiental.
Por lo anterior, la actual

legislacin de los residuos slidos en Mxico no solo

distingue a los residuos slidos en peligrosos (dotados en caractersticas corrosivas,

toxicas, reactivas, explosivas inflamables y biolgicas-infecciosas) y no peligrosos,
sino tambin los residuos slidos especiales, donde generalmente se consideran el
volumen de generacin y distingue a los micro-generadores (que generan menos de
400 Kg de residuos al ao en promedio), de los pequeos generadores que
(generan mas de 400 Kg de residuos al ao en promedio) y los grandes generadores
(que generan mas de 10 toneladas de residuos al ao en promedio).
Por las circunstancias antes sealadas, es importante tomar en cuenta como ha
evolucionado el pas en la generacin de residuos slidos y su composicin, as
como conocer los volmenes de residuos peligrosos generados en las distintas
entidades del pas.
Dentro de los diversos tipos de residuos generados en el ambiente urbano, se
destaca el escombro, residuo de las actividades de construccin y demolicin.

La cantidad de dicho residuo y su inadecuada disposicin final causan grandes

impactos ambientales, sociales y econmicos. Ello impone la bsqueda de
soluciones rpidas y eficaces para la gestin adecuada, a travs de la elaboracin
de programas especficos que logren minimizar esos impactos. En este contexto, se
destaca una gran ventaja del escombro: su elevado potencial de reciclaje para uso
como materia prima en la produccin de materiales de construccin.
En Mxico se estima, segn datos de la Secretaria de Medio Ambiente que vierten
tan solo en el distrito federal y el rea metropolitana entre 3500 y 5000 toneladas por
da de residuos de construccin, los cuales son
depositados en predios baldos, barrancas,
cauce de ros, reas de conservacin ecolgica,
parques y jardines, as como en rellenos
sanitarios, los cuales estn viendo rebosada su
capacidad para recibir los residuos urbanos
debido al gran volumen que los desechos de
construccin representan.
En este trabajo se analiza el tema del manejo de
los residuos slidos en la industria de la
construccin
sustentabilidad

dentro

de

la

ambiental,

ptica

de

la

analizando

situaciones con el propsito de mejorar el desempeo ambiental de esta industria, y

los aspectos que se deben tener presentes para que estas sean abordadas de
manera responsable con el fin de apuntar con lo que mundialmente se conoce como
construccin sustentable. (Ramrez 2002) define construccin sustentable, como
aquella que teniendo especial respeto y compromiso con el medio ambiente, implica
el uso ineficiente de la energa y del agua, los recursos materiales y no perjudiciales
para el medio, resulta ms saludable y se dirige hacia una reduccin de los impactos
ambientales.

Justificacin

El manejo de los desechos est convirtindose en una de las mayores

preocupaciones en los proyectos de construccin, no solamente por la necesidad de
reducir su cantidad sino tambin porque actualmente existe una mayor presin de la
sociedad por desarrollar proyectos ms amigables con el ambiente.
La actividad de la construccin se ha constituido en un medidor del crecimiento de
los pueblos. Cada da es necesario desarrollar proyectos que lleguen a satisfacer las
necesidades de los habitantes y que respondan a sus estilos de vida, pero este
desarrollo es a la vez un llamado a realizar acciones responsables con nuestro
planeta, el cual es cada vez ms agobiado y maltratado por las acciones y los estilos
de vida que resultan insostenibles.
La gestin y manejo de los desechos de construccin representa una oportunidad
para aquellas empresas que quieren ser exitosas en un mercado cada vez ms
competitivo y para aquellas que deseen hacer las cosas bien.
Por medio de la implementacin de polticas de manejo y gestin de los desechos
las empresas constructores y sus proyectos tendrn una oportunidad de economizar
dinero, reducir costos, optimizar recursos y sobre todo construir una imagen
importante de las empresas que manejan este material.
Es por esto motivo, que en este trabajo nos daremos a la tarea de crear un
programa para minimizar la generacin y maximizar la valorizacin de residuos de
construccin bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y social,
con fundamento en el diagnostico bsico para la gestin integral.

Objetivos

Objetivo general
Investigar

la posibilidad de

reciclaje y reutilizacin

de

RCD

(Residuos

de

Construccin y Demolicin) y de componentes constructivos (puertas, ventanas,

vigas, artefactos sanitarios, revestimientos, tejas, y otros materiales similares
que puedan ser reutilizados directamente o con transformaciones mnimas),
que habiendo sido desechados en antiguas obras, resulten tiles en obras
nuevas, en el marco del impacto ambiental de la construccin en todas sus etapas.
Otro aspecto a abordar es la generacin de residuos de obra y en particular la
incidencia de los envases de los materiales de construccin.
Objetivos particulares

Eliminar, prevenir y minimizar los impactos ambientales vinculados con la

generacin de desechos.

Cumplir con la regulacin ambiental vigente.

Implementar un sistema de gestin de residuos slidos, utilizando tcnicas

ambientalmente adecuadas, basadas en el principio de las tres Rs
reduccin, reciclaje y reuso y si es necesario someterlos a tratamiento y
despus de esto a una segura disposicin final.

Normatividad

Publicada en el Peridico Oficial el 17 de Diciembre del 2007.

LA HONORABLE XI LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO,
D E C R E T A:
LEY PARA LA PREVENCIN Y LA GESTIN INTEGRAL
DE RESIDUOS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO
TTULO PRIMERO
POLTICA ESTATAL
CAPTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.- Las disposiciones contenidas en la presente Ley son de orden pblico y
obligatorio en todo el territorio del Estado de Quintana Roo, de inters general y tienen por
objeto propiciar el desarrollo sustentable a travs de la prevencin de la generacin, la
gestin y el manejo integral de los Residuos de Manejo Especial, Residuos Slidos Urbanos
y Residuos Peligrosos de control local, as como de la prevencin de la contaminacin de
sitios por residuos y su remediacin, con base en la responsabilidad compartida, pero
diferenciada, de los distintos sectores sociales y las autoridades de los tres rdenes de
gobierno.
Artculo 2.- Para la debida aplicacin de la presente Ley, el Ejecutivo del Estado y los
Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, debern observar las
disposiciones contenidas en la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos.

Artculo 3.- Se considera como principio rector de la Poltica Ambiental del Estado de
Quintana Roo y sus Municipios la prevencin y el control de la contaminacin generada por
el inadecuado manejo de los Residuos, as como la reduccin en la generacin de Residuos
Slidos Urbanos y de Manejo Especial y la recuperacin de materia y energa, con el fin de
garantizar un aprovechamiento sustentable y proteger a la salud humana y al ambiente.
Artculo 4.- Para cumplir con el principio rector establecido en el artculo anterior, la Gestin
Integral de los Residuos deber garantizar la prevencin, minimizacin, clasificacin,
valorizacin y eliminacin adecuada a travs de los siguientes objetivos:
I.- Mejorar el ambiente y la calidad de vida;
II.- Garantizar que los residuos se gestionen integralmente sin poner en peligro la salud
humana y el ambiente;
III.- Dar prioridad a las actuaciones tendientes a prevenir y reducir la cantidad de Residuos,
as como reducir el riesgo de que puedan causar un dao a la salud humana o al ambiente;
IV.- Promover e implementar los instrumentos de planeacin, inspeccin y control, que
favorezcan la prevencin y eficiencia de las actividades de la Gestin Integral de los
Residuos;
V.- Asegurar a los ciudadanos el acceso a la informacin sobre la accin pblica en materia
de la prevencin y la Gestin Integral de los Residuos, promoviendo su participacin en el
desarrollo de las acciones previstas;
VI.- Hacer efectivo el principio de corresponsabilidad compartida pero diferenciada entre los
diversos actores respecto de la generacin y el Manejo Integral de los Residuos;
VII.- Promover e inducir la seleccin y separacin de los Residuos y sus subproductos;
VIII.- Fomentar la valorizacin de los Residuos o, en su caso, la eliminacin de stos en los
sitios de disposicin final autorizados;
IX.- La prohibicin del depsito incontrolado de Residuos o en sitios no autorizados;
X.- Coordinar acciones para la regeneracin de las reas afectadas y remediacin de sitios
contaminados con Residuos Slidos Urbanos o de Manejo Especial;
XI.- La seguridad en el transporte de los Residuos;
XII.- La coordinacin de las actividades y competencias de las distintas autoridades locales y
federales en materia de prevencin y Gestin Integral de los Residuos, y

XIII.- El autofinanciamiento de los gastos derivados de la Gestin Integral de los Residuos.

Artculo 5.- Se consideran como causa de utilidad pblica en el Estado la ejecucin de
obras destinadas a la prevencin, conservacin, proteccin del ambiente y remediacin de
sitios contaminados para reducir riesgos a los ecosistemas y a la salud humana.
Artculo 6.- En todo lo no previsto en la presente Ley y su Reglamento, se aplicarn en lo
conducente y de manera supletoria las disposiciones contenidas en la Ley General para la
Prevencin y Gestin Integral de los Residuos, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente, Normas Oficiales Mexicanas, la Ley del Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente del Estado de Quintana Roo y dems disposiciones jurdicas
aplicables.
Artculo 7.- En el mbito de su respectiva competencia, el Ejecutivo del Estado a travs de
la Secretara establecer disposiciones para los Residuos de competencia estatal, relativas
a la Gestin Integral de acuerdo con los principios y determinaciones de esta Ley, su
Reglamento y del Programa Estatal respectivo.
Artculo 8.- Para los efectos de la presente Ley, se entender por:
I.- Acopio: Accin de reunir los residuos de una o diferentes fuentes para su manejo;
II.- Almacenamiento: Retencin temporal de los residuos en lugares propicios para prevenir
daos al ambiente, los recursos naturales y a la salud de la poblacin en tanto son
recolectados para su reutilizacin, reciclado, co-procesamiento, tratamiento o disposicin
final;
III.- Ambientalmente Adecuado: Accin acorde con la proteccin del ambiente, la salud y
los recursos naturales; la prevencin de la generacin, la valorizacin y el manejo integral de
los residuos, as como con las disposiciones jurdicas aplicables;
IV.- Cadena Productiva: Toda actividad tendiente a reutilizar, reciclar, co procesar como
combustible alterno o aprovechar la capacidad calorfica de los materiales contenidos en los
residuos slidos urbanos o de manejo especial que se desvan de su tratamiento o
disposicin final para ser valorizados o introducidos a los mercados de subproductos o de
productos reciclados;
V.- Cdula de Desempeo Ambiental: Instrumento documental de recopilacin de
informacin de emisiones y transferencia de contaminantes de sustancias sujetas a reportes
para dar seguimiento a las condicionantes establecidas en los ttulos, concesiones,

permisos, autorizaciones y otros actos de autoridad, que a efecto haya otorgado la

Secretara en materia ambiental para la actualizacin de la base de datos del registro;
VI.- Composta: Material inodora, estable y parecido al humus, rico en materia orgnica,
resultado del proceso de compostaje de los residuos biodegradables;
VII.- Composteo: Proceso de descomposicin aerbica de la materia orgnica mediante la
accin de microorganismos especficos;
VIII.- Criterios: Lineamiento contenidos en la presente Ley para orientar las acciones de
gestin integral de los residuos que tendrn el carcter de instrumentos de poltica
ambiental;
IX.- Desechos: Residuos que econmica, tcnica o socialmente no son valorizables y son
tratados o enviados a sitios de disposicin final;
X.- Desempeo Ambiental: Grado de cumplimiento de los objetivos con metas establecidas
en los sistemas de gestin integral y manejo ambientalmente adecuado de los residuos;
XI.- Enseres: Utensilios, muebles e instrumentos tiles en una casa o para el ejercicio de
una profesin;
XII.- Estaciones de Transferencia: Instalaciones para el transbordo de los residuos de los
vehculos de recoleccin a los vehculos de transferencia;
XIII.- Gran Generador: Persona fsica o moral que genere una cantidad igual o superior a
27.3 Kilogramos/da o su equivalente a 10 toneladas en peso bruto total de residuos al ao;
XIV.- Gestin Integral: Conjunto articulado e interrelacionado de acciones y normas
operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo,
supervisin y evaluacin para el manejo integral de los residuos, desde su generacin hasta
la disposicin final;
XV.- Impactos Ambientales Significativos: Aquellos provocados por las actividades
humanas que sobrepasen los lmites permisibles en las normas oficiales mexicanas, las
disposiciones ambientales del Estado o bien aquellos producidos por efectos naturales que
impliquen daos al ambiente;
XVI.- LEEPA: Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del
Estado de Quintana Roo;

XVII.- Ley: Ley para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos del Estado de
Quintana Roo;
XVIII.- LGEEPA: Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;
XIX.- LGPGIR: Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos;
XX.- Lixiviados: Lquidos que se forman por la reaccin, arrastre o filtrado de los materiales
que constituyen los residuos y que contienen sustancias en forma disuelta o en suspensin
que pueden infiltrarse en los suelos o escurrirse fuera de los sitios en los que se depositen y
que puede dar lugar a la contaminacin al ambiente o riesgos a la salud;
XXI.- Manejo Integral: Actividades de reduccin en la fuente, separacin, reutilizacin,
almacenamiento, barrido, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de residuos,
individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las
condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorizacin y bajo
esquemas de factibilidad tecnolgica, ambiental, econmica y social;
XXII.- Microgenerador: Establecimiento industrial, comercial o de servicios que genere una
cantidad de hasta cuatrocientos kilogramos de residuos peligrosos al ao o su equivalente
en otra unidad de medida;
XXIII.- Pequeo Generador: Persona fsica o moral que genere una cantidad igual o mayor
a cuatrocientos kilogramos y menor a diez toneladas en peso bruto total de residuos al ao o
su equivalente en otra unidad de medida;
XXIV.- Plan de Contingencia Ambiental: Instrumento de organizacin de las acciones,
personas, servicios y recursos disponibles para la atencin previo, durante y despus de un
desastre que involucre la generacin y/o liberacin de residuos al ambiente, con base en la
evaluacin de riesgos, disponibilidad de recursos materiales y humanos, preparacin de la
comunidad y capacidad de respuesta local e internacional;
XXV.- Plan de Manejo: Instrumento de gestin integral, que contiene el conjunto de
acciones as como los procedimientos para lograr la minimizacin de la generacin de los
residuos y la valorizacin de los subproductos, bajo criterios de eficiencia ambiental,
econmica y social, as como para realizar un manejo integral de los residuos que se
generen;
XXVI.- Planta de Tratamiento: Instalacin donde se lleva a cabo cualquier proceso de
tratamiento de los residuos para valorizarlos o disponerlos finalmente;

XXVII.- Prevencin: Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el

deterioro del ambiente;
XXVIII.-Programa Estatal: Programa Estatal para la Prevencin y Gestin Integral de los
Residuos en el Estado de Quintana Roo;
XXIX.- Programa Municipal: Programa Municipal para la Prevencin y Gestin Integral de
los Residuos;
XXX.- Recoleccin: Accin de recibir los residuos de sus generadores y trasladarlos a las
instalaciones para su transferencia, tratamiento o disposicin final;
XXXI.- Recoleccin Selectiva o Separada: Accin de recolectar los residuos separando
desechos y subproductos;
XXXII.- Reciclaje: Proceso de transformacin por el cual los subproductos valorizables de
los residuos son utilizados como materia prima para la fabricacin de productos nuevos;
XXXIII.-Reciclaje Energtico: Sistema de tratamiento, basado en la recuperacin de la
energa disponible de los Residuos;
XXXIV.- Reglamento: Reglamento de la Ley para la Prevencin y Gestin Integral de
Residuos del Estado de Quintana Roo;
XXXV.- Relleno Sanitario: Obra de infraestructura que aplica mtodos de ingeniera para la
disposicin final de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, ubicados en sitios
adecuados a los Programas de Ordenamiento Ecolgico y dems normatividad aplicable,
mediante el cual se depositan y compactan al menor volumen prctico posible y se cubren
con material natural o sinttico para prevenir y minimizar la generacin de contaminantes al
ambiente y reducir los riesgos a la salud;
XXXVI.- Residuo: Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se
encuentra en estado slido o semislido, o es un lquido o gas contenido en recipientes o
depsitos, y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento
o disposicin final conforme a lo dispuesto en esta Ley y dems ordenamientos que de ella
deriven;
XXXVII.- Residuos Inorgnicos: Aquellos constituidos por materiales que no son
biodegradables y que pueden ser susceptibles de reutilizacin o reciclado tales como vidrio,
papel, cartn, plstico, laminados de materiales reciclables, aluminio y metales no
peligrosos;

XXXVIII.- Residuos Orgnicos: Aquellos que tienen la caracterstica de poder

desintegrarse o degradarse rpidamente, transformndose en otro tipo de materia orgnica.
Por ejemplo los restos de comida, frutas, restos de jardineras, cscaras entre otros;
XXXIX.- Residuos Peligrosos: Aquellos que posean alguna de las caractersticas de
corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes
infecciosos que les confieran peligrosidad, as como envases, recipientes, embalajes y
suelos que hayan sido contaminados cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con
lo que se establece en esta Ley por ejemplo aceites lubricantes usados, acumuladores de
vehculos

automotores

conteniendo

plomo,

convertidores

cataltico

de

vehculos

automotores entre otros;

XL.- Residuos de Manejo Especial: Aquellos generados en los procesos productivos, que
no renen las caractersticas para ser considerados como peligrosos o como residuos
slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos slidos
urbanos;
XLI.- Residuos Slidos Urbanos: Los generados en las casas habitacin, que resultan de
la eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas, de los productos
que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de
cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la va pblica que genere residuos
con caractersticas domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vas y lugares
pblicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos de otra ndole;
XLII.- Responsabilidad Compartida. Al principio mediante el cual se reconoce que los
residuos slidos urbanos y de manejo especial son generados a partir de la realizacin de
actividades que satisfacen necesidades de la sociedad, mediante cadenas de valor tipo
produccin, proceso, envasado, distribucin,

consumo de productos, y que, en

consecuencia, su manejo integral es una corresponsabilidad social y requiere la

participacin

conjunta,

coordinada

diferenciada

de

productores,

distribuidores,

consumidores, usuarios de subproductos, y de los tres rdenes de gobierno segn

corresponda, bajo un esquema de factibilidad de mercado y eficiencia ambiental,
tecnolgica, econmica y social;
XLIII.- Reutilizacin: A empleo de un residuo slido sin que medie un proceso de
transformacin;
XLIV.- Secretara: La Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente;
XLV.- Servicios de Aseo: Servicio pblico de limpia que prestan los municipios;

XLVI.- Sistema de Manejo Ambiental: Conjunto de medidas adoptadas a travs de la

cuales se incorporan principios ambientales en las actividades cotidianas de los entes
pblicos y privados con el objetivo de reducir su impacto negativo al ambiente, mediante el
ahorro y consumo eficiente de agua, energa y materiales que alienta con sus polticas de
adquisiciones la prevencin de la generacin de residuos, su aprovechamiento y su manejo
integral;
XLVII.- Sitio Contaminado: Lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalacin o cualquier
combinacin de stos que han sido contaminados con materiales o residuos que, por sus
cantidades y caractersticas, pueden representar un riesgo para la salud humana, a los
organismos vivos y el aprovechamiento de los bienes o propiedades de las personas;
XLVIII.- Subproductos: Materiales o productos usualmente desechados y que son tcnica,
econmica o socialmente susceptibles de valorizacin;
XLIX.- Tratamiento: Procedimiento mecnico, fsico, qumico, biolgico o trmico, mediante
el cual se cambian las caractersticas de los residuos slidos y se reduce su volumen o
peligrosidad;
L.- Valorizacin: Conjunto de acciones cuyo objetivo es recuperar el valor remanente o el
poder calorfico de los residuos, mediante su reincorporacin en procesos productivos.

Con la entrada en vigor de la Ley General de Prevencin y Gestin Integral de los

Residuos (LGPGIR), publicada en 2003, Quedan claramente definidas las
atribuciones entre los tres rdenes de gobierno, asimismo, se establece que los
residuos de manejo especial pasan a ser competencia de las entidades estatales,
por lo que en apoyo al fortalecimiento al Estado de Mxico, en el 2007 se desarroll
el Diagnstico Bsico de Residuos de la Construccin, y con base en sus resultados
una Norma Tcnica Ambiental Estatal.
El Diagnstico integra datos de origen, composicin, caractersticas y generacin de
los residuos de la construccin, aproximadamente cinco mil toneladas diarias son las
que se generan; se describe el manejo actual y su problemtica ambiental, as como
aspectos tcnicos y jurdicos; por otro lado, se establece una serie de
recomendaciones que concluyen en la realizacin de una Norma Tcnica Ambiental
Estatal, que establece obligaciones para los generadores de residuos de la

construccin y a quienes prestan servicios de transporte, aprovechamiento y

disposicin final, a travs de un formato de plan de manejo, creando una cadena de
custodia desde la generacin hasta la disposicin final. El beneficio para el
generador es la valorizacin del residuo y la mejora en sus procesos.
Los residuos de manejo especial son considerados por la LGPGIR, y por el Cdigo
para la Biodiversidad de los estados, como aquellos generados en los procesos
productivos, que no renen las caractersticas para ser considerados como
peligrosos o como residuos slidos urbanos, o que son producidos por grandes
generadores de residuos slidos urbanos. Se indica que todo gran generador es
toda persona fsica o moral que genere una cantidad igual o superior a 27.3
Kilogramos/da o su equivalente a 10 toneladas de residuos al ao. Este tipo de
generadores deben presentar planes de manejo ante la SEMAGEM para registro y
autorizacin.

EL MODELO NORMATIVO DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIN

Y
DEMOLICIN
Los RCD en el Estado espaol han carecido de un rgimen jurdico especfico en
esta materia hasta fechas muy recientes. La norma bsica para esta tipologa de
residuos gira en torno a la Ley 10/1998, de 22 de abril, de Residuos (LR), que
atribuye, de conformidad con los artculos 4 y 5, competencias a la Administracin
General del Estado para la elaboracin de planes nacionales de residuos, mediante
la integracin de los respectivos planes autonmicos de residuos. En estos planes
nacionales se fijarn, entre otros requisitos, los objetivos especficos de reduccin,
reutilizacin, reciclado, otras formas de valorizacin y eliminacin. Planificacin, que
se ha traducido en el I Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin
(2001-2006, PNRCD), aprobado por Resolucin de 14 de junio de 2001, de la
Secretara General de Medio Ambiente, por la que se dispone la publicacin del
Acuerdo de Consejo de Ministros, de 1 de junio de 2001, cuyos objetivos ecolgicos
fijados prcticamente no se han llevado a efecto.
Las razones de su verdadera ineficacia han sido mltiples y variadas, sirva como
anticipo, la inexistencia de indicadores solventes acerca de la produccin y
generacin de esta tipologa de residuos, el propio modelo de planificacin -de

dudosa vinculacin-, la cuasi nula gestin de estos residuos -dado que la mayora de
ellos ponen fin a su ciclo de vida depositados en vertederos, por su bajo precio- y la
ausencia de un mercado efectivo y competitivo que permita introducir nuevamente
estos materiales reciclados en los circuitos econmicos.
Lo cierto es que la consecucin de estos objetivos difcilmente se puede alcanzar sin
el concurso de una normativa especfica para la gestin de los RCD, basada en los
principios de jerarqua de gestin y de responsabilidad del productor establecidos en
la LR. A tal fin se ha aprobado, no sin cierto retraso, el necesario y esperado Real
Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la produccin y gestin de
los residuos de construccin y demolicin (PGRCD), de carcter estatal, en virtud de
la competencia otorgada al Gobierno (artculo 1.2 LR) para establecer normas para
los diferentes tipos de residuos, en las que se fijarn disposiciones particulares
relativas a su produccin o gestin.
El referido PGRCD define los conceptos de productor de residuos de construccin y
demolicin, que se identifica bsicamente con el titular del bien inmueble en quien
reside la decisin ltima de construir o demoler, y de poseedor de dichos residuos,
que corresponde a quien ejecuta la obra y tiene el control fsico de los que se
generan en la misma. Asimismo, establece las condiciones que debern cumplir, con
carcter general, los gestores de residuos de construccin y demolicin, as como
las exigibles, en particular, para su valorizacin; al tiempo que exige a partir de
determinados umbrales la separacin de los RCD en obra para facilitar su
valorizacin posterior, si bien esta obligacin queda diferida desde la entrada en
vigor del Real Decreto en funcin de la cantidad de residuos prevista en cada
fraccin.
Con todo, el marco legal estatal que regula los RCD lo constituyen, en sus aspectos
bsicos, la LR y el PGRCD, as como el captulo 17 -relativo a los RCD- de la Lista
Europea de Residuos (Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero, por la que se publican
las operaciones de valorizacin y eliminacin de residuos y la lista europea de
residuos), bien entendido que aquellos residuos peligrosos, los menos, que puedan
generarse en obras de construccin y demolicin han de someterse al Real Decreto
952/1997, de 20 de junio, que regula los residuos txicos y peligrosos. A las citadas
normas habra que aadir, como disposicin complementaria, el RD 1481/2001, de

27 de diciembre, por el que se regula la eliminacin de residuos mediante depsito

en vertedero.
Ahora bien, este modelo normativo estatal de los RCD convive -si bien con algunas
discrepancias con el modelo normativo propio de Catalua, cuya gestin de residuos
como servicio pblico recae en la esfera local- con la estructura normativa y de
planificacin dispuesta por las Comunidades Autnomas. Desde esta perspectiva, la
mayora de las Comunidades Autnomas disponen ya de Planes y Programas
especficos de RCD, en funcin de sus propias polticas y prioridades; y algunas
cuentan con Leyes sectoriales reguladoras de residuos, y especficas para RCD,
como normas

complementarias y adicionales de proteccin respecto de la

legislacin bsica estatal.

Sirva a ttulo de ejemplo, para estas ltimas, las normas de las Comunidades
Autnomas de Catalua y Madrid, respectivamente: Ley 6/1993, de 15 de julio,
reguladora de los residuos y Decreto 201/1994, de 20 de julio, regulador de los
escombros y otros residuos de construccin (modificado por Decreto 161/2001); y
Ley 5/2003, de 20 de marzo, de Residuos (Captulo V: Normas especficas
aplicables a los RCD) y Orden 2690/2006, de 28 de julio, de la Consejera de Medio
Ambiente y Ordenacin del Territorio, que regula la gestin de los RCD.
Finalmente, al modelo normativo estatal y autonmico sobre RCD, hay que sumar la
capacidad normativa de las Entidades locales, que igualmente tienen asignadas
competencias en esta materia; amn de los residuos procedentes de obras menores
de construccin y reparacin domiciliaria, disponen de atribuciones para regular
mediante Ordenanzas los RCD, si bien su desarrollo resulta variado, heterogneo y
limitado, si cabe, a resultas de la potestad otorgada a las Comunidades Autnomas,
que podrn declarar servicio pblico, de titularidad autonmica o local, todas o
algunas de las operaciones de gestin de determinados residuos. En cualquier caso,
no se discute, en modo alguno, su capacidad legislativa para aprobar planes de
RCD, si bien para los considerados urbanos o municipales, y regular el control de su
produccin, posesin y gestin, a travs de la constitucin de una fianza, al
productor de residuos, vinculada a la licencia de obras.

LA PLANIFICACIN DE LOS RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN

La actividad administrativa de Planificacin ha venido a considerarse como un

supuesto adicional, con sus matizaciones, a la clasificacin tripartita de las formas
de la actividad administrativa, esto es, de limitacin o polica, de fomento y de
prestacin o servicio pblico. No obstante, la actividad de Planificacin y los propios
Planes pueden tener un contenido muy diverso, existiendo desde una perspectiva
jurdica notables diferencias entres unos y otros. Algunos no pasan de ser
compromisos o programas de actuacin futura de la propia Administracin,
formulados por el poder legislativo, como los Planes de Obras Pblicas; otros
implican compromisos con el sector privado en general y definen una poltica
econmica indicativa no compulsiva, como los planes de Desarrollo Econmico y
Social; y otros, en fin, como los Planes de Urbanismo, son concreciones limitadoras
de derechos (ius aedificandi, en este caso) por va reglamentaria, por lo que resultan
incardinados en la actividad administrativa de limitacin.
Ahora bien, esta tcnica de intervencin administrativa requiere, al objeto de
delimitar el verdadero alcance de su vinculacin normativa, del conocimiento de la
configuracin y procedimientos que se emplean para la elaboracin y aprobacin de
los Planes. Desde esta perspectiva, debe subrayarse que la Planificacin puede
configurarse como un proceso de racionalizacin, referible a cualquier tipo de
actuaciones, mediante el cual los poderes pblicos identifican los objetivos que se
pretenden conseguir en determinado mbito y fijan los medios para su consecucin.
Lo cierto es que los Planes o Programas se ordenan generalmente como directrices
de carcter poltico, carentes de valor vinculante, en las que se definen unos
objetivos de poltica ambiental que sirven para orientar la futura actividad normativa
y administrativa de los poderes pblicos. Excepcionalmente, se configuran como
instrumentos de naturaleza normativa y, por tanto, con fuerza vinculante.
Dicho de otro modo, y en atencin a su rango normativo o forma jurdica, el Plan se
aprobar a travs de instrumentos no normativos (Planificacin indicativa), como el
simple Acuerdo del Gobierno o Resolucin del Consejo de Ministros, como el
PNRCD (inspirado en las directrices, prioridades y criterios establecidos en la Ley

10/1998 de Residuos), el Plan Nacional de Residuos Peligrosos (aprobado por

Resolucin del Consejo de Ministros de 17 de febrero de 1995), el Plan Nacional de
Recuperacin de Suelos Contaminados (aprobado por Resolucin del Consejo de
Ministros de 17 de febrero de 1995), etc., donde las exigencias formales propias de
toda disposicin general, como el procedimiento de elaboracin y publicacin, brillan
por su ausencia; o bien como norma jurdica (Planificacin vinculante), adoptando la
forma jurdica de Ley, como el Plan Hidrolgico Nacional (aprobado por Ley 10/2001,
de 5 de julio), los Planes de Ordenacin de los Recursos Naturales (aprobado por
Ley 4/1989, de 27 de marzo, de conservacin de los espacios naturales y de la flora
y fauna silvestres) o los Planes
Energticos (de Planificacin vinculante, con la Ley 40/1994, de 30 de diciembre, de
Ordenacin del Sistema Elctrico Nacional; y de Planificacin indicativa, con la Ley
54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Elctrico), con eficacia jurdica para los
poderes pblicos y particulares. Por ltimo, una tercera

Planificacin puede

considerarse como influyente, de la que no se derivan, a priori, efectos jurdicos

vinculantes, como el Plan de Energas Renovables (aprobado por Resolucin del
Consejo de Ministros de 26 agosto de 2005, para el perodo 2005-2010), en que se
establecen determinados objetivos y se instrumentan los medios para su
consecucin, de carcter incentivador para la iniciativa privada, donde los
particulares que disfruten de las subvenciones y beneficios fiscales establecidos
quedarn vinculados con el Plan.
En cualquier caso, que los Planes revistan naturaleza normativa depende no tanto
del procedimiento por el que se proceda a su aprobacin -mediante Ley, Reglamento
o simple Acuerdo del Gobierno o Resolucin administrativa- como del propio
contenido del Plan, el cual puede limitarse a establecer directrices o lneas de
actuacin muy generales, remitiendo a otros instrumentos normativos o de
planeamiento su concrecin o bien contener objetivos y prescripciones concretas y
directamente vinculantes.
Incardinada la Planificacin como forma de actividad administrativa y determinado su
correspondiente grado de vinculacin normativa, dependiendo de la adopcin de su
forma jurdica y contenido, estamos en condiciones de sealar que el instrumento de
alcance nacional que regula la prevencin y gestin de los residuos corresponde,

bsicamente, a la denominada Planificacin indicativa, por mucho que se empee el

TS en reconocer que los Planes de residuos tienen naturaleza normativa (en
referencia a la STS de 16 de mayo de 1994 -Ar. 3609- sobre el Plan de Gestin de
Residuos Slidos Urbanos, aprobado por la Comunidad Autnoma de Cantabria, al
que califica como instrumento normativo).
En teora la Planificacin constituye la tcnica de intervencin administrativa que
permite racionalizar mejor las acciones a acometer con vistas a la alcanzar la
prevencin y gestin adecuada de los residuos. Los primeros Planes que se vienen
a imponer a los Estados miembros de la UE desde instancias comunitarias tienen su
origen en la Directiva de residuos de 1975, cuyo artculo 6 contena la obligacin de
establecer tan pronto como fuera posible uno o varios planes de gestin de residuos,
quedando abierta la posibilidad de planificar los residuos incluso a escala
comunitaria, circunstancia sta que nunca lleg a feliz trmino.
Esta previsin genrica de establecer planes se ha venido manteniendo en la
Directiva de residuos de 1991, que modifica la Directiva de 1975; y actualmente la
Directiva de 2006, en su artculo 7, impone el establecimiento tan pronto como sea
posible de uno o varios planes de gestin de residuos, que se referirn en particular
a los tipos, cantidades y origen de los residuos que habrn de valorizarse o
eliminarse; las prescripciones tcnicas generales; todas las disposiciones especiales
relativas a residuos particulares; los lugares o instalaciones apropiados para la
eliminacin. Asimismo, en la actual Estrategia Comunitaria de gestin de residuos,
adoptada por resolucin del Consejo de 24 de febrero de 1997, se contempla la
conveniencia de elaborar planes de residuos. Esta prioridad tambin se constata en
la Estrategia Temtica de Prevencin y Reciclaje de Residuos, en la que se
contempla, incluso, la elaboracin de planes especficos de prevencin de residuos.
No obstante, la inconcreta configuracin jurdica comunitaria de estos instrumentos
requiere precisar el alcance de su contenido mnimo por la va judicial. En este
sentido, la STJE de 1 de abril de 2004 obliga a que estos planes incluyan un mapa
que seale el emplazamiento concreto que se dar a los lugares de eliminacin de
residuos o unos criterios de localizacin suficientemente precisos para que la
autoridad competente para exigir una autorizacin con arreglo al artculo 9 de la

Directiva pueda determinar si el lugar o la instalacin de que se trate est incluido en

el marco de la gestin prevista por el plan
Asimismo, el desarrollo y aplicacin de los planes constituyen obligaciones legales
impuestas por las Directivas sobre residuos a los Estados miembros, cuyo
incumplimiento se ha traducido en numerosas sentencias condenatorias por no
comunicar o por no mantener al da los planes de residuos. En este sentido, el
Tribunal de Justicia ha condenado de manera inexorable a determinados Estados,
pese a las defensas mantenidas relativas al orden jurdico interno o meras
situaciones de hecho internas, como la oposicin local para aprobar planes (Vanse,
en este sentido, la STJE de 2 de abril de 1992 -Asunto 45/91 Comisin/Grecia-.
Asimismo, las SSTJE de 2 de mayo de 2002, de 24 de enero de 2002 y de 24 de
enero de 2002 condenan respectivamente a Francia, Italia y Reino Unido por no
incorporar los planes de residuos).
Por lo dems, debemos remitirnos a lo reproducido ms arriba acerca del carcter
no vinculante de su contenido, precisando que no existen previsiones normativas
sobre el alcance y efectos de los Planes nacionales de residuos, toda vez que las
competencias ejecutivas corresponden en materia ambiental a las Comunidades
Autnomas.
No se deduce lo mismo de los Planes autonmicos de residuos, cuyo contenido ha
de ser el mismo que los anteriores, pero aadiendo la LR como objetivo propio de
los Planes autonmicos los lugares e instalaciones apropiados para la eliminacin
de los residuos. Por tanto, parece claro que la determinacin del emplazamiento de
las instalaciones de eliminacin de residuos incide de forma patente y manifiesta en
la Ordenacin del Territorio, incluso contrariando las previsiones de sta; de ah, que
se haya de solucionar esta discrepancia en virtud de la primaca de los Planes
sectoriales de residuos sobre el Planeamiento territorial, lo que no se discute en
modo alguno su carcter vinculante, si bien para una mayor legitimacin en el
procedimiento de elaboracin y aprobacin de estos Planes sectoriales de residuos
debera garantizarse la participacin de todas las Entidades locales afectadas, de
conformidad con los artculos 59.1 y 58.2 LBRL.
La vinculacin de las determinaciones de la Planificacin sectorial de residuos sobre
la Planificacin territorial se pone de manifiesto en distintas Leyes autonmicas de

residuos, entre otras: la Ley 10/1997 de residuos de Galicia, que establece la

subordinacin de los planes de urbanismo al contenido del plan sectorial sobre
residuos, obligando en su artculo 24 a los municipios que se vean afectados por
obras e instalaciones previstas en el Plan a adaptar sus instrumentos de
planeamiento a las determinaciones de ste; y la Ley 5/2003 de residuos de Madrid,
cuyo artculo 11.1 establece que

los Planes en materia de residuos sern de

obligado cumplimiento para Administraciones Pblicas y particulares, constituyendo,

en especial, un lmite vinculante para cualesquiera instrumentos de planeamiento
urbanstico, cuyas determinaciones no podrn modificar, derogar o dejar sin efecto
aquellos.
Finalmente, no est de ms recordar -amn de la relacin existente entre los planes
de gestin de residuos con otras formas tpicas de planificacin, como la territorial o
econmica- las previsiones impuestas en torno a la participacin y transparencia,
tanto por la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente -a este respecto, sern
objeto de evaluacin ambiental los planes y programas, as como sus
modificaciones, relativos a la gestin de residuos (en la actualidad se ha elaborado
el Plan Nacional Integrado de Residuos 2008-2015, en trmite de informacin
pblica, y sometido previamente al procedimiento de Evaluacin Ambiental
Estratgica, previsto en la referida Ley 9/2006, que contiene, entre otros Planes, el II
Plan Nacional de Residuos de Construccin y Demolicin)-, como por la Ley
27/2006, de 18 de julio, que regula los derechos de acceso a la informacin, de
participacin pblica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente
(transposicin de la Directiva 2003/4/CE, de 28 de enero, relativa al acceso del
pblico a la informacin medioambiental).

LOS PLANES MUNICIPALES DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y

DEMOLICIN

Los problemas competenciales en materia de residuos en el mbito local se

relacionan bsicamente con su gestin; por ello, resulta necesario aqu determinar

cul es el alcance del concepto gestin. A este respecto, si nos remitimos a la LR, a
su artculo 3 h), podemos constatar que por gestin se entiende: la recogida, el
almacenamiento, el transporte, la valorizacin y la eliminacin de los residuos,
incluida la vigilancia de estas actividades, as como la vigilancia de los lugares de
depsito o vertido despus de su cierre.
Sealadas las actividades propias de la gestin de residuos, debemos subrayar que,
pese a las prescripciones establecidas en la Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases del
Rgimen Local (LBRL) acerca de las competencias locales en materia residuos,
resulta confusa y contradictoria la intervencin de los Entidades locales en su
gestin a resultas del artculo 4.3 LR. Desde esta perspectiva, el artculo 86.3 LBRL
reserva a favor de las Entidades locales, sin limitacin alguna, la actividad esencial
de recogida, aprovechamiento y tratamiento de residuos. Asimismo, el artculo 26
LBRL exige a los municipios la prestacin obligatoria de determinados servicios
pblicos como la recogida y el tratamiento de residuos (para los de poblacin
superior a 5000 habitantes. Y por ltimo, el artculo 25 del mismo texto establece la
recogida y tratamiento de residuos. Sin embargo, el artculo 4.3 LR introduce
limitaciones materiales al determinar que las Entidades locales sern competentes
para la gestin de los residuos urbanos, en los trminos establecidos en esta Ley y
en las que, en su caso, dicten las Comunidades Autnomas. Corresponde a los
municipios, como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la
eliminacin de los residuos urbanos, en la forma en que establezcan las respectivas
Ordenanzas.
De lo que se infiere, que las competencias de las Entidades locales versarn
nicamente sobre residuos urbanos. No obstante, la LR, en su artculo, 12.3, va
an ms lejos en sus limitaciones al vaciar cuasi de contenido la supuesta reserva y
el servicio obligatorio en favor de las Entidades locales, al advertir que las
Comunidades Autnomas podrn declarar servicio pblico, de titularidad autonmica
o local, todas o algunas de las operaciones de gestin de determinados residuos
(como los urbanos, por ejemplo).
De lo anterior se puede deducir, igualmente, que en el mbito local slo es posible
elaborar Planes de residuos urbanos. As, lo constata el artculo 5 LR, al disponer
que las Entidades locales podrn elaborar sus propios planes de gestin de residuos

urbanos, de acuerdo con lo que, en su caso, se establezca en la legislacin y en los

planes de residuos de las respectivas Comunidades Autnomas. Por su parte,
menos explcita es la previsin contenida en el PGRCD, en su artculo 14, acerca de
la Planificacin sobre RCD; en este sentido, dispone que los planes sobre residuos
de construccin y demolicin o las revisiones de los existentes que, de acuerdo con
los apartados 4 y 5 del artculo 5 de la LR, aprueben las Comunidades Autnomas o
las Entidades locales, contendrn como mnimo Obviamente, se refiere a los
planes de residuos urbanos que aprueben las Entidades locales.

Por tanto, ser en el mbito de los residuos urbanos donde tendrn cabida los
Planes municipales de RCD, si bien limitados, conforme a la definicin de residuos
urbanos o municipales dada por el artculo 3 a) LR, a aquellos residuos y escombros
procedentes de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria, dado que
el resto de RCD, excluidos del concepto de residuo urbano o municipal, se someten
a la supervisin de la Administracin autonmica, para autorizar, vigilar y sancionar
las actividades de produccin y gestin de residuos, cuya responsabilidad recaer
en los poseedores, conforme al artculo 11 LR; por tanto, la planificacin de estos
RCD ser, en todo caso, de mbito autonmico.
Ahora bien, pese a que la gestin de estos RCD no resulte de competencia local, si
resulta obligado resear la forma en que las Entidades locales intervienen en las
actividades de produccin y gestin de RCD, variando enormemente de unas
Comunidades a otras, incluso de unas provincias a otras dentro de una misma
Comunidad Autnoma. Entre las circunstancias ms influyentes podemos destacar
el grado de intervencin que la Entidad local, histricamente, ha tenido en la gestin
de los RCD en su territorio, el reparto competencial establecido en la legislacin de
la Comunidad Autnoma en que se ubique la Entidad local y el modelo de gestin de
los RCD establecido en el Plan autonmico de RCD. Asimismo, no debe negarse la
evidencia de un determinado inters local en la ubicacin de los lugares e
instalaciones apropiados para la eliminacin de estos residuos en su trmino
municipal. Por ello, se hace necesaria la participacin de las Entidades locales en la
elaboracin y tramitacin de los Planes autonmicos de RCD.

Cierto es que el criterio del origen o la procedencia de los RCD va a permitir su

consideracin como residuo urbano, en este supuesto, para las obras menores y de
reparacin domiciliaria, que podr planificarse su produccin y gestin en el mbito
local mediante Planes municipales de RCD. Ahora bien, surge el problema cuando
en determinadas Comunidades Autnomas, como la andaluza, en la Ley 7/94, de
proteccin ambiental, al establecer que las Entidades locales son las competentes
para la gestin de los residuos urbanos, entre los que incluye de forma genrica los
escombros y restos de obras, sin hacer distincin entre los restos de obra menor de
procedencia domiciliaria y el resto de los RCD. Sin duda, esta normativa era anterior
a la LR; sin embargo, en las siguientes regulaciones establecidas por la Comunidad
Autnoma andaluza, posteriores ya a la normativa estatal, no se produce ningn
cambio al respecto (Decreto 218/1999, Plan Director Territorial de Residuos Urbanos
de Andaluca).
De hecho, en esta Comunidad Autnoma, en el mbito local, se han aprobado
Planes Provinciales de RCD, como el Plan Provincial de Gestin de RCD de Huelva,
de junio de 2005. Cabe recordar que la LR, en su artculo 5.5, cuando establece que
asimismo pueden existir Planes locales de residuos, se refiere de mbito municipal,
supramunicipal y provincial y su existencia depende de que as se contemple
expresamente en la legislacin autonmica. Pues bien, el citado Plan local de
Huelva recoge los distintos modelos de gestin de los RCD existentes en el territorio
andaluz, representativo de los distintos mbitos (municipal, mancomunado, y
provincial) de gestin desde los que se puede abordar la solucin a la problemtica
de los RCD. En cualquier caso, los Planes locales de RCD adaptarn sus
determinaciones a los Planes autonmicos de RCD.

Produccin de materiales para la construccin

En la industria de la construccin se utilizan minerales no metlicos, principalmente
como agregados. Entre los minerales no metlicos utilizados destacan la arena,
grava, arcillas, cantera, tepetate, tezontle entre otros. Actualmente existen 257 minas
activas en el Estado de Mxico.

Origen y composicin de los residuos de la construccin

Actualmente el crecimiento poblacional y la demanda de infraestructura para cubrir
las necesidades de la poblacin han ocasionado la construccin, demolicin y
remodelacin de vivienda e infraestructura. La cuantificacin del volumen de
produccin y composicin de los residuos de la construccin (RC) se enfrenta al
problema de la falta de datos fiables, lo que ha obligado hasta el momento a manejar
estimaciones efectuadas a travs de clculos indirectos o basadas en muestras de
limitada representatividad. Por ejemplo, una obra de demolicin genera 900 kg/m2
de residuos, mientras que una obra nueva genera 200 kg/m2 . Se estima que un
1m3 de obra construida, genera 0.068 m3 de RC, asimismo se estima un peso
volumtrico 1.5 ton/m3, por lo que 1m3 de obra construida genera 102 kg de RC.
Fuente: (Castells 2000)
Los residuos generados por actividades asociadas a la construccin (RC) estn
constituidos generalmente por un conjunto de fragmentos de tabiques, piedras,
tierra, concreto, morteros, madera, alambre, plsticos, yeso, cal, cermica, tejados,
pisos y varillas, principalmente. Su composicin puede variar ampliamente. En la
siguiente Tabla se muestran los resultados en materia de obra pblica construida.
Durante el 2000 la densidad de poblacin del Estado, era de 590 hab/Km2, en el
2005 ascendi a 700 hab/Km2 Una caracterstica fundamental de sus asentamientos
humanos es su intensa dinmica demogrfica, que impone una gran necesidad de
vivienda. En la siguiente tabla se muestra, los resultados en materia de vivienda, con
datos a junio de 2007.

Generacin de residuos de la construccin

Con el objeto de conocer la estimacin de la generacin de RC, se aplic un
cuestionario a los 125 municipios del Estado de Mxico y se realizaron visitas a 14
municipios tomados como muestra representativa, se recorrieron sitios de depsito
autorizado y clandestino y se sostuvieron entrevistas con diversos actores. De la
informacin recopilada se lograron generar 36 fichas, durante el anlisis de la
informacin se identific que existe una gran discrepancia en las magnitudes
reportadas, ello oblig a obtener la informacin de otra forma.
Considerando un peso volumtrico promedio de 1.50 Ton/m3 para los RC, se estima
que por cada m2 de obra nueva construida se generan 200 kg de estos residuos.
Con base en lo anterior, y a los datos de obra pblica, privada e industrial construida
en el Estado de Mxico, se realiz una estimacin. Fuente: (Castells 2000)

Problemtica de los residuos de la construccin

Una de las complicaciones comnmente identificadas en las reas urbanas y
principalmente metropolitanas es la gran cantidad de residuos que se generan
debido al acelerado crecimiento demogrfico y al progreso desde el punto de vista
tecnolgico y econmico.
Los RC, por sus grandes volmenes y peso, ejercen presiones excesivas sobre los
servicios pblicos municipales responsables de brindar los servicios de recoleccin
de residuos slidos y del aseo urbano ya que una buena cantidad de RC son
recolectados de las vas pblicas, van a parar a los sitios de disposicin final de
residuos slidos, poniendo en riesgo la vida til de estos sitios. Asimismo se pueden
apreciar los residuos de la construccin en barrancas, ros, minas abandonadas,
camellones y lotes baldos.
A partir del 2000 se observa un incremento notorio en la construccin privada en el
Estado de Mxico, esto es derivado del Bando 2 publicado en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal en diciembre de 2000, en el cual se restringe la construccin de
vivienda, provocando que los constructores se inclinen hacia el Estado de Mxico.

Se identific que la regulacin del manejo de los RC a nivel estatal se realiza de

manera somera desde la materia de impacto ambiental y algunos municipios
controlan el ingreso de los RC a sus rellenos sanitarios. Referente al cobro por el
servicio de recoleccin o manejo de los RC se identific que en el Cdigo Financiero
del Estado de Mxico, para los derechos por servicios de limpieza, considera el
acarreo de escombro en solares o predios baldos en zona urbana y fija el cobro de
2.25 salarios mnimos generales del rea geogrfica que corresponda por m3 o
fraccin de escombro.
Las empresas prestadoras de servicio indican que la distancia promedio para el
cobro por viaje es de 25 Km, posterior tiene una tarifa adicional por kilmetro
recorrido, vara dependiendo de la ubicacin.
En el caso de aspectos sociales se identific que la mayora de la poblacin as
como los transportistas no identifican la dimensin de la problemtica que causa el
mal manejo de los RC, por su parte los propietarios de los tiros clandestinos
nicamente ven el beneficio por el cobro por el ingreso de residuos en sus terrenos
que pueden ser minas abandonadas o barrancas principalmente.
De las conclusiones y recomendaciones que surgieron del Diagnstico, se identific
que: Las autoridades municipales enfrentan la problemtica del tiro clandestino
principalmente en barrancas, ros, zonas de reserva, lotes baldos, carreteras,
caminos, camellones, minas explotadas, va pblica, entre otros. Durante esta
actividad los RC son mezclados con diversos residuos, por otro lado los altos costos
que implican la limpieza y acarreo de estos residuos y carecen de instrumentos
normativos en materia de manejo de RC.
A nivel estatal se tienen regulados algunos aspectos relacionados con el manejo de
los RC, sin embargo se carece de una normatividad especfica que regule la
actividad, tiene los siguientes instrumentos: a) el trmite del registro de generador de
residuos no peligrosos, b) el registro de prestador de servicio en materia de manejo
y disposicin final de residuos no peligrosos, c) los procedimientos de evaluacin de
impacto ambiental en sus diferentes modalidades. Un aspecto relevante es que en el
caso de los generadores de RC por no existir claridad en si se deben considerar o
no fuentes fijas, no realizan su trmite de registro y los prestadores de servicio de

transporte de RC no se asumen como obligados a realizar su registro como

prestadores de servicio.
Se visualiza a corto plazo una alta demanda de sitios de depsito de RC en territorio
del Estado de Mxico, debido a la regulacin de los RC en el Distrito Federal donde
se est aplicando normatividad especfica e instrumentos regulatorios y de control.
Dado lo anterior se recomend el establecimiento de una Norma Tcnica Estatal que
determine las especificaciones tcnicas para cada uno de los elementos del manejo
de los RC.

Impactos generados por los residuos de construccin

necesitamos ms de 2 toneladas de materias primas por cada m2 de vivienda

que construimos,

la cantidad de energa asociada a la fabricacin de los materiales que

componen una vivienda puede ascender, aproximadamente, a un tercio del
consumo energtico de una familia durante un periodo de 50 aos,

la produccin de residuos de construccin y demolicin supera la tonelada

anual por habitante.

El anlisis del ciclo de vida de un edificio permite intuir con mayor facilidad las
consecuencias ambientales que se derivan del impacto de la construccin, que, a
grandes rasgos, pueden reducirse a lo siguiente:

Los

edificios

resultantes

del

proceso

constructivo,

as

como

las

infraestructuras necesarias para favorecer la accesibilidad, ocupan y

transforman el medio en el que se disponen.

La fabricacin de materiales de construccin comporta el agotamiento de

recursos no renovables a causa de la extraccin ilimitada de materias primas
y del consumo de recursos fsiles.

Nuestro entorno natural se ve afectado por la emisin de contaminantes, as

como por la deposicin de residuos de todo tipo.

La reduccin del impacto ambiental de este sector se centra en tres aspectos:

el control del consumo de recursos,

la reduccin de las emisiones contaminantes, y

la minimizacin y la correcta gestin de los residuos que se generan a lo largo

del proceso constructivo.

Sin embargo, para poder conseguir nuestro objetivo y contribuir al progreso sin
daar el planeta, ser imprescindible:

Contar con la colaboracin del conjunto de agentes que intervienen en las

diferentes etapas del ciclo de vida de una obra de construccin (desde la
extraccin de las materias primas, hasta la demolicin de un edificio etc.). Si
cada uno de ellos asume la responsabilidad que le corresponde, ser posible
aplicar estrategias para la prevencin y la minimizacin del impacto
ambiental.

Considerar los residuos como un bien, es decir, aprovecharlos como materia

prima mediante reciclaje o reutilizacin, e incorporarlos de nuevo en el
proceso productivo, imitando en cierto modo a los ciclos naturales.

Medidas preventivas para la generacin de residuos

Reducir la produccin de RCD y el consumo de recursos, evitando el vertido y/o

acopio indiscriminado de los mismos, afectando positivamente en el ambiente.
Las actividades humanas tienden a degradar el ambiente, y la construccin
produce un fuerte impacto en el mismo. Es necesario considerar que si bien, en
general, los residuos que genera no son txicos, su volumen es considerable,
produciendo contaminacin visual y la rpida colmatacin de los vertederos.
Consecuentemente, deben tomarse medidas en relacin a todas las etapas que
implica, desde la obtencin de materias primas y la fabricacin de productos, hasta
la ejecucin de obras y el uso posterior de los inmuebles, valorando el impacto de
la energa que se consume y los residuos que se generan (Fundacin Cultural del
Colegio Oficial

de Aparejadores de Sevilla. Retirada

Modelo de Presupuestacin.

Selectiva

de

Residuos:

Coleccin Nivel. Tecnographic, S.L. Pg. 2).

La construccin se encuentra en permanente desarrollo, respondiendo a las

demandas sociales, siempre crecientes, por lo cual, su impacto ambiental tambin
es constante, agravado esto por determinadas actitudes frente al consumo,
vinculadas al grado de desarrollo del pas, ya que puede observarse, en los
pases desarrollados, una mayor conciencia ambiental. El problema en los
pases en vas de desarrollo aumenta con el acelerado crecimiento demogrfico y
el proceso de urbanizacin de las ciudades, acompaado de un dficit en cuanto
a recursos tcnicos, tecnolgicos y econmicos, y donde las prioridades del
Estado

se

encuentran

abocadas

resolver las necesidades bsicas de la

poblacin.

Materiales de construccin
Los materiales utilizados en la construccin son de variada naturaleza, lo que
determina el manejo diferenciado de los mismos,

segn el tipo de recursos,

la cantidad en existencia, el costo de la extraccin y el mayor o menor

impacto que generan al ambiente. As, los materiales de construccin pueden ser:
- Reciclables y/o Reutilizables (metales; maderas y otros de origen vegetal; vidrios
y cristales; plsticos; telas, papeles y cartones).
- Exclusivamente Reutilizables (ptreos, ya sean naturales o artificiales, a los
cuales slo se somete a procesos de trituracin para ser reutilizados.

- Reutilizables slo por encontrarse mezclados con otros materiales (los

morteros, siendo difcil separarlos de su soporte, no porque se los requiera
como materiales en s mismos).

Reutilizacin reciclaje
Reutilizar es volver a utilizar un material en un mismo estado, sin reprocesamiento
de la materia, ofreciendo las siguientes opciones:
- Reutilizacin directa en la obra donde son generados los residuos.
- Reutilizacin en otras obras (de la misma o de otra empresa constructora).
- Reutilizacin previa transformacin.
Reciclar

es

cualquier

proceso

donde

materiales

de

desperdicio

recolectados y transformados en nuevos materiales que pueden ser

son

utilizados

o vendidos como nuevos productos o materias primas (http://www.amiclor.org).

Debe implementarse desde un programa integral, teniendo en cuenta: la
composicin de los residuos, la disponibilidad de mercados para los materiales
reciclados,
comunidad,

la situacin econmica de la
la

participacin

de

la

regin,

el

comunidad.

clima

poltico

de

la

(Cruz, Eugenio Rubn.

Participacin Social en Programas de Reciclaje. Maestra en Gestin Ambiental.

Mdulo

5: Gestin,

Organizacin

Participacin

Social.

Facultad

de

Arquitectura y Urbanismo de la UNNE. 1999. Pg.21).

Los aspectos mencionados a continuacin, actan como limitantes de la

implementacin del reciclaje y la reutilizacin.
- Existencia/inexistencia de mercados para los materiales recuperados.
- Calidad de los materiales y productos provenientes de la recuperacin.
- Irregularidad en el suministro.
- Insuficiente normativa y exigencia de su cumplimiento.
- Menor costo de otras alternativas para el manejo de residuos

- Alto costo de las instalaciones para el reciclaje.

- Falta de conciencia ambiental generalizada.

El reciclaje, con mayor complejidad, manifiesta desventajas econmicas, en

una sociedad como la nuestra. La reutilizacin es un proceso ms sencillo,
que ofrece ventajas desde el punto de vista econmico. Por eso, se debe
comenzar

por implementar

la

reutilizacin

de materiales

componentes

constructivos, para, en un futuro apostar tambin al reciclaje. La forma ideal

de proceder, una vez que el componente haya sido descartado, es reutilizarlo las
veces que el material lo permita y cuando el estado del material dificulte su
utilizacin

no

le

permita

cumplir

con

su funcin plenamente, entonces

destinarlo al reciclaje. La valorizacin energtica debe reservarse a los desechos

de procesos de reciclaje y materiales que no puedan ser sometidos a estos
procesos.

La

materiales

que

disposicin
ya

no

en

puedan

vertederos
ser

debe

utilizarse

reaprovechados

con

para aquellos

alguno

de

los

procedimientos nombrados anteriormente.

Envases y embalajes de materiales de construccin

Los envases y embalajes son muy importantes en la imagen y calidad del
producto.
Nuestra poca se caracteriza por una conjuncin de factores que favorecen a
la
produccin de residuos por desecho de los mismos, valorando en la construccin:
- La practicidad que presentan los envases descartables frente a los retornables.
- La venta de productos en puntos lejanos al sitio de produccin.
- La necesidad de fcil manipulacin de los productos para la carga y descarga.
Los envases de los materiales y productos utilizados en la construccin son:
- Envases Metlicos: aerosoles y recipientes de pinturas.

- Envases de Plstico: recipientes de pinturas, endudo, etc. y pomos.

- Bolsas y Envoltorios de Plstico: bolsas de comercios y envases de materiales
en polvo/pasta.
-

Envases de Papel/Cartn: bolsas de cemento y cal; cajas de pisos y

revestimientos.

A raz de esto surge la necesidad de reciclar los envases y a la vez,

fomentar

la utilizacin de materiales que

tengan un

impacto moderado en el

ambiente. Con el fin de facilitar el reciclaje, existe un sistema de identificacin

de los plsticos, metales, maderas, vidrios, textiles y compuestos. Es necesario
considerar, que en Europa, ya existe normativa que se podra tomar como ejemplo.

Incipientes mercados de residuos recuperados

En

la

regin

existen

ligeramente diferentes.

tres

tipos

de

comercios

que

realizan

actividades

En las ferias de productos usados pueden encontrase

distintas clases de muebles, artefactos y componentes constructivos, y las

ventas son minoristas. Las chacaritas minoristas realizan una seleccin de
elementos. Los que se encuentran en buen estado, se destinan a la venta
minorista, y la chatarra y los plsticos se venden a chacaritas mayoristas.
Estas ltimas son las encargadas de vender los materiales a industrias
especficas para ser reciclados. Es decir que en los dos primeros tipos de
comercios los productos son adquiridos para ser reutilizados, mientras que las
chacaritas mayoristas sustentan el reciclaje.
Otra parte de los RCD es comercializada por empresas privadas encargadas
de la recoleccin de los mismos.

Metodologa
Relevamiento de la informacin existente en diferentes fuentes.
Trabajos de campo en el mbito local realizando las siguientes actividades:
Visitas a las obras.
Entrevistas a profesionales del medio (arquitectos e ingenieros).
Entrevistas a los personajes que participan en la acumulacin de este
problema.
Anlisis de la normativa vigente en relacin a los residuos y RCD.
Elaboracin de propuestas a nivel de recomendaciones.

Procedimiento de residuos de construccin

El punto bsico de una planta de tratamiento de residuos de construccin es la
separacin y liberacin de elementos que componen un todo y su agrupacin en
forma homognea, con vistas a su reutilizacin, reciclaje, valoralizacion o disposicin
final de forma controlada.
De acuerdo con las operaciones unitarias realizadas en el proceso, las plantas de
tratamiento de RCD se pueden clasificar en diferentes niveles de tecnologa:
Se denomina plantas de nivel 1 aquellas que compartan un desbrozado inicial con la
retirada de elementos indeseables y una clasificacin de los productos por tamao.
En estas plantas es fundamental la utilizacin de la mano de obra para la seleccin
inicial junto a la pala escavadora o el escogido posterior sobre una cinta de estro.
Seria recomendable la instalacin de este tipo de plantas de nivel 1 incluso en
centros de transferencia o en vertederos, para producir productos ms fciles de
valoralizar, reciclar o eliminar deposicin controlada. A veces, los materiales
valoralizables separados pueden tener precios interesantes y, desde luego, la
gestin posterior del conjunto ms homogneo resulta rentable.
Las plantas de nivel 2 se recomiendan para producir materiales reciclados de
aplicacin probada en las obras pblicas de construccin. La trituracin o
fragmentacin con liberacin de los distintos materiales y la clasificacin
granulomtrica de estos, permite su venta inmediata, disminuyendo notablemente el
volumen de resido a depositar en el vertedero.
Las plantas de nivel 3 son ms apropiadas para el tratamiento de materiales
limpios, como son los concretos de estructuras armados o no, y escombros
cermicos

seleccionados,

con

un

aprovechamiento

casi

integral

de

sus

componentes. Suelen ser instalaciones de tipo fijo, y son capaces de fragmentar

residuos de concretos con grandes dimensiones, especialmente os provistos
triturados de rodillo reflujo horizontal. El problema de estas plantas, parece en
radicar en la obtencin de material limpio en el radio de influencia de la instalacin.

Es particularmente interesante la modalidad de trabajo de estas plantas con mezclas

de materiales que cumplen los requisitos especificados por un determinado cliente,
quien pagar un sobreprecio por un producto reciclado de acuerdo a su receta.
Para las plantas de nivel, a base de moliendas selectivas y clasificaciones en
hmedo, no se vislumbra una aplicacin inmediata, hasta que la reglamentacin
sobre las tasas de vertido, la obligacin de reciclar y los precios de venta de los
productos, resulten lo suficientemente atractivos para que el inversor privado va una
rentabilidad tanto o mas clara que la de cualquier otra industria extractiva.
La calidad del producto de dos plantas, de igual nivel tecnolgico, podr ser muy
diferente dependiendo de los sistemas de separacin y clasificacin que tenga cada
una. Los requisitos de granulometra son muy importantes, y dependern de la
regulacin de los equipos de trituracin y de la eficacia del sistema de cribado.
Para la separacin de los materiales en un conjunto tan heterogneo como el que se
recibe en las plantas de tratamiento de Residuos de Construccin y Demolicin se
precisa, en primer lugar, que los componentes se encuentren debidamente liberados
y que poseen tamaos y formas manejables. Las operaciones unitarias unitarias
que se pueden realizar en la planta de tratamiento se describen en orden de menor
a mayor complejidad.
Seleccin previa o desbrozado
Consiste en la separacin de los materiales voluminosos y otros valorizables, del
ptreo que se va a tratar en la planta. Puede realizarse manualmente o combinado
con medios mecnicos.
Clasificacin por estro manual:
Probablemente sea la operacin mas simple y suele situarse al principio del proceso
o intercalada o la eliminacin de ciertos elementos que entorpecen el paso siguiente.
Para realizar el estro se suelen instalar cintas transportadoras de banda ancha,
rodillos planos y baja velocidad, montadas sobre una estructura elevada respecto al
terreno, con pasillos a ambos lados sobre los que se dispone los operarios, que
escogen los materiales a separar (metales, maderas, plsticos, etc.) y los depositan
en unos buzones. En la parte baja se colocan los distintos contenedores que
recogen los materiales seleccionados en el estro.

Clasificacin por tamaos o granulomtrica:

La clasificacin granulomtrica se realiza con equipo mecnico de cribado, como
son los siguientes:
Parrillas inclinadas
Precribadores vibrantes o grizzly
Cribas vibrantes
Separacin Magntica:
Por la separacin magntica se retiran elementos frricos valorizables o que
entorpecen la fase siguiente del proceso. Son mquinas del tipo overband (sobre
banda). Detrs de toda trituracin

debe existir una separacin magntica que

elimine los materiales metlicos liberados, por las siguientes razones:

Los metales frricos son materiales valorizables. De hecho, la armadura de acero
del concreto es un producto que se vende muy fcilmente en las instalaciones de
reciclado de residuos de construccin y demolicin.
Los agregados reciclados obtenidos a partir de residuos de construccin y
demolicin debe tener la mnima cantidad posible de metales, puesto que a mayor
presencia de stos en el agregado, menor calidad del reciclado. Adems, la
presencia de materiales frricos en la etapa de trituracin secundaria

reduce

sensiblemente la vida til de la maquinaria debido a su excesiva abrasividad.

Operaciones de trituracin o machaqueo:
Se reduce el tamao del escombro y, a la vez, se consigue la liberacin de los
materiales, como en el caso del hierro del hormign armado. Se distingue entre
trituracin primaria y secundaria segn sea el tamao alimentado y la granulometra
del producto requerido. Los equipos utilizados son los siguientes:
El triturador de rodillo, de flujo horizontal reduce el tamao de acuerdo con la
proximidad de la base del alimentador de placas que le suministra material. Tiene la
ventaja de poder situarse a nivel del suelo o con una rampa de inclinacin mnima, lo
que le hace muy ventajoso para la trituracin de vigas de hormign de gran longitud.
Las machacadoras de mandbulas, de flujo horizontal o vertical. Son de construccin
muy robusta, con gran abertura de entrada para elementos voluminosos y fiabilidad

de funcionamiento. El inconveniente de estas mquinas es que producen materiales

de baja cubicidad, y su ventaja es que sufren desgastes an con materiales muy
abrasivos.
Los trituradores de impacto, disponen de un rotor provisto de barras que lanzan el
material contra las paredes internas, revestidas con placas de acero antiabrasivo,
reduciendo su tamao en una relacin muy alta con respecto a la alimentacin. La
cubicidad del producto final los haces imprescindibles en la trituracin secundaria.
Clasificacin neumtica:
Se recurre a la clasificacin neumtica para retirar fragmentos de los elementos
ms ligeros, como son los papeles y plsticos, que contaminan un material reciclado.
Criterios de diseo de plantas y seleccin de equipos para el reciclaje de
residuos de construccin y demolicin.
De acuerdo a su movilidad, las plantas de tratamiento pueden clasificarse en
mviles, semi-mviles o fijas. Las plantas mviles y semi-mviles entran dentro del
grupo de plantas destinadas a reciclar directamente en obra, mientras que las
plantas fijas necesitan unas instalaciones propias y terrenos que se traducen en una
inversin elevada.
Plantas Fijas: Las plantas fijas

de tratamiento gestionan residuos muy

heterogneos. La heterogeneidad de los residuos de construccin y demolicin

obliga a equipar la planta con maquinaria de gran robustez y sobredimensionada
para la capacidad nominal prevista en otras aplicaciones.
Cuando se elige un emplazamiento para construir una planta de residuos de
construccin y demolicin se debe estimar no solo la cantidad de residuos de
construccin y demolicin generados en el radio de influencia de la planta sino
tambin la produccin de material reciclado que se puede utilizar en la construccin
del entorno. Se define el radio de influencia como la distancia para la cual al agente
generador del residuo le resulta ms rentable trasladar los residuos de construccin
y demolicin a la planta que depositarlos en vertedero.
Las plantas mviles y semi-mviles: las plantas mviles tienen la ventaja de poder
ubicarse temporalmente en los centros de generacin del residuo con alta

disponibilidad

plena

carga.

Se

trasladan

por

un

sistema

de

orugas

(autopropulsadas) o con ruedas de neumticos (necesitan de cabeza tractora para

su traslado). El sistema de orugas es ms costoso y est diseado para el traslado
frecuente de la maquinaria por terrenos irregulares y en mal estado. Para el traslado
de la maquinaria por diversos emplazamientos fijos y separados por importantes
distancias, es recomendable el sistema de neumticos.
Las plantas mviles o semi-mviles resultan ms caras que las fijas por unidad de
tonelaje tratado debido a su carcter compacto y sistema de movimiento. Igualmente
son ms selectivas en cuanto a la tipologa y tamao del escombro tratado,
quedando limitada la calidad de sus productos a las operaciones unitarias que
incluyen. Suelen ser de tipo modular, de forma que se puedan acopiar diferentes
elementos segn las necesidades.

Criterios econmicos
Una gran parte del grado de rentabilidad de una planta de tratamiento de residuos
de construccin y demolicin depende de la calidad del producto obtenido. La
calidad de dicho producto es directamente proporcional al nivel de homogeneidad
del residuo admitido en la planta. Para poder establecer el grado de rentabilidad de
una planta de tratamiento de residuos de construccin y demolicin es necesario
realizar las siguientes consideraciones:

Inversiones, Ingresos y Gastos.

La mayor inversin en una planta fija corresponde a las siguientes partidas:

Equipos fijos: la maquinaria necesaria para tratar el material (trituracin primaria y
secundaria, cintas transportadoras, equipos de separacin, equipos de clasificacin
etc.) representa la mayor inversin de la planta fija.
Terrenos: gran parte de la rentabilidad de una planta de tratamiento depende de de
la inversin realizada en la compra o renta del terreno. A modo orientativo, una
planta de tratamiento de tamao medio-grande necesita unos 300000 m2. Se
considera que dicho terreno esta subvencionado por parte de la administracin. La
planta de tratamiento debe estar lo suficientemente cerca de los ncleos urbanos

para que el costo de transporte del residuo no sea gravoso e incentive al gestor para
que lo deposite en la planta.
Otras inversiones realizadas en las plantas de tratamiento son las siguientes:

Movimientos de tierras, accesos, acometidas, vallado y cimentaciones. La

planta necesita un vallado perimetral para reducir el impacto ambiental.

Embalaje y transporte de los equipos.

Estructuras, Calderia y tuberas.

Montaje mecnico y elctrico.

Bascula.

Cabina de recepcin y vestuarios.

Equipamiento de oficina.

Proyectos y licencias.

Triturador
El triturador de impacto puede tambin alimentarse directamente con el material que
no precise tiraje. A la salida del triturador, se realiza nuevamente una separacin de
materiales frricos mediante una separadora ferromagntico.
El objeto de la instalacin es, en definitiva, conseguir el mayor porcentaje posible de
agregados reciclados, con la mayor calidad posible. En la figura se muestra un
esquema general del procesado de residuos slidos que puede emplearse para
residuos de la construccin.

ESQUEMA GENERAL DE UNA PLANTA DE

DISTRIBUCION FIJA

Plan de manejo de residuos de construccin y demolicin en el lugar de

edificacin.
Un plan de manejo es un instrumento de gestin integral de los residuos slidos que
contiene el conjunto de acciones y procedimientos para facilitar el acopio y las
disposiciones de residuos que al desecharse se convierten en un problema para las
localidades. Entre los principales objetivos de los planes de manejo se encuentran:

El fomentar la minimizacin de los generacin de los residuos;

Promover la responsabilidad compartida de los productores, distribuidores y

comercializadores;

Realizar la separacin en la fuente, la recoleccin separada de residuos y

Fomentar la reutilizacin y reciclaje de los residuos slidos, con el objeto de

reducir el volumen de los residuos que actualmente van a disposicin final.

El planteamiento de un plan de manejo de residuos de construccin y demolicin en

el lugar de edificacin es por lo tanto una importante herramienta para las
compaas constructoras y sus clientes, para mejorar su desempeo ambiental,

conocer tanto las disposiciones as como controles gubernamentales y reducir los

costos de disposicin final de los desechos.

Proceso integral de gestin de residuos de

construccin

Recomendaciones para la puesta en marcha y operacin adecuada del plan de

manejo de residuos.
Un plan de manejo de desechos en el sitio de obra bien desarrollado combina la
buena comunicacin con la atencin a los detalles. La puesta en prctica eficaz
fomentara el orgullo del empleado y elevar la imagen corporativa. Esto asegurara
xito, maximizar las ventajas competitivas, y proporcionar una comercializacin al
mximo lmite.
a) Eduque a cada uno de los empleados acerca del plan de manejo de desechos
en el sitio de obra. Comparta el plan formalizado con cada uno de los
implicados en la administracin del proyecto. Discuta los requisitos del
manejo de los residuos con el equipo de trabajo y los subcontratistas.
Coloque seales fciles de leer con informacin escrita acerca del plan de

manejo de desechos en el sitio ahora. Actualice sus programas de reciclaje.

Etiquete claramente los contenedores para reciclaje. Coloque listas de cuales
materiales son reciclables y cules no lo son. Utilcese imgenes para una
identificacin rpida.
b)

Determine el sitio. Coloque los contenedores para reciclaje cerca del punto
de la generacin, pero fuera del patrn de trfico. Elija contenedores
pequeos aunque su recoleccin sea ms frecuente. Utilice contenedores
pequeos para descargar en los envases grandes en el final del da. Si uno
mismo es quien transporta los desechos, construya contenedores a modo de
emplear requerimientos de espacio de los propios materiales producidos,
empleados madera daada a cercas metlicas. Utilice los botes de basura
para recoger los materiales reciclables generados en cantidades ms
pequeas.

c) Haga lo conveniente. Site los contenedores tan cerca del sitio de trabajo
como sea posible. Siempre provea de un contenedor de basura de los
contenedores de reciclaje. Considere los compuestos con pequeas
cantidades de madera, cartn y metales para hacer una carga ms grande de
materiales reciclables. Proporcione a los recolectores croquis del sitio de
trabajo indicando la posicin de los contenedores.
d) Promueve y eduque. Promueva el manejo de desechos como un programa de
seguridad. Integre lo programas de reciclaje en los programas de seguridad o
bien, disee por separado un programa educativo de reciclaje. Cree un
nombre o eslogan para el programa de reciclaje. Utilice sealizaciones e
instrucciones claras para una efectiva comunicacin. Sea positivo. Cuando el
equipo de trabajo est motivado y entiende las metas, ellos mismos crearan
formas efectivas de trabajar eficientemente. Incluya a todos en el proceso.
Anime

sugerencias para mtodos ms efectivos u otros materiales que

pueden ser reciclados.

e) Prevenga la contaminacin. Etiquete claramente los contenedores de
reciclaje. Proporcione los compartimientos de basura para depositar artculos
no reciclables. Tngalos vacos regularmente. Haga visitas peridicas para
verificar que los contenedores no estn contaminados.

Considere

contenedores con tapas o en un rea cerrada o supervisada para desalentar

la contaminacin.
f) Registre sus xitos. Una vez que la construccin ha empezado, conserve los
recibos de reciclaje y disposicin de desechos para una planeacin a futuro.
Utilice hojas de trabajo para llevar un control de los resultados y costos de
reciclar durante el proyecto. Analice las metas alcanzadas y los beneficios
obtenidos mediante el reciclaje de materiales.

Aspectos econmicos
El desarrollo econmico de nuestro pas no puede concebirse sin la evolucin de la
industria de la construccin y viceversa.
El empleo, pues se trata de una industria que demanda mucha mano de obra. As, la
crisis en la industria tambin ha detenido la creacin de la infraestructura necesaria
para el desarrollo de un pas.
Por tal razn, la industria de la construccin es uno de los sectores ms importantes
y dinmicos por su estrecha vinculacin con : la creacin de infraestructura bsica
como : puentes, carreteras, puertos, vas frreas, plantas de energa elctrica,
hidroelctrica y termoelctrica, as como sus correspondientes lneas de transmisin
y distribucin, presas, obras de irrigacin, construcciones industriales y comerciales,
instalaciones telefnicas y telegrficas, perforacin de pozos, plantas petroqumicas
e instalaciones de refinacin y obras de edificacin no residencial, entre otras.

Aspectos sociales

La

construccin es una actividad que produce un fuerte impacto en el

ambiente, a travs de la produccin de residuos en sus distintas etapas, entre

otros aspectos. Es una

que

las

necesidades sociales de distintas tipologas arquitectnicas tambin lo son.

Se

observa,

en

nuestra

actividad
regin,

constante

progresiva,

ya

un crecimiento reciente en la actividad de la

construccin.
El problema de los residuos se agrava en los pases en vas de desarrollo,
donde todava no se ha tomado conciencia suficiente acerca de la necesidad
de recurrir a prcticas ms ecolgicas y que la preservacin de los recursos se
logra a travs de los conceptos de: reduccin, reutilizacin y reciclaje.
En cuanto a la produccin de residuos en obra a partir de envases y embalajes de
los productos utilizados en la construccin, se observa la gran incidencia de los
mismos en el volumen de residuos generados en las distintas etapas de la obra y
por eso se manifiesta

la

necesidad

de

profundizar

el

estudio

sobre

las

posibilidades de reutilizacin y reciclaje de los mismos, as como de fomentar la

fabricacin de envases con materiales de bajo impacto ambiental.

Sera ptimo

establecer una normativa, como en el caso de Europa.

Si bien la reutilizacin no es actualmente una costumbre local, los profesionales de
la regin siempre consideran la alternativa de adquirir materiales o componentes
usados siendo ellos mismos quienes acuden a los comercios para verificar las
condiciones de los materiales, en algunos casos, para reducir costos y, en
otros, para adquirir elementos de un determinado estilo, en pos de la
conservacin del patrimonio arquitectnico. La opinin acerca de las ventajas
de la reutilizacin, carece, en la mayora de los casos, de criterio ambiental, y no
as sobre el reciclaje, debido a la gran <difusin que ha tenido en reciclaje como
prctica ecolgica.

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