Ocde, BM, Unesco PDF

DOCENTES PARA LAS
ESCUELAS DEL MAANA

Anlisis de los Indicadores Educativos Mundiales
Edicin 2001
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

UNESCO, Instituto de Estadstica
Programa de los Indicadores Mundiales de la Educacin
ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO

En conformidad con el artculo 1 de la Convencin firmada en Pars el 14 de diciembre de 1960 y que se hizo efectiva
el 30 de setiembre de 1961, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) debe promover
las siguientes polticas:
- Lograr los mayores crecimientos econmicos sostenidos, empleo y estndares de vida en los pases miembros
manteniendo la estabilidad financiera y as contribuir al desarrollo de la economa mundial.
- Contribuir al crecimiento econmico de los pases miembros, as como tambin de los no miembros en el
proceso del desarrollo econmico, y
- Contribuir a la expansin del comercio mundial sobre la base de una poltica multilateral, no discriminatoria
de acuerdo con las obligaciones internacionales.
Los miembros originales de la OCDE son Austria, Blgica, Canad, Dinamarca, Francia, Alemania, Grecia, Islandia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, Holanda, Noruega, Portugal, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua, el Reino Unido y los Estados
Unidos. Los siguientes pases se hicieron miembros posteriormente, en las fechas mencionadas contiguas a su
nombre: Japn (28 de abril de 1971), Finlandia (28 de enero de 1969), Australia (07 de junio de 1971), Nueva Zelanda
(29 de mayo de 1973), Mxico (18 de mayo de 1994), la Repblica Checa (21 de diciembre de 1995), Hungra (17 de
mayo de 1996), Polonia (22 de noviembre de 1996), Corea (12 de diciembre de 1996) y la Repblica Eslovaca (14 de
diciembre del 2000). La Comisin de la Comunidad Europea forma parte del trabajo de la OCDE (artculo 13 de la
Convencin de OCDE).
UNESCO
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) fue creada por 20 pases
en la Conferencia de Londres en noviembre de 1945 y entr en vigencia el 4 de noviembre de 1946. La Organizacin
tiene en la actualidad 188 estados miembros.
El objetivo fundamental de la UNESCO es contribuir a la paz y seguridad en el mundo promoviendo la colaboracin
entre naciones a travs de la educacin, la ciencia, la cultura y la comunicacin, para lograr el respeto universal de
la justicia, cumplir la ley, respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales que son ratificadas
mundialmente, sin distincin de raza, gnero, idioma o religin, segn los estatutos de las Naciones Unidas.
Para cumplir sus estatutos, la UNESCO desarrolla cinco funciones principales: 1) Realizar estudios prospectivos en
educacin, ciencia, cultura y comunicacin para el mundo del maana; 2) Desarrollar, transferir y compartir el
conocimiento a travs de la investigacin, capacitacin y actividades educativas; 3) Desarrollar acciones para
preparar y adoptar polticas internas y recomendaciones estatutarias; 4) Asesora, a travs de cooperacin tcnica,
a los estados miembros en sus polticas y proyectos de desarrollo; 5) Compartir informacin especializada.
EL INSTITUTO DE ESTADSTICA DE LA UNESCO (UIS)

El Instituto de Estadstica de la UNESCO (UIS) es la oficina estadstica de la UNESCO y es el depositario de las
estadsticas mundiales de las Naciones Unidas en los campos de educacin, ciencia, tecnologa, cultura y
comunicacin.
El Instituto de Estadstica fue creado en 1999 para mejorar el programa estadstico de la UNESCO y desarrollar y
distribuir oportunamente estadsticas acuciosas y de importancia poltica necesarias en el cada vez ms complejo y
cambiante entorno.
Inicialmente establecida en la sede de la UNESCO en Pars (Francia), la UIS tiene su sede permanente en Montreal
(Canad) desde setiembre del 2001.
UNESCO-UIS/OECD 2001
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through the Centre francais d explotaition du droit de copie (CFC), 20, rue des Grands-Augustins, 75006 Paris,
France, tel. (33-1) 44 07 47 70 , fax (33-1) 46 34 67 19, for every country except the United States. In the United
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Cedex 15, France. Fax: (33-1) 45 68 57 39. Tel (33-1) 45 68 49 92. E-mail: p.almeida@unesco.org
INDICE
nPrlogo ....................................................................................................................... 5
nIntroduccin ............................................................................................................... 8
nGua para el Lector ................................................................................................... 15
nCaptulo 1. LOS DOCENTES DE HOY ......................................................................... 17
Introduccin ................................................................................................................ 18
1. Condiciones macroeconmicas y recursos para la educacin ............................. 20
2. Los docentes y el financiamiento y la administracin de la
educacin .................................................................................................................... 27
3. Los docentes y la organizacin del aprendizaje ...................................................... 40
4. Perfiles de la fuerza laboral docente ........................................................................ 54
Referencias ................................................................................................................. 63
nCaptulo 2. LOS DOCENTES DEL MAANA ............................................................. 65
Introduccin ................................................................................................................ 66
1. Demanda de docentes para la prxima dcada ...................................................... 67
2. Expectativas puestas en los docentes .................................................................. 82
3. Qu se les ofrece a los docentes? ....................................................................... 103
4. Opciones de poltica .............................................................................................. 118
Conclusiones ............................................................................................................. 130
Referencias ............................................................................................................... 136
nCaptulo 3. PERFIL DE LOS PASES ......................................................................... 137
Argentina .................................................................................................................. 138
Brasil ......................................................................................................................... 140
Chile .......................................................................................................................... 142
China ......................................................................................................................... 144
Egipto ........................................................................................................................ 146
Federacin Rusa ........................................................................................................ 148
Filipinas ..................................................................................................................... 150
Indonesia ................................................................................................................... 152
Jordania .................................................................................................................... 154
Malasia ..................................................................................................................... 156
Paraguay ................................................................................................................... 158
Per ........................................................................................................................... 160
Tailandia .................................................................................................................... 162
Tnez ......................................................................................................................... 164
Uruguay ..................................................................................................................... 166
Zimbabwe ................................................................................................................. 168
nAnexos ................................................................................................................... 170
A1. Notas generales ............................................................................................... 171
A2. Definiciones, mtodos y notas tcnicas ........................................................... 175
A3. Referencias cruzadas entre los datos de los cuadros (Anexo A.4) ......................
y las notas ...................................................................................................... 192
A4. Tablas de datos ................................................................................................. 194
A5a. Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin
(CINE 97). .................................................................................................................. 226
A5b. Distribucin de los programas educativos nacionales
respecto de la Clasificacin Internacional Normalizada de la
Educacin usada en la recoleccin de datos para los
indicadores mundiales de la educacin. ................................................................. 229
PRLOGO
Los aos 90 han sido testigos de una creciente demanda por el aprendizaje en todo el mundo. Incentivos
interesantes a individuos, economas y sociedades para elevar el nivel de la educacin han sido las
fuerzas motoras detrs de una mayor participacin de personas de todas las edades en el amplio espectro
de las actividades del aprendizaje, desde la temprana edad hasta adultos mayores. El reto, en esta era de
diseminacin y diversificacin de la demanda por el aprendizaje a lo largo de la vida, es cmo hacer para
suplir mejor la creciente demanda por el mismo, asegurando que la naturaleza y el tipo de aprendizaje
responda a las necesidades en una forma costo-efectiva. Hay un creciente reconocimiento de que los
docentes juegan un rol central en los esfuerzos dirigidos a mejorar el funcionamiento de los sistemas
educativos y a elevar los logros del aprendizaje. Las polticas gubernamentales reflejan esta realidad?
Cmo ayudan a los docentes a promover la excelencia y as influir en los niveles de los logros del
aprendizaje?. Se espera que los docentes respondan a un creciente rango de demandas sociales, pero
cmo se les prepara para ello?
En la bsqueda de polticas educativas efectivas, los gobiernos estn prestando una mayor atencin a
los anlisis comparativos de polticas educativas internacionales. A travs de la cooperacin internacional,
los gobiernos estn buscando aprender unos de otros cmo asegurar a todos los beneficios de la educacin
y cmo administrar la enseanza y el aprendizaje, para promover este ltimo durante toda la vida.
En muchos pases, esta preocupacin ha redundado en un mayor esfuerzo por recolectar y reportar
estadsticas comparativas e indicadores en el campo de la educacin. En aras de mantener estos esfuerzos
de las naciones, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) y la UNESCO han
acomodado sus programas estadsticos en un esfuerzo para satisfacer la creciente demanda de
informacin acerca de sistemas educativos.
Como parte de estos esfuerzos, la OCDE en los ltimos 13 aos ha desarrollado y publicado un amplio
rango de indicadores comparativos que provee de enseanzas importantes acerca del funcionamiento
de los sistemas educativos, enfocando tanto el recurso invertido en educacin como el retorno de este
reflejado en los individuos y las sociedades. Estos indicadores han resultado una fuente importantsima
del conocimiento, que permite apoyar las polticas pblicas de los sistemas educativos que intentan
mejorar el acceso a la educacin, con la finalidad de hacer una realidad para todos, el aprendizaje a lo
largo de toda la vida; para elevar la calidad de las oportunidades de educacin; asegurar el uso efectivo
de los recursos; y lograr una justa distribucin de las oportunidades de aprendizaje.
Basados en el programa de indicadores de la OCDE, once pases, conjuntamente con la UNESCO y la
OCDE y, con el apoyo econmico del Banco Mundial iniciaron el Programa de Indicadores Mundiales de
la Educacin en 1997. Estos pases fueron Argentina, Brasil, Chile, China, Indonesia, Jordania, Malasia,
las Filipinas, la Federacin Rusa y Tailandia. Para tratar los siguientes puntos, ellos se reunieron, por
primera vez, entre el 10 y 12 de setiembre de 1997:
6
LOS DOCENTES DE HOYPRLOGO
- Analizar la metodologa de los indicadores de la educacin de la OCDE.

- Establecer los mecanismos para que los pases participantes acordasen cmo desarrollar una
poltica comn que permitiese llevar a cabo anlisis cuantitativos.
- Llegar a acuerdos respecto de aplicar un pequeo nmero de indicadores que indicasen realmente
el desempeo educativo en lo considerado relevante en los objetivos polticos, y medir el estado
de la educacin de manera real, eficiente y puntual convalidada internacionalmente.
- Revisar los mtodos y los instrumentos para recoger los datos y desarrollar estos indicadores.
- Definir los objetivos de los siguientes trabajos de desarrollo y el anlisis de este grupo inicial de
indicadores, as como establecer una plan operativo y la programacin para implementar un
programa piloto.
Desde entonces, los pases participantes han contribuido en muchas formas en el trabajo conceptual y
de desarrollo, han aplicado los instrumentos de recoleccin de datos de los Indicadores Mundiales de la
Educacin (WEI) as como la metodologa en el mbito de sus pases en colaboracin con la OCDE y la
UNESCO, han ayudado a llevar a cabo reuniones de expertos en los mbitos nacional, regional e
internacional, y han trabajado mancomunadamente en el desarrollo de indicadores. Otros pases,
incluyendo a Egipto, Paraguay, Per, Sri Lanka, Tnez, Uruguay y Zimbabwe se unieron al proyecto
posteriormente. En 1999, la creciente demanda por estadsticas internacionales de relevancia poltica,
actualizadas, confiables y comparables hizo que se creara el Instituto de Estadstica de la UNESCO. Este
no solo se ha convertido en un importante contribuyente del desarrollo conceptual y metodolgico del
Programa de los Indicadores Mundiales de la Educacin, sino que adems est incorporando
progresivamente a su programa de trabajo muchas de las actividades de WEI. Est extendiendo los
objetivos y procesos de WEI a un mayor abanico de pases a travs de programas de desarrollo tanto
regionales como nacionales.
Este informe es el segundo de una serie de publicaciones que buscan analizar los indicadores desarrollados
a travs del programa WEI en reas fundamentales para los gobiernos, recopilando informacin de los
pases participantes en el programa WEI. Su principal objetivo es hacer evidente la demanda de docentes
y determinar la capacidad de tener docentes calificados en los pases del programa WEI, ante la evidencia
del creciente reconocimiento del rol del docente para mejorar los sistemas educativos que estn en
funcin y asegurar un resultado positivo en el aprendizaje. El Captulo 1 define de manera general el
contexto macroeconmico de los sistemas educativos en los pases que estn en el programa WEI y su
influencia en la poltica pblica; examina tendencias en el financiamiento y la administracin de la
educacin, con especial atencin en la manera como se relacionan estos con los docentes y las
condiciones de la enseanza; revisa los patrones del acceso y la participacin en los sistemas educativos
como una seal de cambio en la demanda de docentes. El Captulo 2 examina los cambios esperados en
la demanda de docentes en la siguiente dcada bajo diferentes escenarios respecto de la matrcula
y analiza las implicancias financieras;
7
PRLOGO LOS DOCENTES DE HOY
compara las demandas de los actuales y futuros docentes en trminos de expectativas generales,
calificaciones solicitadas y posible carga de trabajo en relacin con lo que les es ofrecido en trminos de
incentivos financieros y las expectativas de ascensos; y, finalmente revisa las posibles alternativas
polticas y las ofertas que hacen los gobiernos cuando tratan de expandir el acceso a la educacin, y
relacionan esto con la necesidad de atraer y retener buenos docentes. Finalmente, el captulo 3 provee
un perfil estadstico de importantes determinantes respecto de la demanda y provisin de docentes
calificados en cada uno de los pases participantes en el programa WEI, dilucidando fortalezas y debilidades
relativas de los sistemas educativos en relacin con las caractersticas de otros sistemas educativos
tanto en los pases WEI y los OCDE.
A pesar del significativo progreso logrado durante los tres primeros aos del programa WEI, que ha
provisto indicadores educativos relevantes para la poltica e internacionalmente comparables, los
indicadores presentados no deben ser considerados finales porque han sido y continan siendo objeto
de procesos de desarrollo constante, de consolidacin y refinamiento. Ms aun, hasta ahora han sido
usados para comparar registros de captacin de educandos y patrones de gasto. La informacin respecto
de la calidad de la educacin en los pases WEI est emergiendo. Se van a necesitar indicadores
comparativos nuevos para analizar un espectro mayor de la educacin que refleje el continuo cambio en
el inters gubernamental y pblico, no dirigido a analizar los aportes y contenidos, sino enfocado en los
logros educativos.
Los pases que participan en el Programa de Indicadores Mundiales de la Educacin, conjuntamente con
las UNESCO y la OCDE, continan, por tanto, con el desarrollo de indicadores y anlisis para ayudar a los
gobiernos a lograr avances en la educacin y una mejor preparacin para los jvenes que van a ingresar
a una vida adulta de cambios rpidos y de creciente interdependencia global.
John Martin
Director de asuntos
laborales y sociales
OCDE
Denise Lievesley
Director
Institto de Estadistica
UNESCO
Ruth Kagia
Director, Sector Educacio y
Desarrollo Humano
Banco Mundial
INTRODUCCIN
La educacin y la capacitacin juegan un papel crucial en la adaptacin de individuos y sociedades a
cambios sociales, econmicos y culturales profundos y ayudan al desarrollo del capital humano que se
requiere para un crecimiento econmico. La capacidad de los sistemas educativos y de capacitacin
para cumplir con estos objetivos depende de que las instituciones educativas respondan al cambio y de
que los docentes desarrollen y proporcionen los contenidos educativos para los ciudadanos de hoy y del
maana.
Los polticos y la sociedad en su conjunto tienen grandes expectativas respecto de los docentes como
profesionales, como modelo y como lderes comunales. A los docentes se les pide que guen los grandes
cambios que se estn produciendo dentro y fuera de la escuela e implementen las complejas reformas
de los sistemas educativos de los pases inmersos en el conjunto WEI.
Los encargados de plantear la poltica educativa enfrentan la dificultad de alcanzar un equilibrio al dirigir
el incremento de docentes efectiva y eficientemente. Ellos necesitan poder asegurar que la inversin
hecha en los docentes sea suficiente y proporcional respecto de lo que de ellos se demanda. Esto
supone que la calificacin de la fuerza laboral docente debe ser adecuada y que los sueldos y condiciones
de trabajo de los docentes deben ser lo suficientemente competitivos para atraer y retener a la gente
con las calificaciones deseadas e introducirlas a la carrera docente.
INCREMENTO DE LA DEMANDA POR LA EDUCACIN Y LOS DOCENTES

El incremento de las tasas de matrcula, algunas veces acompaado con una expansin de la poblacin
en edad escolar, est aumentando la demanda de nuevos docentes en los pases WEI, notablemente
ms en los pases con los menores niveles de desarrollo econmico.
En la mayora de pases WEI, la poblacin en edad normativa correspondiente a la educacin primaria
ha dejado de crecer e incluso ha comenzado a declinar. Por otro lado, a diferencia de lo que ocurre en la
mayora de pases OCDE, donde la poblacin en edad normativa de educacin secundaria y terciaria
tiene tendencia a declinar, el nmero de individuos de edad mayor a la de educacin primaria todava
est creciendo en la mayora de pases WEI. La disminucin del crecimiento poblacional, que comenz
en 1970 en la mayora de pases, va a tardar muchos aos en traducirse en menor cantidad de jvenes
en niveles de educacin secundaria y terciaria. Ms aun, mientras la mayora de pases WEI ha logrado
una incorporacin universal a la educacin primaria o est prxima a lograrlo, los niveles de poblacin en
educacin secundaria tienen un rango de variacin amplio, desde un 87 por ciento en Chile a un 48 por
ciento en Indonesia.
Estos cambios en el nmero de alumnos tendrn importantes implicancias no solo para incorporar y
preparar docentes, sino tambin en los recursos financieros que los pases van a tener que
9
INTRODUCCIN LOS DOCENTES DE HOY
invertir en educacin si desean alcanzar la educacin universal para sus nios en edad de educacin
primaria e incrementarla, o, solamente mantenerla, ante el aumento de la poblacin de educacin
secundaria.
Aun as, a pesar de una creciente poblacin de educandos en la secundaria, las siguientes dcadas
proveern una exclusiva ventana de oportunidades para muchos pases WEI para mejorar la calidad de
sus servicios educativos. Debido a una relativa disminucin en el tamao de cohortes del nivel educativo
primario, la proporcin de personas en edad de trabajar crecer ms rpido en las siguientes dcadas
que la de nios en la mayora de pases WEI. Como resultado de ello, los pases estarn en una mejor
posicin para movilizar los recursos pblicos, incluyendo educacin, y encontrarn ms fcil desarrollar
sus sistemas educativos. Los polticos pueden usar esta oportunidad para modificar el objetivo de
expandir la cobertura del sistema educativo hacia la mejora de la calidad de la provisin de educacin
y sus logros, incluyendo la disminucin de alumnos con edades sobre la norma, repetidores y alumnos
tardamente captados en la educacin primaria, lo que an se encuentra en ciertos pases WEI.
La capacidad de satisfacer la demanda de educacin en los niveles secundario y terciario se ha visto
limitada en algunos pases por la capacidad de la fuerza laboral docente. Los docentes y el personal no
docente, pero asociado con este, resultan ser un porcentaje importante de los recursos laborales de los
pases. En la mayora de pases WEI, por lo menos una de cada veinticinco personas empleadas, trabaja
en el sistema educativo. En Tnez, la relacin es aun mayor, una de diez. Ms aun, los docentes estn
dentro de los trabajadores ms educados: en Indonesia, ms de la mitad de los miembros de la fuerza
laboral que tienen calificacin terciaria estn en el sector educativo.
La proporcin de docentes que cumplen con la calificacin nacional estndar defiere marcadamente
entre los pases WEI. Seis pases WEI han alcanzado medianamente los estndares del requerimiento
de educacin terciaria para ensear en primaria, secundaria baja y secundaria alta. La proporcin ms
baja de docentes con calificacin terciaria se encuentra en Brasil, China y Tnez. Los dos primeros
tambin tienen los porcentajes ms bajos del nivel secundario inferior. La situacin en Tnez, en donde
solo el 14 por ciento de docentes del nivel primario tiene calificacin terciaria, contrasta marcadamente
con aquella en Jordania, donde casi todos los docentes de educacin primaria tienen educacin terciaria
sin embargo, datos de un estudio reciente muestran que hay una gran demanda de docentes calificados
para ensear matemtica y ciencias en secundaria en ambos pases.
Una fuerza laboral docente mejor preparada es un factor importante en la calidad y eficiencia de la
enseanza, pero hay tambin consideraciones organizacionales. Polticas que brindan a los nios ms
oportunidades de acceso a la enseanza, como aulas con mayor nmero de alumnos o escuelas donde
brindan servicios educativos a alumnos de diferentes grados en forma simultnea son frecuentes en
muchos pases WEI, pero ello hace que el docente tenga una carga adicional. Este tipo de prcticas
estn muy concatenadas con el tema de la repeticin: en Brasil, Paraguay, Filipinas y Zimbabwe, entre
30 y 50 por ciento de alumnos en edad de educacin secundaria son matriculados en la escuela primaria
10
LOS DOCENTES DE HOYINTRODUCCIN
como repetidores o ingresantes tardos. En estas situaciones, los docentes enfrentan mayores dificultades
dirigiendo aulas y proveyendo la curricula.
RECURSOS: NIVELES DE EDUCACIN Y CMO ES GASTADO EL DINERO

Para alcanzar la meta de extender la oportunidad de la educacin, y mejorar la calidad, sern requeridos
mayores recursos. Ms aun, este informe reconoce que se requiere de un flujo sostenido de recursos
para mantener la estrategia de incrementar el nmero de docentes dado que un inesperado declive en el
apoyo financiero hara difcil, si no imposible, mantener las estrategias adoptadas. Los cambios
macroeconmicos rpidos que suelen darse en el mbito mundial o nacional, requieren que las estrategias
sean lo suficientemente flexibles para responder rpidamente.
Sin embargo, los pases WEI estn limitados en la cantidad que pueden gastar en educacin debido a los
ajustados presupuestos, excepto en aquellas pocas situaciones en que la economa y, por tanto, el
presupuesto pblico, se incrementa. Por ello se les solicita a los gobiernos tomar decisiones en temas
que, con sentido de la realidad, van a poder alcanzar teniendo en cuenta los recursos disponibles.
Los pases que han enfrentado una crisis econmica en la dcada de los 90 deben encarar un doble reto,
el de construir una reforma educativa sostenible en un entorno macroeconmico inestable. Algunos
pases WEI han tenido que responder disminuyendo los recursos pblicos mediante la redistribucin de
estos segn los niveles de educacin y categora del gasto. En la Federacin Rusa y en el Sudeste
asitico, la proporcin del gasto en docentes se ha mantenido relativamente estable, mientras que la
cantidad de dinero disponible para gastos en otro tipo de necesidades educativas ha disminuido. La
experiencia adquirida con estos pases sugiere que, cuando hay cambios econmicos, la mayor presin
recae en los hogares que tienen que hacer aportes individuales para sostener los costos de la educacin.
Esto lleva a una pregunta: quin debera pagar por una expansin de las oportunidades educativas? Los
fondos de un sistema nacional de educacin deberan ser distribuidos equitativamente entre la poblacin.
Sin embargo, el gasto particular juega un papel importante para financiar la educacin secundaria y
terciaria en la mayora de pases WEI. En varios pases, los padres de familia y la comunidad ayudan a
cubrir los costos subsidiando el sueldo de los docentes en forma directa o indirecta en escuelas
administradas por el Estado o empleando y pagando directamente a los docentes. El nivel en el que el
gasto privado llega a financiar la educacin llega a su alto en algunos pases, representando ms del 40
por ciento del gasto en educacin en Chile, Per, Filipinas y Tailandia. Estos niveles estn muy por
encima del promedio de la OCDE (19 por ciento).
11
En la bsqueda de soluciones respecto del tema de financiamiento, debe tenerse en mente que uno de
los principales objetivos de un sistema nacional de educacin es hacer que los beneficios de la educacin
sean asequibles a todos. Muchos pases WEI han llevado a cabo esfuerzos especiales con esta finalidad,
notoriamente Brasil, cuyos indicadores muestran progreso a partir de la segunda mitad de la dcada de
1990 con un incremento en el acceso a la educacin en la empobrecida regin noreste de ese pas. Sin
embargo, mientras el acceso ha mejorado, existen enormes brechas en la calidad de la educacin entre
las regiones de Brasil. Esto se ha evidenciado en indicadores que miden la disponibilidad de docentes
calificados, infraestructura y otros indicadores de las condiciones educativas.
Invertir en el proceso educativo tambin significa proveer de ambientes adecuados para docentes y
alumnos. Docentes bien calificados y motivados son necesarios, pero no es una condicin suficiente
para lograr buenos resultados en el aprendizaje, tambin se requiere de una adecuada inversin en
materiales educativos e infraestructura escolar. De acuerdo con la informacin obtenida en 1999 en una
evaluacin internacional de rendimiento, un gran nmero de alumnos del octavo grado se vieron afectados
por falta de material educativo y por equipos y escuelas mal mantenidas. Por ejemplo, ms del 80 por
ciento de alumnos en la Federacin Rusa, Tailandia y Tnez estaban en escuelas que declararon tener
una gran cantidad de problemas respecto del acceso a material de enseanza. Un asunto esencial para
garantizar resultados de un aprendizaje adecuado es proveer al docente de las herramientas requeridas
para desarrollar el currculo.
QU SE LES PIDE A LOS DOCENTES Y QU SE LES OFRECE

Del docente se requiere mucho. Ellos deben ser expertos en uno o ms cursos especficos, y esto exige
un mayor nivel de sus calificaciones acadmicas. Ellos deben actualizar continuamente sus destrezas y
conocimientos debido a que, para proveer al mundo del maana con conocimientos y habilidades de los
que depende en gran medida el progreso econmico y social, las instituciones educativas y los docentes
deben responder desarrollando y brindando un contenido educativo apropiado. Ms aun, la habilidad del
docente en la materia que ensea debe ser complementado con capacidad pedaggica, dirigida a poder
transmitir un rango elevado de destrezas, incluyendo la motivacin para el aprendizaje, creatividad y
cooperacin. En algunos pases WEI, la tecnologa se ha convertido en una nueva forma del profesionalismo
de la enseanza, que requiere de la comprensin del potencial pedaggico de la tecnologa y la habilidad
para integrarla en el proceso de enseanza-aprendizaje. Finalmente, el profesionalismo de la enseanza
no debe ser visto en adelante como una responsabilidad individual; por el contrario, debe incluir la
habilidad de funcionar como parte de una organizacin de aprendizaje y la capacidad y voluntad de
moverse dentro y fuera de otras disciplinas y experiencias que enriquezcan la habilidad de ensear.
La tendencia global se encamina a que la poltica educativa sea una decisin que se adopte en niveles
ms bajos del gobierno y esto afecta a los docentes en los pases WEI en diversas formas: primero,
llevando a que las decisiones acerca de los docentes (al margen de las escalas remunerativas establecidas)
sean adoptadas por la comunidad y la escuela, y, segundo, exigiendo a los docentes jugar un mayor
12
papel en la gerencia del sistema. Algunos pases han adoptado un modelo en que las escuelas operan
dentro de un sistema cuyo marco ha sido determinado centralmente sobre la base del currculo y
estndares, pero se les otorga una autonoma y responsabilidad muy importante en las decisiones.
Las exigencias impuestas a los docentes son, por tanto, considerables. El balance entre lo que se les
exige a los docentes y lo que se les ofrece tiene un impacto significativo en la composicin de la fuerza
laboral docente y en la calidad de la enseanza. Atraer personas preparadas y mantenerlas en la carrera
docente es un prerrequisito esencial para asegurar una educacin de alta calidad en el futuro.
Este informe examina los retos que representa la necesidad de asegurar una fuerza laboral docente hbil
y motivada, y analiza algunas de las decisiones polticas y las transacciones que los pases llevan a cabo
cuando equilibran la extensin del acceso a la educacin con la necesidad de atraer y conservar buenos
docentes.
Los salarios relativos de los docentes y las pocas probabilidades de incrementos remunerativos durante
el transcurrir de la carrera del docente puede afectar la decisin de individuos calificados para entrar o
continuar en la carrera docente. Al mismo tiempo, la presin para mejorar la calidad de la educacin se
ve constreida por el presupuesto fiscal, y los sueldos de los docentes y algunos beneficios adicionales
es el gasto mayor dentro de la estructura del gasto educativo. En la mayora de pases este gasto
representa los dos tercios o ms del gasto pblico en educacin. El impacto de los diferentes elementos
compensatorios del paquete vara entre pas y pas y dentro del mismo pas y en el tiempo. Si el paquete
compensatorio fuese demasiado generoso habra una sobreoferta de postulantes para la profesin.
Adems, la enseanza es, algunas veces, una de las ocupaciones disponibles para individuos de alto
nivel educativo en los pases en vas de desarrollo. En tales casos, no hay un mercado alternativo
efectivo y aun bajos niveles remunerativos atraen a postulantes calificados. Conforme otras reas de la
economa comiencen a desarrollarse, es esperable que, en la bsqueda de mejores puestos de trabajo,
ocurra un brusco xodo de los docentes mejor calificados.
Mientras que las escalas salariales uniformes son transparentes y sencillas de administrar, ellas no
ayudan a motivar a los docentes a dar lo mejor de ellos, ni tampoco ayudan a resolver el problema de
escasos docentes en determinados temas o en reas rurales. Dentro de las opciones polticas que
muchos de los pases WEI an no han explorado o implementado est el uso de bonificaciones como un
mecanismo para mejorar la remuneracin de los docentes sin modificar las escalas salariales bsicas.
Estos ajustes pueden ayudar en diferentes rubros como forma de compensar a los docentes que aceptan
responsabilidades o tareas adicionales a aquellas inherentes a sus cargos, para atraer
13
a mejores candidatos a la profesin de la enseanza, incentivando a los docentes mejorar su trabajo o

atrayendo a docentes para ensear cursos en que la demanda es mayor que la oferta, por ejemplo,
matemticas o ciencias, o a localidades rurales donde hay escasez de solicitudes de empleo.
Sin embargo, el pago de bonificaciones tiene que ser estudiado cuidadosamente y su impacto evaluado
caso por caso dado que hay evidencia de que se han producido respuestas de los docentes con un
efecto opuesto al que se buscaba, lo que altera la efectividad escolar y, por lo tanto, los logros estudiantiles.
Los ejemplos de esquemas remunerativos discutidos en este informe muestran, sin embargo, que el
esquema de bonificaciones puede ser efectivo.
Los incentivos materiales para los docentes no son las nicas formas de intentar mejorar la calidad de la
educacin. Este informe examina otros indicadores importantes de las condiciones laborales del docente,
que incluyen las horas de enseanza y de instruccin, el nmero de alumnos por aula y la relacin
alumno - docente. Si se quiere juzgar con precisin las condiciones de trabajo de la fuerza laboral
docente y los costos que se asocian, todos estos indicadores deben considerarse en forma combinada,
no aisladamente. Juntos pueden ayudar a identificar si se est exigiendo demasiado o poco a los
docentes y si la recompensa est bien balanceada. Un sistema desbalanceado puede conducir a una
baja moral entre los docentes, a la dificultad de conseguir docentes calificados o a un xodo de la
profesin. Tambin puede reflejar un proceso educativo menos eficiente que lleva a un incremento de los
costos de la enseanza. Un sistema balanceado contribuye a una enseanza ms efectiva y, por ende,
a mejores resultados de la misma.
Cuando los gobiernos definen sus presupuestos para educacin, necesitan hacer un balance entre
factores como el rango de sueldos de los docentes, el nmero de alumnos por aula, el nmero de horas
de enseanza que debe proporcionar el docente y el tiempo de instruccin del alumno.
Algunos pases buscan incrementar la competitividad de los sueldos de los docentes y/o incrementar la
matrcula aumenta la relacin alumno- docente, algunas veces en combinacin con la introduccin de
nueva tecnologa educativa. Sin embargo, mientras esta puede ser una opcin viable para mejorar la
efectividad de los sistemas educativos en pases WEI, la relacin alumno- docente ya excede los 40
alumnos por docente a tiempo completo, por lo que sera difcil responder al aumento de demanda de
docentes incrementando la relacin alumno- docente sin arriesgar la calidad de la educacin.
Este informe muestra que los pases adoptan formas diversas para negociar. En algunos pases la
disminucin de la carga de enseanza promedio se compensa con aulas con mayor nmero de alumnos,
mientras que en otros pases, el nmero de alumnos por aula es menor al promedio, adems la carga de
enseanza es ligera, pero esto se compensa aumentando al alumno el costo del salario. En Chile, Filipinas
y Tailandia, los comparativamente altos sueldos bsicos de los docentes de educacin primaria son
compensados por un mayor nmero de horas de enseanza o aulas con un promedio mayor de alumnos,
mientras en Indonesia, los bajos sueldos y la gran cantidad de horas de enseanza son parcialmente
compensados con aulas con menor nmero de alumnos. Uruguay, por otro lado, combina aulas primarias
con pocos alumnos, pocas horas de enseanza y salarios bajos.
14
Estos ejemplos ilustran cmo hay diversas formas para incrementar el empleo de los docentes. La
pregunta natural sera cul de estas formas es la ms adecuada?, pero no es la ms apropiada. Cada
sistema educativo es un sistema de trabajo que en mayor o menor grado intenta satisfacer los
requerimientos de su sociedad. Las diferentes elecciones polticas que se discuten en este informe
representan una larga historia de decisiones que se han tomado a escala nacional y estn sujetas a una
cierta inercia que hace muy difcil que puedan modificarse de la noche a la maana, a menos que sea
imprescindible, si no preferible, introducir los cambios a travs de un marco de negociaciones y acuerdos
colectivos. El xito del acercamiento a esta negociacin puede tambin depender de caractersticas
menos cuantificables del sistema educativo, tales como los mtodos educativos usados o los mtodos
o medios facilitadores disponibles. La interrelacin, por ejemplo, entre el nmero de alumnos por aula y
los mtodos de enseanza no estn claros. Aulas con pocos alumnos pueden significar que es posible
una mayor dedicacin individual, pero en la ausencia de una reforma del currculo o de un cambio en las
prcticas de la enseanza, por ejemplo, los beneficios esperados no se veran.
Si bien es difcil determinar la efectividad de las diferentes opciones en forma concluyente, el anlisis en
este informe muestra que hay espacio para elegir y que los anlisis comparativos internacionales son un
instrumento til de informacin para el debate. Se requerir de una posterior investigacin para determinar
los potenciales impactos de las estrategias adoptadas por los diferentes pases. Se tienen que identificar
aquellos pases que piden mucho o poco a sus docentes y que dan a cambio mucho o muy poco a sus
docentes. Se necesita ms informacin respecto de los docentes y de la eficacia de las estrategias
educativas, particularmente a nivel del aula. Los cambios que se propongan en relacin a los recursos
que deben invertirse, en la gerencia de los docentes o en las condiciones de la enseanza o del aprendizaje
deben considerarse dentro del contexto de la poltica pblica, la cual gobierna la compleja relacin entre
un incremento en la fuerza laboral docente, la eficiencia interna del sistema educativo y los resultados
del aprendizaje. Se necesita mayor informacin bsica, especialmente de mediciones comprensibles y
confiables de los logros estudiantiles para poder comprender estas relaciones. El conseguir esta
informacin ser uno de los objetivos ms importantes que el programa WEI tendr en el futuro.
15
GUA PARA EL LECTOR LOS DOCENTES DE HOY
GUA PARA EL LECTOR

Definiciones y mtodos
El Programa de Indicadores Mundiales de la Educacin (WEI) considera muy importantes la
validacin y la comparabilidad de los indicadores entre los pases. Para lograr esto, los pases
participantes se han esforzado en recolectar su informacin mediante un conjunto de
definiciones, instrucciones y mtodos derivados del programa de indicadores OCDE. El Anexo
2 de este informe provee de definiciones y mtodos que son de gran importancia para
interpretar los datos de esta publicacin, as como las notas referentes a los periodos en que
fueron recolectados los datos y las fuentes de los mismos.
Al final del informe se presentan cinco anexos:
Anexo A1 Provee de notas generales relacionadas con el alcance de los datos, los periodos
de referencia y las fuentes ms importantes de donde se obtuvieron los datos.
Anexo A2 Brinda definiciones y apuntes que son importantes para la comprensin de los
indicadores presentados en esta publicacin.
Anexo A3 Brinda informacin cruzada entre cuadros y notas.
Anexo A4 En l se consignan todos los datos usados en esta publicacin.
Anexo A5 Documenta la clasificacin de los programas educativos de los 18
pases WEI de acuerdo con la Clasificacin Internacional
Normalizada de la Educacin (CINE).
La documentacin completa de la fuente de datos y los mtodos de clculo pueden encontrarse
en la edicin 2001 de la OCDE, Education at a Glance y tambin en Internet: (http://
www.oecd.org/els/education/ei/index.htm).
Con la finalidad de mejorar la comparabilidad de los indicadores, los pases participantes en
el programa WEI han implementado un nuevo estndar para clasificar los programas
educativos, CINE97, que fue desarrollado por la UNESCO para incrementar la comparabilidad
de las estadsticas educativas.
Mientras que la comparabilidad de los datos es un prerrequisito para validar las comparaciones
internacionales, esta frecuentemente representa un reto para interpretar los indicadores
dentro del contexto institucional nacional. Esto sucede porque la implementacin de
estndares y clasificacin internacional requiere que los pases diverjan de las estructuras
institucionales nacionales. Por ejemplo, una educacin que est catalogada como CINE de
nivel I en este informe (nivel de educacin primario) no corresponde estrictamente en todos
16
LOS DOCENTES DE HOYGUA PARA EL LECTOR
los pases a los grados de educacin primaria que estn brindado porque la cantidad de
grados asociados con la educacin primaria defiere enormemente entre pases. El detalle de
la asignacin que se le ha dado a cada programa educativo nacional de acuerdo al CINE97
se detalla en el Anexo A5B de este informe.
Cobertura de los datos

Aunque la falta de datos limita el mbito de aplicacin de los indicadores en muchos pases
WEI, la cobertura se extiende, en principio, a todo el sistema educativo nacional sin importar
la propiedad o el auspicio de las instituciones comprometidas y sin importar tampoco los
mecanismos de distribucin de la enseanza. Generalmente se intenta que todo tipo de
alumnos y de todas las edades sean incluidos: nios (incluyendo a aquellos catalogados de
excepcionales), adultos, nacionales y extranjeros, as como alumnos en programas de
educacin a distancia, en especial aquellos dentro de programas educativos o en programas
educativos organizados por instituciones diferentes del Ministerio de Educacin, teniendo
en consideracin que el objetivo principal del programa es el desarrollo educativo del individuo.
Sin embargo, los programas vocacionales y tcnicos en los centros de trabajo, con excepcin
de escuelas con programas reconocidos de enseanza y trabajo, no se incluyen dentro de
los datos de provisin de educacin bsica. Actividades educativas clasificadas como para
adultos o no escolarizados s son consideradas, as como aquellos programas que llevan
a calificaciones potencialmente similares a las obtenidas en los correspondientes programas
educativos regulares. Se excluyen los cursos para adultos que bsicamente son culturales,
perfeccionamiento personal, pasatiempo o recreativos.
Clculo de los promedios internacionales

El promedio de pas OCDE, que por lo general se usa como parmetro, se calcula promediando
los datos no ponderados de todos los pases OCDE cuyos datos estn disponibles o puedan
calcularse; as pues, el promedio pas se refiere al promedio simple de los valores de los
sistemas educativos nacionales y que puede ser usado para mostrar cmo el indicador de
un pas determinado se compara con el valor tpico o promedio simple de los pases. No
toma en consideracin el tamao absoluto del sistema educativo de cada pas.
17
LOS DOCENTES DE HOYCAPTULO 1
Captulo 1
LOS DOCENTES DE HOY

Elaborado por Albert Motivans, Mathieu Brossard y
Douglas Lynd
(Instituto de Estadsticas de la UNESCO)
18
CAPTULO 1LOS DOCENTES DE Hoy
INTRODUCCIN
Hay un creciente reconocimiento del rol del docente para mejorar el
funcionamiento de los sistemas educativos y asegurar logros positivos en el
aprendizaje. Sin embargo, las polticas gubernamentales reflejan
consistentemente esta percepcin? cmo ayudan a los docentes a promover
la excelencia y, por tanto, a incrementar los logros del aprendizaje? Se espera
que los docentes respondan a un creciente rango de demandas de la sociedad,
pero cmo han sido preparados para responder a esto? Las polticas
gubernamentales son, por lo general, contradictorias, la mayor expectativa
suele acompaarse de menores recursos. Debido a esto, algunos
observadores han advertido que se est corriendo el riesgo de que los docentes
resulten receptores pasivos en lugar de catalizadores del cambio (Hargreaves,
2000). Para que las sociedades logren alcanzar las cambiantes demandas del
siglo XXI, los polticos deben generar una fuerza laboral docente bien calificada,
bien equipada y motivada.
Se espera que los

docentes respondan a un
creciente rango de
demandas de la
sociedad, pero las
mayores expectativas
suelen ir acompaadas
de menores recursos.
En trminos absolutos, los docentes representan una fuerza considerable que

puede ser movilizada para alcanzar las cambiantes demandas. El nmero de
docentes en los 18 pases WEI exceda los 23 millones en 1998, de acuerdo
con los datos obtenidos de un recuento de ellos, cantidad que, por
comparacin, es mayor que las poblaciones de Australia y Nueva Zelandia
juntas. Esta cifra representa un incremento del 10 por ciento respecto del
total de docentes que haba en 1990, con los mayores incrementos en los
niveles secundario y terciario.
El nmero de docentes
en los pases WEI es de
23 millones y est
creciendo. El nmero ha
crecido ms rpido en la
educacin secundaria y
terciaria
Aunque no todos los pases WEI han completado la meta de una educacin
primaria universal, estn llegando cerca, por tanto, hay una creciente presin
sobre los gobiernos para proveer de nuevas plazas y docentes de diferentes
niveles de educacin. Muchos polticos piensan que el gran reto educativo
est en los niveles secundario y terciario, reflejando la creciente necesidad
de elevar el capital humano mejorando los niveles de destrezas en la poblacin
para poder competir econmicamente en un mercado cada vez ms
globalizado. Sin embargo, el objetivo de una mayor participacin en los niveles
secundario y terciario presenta decisiones difciles y negociaciones,
especialmente para pases que tambin buscan mejorar la calidad de la
educacin primaria. Los conflictos son parte inherente de la distribucin de
los limitados recursos humanos y financieros, e invertir en una adecuada
capacitacin y apoyo a los docentes de primaria contribuir a posteriores
19
logros educativos y a fomentar actitudes que tiendan a un aprendizaje

constante durante toda la vida.
Esto tambin lleva a discutir el tema de dirigirse a aquellos que necesitan
ms de los beneficios de la educacin. Por ejemplo, una pregunta clave en los
pases WEI es cmo reclutar y apoyar a los docentes que se encuentran
trabajando bajo condiciones difciles, frecuentemente en zonas rurales o
remotas. Esto hace que tengan que discutirse temas de poltica tanto en
relacin con asegurar la calidad del sistema educativo, como de alcanzar la
meta de hacer un mejor aprovechamiento de los docentes y redistribuir los
recursos en un esfuerzo de suplir las mltiples desventajas (pobreza, pobre
infraestructura y dficit de docentes calificados) en ciertas regiones, ciudades
o escuelas distritales.
El tamao, calificaciones y condiciones de trabajo de la fuerza educativa estn
asociados a un gran nmero de diferentes factores institucionales, histricos,
sociales y econmicos. Este captulo examina cmo, en particular, los factores
econmicos ayudan a establecer los parmetros dentro de los que los pases
eligen su poltica hacia los docentes y las condiciones para el aprendizaje.
Esto plantea la base para la discusin del segundo captulo que enfoca las
negociaciones polticas relacionadas con el docente (por ejemplo, cantidad
de alumnos por aula, horas de instruccin, escala de salarios) para lograr los
resultados deseados.
Seccin 1: Define en una forma amplia el contexto macroeconmico y

su influencia en la poltica pblica. En la dcada de 1990, los niveles de ingreso
nacional a veces cambiaban dramticamente, lo que traa como resultado un
incremento en los impuestos o constriccin severa en el presupuesto del
gasto pblico. Estas acciones tienen un efecto inmediato en el apoyo
gubernamental (y privado) a la educacin. Ms aun, hay una necesidad de ir
ms all de las medidas adoptadas para incrementar el ingreso nacional y
examinar cmo los ingresos van a ser distribuidos en la poblacin. Los sistemas
educativos y los docentes en sociedades con una amplia desigualdad social
enfrentan la dificultad de distribuir los beneficios de la educacin ms
equitativamente.
Seccin 2: Examina las formas como son financiados y administrados

los sistemas educativos, con especial atencin en la observacin de cmo se
relaciona esto con los docentes y con las condiciones de enseanza. Analiza
20
los niveles de financiamiento y la forma en que estos recursos se gastan.

Estn los gobiernos de los pases WEI prestando la suficiente atencin al
nivel de inversin en la educacin y, especficamente, en la fuerza laboral
docente? Sobre la base del estudio WEI de 1998 y otros estudios recientes,
esta seccin tambin estudia la toma de decisiones respecto de la educacin.
Quin toma las decisiones acerca de los docentes? y cul es el margen de
autonoma que tienen las escuelas en este rubro? En qu medida se les da
autoridad a los docentes para tomar ciertas decisiones en nivel escolar?
Seccin 3: Estudia la tendencia actual de la participacin en la educacin

de los pases WEI y analiza cmo han progresado los alumnos a travs del
sistema educativo. Tambin analiza ciertas caractersticas de los sistemas
educativos (por ejemplo la poltica de promociones o las escuelas multigrado)
y las implicancias de estas para el plantel de docentes. Esta seccin tambin
compara los resultados en el mbito internacional de los logros del octavo
grado en matemtica y ciencias de los pases WEI que participaron en este
estudio. El mismo estudio provee informacin del subgrupo de pases WEI,
de cmo los docentes y alumnos usan nuevas tecnologas para la
comunicacin e informacin (TCI) en el aula, y algunos indicadores de la
calidad de la educacin como son la escasez y las insuficiencias que afectan
la capacidad de la escuela en proveer instruccin, y el sentimiento de cun
bien preparados se consideran los docentes para ensear ciertos tpicos.
La seccin final presenta un perfil de la actual fuerza laboral docente de

los pases WEI y busca patrones de diferencia entre gnero, edad y
calificaciones. El perfil de los docentes ayuda a los planificadores de la
educacin a anticipar, por ejemplo, una fuerza laboral docente de personas
mayores o identificar la brecha entre las calificaciones de los docentes, aunque
no siempre es fcil o deseable para los pases definir marcos especficos.
Esta seccin examina las caractersticas de la fuerza laboral docente actual
que puede presentar retos y oportunidades relacionadas con la extensin de
la educacin y mejorar su calidad en la siguiente dcada.
1. CONDICIONES MACROECONMICAS Y RECURSOS PARA LA EDUCACIN

Las cambiantes condiciones macroeconmicas pueden tener un impacto
inmediato en los recursos disponibles para la educacin e influir en los niveles
de impuestos y gastos gubernamentales. En algunos casos esto puede llevar
a restringir el presupuesto en gasto social, particularmente en el sector
Los cambios
macroeconmicos
pueden producir un
impacto inmediato en los
niveles del gasto pblico
y privado en la
educacin.
21
educacin. Las condiciones macroeconmicas tambin afectan el presupuesto

familiar y pueden tener un impacto considerable en los niveles de gasto privado
en la educacin. Ellas pueden incluso influir en las decisiones individuales de
dejar o continuar educndose.
Al final de los aos 90, la situacin macroeconmica de los pases WEI,
reflejado por los niveles del Producto Bruto Interno (PBI), algunas veces
cambiaba dramticamente. En algunos pases, un rpido crecimiento
econmico significaba mayores ingresos por impuestos y, por tanto, mayor
potencial de recursos para la educacin. Otros pases enfrentaron descensos
en sus ingresos nacionales, reducidos presupuestos gubernamentales y
menores recursos para la educacin.
La inestabilidad
econmica ha limitado el
financiamiento pblico
en educacin en la
Federacin Rusa y en el
Sudeste Asitico, pero
en economas crecientes
como en Chile y China se
han incrementado los
fondos disponibles.
Pases en transicin de un sistema centralista muy fuerte, como la

Federacin Rusa, enfrentan retos difciles tratando de reconstruir instituciones
y el currculo educativo teniendo un severo recorte presupuestal. Como se ve
en la Figura 1-1, la Federacin Rusa fue el nico pas que vio declinar su
Producto Bruto Interno durante los 90. Los pases del Sudeste Asitico, que
sufrieron de una crisis financiera al final de los 90, notablemente Indonesia,
Tailandia y Malasia, mostraron un crecimiento positivo durante ese tiempo,
pero a un ritmo bastante menor que el que tenan al principio de la dcada. En
1998, estos pases sufrieron una drstica cada en su Producto Bruto Interno,
de 13.2, 9.4 y 7.5 por ciento, respectivamente (World Bank, 2001). Estos
pases enfrentaron dificultades para mantener logros en la educacin,
especialmente en aquellos segmentos de la poblacin que fueron ms
golpeados por la recesin econmica. En el lado positivo, China sobresale
como el pas de mayor expansin econmica tanto a principios como a fines
de los 90, con niveles de Producto Bruto Interno tambin crecientes, y a ritmo
sostenido estn Argentina, Chile y Jordania. Eventos recientes sealan una
cada en la economa de Argentina y, con bastantes posibilidades, en Filipinas
y Zimbabwe, donde hubo un crecimiento econmico marginal a fines de los
90.
Las medidas del ingreso econmico nacional son posiblemente demasiado
generales para permitir inferir adecuadamente el impacto que los cambios
macroeconmicos tendran en la educacin.
22
Figura 1.1
Variacin promedio anual del Producto Bruto Interno
1990 - 1994 y 1994 - 1998 ( en porcentajes)
Cambio anual promedio (%)
1990-1994
15
1994-1998
10
5
0
-5
Uruguay
Argentina
Filipinas
Paraguay
Zimbabwe
Chile
Brasil
Jordania
Per
Malasia
Tailandia
Indonesia
China
India
Sri Lanka
Tnez
Egipto
-15
Federacin Rusa
-10
Los pases estn ordenados segn direccin y magnitud del cambio entre periodos.
Fuente: Banco Mundial (2001)
Los ingresos gubernamentales describen mejor la fuente potencial de recursos

para la educacin, aunque generalmente los gastos exceden a los ingresos
en los pases WEI. La Figura 1.2 muestra la amplia variacin en los recursos
gubernamentales en los pases WEI, aunque el enfoque aqu est en el cambio
a travs del tiempo.
Como proporcin del PBI, los recursos gubernamentales en Jordania y Tnez
son el doble de los de China, India y Per. Una comparacin de los niveles
entre 1990 y 1998 muestra que los pases WEI caen dentro de dos grupos.
Cerca de la mitad de los pases, mayormente en Asia (especialmente Malasia
y Sri Lanka) experimentaron una disminucin de los recursos como porcentaje
del PBI, mientras que la otra mitad, mayormente en Amrica Latina
En la dcada de los 90,

las rentas
gubernamentales como
un porcentaje del PBI
declinaron en cerca de la
mitad de los pases WEI,
por ello se redujo la
potencial proporcin del
ingreso nacional que
podan gastar en
educacin.
23
Figura 1.2
Ingresos gubernamentales como porcentaje del PBI, 1990 y finales de la
dcada de 1980 (en porcentajes)
%
1990
35
1998
30
25
20
15
10
Per
Uruguay
Zimbabwe2
Egipto2
Argentina2
Filipinas2
Chile
Jordania
China2
India
Tnez1
Indonesia
Tailandia
Sri Lanka
Malasia2
Los pases estn ordenados segn la diferencia de los porcentajes entre los periodos.
1. Ao de referencia 1996.
Fuente: Banco Mundial (2001).
(particularmente Uruguay y Per) vieron un incremento en los recursos

gubernamentales.
Los cambios en los recursos y gastos tienen implicancias obvias en el
financiamiente de la educacin. Las cadas inesperadas y rpidas de los
recursos frecuentemente tienden a disminuir el gasto educativo; sin embargo,
los pases pueden responder redireccionando sus recursos de un nivel
educativo o tipo de gasto a otro. Tambin es necesario examinar la cada de
los recursos entre diferentes niveles gubernamentales y regiones geogrficas.
Particularmente en Estados Federales como Brasil, China o la Federacin
Rusa, los sistemas educativos estn basados en acuerdos complejos entre
los diferentes niveles del gobierno, desde el central al local. Como el gasto
social local usualmente excede a los recursos locales (Klugman, 1997), este
desbalance hace que se soliciten transferencias del gobierno central para
compensar a las regiones que tienen menor capacidad de generar sus propios
recursos.
24
Otra medida, el PBI per capita, que representa una divisin terica del ingreso
nacional entre el nmero de personas de una poblacin, es comnmente
usado para comparar los ingresos nacionales entre pases porque se ajusta al
tamao poblacional. Como se muestra en la Figura 1.3, los pases WEI varan
bastante en bienestar nacional. El nivel del PBI per capita en Chile, 8 612
dlares, el poder de paridad de compra (PPC) era casi cuatro veces el de la
India (2 217 PPC dlares), pero aun menos de la mitad del promedio de los
pases OCDE. Entre 1995 y 1999, las mayores ganancias fueron reportadas
en China (31 por ciento), Tnez (18 por ciento), India (16 por ciento) y Chile
(14 por ciento).
Figura 1.3
PBI per capita, 1995, 1997 y 1999
1995
PBI per capita, PPC dlares
1997
14 000
1999
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
Promedio OCDE (1997) = PPC dlares 18 788.

Fuentes: Banco Mundial (2001); OECD (2001).
Argentina
Chile
Uruguay
Malasia
Brasil
Federacin Rusa
Tailandia
Tnez
Per
Paraguay
Jordania
Filipinas
China
Sri Lanka1
Zimbabwe
Indonesia
India
2 000
El PBI per capita vara

ampliamente entre los
pases WEI: el nivel de
Chile es casi cuatro
veces ms que el de la
India. Al final de los 90,
el PBI per capita cay en
siete pases WEI.
25
A pesar de un crecimiento considerable en su ingreso nacional, el PBI per

capita en Jordania ha disminuido, parcialmente debido a que tiene el mayor
ndice de crecimiento poblacional entre los pases WEI. En 1999 el PBI per
capita tambin cay por debajo del nivel de 1995 en otros seis pases: Brasil,
Indonesia, Malasia, Paraguay, la Federacin Rusa y Tailandia. La mayor cada
se produjo en la Federacin Rusa, donde el PBI per capita cay en alrededor
del 12 por ciento.
La presencia de altas
tasas de inflacin
significa que menos
bienes y servicios
pueden comprarse con la
misma cantidad de
dinero, reduciendo el
poder adquisitivo de las
instituciones educativas
y el valor real de los
salarios de los docentes.
En algunos pases los cambios en el ingreso nacional se acompaaron de

altas tasas de inflacin. As, expresado en trminos constantes, los valores
reales de estos ratios son menores despus de ajustarlos por la inflacin.
Entre 1995 y 1999, la mayora de pases han demostrado un crecimiento
econmico sostenido, con relativamente pequeos incrementos en los ndices
de precios al consumidor. Sin embargo, se han registrado altos ndices de
inflacin en Indonesia, Federacin Rusa, Uruguay y Zimbabwe, los dos
primeros de estos han enfrentado crisis financieras en la segunda mitad de
los 90.
Aparte de su efecto negativo en el bienestar general, el reducido valor real de
los salarios ha impactado en el empleo y aumenta la preocupacin respecto
de la capacidad de retener a docentes calificados, dejando de lado el atraer
nuevos docentes a la profesin. La manera como respondan los gobiernos
puede tener efectos en el mbito de las destrezas y de la composicin de la
fuerza laboral docente. Los gobiernos pueden, por ejemplo, proteger el valor
real de la escala de salarios del sector pblico asocindolos de alguna forma
al ndice de precios para compensar la prdida del valor real.
Los pases WEI de

Amrica Latina estn
dentro de los ms
desiguales en trminos
de la distribucin del
ingreso.
La contribucin privada a la educacin, como ser discutido en la siguiente

seccin con mayor detalle, juega un rol importante en el financiamiento de la
provisin de educacin en los pases WEI. Es, por tanto, importante analizar
tambin cmo el ingreso nacional est distribuido en trminos de ingresos
personales en lugar de enfocarlo como si fuera compartido por igual por cada
miembro de la poblacin.
Varios de los pases WEI estn dentro de los que tienen la mayor desigualdad
en la distribucin del ingreso en el mundo. En Brasil, por ejemplo, el 10 por
ciento ms rico de la poblacin tiene ms del 48 por ciento de los bienes
(World Bank, 2001). El coeficiente de Gini, que mide el grado de desigualdad,
es mostrado junto con el PBI per cpita en la Figura 1.4. A mayor el valor del
26
Figura 1.4
Producto Bruto Interno per capita y desigualdad del ingreso en los 90
Pases WEI
Pases OCDE
PBI per capita, PPC dlares
25 000
Alemania
20 000
Suiza
Finlandia
Portugal
15 000
Grecia
Espaa
Argentina
10 000
Rusia
5 000
Indonesia
Sri Lanka
Malasia
Tailandia
China
India
Chile
Per
Filipinas
Brasil
Paraguay
0
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
Distribucin del Ingreso (Coeficiente de Gini)
Fuente: UNU-WIDER/UNDP World Income Inequality Database.
coeficiente, mayor la desigualdad de la distribucin del ingreso (la igualdad

perfecta es igual a cero y la desigualdad perfecta es igual a uno). Esto muestra
que algunos pases WEI en Amrica Latina, como Brasil, Chile y Paraguay,
tienen una gran desigualdad en la distribucin del ingreso. La desigualdad es
un aspecto importante en otros pases WEI, pero en menor proporcin que en
Amrica Latina. Mientras que, en general, hay una tendencia hacia una mayor
igualdad conforme el ingreso nacional crece, la Federacin Rusa es un ejemplo
de donde la desigualdad del ingreso ha aumentado.
La relacin entre la distribucin del ingreso y las oportunidades de educacin
han sido discutidas ampliamente, particularmente en el contexto de los pases
latinoamericanos. Conforme el promedio de educandos se incrementa, la
desigualdad en el ingreso econmico tiende a decrecer. En pases como la
India, sin embargo, el acceso a la educacin es aun ms desigual que la
distribucin del ingreso, lo que sugiere que se requerir de mayores esfuerzos
para contrarrestar las desigualdades en ese pas (World Bank, 2001).
A la luz de este debate, la presin se ejerce sobre los polticos para
contrarrestar los efectos negativos de las desigualdades sociales y
27
Este hecho aumenta la

presin sobre los
gobiernos para distribuir
las oportunidades
educativas y los
beneficios asociados a
este ms
equitativamente.
Educacin es el rea del

gasto pblico social ms
grande y, aquellos
empleados en este
sector pueden
representar casi el 10
por ciento del total de la
fuerza laboral.
econmicas, y la educacin es frecuentemente sealada como el factor

clave que puede ayudar a proveer las destrezas requeridas para salir de la
pobreza y de la exclusin social. En la mayora de pases WEI se han
creado programas compensatorios en las comunidades y escuelas
distritales que tienen una alta proporcin de hogares de bajos ingresos.
Algunos pases han pensado tambin en programas de educacin infantil
temprana. Hay una creciente evidencia que sugiere que estos programas
pueden efectivamente corregir la desigualdad de oportunidades.
2 LOS DOCENTES Y EL FINANCIAMIENTO Y LA ADMINISTRACIN DE LA EDUCACIN
Los docentes son factores esenciales que deben ser financiados en los
sistemas educativos. Los gastos en educacin pueden llegar a ser la mitad
de todo el gasto pblico social. Los salarios representan la mayor parte de
esta suma. Los docentes y el personal no docente del sector educacin tambin
representan un porcentaje importante de la fuerza laboral nacional. En la
mayora de pases WEI, al menos una de cada 25 personas empleadas trabaja
en el sistema educativo.
En Tnez, esta proporcin es aun mayor, uno de cada 10. Es ms, esta fuerza
laboral es una de las ms educadas. Por ejemplo, en Indonesia, ms de la
mitad de la fuerza laboral con educacin terciaria son docentes. Mientras que
la mayora de funciones administrativas relacionadas con el sector educacin
son ejercidas por personal no docente, los docentes juegan un papel importante
implementando las decisiones en el nivel escolar. Mientras que el gobierno y
el personal administrativo tcnicamente gobiernan los sistemas educativos,
los docentes gobiernan las aulas.
Esta seccin evala la disponibilidad y el uso de los recursos pblicos.Tambin
examina el papel de los docentes en el proceso de toma de decisiones y los
niveles del gobierno en donde son tomadas las decisiones que afectan a los
docentes.
DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS PBLICOS

Los niveles del gasto pblico como una proporcin del PBI reflejan el grado de
compromiso con la educacin.
El gasto pblico como

una proporcin del PBI
refleja el compromiso
con la provisin de la
educacin.
El gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI se interpreta

frecuentemente como el grado de compromiso que un estado asume en
relacin con la provisin a la educacin. Como se muestra en la Figura 1.5, el
gasto pblico en educacin en 1998 fluctu desde el 1.4 por ciento del PBI en
Indonesia al 6.8 por ciento en Tnez. En todos los pases WEI, este porcentaje
28
es bastante ms bajo que el promedio OCDE (5.0 por ciento en 1998). El

gasto pblico como porcentaje del PBI tambin puede reflejar diferencias en
el balance del aporte a la educacin entre el sector pblico y el privado. Como
hemos visto antes, el personal asociado con la educacin en Tnez representa
un porcentaje considerable de los empleados del sector pblico y, por tanto,
del gasto pblico por remuneraciones. Esto explicara en alguna forma el
mayor gasto pblico en educacin que tiene Tnez respecto de otros pases
con similar PBI.
Han habido cambios notables en el patrn del gasto pblico en el periodo
1996 - 1998. Esto puede reflejar cambios inesperados en el PBI tanto como
decisiones del nivel del gasto pblico en educacin. Por ejemplo, entre 1996
y 1998, el gasto pblico en educacin se increment en algo ms de un tercio
Entre 1996 y 1998 la

proporcin del PBI
dedicada a la educacin
aument ms en
Argentina, Chile,
Paraguay y Tailandia.
Figura 1.5
Gasto pblico en instituciones educativas como porcentaje del PBI, 1998
% de PBI
Pases WEI
Pases OCDE
8
7
6
Promedio OCDE
5
4
3
2
0
Tnez4
Dinamarca
Suecia
Zimbabwe
Nueva Zelanda
Portugal
Canad
Suiza
Estados Unidos
Reino Unido
Brasil3
Malasia
Holanda
Hungra
Alemania
Paraguay
Australia
Tailandia
Mxico
Repblica Checa
Corea
Argentina
Chile
Japn
Filipinas3
Grecia
Turqua
Per
Sri Lanka
Uruguay2
India
Indonesia4
1. Incluyendo los subsidios pblicos a las familias destinados a instituciones educativas. Incluyendo gastos
directos a instituciones educativas provenientes de fuentes internacionales.
2. Gastos directos en instituciones educativas de fuentes internacionales excedieron el 1.5% de todos los gastos
pblicos (1998).
3. Ao de referencia 1997
Fuente: OECD/UNESCO WEI, Cuadro 4 en anexo A4.
29
en Paraguay, de 3.1 a 4.2 por ciento del PBI, y alrededor de un quinto en

Argentina, Chile y Tailandia. La proporcin en el resto de pases se mantuvo
relativamente estable, aunque es importante tener en cuenta que en una
economa en crecimiento, el nivel de gasto real se incrementa si el porcentaje
del PBI dedicado a la educacin se mantiene igual.
El gasto en educacin
como proporcin del
gasto pblico total es por
lo general mayor en los
pases WEI que en los
pases OCDE, llegando a
ms de un cuarto del
gasto pblico en
Tailandia en 1998.
Otra medida de la preocupacin de un gobierno hacia la educacin es la

proporcin del gasto pblico total que se destina a la educacin. Los pases
WEI, por lo general, destinan un porcentaje mayor que el promedio OCDE
(12.8 por ciento en 1998). Tailandia, por ejemplo, gast 27.2 del gasto pblico
en educacin en 1998, ms del doble del promedio de la OCDE y, un sustancial
incremento respecto del ao anterior en que registr el 21.8 por ciento. El
porcentaje en Filipinas cay de 28.3 a 19.7 en el mismo periodo. As, pases
que gastan una proporcin menor del PBI que el promedio OCDE podran an
estar destinando un porcentaje del gasto pblico total a la educacin igual o
mayor que el promedio OCDE.
Los fondos privados

juegan un papel ms
importante en el
financiamiento de la
educacin en los pases
WEI que en los pases
OCDE.
Los recursos provenientes de fuentes privadas tienen un papel significativo

en el financiamiento de los sistemas educativos. Es comn en todos los pases
que los gastos pblicos en educacin sean financiados con contribuciones
privadas. Cuando el gasto privado es tomado en cuenta, el gasto pblico y
privado sumados, en Chile, Filipinas y Tailandia excede el promedio combinado
de la misma medida en los pases de la OCDE.
El financiamiento privado en la educacin es sorprendente, llega a ser ms
del 40 por ciento del gasto total en educacin en Chile, Per, Filipinas y Tailandia.
Estos valores son bastante ms altos que el promedio OCDE, que es del 19
por ciento (OECD 2001). En Egipto, Jordania y Tnez el gasto privado es
menor dado que hay pocos proveedores privados. Hay, sin embargo, un
importante nmero de pases en donde los padres y las comunidades ayudan
a cubrir los costos directa o indirectamente subsidiando los sueldos de los
docentes en centros educativos administrados por el Estado, o empleando y
pagando directamente a los docentes. Un ejemplo es Indonesia, donde las
organizaciones de padres de familia hacen pequeas contribuciones para el
bienestar del plantel, en los niveles primario y secundario bajo (OECD, 1998).
En varios pases WEI se encuentra un importante apoyo gubernamental
a la educacin privada, especialmente en los niveles primario y secundario.
Tres pases estn bastante ms arriba que el promedio OCDE a este
30
respecto (10 por ciento) aunque hay una gran variacin entre los miembros
de la OCDE. En los niveles primario y secundario, cerca de un tercio de los
gastos educativos van a instituciones privadas gobierno-dependientes
en Chile e India, y 13 por ciento en Argentina.
La distribucin del gasto educativo puede variar considerablemente dentro
de un pas. El gasto por alumno puede diferir hasta por un factor de 5.1 entre
regiones en China, o 3.8 en Argentina (NCES, 2001). Otro estudio, ha mostrado
que la variacin entre regiones se increment en la Federacin Rusa durante
los 90, y a pesar de las transferencias intergubernamentales se mantuvieron
diferencias significativas en la distribucin de recursos para la educacin
(Klugman, 1998). Algunos pases han pensando en disminuir las diferencias
regionales en los recursos. En Brasil, un fondo especial fue creado en 1996
(Fondo para el Desarrollo de la Educacin Primaria y para el Reconocimiento
del Valor del Proceso Educativo - FUNDEF) para distribuir fondos a estados y
regiones donde el gasto por alumno cae por debajo del nivel nacional
establecido. Recursos para la Escuela es otro programa en Brasil que transfiere
recursos en efectivo directamente a escuelas.
Los promedios
nacionales pueden
esconder variaciones
considerables en el
gasto dentro de un
mismo pas. Por ejemplo,
el gasto por alumno en
China puede ser hasta
cinco veces mayor en
algunas regiones que en
otras.
Uso de los recursos pblicos

El gasto por alumno tambin difiere en forma importante entre niveles
educativos en pases WEI, aunque las comparaciones deben hacerse con
mucha cautela, dado que las figuras reflejan diferencias en los niveles de
ingreso nacionales. Como se muestra en la Figura 1.6, el gasto en el nivel
primario vara desde 116 PPC dlares por alumno en Indonesia a 1 500 en
Chile. Como sucede en los pases OCDE, el gasto por aumenta en niveles
superiores de educacin. El gasto promedio por alumno secundario en los
pases OCDE es 40 por ciento ms alto que el de un alumno de primaria,
mientras que en los pases WEI la diferencia oscila entre 5 por ciento en
Filipinas a varios cientos por ciento en Indonesia.
Los datos muestran cambios marcados en varios pases entre 1997 y 1998,
aunque esto puede deberse a cambios en el patrn del gasto o a un incremento en el nmero de alumnos. Ms aun, estos cuadros estn en dlares
corrientes, lo que significa que en pases con altos grados de inflacin, como
Zimbabwe o la Federacin Rusa, el verdadero valor del gasto podra ser mucho
ms bajo si se midiera en trminos constantes.
El costo de educar a un
nio en el nivel primario
puede variar desde 116
PPC dlares en Indonesia
a 1 500 en Chile.
31
Figura 1.6
Gasto por alumno por nivel educativo, 1998
Primaria
PPC dlares
Secundaria
Terciaria
2 000
1 800
1 600
1 400
1 200
1 000
800
600
400
Indonesia1
India1
Per
Paraguay1, 2
Filipinas1
Zimbabwe
Brasil1
Tnez1
Malasia1
Uruguay1
Tailandia
Argentina1
Chile
India1
Per
Paraguay1, 2
Filipinas1
Zimbabwe
Brasil1
Tnez1
Malasia1
Uruguay1
Tailandia
Argentina1
Chile
Indonesia1
200
PPC dlares
16 000
14 000
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
Basado en equivalentes a tiempo completo

1.
Solo Instituciones pblicas.
2.
Terciarias referidas solo a los programas tipo B
Fuente: OECD/UNESCO WEI, Cuadro 8 en el Anexo A4
32
Los pases reaccionan de diferentes maneras cuando necesitan recortar el

gasto. En el caso de Malasia, el PBI cay en 7.5 por ciento en 1998 como
resultado de la crisis econmica. La Figura 1.7 muestra que los recursos
pblicos dedicados a la educacin primaria se mantuvieron, mientras que se
hicieron recortes en los niveles secundario y terciario. La poltica inicial de
recortar el gasto en la educacin primaria en 18 por ciento en 1997 fue revertida
en 1998, y fondos adicionales fueron destinados a apoyar la seguridad de
estos programas (Knowless et al., 1999). Como resultado la matrcula en la
educacin primaria se mantuvo estable durante este periodo. Sin embargo,
se reportaron efectos negativos en el nmero de alumnos de secundaria,
especialmente en mujeres y en reas rurales, debido al mayor costo de la
matrcula y del costo de oportunidad (ibid.).
Debe notarse que el gasto por alumno, expresado en dlares PPC puede
distorsionar las comparaciones al no tener en consideracin el nivel de
ingresos del pas. Una medida que toma en cuenta este aspecto compara
el gasto por alumno con los recursos del pas, es decir, el Producto Bruto
Figura 1.7
Gasto por alumno por nivel de educacin y crecimiento
del PBI en Malasia, 1996 y 1998
1996
Gasto por alumno (PPC dlares)
1998
12 000
10 000
8 000
6 000
4 000
2 000
0
Primaria
Secundaria
Fuente: OECD/UNESCO WEI, Tabla 8 en Anexo A4; OECD (2001).
Terciaria
Cuando el gasto en
educacin tuvo que
cortarse a finales de los
90, Malasia redistribuy
fondos a fin de mantener
la educacin primaria a
expensas de los niveles
ms altos de educacin.
33
Figura 1.8
Gasto por alumno como porcentaje del PBI per capita, 1998
Primaria
Terciaria
Secundaria
El rea sombrada representa el promedio OCDE

para cada nivel
50
45
40
35
30
25
20
15
10
Promedio OCDE
Zimbabwe
Uruguay1
Tnez1
Tailandia
Filipinas1
Per
Paraguay1
Malasia1
Indonesia1
India1
Chile
Argentina1
Brasil1
450
400
350
300
250
200
150
100
Zimbabwe
Promedio OCDE
Basado en equivalencias a tiempo completo.

1. Solo Instituciones pblicas
Fuente: OECDE/UNESCO WEI, Cuadro 9 en el Anexo A4
Uruguay1
Tnez1
Tailandia
Filipinas1
Per
Indonesia1
Chile
Brasil1
Argentina1
50
34
Interno per capita. Como se muestra en la Figura 1.8, las grandes diferencias
entre pases tiende a desaparecer en los menores niveles de educacin. Por
ejemplo, despus de ajustar el gasto por alumno en primaria por el ingreso
nacional, Chile, Filipinas y Tailandia reflejaban niveles semejantes al promedio
OCDE. Tanto Tnez como Zimbabwe gastaban una proporcin ms alta por
alumno en secundaria que el promedio OCDE y que otros pases WEI. En el
nivel terciario, sin embargo, las diferencias permanecan considerables e
indicaban que algunos pases como Zimbabwe, Indonesia y Brasil pueden
estar aplicando una poltica de apoyo a la educacin terciaria a expensas de
los otros niveles de educacin.
La reorientacin de los recursos tambin difiere por tipo o categora. Los
gastos educativos estn convencionalmente divididos en dos categoras:
gastos corrientes y de capital. Los primeros se refieren a gasto en bienes
o servicios que son consumidos en el ao presupuestado (por ejemplo, la
Figura 1.9
Gasto de capital y compensatorio como una proporcin del total del gasto
en los niveles primario y secundario, 1998 (en porcentajes).
Pases OCDE
Gasto conpensatorio como
proporcin del gasto total (%)
promedio
OCDE
100
95
Pases WEI
Argentina
90
Paraguay
85
India
80
Tnez
Brasil
Uruguay
75
promedio
OCDE
Malasia
70
Indonesia
65
Per
60
55
Chile
50
0
10
Filipinas
12
14
16
18
20
Gasto en capital como

proporcin del gasto total (%)
Nota: Los datos WEI se refieren solo a instituciones pblicas. Ver las notas del cuadro 7.
Fuente: OECD/UNESCO WEI, Cuadro 7 en el Anexo A4.
Despus de hacer los

ajustes por las
diferencias de ingresos
nacionales, la gran
variacin de los costos
unitarios en educacin
tiende a desaparecer.
35
remuneracin de los docentes), mientras que los segundos representan

inversiones a mayor plazo en el edificio escolar o equipos. Los gastos de
capital pueden ser mayores como porcentaje del gasto total en pases en
que la expansin del sistema educativo involucra la construccin de nuevas
escuelas. La mayor cantidad del gasto corriente est dirigido a los salarios
(y pensiones cuando son importantes) del personal docente y no docente
del sistema educativo.
Los costos del capital
tienden a ser mayores
en los pases que estn
expandiendo su
provisin educativa.
Los pases WEI tienden a gastar solo una pequea parte del presupuesto
educativo en gastos de capital. En Indonesia, por ejemplo, 4 por ciento del
total del gasto pblico en educacin en los niveles primario y secundario son
dirigidos a gastos de capital. En otros pases, el porcentaje est cerca del
promedio OCDE (8 por ciento en 1998). Tanto los pases OCDE como los WEI
tienden a dirigir un mayor porcentaje de gasto de capital al nivel terciario,
dado que este nivel requiere mayores inversiones a largo plazo. Malasia, por
ejemplo, gasta 12 por ciento del total del gasto pblico en educacin en
gastos de capital en los niveles primario y secundario y tres veces esta cantidad
(37 por ciento) en el nivel terciario (ver cuadro 7 en el anexo A4). Estas
diferencias pueden reflejar un esfuerzo temporal en extender la capacidad del
sistema rpidamente.
Se ha mencionado con frecuencia que la alta proporcin de gasto laboral
(i.e., remuneraciones y pensiones) , que frecuentemente es ms inflexible
al cambio, puede haberse dado a expensas de otros gastos corrientes o
gasto de capital. La Figura 1.9 muestra que en los pases WEI, los pases
con gastos laborales elevados en la educacin primaria y secundaria,
como la India, Brasil o Argentina tienden a tener menores gastos de
capital. Niveles mayores de estos gastos se encuentran en las Filipinas,
Chile y Per, donde la proporcin del gasto total que se dispone para la
compensacin de servicios es considerablemente menor.
Los salarios del personal

docente y no docente
representan la mayor
parte del gasto corriente,
pero la distribucin por
tipo de personal puede
variar
considerablemente.
La Figura 1.10 divide el costo salarial para docentes y todo el personal

relacionado con la educacin como porcentajes del gasto corriente en
pases WEI seleccionados. Indonesia y Per gastan ms de dos tercios
del dinero destinado a gastos corrientes en los salarios de los docentes
de nivel primario y secundario. La divisin del gasto en salarios por
categora de personal refleja una gran diferencia en el empleo del personal no docente. En el Per, el costo del salario para los docentes
representa el 70 por ciento del gasto corriente mientras que el otro personal solo con
36
Figura 1.10
Remuneraciones de los docentes y personal no docente como proporcin
del gasto corriente total por niveles, 1998
Personal no
Docente
Docentes
8
79
70
72
60
50
84
14
14
70
70
83
80
13
67
72
2
71
70
5
66
62
61
Chile1
21
80
Primario y Secundario
84
Filipinas1
87
Indonesia1
93
Per1
94
44
Malasia1
90
95
Uruguay1
100
Ambos
51
40
30
20
100
90
Promedio OCDE
Brasil1
India1, 2
Paraguay1
Tnez1
Argentina1
10
Terciario
85
80
84
84
35
20
71
69
25
70
60
64
60
49
50
24
46
36
40
54
51
12
6
45
42
47
14
33
30
1. Solo Instituciones pblicas.

2. Instituciones pblicas y privadas dependientes del gobierno
Fuente: OCDE/UNESCO WEI, cuadro 7 en el anexo A4
Indonesia1
Per1
Malasia1
Sri Lanka
Filipinas1
Promedio OCDE
Uruguay1
Argentina1
10
Brasil1
20
37
sume el 2 por ciento. En el caso de Argentina, sin embargo, el salario del

personal no docente representa una proporcin considerable del gasto.
Esta diferencia se puede observar en la relacin del personal docente con
respecto a los administradores de escuelas, que en el Per es casi de 30 a 1,
pero solo de 4 a 1 en Argentina.
El siguiente captulo discute la escala salarial de los docentes con mayor
profundidad tanto desde una perspectiva comparativa como en trminos de
costos en general.
Las reformas que
involucran la
descentralizacin de la
toma de decisiones en
educacin fueron
introducidas en muchos
pases WEI en los 90.
Mientras que la
racionalidad para
descentralizar la toma de
decisiones est bien
establecida, su efecto no
se puede identificar,
particularmente en los
docentes.
El potencial impacto
sobre los docentes es
considerable, y los
docentes mismos
pueden ser convocados
a jugar un rol dentro del
proceso de toma de
decisiones.
La administracin de las escuelas

Muchos pases WEI estn en proceso de descentralizar las
responsabilidades financieras y administrativas a las autoridades
regionales o municipales, o a las escuelas en s como parte de una amplia
reforma poltica. Estos esfuerzos pueden tener un impacto importante en
el contexto de la enseanza. Sin embargo, tambin hay algunos pases
WEI que estn en diferentes estadios del ciclo poltico y, algunas veces,
como una reaccin a la descentralizacin apresurada estn considerando
centralizar nuevamente algunos aspectos de la toma de decisiones.
La descentralizacin de las responsabilidades desde las autoridades
centrales a las regionales y locales ha motivado una amplia gama de
preocupaciones. La razn de estas reformas es mejorar la eficiencia y el
rendimiento estudiantil e involucrar a la comunidad. Las polticas de
descentralizacin buscan darles a las comunidades y a las escuelas un
mayor poder para seleccionar y administrar su propio personal, elegir
ciertas reas del currculo y controlar algunos aspectos de los recursos
financieros. En principio, el concepto base parte de considerar que los
gobiernos locales conocen mejor sus propias necesidades. Tambin se
piensa que esta poltica debe generar una mayor responsabilidad, dado
que se est fomentando la participacin de los padres de familia en el
gobierno de la escuela. Por ltimo, se cree que la descentralizacin
mejorar el rendimiento estudiantil. En la prctica, sin embargo, es difcil
determinar el impacto real que ha tenido en los docentes debido a lo
complejo que es el proceso de descentralizacin. A pesar de ello, es posible
describir algunas conclusiones generales de la experiencia de un grupo
de pases.
La descentralizacin de responsabilidades puede afectar la vida laboral
de los docentes en diferentes formas. Por ejemplo, a las municipalidades
38
Recuadro 1.1
Los efectos de la descentralizacin de los sistemas educativos sobre los docentes
Un estudio reciente ha examinado el rol de los gobiernos regionales en la provisin de fondos y en

el gobierno de la educacin primaria y secundaria en 21 pases (NCES, 2001). El estudio incluy
seis pases WEI, cuatro con sistema de gobierno federal (Argentina, Brasil, India y la Federacin
Rusa) y 2 con sistemas no federales (China e Indonesia).
En total, el estudio encontr que 10 de los 21 pases se haban encaminado hacia la descentralizacin
en seis reas diferentes de toma de decisiones en los aos 90. Cinco pases se mantuvieron en un
sistema de toma de decisiones centralizado y otros tuvieron un perfil mixto. Dos de estos pases
optaron por un sistema ms centralizado aun: el Reino Unido en las reas de currculo, duracin
del ciclo educativo, exmenes e inspeccin y Australia en el rea de finanzas. En los seis pases
WEI, el estudio encontr las tendencias que se resumen en la tabla 1.1.
Tabla 1.1
Cambios en los niveles de autoridad en la toma de decisiones educativas en los aos 90
(educacin primaria y secundaria).
C-R: Central a regional
C: Central
Curriculo
Argentina
Brasil
China
India
Indonesia
Federacin Rusa
C-R
C-R
C-R
R-C
C-R
C-L
C-L: Central a local

R: Regional
Hora/ao Examenes
R
C
C
R-C
C
C-L
L
C/L
R
R-C
C
C-R C-L
R-C: Regional a central

L: Local
L-C: Local a central
Certificacin
Inspeccin
Finanzas
R
~
C
R-C
C
C-R C-L
C-R C-L
C-R
C-R C-L
L
C
C-R C-L
C-R
C-R C-L
C-R C-L
L-C
C
C-R C-L
Todos
C-R
C-R C-L
C-R C-L
R-C L-C
C
C-R C-L
Informacin no disponible
Fuente: NCES (2001)
En general, las decisiones en algunos campos son tomadas, tradicionalmente, en las regiones o
en el mbito local, como las relacionadas con las opciones curriculares e inspeccin; otras,
relacionadas con la duracin del ao escolar o los exmenes y las calificaciones suelen ser
responsabilidad de las autoridades centrales. Las decisiones respecto del personal de supervisin
y el presupuesto son tomadas en varios niveles en los pases WEI. Por ejemplo, las decisiones en
estas reas son responsabilidad de la autoridad central en la India e Indonesia, mientras que
estas son tomadas en el mbito regional o local en los otros pases WEI que fueron analizados en
este estudio.
39
locales o a los directores de las escuelas se les puede dar mayores poderes
sobre ciertos aspectos del manejo del personal, como el contratar
docentes, pagar remuneraciones, o para definir el uso de los recursos. La
capacidad para redistribuir el gasto dentro de un presupuesto global o
aumentar los recursos locales, por ejemplo, puede tener un impacto
sustancial en los fondos disponibles para el personal o la capacitacin en
servicio. A los docentes mismos se les puede asignar responsabilidades
adicionales en las reas de desarrollo curricular o de gestin escolar.
El recuadro 1.1 ilustra mejor los resultados de un reciente estudio comparativo
de las tendencias polticas relacionadas con la descentralizacin de la
educacin.
Dentro de los pases, la
mayora de decisiones
que afectan a los
docentes son tomadas
en el mismo nivel del
gobierno, sea central o
local, pero la estructura
salarial es siempre una
decisin del gobierno
central.
El estudio especial que fue llevado a cabo en los pases WEI en 1998 mostr
que el nivel donde se toman las decisiones respecto de los docentes difiere
entre los pases, pero tiende a ser consistente en cada pas. La nica excepcin
se da en las escalas salariales, que son determinadas, en casi todos los
pases, en el nivel central. La diversidad se muestra en el tabla 1.2: en Indonesia, el gobierno central es el responsable de contratar y despedir docentes,
de sealar las tareas de estos y las condiciones de servicio, y determinar la
Tabla 1.2
Niveles de autoridad sobre la toma de decisiones

en la educacin segn Clasificacin Internacional
Normalizada de la Educacin (CINE) 1 / 2, 1997
(decisiones tomadas en los niveles central, regional, local o de la escuela)
C: Central
R: Regional
Contratar/despedir
profesores
Indonesia
India
Chile1
Filipinas
Tailandia
Argentina
C
R
L
R
C
m
L: Local
Determinar
salario
S: Escuela
Sealar obligaciones y
condiciones de trabajo
C
R
C
C
C
m
1. Informacin referida solo a instituciones pblicas en 1996

Fuente: OCDE (1998).
C
R
L
C
S
m
m: Dato no
disponible
Influencia en la
Determinacin
progresin de la carrera de los recursos
S
R
L
S
S
m
C
R
L
R
C
R
40
progresin de la carrera del docente; mientras que en la India estas mismas

decisiones son tomadas en el nivel regional; y en Chile, en casi la totalidad, en
el nivel del gobierno local. Debe observarse tambin que las decisiones
descentralizadas frecuentemente son tomadas dentro de un marco trazado
por el gobierno central y, generalmente, con algn grado de consulta con los
gobiernos regionales y locales.
Es ampliamente reconocido que un factor fundamental en el rendimiento de
una escuela es contar con docentes bien entrenados y motivados. Adems
de amplias habilidades docentes, el docente requiere de un ambiente que
aliente una capacitacin continua y el trabajo en equipo que le permita disponer de tiempo para asumir nuevas responsabilidades relacionadas con la
administracin escolar.
Algunos pases han adoptado un modelo donde las escuelas funcionan dentro
de un marco en que el currculo y los estndares son definidos centralmente,
pero se les otorga un gran margen de autonoma y responsabilidad en sus
decisiones. Un ejemplo de toma de decisiones con la participacin de los
docentes en el nivel escolar se da en el Per, donde stos identifican y proponen
soluciones a los problemas como el desarrollo profesional y los avances de la
comunidad (ILO 2000). Nuevas legislaciones en educacin, como la que hay
en Tailandia, puede invocar la creacin del manejo de la escuela sobre la
base de comits formados por los padres de familia, docentes y lderes
comunales (ibid).
3.LOS DOCENTES Y LA ORGANIZACIN DEL APRENDIZAJE

Durante la ltima dcada, el acceso a la educacin se ha extendido en todos
los niveles y la asistencia a la escuela entre los jvenes se ha incrementado
significativamente respecto de la generacin de sus padres. En la mayora de
pases WEI, el inters de la poltica educativa se ha desplazado en forma
creciente del acceso a la educacin primaria a niveles ms altos de educacin
y a temas de calidad del sistema. Esto ha conllevado una mayor atencin
sobre los docentes, particularmente en el contexto de una demanda creciente
en los niveles secundario y terciario.
Esta seccin analiza los sistemas educativos bajo los que laboran los docentes
de los pases WEI. Los sistemas difieren ampliamente en las exigencias a
los docentes, as como en los niveles de su participacin en el sistema
educativo, y en la organizacin de los programas educativos. Esta seccin
analiza la
41
Escolaridad esperada,
la duracin en aos de la
enseanza escolar es
una medida agregada de
la matrcula de la
poblacin en edad
escolar.
evidencia disponible respecto de la calidad de la enseanza, como los logros

de los alumnos, que pueden aproximarnos a establecer las condiciones que
enfrentan los docentes en las aulas.
Niveles crecientes de participacin en la educacin

Un indicador que refleja los cambios generales en la participacin en la
educacin es el promedio de aos de escolaridad que un nio de 5 aos
puede esperar, convencionalmente se le ha llamado escolaridad esperada.
Esta mide el comportamiento agregado de la matrcula sumando las tasas
netas de matrcula por ao desde la edad de 5 aos (y dividindolo entre
100). Esto representa el nmero de aos que los alumnos estn dentro del
sistema, pero no indica un nivel particular de logros. En pases con mayores
rangos de matrcula de alumnos y sistemas terciarios ms desarrollados de
educacin se encuentra una mayor escolaridad esperada, pero la expectativa
Figura 1.11
Aos de escolaridad esperados y PBI per capita, 1998
PBI per capita en PPC dlares
14 000
12 000
Argentina
10 000
Chile
Malasia
8 000
Uruguay
Federacin Rusa
6 000
Tnez
Paraguay
4 000
China
Indonesia
2 000
Egipto
Zimbabwe
Filipinas
Jordania
Brasil
Per
R2 = 0.63
0
8
10
11
12
13
14
15
16
Aos de escolaridad esperados.
Fuentes: OECD/UNESCO WEI, Cuadro 12 en el Anexo A4; Banco Mundial (2001).
puede estar tambin incrementada por altos niveles de repeticin. Este

indicador, por tanto, debe ser interpretado con cuidado.
La escolaridad esperada vara considerablemente entre los pases WEI. Una
mayor cantidad de aos no siempre est asociada a mayores niveles de PBI
42
per capita. Por ejemplo, el Per ha logrado niveles comparables con los de
Malasia, pero solo tiene la mitad del PBI per capita. Chile tiene un nivel similar
al de Argentina, pero un ingreso nacional mucho menor. Esto no es una medida
de la calidad educativa en s misma, pero s un indicador de acceso a la
educacin y, particularmente, a nivel postsecundario. Sin embargo, los pases
WEI con menor PBI per capita, como China e Indonesia, se encuentran
agrupados, teniendo bajos valores en la escolaridad esperada.
La mayor escolaridad
esperada no siempre
est asociada a mayores
niveles de PBI.
La Figura 1.12 muestra la estimacin de la escolaridad esperada en los pases

WEI en 1996 y 1998. El nivel se increment en este corto periodo en 5 de los
9 pases de los que se dispona de datos, especialmente en Chile, Malasia,
Paraguay y Uruguay. Las mujeres, en particular, se beneficiaron del incremento de oportunidades educativas en Uruguay. Generalmente, los niveles
eran bastante ms bajos que el promedio OCDE, donde la educacin terciaria
Entre 1996 y 1998, la

escolaridad esperada se
increment en 5 de los 9
pases de los que se
tiene informacin
disponible.
Figura 1.12
Aos de escolaridad esperados bajo las condiciones actuales, 1996 y 1998

1996
1998
Nmero de aos
18
16
Promedio OCDE =16.7 (1998)
14
12
10
8
6
4
Uruguay1
Brasil1
Chile1
Argentina1
Per1
Tnez
Tailandia3
Malasia1
Federacin Rusa
Filipinas1
Jordania
Egipto
Paraguay1
China
Zimbabwe
Indonesia2
3. Participacin a tiempo completo solamente. La participacin de adultos en una
educacin a tiempo parcial agrega 5 aos adicionales a la escolaridad esperada
Fuente: OECD/UNESCO WEI, Cuadro 12 en el anexo A4; OECD (2000).
43
est ms diseminada. La brecha se mantuvo relativamente estable entre los

14 pases que tenan informacin de 1998, las mujeres tenan mayor
expectativa de aos de escolaridad que los varones en 7 pases (Amrica
Latina y otros) y menor cantidad de aos en los otros 7 (Africa y otros).
El nmero de aos de
escolaridad esperada no
refleja el resultado real
de la educacin: logros
del aprendizaje.
A pesar del progreso,

an hay retos que
afrontar para extender la
educacin hasta aquellos
que ms la necesitan.
La participacin en
programas de educacin
temprana excede el
promedio OCDE en
algunos pases, como
Per y la Federacin
Rusa.
Sin embargo, los cuadros de escolaridad esperada no pueden reflejar los

logros del aprendizaje. Los datos de los logros comparativos entre alumnos
de Latino Amrica muestran que el tipo de escuela tiene importancia. Los
alumnos que van a escuelas privadas de lite tienen puntajes
considerablemente ms altos en las pruebas de matemtica y ciencias que
sus pares de escuelas pblicas rurales (World Bank, 1999). Aunque las
diferencias socioeconmicas subyacentes pueden ser un factor importante,
la buena enseanza y las condiciones de aprendizaje claramente fomentan
los buenos resultados. Mientras que el incremento de la escolaridad esperada
es un logro importante en s mismo, no es suficiente para asegurar la
distribucin equitativa ni cualitativa de las oportunidades educativas.
Un tema importante es establecer quin se beneficia de la educacin adicional.
No ha sido sorpresa que se haya determinado que los nios de familias con
pocos recursos o que viven en reas rurales remotas sean los que ms
difcilmente se benefician. La evidencia que se ha obtenido de estudios hechos
con encuestas de hogares durante algunos aos en varios pases WEI sugieren
que los ms pobres son los ltimos en beneficiarse con el acceso a la educacin
(Vandernoortele, 1999). Por ello los gobiernos han hecho esfuerzos para crear
incentivos para que los docentes trabajen en lugares remotos. En Malasia,
por ejemplo, se han aumentado la remuneracin y los esquemas promocionales
para los docentes que trabajan en lugares remotos. La Federacin Rusa, Sri
Lanka y otros pases proveen de vivienda y permisos especiales a esta
categora de docentes. Sin embargo, reclutar y retener docentes calificados
sigue siendo un reto en la mayora de pases WEI.
Las oportunidades educativas se han ampliado no solo a los niveles secundario
y terciario, sino tambin a la educacin preescolar. Estos programas se estn
extendiendo al reconocerse que la intervencin temprana en educacin es
una forma efectiva de proveer las bases para un aprendizaje a lo largo de la
vida y ayuda a romper el ciclo de pobreza. En los pases WEI, los rangos de
participacin en los programas preescolares por lo general alcanzan niveles
comparables con aquellos de los pases OCDE. Por ejemplo, ms del 80 por
44
ciento de nios de 5 aos de edad asisten a estos programas en el Per y la

Federacin Rusa.
La importancia de la educacin bsica en los pases WEI es puesta de relieve
por el hecho de que la asistencia, tanto en el nivel primario como en el
secundario, es obligatoria (que juntos duran entre 7 y 11 aos). En las ltimas
dcadas, la mayora de pases WEI ha alcanzado, en teora, la matrcula universal en la educacin primaria, aunque la asistencia neta an muestra grandes
brechas en ciertas edades en algunos pases. An hay nichos de jvenes
fuera de la escuela en la mayora de pases WEI.
La provisin pblica de educacin primaria y secundaria es predominante,
como se muestra en la Figura 1.13, pero una proporcin importante asiste a
instituciones en Chile (44 por ciento), Jordania (24 por ciento) y Argentina
(22 por ciento). La provisin privada en nivel terciario es ms comn, como lo
es en todo el mundo, y es particularmente alta en Indonesia (85 por ciento de
alumnos), Filipinas (74 por ciento) y Chile (71 por ciento). El promedio OCDE
comparable es de 26 por ciento. Sin embargo, el total de alumnos terciarios
en instituciones privadas en la Federacin Rusa representa solo el 5 por
ciento.
Figura 1.13
Proporcin de alumnos en instituciones privadas por nivel de educacin, 1998
%
85
Terciario
71
70
21 21
Fuente: OECD/UNESCO WEI, Cuadro 14 en el anexo A4.
30
26
20
Indonesia
Chile
Per
Promedio OCDE
10
Argentina
Federacin Rusa
Chile
Jordania
Argentina
Indonesia
Per
Promedio OCDE
Uruguay
40
11
Tailandia
17
22 24
Uruguay
14 14 14 14
Filipinas
Brasil
Egipto
Malasia
11 11
Tailandia
20
50
39
40
30
60
47
44
Malasia
50
10
70
61
60
90
80
74
Filipinas
80
Primario y Secundario
Brasil
90
45
Figura 1.14
Proporcin de alumnos que repiten el grado educativo que estn

cursando por nivel educativo, 1998
%
Primaria
30
Secundaria Baja
25
25
21
20
19
18
15
15
10
10
8
10
Brasil1
Tnez
Per1
Paraguay1
Uruguay1
Argentina1
Sri Lanka1
Federacin Rusa
34
Chile1
11
22
Filipinas1
China
11
Jordania
Egipto
Los pases estn ordenados por sus tasas de nivel primario.

Las altas tasas de

repeticin en muchos
pases WEI persisten,
disminuyendo la
eficiencia de los
sistemas educativos y
creando problemas a los
docentes.
La mayora de pases WEI han sido capaces de promover el progreso a travs

de los grados primario y secundario, sin embargo persiste una alta tasa de
repeticin en varios pases. La Figura 1.14 muestra que en Brasil y Tnez, la
repeticin en los niveles de primaria y media baja contina siendo un problema
serio. An hay un amplio debate sobre cmo medir mejor la amplitud de este
problema (Klein, 1999), es claro que es un tema preocupante. Desde la
perspectiva de los docentes, en las clases con un gran nmero de repitentes
es difcil cumplir con el currculo y manejar el aula.
Incrementar el nmero de alumnos que completan su educacin secundaria
es vital para elevar el capital humano y mejorar el comportamiento econmico.
46
A pesar de la alta tasa de desercin en la escuela secundaria en algunos

pases WEI, el porcentaje de alumnos que completan la secundaria ha
aumentado en forma pronunciada en muchos pases WEI aunque an a niveles
menores que el promedio OCDE. La Figura 1.15 muestra el rango de las tasas
Figura 1.15
Tasa de graduacin de la secundaria alta por tipo de programa, 1998
%
General
90
Vocacional
80
70
60
50
40
30
20
Jordania
Tailandia
Malasia
Filipinas
Per
Chile
Brasil
Argentina
China
Tnez
Indonesia
Paraguay
Promedio OCDE
10
Relacin de graduandos de secundaria alta respecto del total de la poblacin en la edad

tpica de graduacin (multiplicada por 100), por tipo de programa.
de graduacin en los pases WEI. Informacin a lo largo del tiempo muestra

que las tasas de conclusin se han ido incrementando en los pases con
informacin disponible, con la excepcin de Filipinas.
Como se refleja en las tasas de conclusin de la educacin secundaria, los
sistemas educativos varan en el nfasis de su provisin. La gente joven
tiende predominantemente a asistir a programas acadmicos en Filipinas
(100 por ciento), en Malasia (97 por ciento) en Tnez (88 por ciento) y Paraguay
(87 por ciento), y a programas vacacionales en China (54 por ciento) y
Argentina (53 por ciento).
La mayor demanda de educacin secundaria ha sido, en parte, resultado del
incremento de nios que completan la educacin primaria. Como se observa
anteriormente (Figura 1.13) las escuelas privadas dependientes del gobierno
y las privadas independientes estn jugando un creciente rol en aumentar la
provisin de educacin secundaria.
Los sistemas educativos

varan en el nfasis
sobre la educacin en la
secundaria alta, de
redominantemente
acadmica a
predominantemente
vocacional.
47
Se requiere de un extenso sistema de educacin terciaria para construir la

infraestructura cientfica y tecnolgica para responder a las emergentes
necesidades de las economas basadas en el conocimiento. Mejorar el acceso
a la secundaria alta y a la educacin terciaria contina siendo una meta
importante por lograr, dado que an hay desigualdades significativas en
muchos pases.
En los aos recientes solo ha habido un incremento modesto en la tasa de
matrcula en el nivel terciario en los pases WEI generalmente. Sin embargo,
la tasa de matrcula en el nivel terciario es considerablemente menor que en
los pases OCDE. Como se muestra en la Figura 1.16, la tasa de graduacin
tambin vara sustancialmente por pas y por tipo de programa en los pases
WEI. Un mayor nmero de alumnos se grada de programas profesionales
(terciarios tipo B) en los pases WEI comparado con el promedio OCDE, aunque
los programas universitarios son importantes en la Federacin Rusa y Filipinas.
Las escuelas
multihorario, multigrado
y los internados son
frecuentes en algunos
pases WEI, pero se
sabe poco de las
implicancias de estas.
Aunque los gobiernos han tenido algn xito expandiendo las

oportunidades de educacin, uno de los principales problemas ha sido la
inadecuada provisin de docentes. Como resultado de esto, algunos pases,
como se ve en la tabla 1.3, hacen gran uso de horarios mltiples tanto en el
nivel primario como en el secundario. Las investigaciones en Brasil, Chile,
India y Malasia han mostrando que en las escuelas de horario mltiple no se
ha producido una disminucin del aprendizaje, en comparacin con las
escuelas de un solo horario; pero, por otro lado, el sistema de horario mltiple
ha producido preocupacin respecto de las difciles condiciones de trabajo de
los docentes (Bray, 2000).
48
Figura 1.16
Tasas de graduacin de la educacin terciaria por tipo de programa, 1998
Terciario-tipo A
Ratio
45
Terciario-tipo B
40
13
10
3
Promedio OCDE
Sri Lanka1
Malasia
Indonesia3
Argentina1
9
5
Tailandia
Paraguay1
10
Brasil2
11
Uruguay1
10
Filipinas1
15
20
20
Chile1
20
26
Tnez
17
25
Per1
30
Federacin Rusa
35
30
Relacin entre graduados y poblacin a la edad tpica usual de graduacin en las

instituciones pblicas y privadas.
Nota: El total de los rangos de graduacin terciaria puede estar sobreestimado debido
a un doble conteo por cruce del tipo de programas.
49
Tabla 1.3
Prevalencia de escuelas de horarios mltiples, finales de los 90
Comn
Primaria
Brasil
Chile
Egipto
Indonesia
Malasia
Per
Filipinas
Federacin Rusa
Sri Lanka
Tailandia
Tnez
Uruguay
Zimbabwe
m
m
Raro
n: Ninguno
Secundaria baja
Secundaria alta
General
Secundaria alta
Vocacional
n/n
m
m
/
/
n
n
n
m: Dato no disponible
m
n
n
n
n
n
m
n
m
n
m
m
n
Nota.- El primer o un solo smbolo se refiere a un doble horario de clases/escuelas, el segundo smbolo se refiere a un
triple horario de clases/escuela.
Fuente: OECD/UNESCO WEI
Mientras que los indicadores nacionales proveen valiosa informacin en un

nivel general acerca de las condiciones de trabajo de los docentes, dicen
poco acerca de lo que ocurre en los salones de clase. Por ello, se incluye un
estudio internacional llevado a cabo en 1999 que brinda evidencia adicional.
(Ver recuadro 1.2). Este estudio ayuda a entender mejor algunos aspectos de
las situaciones a las que se ven enfrentados diariamente los docentes. Ms
aun, retoma el tema fundamental de mantener en el mbito escolar el nivel y
la distribucin de los recursos. Un aspecto esencial para habilitar al docente
es asegurarse de que est bien preparado y equipado para cumplir con los
requerimientos del nivel de la escuela.
Recuadro 1.2
Qu ocurre en el aula? Evidencia tomada de la evaluacin
internacional
La creciente preocupacin acerca de la calidad de la enseanza ha hecho que se investiguen los
logros del aprendizaje, pero esta rea es muy difcil de medir o de seguir. En la mayora de casos,
los esfuerzos se han concentrado en el examen del conocimiento prescrito en el currculo en
ciertas reas como matemtica y ciencias.
50
El Tercer Estudio Internacional de Matemtica y Ciencia (TIMSS, tomado

del ingls Third International Mathematics and Science Studies), por ejemplo,
fue conducido en 1999 en 38 pases, incluyendo ocho pases WEI. Examin
los conocimientos de los alumnos en el octavo grado (generalmente entre
los 13-14 aos de edad) sobre la base del currculo. En trminos de las
calificaciones nacionales promedio alcanzadas, los pases WEI tendan a
agruparse en la parte baja de la escala, como se ve en la Figura 1.17. Pases
con niveles de PBI per capita similares a aquellos pases WEI, mayormente
los de Europa Central y Este, lograron puntajes promedio considerablemente
Figura 1.17
Puntajes nacionales en matemtica y ciencias, 1999
Puntajes nacionales como porcentaje del promedio internacional.
130
120
Matemticas
108 107
100
96
Ciencias
92
108
Promedio
101 99
internacional = 100
88
80
83
88
80
92
89
86
71
71
60
40
Fuentes: Martin et al. (2000); Mullis et al. (2000).
Filipinas
Chile
Indonesia
Jordania
Tnez
Tailandia
Malasia
Federacin Rusa
Filipinas
Chile
Indonesia
Jordania
Tnez
Taiandia
Malasia
Federacin Rusa
20
51
En cuanto a conocimientos en ciencias, Malasia y la Federacin Rusa fueron los nicos pases
WEI que obtuvieron puntajes sobre el promedio internacional. Las nias tuvieron un rendimiento
en ciencias igual o mejor que el de los nios en 22 de 38 pases y en 5 de 8 pases WEI. Los nios
obtuvieron puntajes mayores que el de las nias en Chile, la Federacin Rusa y Tnez. En
matemtica, Malasia y la Federacin Rusa nuevamente sobrepasaron el promedio internacional.
Adems de evaluar el conocimiento de los alumnos en matemtica y ciencias, el estudio recolect
informacin detallada acerca de las caractersticas de las escuelas y los docentes. Varios de los
temas examinados fueron sobre el uso de tecnologa para la comunicacin e informacin (TCI)
en el aula, la preparacin de los docentes para ensear matemtica y ciencias y las limitaciones
o inadecuacin que afectan la capacidad de las escuelas para proveer instruccin.
Hay mucha discusin pblica acerca de la necesidad de (TCI) en el aula, pero debido a la velocidad
de los cambios, se conoce muchos menos de cmo TCI realmente mejora la enseanza y el
aprendizaje. Los beneficios de un mayor acceso a la informacin son indudables, pero cmo las
nuevas tecnologas son incorporadas al currculo y cmo los docentes son capacitados para usar
estas nuevas herramientas son temas importantes en un futuro inmediato.
De acuerdo al estudio TIMSS, el porcentaje de alumnos cuyas escuelas tienen acceso a Internet
oscila entre el 98 por ciento en Finlandia a casi cero en Indonesia, Irn y Marruecos. El mayor
acceso en los pases WEI se encuentra en Chile, donde el 23 por ciento de los alumnos del octavo
grado tiene acceso a Internet en su escuela. Tailandia y Malasia se encuentran inmediatamente
despus con 17 y 16 por ciento, respectivamente. La tasa de acceso en la Federacin Rusa es
menor de lo que se habra esperado, solo 5 por ciento.
Hay algunos datos que indican cunto estn usando los docentes y alumnos las computadoras
para demostrar ideas en las clases de ciencias. De acuerdo con los datos de TIMSS, el uso de
computadoras en la enseanza de ciencias es relativamente limitado en Indonesia, Malasia y
Tnez, y es ms frecuente su uso entre los docentes y alumnos de Filipinas y Tailandia. La mayor
proporcin de alumnos que usan computadoras en ciencias estn en Jordania, aunque siempre
su nivel est debajo del promedio internacional.
El estudio tambin midi el acceso a Internet y encontr que aun en pases con bajo nivel de
acceso en casa o en la escuela, los alumnos reportaron tener acceso en algn otro lugar. Mientras
que es posible que alumnos tengan acceso a travs de bibliotecas, cafs u otros lugares, tambin
podra ocurrir que algunos alumnos no tengan una idea clara de lo que significa acceso al Internet
(Martn et. al. 2000).
Mientras que el uso de nueva tecnologa en el aula es vista como una herramienta valiosa
52
Figura 1.18
Limitaciones o inadecuaciones que afectan la capacidad de las escuelaspara
proveer instruccin en ciencias (en porcentajes)
Material de enseanza
Presupuesto para abastecimiento
Condiciones de la infraestructura
100
90
80
75
74
70
67
60
50
40
30
20
38
34
44
40
38
45
39
36
50
47
45
87
83
77
84
86
81
92
81
73
64
56
52
23
Federacin Rusa
Tailandia
Tnez
Jordania
Filipinas
Promedio
Internacional
Indonesia
Malasia
Chile
10
Como parte de cuestionarios, los directores de las escuelas participantes en el estudio

TIMSS tenan que reportar antecedentes de sus escuelas. Estos grficos se refieren a
la proporcin de alumnos del octavo grado afectados por limitaciones o inadecuaciones
reflejados en la categora de la respuesta: algo y mucho.
Fuente: Martin et al. (2000).
para el docente, y los esfuerzos para ampliar su acceso en las escuelas ha aumentado en los
pases WEI, los costos asociados por lo general son grandes y compiten con la capacidad de
adquirir otros bienes, tales como material de enseanza. La limitacin en materiales de
aprendizaje o la inadecuacin para adquirir bienes o condiciones pobres de la infraestructura
que afectan la capacidad de la escuela para proveer instruccin fue reportada por los docentes
en los 8 pases WEI y dieron perspectivas interesantes de las condiciones de la escuela
(Figura1.18). Pases que han afrontado una reduccin en su presupuesto educativo, como
Tailandia y la Federacin Rusa mostraron los mayores problemas, con la limitacin del material de enseanza afectado al 80 90 por ciento de los alumnos del octavo grado. Menores
problemas fueron reportados en Chile, Malasia e Indonesia, aunque el grupo de
alumnos
53
afectados oscilaba entre el 20 y 40 por ciento. Si bien estos resultados deben interpretarse
con cuidado, ellos pueden implicar que en trminos de habilitar a los docentes, los gobiernos
deben mirar ms de cerca el mejorar el acceso a las herramientas tradicionales de enseanza
y aprendizaje y no solo en trminos de acceder a lo ltimo en tecnologa.
La Figura1.19 provee informacin de cun confiados estn los docentes, en su capacidad de
ensear matemtica y ciencias a los alumnos del octavo grado. El ndice fue calculado
basndose en las respuestas proporcionadas por los mismos docentes y usan el nivel de
preparacin para ensear diferentes tpicos de ciencias y matemtica (por ejemplo, vida,
ciencia, biologa, qumica, lgebra, geometra).
Figura 1.19
Confianza de los docentes en su preparacin para ensear tpicos de
ciencias y matemticas. (en porcentajes)
Alto
%
100
Medio
Bajo
Ciencias
29
42
57
61
Matemticas
66
73
5
20
4
27
32
45
55
42
43
40
31
30
30
26
27
39
15
13
75
69
41
25
24
18
Filipinas
Tailandia
Malasia
Chile
Tnez
Malasia
Indonesia
Filipinas
Tnez
Chile
Tailandia
21
Indonesia
20
0
33
44
80
60
14
Alumnos cuyos docentes reportaron sentirse preparados en cada tpico.

Fuentes: Martin et al. (2000); Mullis et al. (2000).
54
En general, los docentes se sintieron ms seguros de su preparacin para ensear en el rea

de matemtica que en ciencias. Por ejemplo, en Malasia, la proporcin de docentes de
matemtica que reportaron su nivel de preparacin como bajo fue solo el 5 por ciento
comparado al 61 por ciento en ciencias. Ms de la mitad de los docentes de matemtica en
Tailandia se sentan pobremente preparados mientras que ms de la mitad de docentes de
ciencias se sentan igual en Tailandia, Malasia, Chile y Tnez. Aunque se requiere de ms
investigacin para asociar estas variables con los actuales logros de aprendizaje de los
alumnos, el estudio s da una informacin general de la visin que tienen los docentes respecto
de su formacin y por tanto provee de informacin til para buscar las calificaciones de los
docentes en la siguiente seccin. Sin embargo, como representa la visin de los docentes,
ella puede no reflejar las diferencias entre pases en trminos de calificacin estndar y
capacitacin requerida.
4.PERFILES DE LA FUERZA LABORAL DOCENTE

Esta seccin identifica algunas de las caractersticas claves de la fuerza
laboral docente en los pases WEI: distribucin por edad y gnero y
calificaciones. Estas son variables importantes y requieren de seguimiento
para poder responder al cambiante patrn de captacin y la disponibilidad
de recursos financieros.
La composicin de la fuerza laboral docente en trminos de edad y gnero
provee de informacin del estado de la profesin docente. El perfil etreo
de los docentes no solo refleja la provisin de docentes y su ndice de
renovacin (que tiene implicancias para el planeamiento posterior de lo
requerido del plantel docente), sino que tambin provee de una
aproximacin del grado general de la experiencia docente. La composicin
por gnero de la fuerza laboral docente en algn grado refleja las normas
sociales nacionales y sus tradiciones, pero tambin da pautas acerca de
la situacin de los docentes en el mercado laboral. Sin embargo, es difcil
definir un balance correcto entre docente joven o viejo o mujer y varn.
Generalmente, estos indicadores pueden dar pautas de la poltica mediante
la identificacin de desbalances serios.
La distribucin etrea de la fuerza laboral docente es una preocupacin
especial. Las polticas de captacin, extensin y retencin de los docentes
Mientras que un balance

razonable entre los
grupos etreos y el
gnero en la fuerza
laboral docente es un
objetivo poltico
justificado, es difcil
relacionar estas
caractersticas con los
logros estudiantiles.
55
Figura 1.20
Distribucin del plantel docente por edad y nivel educativo, 1998
Primaria
Secundaria baja
Secundaria Alta
35
China
30
25
20
15
10
5
0
%
35
Indonesia
30
25
20
15
10
5
0
%
35
Brasil
30
25
20
15
10
5
0
<25
25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64

Grupo de edad
Fuente: OCDE/UNESCO WEI, Cuadro 22 en el Anexo A4.
56
tiene una influencia obvia, como tambin puede ser influenciada por el
balance entre docentes jvenes, menos experimentados, y los docentes
mayores, ms experimentados. Los pases con docentes
predominantemente mayores, como Chile, tienen, claramente, una fuerza
laboral docente con una mayor experiencia acumulada. Pases con una
proporcin significativa de docentes jvenes, como Indonesia, pueden
tener una menor experiencia acumulada, pero la incorporacin de un nuevo
currculo puede ser ms fcil dentro del grupo de docentes jvenes que
han sido capacitados recientemente. Posiblemente lo ms importante
sea el menor costo en que se incurrira, con el resultado da que los sistemas
educativos podran captar ms alumnos a un costo menor.
La Figura 1.20 y el cuadro 22 (en el anexo) muestran la distribucin etrea
de los docentes por nivel educativo. En la educacin primaria, los docentes
jvenes prevalecen ms en Brasil e Indonesia. En Indonesia, los docentes
menores de 30 aos forman ms de la mitad de la fuerza laboral docente
en el nivel primario. El perfil etreo de los docentes primarios es
considerablemente mayor en Chile y China. En Chile, la informacin
recopilada indica claramente que un recambio de la fuerza laboral docente
se est convirtiendo rpidamente en una necesidad, aun teniendo en
consideracin el nmero decreciente de alumnos por un descenso en la
tasa de fertilidad. Ms de la mitad de docentes que trabajan en el nivel
primario de educacin son mayores de 45 aos de edad.
En la educacin primaria,
en Brasil e Indonesia, la
mayora de los docentes
son jvenes.
En la educacin secundaria, hay mucho menos docentes menores de 25

aos, en parte porque muchos estn an en capacitacin para alcanzar
las calificaciones necesarias para ensear en el nivel secundario. El perfil
etreo es muy semejante entre la secundaria baja y la alta, excepto en
Indonesia, donde hay ms docentes mayores en el nivel secundario superior. La fuerza educativa ms joven del nivel secundario de los pases
WEI se encuentra en China, donde la mayora de docentes tiene menos
de 35 aos de edad. En Chile, ms del 50 por ciento de docentes de
secundaria baja y 40 por ciento de educacin secundaria alta son mayores
de 45 aos de edad.
El perfil etreo de los

docentes de secundaria
vara considerablemente,
desde China, donde ms
de la mitad tienen menos
de 35 aos de edad,
hasta Chile, donde casi
la mitad tiene ms de 45
aos de edad.
Las implicancias polticas de la composicin por gnero de la fuerza laboral

docente son, algunas veces, contradictorias. Por un lado, la informacin
57
Figura 1.21
Proporcin de mujeres dentro del personal docente y el PBI per capita,
1998 (en porcentajes)
Pases OCDE
Pases WEI
PBI per capita en PPC dlares
30 000
Noruega
25 000
Alemania
Holanda
Canad
Francia
20 000
Finlandia
Suecia
15 000
Repblica Checa
Argentina
10 000
Malasia
Tnez
5 000
China
Hungra
Chile
Brasil
Federacin Rusa
Per
Indonesia
0
40
45
50
55
60
65
70
75
80
85
90
Porcentaje de docente mujeres en todos los niveles.
Fuente: OCDE/UNESCO WEI; World Bank (2001) Cuadro 23 en el Anexo A4.
recopilada seala el impacto positivo de la participacin femenina y del

compromiso de las mujeres en la educacin, especialmente induciendo a
una participacin mayor de las nias. Por otro lado, una alta proporcin
de mujeres en la enseanza, como en la Federacin Rusa, puede reflejar
condiciones insatisfactorias en el mercado laboral y/o un desbalance entre gneros en finalizar la educacin terciaria.
La distribucin por
gnero de la fuerza
laboral docente est
relacionada ms
cercanamente a las
normas sociales y al
mercado laboral que al
nivel del ingreso
nacional.
Como se muestra en la Figura 1.21, la proporcin de mujeres en el mbito

de docentes de todos los niveles de la educacin no est asociada con
claridad al nivel del PBI per cpita del pas. Dos pases con similares
niveles de PBI per cpita, Brasil (6 625 dlares PPC) y Tnez (5 044 dlares
PPC), tienen proporciones muy diferentes de mujeres empleadas como
maestras, 85 por ciento en Brasil, pero solo el 46 por ciento en Tnez. La
58
proporcin de mujeres tiende a estar influenciada ms por otros motivos

como tradiciones culturales, normas sociales y condiciones laborales.
Por ejemplo, en Europa Central y del Este, y en los pases europeos OCDE
tienden a juntarse en una grfica de dispersin.
En los pases WEI, los docentes primarios son predominantemente
mujeres, con las notables excepciones de China, India y Tnez, donde las
mujeres representan 50 por ciento o menos del total del nmero de
docentes. En todos los pases, los porcentajes de mujeres en el grupo de
docentes de secundaria alta cae debajo de los porcentajes del nivel
primario, como se muestra en la Figura 1.22, aunque las mujeres an son
mayora entre los docentes de educacin secundaria alta en tres de los
seis pases que tienen informacin disponible. La menor proporcin de
mujeres que participan en la educacin secundaria alta puede explicarse
en algunos pases donde este programa es mayormente vocacional y por
el hecho de que las ocupaciones en s mismas para las que los alumnos
estn siendo preparados tienen desbalances de gnero (por ejemplo
agricultura y algunas industrias).
La mayora de docentes
de educacin primaria en
los pases WEI son
mujeres, excepto en
China, India y Tnez. Las
mujeres en la educacin
privada constituyen una
proporcin mayor,
excepto en Zimbabwe.
Algunas diferencias de gnero pueden asociarse al tipo de escuela (pblica

o privada). La proporcin de mujeres en la educacin pblica tiende a ser
mayor que la de varones en todos los niveles en casi todos los pases
(excepto Tnez). En la educacin privada, la proporcin de mujeres tambin
es mayor en Malasia (61 por ciento en la pblica y 84 por ciento en la
privada) y en Tailandia (58 por ciento en la pblica y 79 por ciento en la
educacin privada). Lo opuesto ocurre en Zimbabwe, donde la proporcin
de mujeres en la educacin privada es solo 40 por ciento.
Aunque la informacin de la distribucin por gnero no est diferenciada
por el tipo de labor en la rama educativa (docente, no docente y
administrativo) , los datos de China para el ao 1998 muestran que, a
pesar de la alta proporcin de mujeres en la docencia, los porcentajes de
puestos administrativos ocupados por mujeres (entre el 8 y 58 por ciento)
fue sustancialmente menor en cada provincia que los porcentajes similares
en los puestos de enseanza a tiempo completo (entre 30 y 72 por ciento)
(Ministerio de Educacin China, 1999). La informacin tambin muestra
que a mayores porcentajes de mujeres entre los docentes, mayor tambin
la proporcin de mujeres en los puestos administrativos.
En las provincias de
China, las mujeres
tienden a trabajar como
docentes en lugar de
ocupar puestos
administrativos, pero
donde hay una
proporcin alta de
mujeres enseando,
igualmente la hay en el
plantel no docente.
59
Figura 1.22
Proporcin de mujeres dentro del personal docente por nivel de educacin,
1998 (en porcentajes)
Primaria
Secundaria Baja
Secundaria Alta
100
90
80
70
89
86
74
74
87
38
73
60
50
98
94
71
65
77
63
62
60
54
53
36
41
40
76
76
49
38
63
61
49
50
40
36
41
41
30
20
Incluye al plantel docente en instituciones pblicas y privadas.

1. Solo instituciones pblicas.
4. Secundaria baja y alta.
Fuente: OECD/UNESCO WEI, Cuadro 23 en Anexo A4.
Malasia1, 2
Tnez1, 2
Filipinas2
China2
Promedio OCDE
Indonesia3
Jordania1, 2
Federacin Rusa3
Argentina2
Per2, 4
Brasil2
Chile2
10
60
El perfil de calificaciones de la fuerza laboral docente refleja, de alguna

manera, su distribucin etrea, en cuanto que el mnimo de calificaciones
requeridas para ensear a un determinado nivel educativo ha cambiado
considerablemente en el tiempo. Por ejemplo, un docente en el nivel de
secundaria alta en Chile actualmente requiere, por lo menos, tener
educacin terciaria, es decir, un grado universitario o capacitacin en una
institucin formadora de docentes, mientras que hace 20 y aun 10 aos
el mnimo de calificaciones para ingresar al campo de la enseanza de
ese nivel no consideraba la educacin terciaria.
Las calificaciones tambin difieren de acuerdo con el nivel de educacin
que se ensea, y hay diferencias significativas entre los pases WEI. Como
se muestra en la Figura 1.23, 6 pases casi han llegado al estndar de
requerir calificaciones terciarias para ensear en primaria, secundaria baja
y alta. Las proporciones ms bajas de docentes con calificaciones
terciarias se encuentran en Brasil, China y Tnez. Los dos primeros de
estos tienen los menores porcentajes para el nivel secundario bajo. Puede
haber grandes diferencias entre pases de una misma regin, como en
Tnez, donde solo el 14 por ciento de docentes en el nivel primario tiene
calificacin terciaria, y Jordania, donde casi todos los docentes del mismo
nivel tienen esta calificacin. En general, la proporcin de docentes con
calificaciones terciarias aumenta en el nivel secundario, donde se espera
tipos de capacitacin ms avanzados.
La informacin recolectada en 8 pases WEI que participan en el programa
TIMSS refleja una aparente situacin contradictoria con excepcin de las
calificaciones de los docentes de matemtica y ciencias. En la mayora,
el porcentaje de alumnos cuyos docentes de ciencias o matemtica haban
estudiado el curso que estaban enseando estaba cercano del promedio
internacional. Las dos excepciones fueron Filipinas y Tailandia, aunque
estos resultados pueden estar afectados por polticas de prcticas
preprofesionales en esos pases. Al mismo tiempo, los directores
reportaron escasez en docentes calificados. El porcentaje de alumnos en
escuelas que reportaron esta escasez fue mayor en Jordania y Tnez.
Como se muestra en la Figura 1.24, la proporcin de docentes calificados
puede variar ms dentro de un mismo pas que entre pases. Esto se
ilustra en el caso de Brasil, donde encontrar docentes con calificaciones
terciarias en regiones menos desarrolladas es poco probable respecto de
Las calificaciones
requeridas para ensear
se han incrementado con
los aos, pero la fuerza
laboral docente actual
puede que an no refleje
estos nuevos
estndares.
Seis pases WEI

requieren de
calificaciones terciarias
de todos sus docentes
de primaria y secundaria.
La menor proporcin de
docentes con
calificaciones terciarias
se encuentra en Brasil,
China y Tnez.
61
Figura 1.23
Proporcin de docentes con calificaciones de nivel terciario, 1998
(en porcentajes)
Primaria
Secundaria Baja
Secundaria Alta
%
95
96
96
96
84
80
60
97
86
85
85
91
90
82
99
99
96
94
94
92
65
65
65
56
53
40
41
22
Argentina
Chile
Jordania
Tailandia
Per
Indonesia
Brasil
China
13
14
Tnez
20
0
100
100
77
Malasia
100
Los pases estn ordenados por la diferencia entre los valores de primaria y secundaria alta.
Fuente: OECD/UNESCO WEI.
La distribucin de
docentes calificados
puede favorecer algunas
regiones respecto de
otras, como se ilustra en
el caso de Brasil.
regiones de ms desarrollo. La variacin entre Baha, que est en el puesto

veinte de las 27 regiones de Brasil en trminos del ndice de desarrollo
humano, y Sao Paulo, que est en el tercer puesto, es impresionante. As
pues, Sao Paulo tiene 14 veces ms docentes de primaria con
calificaciones terciarias que Baha y, en el nivel secundario bajo, donde
las calificaciones tienen mayor importancia aun, la proporcin es dos
veces y media mayor en Sao Paulo. El reto de mejorar los estndares en
regiones menos desarrolladas debe alcanzarse si la calidad educativa se
mejora y las oportunidades estudiantiles crecen.
Habiendo examinado los contextos en los que los docentes trabajan
el impacto de los indicadores macroeconmicos en el financiamiento de
los sistemas educativos, la organizacin de los sistemas educativos y
algunos de los retos que enfrentan los docentes en sus aulas vamos a
analizar en el siguiente captulo algunos de los conflictos de poltica que
pueden influir y ser influidos por estos contextos.
62
Figura 1.24
Proporcin de docentes con formacin de nivel terciario por niveles en
estados seleccionados de Brasil, 1998
(en porcentajes)
Primaria
100
100
Secundaria Alta
86
80
76
60
47
42
39
40
36
22
20
15
3
47
Bahia
Par
Gois
Fuente: Ministerio da Educao (2000).
Promedio
Nacional
R. G.
do Sul
So Paulo
63
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65
Captulo 2
LOS DOCENTES DEL MAANA

Elaborado por Andreas Schleicher, Michael Bruneforth, Mara Teresa Siniscalco y Karine
Tremblay (OCDE)
66
INTRODUCCIN
Existe una slida evidencia de que el conocimiento y las habilidades son
factores claves para el crecimiento y el desarrollo econmicos. La
educacin y la capacitacin juegan un rol crucial al cooperar con el
desarrollo del capital humano requerido por la economa, y al ayudar,
tanto a los individuos como a las sociedades, a adaptarse a un profundo
cambio social, econmico y cultural. La habilidad de los sistemas
educativos y de la capacitacin para cumplir este rol depende de la rapidez
con que las instituciones educativas respondan al cambio, y de que los
docentes desarrollen y brinden contenidos educacionales que satisfagan
tanto las necesidades de los ciudadanos del presente como de los del
futuro.
Los responsables de las polticas educativas tienen que asegurar que la
inversin realizada en los docentes es suficiente y proporcional a la
demanda establecida en relacin con ellos. Ello significa que las
calificaciones de la fuerza laboral docente deben ser adecuadas y que los
salarios tanto como las condiciones laborales de los docentes deben ser
lo suficientemente competitivas con la finalidad de atraer personas con
las calificaciones deseadas hacia la carrera docente.
Este captulo considera los retos que se deben de enfrentar para asegurar
una fuerza laboral docente motivada y calificada, y se examinan algunas
de las polticas implementadas y los conflictos que enfrentan los pases
al tratar de conciliar el acceso a la educacin con la necesidad de atraer
y retener a los buenos docentes:
En la seccin 1 se examinan los cambios en la demanda de docentes

durante la primera dcada del siglo XXI bajo diferentes escenarios
relacionados con el comportamiento de la matrcula escolar. Asimismo,
se exploran las implicancias financieras de los cambios en el tamao de
la fuerza laboral docente.
En la Seccin 2 se observa lo que se exige de los actuales y futuros

docentes: se revisan las expectativas generales que los responsables de
las polticas educativas de los pases WEI establecen en relacin con los
docentes, as como las calificaciones requeridas y la carga esperada de
trabajo de estos ltimos. Estos aspectos se examinan tomando en cuenta
el ingreso nacional per capita.
67
En la Seccin 3 se examinan los incentivos ofrecidos a los docentes

para el cumplimiento de sus tareas. Esta seccin incluye un anlisis
comparativo de los incentivos financieros y de las remuneraciones que
ofrece la carrera docente.
En la seccin relativa a las conclusiones, se renen los factores

examinados con anterioridad con el objetivo de cuantificar el costo del
cambio de las caractersticas estructurales que determinan la mutua
influencia entre lo que se exige de los docentes y lo que se les ofrece.
Aunque el anlisis llevado a cabo en el presente captulo rene tanto a los
pases OCDE como a los que participan en el programa OCDE/UNESCO/
WEI, el nfasis gira en torno de la oferta y la demanda docente en los
pases WEI.
1. DEMANDA DE DOCENTES PARA LA PRXIMA DCADA

El crecimiento de las tasas de matrcula sumado, en algunos casos, al
incremento de la poblacin en edad escolar, est expandiendo la demanda
de nuevos docentes en muchos pases WEI; ello se presenta de manera
ms significativa en los pases con ms bajos niveles de desarrollo
econmico. Este hecho tiene implicancias significativas no solamente en
relacin al reclutamiento y la formacin de docentes, sino tambin sobre
los recursos financieros que los pases deben invertir en educacin si
desean alcanzar un nivel que garantice la educacin universal para todos
los nios en edad de cursar la escuela primaria e incrementar o, al
menos, mantener las actuales tasas de matrcula en educacin secundaria.
El nmero de docentes
ha aumentado de
manera constante en el
mundo en desarrollo;
pero el incremento no ha
sido siempre
proporcional al
crecimiento de la
poblacin en edad
escolar.
La demanda de docentes en el contexto de la poblacin y las

tendencias de la matrcula
Los docentes representan el 1.6 por ciento de la poblacin mundial entre
15 y 64 aos de edad y constituye el grupo ms grande de profesionales.
El nmero total de docentes en los sistemas de educacin formal en todos
los pases y en todos los niveles ha aumentado en ms de 7 millones en
solo 7 aos, pasando de 52 millones en 1990 a 59 millones en 1997. En
1997, ms de dos tercios de estos docentes trabajaban en los pases en
vas de desarrollo, lo que representa una cifra por encima del 63 por ciento
de 1990 (ILO, 2000).
68
Sin embargo, el incremento continuo de la oferta de docentes en los pases

en vas de desarrollo ha sido, en promedio, contrarrestado por un
crecimiento comparable en el nmero de nios en edad escolar. Por
consiguiente, a pesar de los significativos esfuerzos hechos durante los
aos noventa por capacitar docentes y mejorar la educacin, muchos
pases en vas de desarrollo todava estn atravesando por una escasez
de personal docente, por lo que deben apuntar hacia la capacitacin de
un gran nmero de nuevos docentes a un bajo costo, y retenerlos con
limitados incentivos monetarios.
En la mayora de los pases WEI, la poblacin en edad de cursar la escuela
primaria ha cesado de crecer o, inclusive, ha empezado a decaer. Por otro
lado, a diferencia de la situacin de la mayora de los pases OCDE, donde
la poblacin en edad normativa correspondiente a la educacin secundaria
y terciaria tiende a decaer, el nmero de individuos que llega ms all de
la educacin primaria est todava creciendo en la mayora de los pases
WEI. La lentitud del crecimiento de la poblacin, que comenz en los
aos setenta en la mayora de pases, tomar an muchos aos en
traducirse en una disminucin en el nmero de nios en el nivel secundario
y en el terciario.
Ms aun, mientras la mayora de los pases WEI ha logrado la
universalizacin de la primaria, o est cerca de hacerlo, las tasas de
matrcula para la poblacin en edad normativa de educacin secundaria
oscilan entre el 87 por ciento en Chile hasta 48 por ciento en Indonesia
(ver cuadro 20 en el Anexo A4). En Brasil, Paraguay y Filipinas, entre el
20 y el 45 por ciento de los alumnos en edad normativa de educacin
secundaria estn matriculados en la escuela primaria como repetidores o
ingresantes tardos (ver cuadro 20 en el Anexo A4), de modo que la
proporcin de la poblacin relevante en edad escolar actualmente
matriculada en educacin secundaria es significativamente ms baja que
la sugerida por las tasas de matrcula. Esto es muy diferente de la situacin
presentada en la mayora de los pases OCDE, donde virtualmente todos
los individuos ingresan al nivel de educacin secundaria y donde, en
promedio, 79 por ciento de una cohorte de edad obtiene una calificacin
de la secundaria alta (ver Cuadro18 en el Anexo A4).
Al comparar las tasas actuales de matrcula y los ratios alumno-docente
con la poblacin en edad escolar proyectada, se muestra una gruesa
En muchos pases WEI,

la presin demogrfica
ha aliviado, en cierto
modo, el nivel primario
pero est creciendo en
los niveles secundario y
terciario.
69
aproximacin de los cambios requeridos en la oferta de docentes.

Al comparar las tasas
actuales de matrcula
con la proyectada
poblacin en edad
escolar, se obtiene una
gruesa aproximacin
hacia los cambios en la
demanda de docentes.
A continuacin, se utilizan cuatro escenarios para cuantificar la demanda

de docentes a lo largo del periodo 1998-2010, bajo el supuesto de que los
ratios alumno-docente se mantengan constantes.
El escenario con las tasas de matrcula actuales para la poblacin

en edad normativa correspondiente a la educacin primaria describe los
cambios en la oferta de docentes que podran necesitarse para mantener
las actuales tasas de matrcula y para compensar el crecimiento de la
poblacin en edad normativa correspondiente a la escuela primaria;
El escenario con las tasas de matrcula universal en primaria

representa los cambios en la oferta de docentes que se necesitaran para
matricular a todos los nios en edad de asistir a la escuela primaria en el
2010;
El escenario con las tasas de matrcula actuales para la poblacin

en edad normativa correspondiente a la educacin secundaria representa
los cambios en la oferta de docentes que se requeriran para mantener
las actuales tasas de matrcula en secundaria;
El mejor escenario prctico para la poblacin en edad normativa

correspondiente a secundaria describe el incremento en la oferta de
docentes requeridos para atender al 87 por ciento de nios en edad de
cursar la escuela secundaria. Esta tasa es el promedio de los tres pases
WEI con tasas ms altas para el ao 2010.
Estos escenarios representan un intento para cuantificar los esfuerzos
requeridos de los pases WEI para alcanzar la demanda de docentes hacia
el final de la dcada. Al interpretar las figuras se debe tener en cuenta
que el reto con frecuencia no es nicamente incrementar el nmero de
docentes, sino tambin mejorar sus calificaciones a travs de una
apropiada formacin inicial y capacitacin paralela durante el servicio.
Obviamente, estas proyecciones simplifican en extremo la situacin real
de diversas maneras:
En primer lugar, no se toma en cuenta la demanda de nuevos

docentes debido al cambio del personal existente, el cual es muy
significativo en algunos pases WEI.
70
En segundo lugar, asumir ratios alumno-docente constantes no es

necesariamente realista, ya que el porcentaje restante de alumnos puede
ser difcil de alcanzar por razones geogrficas y sociales y, por tanto,
puede requerir ratios bajos. Por otro lado, elevar el ratio alumno-docente
podra ser un recurso til a corto plazo para enfrentar la escasez temporal
de docentes calificados y, en algunos de los pases WEI donde hay indicios
de un nmero excesivo de docentes (i.e. sobre contratacin de docentes)
podra ser una medida adecuada en el mediano y largo plazos.
En tercer lugar, la demanda de docentes basada simplemente en

las poblaciones en edad normativa correspondiente a primaria y
secundaria no puede ser asumida como un indicador de la verdadera
demanda de docentes de primaria y secundaria, dado que las figuras no
distinguen, en la poblacin en edad normativa correspondiente a
secundaria, a los alumnos matriculados en educacin primaria con edades
por encima de la edad normal, de aquellos que estn efectivamente
matriculados en secundaria.
La figura 2.1 muestra la demanda de docentes para el ao 2010 bajo el
escenario de la matrcula actual y el escenario de la matrcula universal
en primaria.
En 3 de los 13 pases WEI, el crecimiento proyectado de la poblacin en
edad normativa correspondiente a la educacin primaria a lo largo del
periodo 1998-2010 incrementar la demanda de docentes en ms de diez
por ciento.
Para cada pas, la parte inferior de la barra ilustra el escenario con las
tasas de matrcula actuales, que indica el cambio porcentual (1998=
100) en la fuerza laboral docente necesario para mantener las tasas de
matrcula actuales en la poblacin en edad normativa correspondiente al
nivel primario hasta el ao 2010. La parte superior de la barra ilustra el
escenario con las tasas de matrcula universal en primaria, que indica
el cambio porcentual en la fuerza laboral docente necesario para matricular
a todos los nios en edad de cursar la educacin primaria el ao 2010.
71
Figura 2.1
Variaciones estimadas en la demanda de docentes debido a los cambios
en la poblacin en edad normativa correspondiente a primaria bajo
distintos escenarios de matrcula, 1998-2010
(1998=100)
Participacin Universal
140
Tasas de matrcula actuales
130
120
110
100
90
Zimbabwe
Uruguay
Tnez
Tailandia
Filipinas
Paraguay
Per
Malasia
Indonesia
Egipto
Chile
Brasil
Argentina
80
Fuente: OECD/ UNESCO WEI, Cuadro 37 en Anexo A4.
La figura muestra que, como resultado del crecimiento de la poblacin en

edad normativa correspondiente a primaria, nueve de los 13 pases WEI
tendrn que expandir su fuerza laboral docente de 1 a 24 por ciento a lo
largo del periodo 1998-2010 para alcanzar o mantener las tasas de
matrcula universal en primaria dados los actuales ratios alumno-docente
(ver Cuadro 37 en el Anexo A4).
Nuevamente, esto se diferencia de la situacin de muchos pases OCDE,
los que en su totalidad lograron la matrcula universal y donde el tamao
de la fuerza laboral docente probablemente disminuya debido a factores
demogrficos, a excepcin de Irlanda, Japn, Luxemburgo y Turqua (ver
Cuadro 3 en el Anexo A4). En Argentina, Malasia, Filipinas y Uruguay,
pases WEI en los que la universalizacin de la primaria ya ha sido
alcanzada, el incremento de la demanda de docentes est, por tanto,
72
enteramente explicada por los cambios en la poblacin en edad normativa

correspondiente a la educacin primaria.
Por otro lado, en Indonesia y Zimbabwe, donde se espera que la poblacin
en edad normativa correspondiente a primaria decaiga o se nivele durante la primera dcada del siglo XXI, la fuerza laboral docente todava
tendr que expandirse con el objeto de alcanzar la matrcula universal en
primaria para el 2010 (ver Cuadro 37 en el Anexo A4). En Paraguay y
Filipinas, tanto el crecimiento de la poblacin como el aumento de la
matrcula conduciran a un incremento en la demanda de docentes. En
Paraguay, Filipinas e Indonesia, se espera que esta demanda adicional
exceda el 10 por ciento en el nivel primario. La escala de la necesidad de
capacitacin docente se vuelve aun ms sorprendente cuando los
porcentajes se traducen a nmeros absolutos. Indonesia tendr que
emplear 125 000 docentes adicionales; Paraguay, 12 000 y Filipinas,
38 000. Al mismo tiempo, en Chile no habr un cambio significativo en la
demanda de docentes entre 1998 y 2010, y en Brasil y Tnez, las
proyecciones demogrficas sugieren que en el 2010 la demanda de
docentes alcanzar niveles ligeramente ms bajos que en 1998.
Finalmente, en Tailandia, se espera que la demanda de docentes sea 12
por ciento ms baja en el ao 2010, de lo que fue en 1998.
Los pases cuyas poblaciones en edad escolar an estn creciendo, tales
como Paraguay y Filipinas (ver la Cuadro 3 en el Anexo A4), tendrn que
invertir significativos recursos adicionales para mantener las tasas de
matrcula en el nivel de 1998. En pases donde la presin de la poblacin
en edad escolar se ha nivelado o ha empezado a disminuir, tales como
Brasil, Chile, Egipto, Indonesia, Tailandia y Zimbabwe, cada monto adicional
invertido en la fuerza laboral docente representar un paso hacia la
universalizacin de la educacin primaria donde esta an no se ha logrado,
y/o permitir la expansin en el acceso a niveles ms altos de educacin,
as como el fortalecimiento de la calidad de la educacin (por ejemplo, al
reducir el tamao de las clases, al incrementar las calificaciones y los
salarios de los docentes, o al enfrentar problemas de desigualdad en las
oportunidades de educacin).
La figura 2.2 muestra el cambio esperado en el nmero de docentes para
la poblacin en edad normativa correspondiente a secundaria, en el
escenario con las tasas de matrcula actuales y en el mejor escenario.
73
Figura 2.2
Variacin estimada en la demanda de docentes debido a los cambios en
la poblacin en edad normativa correspondiente a secundaria bajo
diferentes escenarios de matrcula, 1998-2010
Tasas de participacin al nivel de los
3 pases WEI con tasas ms altas.
Tasa de matrcula actuales.
(1998=100)
200
180
160
140
120
Zimbabwe
Uruguay
Tnez
Tailandia
Filipinas
Paraguay
Per
Malasia
Indonesia
Egipto
Chile
Brasil
80
Argentina
100
Fuente: OECD/ UNESCO WEI, Cuadro 37 en Anexo A4.
En 5 de los 13 pases, se espera que el crecimiento proyectado de la

poblacin en edad normativa correspondiente a secundaria aumente la
demanda de nuevos docentes entre 10 y 23 por ciento para mantener las
tasas de matrcula actuales.
Para cada pas, la parte inferior de la barra ilustra el escenario con las
tasas de matrcula actuales, que indica el cambio porcentual (1998=100)
necesario en la fuerza laboral docente para mantener las tasas de matrcula
actuales en la poblacin en edad normativa correspondiente a secundaria
en el ao 2010. La parte superior de la barra ilustra el mejor escenario,
que indica el cambio porcentual de la fuerza laboral docente requerida
para matricular al 87 por ciento de la poblacin en edad normativa
correspondiente a secundaria para el ao 2010, nivel alcanzado en la
actualidad por los tres pases WEI con las tasas ms altas de matrcula.
En nueve de los 13 pases, se espera que la demanda de docentes aumente
entre 1998 y el ao 2010 como consecuencia del crecimiento de la
74
poblacin en edad normativa correspondiente a secundaria (matriculados

en primaria o en secundaria) para mantener las tasas de matrcula actuales
(ver Cuadro 37 en el Anexo A4). Entre estos pases, en Chile, Filipinas y
Zimbabwe, se espera que el incremento en la demanda de docentes exceda
el 10 por ciento, mientras que en Malasia y Paraguay se espera que exceda
el 20 por ciento.
El aumento de las tasas de matrcula en educacin secundaria, que es un
objetivo de la poltica educativa en muchos de los pases WEI, podra,
ms adelante, expandir la demanda de nuevos docentes. Si el promedio
de la tasa de matrcula actual de los tres pases WEI con mejor
comportamiento (Brasil, Chile y Per) se toma como un parmetro (87
por ciento), entonces, Indonesia y Zimbabwe tendran que reclutar 79 y
76 por ciento ms de docentes, respectivamente, para el ao 2010 (es
decir, ms de 500 000 y 23 000 docentes, respectivamente) de los que
tienen actualmente (ver Cuadro 37 en el Anexo A4). Los seguiran Paraguay, Malasia, Filipinas y Egipto, donde la expansin requerida de la fuerza
laboral docente se extendera de 20 a 63 por ciento. Por otro lado, en
Argentina, Chile, Per, Tnez y Uruguay habra una demanda limitada de
nuevos docentes debido a cambios demogrficos en la poblacin en edad
normativa correspondiente a secundaria. En algunos de estos pases,
como en la mayora de los pases OCDE, el envejecimiento de la fuerza
laboral docente existente (ver Cuadro 22 en el Anexo A4) parece ser un
factor ms importante en la determinacin de la demanda de nuevos
docentes que el factor demogrfico.
Estos indicadores muestran que, a pesar del significativo progreso
realizado por muchos pases WEI por controlar el crecimiento de la
poblacin, ser an muy difcil para ellos atender a, aproximadamente,
las tres cuartas partes de la poblacin en educacin secundaria.
Ratios alumno-docente
Los ratios alumno-docente deben ser tomados en cuenta al evaluar la
oferta y demanda de docentes.
El ratio alumno-docente, el cual debe ser diferenciado del tamao de una
75
clase (ver Recuadro 2.1), es un indicador importante de los recursos que

los pases dedican a la educacin. La Figura 2.3 muestra los ratios alumnodocente en los pases WEI y en los pases OCDE segn el nivel de
educacin.
Recuadro 2.1
Tamao de clase y ratio alumno-docente
Es importante diferenciar el ratio alumno-docente del tamao de la
clase. La relacin entre estas dos medidas es compleja debido a
muchos factores. Estas incluyen diferencias entre pases en relacin
con la duracin del ao escolar, el nmero de horas de enseanza a
las que los alumnos asisten cada da, la duracin de la jornada laboral
del docente, el nmero de clases o alumnos que un docente tiene a su
cargo (por ejemplo, en sistemas de enseanza multigrado o donde
hay varios turnos de alumnos con el mismo docente), la divisin del
tiempo laboral del docente entre la enseanza y otras tareas, y el
agrupamiento de alumnos en aulas, as como la prctica de la
enseanza en equipo (OECD, 2000a).
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Fuente: OECD/UNESCO WEI, Cuadro 21 en el Anexo A4.
Reino Unido
Indonesia
Egipto
Repblica Checa
Tnez*
Per
Mxico
Brasil
Turquia
Corea
Chile
Reino Unido
Indonesia
Egipto
Repblica Checa
Tnez*
Per
Mxico
Brasil
Turquia
Corea
Chile
China
Nueva Zelanda
Uruguay
Argentina
Tailandia
Alemania
Japn
Canad
Repblica Eslovaca
Francia
Pases WEI
Nueva Zelanda
Uruguay
Argentina
Tailandia
Alemania
Japn
Canad
Repblica Eslovaca
Francia
Estudiantes por docente
Australia
Finlandia
Suiza*
Estados Unidos
Austria
Suecia
Grecia
Noruega
Dinamarca
Hungra
Italia
Luxemburgo*
Noruega
Islandia
Suecia
Grecia
Blgica (Fl.)
Austria
Espaa
Suiza*
Estados Unidos
Holanda
Australia
Finlandia
Federacin Rusa
Canad
Repblica Eslovaca
Francia
Paraguay
China
Nueva Zelanda
Uruguay
Argentina
Tailandia
Alemania
Japn
Malasia*
Irlanda
Reino Unido
Indonesia
Egipto
Repblica Checa
Tnez*
Per
Mxico
Brasil
Turquia
Corea
Chile
Filipinas
Zimbabwe
Australia
Finlandia
Suiza*
Estados Unidos
Austria
Noruega
Islandia
Suecia
Grecia
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Dinamarca
Hungra
Italia
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
Dinamarca
Hungra
Italia
76
Figura 2.3
Ratio alumno-docente por nivel educativo, 1999
Clculos basados en equivalentes de tiempo completo
Pases OCDE
Educacin primaria
Educacin secundaria baja
Educacin secundaria alta
Los pases estn ordenados segn su ratio alumno-docente en el nivel primario.

* Solamente instituciones pblicas.
77
El ratio alumno
docente vara de 18 a 40
alumnos por docente en
primaria y de 12 a 36 en
secundaria.
El ratio alumno-docente vara enormemente en los pases WEI. En el

nivel primario, el nmero de alumnos por docente oscila desde un 18 en
la Federacin Rusa hasta aproximadamente 40 en Zimbabwe (ver Cuadro
21 en el Anexo A4). Debe notarse que el ratio alumno-docente ms bajo
de los pases WEI est en el nivel del promedio de la OCDE (18 alumnos
por docente en el nivel de primaria). Los ratios para los 16 pases restantes
con datos comparables se encuentran entre 20 y 41 alumnos por docente,
por encima del promedio de la OCDE.
En secundaria, Argentina, Paraguay y la Federacin Rusa cuentan con los
ratios ms bajos, debajo de 15 alumnos por docente, mientras que en el
extremo opuesto de la escala, Filipinas y Brasil tienen ms de 30 alumnos
por docente en la baja y alta secundaria, respectivamente (ver Cuadro
21 en el Anexo A4). Los ratios en secundaria tienden a ser
considerablemente ms bajos en los pases OCDE que en los pases WEI,
variando de nueve alumnos por docente en Blgica a 32 en Mxico.
Las diferencias de los

ratios alumno- docente
entre niveles educativos
pueden reflejar opciones
de poltica educativa o
retrasos en el hecho de
igualar la oferta de
docentes a los patrones
de cambio demogrfico.
Tanto en los pases WEI como en los pases OCDE, el ratio alumno-docente
decae en tanto el nivel educativo aumenta. En unos pocos pases WEI,
sin embargo, el nmero de alumnos por docente es ms alto en secundaria
que en primaria. Entre estos se incluyen Brasil, Tailandia y Uruguay
(solamente en secundaria alta). Las diferencias de los ratios entre los
distintos niveles educativos pueden indicar la prioridad otorgada a niveles
particulares de educacin, pero tambin pueden reflejar retrasos en ajustar
la fuerza laboral docente a cambios poblacionales y patrones de matrcula.
En la medida en que los pases enfrentan fuertes restricciones en sus
presupuestos educativos, la decisin para disminuir los ratios alumnodocente tiene que ser evaluada frente a los objetivos de incrementar el
acceso a la educacin, ofrecer salarios competitivos a los docentes, e
invertir en infraestructura escolar, equipos y servicios. Los ratios alumnodocente estn, sin embargo, en niveles crticamente altos en tres pases,
donde se espera que la demanda de nuevos docentes aumente
significativamente a lo largo de la prxima dcada. Se trata de Filipinas,
tanto en primaria como en secundaria, y de Chile y Zimbabwe, en el nivel
secundario. En estos pases, ser difcil responder al aumento de la
demanda de docentes incrementando los ratios alumno-docente sin
arriesgarse al deterioro de la calidad del servicio educativo.
78
Implicancias financieras
Expandir la fuerza laboral docente implica financiar la educacin de los
docentes, as como pagarles salarios competitivos. A excepcin de los
salarios de los docentes, es difcil estimar los costos de emplear docentes
y compararlos entre pases.
La Figura 2.4 muestra una estimacin del impacto sobre el gasto debido
a cambios en la demanda de docentes de primaria y secundaria en las
instituciones educativas (1998-2010), basadas en el supuesto de que los
cambios en el nmero de docentes afectar de igual manera al gasto
corriente y al gasto de capital.
Figura 2.4
Cambio en el gasto en instituciones educativas debido al
incremento / decremento en el nmero esperado de docentes en educacin
primaria y secundaria,1998-2010
Asumiendo que los cambios en el nmero de docentes conduce a cambios
iguales en el gasto corriente y de capital.
Porcentaje del PBI de 1998
Condiciones actuales
1.5
Tasa de matrcula en primaria

100% y 87% en secundaria
1.0
0.5
0.0
Paraguay1
Filipinas
Malasia1
Argentina
Chile
Uruguay
Indonesia
Per
Brasil1
Tnez1
-1.0
Tailandia
-0.5
La tasa de matrcula en nivel secundario de 87% representa el promedio de la tasas

alcanzadas por los tres pases WEI con las tasas ms altas.
1. Instituciones pblicas nicamente
Fuente: OECD / UNESCO WEI , Cuadro 11 en el Anexo A4
Se espera que el crecimiento proyectado de la demanda de docentes

debido, principalmente, a la expansin de la poblacin en edad normativa
correspondiente a secundaria, conduzca al aumento del gasto educativo
79
en la mayora de los pases WEI. Por ejemplo, Paraguay tendra que

incrementar el gasto en educacin de 3.5 a 4.5 por ciento de su PBI de
1998 para mantener las tasas de matrcula actuales para las poblaciones
en edad normativa correspondiente a primaria y secundaria, y a 4.9 por
ciento de su PBI de 1998 para alcanzar la universalizacin de la educacin
primaria y la tasa de matrcula en secundaria de los tres pases WEI con
mejor desempeo (87 por ciento) (ver la Cuadro 11 en el anexo A4).
De manera similar, en el ao 2010, Filipinas tendra que gastar 5.5 por
ciento del PBI de 1998 en educacin (comparado con el 4.9 de 1998)
para responder al incremento de la demanda de docentes ocasionada
por el crecimiento de la poblacin en edad escolar y 5.8 por ciento de su
PBI de 1998 para proveer los docentes necesarios para permitir la matrcula
a todos los nios en edad de cursar la educacin primaria, as como al 87
por ciento de la poblacin en edad normativa correspondiente a
secundaria.
Finalmente, Malasia tendra que incrementar el gasto educativo entre
1998 y 2010 de 3 a 3.7 por ciento de su PBI para expandir la oferta de
docentes y permitir que esta sea equiparable al crecimiento de las
poblaciones en edad normativa correspondiente a primaria y secundaria,
y para matricular al 87 por ciento de la poblacin en edad normativa
correspondiente a educacin secundaria.
Estos estimados estn basados en el supuesto de que todas las
condiciones distintas de las cifras y tasas de matrcula permanecen
constantes (incluyendo las remuneraciones de los docentes); sin embargo,
otros varios factores pueden tener un impacto en estas. Durante la dcada
de los noventa, muchos pases del sur de Asia y del sub Sahara de frica
hicieron algunas modificaciones para matricular ms alumnos a un menor
costo, por ejemplo, emplearon docentes con menor capacitacin pagando
salarios ms bajos, aumentaron los ratios alumno-docente, y/o
incrementaron las horas de enseanza, a la vez que redujeron el tiempo
de instruccin para los alumnos. Contrariamente, en Amrica Latina y
ms aun en Asia del Este y el Pacfico, a pesar de la expansin de la
matrcula de la poblacin en edad escolar, el gasto por alumno en trminos
de porcentaje del PBI tambin se increment como respuesta a la demanda
de nuevos docentes y escuelas (Siniscalco, 2000).
80
Mejoramiento de la calidad
A pesar del incremento de la poblacin en edad normativa correspondiente
a secundaria, las prximas dcadas brindan una oportunidad nica a
muchos pases WEI para mejorar la calidad de sus servicios educativos.
Debido a cambios demogrficos, los que ya estn teniendo un impacto
en el tamao de las cohortes en edad de educacin primaria, la proporcin
de la poblacin en edad de trabajar (15-64 aos) crecer ms rpido a lo
largo de las prximas dcadas que la proporcin de nios (menores de 15
aos) en muchos pases WEI. Antes de que la disminucin de la
proporcin de nios respecto a los trabajadores activos sea alcanzada
por el aumento del ratio de jubilados y trabajadores activos, los pases
tendrn una mayor capacidad para movilizar recursos hacia los servicios
pblicos, incluyendo la educacin; as facilitarn el financiamiento de
mejores sistemas educativos. En consecuencia, los responsables de la
poltica educativa podrn utilizar esta oportunidad para cambiar el foco
de atencin de la expansin de la cobertura del sistema hacia el
mejoramiento de la calidad educativa.
Uno de los aspectos que debe ser tenido en cuenta es la alta proporcin
de alumnos que tienen una edad mayor a la que corresponde
normativamente a su grado, repetidores o ingresantes tardos a la escuela
primaria (ver el Cuadro 15 en el Anexo A4). Las tasas altas de repeticin
y desercin obstaculizan la eficiencia de los sistemas educativos,
incrementan los costos de la educacin y causan desperdicio de recursos.
Adems, la educacin no puede ser definida solamente en relacin con
la matrcula escolar. El nfasis en poner ms nios en la escuela puede
ser un paso esencial en el desarrollo de los sistemas educativos, pero no
es, en modo alguno, suficiente. En las prximas dcadas, el desarrollo de
una fuerza laboral docente bien capacitada y motivada ser un reto
importante que debern enfrentar muchos pases WEI, lo cual tendr que
reflejarse en la prioridad dada a la educacin en el marco de los
presupuestos nacionales.

los actuales cambios
demogrficos brindan
una oportunidad nica
para mejorar la calidad
de sus servicios
educativos.
81
2.EXPECTATIVAS PUESTAS EN LOS DOCENTES
Las recientes reformas educativas a travs de los pases WEI y las de la

OCDE se han concentrado en el mejoramiento de los logros educativos
de los alumnos para asegurar que los adultos jvenes hayan adquirido
tanto conocimientos como destrezas en reas claves, as como la
capacidad y la motivacin para continuar aprendiendo a lo largo de sus
vidas. El xito de las reformas educativas depender, rigurosamente, de
la habilidad de los docentes para incorporar estos objetivos en su
enseanza diaria y de su capacidad para moverse de un modelo de
educacin escolar centrado y cerrado en s mismo a otro, en el cual se
asume la educacin escolar como el fundamento de un proceso de
aprendizaje que debe continuar a lo largo de toda la vida.
Estas mayores exigencias hacia los docentes tienen que ser consideradas
junto a lo que se les ofrece a los docentes en trminos de formacin
inicial, capacitacin continua, salarios y condiciones laborales.
Hoy ms que nunca, las
escuelas y los docentes
enfrentan altas
expectativas.
Los responsables de las polticas educativas y de la sociedad en su

conjunto tienen grandes expectativas sobre los docentes en relacin a
su calidad como profesionales, su rol de modelos, su experiencia en una
diversidad de reas, su papel como padres sustitutos y, finalmente, su
funcin como lderes de la comunidad. A los docentes se les pide que
manejen los cambios de largo alcance que estn teniendo lugar tanto
dentro como fuera de las escuelas, y que pongan en funcionamiento las
complejas reformas de los sistemas educativos que estn en marcha en
muchos pases. En palabras de dos representantes del programas de
pases WEI:
A los docentes se les pide que sean los principales agentes de la
profunda transformacin estructural y curricular que est teniendo
lugar (Argentina).
El docente es el agente ms importante en la implementacin de las
innovaciones introducidas a travs de la reforma del sistema educativo
(Paraguay).
El futuro rol de los docentes depende no solamente de los aspectos
especficos del modo como est organizada la enseanza, sino tambin
del futuro rol de la escuela misma (OECD, 2001 b). Se mantendr el rol
de la escuela como institucin social clave o decaer ? Aquellos que
82
sugieren un descenso en el rol de las escuelas y los docentes arguyen

que:
El crecimiento de fuentes alternativas de informacin y

conocimiento, incluyendo los medios de comunicacin, as como la cultura
joven y paralela, est conduciendo al descenso en el monopolio de las
escuelas sobre la informacin y el conocimiento, al tiempo que est
reduciendo el impacto de las escuelas y docentes:
La globalizacin econmica, poltica y cultural tiende a convertir en
obsoleta a la escuela localmente fundada y culturalmente limitada y, con
ella, al docente.
Inclusive al interior de las escuelas, la mayor individualizacin en
los modos de aprendizaje, concretada, en parte, a travs del despliegue
de ICT y de recursos humanos distintos de los docentes, est desplazando
a los modelos dominantes de oferta e implica un descenso de la
importancia de los docentes.
No obstante, sera una simplificacin extrema considerar las escuelas
como instituciones relacionadas nicamente con la transmisin de
conocimientos y concluir que esta tarea puede ser simplemente
transferida ahora a nuevas tecnologas. Las escuelas siempre han tenido
roles ms amplios, incluyendo funciones sociales, las cuales
probablemente se convertirn en sus roles ms importantes. Hay una
fuerte percepcin de la educacin como un bien pblico, que contribuye
con la elevacin del estatus y, asociado a ello, se traduce en un importe
apoyo a las escuelas. La individualizacin de las necesidades de
aprendizaje tiene que ser graduada por un claro nfasis colectivo. Las
necesidades de mayor prioridad tienen que ser compatibles con el rol
social y comunitario de las escuelas, compartiendo programas y
responsabilidades con otros objetivos ms amplios de educacin y
capacitacin continuas.
En algunos aspectos, por consiguiente, el rol de la escuela se est
expandiendo, tal vez de manera poco realista. Las consecuentes
expectativas hacia los docentes tienen numerosas dimensiones:
Su calidad de experto. Esta caracterstica tradicional de un buen

docente no ser el nico atributo requerido, pero su importancia no debera
ser subestimada. En palabras de un representante del programa de los
pases WEI: A los docentes no se les pide nicamente que sean
conocedores e innovadores, sino tambin altamente disciplinados, que estn
fuertemente motivados y dedicados (Malasia). La importancia de los
Los docentes tienen que

desarrollar un nuevo tipo
de profesionalismo que
represente segn los
antiguos y nuevos
patrones lo que significa
ser un buen docente.
83
docentes como expertos se muestra, entre otras cosas, en los mayores

niveles de formacin exigidos. Sin embargo, el modo por el cual los
docentes acceden al conocimiento deber cambiar, ya que ellos tendrn
que actualizar sus conocimientos continuamente.
El saberhacer pedaggico. Esta caracterstica sigue siendo central, aunque se debera concentrar en la transmisin de un rango de
destrezas de alto nivel, incluyendo la motivacin para aprender, la
creatividad y la cooperacin, antes que en el llamado a la informacin y al
desempeo en las pruebas. La mayor exigencia en los requerimientos de
entrada con respecto a la experiencia de enseanza en todos los niveles
indica el reconocimiento de la importancia de este aspecto.
Entendimiento de la tecnologa. Este es un nuevo rasgo clave del

profesionalismo en la docencia, que requiere el entendimiento del
potencial pedaggico de la tecnologa y la habilidad para integrarla a las
estrategias de enseanza. Los docentes y sus coordinadores de reas
tienen que estar familiarizados con la educacin a distancia y con las
nuevas tecnologas (Uruguay).
Competencia organizacional y colaboracin. El profesionalismo en

la docencia no puede ser visto nunca ms como una competencia
individual, sino que debe incluir la habilidad para funcionar como parte de
una organizacin para los aprendizajes. La habilidad y la voluntad para
aprender de y para ensear a otros docentes es un aspecto esencial de
este atributo.
Flexibilidad. Los docentes deben aceptar que los requisitos

profesionales pueden cambiar varias veces a lo largo de su carrera, y no
deben interpretar el profesionalismo como una excusa para resistirse al
cambio. Los docentes tienen que ser aprendices a lo largo de toda su
vida (Tailandia).
Movilidad. Una forma particular de flexibilidad es la movilidad, que

es la capacidad y la voluntad de moverse dentro y fuera de otras carreras
y experiencias que puedan enriquecer la habilidad de ensear.
Apertura. Esta habilidad refiere a ser capaz de trabajar con padres

y otros profesionales diferentes de los docentes para completar el rol
profesional de estos. El rol del docente est cambiando y comprende
aspectos tales como (...) trabajar en equipo, no solo con otros docentes,
84
sino tambin con la comunidad educativa, ya que la organizacin del

proceso enseanza aprendizaje es un conjunto integrado, basado en la
interaccin de varios elementos (Paraguay). La apertura de los docentes
para trabajar con otros involucrados, incluyendo padres de familia,
asociaciones de docentes y la comunidad promueve una relacin
armoniosa que puede resultar en un mejor proceso de enseanza
aprendizaje (Filipinas).
Si las escuelas pueden empezar a alcanzar estas expectativas, depender
en alto grado de su habilidad para desarrollar una posicin central en la
sociedad, como muchas organizaciones abiertas que sirven a un amplio
rango de intereses y a una amplia clientela. Esto, a su vez, significa que
los docentes tendrn que desarrollar un nuevo tipo de profesionalismo, el
cual servir para delinear tanto modelos antiguos como nuevos de lo que
significa ser un buen docente.
Requisitos de formacin inicial para los nuevos docentes

El incremento de las expectativas puestas en las escuelas y en los
docentes, junto a la expansin de sociedades y economas basadas en el
conocimiento implica exigir mayores niveles de capacitacin especializada
en la carrera docente. Los que tienen a su cargo las polticas educativas
se enfrentan a la disyuntiva entre cuntos recursos invertir en la formacin
inicial de los docentes en contraposicin a la capacitacin en el servicio
activo, y cunto invertir estratgicamente en aquellos niveles de educacin
que requieren niveles de calificacin ms altos.
Al igual que en los pases OCDE, la formacin inicial en los pases WEI es
tpicamente una combinacin de educacin acadmica (por ejemplo,
enseanza por especialidad) y formacin profesional (es decir, estudios
pedaggicos), acompaadas frecuentemente de periodos de prctica
laboral (por ejemplo, capacitacin prctica). La limitada investigacin
sugiere que el nmero de aos de educacin est correlacionado
positivamente con el desempeo de sus alumnos, a pesar de que hay un
debate en torno del punto en el cual los retornos de la capacitacin docente
adicional decaen.
La Figura 2.5 muestra el nmero de aos de educacin postsecundaria
requerido para los futuros docente por nivel de educacin enseado, con
una diferenciacin entre materia de enseanza, formacin profesional y
experiencia de trabajo.
Los responsables de las

polticas educativas se
enfrentan a interrogantes
sobre cunto invertir en
la formacin inicial de los
docentes en
comparacin a la
capacitacin en servicio,
y cunto invertir
estratgicamente en
aquellos niveles de
educacin que requieren
niveles de calificaciones
ms altos.
La formacin inicial es
tpicamente una
combinacin de
educacin acadmica,
formacin profesional y
prctica laboral.
7
6
5
4
3
2
1
0
Aos
7
6
5
4
3
2
1
0
Prctica Docente
Estudios Pedaggicos
Holanda
Grecia
Irlanda
Estados Unidos
Finlandia
Portugal
Repblica Checa
Suecia
Reino Unido
Per2
Francia
Alemania
Duracin total de la
formacin terciaria (WEI)
Dinamarca
Italia
Noruega
Hungra
Turqua
Holanda
Grecia
Irlanda
Estados Unidos
Finlandia
Portugal
Repblica Checa
Suecia
Reino Unido
Per2
Francia
Alemania
Aos
Federacin Rusa
Argentina
Indonesia
Malasia
Paraguay1
Uruguay
Espaa
Austria
Blgica
Brasil1
Nueva Zelanda
Australia
Chile
Filipinas
Tailandia
Dinamarca
Italia
Noruega
Hungra
Turqua
Holanda
Grecia
Irlanda
Estados Unidos
Finlandia
Portugal
Repblica Checa
Suecia
Reino Unido
Per2
Francia
Alemania
7
6
5
4
3
2
1
0
Federacin Rusa
Argentina
Indonesia
Malasia
Paraguay1
Uruguay
Espaa
Austria
Blgica
Brasil1
Nueva Zelanda
Australia
Chile
Filipinas
Tailandia
Dinamarca
Italia
Noruega
Hungra
Aos
Federacin Rusa
Argentina
Indonesia
Malasia
Paraguay1
Uruguay
Espaa
Austria
Blgica
Brasil1
Nueva Zelanda
Australia
Chile
Filipinas
85
Figura 2.5
Nmero de aos de formacin terciaria requeridos a los
futuros docentes segn nivel educativo, 2000
Esudios
Especficos
Duracin Total de la
formacin terciaria (OECD)
Educacin Primaria
Educacin Secundaria Baja
1. Los futuros docentes de primaria tienen la opcin de asistir a un programa de nivel secundario que conduce a una
calificacin CINE 3, o a un programa de nivel terciario que conduce a una calificacin CINE 5 (A o B).
2. Estudios pedaggicos estn includos en estudios especficos.
86
De igual forma que en los pases OCDE, todos los pases WEI que
reportaron informacin capacitan a sus futuros docentes de primaria en
el nivel terciario, ya sea en universidades, en otras instituciones
postsecundarias no universitarias, o en institutos especializados de
formacin docente (ver el Cuadro 34 en el Anexo A4). Las nicas
excepciones parciales se dan en Brasil y Paraguay, donde el ttulo de
docente de primaria puede obtenerse a travs de un programa en el nivel
secundario conducente a una calificacin CINE 3, o a una capacitacin
en el nivel terciario. En Brasil, este programa en el nivel secundario, sin
embargo, desaparecer hacia el 2007, de acuerdo con las reformas
educativas en marcha.
Algunos pases cuentan con los mismos requisitos de calificacin para
los docentes de primaria y secundaria: en Uruguay se requiere una
calificacin CINE 5 B para ingresar a la carrera docente en todos los niveles
de educacin, mientras que en Chile, Filipinas y la Federacin Rusa, tanto
para primaria como para secundaria baja y alta, los docentes deben haber
obtenido una calificacin CINE 5 A (ver el Cuadro 34 en el Anexo A4).
Otros pases cuentan con requisitos ms altos de calificacin para los
docentes de secundaria: en Brasil y Malasia, una calificacin CINE 5 B
puede ser suficiente para primaria, mientras que para secundaria se
necesita una calificacin CINE 5 A. En Argentina, una calificacin CINE 5
B es requerida para los docentes de primaria y de secundaria baja,
mientras que los docentes de secundaria baja necesitan un nivel de
calificacin CINE 5B o CINE 5 A. Finalmente, Indonesia, Per y Tailandia
permiten que los futuros docentes de todos los niveles de educacin
completen su capacitacin por distintos medios igualmente conducentes
a la obtencin de una calificacin CINE 5 A o CINE 5 B.
En comparacin con lo anterior, se observa que todos los pases OCDE
exigen una calificacin CINE 5A a los docentes ingresantes a secundaria
alta. Austria, Blgica, Dinamarca y Hungra son los nicos pases en los
que una calificacin CINE 5 B es suficiente para iniciarse en la profesin
docente tanto en primaria como en secundaria baja, y, en Portugal, una
calificacin terciaria tipo B es suficiente para la educacin primaria.
A pesar de que en los pases WEI como en los pases OCDE se requiere
una calificacin de nivel terciario, la duracin de la formacin inicial es
En todos los pases WEI,

se requiere una
calificacin de nivel
terciario para acceder a
la profesin docente y a
todos los niveles de
educacin.
87
La duracin de la
formacin inicial tiende a
incrementarse con el
nivel de educacin
enseado.
usualmente ms corta en los pases WEI. Para los docentes de primaria,

la duracin de la capacitacin vara de un mnimo de 2 aos en la
Federacin Rusa a 5 aos en el Per, y de 3 a 4 aos en la mayora de los
pases (ver la Cuadro 34 en el Anexo A4). En los pases OCDE, la duracin
de la formacin inicial para los docentes de primaria vara de 3 aos en
Austria, Blgica y Espaa a 5.5 aos en Alemania.
La duracin promedio de la formacin inicial para los docentes de
secundaria en programas generales vara de 2.5 aos en Argentina y 3
aos en Malasia a 5 aos en Per, la Federacin Rusa, Argentina (solo en
secundaria alta) y Chile (solo en secundaria alta). En la mitad de los pases
WEI, la duracin de la formacin para los docentes de secundaria baja
es mayor que aquella para los docentes de primaria, y la diferencia ms
amplia es la existente en la Federacin Rusa.
En un tercio de los pases, los requisitos de formacin inicial son ms
altos para los docentes de secundaria alta que para los de primaria (ver el
Cuadro 34 en el Anexo A4). Sin embargo, la duracin de la formacin
inicial en secundaria alta en los pases WEI permanece considerablemente
por debajo de la de los pases OCDE. Entre los pases WEI, la duracin de
la formacin inicial para la enseanza en secundaria alta excede 5 aos
nicamente en Argentina, Chile, Paraguay, Per y la Federacin Rusa,
pero solamente seis pases OCDE estn debajo de este nivel (Australia,
Grecia, Irlanda, Nueva Zelanda, el Reino Unido y los Estados Unidos).
... Pero esa opcin no es

obvia.
La decisin de intensificar la inversin en la formacin de los docentes

que trabajan en los niveles educativos ms altos, desde un punto de vista
educativo, no es obvia, dado que las bases ms importantes para el
aprendizaje se fundan durante los primeros aos de educacin. De hecho,
a pesar de ser una idea predominante tanto en los pases WEI como en
los pases OCDE, esta eleccin no es universal. En Malasia, por ejemplo,
la duracin de la formacin inicial es de 3 aos para el nivel de primaria,
mientras que en el nivel secundario es de 3 4 aos dependiendo de la
opcin que se tome en cuanto al programa de capacitacin docente. En
Per y Filipinas, la duracin de la formacin inicial es igual para todos los
niveles (ver el Cuadro 34 en el Anexo A4).
En ms de la mitad de los pases de los que se tienen datos, la formacin
inicial est estructurada claramente en la enseanza por materias, estudios
pedaggicos y la prctica docente (ver el Cuadro 34 en el Anexo A4).
88
Elevar los requisitos de formacin para los futuros docentes significa que
los nuevos docentes obtienen los conocimientos y las destrezas deseables
antes de ingresar a la profesin docente. Lograr este mayor
profesionalismo en la fuerza laboral docente requiere de ms recursos
para las instituciones de educacin terciaria y para establecimientos que
ofrecen capacitacin especializada para los docentes, adems de salarios
ms altos para los docentes que se inician en el servicio. Estos
requerimientos de inversin adicional pueden satisfacerse mediante una
reduccin del presupuesto administrativo, de supervisin y de
capacitacin.
Algunos de los retornos

de la inversin en la
profesionalizacin de la
fuerza laboral docente
resulta una forma de
ahorro en supervisin y
direccin.
No todos los miembros de la fuerza laboral docente existente cumplen

con los requisitos que los gobiernos han fijado para los nuevos ingresantes
a la profesin. Las discrepancias se notan ms en aquellos pases que
racientemente han elevado los requisitos de formacin para los docentes.
La comparacin de los requisitos para los nuevos docentes con el nivel
de la formacin de la fuerza laboral docente en servicio provee un indicio
de los esfuerzos que los pases tendrn que hacer para capacitar a sus
docentes de manera que alcancen los estndares actuales. La Figura 2.6
muestra las proporciones de la fuerza laboral docente existente que no
alcanza los requisitos preprofesionales actuales segn el nivel de
educacin.
Figura 2.6
Porcentaje de la fuerza laboral docente existente que no alcanza los
actuales requisitos preprofesionales para los nuevos docentes, 1999.
%
70
Primaria
60
Secundaria baja
50
40
30
20
Fuente : OECD / UNESCO WEI, Cuadros 32 y 34 en el Anexo A4.
Uruguay
Tailandia
Filipinas
Per
Malasia
Indonesia
Chile
Brasil
Argentina
10
Algunos pases tienen

an un largo camino por
recorrer antes de que su
fuerza laboral docente en
su totalidad alcance los
requisitos de calificacin
actuales
89
Filipinas es el nico pas en el que la totalidad de la fuerza laboral docente

empleada, tanto en el nivel de primaria como en el de secundaria baja,
cumple con el requisito de la calificacin CINE 5 A. En Malasia, todos los
docentes empleados tienen tambin una calificacin CINE 5 A, pero un
porcentaje reducido de estos no cuenta con el certificado de enseanza
requerido.
Al otro extremo de la escala, entre 58 y 78 por ciento de los docentes
activos de primaria en Indonesia y Brasil, y ms del 40 por ciento de los
docentes de secundaria baja de Malasia, no han completado el nivel de
educacin terciaria requerido actualmente para los docentes nuevos. Estos
pases han tomado recientemente una decisin con el fin de elevar la
calificacin de los docentes, pero hacer esto una realidad para toda la
fuerza laboral docente requerir una intensa capacitacin del personal en
servicio.
El requerimiento de nuevas calificaciones presiona a los actuales sistemas
de educacin terciaria. La Figura 2.7 compara la demanda de nuevos
docentes para el periodo 1998 2010 con el nmero de graduados de
educacin terciaria a lo largo del mismo periodo, bajo el supuesto de que
las tasas de graduacin actuales se mantienen.
Figura 2.7
Docentes de primaria y secundaria por ser empleados en 2010 como porcentaje
de los graduados de educacin terciaria, 1999
Estimado del nmero de graduados por ao segn la asistencia de la poblacin
de 25 a 34 aos
%
50
Participacin Universal en educacin

primaria y 87% de participacin en
educacin secundaria.
40
30
20
10
0
Filipinas
Chile
Malasia
Uruguay
Per
Indonesia
Brasil
-20
Tailandia
-10
Tnez

la demanda de nuevos
docentes cuenta con una
alta proporcin de
graduados de educacin
terciaria
Nota : Las tasas de matrcula de 87% en el nivel secundario representan las alcanzadas
por los tres pases WEI con las tasas ms altas.
Fuente : OECD / UNESCO WEI, Cuadros 19 y 37 en el Anexo A4.
90
Si las tasas de graduacin terciaria permanecen en los niveles actuales

hasta el ao 2010, se requerir ms del 7 por ciento de la oferta total de
graduados en Chile y Filipinas, solamente, para mantener el tamao actual de la fuerza laboral docente. Si el crecimiento proyectado de la
poblacin estudiantil se toma en cuenta, este porcentaje aumentar a
ms de 11 por ciento en ambos pases. Si, adems, Chile y Filipinas
alcanzan la matrcula universal en el nivel de primaria y la tasa promedio
de matrcula en secundaria de los pases WEI con mejor desempeo (87
por ciento), entonces, ms del 12 por ciento de los graduados de educacin
terciaria de Chile y ms del 14 por ciento de los graduados de educacin
terciaria de Filipinas tendrn que ingresar a la docencia.
En Malasia e Indonesia, el escenario de matrcula ms alto (87 por ciento)
implica que 19 y 46 por ciento de los graduados actuales de educacin
terciaria, respectivamente, tendran que ingresar a la docencia. Estos son
objetivos poco realistas que grafican los enormes esfuerzos que se
requerirn en muchos pases WEI para asegurar el acceso a una enseanza
calificada para todos los alumnos.
En los pases OCDE, los indicadores comparables tienden a ser ms
reducidos, ya que las calificaciones de nivel terciario han sido, en muchos
pases OCDE, un requisito de ingreso para los docentes durante un largo
tiempo.
...que subrayan los

enormes esfuerzos
requeridos en muchos
pases WEI.
91
Recuadro 2.2
El rol del desarrollo profesional para los docentes
La capacitacin en servicio, la educacin continua y la actualizacin de los docentes son
diferentes trminos usados para hacer referencia al desarrollo profesional continuo de los
docentes. Aunque el nfasis principal de la educacin docente contina estando en la
formacin inicial, la necesidad de la actualizacin y de la renovacin del conocimiento,
destrezas y capacidades son, actualmente, ampliamente reconocidas como prioridades.
Tanto en los pases OCDE como en los pases WEI, la velocidad de las reformas y el nivel de
expectativas de la escolaridad continan en aumento, fijando nuevas responsabilidades
para todos los docentes, incluyendo el requerimiento de un aprendizaje profesional continuo.
En los pases OCDE, por ejemplo, la estructura etrea de la fuerza laboral docente indica que
han pasado entre 15 y 20 aos desde que la gran mayora de docentes recibi su capacitacin
inicial. En muchos pases WEI, una gran proporcin de docentes, casi no ha recibido
capacitacin o no alcanza las nuevas calificaciones ni los requisitos de capacitacin.
Como en otras carreras profesionales que requieren de una formacin especializada, el ritmo
de los cambios implica que la continua actualizacin del conocimiento y de las destrezas es
necesaria. La capacitacin en servicio es, por consiguiente, un componente esencial del
desarrollo de la carrera .
Aunque en muchos pases OCDE no hay un dficit en la capacitacin en servicio, se nota
que mucho de lo que sucede en el desarrollo profesional es fragmentado y efmero, no est
suficientemente focalizado y es demasiado vertical para darles a los docentes algn sentido
real de pertenencia. Finalmente, el anlisis llevado a cabo por la OCDE muestra que
relativamente pocos recursos del presupuesto total se gastan en capacitacin en servicio.
No obstante, otra evidencia sobre el modo en el cual los docentes pasan su tiempo en las
escuelas tiene que ser considerada con el fin de incluir los costos no visibles del aprendizaje
profesional que forma parte del da a da de la vida escolar.
En muchos pases WEI, la capacitacin en servicio que contribuye con el mejoramiento de
la calificacin de los docentes es, comnmente, una gran prioridad que tiene un significativo
impacto en los presupuestos educativos. No todo este mejoramiento ocurre en instituciones
educativas. Brasil, por ejemplo, est llevando a cabo extensos programas de capacitacin
en servicio, principalmente, por medio de la educacin a distancia, con el fin de elevar las
calificaciones de la fuerza laboral docente en los niveles preescolar y primario hacia el ao
2007, de acuerdo con los requisitos de los Lineamientos Educativos Nacionales y del Marco
Legal de 1996. Esta ley eleva los requisitos mnimos para los docentes de educacin bsica
de un nivel de calificacin secundaria a un nivel terciario.
92
Carga laboral de los docentes

Entre los indicadores significativos de la carga laboral de los docentes se
incluyen el tamao de la clase y los ratios alumno docente, las horas de
enseanza y el desarrollo de las actividades no docentes de los docentes.
Mas an, ya que la estructura y antecedentes familiares del alumno
cambian y el impacto de los medios de comunicacin aumenta, los
docentes tendrn que pasar ms tiempo enfrentando problemas de
conducta asociados con esos cambios. Este es un requerimiento adicional
que es difcil cuantificar.
El trabajo docente no termina con las horas de enseanza reglamentarias,
sino que incluye todas las horas trabajadas (especificadas o no en el
contrato del docente o en las condiciones de servicio) que se dedican a
otras actividades relacionadas con la docencia, tales como la preparacin
de clases, la correccin de tareas y pruebas, el desarrollo profesional, la
asesora a alumnos, reuniones con los padres de familia, reuniones de
equipo y tareas escolares. Las pautas de trabajo para docentes varan
ampliamente entre pases, y ello hace difcil llevar a cabo comparaciones
internacionales. El Cuadro 2.1 describe la estructura de la semana laboral
del docente. Ntese que el tiempo de trabajo, como se consigna aqu,
refiere a las horas normales de trabajo de un docente a tiempo completo.
De acuerdo con las polticas de un pas determinado, el tiempo de trabajo
puede referir nicamente al tiempo directamente ocupado en la enseanza
(y en otras actividades curriculares tales como las tareas de supervisin
y de elaboracin de pruebas, excluyendo exmenes anuales), o a ambos,
es decir, al tiempo directamente vinculado con la docencia y a las horas
dedicadas a otras actividades relacionadas con la docencia que se
mencionan arriba. El tiempo de trabajo de la Tabla 2.1 no incluye el pago
por horas extras de trabajo.
Las horas de trabajo y el

nmero de alumnos por
clase son factores
importantes de la carga
laboral de los docentes.
93
Tabla 2.1
Estructura y organizacin del tiempo de trabajo de los docentes en
instituciones pblicas, 1998
1En los siguientes pases, se requiere que los docentes a tiempo completo trabajen un
especfico nmero de horas por semana para ganar un salario de tiempo completo. Estas horas
incluyen actividades de docencia y no docencia.
Secundaria
Secundaria alta
Pre-primaria
Primaria
Baja
General
Vocacional
Argentina
Indonesia
Malasia
Filipinas
Tailandia
Repblica Checa
Dinamarca
Grecia
Hungra
Corea
Holanda
Noruega
Espaa
Suecia
20.0
15.0
32.5
40.0
35.0
42.5
37.0
37.5
40.0
38.0
37.5
22.5
30.0
32.5
40.0
35.0
42.5
37.0
37.5
40.0
44.0
38.0
44.0
37.5
40.0
25.0
18.0
32.5
40.0
35.0
42.5
37.0
37.5
40.0
44.0
38.0
44.0
37.5
40.0
25.0
18.0
32.5
40.0
35.0
42.5
37.0
37.5
40.0
44.0
38.0
44.0
37.5
40.0
29.0
18.0
32.5
35.0
42.5
37.5
40.0
44.0
38.0
44.0
37.5
40.0
2En los siguientes pases, se requiere que los docentes a tiempo completo estn en la
escuela durante un nmero especfico de horas por semana. Estas horas incluyen actividades
docentes y no docentes.
Pre-primaria
Brasil
Chile
Indonesia
Malasia
Filipinas
Tailandia
Uruguay
Australia
Inglaterra
Irlanda
Mxico
Nueva Zelanda
Escocia
40.0
30.0
6.0
34.5
40.0
40.0
20.0
28.3
20.0
Primaria
40.0
38.0
6.0
40.5
40.0
40.0
20.0
38.0
33.3
28.3
25.0
25.0
27.5
Secundaria
Baja
40.0
38.0
4.0
40.5
40.0
40.0
20.0
38.0
33.3
Secundaria alta
General
Vocacional
40.0
42.0
4.0
40.5
40.0
40.0
20.0
38.0
33.3
40.0
42.0
4.0
40.5
40.0
20.0
27.5
3En los siguientes pases, los docentes a tiempo completo tienen que ensear un nmero
especfico de horas por semana. No hay tiempo establecido para actividades no docentes
Pre-primaria
Indonesia
Per
Tailandia
Uruguay
Blgica (Fl.)
Blgica (Fr.)
Finlandia
Francia
Irlanda
Italia
Portugal
22.5
30.0
Yes
21.7
21.7
Secundaria
Primaria
27.0
22.5
25.0
Yes
21.7
21.7
17.3
27.0
a
30.0
a
28.0
Secundaria alta
Baja
General
1.0
18.0
20.0
Yes
19.2
19.2
17.3
18.4
22.0
a
31.3
1.0
18.0
20.0
Yes
17.9
17.9
17.3
18.4
22.0
a
31.6
Vocacional
1.0
18.0
15.0
Yes
26.3
26.3
17.3
18.4
a
31.6
94
4En los siguientes pases, no hay un periodo de tiempo obligatorio o formal que los
docentes a tiempo completo tengan que pasar trabajando, pero hay un nmero
acostumbrado de horas de trabajo para todos los funcionarios
Tailandia
Australia
Alemania
Pre-primaria
Primaria
Secundaria
baja
Secundaria alta
General
Vocacional
40.0
37.5
38.5
40.0
40.0
40.0
40.0
38.5
38.5
38.5
38.5
5En los siguientes pases, las horas de trabajo de los docentes se establecen a escala
individual, local o escolar. Ellas incluyen horas de docencia y no docencia.
Pre-primaria
Federacin Rusa
Nueva Zelanda
Primaria
20.0
Secundaria
baja
18.0
25.0
Secundaria alta
General
Vocacional
18.0
26.0
6 En los siguientes pases, los docentes son empleados sobre la base de contratos individuales,
locales o escolares para un nmero especfico de horas de docencia. No hay tiempo establecido
para actividades no docentes.
Uruguay
Mxico
Pre-primaria
Primaria
Yes
Yes
Secundaria
baja
Yes
25.0
Secundaria alta
General
Vocacional
Yes
Yes
En algunos pases tales como Indonesia, Per, Tailandia y Uruguay,

nicamente las horas de enseanza estn establecidas y se asume que
los docentes deben llevar a cabo sus otras tareas sin necesidad de que el
requerimiento de tiempo suplementario sea explcito en sus contratos.
En otros pases tales como Argentina, Indonesia, Malasia, Filipinas y
Tailandia, se requiere que los docentes permanezcan en la escuela durante un nmero especfico de horas por semana. Ellas incluyen actividades
docentes y no docentes.
En algunos pases, incluyendo Indonesia, Per, Tailandia y Uruguay, se
requiere nicamente que los docentes enseen un nmero especfico de
horas por semana. No hay un tiempo establecido para las actividades no
En total, el tiempo de
trabajo de los docentes
vara de pas en pas de
20 horas por semana a
ms de 40.
95
docentes. Adems, en otros pases tales como la Federacin Rusa, las

horas de trabajo de los docentes se establecen a escala local o escolar.
Si se consideran solamente los pases donde el tiempo de trabajo
establecido por ley comprende tanto actividades docentes como no
docentes, las 40 horas semanales de trabajo de un docente de Brasil,
Malasia, Filipinas y Tailandia son el doble de las de un docente de Indonesia o Uruguay. En general, el componente no docente del trabajo de los
docentes parece representar entre el 10 y el 50 por ciento de las horas de
trabajo semanales de los docentes de los pases WEI.
Las horas de enseanza
se comparan ms
fcilmente entre pases
que las horas de trabajo.
Aunque el nmero de horas establecido por ley por el cual se requiere

que los docentes enseen realmente solo mide parte del trabajo del
docente, este es ms fcil de comparar entre los pases que el nmero
total de horas de trabajo La Figura 2.8 muestra el promedio anual de
horas de enseanza por nivel de educacin. El nmero de horas de
enseanza se define aqu como las horas netas de enseanza. Se calculan
sobre la base del nmero anual de semanas de enseanza multiplicado
por el nmero de periodos en los cuales un docente debe pasar enseando
a una clase o grupo, multiplicado por la duracin del periodo en minutos,
y dividido entre 60. Los periodos formalmente permitidos para los
descansos entre clases o grupos de clases, y los das en que las escuelas
se cierran por feriados pblicos y festividades estn excluidos.
En Indonesia, Filipinas y
Sri Lanka, los docentes
ensean casi el doble de
horas que en Paraguay y
en la Federacin Rusa.
En el nivel de primaria, Paraguay y la Federacin Rusa, con menos de 700

horas de enseanza por ao alrededor de 100 horas por debajo del
promedio OCDE se encuentran en el extremo ms bajo del espectro de
los pases WEI, mientras que Indonesia, Filipinas y Sri Lanka, con 1 200 o
ms horas anuales de enseanza, se encuentran en el extremo ms alto,
con 400 a 600 horas por encima del promedio OCDE (ver el Cuadro 33 en
el Anexo A4). En los restantes nueve pases, el nmero determinado de
horas de enseanza anuales oscila entre 732 en Uruguay y 975 en
Zimbabwe.
A diferencia de la
situacin de los pases
OCDE, las horas de
enseanza son similares
en muchos pases WEI
en todos los niveles
educativos, o aumentan
en los niveles ms altos.
Dados los altos costos de la capacitacin de los docentes de los ms

altos niveles de educacin, los pases tienen que asegurar obtener el
mximo retorno por esta inversin. A diferencia de la situacin de la gran
mayora de los pases OCDE, en los que las horas de enseanza disminuyen
en los niveles ms altos de educacin, las horas de enseanza en dos
tercios de los pases WEI permanecen iguales entre primaria y secundaria
Horas al ao
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
Hungra
Islandia
Dinamarca
Finlandia
Corea
Austria
Federacin Rusa
Paraguay
Noruega
Turqua
Uruguay
Tnez
Repblica Checa
Jordania
Italia
Per
Tailandia
Malasia
Grecia
Alemania
Espaa
Brasil
Mxico
Argentina
Blgica (Fl.)
Blgica (Fr.)
Chile
Suiza
Francia
Portugal
Irlanda
Holanda
Escocia
Estados Unidos
Zimbabwe
Nueva Zelanda
Australia
Filipinas
Indonesia
Sri Lanka
Paises WEI
Argentina
Blgica (Fl.)
Blgica (Fr.)
Chile
Suiza
Francia
Portugal
Irlanda
Holanda
Escocia
Estados Unidos
Zimbabwe
Nueva Zelanda
Australia
Filipinas
Indonesia
Sri Lanka
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
Horas al ao
Hungra
Islandia
Dinamarca
Finlandia
Corea
Austria
Federacin Rusa
Paraguay
Noruega
Turqua
Uruguay
Tnez
Repblica Checa
Jordania
Italia
Per
Tailandia
Malasia
Grecia
Alemania
Espaa
Brasil
Mxico
Argentina
Blgica (Fl.)
Blgica (Fr.)
Chile
Suiza
Francia
Portugal
Irlanda
Holanda
Escocia
Estados Unidos
Zimbabwe
Nueva Zelanda
Australia
Filipinas
Indonesia
Sri Lanka
1 400
1 200
1 000
800
600
400
200
0
Hungra
Islandia
Dinamarca
Finlandia
Corea
Austria
Federacin Rusa
Paraguay
Noruega
Turqua
Uruguay
Tnez
Repblica Checa
Jordania
Italia
Per
Tailandia
Malasia
Grecia
Alemania
Espaa
Brasil
96
Figura 2.8
Nmero de horas de enseanza anuales establecido por ley en instituciones pblicas
segn nivel educativo, 1999
Paises OECD
Horas al ao
Educacin Primaria
promedio OCDE
promedio OCDE
Educacin Secundaria Alta
promedio OCDE
Los pases estn ordenados en orden ascendente segn el tiempo de docencia en educacin primaria.
Fuente: OECD / UNESCO WEI, Cuadro 33 en el Anexo A4.
97
alta e, inclusive, aumentan en Argentina, Paraguay y, en menor medida,

en Malasia (ver Cuadro 33 en el Anexo A4). Los pases en los que los
docentes de secundaria tienen una carga de docencia ms ligera son
Indonesia, Per, Tailandia y Tnez.
En Indonesia, las horas de docencia disminuyen de 1 260 horas en primaria
a 738 en la educacin secundaria, y en los otros tres pases los docentes
de secundaria ensean entre 104 y 187 horas menos que sus colegas de
primaria.
Numerosas horas de
enseanza en los niveles
altos de educacin,
donde las horas de
instruccin son
usualmente largas,
reducen los costos pero
aumentan la carga
asignada a los docentes.
En los pases WEI, los docentes de secundaria alta ensean, en promedio,

aproximadamente 50 horas menos que los docentes de primaria, mientras
que el promedio de las diferencias en los pases OCDE es alrededor de
140 horas; sin embargo, algunas de las horas de enseanza en secundaria
alta deben, en algunos casos, ser compensadas con un aumento en el
tiempo designado para actividades no docentes.
Mientras que el debate

acerca del ptimo
tamao de clase
contina, los costos
asociados con la
reduccin del tamao de
las clases tiene que ser
probado a la luz de otros
objetivos polticos.
No hay una nica respuesta a la pregunta de cun grandes o pequeas

deben ser las clases para poder optimizar el resultado educativo.
ltimamente, el tamao apropiado de las clases depende de la tcnica de
manejo que, a su vez, depende de los valores culturales y actitudes (por
ejemplo, disciplina y conducta grupales), de las instalaciones fsicas (por
ejemplo, tamao de la clase) y de los adecuados materiales de enseanza.
En una reciente revisin de la investigacin internacional sobre la evidencia
del efecto del tamao de la clase en el rendimiento de los alumnos
(Hanushek, 1998), se encontr que solo el 15 por ciento de los 250
estudios examinados revelaban una relacin estadsticamente
Reducir las horas de enseanza en el nivel secundario, en que los alumnos

tienden a tener ms horas de instruccin, supone claramente un incremento de los ratios alumnodocente, con un impacto directo en el costo
de enseanza por alumno. Muchos de los pases WEI han optado por
mantener constantes las horas de enseanza en todos los niveles. Una
de las consecuencias de esta estrategia es que la carga laboral de los
docentes se incrementa en el nivel de secundaria, ya sea como resultado
del mayor nmero de estudiantes por clase o porque el tiempo dedicado
a actividades relacionadas con la enseanza, como, por ejemplo, para
preparar las lecciones y corregir, es probablemente mayor en los niveles
de educacin ms altos.
98
significativa a favor de las clases pequeas. Una investigacin en los

pases OCDE al trmino de la dcada, mostr que no es suficiente centrar
la atencin en el tamao de la clase sin considerar tambin los cambios
en los mtodos educativos y la organizacin del aula. En general, sin
embargo, las clases ms pequeas permiten a los docentes pasar ms
tiempo enseando, usar metodologas de enseanza alternativas, ser
ms innovadores, evaluar ms frecuentemente a los alumnos y administrar
las clases de mejor manera. Ello es una evidencia de que la principal
ventaja de las clases ms pequeas es que, a menudo, las actitudes de
los docentes y la manera de dictar mejora y que ambos, los docentes y
alumnos, sienten una menor presin.
Al mismo tiempo, las clases ms pequeas son ms caras, y la decisin
de reducir el tamao de las clases debe ser contrapesada con otras
polticas, incluyendo un incremento en el acceso a la educacin, salarios
competitivos para docentes e inversiones en la infraestructura de las
escuelas, as como tambin equipo y materiales suplementarios.
La Figura 2.9 muestra los tamaos promedio de las clases en primaria y
en secundaria baja. El tamao de la clase ha sido estimado como horas
de instruccin dividida entre las horas de enseanza establecidas,
multiplicadas por el ratio alumnodocente. Esta medida es equivalente a
contrapesar los ratios alumnodocente con el nmero de horas que los
docentes y alumnos se renen durante el ao, y puede usarse como un
aproximado del tamao de la clase si se asume que todos los docentes
de aula estn ocupados enseando.
Usando esta metodologa para estimar el tamao de las clases, un docente
de primaria ensea, en promedio, en Chile una clase tres veces ms grande
(35 alumnos) que en Uruguay (13 alumnos) (ver Cuadro 36 en Anexo A4).
Las clases en los 12 pases restantes tienen un promedio de alumnos que
fluctan entre 20 (Paraguay) y 32. Sin embargo, la mayora de los pases
OCDE, incluyendo Australia, Austria, Blgica, la Repblica Checa, Irlanda,
Hungra, Nueva Zelanda, Noruega y Espaa, tiene en promedio 20 alumnos
o menos por clase en primaria.
En todos los pases WEI excepto Argentina, Paraguay y la Federacin
Rusa, los docentes de secundaria baja dictan en clases con un promedio
de alumnos mayor que las de sus colegas de primaria, fluctuando desde
Un clculo indirecto del

tamao de las clases
puede ser obtenido al
compensar el ratio
alumno- docente con el
nmero de horas en las
que los docentes y
alumnos se renen
durante el ao.
Los docentes de primaria

dictan clases de 13 y 35
alumnos, mientras que
en el nivel secundario,
los alumnos por clase
fluctan entre 12 y 50.
99
20 alumnos, en aquellos 3 pases, hasta 50 por clase en Filipinas. En 7 de

los 13 pases para los que los datos estn disponibles, se presenta un
promedio de ms de 30 alumnos por clase, y en Tailandia y Tnez, adems
de Filipinas, los docentes se enfrentan con ms de 40 alumnos por clase
(ver Cuadro 36 en Anexo A4).
Estos cuadros pueden subestimar el tamao real de las clases tanto en
primaria como en secundaria al estar basados en el nmero total de
docentes a tiempo completo, el cual puede incluir al personal docente
que no est realmente comprometido en la enseanza, por ejemplo,
docentes en descanso por maternidad o de licencia por capacitacin. Sin
embargo, los estimados directos del tamao de clase proporcionados por
el Tercer Estudio Internacional de Matemtica y Ciencias Repetido (TIMSS
R) dirigido por la Asociacin Internacional para la Evaluacin de Logros
Educativos (IEA) son mayores que los estimados por el WEI en solo dos
de los ocho pases WEI con datos disponibles. Estos son Malasia e Indonesia, donde los docentes de matemtica se enfrentan a clases con un
promedio de 38 a 44 alumnos respectivamente.
Figura 2.9
Promedio del tamao de la clase para la primaria y secundaria baja pblica.
Tamao de Clases (estudiantes)
Educacin Primaria (OCDE)
60
Educacin Primaria (WEI)
50
40
30
20
Blgica (Fl.)
Uruguay
Noruega
Finlandia
Australia
Dinamarca
Austria
Islandia
Grecia
Hungra
Italia
Irlanda
Paraguay
Repbica Checa
Francia
Espaa
Alemania
Nueva Zelanda
Indonesia
Holanda
Argentina
Per
Malasia
Zimbabwe
Brasil
Tailandia
Tnez
Filipinas
Chile
Corea
Turqua
Mxico
10
Fuente: OECD / UNESCO, WEI Cuadro 36 en Anexo A4. para ao de referencia ver Cuadro 36.
100
La carga de un nmero considerable de horas de enseanza debe ser

aliviada con clases menos numerosas, y una carga ligera en trminos de
horas de enseanza puede balancearse con clases ms pobladas. Para
tener un cuadro ms compresible de la carga laboral de los docentes, las
horas de enseanza y los tamaos de las clases necesitan ser consideradas
en conjunto. La Figura 2.10 compara las diferencias en las horas de
enseanza anuales y el tamao de clases entre primaria y secundaria
alta.
Figure 2.10
Tamao de clase y horas de enseanza, 1999
Tamao de Clase (estudiantes)
50
Educacin Primaria
45
40
35
Tailandia
Tnez
Brasil
Malasia
Per
30
25
Chile
Filipinas
Zimbabwe
Indonesia
Argentina
20
Federacin Rusa
Paraguay
15
Uruguay
10
5
0
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
1300
Nmero de horas de enseanza al ao

Tamao de Clase (estudiantes)
50
45
Tailandia
40
Tnez
Brasil
35
Indonesia
30
15
Chile
Malasia
Peru
25
20
Filipinas
Uruguay
Argentina
Federacin Rusa
Zimbabwe
10
5
0
500
600
700
800
900
1000
1100
1200
1300
Nmero de horas de enseanza al ao
Fuente: OECD / UNESCO WEI Cuadros 33 y 36 en Anexo A4
Observar las horas de

enseanza y el tamao
de las clases, provee un
mejor cuadro de la carga
de los docentes y revela
posibles cambios.
101
En algunos pases, parece haber una relacin negativa entre el tamao de

la clase y las horas de enseanza. En Indonesia, por ejemplo, los docentes
de primaria tienen una mayor carga educativa (ver el Cuadro 33 en el
Anexo A4), pero relativamente pocos alumnos por clase (ver la Cuadro
36 en el Anexo A4). En Tnez, los docentes de secundaria baja tienen
clases relativamente grandes, pero el nmero de horas dictadas es el
tercero ms bajo del grupo WEI. Otros pases, sin embargo, no muestran
estos conflictos. Los docentes de secundaria baja en Filipinas, por ejemplo,
tienen las horas de enseanza ms largas entre los pases WEI, y clases
ms grandes, mientras que en el otro extremo, los docentes de primaria
en Uruguay tienen las horas de enseanza ms cortas y las clases ms
pequeas.
En algunos casos, el balance se restringe a un nivel particular de educacin.
Tailandia y Tnez, por ejemplo, compensan el mayor nmero de alumnos
por clase en primaria en comparacin con secundaria baja con una carga
educativa ms ligera. En otros pases tales como Filipinas, Uruguay y, en
menor alcance, Brasil, clases ms grandes en secundaria baja en
comparacin a primaria no estn acompaadas de un menor nmero de
horas de enseanza. En otro grupo de pases, incluyendo a Chile, las horas
de enseanza y el tamao de las clases de primaria y de secundaria baja
son, en promedio, iguales. Estas diferencias entre pases pueden indicar
la relativa prioridad dada al acceso de los alumnos al personal docente y
a la exposicin a la enseanza en un nivel particular de educacin, pero
ellas pueden reflejar tambin el impacto de los rpidos cambios
demogrficos y/o factores de matrcula.
En resumen, el anlisis de las horas de trabajo de los docentes y el tamao
de las clases revelan que los docentes tienen amplias diferencias en sus
condiciones laborales en los pases WEI. En Filipinas, un docente de
secundaria baja est en clase con un promedio de 50 alumnos por ms
de 29 horas por semana y 40 semanas por ao, sumando 1 176 horas de
enseanza anuales (ver la Cuadro 33 en el Anexo A4). En el otro extremo,
un docente de primaria en Uruguay ensea menos de 20 horas por semana
durante 38 semanas al ao, sumando un total de 732 horas al ao, con
menos de 13 alumnos por clase, en promedio. Las conclusiones de estos
cuadros acerca de la situacin relativa de la profesin docente en diferentes
pases tiene, sin embargo, que ser diseada con cuidado, ya que la
102
situacin de los docentes est a menudo influida por otras circunstancias

locales no consideradas en los datos.
Carga laboral de los docentes e ingreso nacional

Las decisiones polticas sobre el tamao de las clases y las horas de
enseanza se concretan considerando las restricciones del presupuesto.
Si bien no hay una clara relacin entre las horas de enseanza y el ingreso
per capita en los pases WEI, los ratios alumno-docente y el ingreso
nacional parecen estar ms estrechamente conectados (Figura 2.11).
Tanto en el nivel de primaria como en el de secundaria baja, los ratios
alumno-docente (y, por extensin, el tamao de las clases) estn
ampliamente correlacionadas con los niveles del PBI per capita. No
obstante, algunos pases tales como Indonesia y Uruguay, cuentan con
clases ms pequeas de lo que podra esperarse a partir del promedio del
ingreso nacional per capita. Contrariamente, en Chile, a nivel de primaria,
y en Filipinas, en secundaria baja, el tamao de las clases es mayor de lo
que podra esperarse a partir del nivel del ingreso nacional per capita. La
gran cantidad de horas de enseanza establecidas por ley para los docentes
de primaria en Indonesia, y el reducido nmero de horas de instruccin
para los alumnos de primaria en Uruguay puede ayudar a explicar por qu
el tamao de la clase en el nivel primario es ms pequeo que el esperado
en aquellos dos pases. Por otro lado, el gran nmero de horas de
instruccin para los alumnos de primaria de Chile, tanto como para los
alumnos de secundaria baja de Filipinas, puede ayudar a explicar el tamao
mayor al esperado de las clases en aquellos dos pases.
En total, la desviacin de varios pases a partir de una relacin lineal entre
el tamao de la clase y el PBI per capita indica que hay espacio para
opciones de poltica. Estas pueden involucrar el acuerdo de una alta
prioridad econmica para educacin, encargar a los docentes cargas
laborales ms reducidas, aumentar el tiempo programado de instruccin
para los alumnos, o pagar a los docentes salarios ms altos.
Como puede verse, cuando los pases OCDE son tomados en cuenta, la
relacin entre el ratio alumno-docente y los niveles del PBI per capita se
elevan como si el PBI per capita se incrementara y los factores distintos
del ingreso nacional tendieran a predominar en la opcin relativa al tamao
de las clases.
103
Figura 2.11
Ratios alumno-docente y PBI per capita, 1999
Pases OCDE
Pases WEI
Ratio alumno docente
40
Tailandia
Tnez
Chile
35 Filipinas
Brasil
30
Zimbabwe Per Malasia
25
Indonesia
20
Egipto
Paraguay
15
Educacin Primaria
Argentina
Federacin Rusa
Uruguay
10
5
0
60
Filipinas
50
Tailandia
Tnez
Chile
Indonesia
Brasil Malasia
Peru
Uruguay
Egipto
Argentina
Zimbabwe
Paraguay
40
30
20
10
0
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
GDP per capita (PPP dlares)
Fuente: OECD/UNESCO WEI, Cuadros 1 y 21 en el Anexo A4
3QU SE LES OFRECE A LOS DOCENTES?

Las perspectivas salariales y profesionales son, hablando en trminos
generales, los incentivos materiales ofrecidos a los docentes. El equilibrio
entre lo que se requiere de ellos y lo que se les ofrece tiene un impacto
significativo en la composicin de la fuerza laboral docente y en la calidad
educativa. Los esfuerzos para reducir los costos mediante el aumento del
tamao de las clases, de las horas de enseanza y la reduccin de las
calificaciones y salarios, ha significado a menudo disminuir el desarrollo
de la educacin. Atraer individuos capacitados y retenerlos en la profesin
104
educativa es un prerrequisito esencial para asegurar la alta calidad de la

educacin en el futuro.
Los salarios de los docentes

El nivel relativo de los salarios de los docentes y la posibilidad de aumentos
salariales durante el curso de la carrera docente pueden afectar la decisin
de personas capaces para entrar a la profesin educativa. Al mismo
tiempo, la urgencia por mejorar la calidad de la educacin est a menudo
sujeta a ajustes fiscales, los salarios y pensiones de los docentes son el
mayor factor en el costo de la provisin del servicio educativo, los que
representan dos tercios o ms del gasto pblico en educacin en muchos
pases.
El salario de los docentes

se relaciona
estrechamente con la
calidad de la fuerza
laboral docente, pero es
tambin el factor ms
importante factor del
gasto educativo.
El nivel de compensacin no solo incluye el pago por tiempo de servicios,

sino tambin, los beneficios. En ciertas circunstancias, las personas
calificadas pueden ser atradas hacia la docencia, incluso si los salarios
son relativamente bajos, ya que la seguridad laboral en la enseanza es
mayor que en el sector privado porque las condiciones de trabajo son
ventajosas (por ejemplo, una jornada corta de trabajo, una semana, o un
ao), o porque estas les permiten el acceso al seguro mdico nacional y
al plan de pensiones.
En casi todos los pases WEI, las fuerzas del mercado determinan el
atractivo de la enseanza. El impacto de varios elementos del paquete de
compensacin total vara de pas en pas y, en un pas dado, vara a travs
del tiempo. Si el paquete de compensacin es muy generoso, habr un
excedente de candidatos calificados para la profesin. Adems, la
docencia es algunas veces una de las pocas ocupaciones diseadas para
personas con alto nivel de educacin en pases en desarrollo. En tales
casos, no hay una alternativa de mercado efectiva e, incluso, bajos niveles
de compensacin podran atraer a postulantes calificados. Sin embargo,
ya que otras reas de la economa comienzan a desarrollarse, hay
aparentemente una repentina posibilidad de xodo de los docentes mejor
calificados hacia nuevos puestos ms atractivos.
Muchos gobiernos usan una escala estandarizada de salarios, lo que ellos
establecen directamente o negocian con las organizaciones de docentes.
Las fuerzas del mercado

determinan el atractivo
de la profesin docente.
105
Muchos gobiernos usan

una escala estndar de
salarios para pagar a los
docentes que emplean.
A menudo, hay una escala de salario para docentes de primaria y una

segunda escala (con mayores niveles de compensacin) para docentes
de secundaria. El principal rasgo de una escala uniforme de salarios es,
esencialmente, que el pago a un docente depende de sus calificaciones
educativas y de los aos de experiencia que tenga.
La Figura 2.12 muestra, para cada uno de los pases WEI con datos
disponibles, los salarios anuales de los docentes establecidos por ley
(incluyendo bonificaciones) al inicio de la carrera, despus de 15 aos de
experiencia y en lo ms alto de la escala, segn el nivel de educacin que
enseen. Establecido por ley significa que los datos de salario son
reportados de acuerdo con polticas formales para instituciones pblicas.
Los salarios consignados son consignados como salarios brutos (el total
de la suma de dinero que es pagado por el empleador por el trabajo
provisto) menos la contribucin del empleador para la seguridad social y
la pensin (de acuerdo con escalas de salario existentes). Los salarios
aparecen antes del impuesto, por ejemplo, antes de las deducciones por
el impuesto a la renta. El salario inicial consignado se refiere al promedio
del salario bruto por ao para un docente de tiempo completo con la
mnima capacitacin necesaria para la certificacin al inicio de su carrera
docente. Los salarios despus de 15 aos de experiencia se refieren al
salario anual programado de un docente de aula a tiempo completo con el
mnimo de capacitacin necesaria para la certificacin y con 15 aos de
experiencia. El mximo salario consignado se refiere al mximo salario
anual programado (el ms alto en la escala de salarios) de un docente de
aula a tiempo completo con el mnimo de capacitacin para la certificacin
por su trabajo.
Los salarios de los

docentes que se
encuentran a la mitad de
su carrera en Indonesia
son un quinto de
aquellos que reciben los
docentes de primaria en
Chile, incluso despus
de los ajustes
relacionados con las
diferencias en la paridad
del poder adquisitivo.
Los salarios se convierten usando el poder de paridad de compra (PPC) y

aumentan por el mximo de bonificaciones que los docentes deben recibir,
para evaluar su mximo potencial de ingresos y permitir la comparacin
entre pases de la habilidad de los docentes para adquirir un conjunto de
bienes y servicios comunes.
Hay significativas diferencias entre pases en los salarios pagados a los
docentes. El salario establecido por ley de un docente con experiencia en
primaria con el mnimo de capacitacin requerido para la certificacin
vara de 3 000 PPC dlares en Indonesia, hasta casi 16 000 PPC dlares
en Chile (ver la Cuadro 25 en el Anexo A4).
106
Sin embargo, incluso los niveles de salarios en Chile estn ms de 10 000

PPC dlares por debajo del promedio de los pases OCDE, donde los niveles
salariales fluctan entre 8 000 y 13 000 PPC dlares en la Repblica
Checa, Hungra, Mxico y Turqua, y entre 30 000 y 52 000 PPC dlares
en Australia, Blgica, Dinamarca, Alemania, Irlanda, Corea, Pases Bajos,
Nueva Zelanda, Espaa, Suiza, el Reino Unido y los Estados Unidos.
En el nivel secundario, los salarios que incluyen todas las bonificaciones
despus de 15 aos de experiencia varan desde 2 900 a 3 500 PPC
dlares en Indonesia (dependiendo del nivel de educacin) hasta ms de
20 000 PPC dlares en Argentina y Malasia. En el nivel secundario tambin,
el promedio WEI establecido de los salarios est por debajo de la mitad
del promedio de los salarios de los pases OCDE.
107
Figura 2.12
Salarios de docentes: iniciales, medios y mximos establecidos por ley (incluye todas las
bonificaciones posibles) segn nivel de educacin y aos de servicio, 1999 (PPC dlares)
Educacin primaria
PPC dlares
PPC dlares
30 000
Argentina
30 000
Brasil
25 000
25 000
20 000
20 000
15 000
15 000
10 000
10 000
5 000
5 000
10
15
20
25
30
35
40
Aos de servicio
10
15
20
25
30
35
PPC dlares
40
PPC dlares
Chile
30 000
Indonesia
30 000
25 000
25 000
20 000
20 000
15 000
15 000
10 000
10 000
5 000
5 000
10
15
20
25
30
PPC dlares
35
40
Aos de servicio
Jordania
30 000
10
15
20
25
30
35
40
PPC dlares
Malasia
30 000
25 000
25 000
20 000
20 000
15 000
15 000
10 000
10 000
5 000
5 000
10
15
20
25
30
35
40
10
Aos de servicio
Fuente: OCDE / UNESCO WEI Cuadros 25a, 26a y 27a en el Anexo A4.
15
20
25
30
35
40
108
Figura 2.12 (continuacin)

Salarios de docentes: iniciales, medios y mximos establecidos por ley (incluye todos los bonos
posibles) segn el nivel de educacin y aos de servicio 1999 (PPC dlares)
Educacin primaria
PPC dlares
PPC dlares
30 000
Per
30 000
Filipinas
25 000
25 000
20 000
20 000
15 000
15 000
10 000
10 000
5 000
5 000
10
15
20
25
30
35
40
Aos de servicio
10
15
20
25
30
35
PPC dlares
40
PPC dlares
Tailandia
30 000
Tnez
30 000
25 000
25 000
20 000
20 000
15 000
15 000
10 000
10 000
5 000
5 000
10
15
20
25
30
PPC dlares
35
40
Aos de servicio
Uruguay
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
10
15
20
25
30
35
40
Aos de servicio
Fuente: OECD / UNESCO. WEI. Cuadros 25a, 26a y 27a Anexo A4.
10
15
20
25
30
35
40
109
Algunos pases valoran y

premian la experiencia
de los docentes ...
En Tailandia, un docente con experiencia en primaria, en lo ms alto de la

escala de salario gana casi cinco veces lo que gana un docente al inicio
de su carrera (ver la Cuadro 25 en el Anexo A4). Otros pases con grandes
aumentos en salarios durante el servicio docente son: Brasil, Malasia,
Indonesia y Jordania, donde los salarios mximos son entre 2.3 y 3.4
veces el salario inicial. Estas diferencias son un indicador del valor otorgado
a la experiencia en educacin y de los incentivos para los docentes
experimentados por permanecer en la profesin. Se debe notar que las
diferencias entre el salario mximo y el inicial en los pases WEI tienden
a ser mayores que aquellas observadas en los pases OCDE, lo cual refleja
una mayor recompensa por permanecer en la profesin docente.
....pero no todos lo hacen
Sin embargo, tambin hay pases WEI con pequeas diferencias o con
ninguna. Por ejemplo, en el Per, los salarios no varan durante el curso
de la carrera del docente para aquellos con una capacitacin mnima
(ejemplo: sin ttulo pedaggico) y en Chile, Filipinas y Tnez, estos se
incrementan en solo alrededor de 15 a 50 por ciento desde el comienzo
de la carrera hasta el punto ms alto en la escala de salarios. Tambin se
debe notar que el nmero de aos requeridos para alcanzar la posicin
ms alta en la escala de salarios desde el salario inicial vara
consideradamente, fluctuando entre alrededor de 20 aos en Argentina o
las Filipinas a ms de 40 aos en Jordania.
En algunos pases, a los

docentes de secundaria
alta se les paga dos
tercios ms que a los de
primaria.
Los salarios de los docentes deben igualmente ser ms altos para los
docentes de los niveles superiores de educacin. En 7 de los 11 pases,
los salarios establecidos por ley para docentes con 15 aos de experiencia
y las mnimas calificaciones son los mismos o no difieren en ms de 20
por ciento entre primaria y secundaria alta. En contraste, en Argentina,
Brasil, Malasia y Tnez, los salarios establecidos por ley para docentes
con experiencia en los ltimos aos de secundaria son 69 por ciento, 124
por ciento, 88 por ciento y 54 por ciento, respectivamente, mayores que
aquellos de primaria. Una de las razones para la variacin en los salarios
de los docentes de diferentes niveles de educacin en estos pases es,
indudablemente, la mayor calificacin requerida para entrar a los niveles
de educacin secundaria.
Debe notarse que las diferencias entre los salarios de primaria y secundaria
tienden a ser mayores en los pases WEI que en los pases OCDE, lo que
110
puede reflejar la mayor demanda de docentes con habilidades y el bajo

abastecimiento.
Si bien las escalas de salarios uniformes son transparentes y simples
para administrar, ellas no ayudan a motivar a los docentes para dar lo
mejor de s, tampoco ayudan a resolver los problemas de dficit en el
nmero de docentes en algunos cursos (como matemtica y ciencias) o
en reas rurales.
Las bonificaciones adicionales son modos de ajustar la remuneracin de
los docentes sin alterar las escalas bsicas del gobierno. Estos ajustes
deben servir para diferentes objetivos tales como compensar a docentes
que asumen responsabilidades u obligaciones ms all de las normas
establecidas; captar mejores candidatos a la profesin docente; motivar
a los docentes a mejorar su desempeo; atraerlos hacia reas educativas
donde la demanda es mayor que la oferta, por ejemplo ciencia y
matemtica; o incentivar su traslado hacia zonas rurales donde hay
escasez de candidatos.
En 7 de los 12 pases WEI, los docentes pueden recibir gratificaciones
por encima de su salario bruto. Estas varan de 7 a 86 por ciento del
salario total, excediendo 30 por ciento en Chile (51), Indonesia (60) y
Uruguay (86) (ver Cuadros 25a , 26a y 27a en el Anexo A4). La Tabla 2.2
muestra el criterio del gobierno para premiar con bonificaciones a los
docentes. Un realce al salario bsico es definido aqu como cualquier
diferencia en el salario entre lo que un docente particular recibe realmente
como pago por el trabajo realizado en la escuela y la cantidad que debe
esperar recibir sobre la base de su experiencia (es decir, el nmero de
aos en la profesin docente). Los ajustes deben ser temporales (indicados
por T en la Tabla 2.2) o permanentes (indicados por P), y ellos pueden
mover efectivamente a los docentes hacia arriba en su escala de salario,
o a otra escala superior. Ellas deben premiar a todos los docentes que
satisfagan las condiciones relevantes (indicadas por ) con discrecin de
los otros docentes (indicados con n ) o solo en circunstancias
excepcionales (indicados con F).
Todos los pases WEI, con excepcin de Zimbabwe, proveen incentivos
monetarios a docentes que trabajan en circunstancias difciles, incluyendo
reas en circunstancias desventajosas y reas remotas. La mitad de los
Las bonificaciones deben

pagarse considerando el
punto ms alto de la
escala de salarios
bsicos, que fluctan,
en los pases WEI, de 6 a
49 por ciento del salario
total.
111
pases otorga incrementos adicionales al salario sobre la base de la

situacin de la familia de los docentes. Muchos pases recurren a criterios
de tareas bsicas para otorgar gratificaciones adicionales, siendo el ms
frecuente las tareas administrativas adicionales a la tarea docente, seguido
por la enseanza de ms clases u horas que aquellas requeridas por el
contrato por tiempo completo segn ley. Alrededor de dos tercios de los
pases recompensan a los docentes que cuentan con una calificacin
educativa inicial mayor que la mnima requerida para entrar a la profesin
docente, as como a los docentes que obtienen una calificacin o siguen
una capacitacin ms extensiva que la mnima requerida en el trabajo.
Finalmente, cuatro pases (Chile, Malasia, Paraguay y Filipinas) otorgan
gratificaciones sobre la base de los mritos, premiando a los docentes
con un desempeo sobresaliente.
112
Edad (independiente de
los aos de experiencia)
Desempeo a la enseanza
Poseer una calificacin

mayor a la mima requerida
Actividades especiales
Otros
Trabajo en reas en
desventaja
Nivel de calificacin mayor a la

requerida
Ensear ms clases u horas

que aquellas requeridas por el
contrato a tiempo completo
Tareas especiales
Ensear a estudiantes con

necesidades especiales
Tareas administrativas adicionales

a las docentes
Tabla 2.2
Criterios de incremento salarial (bonificaciones) para los docentes de primaria y secundaria
Participantes1 WEI
Argentina
Brasil
Chile
Indonesia
Jordania
Malasia
Paraguay
Per
Filipinas
Tailandia
Uruguay
Zimbabwe
G
G
G
I
G
G
I
G
I
I
I
I
G
G
G
G
G
G
G
G
G G
L
G
I
G
G
L
L
G
GI
G
I
G
G
L
G
I
G G
G
G
I
G
PAISES OECD
Australia
Austria
Blgica (Fl.)
Blgica (Fr.)
Repblica Checa
Dinamarca
Inglaterra
Finlandia
Francia
Alemania
Grecia
Hungra
Islandia
Irlanda
Italia
Mxico
Holanda
Nueva Zelanda
Noruega
Portugal
Escocia
Espaa
Suecia
Suiza
Turqua
Estados Unidos
G G
G
G
G
G I
G
G
G
G G
G
G
G
G G
G
G
I
G
G
I
G
G G
G
G
G
G
G L
G
G
G
G
L
G
G
G
I I
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
I
I
G
G
I
G
G
G
I
G Los ajustes se dan todo el tiempo o en la mayor parte de este.

I Los ajustes son ocasionales
L Los ajustes raras vecen se dan.
Ajuste salarial permanente.
Ajuste salarial temporal.
1. Ao de referencias 1999en todos los pases WEI
G
G
G
G
G
G
G
G
I
G
G
G
I
G
G
G
G
G
I
G I
G
G
G
I
I I
G
I
G
I
G
G
G G
G G
I
I I
L
I
G
I
G
G
G
L
L
L
G
I
G
I
G
113
Recuadro 2.3
Incentivos econmicos para el mejoramiento de la enseanza
El objetivo final de la mayora de las diferencias salariales es proveer a los alumnos de
docentes eficaces en todas las disciplinas y en todas las reas de un pas. Sin embargo, el
pago de bonificaciones debe ser considerado cuidadosamente y su impacto debe ser evaluado
caso por caso, ya que es evidente que ello puede generar reacciones en los docentes que
tengan un efecto opuesto de lo que se pretende, perjudicando la eficacia de la escuela y, por
consiguiente, el rendimiento de los alumnos.
Por ejemplo, el pago por mrito tiene la intencin de motivar a los docentes para trabajar
ms. Sin embargo, los planes de pago por mrito incentivan frecuentemente la competencia
entre los docentes, por lo que estos se volvern renuentes a compartir con sus colegas las
nuevas ideas y prcticas exitosas que descubran. Adems, pueden competir entre ellos
mismos por las mejores clases o pueden ser causantes de que los estudiantes con dificultades
de aprendizaje abandonen la escuela. Finalmente, muchos docentes que no reciban un pago
por mrito pueden responder reduciendo su esfuerzo y su buena voluntad para cooperar con
otros docentes, sintiendo que han sido tratados injustamente. En muchos casos, cuando los
planes de pago por mrito han sido implementados, se han abandonado rpidamente y,
aquellos que han subsistido, tienden a no estar basados en un mrito verdadero.
Una aproximacin alternativa consiste en distinguir escuelas enteras por su desempeo,
ms que por personas, motivando as el trabajo cooperativo entre los docentes. Un ejemplo
de esta aproximacin es proporcionado por el sistema nacional chileno de evaluacin de
desempeo para escuelas pblicas (Sistema Nacional Chileno de Evaluacin de Desempeo
de los Establecimientos Educacionales Subvencionados, SNED), el cual otorga premios al
mrito a todos los docentes de una escuela sobre la base de los resultados estudiantiles.
Los resultados del alumno son evaluados por medio de un sistema de evaluacin estandarizado
(SIMCE), el cual evala las habilidades en relacin con el lenguaje y la matemtica cada 2
aos entre los alumnos de 4 y 8 grados alternadamente, y permite el clculo de los
cambios en el promedio de calificacin SIMCE en las escuelas entre sucesivas aplicaciones
de pruebas.
El programa de evaluacin SNED, establecido en 1995, ha llevado a cabo dos rondas de
medicin y premiacin desde su inicio ( 1996 - 97 / 1998 - 99) y est dirigiendo la tercera
ronda de medicin y premiacin en 2000 - 2001. Esto provee premios financieros al mrito a
escuelas, los que luego son usados para pagar bonificaciones a los docentes. Los premios
estn pensados para las escuelas que alcanzan el mejor desempeo en cada seccin de los
estratos socioeconmicos, as esa competencia se da entre escuelas relativamente
114
comparables. Cualquier escuela municipal o dependiente del gobierno es elegible para ganar
un premio y puede ganar en evaluaciones sucesivas. Eso sera decir que los premios de
SNED son completamente competitivos, pero la competencia es ms entre las escuelas que
entre los docentes, as se promueve un esfuerzo de cooperacin dentro de las escuelas.
Adems, la competencia se asume como justa porque compara escuelas que son
aproximadamente comparables en trminos de las poblaciones estudiantiles a las que ellos
sirven, de los niveles socio econmicos de las comunidades en las que ellas estn situadas
y otros factores externos que afectan el rendimiento de los alumnos.
Los premios estn basados en el desempeo escolar en un ndice que incluye los niveles
absolutos de los resultados de las pruebas y el progreso desde la anterior evaluacin SIMCE,
y tambin en otros indicadores de resultado educativo y algunas mediciones de proceso.
Los datos provienen de las pruebas del SIMCE y de cuestionarios administrados a padres de
familia al mismo tiempo que se aplican las pruebas, de una encuesta especial realizada para
propsitos del SNED, de un informe preparado con la finalidad de evaluar la posibilidad de
brindar una subvencin o subsidio a la escuela, y de la unidad de estadstica del Ministerio
de Educacin. El ndice de desempeo escolar incluye seis factores (efectividad, mejoramiento,
iniciativa, mejoras en las condiciones de trabajo, igualdad de oportunidades y compromiso
de docentes, padres y tutores) dndole un mayor peso al efecto combinado de los factores
de efectividad y de mejoramiento en el ndice SNED. Los fondos de los premios pueden ser
utilizados nicamente para las bonificaciones de los docentes (incluyendo coordinadores o
directores de escuelas). El 90 por ciento de los fondos estn distribuidos sobre la base del
nmero de horas que un docente trabaja en la escuela. El director de la escuela puede
asignar el restante 10 por ciento a los docentes que hayan realizado la ms destacada
contribucin al desempeo profesional. Algunos documentos indican que la distribucin de
este ltimo 10 por ciento est basada en decisiones de los profesionales de la educacin en
la escuela.
El nmero de escuelas que ganaron premios fue de 2 285 durante los dos primeros aos, y
disminuy a 1 826 durante el ejercicio SNED 1998 - 99, y aproximadamente 31 000 docentes
recibieron bonificaciones en cada una de las rondas. Casi todos los directores aprobaron el
sistema de premios para escuelas ms que para docentes individuales, basados en que
esto fortalece el trabajo en equipo entre los docentes en una escuela.
Otra alternativa que se aproxima a la asignacin de pago al mrito a los docentes individuales
consiste en proveer pequeas concesiones a los docentes que quieren experimentar con
mtodos y proyectos innovadores. Con este fin, Tailandia ha introducido recientemente un
premio que comprende un significativo incremento de salario para el docente que proponga la
innovacin, un proyecto subsidiado para llevar a cabo la innovacin propuesta y una donacin
a la escuela que facilite la implementacin de la innovacin del docente en toda la escuela.
115
Pagar bonificaciones adicionales a los docentes de matemtica y de ciencias es otra opcin,

pero puede ser percibido como una injusticia por otros docentes que trabajan tanto como
estos en las mismas escuelas, que ensean a los mismos alumnos y trabajan el mismo
tiempo en horas, arriesgndose de ese modo la cooperacin entre colegas. Adems, los
beneficios son rpidamente incorporados en los salarios y una vez que la escasez de docentes
desaparece es muy difcil cambiar las bonificaciones.
Una alternativa tentativa que puede ser usada para atraer graduados en matemtica y en
ciencia a la profesin docente es ofrecer diferentes sistemas de financiamiento del costo
de capacitacin a alumnos que se preparan para convertirse en docentes de matemtica y
de ciencia, ofrecindoles prstamos resarcibles a travs del servicio como docentes, con
mecanismos institucionales que cobren los pagos prestados de los alumnos que eligieron no
ensear.
Finalmente, el pago de premios a docentes que trabajan en reas rurales ha probado algunas
veces que es insuficiente para convencer a los docentes de dejar localidades ms atractivas.
Una solucin alternativa es reclutar a los potenciales docentes de reas rurales para
capacitarlos como docentes y motivarlos a regresar como docentes a las reas rurales
donde crecieron.
En general, es importante tener en cuenta que las polticas no pueden dictar los resultados.
Estos dependern de las respuestas a las polticas. Los creadores de polticas necesitan
monitorear las consecuencias de las polticas en un pas dado, con el fin de detectar tan
pronto como sea posible cualquier comportamiento disfuncional que pueda arriesgar los
resultados estudiantiles, para reorientar las estrategias originales.
Salarios de los docentes e ingreso nacional per capita

La competitividad de los
salarios de los docentes
es determinada
principalmente por los
salarios de los otros
trabajadores.
ltimamente, la percepcin de los salarios como bajos o altos en un

pas depende de qu tan bien son pagados unos trabajadores con
respecto a otros. Aun cuando los salarios de los docentes pueden
ser bajos en comparacin con los de otros pases, si estos son
altos en comparacin con lo que se paga por trabajos similares en
su propio pas, entonces los docentes probablemente se consideren
bien remunerados. En general, las escalas de los salarios de los
docentes reflejan las polticas gubernamentales hacia los servidores
pblicos. Si estos estn en desventaja en comparacin con el sector
privado o con otras oportunidades de empleo, la fuerza laboral
pblica tiende a ser de ms baja calidad, aunque el paquete entero
de beneficios debera ser tomado en cuenta cuando se comparan las
116
condiciones salariales de los docentes (Figura 2.13)

La medicin de los salarios establecidos por ley para docentes frente al
PBI per capita provee una indicacin del grado en el que un pas invierte
en docentes, teniendo en cuenta su habilidad para financiar el gasto
educativo. Los salarios altos relativos al PBI per capita sugieren que un
pas est realizando mayores esfuerzos para invertir sus recursos
financieros en docentes. A falta de informacin comparable acerca de los
salarios de otras profesiones altamente especializadas que podran ser
utilizados como puntos de comparacin con los salarios de los docentes,
el PBI per capita es utilizado frecuentemente tambin para aproximarse a
la situacin financiera de los docentes. Sin embargo, debe recordarse
que el ratio de los salarios de los docentes con el PBI per capita reflejan
patrones de productividad relativa que vara enormemente entre sectores
en relacin con el nivel de desarrollo de un pas. Este ratio es generalmente
ms alto en pases en vas de desarrollo que en pases desarrollados
debido a la gran productividad en el sector de servicios ms que en el
resto de la economa.
La comparacin de los
salarios establecidos por
ley relativos al PBI per
capita indica el grado en
el que un pas invierte en
los docentes.
Mientras solo una minora de los pases OCDE pagan salarios iniciales a
los docentes en todos los niveles de educacin en el nivel o por encima
del PBI per capita, este es el caso en la gran mayora de pases WEI. Los
salarios iniciales para docentes con las calificaciones mnimas requeridas
estn por encima del PBI per capita en 7 de 11 pases WEI en el nivel de
primaria (ver el Cuadro 25 en el Anexo A4) y en el nivel de secundaria en
todos los pases excepto Indonesia, Uruguay y Per (secundaria alta
nicamente) (ver el Cuadro 26 en el Anexo A4), y estos se elevan a 3
veces el PBI per capita en Filipinas en todos los niveles de educacin.
Contrariamente, entre los 27 pases OCDE para los que los datos
comparables estn disponibles, los salarios iniciales estn por debajo del
PBI per capita en 16 pases y solo en Alemania, Grecia, Corea y Espaa
los salarios iniciales son 1.3 veces ms altos que el PBI per capita en
todos los niveles.

los salarios iniciales
estn en o por encima
del PBI per capita, a
diferencia de la situacin
en los pases OCDE.
Los salarios medios de la carrera docente con las calificaciones mnimas,

exceden al PBI per capita en todos los niveles de educacin en todos los
pases, excepto en Indonesia y Uruguay, donde el salario de un docente
de primaria con 15 aos de experiencia es alrededor de 30 por ciento ms
bajo que el promedio de ingreso per capita. Finalmente, los salarios
Salarios despus de 15 aos de experiencia
Ratio
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0
Ratio
Fuente: OECD / UNESCO. WEI, Cuadros 25, 25a, 26, 26a, 27 y 27a en el anexo A4
Alemania
Espaa
Suiza
Grecia
Portugal
Nueva Zelanda
Tnez
Tailandia
Corea
Jordana
Filipinas
Ratio
Repblica Checa
Indonesia
Hungra
Uruguay
Islandia
Noruega
Per
Estados Unidos
Italia
Austria
Suiza
Argentina
Finlandia
Brasil
Francia
Blgica (Fr.)
Chile
Holanda
Dinamarca
Blgica (Fl.)
Malasia
Turqua
Irlanda
Escocia
Inglaterra
Australia
Mxico
Alemania
Espaa
Suiza
Grecia
Portugal
Nueva Zelanda
Tnez
Tailandia
Corea
Jordana
Filipinas
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0
Repblica Checa
Indonesia
Hungra
Uruguay
Islandia
Noruega
Per
Estados Unidos
Italia
Austria
Suiza
Argentina
Finlandia
Brasil
Francia
Blgica (Fr.)
Chile
Holanda
Dinamarca
Blgica (Fl.)
Malasia
Turqua
Irlanda
Escocia
Inglaterra
Australia
Mxico
Alemania
Espaa
Suiza
Grecia
Portugal
Nueva Zelanda
Tnez
Tailandia
Corea
Jordana
Filipinas
4.5
4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5
0
Repblica Checa
Indonesia
Hungra
Uruguay
Islandia
Noruega
Per
Estados Unidos
Italia
Austria
Suiza
Argentina
Finlandia
Brasil
Francia
Blgica (Fr.)
Chile
Holanda
Dinamarca
Blgica (Fl.)
Malasia
Turqua
Irlanda
Escocia
Inglaterra
Australia
117
Figura 2.13
Salarios de docentes establecidos por ley con respecto al PBI per capita segn el nivel de
educacin , 1999
Salarios incluyen bonificaciones adicionales
Paises OCDE
Paises WEI
Primaria
Secundaria Baja
Secundaria Alta
d d d
d l l i d
d
d
i i
Los pases estn ordenados de acuerdo al salario despus de 15 aos de experiencia (sin bonificaciones) en educacin
primaria.
118
en el punto mximo de la escala de pago varan entre el equivalente del

PBI per capita en Brasil (nivel primario) a 400 por ciento o ms del PBI per
capita en Filipinas y Tailandia respectivamente.
Filipinas tiene comparativamente salarios ms altos en relacin con el
PBI per capita, el cual es relativamente bajo, mientras que Argentina,
Chile, Malasia y Uruguay tienen comparativamente un alto PBI per capita
y ratios ms bajos de los salarios de los docentes en relacin con el PBI
per capita. Esto confirma que los pases con menor desarrollo tienen
ratios ms altos de salarios de docentes en cuanto al PBI per capita.
La relacin entre el nivel de desarrollo de un pas y los salarios de los
docentes puede verse en la Figura 2.14, la cual compara los salarios de
los docentes (incluyendo bonificaciones) con el PBI per capita.
4.OPCIONES DE POLTICAS
Si las futuras condiciones de trabajo para la fuerza laboral docente y los

costos asociados con estas se juzgan adecuadamente, los diversos
indicadores discutidos en la seccin anterior tienen que ser considerados
de manera combinada ms que de manera aislada. Cuando los gobernantes
deciden sus presupuestos educativos, ellos deben hacer un balance entre
factores tales como el nivel salarial de los docentes, el tamao de las
clases, el nmero de horas de enseanza requerido a los docentes y el
tiempo de instruccin determinado para los alumnos.
Cunto le cuesta a un sistema educativo, por ejemplo, tener una fuerza

laboral docente que ensee menos horas que en otros pases por ao, si
todas las otras caractersticas del sistema educativo permanecen
invariables?
En cunto los niveles ms altos de salarios establecidos por ley, los

cuales estn probablemente relacionados con altas calificaciones,
aumentan los costos por alumno?
En cunto los ratios alumnodocente reducen los costos por alumno?
Estas son preguntas difciles de contestar nicamente desde un punto de

vista nacional, porque es difcil encontrar puntos de comparacin para
muchos de los determinantes del costo. Las comparaciones internacionales
pueden ampliar la perspectiva mostrando cmo otros pases realizan

los salarios iniciales
estn en o por encima
del PBI per capita, a
diferencia de la situacin
en los pases OCDE.
119
Figura 2.14
Salarios a la mitad de la carrera para docentes de primaria (incluyendo
todas las bonificaciones) con respecto al PBI per capita, 1999
Remuneraciones docente (PPC dlares)
18 000
16 000
Filipinas
14 000
Chile
Tailandia
Tnez
12 000
Argentina
Malasia
Jordana
Uruguay
10 000
8 000
Brasil
6 000
Per
4 000
Indonesia
2 000
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
12 000
14 000
PBI per capita (PPC dlares)
Fuente: OECD / UNESCO. WEI, CUADROS 1 y 25a en el Anexo A4
diferentes balances y opciones de poltica entre los determinantes de los

costos de la fuerza laboral docente.
Para poder ordenar estas preguntas, esta primera seccin revisa los costos
salariales de los docentes por alumno tanto en el nivel de educacin
primaria como en secundaria baja. Luego, la seccin analiza qu factores
cuentan para las diferencias entre los pases en el costo de los salarios
por alumno. Para cumplir con ello, la diferencia entre los costos de los
salarios docentes establecidos por ley por alumno en cada pas y el
promedio del total de los pases WEI se desagrega en cuatro componentes
que miden cunto ms (o menos) que el promedio se gasta por alumno
de acuerdo con los mayores determinantes de los costos educativos: el
nivel de los salarios docentes establecidos por ley luego de 15 aos de
experiencia, las horas de instruccin por alumno por ao, el nmero de
horas de enseanza por ao, y el tamao de la clase.
120
La comparacin total entre los patrones de gasto en diferentes niveles de

educacin muestra que se hace un balance general entre los niveles de
educacin. El promedio de los costos de los salarios de los docentes por
alumno ( ver el Cuadro 36 en el Anexo A4) es de 138 PPC dlares ms en
secundaria baja que en la educacin primaria: mientras que un docente
de primaria cuesta 368 PPC dlares anuales por alumno, un docente de
secundaria baja cuesta 506 PPC dlares (Figura 2.15).
En el promedio, los
costos salariales de los
docentes por alumno son
de alrededor de 50 por
ciento ms en
secundaria baja que en
primaria.
Los costos salariales de los docentes por alumno de secundaria tambin

varan mucho ms entre los pases que los costos similares en el nivel
primario. En el nivel de primaria, el pas mejor calificado, que es Tailandia,
tiene costos salariales de docentes por alumno que estn alrededor de
622 PPC dlares ms arriba que aquellos de Indonesia, que es el pas
ubicado en la posicin ms baja (ver el Cuadro 36 en el Anexo A4). En
secundaria baja la diferencia en los costos de salario de los docentes por
alumno entre los pases que se encuentran en lo ms alto y lo ms bajo
de la escala, que son Argentina e Indonesia respectivamente, es de 990
PPC dlares.
En Argentina, los costos salariales de los docentes por alumno se duplica,
elevndose de 504 PPC dlares por alumno en el nivel primario a 1 083
PPC dlares en secundaria baja (ver el Cuadro 36 en el Anexo A4). Estos
costos incrementados son principalmente un efecto de los mayores niveles
salariales: el salario establecido por ley de un docente de secundaria baja
luego de 15 aos de experiencia, 20 903 PPC dlares, es casi 1.7 veces el
correspondiente salario establecido por ley de un docente de primaria (
12 377 PPC dlares). Clases ms pequeas en secundaria baja tambin
contribuyen con este efecto. De manera similar, en Malasia, los mayores
costos salariales de los docentes por alumno en secundaria baja se deben,
en primer lugar, a los niveles salariales ms altos y, en segundo lugar, al
mayor nmero de horas de instruccin para los alumnos de secundaria
baja. A la inversa, en Uruguay, los salarios de los docentes son similares
en todos los niveles de educacin y los costos ms altos de salarios de
docentes por alumno se deben a un agudo aumento del tiempo de
instruccin para alumnos de secundaria baja, el cual casi se triplica,
elevndose de 455 horas por ao para los alumnos de primaria, a 1 369
horas por ao para alumnos de secundaria baja ( ver el Cuadro 28 en el
Anexo A4).
Argentina, Malasia y
Uruguay tienen costos
salariales de docentes
por alumno en
secundaria baja, que son
dos veces aquellos de la
primaria.
121
Figura 2.15
Costos salariales por alumno establecidos por ley, 1999
PPC dlares
800
Educacin Primaria
700
600
500
400
promedio WEI = 368.1
300
200
Malasia
Tnez
Tailandia
Tnez
Malasia
Argentina
Argentina
Chile
Filipinas
Uruguay
Brasil
Indonesia
Per
100
PPC dlares
1200
1000
800
600
promedio WEI = 506.3
400
Tailandia
Uruguay
Chile
Brasil
Filipinas
Per
Indonesia
200
Otros pases como

Tailandia y Filipinas dan,
comparativamente, una
alta prioridad financiera a
la educacin primaria.
Otros pases, sin embargo, presentan un mayor compromiso con la

educacin primaria. En Tailandia y Filipinas, por ejemplo, los salarios de
los docentes son iguales en todos los niveles, pero el nmero de alumnos
por clase es mucho menor en el nivel primario (31 y 32 alumnos por clase
respectivamente) que en secundaria baja (42 y 50 alumnos
respectivamente). Esto ocasiona que los costos salariales por alumno
sean mayores en primaria que en secundaria baja.
122
Costo salarial por hora

de enseanza
Costo salarial por

estudiante matriculado.
Argentina
Brasil
Chile
Egipto
Indonesia
Malasia*
Paraguay
Per
Filipinas
Federacin Rusa
Tailandia
Tnez
Uruguay
Tamao de
la clase
Secundaria baja
Ratio alumno
docente
Argentina
Brasil
Chile
Egipto
Indonesia
Malasia
Paraguay
Per
Filipinas
Federacin Rusa
Tailandia
Tnez
Uruguay
Zimbawe
Horas de enseanza de
los docentes
Primaria
Horas de instruccin
para los estudiantes
Salario establecido
(despus de 15 aos de
experiencia)
Tabla 2.3
Salarios establecidos, horas de enseanza anuales y tamao de la clase.
E=
(B*D)/C
F=
A/C
G=
A/D
12 377
7 191
10 476
m
1 836
11 017
m
4 282
10 640
m
14 208
12 877
6 281
m
729
800
980
913
1 187
991
690
774
1 067
756
1 160
960
455
753
810
800
860
965
1 260
762
696
774
1 176
686
760
735
732
975
24.6
29.7
30.7
23.5
22.8
21.6
19.9
28.4
34.8
17.6
20.2
23.9
20.6
37.9
22.1
29.7
34.9
22.3
21.4
28.1
19.7
28.4
31.6
19.4
30.9
31.3
12.8
29.3
16
9
18
m
2
15
m
6
12
m
19
18
16
m
504
242
342
m
81
510
m
151
306
m
703
538
304
m
20 903
11 180
10 476
m
1 836
20 076
m
4 235
10 640
m
14 208
16 467
6 281
896
800
990
1 034
1 231
1 189
860
903
1 467
892
1 167
880
1 369
900
800
860
724
738
778
774
619
1 176
686
652
548
712
19.3
34.6
30.7
21.8
19.7
19.4
10.5
19.5
39.8
14.1
23.5
25.8
13.7
19.2
34.6
35.3
31.2
32.9
29.6
11.7
28.5
49.7
18.3
42.1
41.4
26.3
25
14
18
m
4
28
m
8
12
m
22
30
16
1083
323
342
m
93
1037
m
217
267
m
605
638
458
Fuente: OECD / UNESCO WEI Cuadro 36 en el Anexo A4
Pases con similares

salarios docentes por
alumno toman diferentes
opciones de poltica
sobre otros asuntos
123
Recuadro 2.4. Cmo leer la Tabla 2.3

Este recuadro proporciona las definiciones y mtodos, subrayando el anlisis en esta seccin.
El tiempo de instruccin planificado para alumnos mide el nmero de horas de instruccin
que sern recibidas por los alumnos segn estn determinadas en los lineamientos de la
currcula nacional, en las regulaciones y otros documentos oficiales que gobiernan el sistema
educativo.
Las horas de enseanza requeridas de los docentes mide el nmero total de horas que se
espera que un docente a tiempo completo ensee a grupos o clases de alumnos por ao, de
acuerdo con la poltica del sector.
El ratio de alumnos y equipo docente (ratio alumno-docente) mide el nmero de alumnos
matriculados con respecto al nmero de docentes contratados para un nivel de educacin
dado. Este ratio no debe ser confundido con el tamao de la clase, que toma en cuenta la
perspectiva del tiempo que los docentes y alumnos pasan en el aula.
El tamao de la clase es estimado al dividir el total de horas de instruccin recibido por los
alumnos entre el total de horas de enseanza dado por los docentes. La frmula de abajo
muestra cmo los tamaos de las clases dependen de los tres factores mencionados arriba,
y se incrementa con un mayor ratio alumno-docente, al hacer ms largas las horas de
instruccin anuales programadas para los alumnos, y al aligerar la carga docente de los
docentes.
Tamao
de la Nmero anual de horas de instruccin recibidas por alumno
clase =
Nmero total de horas de instruccin ofrecidas
Class size Nmero de alumnos x horas de instruccin por alumno al ao

=
Class size
=
Nmero de docentes x horas de enseanza requeridas a los docentes al ao
Ratio alumno-docente X
Horas de instruccin por alumno al ao

Horas de enseanza requeridas a los docentes por ao
Como muestran los datos de la Tabla 2.3, los pases difieren enormemente
en el tratamiento de los determinantes bsicos del costo educativo.
En los primeros aos del nivel secundario, por ejemplo, Brasil, Indonesia y Per, ofrecen bajos salarios, los que tienden a reducir costos
educativos.
124
En Argentina y Uruguay, las clases pequeas tienden a aumentar

los costos educativos.
Tnez tiene altos salarios y pocas horas de enseanza, pero clases
grandes.
Filipinas se caracteriza por su alto nmero de horas de instruccin
para los alumnos, una fuerte carga en el dictado y clases grandes
(con altos salarios en el nivel primario).
Per tiene bajos salarios, pocas horas de instruccin para los
alumnos y pocas horas de enseanza (con clases ms pequeas en
secundaria).
Brasil tiene bajos salarios y un bajo nmero de horas de instruccin
para los alumnos.
En Tailandia, pocas horas de enseanza son compensadas con
clases grandes (con altos salarios y un periodo extenso de instruccin
en el nivel primario).
Lo que sigue muestra cmo las caractersticas estructurales bsicas de
los sistemas educativos se traducen en altos o bajos costos de enseanza
por alumno. Para poder determinar las opciones de polticas educativas,
se necesita algn tipo de indicador para propsitos comparativos. En el
anlisis que sigue, el promedio de los pases WEI ha sido escogido como
indicador, no porque tenga un valor normativo inherente, sino simplemente
porque los sistemas educativos de los pases WEI son lo suficientemente
diversos y el promedio provee un punto de referencia conveniente para
determinar las opciones de polticas nacionales.
Usando el promedio WEI como un indicador, la diferencia entre los costos
de los salarios de los docentes establecidos por ley por alumno en cada
pas y el promedio de todos los pases WEI se descompone en cuatro
componentes que miden cunto ms (o menos) que el promedio se gasta
por alumno en los determinantes significativos del costo educativo: el
nivel de los salarios de los docentes establecidos por ley luego de 15
aos de experiencia, las horas de instruccin por alumno al ao, el nmero
de horas de enseanza anuales, y el tamao de la clase. Los salarios
establecidos por ley despus de 15 aos de experiencia se usan, entonces,
como la base para examinar los efectos en los costos salariales de los
docentes en las caractersticas estructurales de los sistemas educativos
125
nacionales. Se ha estimado el tamao de la clase tal como se describe

arriba. Un quinto componente (dos o ms de los otros factores tomados
en conjunto) resume el efecto conjunto de dos o ms de los cuatro
factores anteriores.
Uruguay compensa el
tamao de la clase con
un bajo nmero de horas
de instruccin.
En el nivel primario, Filipinas y Uruguay son pases con similares costos

salariales por alumno (306 y 304 dlares PPC por ao respectivamente).
Mientras el nmero de horas de instruccin por alumno es mucho mayor
en Filipinas que el promedio ( 1067 horas por ao) y el nmero de alumnos
por clase est alrededor del promedio WEI ( 31 comparado con 29), en
Uruguay el nmero de horas de instruccin por alumno es el menor entre
los pases WEI (455 horas), lo cual reduce el costo por alumno en Uruguay en alrededor 176 dlares PPC. Por otro lado, el promedio del tamao
de las clases en Uruguay es el menor en los pases WEI (13 alumnos por
clase), lo que reduce la carga de trabajo de los docentes, pero aade 396
dlares PPC al costo por alumno.
Tailandia compensa el
alto nmero de horas de
instruccin con tamaos
de clases mayores.
Argentina y Tailandia, los cuales tienen un costo salarial para docentes

de primaria de ms de 500 dlares PPC, estn en el extremo ms alto de
la escala de costos. Sin embargo los dos pases toman diferentes
decisiones, en relacin al nmero de horas de instruccin por alumno y al
tamao de las clases. Mientras el nmero de horas anuales de instruccin
para los alumnos, 1 080 horas, es comparativamente alto en Tailandia
(aumentando el costo salarial por alumno en 97 dlares PPC), en Argentina es comparativamente bajo (729 horas), al reducirse el costo salarial
por alumno en 70 dlares PPC. El modelo del tamao de clases tiene el
efecto inverso en los costos. En Tailandia, el tamao de las clases est
ligeramente por encima del promedio WEI, ayudando a reducir el costo
salarial por alumno en ms de 40 dlares PPC, mientras que en Argentina
el tamao de las clases est bien por debajo del promedio WEI (22 alumnos
por clase) aumentando el costo del salario por alumno en 81 dlares
PPC.
Argentina compensa
altos salarios con
numerosas horas de
enseanza.
En secundaria baja, Argentina y Malasia muestran los ms altos costos

salariales anuales por alumno, 1 083 y 1 037 dlares PPC, respectivamente.
En Argentina, los altos salarios se contrapesan con un nmero alto de
horas de enseanza (900 horas al ao), mientras que en Malasia, la carga
docente es ligeramente ms baja que el promedio WEI (778 horas al
ao). En Malasia, el tamao de las clases es menor que el promedio (29
alumnos por clase comparados con un promedio de 33),
126
Figura 2.16
Contribuciones de diversos factores de incremento / decremento de los
costos de los salarios docentes establecidos por ley con respecto al
promedio WEI, 1999
Salario (15 aos de experiencia)
Horas de instruccin
Horas de enseanza de los docentes
PPC dlares
Tamao de clase
Dos o ms factores considerados conjuntamente
Costo por alumno para el pas.
Educacin primaria
800
700
600
500
400
300
200
Malasia
Tnez
Tailandia
Tnez
Malasia
Argentina
Argentina
Chile
Uruguay
Filipinas
Brasil
Per
Indonesia
100
PPC dlares
1 200
1 000
800
600
400
Tailandia
Uruguay
Philippines
Chile
Brasil
Per
Indonesia
200
Countries are ranked by country statutory cost per student.

Fuente: OECD / UNESCO WEI, Cuadro 35 en el Anexo A4.
127
1+2+3
+4+5
352
352
352
352
352
352
352
352
352
352
126
-75
53
-282
73
-187
59
197
145
-110
-70
-43
27
107
31
-53
61
97
19
-176
24
29
2
-111
47
53
-93
48
62
64
81
-30
-78
95
-11
-24
-49
-42
-46
396
-10
8
-15
-82
16
9
-24
49
4
-222
504
242
342
81
510
151
306
703
538
304
479
479
479
479
479
479
479
479
479
479
382
-19
-48
-404
348
-305
-41
106
199
-220
-85
-127
-44
62
44
-82
166
34
-92
123
-63
-11
-44
28
2
98
-161
95
204
47
365
-10
-20
14
68
117
-153
-94
-88
136
5
11
17
-86
95
-91
-24
-16
-64
-106
1083
323
342
93
1037
217
267
605
638
458
Costo salarial por

estudiante matriculado
Dos o ms factores
considerados conjuntamente
Argentina
Brasil
Chile
Indonesia
Malasia
Per
Filipinas
Tailandia
Tnez
Uruguay
Tamao de clase
Secundaria baja
Horas de enseanza de
los docentes
Argentina
Brasil
Chile
Indonesia
Malasia
Per
Filipinas
Tailandia
Tnez
Uruguay
Horas de instruccin
de los estudiantes
Primaria
Efecto de cada factor especificado

(en US$ dlares por estudiante
convertidos usando el PPC)
Costos salariales despus
de 15 aos de experiencia
Costo salarial promedio WEI por

estudiante matriculado
Tabla 2.4
Contribuciones de diversos factores al incremento / decremento del costo del salario
de docentes establecido por ley por alumno con respecto al promedio WEI (luego de
15 aos de experiencia, en dlares PPC, 1999)
mientras que en Argentina son casi la mitad del promedio (19 alumnos
por clase), reduciendo la carga laboral de los docentes, pero agregando
68 y 365 dlares PPC, respectivamente, a los costos salariales por alumno.
En Argentina, Tailandia y Tnez, los salarios anuales establecidos por ley
para docentes de primaria (sin incluir bonificaciones) son los ms altos
de los pases WEI, entre 12 377 y 14 208 dlares PPC. En Argentina, ms
128
Recuadro2.5
Cmo leer el cuadro 2.4
Los gastos en salarios de los docentes por la tabla alumno pueden ser calculados de los
salarios docentes, las horas de instruccin de los alumnos, las horas de enseanza de los
docentes y el tamao de las clases, calculado sobre la base de los ratios alumno-docente.
Este cuadro muestra cmo los diferentes factores influyen en el gasto de cada pas. Esto
ilustra, a su vez, el efecto en los costos de salario de cada factor, mostrando el valor nacional
para ese factor y asumiendo que todos los otros factores estn en el nivel del promedio WEI.
Columna 1. Muestra el gasto en los salarios de los docentes por alumno, si los cuatro
factores estn en el nivel promedio del WEI.
Columna 2. Muestra los efectos en los costos salariales docentes por alumno, si las horas
de instruccin , el tiempo de enseanza y el tamao de las clases estn en el promedio WEI,
pero los salarios de los docentes estn en el nivel nacional. Ya que los salarios ms altos de
los docentes conducen a un aumento de los costos por alumno, un valor positivo indica que
los salarios estn por encima del promedio WEI. Por ejemplo, el Cuadro 2.4 indica que el
salario por encima del promedio para los docentes de secundaria baja en Argentina incrementa en 382 dlares PPC al promedio del salario establecido segn ley por alumno en los
pases WEI (479 dlares). Contrariamente, un valor negativo indica que los salarios estn
por debajo del promedio WEI. En Brasil, por ejemplo, los salarios docentes establecidos por
ley que estn por debajo del promedio, reducen el promedio WEI de 479 dlares PPC en 19
dlares PPC.
Columna 3. Muestra el efecto en el costo salarial de los docentes por alumno si los otros
tres factores estn en el promedio WEI, pero el nmero de horas de instruccin est en el
nivel nacional. Ya que ms horas de instruccin por alumno conducen a un aumento en el
costo por alumno, un valor positivo indica que las horas de instruccin estn por encima del
promedio WEI. Mientras que los salarios para los docentes, establecidos por ley, mayores al
promedio incrementan los costos por alumno de secundaria baja en Argentina, las horas de
instruccin menores que el nmero promedio reducen los costos promedio por alumno en
85 dlares PPC.
Columna 4. Muestra los efectos en los costos salariales de los docentes por alumno si los
otros tres factores estn en el promedio WEI, pero el nmero de horas de enseanza est en
el nivel nacional. En este caso, si los docentes ensean ms horas, los costos por alumno
disminuyen. Un valor positivo indica, por consiguiente, que las horas de enseanza estn
por debajo del promedio WEI.
Columna 5. Muestra los efectos en los costos salariales de los docentes por alumno si los
otros tres factores estn en el promedio WEI, pero el tamao de la clase est en el nivel
129
nacional. Nuevamente, ya que los costos aumentan si hay menos alumnos por clase, un
valor positivo indica que el tamao de las clases est por encima del promedio WEI.
Columna 6. Muestra el valor restante debido a la interaccin de los cuatro factores.
Columna 7. Muestra el costo salarial de los docentes por alumno en cada pas. Este es la
suma de las seis primeras columnas.
En Chile y en Filipinas,
los comparativamente,
altos salarios
establecidos por ley para
los docentes de primaria
estn compensados con
un alto nmero de horas
de enseanza o clases
ms grandes que el
promedio, mientras que
en Tailandia los altos
salarios se combinan
con clases numerosas y/
o cargas docentes
ligeras.
de la mitad de este efecto en los costos del salario por alumno se compensa
con horas de instruccin para los alumnos, menores que el promedio,
mientras que en Tailandia y Tnez, un quinto y un tercio, respectivamente,
de este efecto se contrapesa con clases ligeramente ms grandes que el
promedio. Entre otros pases con salarios relativamente altos, Chile
compensa sus altos costos salariales con clases ms grandes que el
promedio, mientras que en Filipinas las clases ms numerosas y la carga
docente ms alta que el promedio balancean el efecto de planilla de los
docentes. Por el contrario, en Tailandia, los altos costos salariales estn
compuestos por horas de instruccin mayores que el promedio y con una
carga de docencia ms ligera.
En algunos pases, una

carga docente ms baja
que el promedio se
compensa con clases
ms numerosas,
mientras que en otros
pases las clases ms
pequeas que el
promedio se agregan a
una carga docente ligera.
En Tailandia, Tnez y Uruguay, las horas de enseanza anuales tanto en

primaria como en secundaria baja son relativamente poco numerosas
(entre 732 y 760 horas); como resultado de ello, se requiere de ms
docentes para cubrir la demanda total de enseanza. Esto aumenta
significativamente los costos salariales por alumno ( en el nivel de primaria
entre 48 dlares PPC en Tailandia y 64 dlares PPC por alumno en Uruguay). En Uruguay, las clases que son ms pequeas que el promedio se
agregan a este efecto, mientras que en Tailandia y Tnez clases ms
grandes compensan la carga docente ms baja.
En Indonesia, Per y Uruguay, los niveles salariales de los docentes de

primaria son los ms bajos en el grupo WEI (sin incluir bonificaciones),
entre 1 836 y 6 281 dlares PPC. En Indonesia, los salarios bajos se
combinan con una carga docente ms pesada que el promedio ( 1 260
horas por ao), lo que reduce los costos salariales por alumno en 111
dlares PPC, mientras que en Per y Uruguay, los salarios bajos se
contrapesan con cargas docentes ms bajas que el promedio.
130
En el otro extremo del espectro estn Indonesia y Filipinas, donde se

requiere que los docentes enseen ms de 1 150 horas por ao. Esto se
agrega a la carga de los docentes, pero libera recursos para otros
propsitos. En Filipinas, el tamao de las clases , ms amplio que el
promedio, aumenta la alta carga docente.
En Chile, Filipinas, Tailandia y Tnez, el tamao de las clases es
comparativamente alto, por encima de 30 alumnos en el nivel de primaria,
y entre 35 y 50 alumnos en secundaria baja. Como resultado de ello, los
costos salariales se reducen en todos estos pases; en el caso de Chile,
se reducen en primaria en 78 dlares PPC y, en el caso de Filipinas, en
secundaria baja, en 153 dlares PPC. Por lo tanto, se liberan recursos
para otros propsitos, incluyendo el incremento del nivel salarial general
de los docentes.
CONCLUSIONES
El crecimiento de las tasas de matrcula, que en algunos casos esta
acompaado con una expansin de la poblacin en edad escolar, estn
incrementando la demanda de nuevos docentes en muchos pases WEI,
especialmente en los de ms bajo nivel de desarrollo econmico. Esto
tiene implicancias significativas no solo en relacin a la formacin y el
reclutamiento de docentes, sino tambin sobre los recursos financieros
que los pases tienen que invertir en educacin si desean alcanzar la
universalizacin de la educacin para todos los nios en edad de cursar
la primaria e incrementar o, simplemente, mantener las actuales tasas
de matrcula en educacin secundaria.
Adems, a pesar del incremento de la poblacin en edad normativa
correspondiente a la educacin secundaria, las prximas dcadas brindarn
una oportunidad nica a muchos pases WEI para mejorar la calidad de sus
servicios educativos. Debido a cambios demogrficos, que estn teniendo
un impacto en el tamao de cohorte en edad normativa de educacin
primaria, la proporcin de personas en edad de trabajar crecer ms
rpidamente que el nmero de nios durante las prximas dcadas en
muchos pases WEI. Antes de que el decreciente ratio entre nios y
trabajadores activos sea sobrepasado por el creciente ratio entre poblacin
jubilada y trabajadores, los pases tendrn la posibilidad de movilizar
recursos hacia servicios, incluyendo los de educacin, y podrn financiar
En Chile, Tailandia,
Filipinas y Tnez, el
amplio tamao de las
clases reduce los costos
de los salarios de los
docentes por alumno.
131
ms fcilmente sus sistemas educativos. Los responsables de las polticas

pueden utilizar esta oportunidad para cambiar el centro de atencin de la
expansin de la cobertura del sistema educativo hacia el mejoramiento
de la calidad de la provisin del servicio educativo y de los resultados de
la educacin, incluyendo la reduccin, en algunos pases WEI, de la alta
proporcin de alumnos en extraedad, repetidores o ingresantes tardos
en la educacin primaria.
Para proveer al mundo del maana de conocimientos y destrezas, de los
cuales depende de manera crtica el progreso econmico y social, las
instituciones educativas tendrn que responder al cambio, y los docentes
tendrn que desarrollar y brindar contenidos educativos de manera tal
que satisfagan las necesidades de los ciudadanos del maana. Las
expectativas puestas en los docentes son altas y variadas. Se requiere
que ellos sean expertos en su campo, lo que se refleja, entre otras cosas,
en el incremento del nivel de calificaciones acadmicas que se les exige.
El modo por el cual los docentes mismos acceden al conocimiento debe,
igualmente, cambiar, ya que ellos tendrn que actualizarse continuamente
para responder a los cambios en la demanda profesional que enfrentan.
La experiencia en sus materias tendr que ser complementada con su
saber-hacer pedaggico, con el nfasis en la transmisin de un rango de
destrezas de alto nivel, incluyendo la motivacin para el aprendizaje, la
creatividad y la cooperacin. En algunos pases WEI, la tecnologa est
comenzando a convertirse en un nuevo rasgo del profesionalismo en la
docencia, el cual requiere de un entendimiento del potencial pedaggico
de la tecnologa y de la habilidad para integrarla en el proceso de
enseanza-aprendizaje. Finalmente, el profesionalismo en la docencia no
puede, asimismo, ser visto ms como una competencia individual, sino
que debe incluir la habilidad para funcionar como parte de una
organizacin educativa y la capacidad y voluntad para movilizarse dentro
y fuera de otras carreras y experiencias que enriquezcan la habilidad
docente.
Los responsables de las polticas educativas deben asegurar que la
inversin realizada en relacin con los docentes es suficiente y proporcional
a las demandas fijadas en relacin con estos ltimos. Ello significa que
las calificaciones de la fuerza laboral docente deben ser adecuadas y que
los salarios y las condiciones laborales de los docentes deben ser
suficientemente competitivos para atraer a la gente con las calificaciones
deseadas hacia la carrera docente.
132
Este captulo ha examinado algunos de los retos y las polticas alternativas

que los pases enfrentan en su esfuerzo por proveer servicios educativos
de calidad para todos.
Muchos pases buscan enfrentar estos retos a travs de la provisin de
una mejor y ms avanzada capacitacin docente. De la misma manera
que los pases OCDE, casi todos los pases WEI de los que se tienen
datos capacitan a sus futuros docentes de primaria en un nivel terciario,
ya sea en universidades, o en otras instituciones superiores no
universitarias, o en institutos de capacitacin docente especializada. No
obstante, en muchos pases WEI, nicamente una fraccin de la fuerza
laboral docente existente alcanza los requisitos que los gobiernos han
fijado para los nuevos ingresantes a la profesin, habiendo discrepancias
ms notorias en aquellos pases que han elevado los requisitos de
calificacin para docentes solo recientemente. En muchos pases WEI,
los nuevos requisitos de calificacin continuarn colocando a los sistemas
de educacin superior bajo cierta presin.
Los salarios y la proyeccin de la carrera son, hablando en un sentido
amplio, los incentivos materiales ofrecidos a los docentes. El equilibrio
entre lo que se requiere de los docentes y lo que se les ofrece tiene un
impacto significativo en la composicin de la fuerza laboral docente y en
la calidad de la enseanza. Atraer individuos bien capacitados y retenerlos
en la profesin docente es un prerrequisito esencial para asegurar la
educacin de alta calidad en el futuro. A pesar de que las escalas salariales
uniformes son transparentes y simples de administrar, ellas no ayudan a
motivar a los docentes a desempearse lo mejor posible, as como
tampoco ayudan a resolver problemas de reduccin de personal docente
en relacin con ciertos temas, o en reas rurales. Entre las opciones de
poltica que algunos de los pases WEI no han explotado por completo
todava se encuentran las bonificaciones adicionales como medios de
ajuste de las remuneraciones de los docentes sin alterar las escalas
bsicas del gobierno. Estos ajustes pueden servir para diversos propsitos,
tales como compensacin de docentes que asumen responsabilidades o
tareas que estn ms all de las establecidas por ley; captar a los mejores
candidatos para la carrera docente; estimular a los docentes para que
mejoren su desempeo; atraerlos hacia reas en las que la demanda es
mayor que la oferta, por ejemplo, las ciencias y la matemtica; e incentivar
su traslado a zonas rurales donde hay una escasez de postulantes.
133
Al mismo tiempo, el pago de bonificaciones tendr que ser considerado

cuidadosamente y, su impacto, evaluado caso por caso ya que hay
evidencias de que se pueden obtener respuestas de los docentes opuestas
a las que se esperan, lo que debilitara la eficacia de la escuela y, en
consecuencia, el rendimiento de los alumnos. Por ejemplo, el pago basado
en el desempeo intenta estimular a los docentes para que trabajen ms.
Sin embargo, los esquemas de pago basado en el desempeo
frecuentemente convierten a los docentes en competidores entre s;
volvindolos reacios a compartir con sus colegas nuevas ideas y prcticas
exitosas que ellos descubran. Ellos pueden, igualmente, competir entre
ellos por las mejores clases, o pueden alentar a los alumnos con problemas
de aprendizaje a abandonar la escuela. Los ejemplos del pago basado en
el desempeo que han sido discutidos en este captulo s muestran, sin
embargo, que los retos para disear escalas salariales efectivas pueden
ser encarados.
Los incentivos materiales para los docentes no son los nicos factores en
la ecuacin para el mejoramiento de la calidad de la educacin. Si las
condiciones laborales de la fuerza laboral docente y los costos asociados
con ella tienen que ser juzgados con acuciosidad, los diversos factores
discutidos en este captulo tienen que ser considerados de manera
combinada ms que de manera aislada. En otras palabras, cuando los
gobiernos deciden sus presupuestos educativos, ellos tienen que balancear
factores tales como el nivel salarial de los maestros, el tamao de las
clases, el nmero requerido de horas de enseanza de los docentes y el
tiempo de instruccin pensado para los alumnos.
Algunos pases tienen el objetivo de incrementar la competitividad de los
salarios de los docentes y/o aumentar los niveles de participacin a travs
del aumento del ratio alumno-docente, a veces de manera combinada
con la integracin de nuevas tecnologas en el proceso enseanzaaprendizaje. Sin embargo, mientras que en algunos pases WEI ello puede
ser una opcin viable para mejorar la eficiencia del sistema educativo, en
otros pases WEI, los ratios alumno-docente ya exceden los 40 alumnos
por cada docente a tiempo completo de modo que, en estos pases por lo
menos, ser difcil responder al incremento en la demanda de docentes
aumentando ms los ratios alumno-docente sin arriesgarse al deterioro
de la calidad de la provisin educativa.
134
El captulo ha ilustrado que, incluso entre pases con costos salariales de

docentes por alumno similares, hay diferentes opciones de polticas en
relacin con otros aspectos. Uruguay, por ejemplo, compensa el pequeo
tamao de sus clases de primaria con un bajo nmero de horas de
instruccin. Tailandia compensa el alto nmero de horas de instruccin
con clases de tamao mayor. Argentina contrapesa los altos salarios con
un nmero elevado de horas de enseanza en secundaria. En Chile y
Filipinas, los comparativamente altos salarios establecidos por ley para
los docentes de primaria se compensan con un alto nmero de horas de
enseanza o, con clases ms grandes que el promedio, mientras que en
Tailandia los altos salarios se combinan con clases numerosas y/o
pequeas cargas docentes. En algunos pases, una carga docente ms
ligera que el promedio es compensada con clases ms numerosas,
mientras que en otros pases, clases ms pequeas que el promedio se
agregan a una carga laboral ms ligera e incrementan as los costos
salariales por alumno. Finalmente, en Brasil, Chile, Malasia, Per, Filipinas,
Tailandia y Tnez, el tamao de las clases, mayor que el promedio, reduce
los costos salariales de los docentes por alumno.
Estos ejemplos ilustran que hay un nmero de diferentes modelos de
cmo se organiza la instruccin y de qu elementos de instruccin tienen
que ser enfatizados. La pregunta relativa a qu modelo es mejor es natural, pero no enteramente apropiada. Cada sistema educativo es un sistema
de trabajo, el que en mayor o menor medida ha satisfecho los
requerimientos de su sociedad. Los diferentes modelos discutidos en
este captulo representan una larga historia de decisiones tomadas en el
mbito nacional y estn sujetas a una cierta inercia que hace difcil
introducir cambios sustanciales de la noche a la maana, que por ninguna
otra razn que no sea por algunos rasgos del sistema estn frecuentemente
sujetas a negociacin en el marco de los acuerdos de conveniencia
colectiva. El xito de un modelo puede igualmente depender de
caractersticas menos cuantificables del sistema educativo, tales como
los mtodos de enseanza usados o el alcance de la ayuda reparadora
disponible. La influencia recproca entre, por ejemplo, el tamao de la
clase y los mtodos de enseanza est lejos de ser clara. Las clases
pequeas pueden significar que una mayor atencin hacia los alumnos
de manera individual es posible, pero sin una reforma curricular o sin un
cambio en las prcticas docentes, por ejemplo, el beneficio esperado
puede no llegar.
135
Ya que es difcil sealar la efectividad de los diferentes modelos, el

anlisis ha mostrado que hay espacio para opciones polticas y que el
anlisis comparativo internacional puede ser un instrumento til para darle
forma al debate. Para adelantar el debate y determinar qu opciones
conducen a ptimos retornos a las inversiones educativas, ser importante
vincular los rasgos estructurales de los sistemas educativos con los
resultados en el aprendizaje que ellos producen. Este sigue siendo uno de
los objetivos ms importantes para el futuro del programa WEI. El Programa
International Student Assessment (PISA), a travs del cual los pases OCDE
y muchos pases WEI quieren monitorear los resultados de los sistemas
educativos sobre una base regular y en un marco internacional comn,
es uno de los esfuerzos que pueden contribuir con este objetivo y ayudar
a los responsables de las polticas en la preparacin de la gente joven
para la vida adulta en un periodo de cambios rpidos y de interdependencia
global en aumento.
136
REFERENCIAS
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N. 98-1, W. Allen Wallis Institute of Political Economy, University of
Rochester, Rochester, Rochester, NY.
ILO (1996), Impact of structural adjustment on the employment and
training of teachers, Joint Meeting on the Impact of Structural Adjustment
on Educational Personnel, Geneva.
ILO (2000), Lifelong Learning in the Twenty-first Century. The changing
role of educational personnel, Geneva.
OECD (1998a), Education Policy Analysis, Paris.
OECD (1998b), Staying Ahead: In-service training and teacher professional
development, What Works in Innovation in Education series, Paris.
OECD (1999), OECD Annual Data Collection on Education Statistics, Paris.
OECD (2000a), Investing in Education, Paris.
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OECD (2001a), Education at a Glance OECD Indicators 2001, Paris.
OECD (2001b), Education Policy Analysis, Paris.
UNESCO (1996), Strengthening the role of teachers in a changing world:
Issues, prospects and priorities, International Conference on Education,
Forty-fifth session, Geneva.
UNESCO (1998a), World Education Report. Teachers and Teaching in a
Changing World, Paris.
UNESCO (1998b), Wasted Opportunities: When school fails, UNESCO
EFA Forum Secretariat, Paris.
UNESCO (1999), Statistical Yearbook 1999, Paris.
Siniscalco, M. T. (2000), Achieving Education for All: Demographic
Challenges, UNESCO, Paris.
United Nations (1999), Population Growth and Demographic Structure,
Department of Economic and Social Affairs, Population Division, New York.
137
Captulo 3
PERFIL DE LOS PAISES

Elaborado por Andreas Schleicher, Michael Bruneforth, Maria Teresa
Siniscalco y Karine Tremblay
(OCDE)
En coordinacin con los representantes de los pases mencionados en el
texto.
138
pases WEI con

mayores
PBI per capita
ARGENTINA
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
condiciones laborales
Promedio WEI
Porcentaje de docentes
con calificacin terciaria
en el nivel primario
64 65
Nmero de horas de
enseanza anual en el
nivel primario
600
Salario de un docente de
primaria con 15 aos de
experiencia y calificacin
mnima
19
1 300 horas
29
52
nmero de estudiantes por clase
19.8
10 820 13 327
28 000 PPC dlares

27 600
Ratio del salario de un

docente de primaria con
15 aos de experiencia y
calificacin mnima en
relacin al PBI per capita
810 869
800
Tamao de la clase en el
nivel secundario bajo
100 %
1.2
1.9
ratio
1.3
Indicadores adicionales
Aos de escolaridad
esperados para un nio
de 5 aos
Porcentaje de la
poblacin de 5 a 19 aos
PBI per capita
12.4
14.2
17
aos
16.7
19
27.8
31.6
42
20
5 360
11 524
22 000
20 700
PPC dlares
139
ARGENTINA
Elaborado en coordinacin con la OCDE, UNESCO
y el Instituto para el Desarrollo de la Calidad Educativa (IDECE)
Comparada con la situacin en otros pases WEI, las condiciones econmicas y demogrficas de
Argentina deberan conducir a una mejora en la educacin. El PBI (Producto Bruto Interno) per
capita, 11 524 PPC dlares, equivale a casi el doble del promedio WEI y es mayor que el de algunos
pases de la OCDE. El porcentaje de alumnos en edad escolar con respecto a la poblacin total en
Argentina es el quinto ms bajo entre los pases WEI, con solamente el 28 por ciento del total de la
poblacin en el rango de edad de 5 a 19 aos. Esto significa que la inversin en la educacin se
traduce en un gasto por alumno relativamente alto.
Los escolaridad esperada de un nio argentino de 5 aos est en el orden de los 14.2 aos,
(combinando todos los niveles de educacin), que es 1.5 aos superior al promedio WEI y solo 2.5
aos inferior al promedio OCDE.
Segn los indicadores WEI, las condiciones laborales de los docentes en Argentina son
comparativamente favorables. El tamao promedio de la clase en la educacin secundaria baja es
el tercero ms bajo entre los pases WEI, con 19 alumnos por clase. Esta cifra es mucho menor
que la del promedio WEI, que es de 29 alumnos para la secundaria baja, y es comparable al tamao
promedio de las clases en los pases de la OCDE. Las horas de enseanza en la educacin primaria
argentina son 810 horas por ao, nmero muy cercano al promedio OCDE y mucho menor al promedio
WEI.
Sin embargo, los indicadores tambin muestran algunos retos significativos que debe enfrentar el
sistema de educacin argentino. Existe una gran diferencia entre el nivel de calificacin que se
exige a los nuevos docentes y el nivel de calificacin de los docentes actuales; solamente el 65 por
ciento de los docentes de primaria posee una calificacin terciaria, porcentaje que es el quinto ms
bajo entre los pases WEI. Este relativamente bajo nivel de calificacin terciaria es, en parte, resultado
de la ampliacin de la enseanza obligatoria de 7 a 10 aos y el subsecuente incremento de la
matrcula en los niveles superiores de educacin, lo cual ha tenido como consecuencia que los
docentes ms calificados prefieran ensear en los niveles ms altos.
La baja calificacin de los docentes est asociada a salarios bajos. Los salarios establecidos por
ley, a pesar de ser relativamente altos en trminos absolutos, si los comparamos con los de otros
pases WEI (13 327 PPC dlares, incluyendo bonificaciones), estn entre los ms bajos en relacin
al PBI per capita. Mientras que los docentes argentinos de primaria reciben salarios establecidos
por la ley, equivalentes a 1.2 veces el PBI per capita, el promedio WEI es 1.9 veces el PBI per
capita.
Ver DATA en el anexo A.4.
140
pases WEI con

mayores
PBI per capita
BRASIL
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI
22
Nmero de horas de
nivel primario
600
mnima
800 869
1 300 horas
29
35
52
19.8
7 191
10 820
28 000 PPC dlares

27 600

100 %
800
64
1.1
1.9
ratio
1.3
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
12.4
14.9
17
aos
16.7
19
31.6 32.6
42
20
5 360 6 524
22 000
20 700
PPC dlares
141
BRASIL
Preparado en coordinacin con la OCDE, UNESCO, Ivn Castro DE ALMEIDA y Mara Helena
GUIMARAES DE CASTRO
Brasil atraves por cambios demogrficos radicales durante el ltimo cuarto del siglo veinte. La
tasa de crecimiento poblacional anual disminuy en un 50 por ciento durante este periodo, con lo
cual se espera que la poblacin en edad educativa disminuya en 3 puntos porcentuales en el grupo
de edad de 5 a 14 aos y en 8 puntos porcentuales en el grupo de edad de 15 a 19 aos en el
periodo 2000 al 2010. De esta manera, la poblacin en edad educativa de Brasil, que actualmente
es el 33 por ciento del total y se encuentra por encima del promedio WEI, disminuira a mediano
plazo. Mientras tanto, con un PBI per capita de 6 524 PPC dlares, el ingreso nacional de Brasil se
encuentra comparativamente en un nivel alto y es capaz de responder a una demanda educacional
que se encuentra por encima del nivel promedio.
La reduccin del nmero de nios, asociada a las polticas dirigidas al incremento de la cobertura
educativa, ha llevado a un incremento significativo de la escolaridad esperada: el nio brasileo de
5 aos de edad puede esperar un promedio de 14.9 aos de escolaridad (combinando todos los
niveles de educacin). Esto ubica a Brasil sobre el promedio WEI (12.7 aos) y solamente 1.5 aos
debajo del promedio OCDE. Sin embargo, las altas tasas de matrcula estn acompaadas de altas
tasas de repeticin: 25 por ciento en primaria, 15 por ciento en secundaria baja y 18 por ciento en
secundaria alta.
Uno de los retos que enfrenta el sistema educativo brasileo de educacin es el bajo nivel de
calificacin de sus docentes. Menos del 22 por ciento de los docentes de primaria posee calificacin
terciaria, lo cual es la tercera tasa ms baja entre los pases WEI y est muy por debajo del
promedio WEI de 64 por ciento. La situacin se ve algo mejor en el nivel de secundaria, en donde
76 por ciento de los docentes de secundaria baja y 89 por ciento de secundaria alta poseen
calificacin terciaria.
Los docentes brasileos trabajan bajo condiciones laborales difciles. El tamao promedio de la
clase es de 35 alumnos, lo cual es alto comparado con el promedio de los pases WEI (32 alumnos)
y el de los pases OCDE (20 alumnos). Las horas de enseanza, a pesar de estar en el nivel promedio
del OCDE (800 horas por ao), es la quinta ms alta entre los pases WEI.
Los salarios de los docentes estn entre los ms bajos del grupo de los pases WEI, tanto en
trminos absolutos como en trminos relativos al PBI per capita. En trminos absolutos, los salarios
de los docentes de primaria con 15 aos de experiencia, 7 191 PPC dlares, representan dos
tercios del promedio WEI y solamente un cuarto del promedio OCDE. De manera similar, el salario
promedio despus de 15 aos de experiencia es solamente 1.1 veces el PBI per capita, ligeramente
por encima de la mitad del promedio WEI (1.9 veces el PBI per capita), y cercano al ratio de 1.3 en
los pases OCDE.
Ver DATA en el Anexo A.4
142
pases WEI con

mayores
PBI per capita
CHILE
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI
64
Nmero de horas de
nivel primario
600
mnima
1 300 horas
29
35
52
19.8
10 820
15 868
28 000 PPC dlares

27 600

860 869
800
94 100 %
1.8 1.9
ratio
1.3
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
12.4
14.3
17
aos
16.7
19
27.5
31.6
42
20
5 360
8 612
22 000
20 700
PPC dlares
143
CHILE
Preparado en coordinacin con la OCDE, UNESCO, Paula DARVILLE y Vivian HEYL
Chile posee un PBI per capita de 8 765 PPC dlares, el segundo ms alto dentro de los pases WEI
y una proporcin de la poblacin en edad escolar (5 a 19 aos) menor a la promedio: 27 por ciento.
Dada esta comparativamente favorable situacin de demanda y disponibilidad de ingresos, no es
sorprendente que las tasas de participacin expresadas en la escolaridad esperada, estn por
encima del promedio WEI. Sin embargo, los 14.3 aos de escolaridad esperada est aun 2 aos
por debajo del promedio de los pases de la OCDE y tambin por debajo de aquellos pases del WEI
con menor PBI per capita. Ms aun, la escolaridad esperada no refleja una medicin de la calidad
de la oferta educativa. Debe notarse que los logros de los alumnos en el rea de matemtica en el
octavo grado son menores que aquellos de los pases de la OCDE y WEI, para los cuales se dispone
de informacin, excepto Filipinas e Indonesia.
El personal docente chileno cuenta con un alto nivel de formacin. Ms del 90 por ciento del total
de docentes de primaria y secundaria posee calificacin terciaria. El requisito para los nuevos
docentes es una calificacin terciaria tipo A (CINE 5A), dndose un nfasis especial a los estudios
pedaggicos, sobre todo a los docentes de primaria y secundaria baja. De hecho, 4 de los 4.5 aos
de los estudios terciarios para la docencia se centran en los estudios pedaggicos y la enseanza
prctica. Esto representa un mayor tiempo comparado a los programas de calificacin docente
WEI y de la OCDE.
Las condiciones laborales de los docentes en Chile se caracterizan por ser una combinacin de
salarios comparativamente altos, un nmero promedio de horas de enseanza y un tamao de
clase por encima del promedio. Las mencionadas condiciones laborales se producen como
consecuencia de los ratios alumno-docente comparativamente altos, combinados, a su vez, con
un nmero de horas de instruccin superior al promedio. Esta situacin genera tamaos de clase
de aproximadamente 35 alumnos en secundaria baja, lo cual est muy por encima del promedio de
la OCDE de 19.8. Solamente 3 pases WEI presentan un tamao de clase mayor.
El nivel de salarios es uniforme tanto para los docentes de primaria como de secundaria. El salario
promedio de un docente con al menos 15 aos de experiencia es de 15 868 PPC dlares (incluyendo
bonificaciones), el cual es el ms alto entre los pases WEI. Sin embargo, este monto debe ser
visto en el contexto de un alto nivel de ingreso nacional. El salario establecido por ley para un
docente con al menos 15 aos de experiencia no supera el promedio WEI, 1.9 veces el PBI per
capita.
Los premios por mrito pueden ser un elemento importante en el sistema de remuneraciones de
Chile, proveyendo un aumento del 51 por ciento sobre el salario bsico. El sistema nacional que
evala el rendimiento de las escuelas pblicas (SNED) proporciona premios a los docentes de las
escuelas sobre la base del desempeo de la escuela dentro de un ndice de logros. Este ndice de
logros incluye principalmente el puntaje obtenido en lenguaje y matemtica, pero toma en
consideracin los progresos respecto de evaluaciones previas. Un premio anual ha sido introducido
para los docentes ms destacados. Adems, se ofrecen mayores incentivos a los docentes que
laboran en escuelas en contextos especiales, como por ejemplo, ubicadas en reas apartadas,
zonas inseguras o con una proporcin alta de alumnos con problemas sociales.
Ver DATA en el anexo A.4.
144
pases WEI con

mayores
PBI per capita
CHINA
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI

(educacin primaria)
13
64
20
15
100
25
45
estudiantes
18
Edad de los docentes:

porcentaje de docentes
menores de 40 aos
20
100 %
41
Porcentaje de mujeres
entre los docentes de
primaria.
59.8 60.3
49
72
100 %
77
Tasa de graduacin en
secundaria alta
20
37.4
49
100 %
79
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
10.1
17
12.4
aos
16.7
19
25.7
31.6
42
20
3 345 5 360
22 000
20 700
PPC dlares
145
CHINA
Elaborado en coordinacin con la OCDE, UNESCO y Zhi Hua LIN
A pesar de su relativamente bajo ingreso nacional (PBI per capita de 3 345 PPC dlares,
aproximadamente 40 por ciento por debajo del promedio WEI), la economa china ha experimentado
el crecimiento ms rpido de todos los pases WEI, con una tasa de crecimiento anual de 7.8 por
ciento en 1998. Con solo un 26 por ciento de la poblacin total perteneciente al grupo de 5 a 19
aos, China es el tercer pas con poblacin en edad educativa ms baja entre los pases WEI. Y se
espera que el nmero de nios en edad normativa del nivel primario disminuya en 15 por ciento en
la siguiente dcada.
La tendencia creciente del ingreso nacional y decreciente de la demanda demogrfica, darn a
China una oportunidad para incrementar el acceso a la educacin secundaria. Actualmente, la
escolaridad esperada para un nio chino de 5 aos es de 10.1 aos (combinando todos los niveles
de educacin), y las tasas brutas de ingreso al nivel secundario son las segundas ms bajas entre
los pases WEI. En China, solo el 80 por ciento de una determinada cohorte pasa a secundaria baja,
43 por ciento alcanza la secundaria alta, y tan solo un 13 por ciento alcanza el nivel de educacin
terciaria.
Al mismo tiempo, el sistema de educacin chino muestra un alto grado de eficiencia interna, con
bajas tasas de repeticin por grado (0.8 por ciento en primaria y 0.1 por ciento en secundaria baja)
y una tasa de graduacin en secundaria alta de 37 por ciento, que es muy cercana a la tasa de
ingreso de 43 por ciento. Adems, el 56.6 por ciento de los alumnos de secundaria est matriculado
en programas vocacionales, lo que convierte al sistema educativo chino en el segundo ms orientado
a la educacin vocacional entre los pases WEI, despus del sistema egipcio.
Actualmente, el 12.8 por ciento de los docentes de primaria y la mitad de los docentes de secundaria
baja cuentan con calificacin terciaria; sin embargo, casi todos los docentes de la secundaria alta
tienen calificacin terciaria. Entre los pases OCDE y WEI, China es el nico pas en donde la
mayora de los docentes de primaria y secundaria baja son hombres. Sin embargo, este desbalance
de gnero va a cambiar, ya que un alto porcentaje de los docentes jvenes son mujeres. Una gran
proporcin de docentes tiene menos de 30 aos, un tercio en primaria y casi la mitad en secundaria
baja.
Ver DATA en el anexo A.4
146
pases WEI con

mayores
PBI per capita
EGIPTO
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI

(educacin primaria)
23
64
100
23 25
15
45
estudiantes
18
29 31
19.8
Tiempo de instruccin
anual para estudiantes de
12 a 14 aos (en horas)
52 nmero de estudiantes por clase
2 000
3 024 3 176
5 000 horas
2 781
Porcentaje de
estudiantes que se
encuentran repitiendo el
grado (educacin
primaria)
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
6.0 6.1
11
25 %
17
12.4
aos
16.7
19
31.6
35.5
42
20
3 263 5 360
22 000
20 700
PPC dlares
147
EGIPTO
Elaborado en coordinacin con la OCDE, UNESCO y Mohamed Abdul Salam RAGHEB
En comparacin con el promedio de los pases WEI, Egipto presenta un bajo nivel de ingreso
nacional (3 263 PPC dlares, 42 por ciento por debajo del promedio WEI) y una alta proporcin de
poblacin en edad escolar (36 por ciento de la poblacin total se encuentra entre los 5 y 19 aos).
Esto representa un reto econmico y demogrfico para la mejora de la educacin en Egipto. En los
prximos aos se espera que se estabilice la poblacin en edad escolar en el grupo de edad de 5 a
14 aos y que se incremente ligeramente, en un 3 por ciento aproximadamente, en los grupos de
edad de 15 a 19 aos.
Por ello, los recientes esfuerzos de Egipto por lograr un mayor acceso a la educacin deberan dar
como resultado un aumento de la escolaridad esperada, la cual es de 11 aos y se encuentra 1.7
aos por debajo del promedio WEI, y 5.7 aos por debajo del promedio OCDE.
Un importante reto para Egipto es el de mejorar la calificacin de sus docentes de primaria, ya que
menos de una cuarta parte de ellos posee calificacin terciaria (el promedio WEI es de 64 por
ciento). Al respecto, durante los aos 1999 y 2000, se introdujo un programa de calificacin a
distancia con el objetivo de actualizar a los docentes en diversas habilidades pedaggicas e
introducirlos en el uso de tecnologas en el aula.
La eficiencia interna del sistema educativo mejora sustancialmente con el nivel de educacin. La
tasa de repeticin ha decrecido de 9.7 por ciento en secundaria baja a 3.5 por ciento en secundaria
alta.
La orientacin vocacional de la secundaria alta en Egipto influye en la estructura de la calificacin
de la fuerza laboral docente. Un 89% de los docentes tiene calificacin terciaria en secundaria baja,
mientras que en secundaria alta este porcentaje llega a solo 76.3%. Distinguiendo por orientacin
del programa, se observa que en los programas generales de secundaria alta, 97.4% de los docentes
posee formacin terciaria mientras que en los programas vocacionales y prevocacionales cae a
64.8%.
Los docentes de primaria tienen una carga acadmica de 965 horas al ao. Esta cifra est por
encima del promedio WEI y del nmero de horas de enseanza requerido para los docentes de
secundaria. El tamao promedio de la clase es comparativamente bajo (23 alumnos), y esconde
variaciones importantes al interior del pas. Los docentes de secundaria tienen una carga menor
(724 horas al ao), pero cuentan con una mayor cantidad de alumnos por clase (31.2 alumnos en
promedio).
Ver DATA en el Anexo A.4.
148
pases WEI con

mayores
PBI per capita
FEDERACIN
RUSA
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI

(educacin primaria)
15 17.6
600 686
869
18
1 300 horas
29
19.8
estudiantes
800
45
18
Nmero de horas de
nivel primario
25
2 000
2 952 3 271
5 000 horas
2 781
Porcentaje de
estudiantes que se
grado (educacin
primaria)
0 1.2
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
6.1
25 %
12.2 12.4
17
aos
16.7
19
22.4
31.6
42
20
5 360 6 271
22 000
20 700
PPC dlares
149
FEDERACIN RUSA
Elaborado en coordinacin con la OCDE, UNESCO y Alexander SAVELYEV.
El sistema educativo de la Federacin Rusa, a diferencia de lo que sucede en el resto de los pases
WEI, est pasando por un pronunciado decrecimiento de la demanda educativa. Entre 1995 y el
2000, la cantidad de nios en edad normativa correspondiente a primaria decay en un sexto. Para
la prxima dcada se espera que las cifras continen descendiendo 25 por ciento ms. El porcentaje
de nios en edad normativa de primaria es de 22.4 por ciento, y es el porcentaje ms bajo dentro
de los pases WEI; sin embargo, este porcentaje est por encima del promedio del OCDE.
La escolaridad esperada de un nio ruso de 5 aos es de 12.2 aos, la cual se encuentra cerca del
promedio WEI. Sin embargo, los resultados de las pruebas de rendimiento TIMSS aplicadas en1995
y 1999 indicaron que los logros en la calidad de la educacin son comparativamente altos. De un
total de 8 pases participantes en la evaluacin TIMSS de 1999 para el octavo grado, la Federacin
Rusa obtuvo la calificacin ms alta en matemtica y obtuvo una calificacin muy cercana al
promedio del OCDE. Otro indicador del alto grado de eficiencia del sistema educativo ruso es la
baja tasa de repeticin.
La carga de horas de los docentes de primaria es de 686 horas por ao, cifra que se encuentra por
debajo del promedio de los pases WEI. Tambin se encuentra por debajo del promedio (800 horas
por ao) de los pases de la OCDE. El nmero limitado de horas de instruccin de los estudiantes es
compensado con tamaos de clase pequeos. El promedio de tamao de las clases en la Federacin
Rusa es de 18; en total 10 alumnos menos que el promedio de tamao de las clases de los pases
WEI. En el ratio alumno-docente, se observa un total de 15 alumnos por docente en el nivel primario.
Este resultado coloca a la Federacin Rusa como el pas con el menor ratio alumno-docente de los
pases WEI, y lo ubica por debajo del promedio OCDE.
En la Federacin Rusa la docencia es una ocupacin realizada principalmente por el gnero femenino;
98 por ciento de los docentes rusos (inclusive en secundaria) son mujeres. Ningn otro pas WEI o
de la OCDE muestra un desbalance de gnero tan marcado; incluso el 80 por ciento de los docentes
de secundaria alta pertenecen al gnero femenino.
150
pases WEI con

mayores
PBI per capita
FILIPPINAS
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI
64
Nmero de horas de
nivel primario
600
mnima
869
1 176 1 300 horas
29
51 52 nmero de estudiantes por clase
19.8
10 820
13 715
28 000 PPC dlares

27 600

800
100
1.9
3.8 4 ratio
1.3
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
11.8 12.4
17
aos
16.7
19
31.6
36.3
42
20
35 80 5 360
22 000
20 700
PPC dlares
151
FILIPINAS
Elaborado en coordinacin con la OCDE, UNESCO, Ramon BACANI y Lilia ROCES
El sistema de educacin filipino se encuentra frente al reto de abastecer una demanda que es
grande y que se encuentra en crecimiento. En 1999, la poblacin en edad escolar representaba el
36 por ciento del total de la poblacin. Las proyecciones estadsticas indican que el grupo de edad
de 5 a 19 aos aumentar 10 por ciento en el periodo 2000-2010. Filipinas cuenta con recursos
limitados para enfrentar sus demandas educativas y con uno de los ndices ms bajos de PBI per
capita entre los pases WEI, 3 580 PPC dlares, comparado al promedio WEI de 5 550 PPC dlares.
Por lo tanto, no sorprende que la escolaridad esperada en Filipinas est un ao por debajo del
promedio WEI. Sumado a lo dicho anteriormente, el nivel de logro del pas en el rea matemtica
en octavo grado es el ms bajo entre los pases WEI, segn el TIMSS de 1999.
Sin embargo, el nmero de alumnos que se grada de secundaria alta se encuentra por encima del
promedio WEI (57 por ciento); la alta tasa de graduacin puede deberse, en parte, a la relativamente
corta duracin de la educacin secundaria baja y alta.
El nivel de calificacin de la actual fuerza laboral docente muestra el compromiso que la nacin
filipina tiene con la educacin. Filipinas es el nico pas WEI en donde prcticamente todos los
docentes de los diferentes niveles han completado la educacin universitaria.
Los salarios de los docentes son comparativamente altos, el promedio de tamaos de la clase est
sobre el promedio, y la carga de trabajo docente se encuentra sobre el promedio, es decir, el
nmero de horas, que es de 1 176, est entre 33 y 44 por ciento sobre el promedio WEI, dependiendo
del nivel de educacin; y se encuentra sobre el promedio OCDE. Las normas establecen que un
docente est obligado a dictar 6 horas al da. El promedio de tamao de las clases es el segundo
ms alto en primaria (32 alumnos por clase, en promedio), y el ms alto en secundaria baja (50
alumnos).
El salario estatal promedio de los docentes de Filipinas est en el orden de los 13 715 PPC dlares
(incluyendo bonificaciones), el cual est por encima del promedio WEI. El salario de los docentes
de primaria est 30 por ciento sobre el promedio WEI, y se encuentra muy por encima del salario
de muchos pases con mayores ingresos PBI per capita. Expresados en trminos del PBI per capita,
los salarios de los docentes son los ms altos entre los pases del OCDE y del WEI. Los docentes
tambin reciben compensaciones por horas extras, actividades extracurriculares, y cualquier otra
actividad que se lleve a cabo fuera de las horas regulares. Tales incentivos pueden incrementar el
salario bsico hasta en un 30 por ciento.
La fuerza laboral docente de primaria presenta el mayor porcentaje de docentes mayores entre los
pases WEI y OCDE. Un 44 por ciento de los docentes de primaria son mayores de 50 aos. Esta
proporcin es mucho menor en la secundaria.
152
pases WEI con

mayores
PBI per capita
INDONESIA
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI
41
Nmero anual de horas

de enseanza en el nivel
primario
600
mnima
869
1 260 1 300 horas
29
33
52
19.8
2 938
10 820
28 000 PPC dlares

27 600

100 %
800
64
1.1
1.9
ratio
1.3
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
9.7
17
12.4
aos
16.7
19
31.3 31.6
42
20
2 626
5 360
22 000
20 700
PPC dlares
153
INDONESIA
Elaborado en coordinacin con la OCDE, UNESCO y Ade CAHYANA.
Despus de haber pasado por un periodo de decrecimiento poblacional entre 1970 y 2000, la
proporcin de poblacin en edad primaria y secundaria baja en Indonesia ha alcanzado el promedio
WEI. Si bien la disminucin de la presin demogrfica incrementa las oportunidades para lograr la
mejora de la educacin, los recursos financieros siguen siendo limitados. La crisis econmica de
los pases asiticos y la consecuente inestabilidad poltica en el pas han afectado el PBI per capita
entre los aos 1997 y 1999, el cual baj de 3 091 a 2 626 PPC dlares, uno de los ms bajos entre
los pases del WEI.
La meta ms importante es la de lograr una expansin en el acceso a la educacin. La escolaridad
esperada es la ms baja entre los pases WEI y OCDE. Un nio de 5 aos tiene una escolaridad
esperada de 9.7 aos, es decir, 3 aos por debajo del promedio WEI. Asimismo, los logros en el
rea de matemticas son, segn los resultados del TIMSS 1999, comparativamente bajos (403
puntos), aunque estn por encima de Chile y Filipinas.
El 41 por ciento de los docentes de primaria tiene calificacin terciaria, porcentaje que est por
debajo del promedio del WEI (64 por ciento); sin embargo, la mayora de los docentes de secundaria
s posee esta calificacin. Actualmente se les exige a los docentes de primaria que tengan calificacin
terciaria (CINE 5A o 5B), la cual es obtenida en un instituto pedaggico a travs de 3 4 aos, que
incluye: cursos temticos del currculo, pedaggicos y 6 meses de prcticas.
Los salarios de los docentes, los cuales ya eran bajos antes de la crisis de 1997, han ido bajando
ms durante los ltimos aos, y actualmente son los ms bajos entre los pases WEI. El salario
anual de un docente de primaria es de 2 938 PPC dlares y el de un docente de secundaria alta es
de 3 537 PPC dlares. Los salarios de los docentes que empiezan son aun ms bajos. Los salarios
de los docentes son tambin bajos comparados con el ingreso nacional, vemos que existen docentes
con 15 aos de experiencia que reciben un equivalente a 1,1 veces el PBI per capita.
Los salarios de los docentes son similares en todos los niveles, pero la carga de horas de trabajo es
notoriamente diferente: los docentes de primaria ensean 1 260 horas al ao (cifra ms alta entre
los pases WEI y OCDE), mientras que los docentes de secundaria ensean 738 horas al ao (cifra
por debajo del promedio WEI). Por otro lado, los docentes de primaria ensean en aulas con un
tamao de clase que es un tercio menor que aquellos de sus colegas en la secundaria baja (el
tamao de las clases en el nivel secundario bajo es cercano al promedio WEI).
La fuerza laboral docente de Indonesia es muy joven en comparacin con la de la mayora de los
pases WEI y OCDE. Un 52 por ciento de la fuerza laboral docente de primaria tiene menos de 30
aos de edad y 85 por ciento es menor de 40 aos. Esta situacin es similar en secundaria.
154
pases WEI con

mayores
PBI per capita
JORDANIA
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI
64
Nmero de horas de
nivel primario
600
mnima
22
1 300 horas
29
52
19.8
10 652 10 820
28 000 PPC dlares

27 600

869
745
800
99 100 %
1.9
2.9
ratio
1.3
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
11.6 12.4
17
aos
16.7
19
31.6
38.5
42
20
3 714 5 360
22 000
20 700
PPC dlares
155
JORDANIA
Elaborado en coordinacin con la OCDE, UNESCO, Jehad Jamil Abu EL-SHAAR y Maen
MUHAISIN.
Jordania experimenta una creciente demanda educativa por razones demogrficas. Se espera un
incremento del 25 por ciento en el porcentaje de alumnos en edad escolar, que actualmente es de
38.5 por ciento y que comprende al grupo de 5 a 19 aos. Se espera que el aumento de la demanda
tenga un impacto significativo tanto en primaria, en donde el crecimiento sera de 26 por ciento,
como en secundaria, en donde el crecimiento sera de 28 por ciento. El ingreso nacional, 3 714 PPC
dlares, est 33 por ciento por debajo del promedio WEI.
La escolaridad esperada de un nio jordano de 5 aos es de 11.6 aos, un ao por debajo del
promedio WEI. En trminos generales, Jordania ofrece buenas condiciones educativas, con una
fuerza laboral docente calificada y tamaos de clase pequeos. Ms del 99 por ciento de los
docentes de primaria y secundaria baja poseen calificacin terciaria, encontrndose en mejor
situacin que muchos otros pases WEI con PBI per capita ms altos. Con un promedio de 22
alumnos por clase en secundaria baja, Jordania se encuentra ms cerca del promedio OCDE (20)
que del promedio WEI (32).
Adems de ensear pequeos grupos, los docentes jordanos poseen la cuarta menor carga laboral
de los pases WEI, 745 horas de enseanza al ao en todos los niveles, situndose significativamente
por debajo de los promedios de OCDE (800 horas) y del WEI (869 horas).
Los salarios de los docentes se acercan al promedio WEI (10 800 PPC dlares) en primaria, pero
estn entre 19 y 25 por ciento por debajo del promedio WEI en secundaria. Sin embargo, si analizamos
los salarios de los docentes en trminos del PBI per capita, vemos que estos superan en 2.9 veces
el PBI per capita promedio, cifra mayor a la de la mayora de los pases WEI.
Los salarios de los docentes de los diferentes niveles de las escuelas de Jordania son similares,
promediando 10 652 PPC dlares. Los aumentos salariales se determinan tomando en cuenta la
experiencia docente, y no el nivel de calificacin. Sin embargo, una mejor calificacin le permite al
docente alcanzar niveles ms altos de remuneracin, por ejemplo: un profesional con una maestra
demorar dos aos menos que un bachiller en alcanzar el nivel ms alto en la escala de
remuneraciones.
156
pases WEI con

mayores
PBI per capita
MALASIA
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI
64
Nmero de horas de
nivel primario
600
mnima
1 300 horas
29 30
52
19.8
10 820 11 803
28 000 PPC dlares

27 600

869
800
762
97 100 %
1.5
1.9
ratio
1.3
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
12.4 12.5
17
aos
16.7
19
31.6 32.5
42
20
5 360
8 057
22 000
20 700
PPC dlares
157
MALASIA
Elaborado en coordinacin con la OCDE, UNESCO, y Khalijah MOHAMMAD
Con un PBI per capita 45 por ciento por encima del promedio WEI (8 057 PPC dlares), Malasia
cuenta con los recursos financieros necesarios para responder al incremento de la demanda
educativa, incremento que se debe principalmente al crecimiento demogrfico. Se espera que el
porcentaje actual de nios en edad escolar, el cual ya se encuentra sobre el promedio, se incremente
considerablemente. Por ejemplo, se espera que el porcentaje de alumnos de secundaria alta se
incremente en un 19 por ciento en los prximos 10 aos.
La escolaridad esperada de un nio de 5 aos de edad es de 12.5 aos, lo cual est ligeramente por
debajo de la del promedio WEI. El nivel de rendimiento en matemtica de los nios de octavo grado
se encuentra por encima del promedio internacional TIMSS de 1999 (519 puntos en comparacin
con la puntuacin promedio de 487 puntos). En general, la puntuacin obtenida por Malasia super
a la del resto de pases WEI que participaron en el estudio TIMSS de 1999, con excepcin de un
pas.
La mayora de los docentes de Malasia cuenta con calificacin terciaria. En primaria, 97 por ciento
del total de docentes posee estudios terciarios de tipo B, y 96 por ciento de los docentes de
secundaria baja y alta posee calificacin terciaria de tipo A.
La carga de trabajo docente es menor en Malasia, y se encuentra por debajo de los promedios WEI
y OCDE, con un total de 762 horas por ao en primaria, y 778 horas por ao en secundaria. El
nmero de alumnos por clase, entre 28 y 30, se encuentra apenas sobre el promedio WEI en
primaria, y por debajo del promedio WEI en secundaria baja. A pesar de que el tamao promedio de
la clase en Malasia es mayor al promedio OCDE, est muy por debajo del tamao promedio de la
clase en Corea, uno de los 2 pases asiticos miembros del OCDE.
Existen diferencias significativas entre el nivel de salarios para los docentes de primaria y de
secundaria. Mientras el salario promedio de los docentes de primaria es 11 803 PPC dlares
(incluyendo bonificaciones) y est ligeramente por encima del promedio de salarios de los docentes
de los pases del WEI, sus colegas de secundaria baja y alta pueden llegar a recibir casi el doble
(21 568 PPC dlares) por ao. Dicho monto coloca a Malasia como el segundo pas con salarios en
secundaria alta ms altos entre los pases WEI. Las medidas tomadas para el mejoramiento del
estatus y la motivacin de los docentes incluyen una revisin de la estructura salarial y oportunidades
de promocin, asignaciones e instalaciones adecuadas sobre todo para los docentes que ensean
ciertos cursos, o para quienes trabajen en zonas alejadas; as como premios especiales al mrito
(hasta de 7 por ciento). En el caso de los docentes que ensean en zonas rurales o remotas, se
observa que los incentivos que reciben son mayores.
Actualmente, la enseanza en Malasia est siendo impartida mayormente por docentes mujeres.
Se observa que, mientras la mayora de docentes de edad avanzada son hombres, un 70 por ciento
de los docentes jvenes o recin contratados son mujeres; lo cual demuestra una variacin en los
patrones demogrficos de los docentes.
158
pases WEI con

mayores
PBI per capita
PARAGUAY
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI
Personal educativo como

porcentaje de la fuerza
laboral (educacin
primaria y secundaria)
4.1 4.5
600
869
12
1 300 horas
29
19.8
696
800
4.6
Nmero de horas de
nivel primario
2 000
2 736
3 271
5 000 horas
2 781
Porcentaje de
estudiantes que se
grado (educacin
primaria)
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
6.1
11
8.6
25 %
17
12.4
aos
16.7
19
31.6
36.4
42
20
4 249 5 360
22 000
20 700
PPC dlares
159
PARAGUAY
Elaborado en coordinacin con la OCDE, UNESCO, Hilda GONZALEZ GARCETE y Dalila Noem
ZARZA PAREDES.
La demanda demogrfica educativa de Paraguay es considerable. El porcentaje de la poblacin
entre 5 y 19 aos (36 por ciento) es el tercero ms alto entre los pases WEI y OCDE, y se espera
que este porcentaje se incremente en un 14 por ciento en el ao 2010. Los cambios en la demanda
tendrn un mayor impacto en la secundaria alta, en donde se espera un crecimiento en la cohorte
de edad respectiva del orden del 21 por ciento. Estas cifras representan la segunda tasa de
crecimiento ms alta entre los pases WEI. Con un PBI per capita de 4 337 PPC dlares, los recursos
nacionales disponibles para responder a esta creciente demanda son limitados.
La escolaridad esperada de un nio de 5 aos es de 11 aos. Paraguay presenta la tasa ms baja
de alumnos graduados en secundaria alta de los pases WEI y OCDE. Adems de las tasas de
participacin, las horas de instruccin tambin son comparativamente bajas. Segn el currculo,
los nios de primaria (entre 9 y 11 aos) reciben solo un total de 660 horas de instruccin al ao,
con lo cual Paraguay es el segundo pas con la cantidad ms baja de horas por ao entre los pases
WEI. Esto se debe al sistema de doble horario, por el cual los alumnos de primaria asisten solo 4
horas al da. Las horas de instruccin aumentan en la secundaria baja, pero, aun as, el nmero de
horas est muy por debajo del promedio WEI.
El nmero de horas de instruccin de los docentes de primaria de Paraguay es de 696 horas al ao,
lo cual significa que se encuentra 100 horas por debajo del promedio WEI, y en el penltimo lugar
entre los pases WEI. Sin embargo, esta carga de trabajo docente no refleja la realidad, ya que la
mayora de los docentes de primaria ensea en dos turnos, duplicndose as las horas instruccin
que ellos laboran. A consecuencia de este doble horario, la carga de trabajo aumenta en los niveles
educativos ms altos, contrariamente a lo que sucede en la mayora de los pases WEI. Los docentes
de secundaria baja ensean un total de 774 horas al ao, cifra que se ubica dentro de los promedios
WEI y del OCDE, mientras que los docentes de secundaria alta ensean un total de 870 horas, 50
horas ms que el promedio WEI.
La carga de trabajo docente, comparativamente baja, est directamente relacionada con el bajo
ratio alumno-docente, que es de 19.7 en primaria, y 9.9 en secundaria. En la secundaria baja, este
ratio es el ms bajo entre los pases WEI, y, a la vez, es de los ms bajos entre los pases de la
OCDE, con la excepcin de 2 de ellos. El promedio de tamao de clase en primaria es de 19.7 y de
11.7 en secundaria baja, la ms baja entre los pases WEI.
Debido al rpido crecimiento del nmero de alumnos y al uso intensivo tanto de la fuerza laboral
docente como de la infraestructura (por el sistema de doble turno), es muy probable que el aumento
de 6 a 9 aos de educacin obligatoria produzca un dficit aun mayor en la cantidad de docentes
necesarios en el futuro.
160
pases WEI con

mayores
PBI per capita
PER
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI
64
Nmero de horas de
nivel primario
600
mnima
869
1 300 horas
28 29
52
19.8
4 752
10 820
28 000 PPC dlares

27 600

100 %
800
774
86
1.9
ratio
1.3
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
12.4 13.9
17 aos
16.7
19
31.6 33.4
42
20
4 534 5 360
22 000 PPC dlares

20 700
161
PER
Elaborado en coordinacin con la OCDE, UNESCO, Jos RODRIGUEZ y Gloria Mara
ZAMBRANO ROZAS.
Con un PBI per capita de 4 534 PPC dlares y un 33 por ciento de la poblacin en el grupo de edad
de 5 a 19 aos, el Per cuenta con recursos limitados para responder a las exigencias de una
demanda educativa mayor que el nivel promedio. Sin embargo, la escolaridad esperada se encuentra
por encima del promedio WEI. Un peruano de 5 aos de edad tiene una escolaridad esperada de
13.9 aos, promedio que est por encima de cualquier otro pas WEI con similar o menor PBI per
capita y tambin por encima de 2 pases cuyos ingresos per capita son mayores.
La fuerza laboral docente de primaria es una de los ms calificadas en relacin con el resto de los
pases WEI, puesto que un 84.7 por ciento de estos docentes tiene calificacin terciaria. Igualmente,
los docentes de secundaria baja y alta tienen calificacin terciaria. Adems de tener un alto nivel
de educacin formal, ms de 3 de cada 4 docentes de primaria cuentan con formacin pedaggica.
Se espera que el porcentaje de docentes que an no posee formacin pedaggica o formacin
terciaria disminuya, ya que actualmente se exige que los docentes de primaria tengan 5 aos de
formacin terciaria, incluyendo 1.1 aos de experiencia.
Los docentes de primaria tienen una carga horaria anual de trabajo de 774 horas, cifra menor que
la del promedio WEI, que es de 869 horas. La carga de horas de enseanza anual tambin es menor
que la de la mayora de pases con un mayor PBI per capita. El tamao de la clase es tambin
menor que el de la mayora de los pases WEI, y muestra un tamao de clase promedio de 28,5
alumnos en secundaria baja.
Los docentes de primaria y secundaria representan 3.8 por ciento del total de la fuerza laboral del
pas. Esta proporcin es mayor que la de otros pases con poblaciones escolares similares o PBI
per capita ms altos, como en el caso de Brasil y Paraguay. Adems, existe otro tipo de personal
educativo (administrativo y de servicios) que representa 1.1 por ciento de la fuerza laboral peruana.
Sin embargo, el tamao relativamente pequeo de las clases y el bajo promedio de horas de
enseanza es compensado con salarios que estn por debajo del promedio. Los docentes de
primaria ganan un promedio de 4 752 PPC dlares, menos de la mitad del promedio WEI.
Generalmente, los docentes que tan solo cuentan con las mnimas requisitos de formacin no
reciben aumentos de salario a medida que pasan los aos. Los docentes que cuentan con un ttulo
pedaggico (el 70 por ciento de la fuerza educativa pblica), alcanzan el salario mximo del escalafn,
incrementando sus salarios en 28%, luego de 20 aos de experiencia. Los aumentos por ao de
experiencia son pequeos. Existe una gran cantidad de docentes que busca obtener el ttulo docente
porque es un requisito para entrar en el sector pblico, el cual provee una gran estabilidad laboral.
162
pases WEI con

mayores
PBI per capita
TAILANDIA
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI
64
Nmero de horas de
nivel primario
600
mnima
869
760
1 300 horas
29
42
19.8
10 820
14 208
28 000 PPC dlares

27 600

100
800
82
1.9
2.5
ratio
1.3
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
13.1 12.4
17
aos
16.7
19
24.9
31.6
42
20
5 360 5 757
22 000
20 700
PPC dlares
163
TAILANDIA
Elaborado en coordinacin con la OCDE, UNESCO y Sirivarn SVASTIWAT
Tailandia tiene la proporcin de poblacin escolar ms baja despus de la Federacin Rusa; con
25% de la poblacin escolar entre 5 y 19 aos, se ubica en la mitad de los promedios de la OCDE
(20) y el WEI (31.6). Asimismo, se espera que la poblacin escolar decrezca 10 por ciento en el
grupo de edad de 5 a 14 aos, y 13 por ciento en el grupo de edad de 15 a 19 aos durante el
periodo 2000 2010. A pesar de tener una tasa de crecimiento econmico decreciente, el PBI per
capita de Tailandia (5 757 PPC dlares), se encuentra aun por encima del promedio WEI.
La escolaridad esperada en Tailandia es elevada (13.1 aos), comparada con el promedio WEI, de
alrededor de 12 aos. Adems, Tailandia provee una cantidad importante de educacin a medio
tiempo para adultos, lo cual incrementa en casi 5 aos la escolaridad esperada. El puntaje de
Tailandia en el TIMSS de 1999 (467 puntos en el rea de matemtica en octavo grado), est por
debajo del puntaje internacional (487 puntos), pero coloc al pas en tercer lugar entre los 8 pases
WEI que participaron en el estudio.
La fuerza laboral docente est bien capacitada, 82 por ciento de los docentes de primaria con
calificacin terciaria. Esta cifra se encuentra por encima del promedio WEI, y existe un requerimiento
de 4 aos de formacin terciaria, que incluyen 1.5 aos de estudios y prcticas pedaggicas, para
los ingresantes a la profesin.
El salario de los docentes es relativamente atractivo. Con 14 208 PPC dlares, los salarios de los
docentes de primaria son los segundos ms altos entre los pases WEI, 31 por ciento sobre el
promedio WEI y muy por encima de la mayora de los pases que tiene un mayor ingreso nacional
per capita. Si lo comparamos con el PBI per capita, los salarios de los docentes de Tailandia se
encuentran en el tercer lugar entre los pases WEI, y los salarios de los docentes de primaria con
15 aos de experiencia equivalen a 2.5 veces el PBI per capita, por encima del promedio WEI (1.9
veces) y del promedio del OCDE (1.3 veces). Los salarios de los docentes varan poco segn el
nivel en que ensean, pero los salarios aumentan de acuerdo con el nivel de experiencia (250 por
ciento de aumento durante los primeros 15 aos) y con el nivel de la calificacin (un diferencial de
41 por ciento entre calificaciones mnimas y mximas).
Esos salarios relativamente altos son aun ms atractivos dado que los docentes tienen una carga
laboral comparativamente baja: 760 horas de instruccin anuales en primaria, comparadas con un
promedio de 800 horas en los pases del OCDE, y 869 horas en los pases WEI.
Sin embargo, las mencionadas condiciones de trabajo, que a primera vista parecen ser muy
atractivas, se ven opacadas por el excesivo nmero de alumnos por clase. El nmero tamao
promedio de la clase es de 42 alumnos en secundaria baja, ms del doble del promedio OCDE
(19.8), y alrededor de un tercio ms del promedio WEI (32). Esta gran cantidad de alumnos por
clase es el resultado del elevado nmero de horas de instruccin, 3 500 horas al ao, y la baja
carga de trabajo docente.
164
pases WEI con

mayores
PBI per capita
TNEZ
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OECD
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI
14
Nmero de horas de
nivel primario
600
mnima
869
735
1 300 horas
29
41
19.8
10 820 10 877
28 000 PPC dlares

27 600

100
800
64
1.9
2.2
ratio
1.3
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
12.4
13.4
17
aos
16.7
19
31.6
34.4
42
20
5 360 5 732
22 000
20 700
PPC dlares
165
TNEZ
Elaborado en coordinacin con UNESCO y la OCDE.
Mientras que el tamao relativo del grupo de edad de 5 a 19 aos (34 por ciento), est por encima
del promedio WEI, se espera que el nmero de nios que conforma este grupo se reduzca durante
la prxima dcada. Esta reduccin se inici a mitad de los aos 90, y se espera que llegue a
representar un 5 por ciento entre el 2000 y 2010. Tomando en cuenta el nivel de ingresos nacionales,
el PBI per capita de Tnez (5 731 PPC dlares) se encuentra por encima del promedio WEI.
La escolaridad esperada en Tnez es de 13.4 aos, con lo cual supera a todos los pases WEI con
un menor PBI per capita, y supera por un ao a 2 pases que poseen un mayor PBI per capita. Sin
embargo, este alto nivel de escolaridad esperada se debe no solamente a las altas tasas de
participacin en primaria y secundaria baja, sino tambin a las altas tasas de repeticin. En
secundaria, la tasa de repeticin es la ms alta entre los pases WEI. Entre otros efectos, las altas
tasas de repeticin tienden a incrementar el tamao de las clases, las cuales se encuentran entre
las ms grandes de los pases WEI. El rendimiento en el rea de matemtica en Tnez, segn la
medicin TIMSS 1999, se encuentra en el nivel promedio entre los pases WEI, pero est por
debajo del promedio internacional TIMSS de 1999.
El monto de inversin en recursos humanos y financieros se encuentra entre los ms altos de los
pases WEI. El gasto pblico destinado a la educacin primaria y secundaria, expresado como
porcentaje del PBI, es el segundo ms alto entre los pases WEI (5.4 por ciento). Asimismo, de
todos los pases WEI y OCDE, Tnez es el pas que posee el mayor porcentaje de fuerza laboral
trabajando en la educacin primaria y secundaria (6 por ciento).
El nivel de calificacin terciaria de la actual fuerza laboral docente es relativamente bajo en el nivel
de primaria (15 por ciento), pero aumenta a 84 y 96 por ciento en los niveles de secundaria baja y
alta, respectivamente. En 1999, el Ministerio de Educacin estableci un nuevo examen de ingreso
para los docentes de secundaria (CAPES), y les exigi el grado de maestra como requisito.
Adicionalmente, los esfuerzos de la reforma educativa en Tnez asignan una alta prioridad a la
calificacin de la fuerza laboral docente existente. Desde 1991, se implement para los docentes
un amplio programa de capacitacin durante el servicio, sin costo para ellos, el cual contempla un
promedio de 30 horas de calificacin por ao para todos los docentes.
La condiciones de trabajo de los docentes se caracterizan por una carga de horas menor al promedio,
combinada con un tamao de clase superior al promedio. A los docentes se les exige un total de
735 horas por ao en primaria, y 548 horas en secundaria, cifra que ubica a Tnez como el pas con
el menor nmero de horas en secundaria entre los pases WEI. Esta carga laboral comparativamente
baja puede explicar la razn por la cual el tamao de las clases resulta estar por encima del promedio
WEI, a pesar de tener un ratio alumnodocente promedio. El tamao de las clases es de
aproximadamente 31 alumnos en primaria y 41 en secundaria.
La remuneracin de los docentes es alta en comparacin con el promedio WEI y con el PBI per
capita. Un docente de primaria con 15 aos de experiencia recibe un total de 12 877 PPC dlares,
monto que supera en 19 por ciento al promedio de salarios WEI, y es 2.2 veces el PBI per capita.
Este ratio aumenta a 2.9 para el caso de docentes de secundaria baja con experiencia, y a 3.4 para
el caso de docentes de secundaria alta con experiencia. Recientemente ha habido un incremento
en los salarios de los docentes y en el salario del personal administrativo con similares niveles de
calificacin. Adicionalmente, los docentes que laboran en zonas rurales gozan de sistemas de
ayuda financiera.
166
pases WEI con

mayores
PBI per capita
URUGUAY
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI

(educacin primaria)
15
21
25
45
732
869
estudiantes
17.5
Nmero de horas de
nivel primario
600
800
mnima
26 29
19.8
10 820 11 675
28 000 PPC dlares

27 600

1 300 horas
1.4
1.9
ratio
1.3
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
PBI per capita
15.2
12.4
17
aos
16.7
19
24.3
31.6
42
20
5 360
8 418
22 000
20 700
PPC dlares
167
URUGUAY
Elaborado en coordinacin con la OCDE, UNESCO y Mara PEREZ TORRANO
Uruguay es el tercer pas con PBI per capita ms alto (8 602 PPC dlares) y con la menor poblacin
en edad escolar. Solo 24 por ciento de la poblacin est en el grupo de edad de 5 a 19 aos, con lo
cual se ubica ms cerca del promedio OCDE (20 por ciento) que del promedio WEI (32 por ciento).
La escolaridad esperada de un nio de 5 aos es de 15.2 aos, el segundo ms alto entre los pases
WEI, y tan solo 1.5 aos por debajo del promedio del OCDE.
Se han alcanzado altos niveles de participacin en la educacin, a pesar del bajo nivel de gasto
invertido en las escuelas de primaria y secundaria. Solo un 2.1 por ciento del PBI es gastado en
instituciones educativas, cifra que se encuentra muy por debajo del promedio WEI y OCDE.
Las condiciones econmicas y demogrficas, bastante favorables, no se reflejan tan solo en los
niveles altos de participacin en las escuelas, sino tambin en mejores condiciones de trabajo para
los docentes (por encima del promedio). El tamao de clase promedio en primaria es de menos de
13 alumnos (casi la mitad del promedio WEI). En la secundaria baja, el tamao de clase promedio
es de 26 alumnos, cifra que tambin se encuentra por debajo de promedio WEI. Asimismo, el
nmero de horas de enseanza tambin se encuentra por debajo del promedio WEI y OCDE, 732
horas en primaria y 712 horas en secundaria.
El tamao de clase promedio en secundaria baja se explica principalmente por el bajo ratio alumnodocente, el cual es el ms bajo entre los pases WEI. Sin embargo, en primaria, la principal causa
de la baja cantidad de alumnos por clase es la poca cantidad de horas de instruccin. El nmero
promedio de horas de instruccin de un nio de primaria (455 horas por ao) es casi la mitad del
promedio WEI.
Para mejorar la calidad de la educacin, es prioritaria la mejora en la calificacin y la calificacin
continua de los docentes. El objetivo principal de Uruguay es formar las bases de un sistema de
calificacin inicial, y actualizar la calificacin de docentes, directores y personal de supervisin.
Para ejercer la docencia en cualquier nivel, se exige calificacin terciaria (CINE 5B), la cual comprende
un programa de estudios de 3 aos para los docentes de primaria y 4 aos para los docentes de
secundaria.
El nivel de remuneraciones es similar tanto para los docentes de primaria como para los de secundaria
(11 675 PPC dlares incluyendo bonificaciones), es decir, 1.4 veces el PBI per capita para primaria
y secundaria baja, y 1.5 veces del PBI per capita para secundaria alta. Estos rangos estn muy
cercanos al promedio OCDE, y se encuentran por debajo del promedio WEI. Los diversos incentivos
son una parte fundamental de la estructura salarial de los docentes uruguayos, ya que les permiten
incrementar el monto de su salario base hasta en un 85 por ciento.
168
pases WEI con

mayores
PBI per capita
ZIMBABWE
pases WEI con

menores
PBI per capita
Promedio
OCDE
Indicadores de los
docentes y sus
Promedio WEI
64
Nmero de horas de
nivel primario
600
26
975
869
1 300 horas
800
94 100 %
2 000
29
35
3 176 3 330
5 000 horas
2 781
Aos de escolaridad
de 5 aos
Porcentaje de la
9.9
17
12.4
aos
16.7
19
31.6
40.2 42
20
PBI per capita
2 701
5 360
22 000
20 700
PPC dlares
169
ZIMBABWE
Elaborado en coordinacin con la OCDE, UNESCO y Farai CHOGA
Actualmente Zimbabwe debe enfrentar grandes retos que le permitan mejorar el acceso a la
educacin, ya que posee el segundo menor PBI per capita entre los pases WEI, con 2 701 PPC
dlares, y cuenta con una de las mayores poblaciones (40 por ciento) en edad escolar.
A la luz de lo dicho anteriormente, no sorprende que el acceso a la educacin en Zimbabwe sea
bajo. La escolaridad esperada de un nio de 5 aos es tan solo de 9.9 aos, 3 aos por debajo del
promedio WEI. Adicionalmente, la escolaridad esperada de una nia es de un ao menos.
Zimbabwe destina gran parte de su gasto pblico en educacin (11.6 por ciento), en comparacin
con el resto de pases WEI. El gasto por alumno, 768 PPC dlares en primaria es 6 veces mayor
que el de Indonesia, pas con similar PBI per capita. En secundaria, el gasto por alumno (1 179 PPC
dlares) es ms del doble que el de Indonesia.
El principal reto que enfrenta Zimbabwe es el de aumentar la participacin en la educacin; y en la
actualidad Zimbabwe posee una fuerza laboral bien capacitada, un 94 por ciento de los docentes
de primaria, y un 99 por ciento de los docentes de secundaria con calificacin terciaria.
El trabajo de los docentes de Zimbabwe se caracteriza por tener una carga de horas de instruccin
que se encuentra por encima del promedio WEI, con un total de 975 horas en primaria, y 936 horas
en secundaria; y por contar con clases pequeas.
El promedio del tamao de la clase de secundaria baja en Zimbabwe es de 16,5 alumnos, la tasa
ms baja entre los pases WEI. Esta cantidad de alumnos por clase se sita por debajo del promedio
del OCDE de 19.8, y est ligeramente sobre la mitad del promedio WEI. En primaria, el tamao de
clase promedio en Zimbabwe (29,3 alumnos por clase) es ligeramente ms alto que el promedio
WEI (25,9).
170
Anexos
Estos anexos proveen la informacin usada en esta publicacin, as como
informacin importante de las definiciones y los mtodos que la sustentan.
La documentacin completa de las fuentes nacionales y los mtodos de
clculo estn publicados en la edicin 2001 de la OCDE: Education at a Glance
y tambin est disponible en el Internet:
http:// www.oecd.org/els/education/ei/index.htm
Se presentan cinco anexos:
Anexo A1 proporciona notas generales relacionadas con la cobertura de
la informacin, periodos de referencia y las principales fuentes de
informacin.
Anexo A2 proporciona definiciones y notas que son importantes para
comprender los indicadores presentados en esta publicacin (las notas
estn organizadas alfabticamente en el texto en ingls).
Anexo A3 proporciona referencias cruzadas entre tablas y notas.
Anexo A4 provee de toda la informacin usada en esta publicacin.
Anexo A5 documenta la clasificacin de los programas educativos de
los 18 pases WEI de acuerdo a la Clasificacin Internacional Normalizada
de Educacin 1997 (CINE97).
171
LOS DOCENTES DE HOYANEXO A1
ANEXO A1 Notas Generales

Cobertura
Aunque la poca informacin an limita el alcance de algunos indicadores en muchos pases WEI,
la cobertura se extiende, en principio, a todo el sistema educativo nacional sin tener en cuenta la
propiedad o el auspicio de las instituciones involucradas y sin tener en cuenta tampoco los
mecanismos de difusin de la educacin. Salvo una excepcin descrita abajo, todos los tipos de
estudiantes y los grupos etreos han sido incluidos: nios (incluyendo a aquellos catalogados
como excepcionales) adultos nacionales, extranjeros, as como estudiantes en educacin a distancia,
en programas de educacin especial o en programas educacionales organizados por otros ministerios
diferentes del ministerio de educacin, considerando que la finalidad primordial del programa es el
desarrollo del individuo. Sin embargo, el entrenamiento vocacional o tcnico impartido en los centros
de trabajo no ha sido incluido al considerar el gasto educativo ni en el registro de informacin con
la excepcin de los programas explcitamente diseados para combinar la escuela y el centro de
trabajo y que son parte del sistema educativo. Las actividades clasificadas como para adultos o
no regulares si han sido consideradas debido a que incluyen estudios o tienen una estructura de
estudios de contenido similar a los estudios de la educacin regular o a que los programas llevan
a calificaciones similares a los correspondientes programas de educacin regular. Los cursos para
adultos que son primariamente de inters personal, cultura personal, pasatiempo o recreativos han
sido excluidos.
Periodos de referencia
El ao de referencia para la informacin relativa a la entrada, matrcula y finalizacin de estudios,
as como sobre la de personal para los pases WEI fue 1997 / 1998 y para los pases OECD fue el
periodo 1998 / 1999. El ao de referencia para la informacin financiera tanto para los pases WEI
como para los pases OECD fue el ao calendario de 1998. El deflator de precios del PBI fue utilizado
para ajustar los datos del gasto cuando el periodo para las estadsticas financieras no coincida
con el ao calendario. Para hacer este ajuste, los valores financieros se multiplican por el ndice de
precios del PBI del ao calendario de los datos que se estn publicando respecto de aquellos del
ao precedente en proporcin a la fraccin del ao financiero nacional que se superpone con el ao
calendario previo.
Deben tenerse en cuenta las dos limitaciones del uso de tales deflatores: i) los ajustes se refieren
a los cambios en el nivel general de precios del PBI, y no de los precios para los servicios
educativos (se asume que los costos educativos se miden en trminos de ingreso nacional no
percibido) ii) no se ha considerado un incremento real del gasto educativo (incremento en exceso
de la inflacin o menores incrementos) que hayan ocurrido durante el periodo correspondiente del
ajuste. Se han hecho ajustes especiales para calcular los indicadores cuando se usan tanto los
datos financieros como los de matrcula (ver abajo).
En esta publicacin la informacin del gasto nacional se ha convertido usando la paridad del poder
de compra (PPC).
172
ANEXO A1LOS DOCENTES DE Hoy
Fuentes
La mayor fuente numrica de informacin est basada en los datos anuales WEI / OCDE. Autoridades
gubernamentales en pases OCDE Y WEI proveen esta informacin anualmente a la OCDE y UNESCO
en cuestionarios electrnicos detallados y altamente estructurados. Estos cuestionarios consisten
de varios libros electrnicos de trabajo organizados por tpico: antecedentes demogrficos, finanzas
educativa, matrculas principiantes, graduandos, curriculo, personal.
Las fuentes usadas por los funcionarios del gobierno para llenar los cuestionarios electrnicos
fueron, con mayor frecuencia, los estudios en la fuerza laboral, los censos populares o proyecciones
de poblacin basadas en los censos, en los casos de antecedentes demogrficos y en la informacin
de los logros educativos. Los archivos del sistema educativo, tales como los censos escolares
proveyeron la informacin de matricula, entrantes, graduandos, currculo y personal, en la mayora
de casos. La informacin de la financiacin de la educacin por lo general provino de fuentes
diferentes al Ministerio de Educacin, con frecuencia en ministerios que se especializan en finanzas.
Informacin adicional de antecedentes financieros y econmicos usados en este reporte se obtuvo
de la base de datos del Banco Mundial, algunos de ellos estn publicados en el World Development
Indicators (Indicadores Mundiales de Desarrollo). Los indicadores especficos prestados de la base
de datos del Banco Mundial incluyen los ndices de paridad de poder de compra (PPC) y el Producto
Bruto Interno (PBI) per capita.
Las fuentes nacionales son:
Argentina
Ministry of Education , 1998 School Census and University y Statistics
Brasil
Ministry of Education, 1998 School Census and 1998 Higher Education Census
National Institute for Educational Studies and Research (Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais / INEP).
Coordination for the Improvement of Tertiary Education Personnel (Fundacao Coordenacao de
Aperfeicoamento de Pessoal de Nivel Superior).
Office of National Accounting / National Bureau of Statistics (DECNA / IBGE - Departamento de
Contas Nacionais / Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica).
Chile
Ministry of Education, Enrolment and Achievement databases (ISCED 1-3), Higher Education Division (ISCED 5-7), JUNJI and INTEGRA (ISCED 0).
Central Bank, National Accounts.
173
China
Ministry of Education, Statistics Division
Egipto
Ministry of Education,, 1998 School Census.
India
Ministry of Human Resourse Development.
Indonesia
Ministry of Education, School Statistics 1999/2000 and Planning Division, Directorate General of
Higher Education.
Statistics, Finance Bureau, MONE
Jordania
Ministry of Education, The Educational Statistical Report 1998 / 99
Malasia
Education Planning & Resourses Division (EPRD), Teacher Education Division (TED), Technical &
Vocational Education Department (TVED), Higher Education Department (HED), Private Education
Department (PED), Royal Military College (RMC), ManPower Department (MPD), Council of Trust
of the Indigenous People (MARA), Social Welfare Department (KEMAS).
Paraguay
Direction of Planning, Statistics and Information, Statistics Data Base Year 1998 (Anuario 1998
Estadstica Educativa).
Per
Ministry of Education, 1998 School Census (database).
National Association of University Rectors (ANR), Annual Report (several years).
Ministry of Finance (MEF), 1998 Public Sector Budget.
National Statistics and Information Institute (INEI), 1997 National Household Survey (ENNIV).
Filipinas
DECS, CHED Statistical Bulletin, school year 1997 / 98
General Appropriations Act. of 1997 / Annual Financial Report of the Local Government. Local
Government Audit Office, Commission on Audit / Census.
174
Rusia
Institute for Higher Education.
Sri Lanka
Ministry of Education, School census, 1998
Tailandia
Office of the National Education Commission
Tnez
Ministry of Economic Development.
Uruguay
Ministry of Education and Culture, Education Division, Statistics Department.
Ministry of Economics and Finance.
National Administration of Public Education (Administracin Nacional de Educacin Pblica).
Zimbabwe
Ministry of Education, Sport and Culture.
Para una completa documentacin de la informacin nacional y mtodos de clculo para los pases
OCDE, consultar la edicin 2001 de la OCDE: Education at a Glance o en la Internet (http://
www.oecd.org/els/education/ei/index.htm). Los datos de Corea solicitarlos a la Repblica de Corea.
175
Anexo A2 Definiciones, mtodos y notas tcnicas

Tamao del aula (Tablas 35, 36)
El tamao del aula que se presenta en los indicadores no es un tamao de aula emprica, sino un
clculo terico. Representa el tamao del aula o del grupo que se espera tener, bajo las normas
ordinarias de los sistemas educativos observados con la base de la relacin alumno/profesor.
Este es calculado multiplicando la relacin alumno/profesor por el tiempo estimado de instruccin
por estudiante dividido por el tiempo de enseanza normado. Explicaciones adicionales acerca
del tamao del aula pueden encontrarse en el Recuadro 2.4 (captulo 2).
Gasto corriente y gasto de capital (Tabla 7)
El Gasto corriente es el gasto de las instituciones educativas realizado durante el ao en curso
y que necesita hacerse para mantener los servicios educativos, se pueden considerar dentro de
este rubro los gastos menores en equipos siempre que no sobrepasen un monto dado .
El Gasto de capital representa la proporcin del gasto en las instituciones educativas en capital
adquirido o generado durante el ao en curso esto es, el monto del capital acumulado sin
tener en cuenta si el gasto fue financiado por rentas corrientes o prstamos .
El gasto de capital incluye construccin, renovacin y reparaciones mayores de las edificaciones,
tambin se consideran dentro de este, el gasto en reponer y adquirir equipos nuevos. Aunque la
inversin de capital requiere de un gasto inicial grande, la implantacin y las facilidades suelen
extenderse durante muchos aos. Los gastos de capital no incluyen el pago de deudas.
Los gastos de compensacin al personal incluyen los sueldos y, adems, los pagos por retiro y
otras compensaciones diferentes del sueldo (beneficios adicionales marginales).
La categora maestros incluye solo al personal que participa directamente en la instruccin del
estudiante. Bajo el gasto de compensacin a los maestros , los pases reportan la paga completa
para los profesores a tiempo completo ms la remuneracin de los maestros a tiempo parcial.
Adems de los directores y otro personal administrativo, el personal no docente incluye supervisores,
tutores, psiclogos, personal de salud del colegio, bibliotecarios, o especialistas en educacin,
estructuradores de currculo, inspectores, administradores educativos en el mbito local, regional
y nacional, personal eclesistico, obreros, personal de mantenimiento, de seguridad, choferes,
trabajadores de los servicios de cocina, etc. La lista exacta de las ocupaciones incluidas en esta
categora vara de un pas a otro.
La proporcin del gasto corriente dedicado a compensar a los maestros, los sueldos de otro personal,
del personal en general y otros gastos (diferente del de personal )se calculan expresando los
respectivos montos como un porcentaje del gasto corriente total.
176
Toma de decisiones en la educacin

Los indicadores respecto del lugar y forma en que se toman las decisiones se derivan del cuestionario
acerca del lugar de toma de decisiones de la OCDE-WEI y toman como referencia el ao escolar
1998/1999.
La descentralizacin territorial tiene que ver con la distribucin del poder en los diferentes niveles
del gobierno. Este concepto engloba dos aspectos diferentes: i) el lugar de toma de decisiones,
esto es, identifica el nivel de la autoridad en la que se toman las decisiones y ii) la forma de la toma
de decisiones que diferencia los grados de autonoma o coparticipacin que tienen las autoridades
que toman las decisiones .
Cuando se interpretan los indicadores, es importante recordar que los resultados estn basados en
los 35 temas relacionados con toma de decisin que fueron incluidos en la encuesta y que se
describen abajo. Los temas de la encuesta fueron seleccionados de la gama usual de decisiones
que se toman en los sistemas educativos y revisados, con esta base, en los pases participantes.
A cada tipo de decisin se le dio igual peso y por tanto importancia al calcular los indicadores.
El cuestionario fue completado por paneles de expertos nacionales a fin de evitar ambigedades y
diferencias de opinin. Para cada nivel de educacin, fue constituido un panel con un miembro de
cada uno de los niveles de toma de decisiones: el nivel ms alto (gobierno central), intermedio
(gobierno estatal, gobierno o autoridades provinciales / regionales subregionales o intermunicipales,
autoridades locales o gobiernos) y el nivel ms bajo (colegios individualmente). Este grupo complet
el cuestionario y lleg a un consenso en todas las preguntas. Para cada nivel de la educacin, se
constituy un segundo panel de expertos representando a cada uno de los tres niveles de toma de
decisiones en la educacin y se repiti el proceso. El coordinador WEI revis y compar el resultado
de las dos encuestas para identificar diferencias en las respuestas a los cuestionarios. En aquellos
casos en que las respuestas diferan, el coordinador WEI us documentos del pas para conciliar
los desacuerdos entre los dos paneles.
Niveles de la toma de decisin
Respecto del nivel de la toma de decisiones el cuestionario diferenci seis niveles:
Gobierno Central: El gobierno central consiste en todos los organismos del mbito nacional que
toman o participan en la toma de decisiones, incluyendo a la parte administrativa (burocracia
gubernamental) y el cuerpo legislativo (por ejemplo el parlamento).
Gobiernos Estatales: El estado es la unidad ms importante despus del gobierno nacional en los
pases federales o pases con estructuras gubernamentales semejantes a esta ltima. Los gobiernos
federales son las unidades gubernamentales que toman las decisiones a este nivel gubernamental.
Autoridades / Gobiernos Provinciales o Regionales : Las provincias o regiones son la primera
unidad territorial despus de la del gobierno nacional en estados que no tienen un rgimen federal
o uno semejante a este, y la segunda unidad territorial en aquellos pases que tengan gobiernos
federales o similares. Las autoridades o gobiernos provincial / regional son los cuerpos de decisin
a este nivel de gobierno.
177
Autoridades o Gobiernos Subregionales o Intermunicipales : La subregin es la segunda unidad

territorial debajo del gobierno central de aquellos que no tienen un sistema federal o semejante.
Las autoridades o gobiernos subregionales o intermunicipales son los organismos de toma de
decisiones en este nivel de gobierno.
Gobiernos o Autoridades Locales: La municipalidad o la comunidad son las unidades territoriales
ms pequeas de las naciones con gobiernos centrales. La autoridad local puede ser el departamento
de educacin inmerso dentro de una poltica global local o puede ser un proyecto gubernamental
especial cuya nica rea de autoridad sea la educacin.
Colegio, Consejo o Junta de Gobierno del Colegio : El rea colegial es la unidad territorial en la que
el colegio se encuentra. Este mbito se refiere al colegio individual nicamente e incluye a los
administradores y docentes o al consejo o junta de gobierno del colegio establecidos nicamente
para ese colegio. Los rganos de decisin para este colegio pueden ser: i)un concejo de gobierno
escolar externo, que involucra a los residentes de la comunidad mayor ii)consejo de gobierno
escolar interno, que incluye a los directores, maestros, otro personal del colegio, padres de familia
y estudiantes y iii) concejo de gobierno tanto externo como interno. Los padres de familia y los
profesores son considerados como un elemento del mbito escolar.
Las descripciones de a qu nivel o cmo son tomadas las decisiones educativas reflejan el
proceso de toma de decisiones actual. En algunos casos, son niveles de gobierno ms altos los
que tienen la responsabilidad formal o legal para la toma de decisiones, pero en la prctica ese
nivel de gobierno delega la autoridad a un nivel inferior del gobierno. Al describir el proceso de
toma de decisiones actual, se identifica al nivel inferior del gobierno como el que toma decisiones
. En forma semejante, los niveles altos del gobierno pueden permitir a niveles inferiores del gobierno
tomar decisiones en determinadas reas (por ejemplo, libros de texto para determinados cursos).
En este caso, el nivel inferior del gobierno es en realidad el que toma las decisiones, pero en un
marco establecido por un nivel superior del gobierno. Finalmente, hay casos en que un nivel del
gobierno puede tener la responsabilidad para una decisin especfica, pero una inaccin de los
niveles superiores puede motivar que la decisin sea tomada por niveles inferiores del sistema
educativo. Si las decisiones son tomadas por niveles inferiores ante una falta de determinacin de
los niveles altos, entonces el nivel que realmente toma las decisiones est definido.
Forma de la toma de decisiones
La forma de la toma de decisiones se refiere a cun autnomamente se toman las decisiones .
Se han usado las siguientes categoras:
Completa autonoma: Sujeta solamente a algunas restricciones contenidas en la constitucin o en
la legislacin al margen del sistema educativo en s mismo.
Despus de consultar con organismos ubicados en otro nivel dentro del sistema educativo.
Independientemente, pero dentro de un marco definido por la autoridad superior (por ejemplo, una
ley restrictiva, un listado preestablecido de posibilidades, lmite presupuestario, etc.)
178
Otra forma
Temas de toma de decisiones
Organizacin de las instrucciones: Organismos que determinan el colegio que se va a ayudar,
decisiones que afectan las causas de los colegios, el tiempo de instruccin, eleccin de los libros
de textos, agrupacin del alumnado, apoyo al alumnado, mtodos de enseanza, carga de trabajo
regular del alumnado.
Gerencia del personal: Contratar o despedir al director, a los maestros, al personal no docente;
tareas y condiciones de trabajo del director, del personal docente, y del personal no docente;
modificacin de la escala de sueldos de los directores, personal docente y del personal no docente;
decisiones acerca de la carrera del director, de los maestros y de la plana no docente.
Planificacin y estructuras: Creacin o clausura de colegios, creacin o abolicin de grados de
enseanza, diseo de programas de estudio, seleccin del programa de estudio ofrecido por un
colegio determinado / seleccin de los cursos que deben ser dictados en un determinado colegio;
definicin del contenido de un curso, imposicin de los exmenes para obtener un certificado o
diploma, entrega de credenciales.
Asignacin y uso de los recursos: Asignacin de recursos para el plantel docente del colegio, para
el personal no docente, asignacin de recursos al colegio para el gasto en capital, asignacin de
recursos al colegio para gastos operativos.
Logros educativos (Tablas 32,34)
Los niveles de los logros educativos usados en las tablas 32 y 34 para clasificar la preparacin de
los maestros establecen el nivel de educacin ms alto definido de acuerdo al CINE97 (Anexo
A5) que debe ser completado por los maestros o por los nuevos maestros. Hay que notar que
muchos programas educativos no pueden ser fcilmente clasificados y el contenido de un nivel
especfico CINE puede diferir entre pases e incluso dentro de un mismo pas en el tiempo y entre
diferentes grupos etreos.
Institucin educativa
Las instituciones educativas: Son definidas como entidades que proveen instruccin o servicios
relacionados con la educacin a individuos y a otras instituciones educativas. El hecho de que una
entidad califique o no como una institucin educativa es independiente de qu autoridad pblica,
si la hay, sea responsable de esta.
Las instituciones educativas se subdividen en Instituciones Educativas Instructivas e Instituciones
Educativas no Instructivas, siendo las segundas de especial importancia para comparar la
informacin respecto de la financiacin educativa.
El trmino instructivo se usa simplemente para connotar la provisin directa de enseanza y
aprendizaje.
179
Las Instituciones Educativas Instructivas : Son aquellas que proveen a los individuos con programas
educativos que estn dentro del mbito de recoleccin de informacin WEI / OCDE.
En este reporte, el trmino genrico colegio es frecuentemente usado para referenciar a
instituciones instructivas de nivel primario, secundario y post secundario de nivel no terciario y
universidad para aquellos en el nivel terciario.
Instituciones Educativas No Instructivas: Son instituciones educativas que proveen frecuentemente
de servicios administrativos, de consultora o profesionales, para otras instituciones. Las
Instituciones Educativas no Instructivas incluyen las siguientes entidades:
a) Entidades que administran instituciones educativas: Incluyen a instituciones tales como
ministerios, o departamentos de educacin estatales o provinciales; otros organismos de
administracin educativa en diferentes niveles del gobierno u organismos anlogos del sector
privado (por ejemplo las oficinas diocesianas que administran a los colegios catlicos y agencias
que administran la admisin a las universidades).
b) Entidades que proveen servicios de apoyo a otras instituciones educativas: Incluyen a
instituciones que brindan apoyo educativo y materiales, as como servicios operativos y de
mantenimiento de edificios. Estas son por lo general las unidades de servicios mltiples de las
autoridades pblicas.
c) Entidades que proveen servicios auxiliares: Los organismos que cubren estos servicios
relacionados con la educacin como consultora vocacional y apoyo psicolgico son
organizaciones separadas, as como tambin aquellos de colocacin en puestos de trabajo,
transporte, alimentacin y alojamiento de estudiantes. En algunos pases, el alojamiento y las
facilidades de alimentacin de estudiantes terciarios estn a cargo de organizaciones privadas,
por lo general, sin fines de lucro, que pueden estar subsidiadas por fondos pblicos.
d) Instituciones que administran prstamos estudiantiles o programas de becas
e) Entidades que desarrollan currculos, pruebas, investigacin educacional y anlisis de poltica
educativa
Las instituciones educativas estn subdivididas en instituciones educativas pblicas y privadas.
Personal educativo (tabla 31)
El personal educativo incluye al personal empleado tanto en colegios pblicos como privados, as
como tambin en otras instituciones. El personal educativo est subdividido en docentes y otro
personal. Otro personal educativo comprende a auxiliares, asistentes de enseanza / de
investigacin y a personal no docente.
Los auxiliares y los asistentes de enseanza / de investigacin: Incluyen a personal no profesional
o estudiantes que apoyan a los maestros enseando a otros estudiantes.
180
El personal no docente est subdividido en cuatro categoras:

i)De apoyo profesional para estudiantes: Incluye al plantel profesional que brinda servicios de
apoyo al estudiante para el aprendizaje. En esta categora estn incluidos aquellos que, estando en
el sistema educativo, proveen de salud y bienestar social a los estudiantes, como consejeros,
bibliotecarios, mdicos, dentistas, enfermeras, psiquiatras y psiclogos y otro plantel con similares
responsabilidades. ii) Directores o gerentes de mayor nivel: Incluye a personal profesional que es
responsable de la gerencia y de la administracin del colegio y al personal cuya primera
responsabilidad es el control de calidad y servicio de niveles superiores del sistema
educativo. iii) Personal administrativo del colegio o de niveles superiores: Incluye al personal que
apoya la administracin y direccin del colegio y a niveles superiores del sistema educativo.
iv) Personal de mantenimiento y operativo: Incluye a aquellos que brindan mantenimiento al colegio
y lo conservan operativo, el transporte al y desde el colegio, el personal de seguridad y los que
brindan alimentacin.
Gasto en las instituciones educativas (tablas 4,5,6)
Gasto en Instituciones Educativas: Se refiere tanto al gasto en instituciones educativas pblicas
y privadas. Involucra el gasto de las instituciones de todos los mbitos, pblicos, privados e
internacional. Sin embargo, el gasto en instituciones educativas tiene que ser definido por los
rubros especficos del gasto debido a que en muchos pases las instituciones educativas estn
involucradas en proyectos institucionales ms amplios, por ejemplo unidades de fines generales
del gobierno local o instituciones, que proveen tanto educacin y servicios relacionados, as como
tambin el servicio del cuidado del nio. Estas funciones son: i) Instruccin (i.e.la enseanza);
ii) bienes educativos (libros, material, etc.) provistos por las instituciones; iii) entrenamiento de
aprendices y otros participantes en colegios (Mixed Schools) y programas educativos basados en
la educacin trabajando en sus centros laborales; iv) administracin; v) capital para gastos y rentas;
vi) transporte de los estudiantes, alimentacin en el colegio, alojamiento, internado; vii) tutora,
servicio de salud para el estudiante y necesidades educativas especiales; viii) servicios para el
pblico en general provistos por la institucin educativa; ix) investigacin en educacin y desarrollo
curricular; y x) investigacin y desarrollo llevado a cabo en instituciones educativas de mayor
nivel.
Las instituciones educativas deben excluir de sus gastos la siguiente lista: i) cuidado de nios o
cuidado diurno proporcionados por colegios y otras instituciones instructivas, ii) gastos en
actividades educativas diferentes del mbito de recoleccin de informacin de WEI / OCDE; iii)
hospitales docentes; y iv) pago de deudas.
El gasto pblico directo en instituciones educativas puede adoptar una de dos modalidades:
i) Estar provisto por el propio gobierno de los recursos destinados a la educacin, para ser usados
por instituciones educativas (por ejemplo, el pago directo de las remuneraciones de los maestros
por un ente gubernamental central regional o por el Ministerio de Educacin). ii) Pagos hechos por
el gobierno a una institucin educativa que tiene la responsabilidad de ella misma efectuar el gasto
educativo (e.g. una cantidad de dinero del gobierno o una decisin de este a una universidad, y la
universidad tiene que usarlo para pagar el plantel y comprar otros recursos).
181
El gasto privado directo en instituciones educativas incluye los pagos de pensiones de enseanza
de los alumnos (o de sus familias) matriculados en colegios pblicos bajo la jurisdiccin
gubernamental, aun si los pagos de pensiones van, en primera instancia, a la agencia del gobierno
en lugar de ir directamente al colegio. Tambin incluye el pago por otras entidades privadas a
instituciones educativas, ya sea como apoyo a la institucin educativa o como pago de una renta
por el uso de los recursos de una institucin educativa. El gasto privado directo en instituciones
educativas es neto de los subsidios recibidos de los recursos pblicos. Esos son considerados
como gasto pblico indirecto y se incluyen en el gasto pblico.
El gasto pblico indirecto en instituciones educativas consiste en subsidios a estudiantes, familias
u otras entidades privadas. Son usados por quienes los reciben para pagar a instituciones educativas.
Gasto por estudiante(Tabla 8,9)
La informacin usada para calcular el gasto por estudiante considera solo el gasto pblico y
privado en instituciones educativas. Se excluyen los subsidios pblicos otorgados a los
estudiantes para vivir.
En algunos pases, la informacin respecto del gasto por estudiante en instituciones educativas
privadas no estuvo disponible (indicado por anotaciones en las tablas). Muchos de los pases WEI
que tienen informacin de instituciones privadas independientes solo cubre un pequesimo nmero
de ellas. En estos casos solo se ha considerado el gasto realizado en instituciones pblicas o
privadas dependientes del Estado.
El gasto por estudiante en un nivel determinado de la educacin se calcula dividiendo el total del
gasto en el correspondiente nivel entre el equivalente de matriculados a tiempo completo. Solo
son consideradas aquellas instituciones y programas educativos en el que tanto el nmero de
matriculados y el gasto son conocidos. El dato de matriculados se ajusta por interpolacin para
coincidir con el ao financiero o con el ao calendario de cada pas (la explicacin se da ms
abajo). El resultado en moneda nacional es convertido al equivalente en PPC dlares (PPC: Poder
de Paridad de compra) dividiendo la moneda nacional entre el ndice de paridad de compra
(PPC).
Para aquellos pases en que el ao financiero y/o el ao escolar no coincide con el ao calendario,
se hacen los ajustes correspondientes. El tamao del ajuste total es minimizado ajustando ya sea
el dato de matricula o el financiero, como sea ms adecuado, para coincidir con el ao calendario.
En aquellos pases en que el ao financiero casi coincide con el ao calendario, pero el ao escolar
es diferente al ao calendario, el dato de matricula se adecua para coincidir con el ao calendario.
En aquellos pases en que el ao escolar casi coincide con el ao calendario, pero el ao financiero
es diferente, el dato de matrcula no se altera pero los deflactores del precio del PBI son usados
para ajustar los datos financieros al ao calendario. En los pases en los que ni el ao escolar ni el
ao financiero coinciden con el ao calendario, los datos de matrcula son balanceados para coincidir
con el ao financiero y luego los antes mencionados deflactores del precio del PBI son usados para
182
ajustar los datos del ao financiero para que coincidan con el ao calendario.
Estudiantes a tiempo completo, tiempo parcial y equivalente a tiempo completo (Tablas 8, 9, 21)
Los estudiantes son clasificados de acuerdo con su patrn de asistencia a clases, e. g. tiempo
completo o tiempo parcial .
La clasificacin tiempo parcial / tiempo completo es considerado como un atributo de participacin
del estudiante en lugar de un atributo del programa educativo o de la provisin de la enseanza en
general. Se usan cuatro criterios para decidir si un estudiante ha sido matriculado a tiempo completo
o parcial: Las unidades de medida para la carga de estudio; una carga de cursos normales en un
tiempo completo, el que es usado como criterio para establecer la participacin a tiempo completo;
la carga real de cursos del estudiante y el periodo sobre el que la carga de cursos se ha medido. En
general, respecto de los estudiantes matriculados en los programas de nivel primario y secundario
se considera que participan a tiempo completo si asisten al colegio por lo menos el 75 por ciento
del da o semana escolar (como se defina localmente) y se espera normalmente que permanezcan
en el programa durante todo el ao acadmico. De otra manera, se considera como a tiempo
parcial. Cuando se determina el estado de tiempo completo / tiempo parcial, el componente de
trabajo est incluido en los colegios combinados y en los programas basados en el trabajo. En el
nivel terciario un individuo se considera como a tiempo completo si l o ella estn asumiendo una
carga de cursos o programa educativo que se considera que requiere de por lo menos un 75 por
ciento de exigencia de su tiempo y recursos. Adems, se espera que el estudiante permanezca en
el programa durante todo el ao.
La medida equivalente a tiempo completo (FTE: full time equivalent) tiende a estandarizar la carga
real del estudiante respecto de la carga normal.
Para la conversin de la informacin del nmero total a FTE, en donde se puede obtener la informacin
y las normas de la participacin individual, la carga de cursos se mide como el producto de la
fraccin de una carga normal de cursos de un estudiante a tiempo completo por la fraccin del ao
escolar / acadmico [FTE = (carga real de cursos / carga normal de cursos) por (duracin real de
los estudios durante el periodo de referencia / la duracin normal de estudios durante el periodo de
referencia)]. Cuando no se dispone de la informacin acerca de la carga real de cursos, se considera
a un estudiante a tiempo completo igual a un FTE.
Maestros a tiempo completo, tiempo parcial y un equivalente a tiempo completo (FTE) (Tabla 21)
La clasificacin del personal educativo como tiempo completo y tiempo parcial est basada en el
concepto legal del tiempo de trabajo (en contraposicin del tiempo real o tiempo total de trabajo o
tiempo real de enseanza). El empleo a tiempo parcial se refiere a individuos que han sido empleados
para trabajar menos de las horas que el reglamento establece que un trabajador a tiempo completo
debe laborar. Si un maestro es empleado por no menos del 90 por ciento de las horas normales o
legales de un profesor a tiempo completo por un periodo de un ao escolar, este es considerado como
un profesor a tiempo completo en la base de datos. Si el maestro no llega a tener el 90 por ciento de
las horas normales o legales de un profesor a tiempo completo, es entonces considerado como un
profesor a tiempo parcial. Los equivalentes a tiempo completo generalmente son calculados en
persona ao. La unidad de medida para un equivalente a tiempo completo en un empleo a
183
tiempo completo, por ejemplo, un profesor a tiempo completo es igual a un FTE.

La equivalencia del personal a tiempo parcial respecto de aquel a tiempo completo se determina
calculando la relacin de horas trabajadas entre las horas legales trabajadas por un empleado a
tiempo completo durante el ao escolar.
ndice Gini (Tabla 2)
El ndice Gini es usado como una medida de la desigualdad en el ingreso y refleja la distribucin del
ingreso en una poblacin. Cuanto ms se acerque el coeficiente a 0, la igualdad en la distribucin
del ingreso es mayor, mientras que el coeficiente 1 muestra una mayor desigualdad . El ndice Gini
es una medida de dispersin dentro de un grupo de valores, calculado como la diferencia promedio
entre cada par de valores dividido entre dos veces el promedio de la muestra. Cuanto mayor sea el
coeficiente, mayor el grado de dispersin.
Tasa de graduacin (Tabla 18,19)
Para calcular la tasa bruta de graduacin, los pases identificaron las edades tpicas en que
usualmente ocurre la graduacin. Los graduados, sin embargo, pueden ser de cualquier edad. Para
estimar el ndice bruto de graduacin, el nmero de todos los graduandos es dividido entre la
poblacin en la edad tpica de graduacin (multiplicada por 100). En muchos pases, definir una
edad promedio de graduacin es difcil porque la edad de los graduandos vara. Aqu el promedio
del tamao de cohortes para un ndice mayor de edad fue usado como denominador.
Graduados son aquellos matriculados en el ltimo ao de un nivel de educacin y que han completado
y aprobado ese ltimo ao en un solo periodo. Sin embargo, hay expectativas (especialmente en
el nivel terciario universitario de educacin) donde la graduacin tambin puede ser reconocida
mediante la entrega de un certificado sin el requisito de haber estado matriculado.
Completo es definido por cada pas: en algunos pases el completar ocurre como resultado de
haber aprobado un examen o una serie de exmenes. En otros pases, el completar se da luego de
haber acumulado un determinado nmero de horas de cursos considerados como requisito (aunque
completar alguna o todas las horas de cursos puede incluir exmenes). El xito tambin es definido
por cada pas: en algunos pases este est asociado con la obtencin de un grado, certificado o
diploma despus de un examen final; mientras que en otros pases se define como la culminacin
de programas sin un examen final.
Producto Bruto Interno (PBI) (Tabla 1)
El producto bruto interno (PBI) se refiere al valor de los productos de la produccin total de los
productores del pas, incluyendo el comercio distributivo y transporte menos el valor de compra
del consumo intermedio y el costo de la importacin.
Tiempo de instruccin por estudiante (Tabla 28, 29, 30, 35, 36)
La intencin de tiempo de instruccin por estudiante se refiere al nmero de horas por ao en que
los alumnos son instruidos de acuerdo a la parte rgida y a la flexible del currculo. El nmero total
184
de horas del tiempo de instruccin anuales se calcul multiplicando el nmero total de sesiones en
el aula por ao por la duracin de una sesin.
El currculo programado es el contenido de los cursos definidos por el gobierno o por el sistema
educativo. El currculo programado est incorporado en los libros de texto, guas curriculares, en el
contenido de los exmenes, poltica, regulaciones y otras directivas oficiales generadas para dirigir
el sistema educativo. El currculo programado engloba a los cursos fijos como a la seccin flexible
del curriculo (temas del curriculo programado)
Fuerza laboral (Tabla 31)
La fuerza laboral est conformada por todos los individuos de la poblacin que tienen o no empleo.
Estos trminos han sido definidos de acuerdo con los lineamientos de la Oficina Internacional de
Trabajo (International Labour Office) (ILO). Los desempleados son definidos como aquellos individuos
que no tienen trabajo y que estn buscando activamente empleo y estn aptos para comenzar a
trabajar. Los empleados son definidos como aquellos que durante la semana de referencia: i) trabaja
por una remuneracin (empleados) o por una ganancia (autoempleado y trabajadores familiares
no remunerados) por lo menos durante una hora; o ii) tienen un trabajo, pero temporalmente no
estn trabajando (por lesiones, enfermedad, feriados, vacaciones, huelga o cierre del centro laboral,
educacin o entrenamiento, maternidad o muerte de los padres, etc.) y tienen un lazo formal con
sus trabajos.
Tasa neta de matrculas
La tasa neta de matrcula (tambin referido como tasa de matrcula) se calcula dividiendo el
nmero de estudiantes de un grupo etreo especfico matriculados en los diferentes niveles de
educacin entre el nmero de personas en la poblacin en ese grupo etreo (multiplicado por 100).
Los cuadros se basan en el conteo individual, esto es, no se hace diferencia entre estudios a
tiempo completo y a tiempo parcial.
Las tasa neta de matrculas para educacin primaria y secundaria se calculan por diferentes grupos
de edad para diferentes pases, dependiendo de las edades usuales de los participantes para el
nivel correspondiente. Esto puede influir en los resultados, e.g. en pases con programas de mayor
duracin, la edad promedio para la secundaria alta puede incluir edades de 17 y 18 aos, mientras
que en otros pases solo la edad de 16 ha sido tomada en cuenta como resultado, pases con
mayor duracin muestran menores tasas debido a la desercin a los 17 y 18 aos de edad, aunque
presentan mayores tasas de matricula en todas las edades.
Tasa de entrada (Tabla 16 - 17)
La tasa bruta de entrada es la relacin de los nuevos entrantes sin importar la edad, respecto del
tamao de la poblacin en edad tpica de entrada multiplicada por 100). Las tasas brutas de
entrada son ms fciles de ser influidas por diferencias del tamao de la poblacin por efecto de un
ao de edad. Sin embargo, los requerimientos para obtener los datos para calcular la tasa bruta
son menores y, por tanto, ms pases pueden proveer la informacin necesaria. Debido a que el
ingreso a la secundaria inferior y la secundaria superior ocurre en una banda ms angosta de
185
edades que los que entran a la educacin terciaria, los cambios demogrficos son menos importantes en esos niveles.
La tasa neta de ingreso de una edad especfica es usado para la educacin terciaria. Se obtiene
dividiendo el numero de nuevos ingresantes al nivel universitario a una edad determinada entre el
total de la poblacin correspondiente a ese grupo de edad (multiplicado por 100). La suma del nivel
de entradas netas se calcula sumando los niveles de entrada netas de cada ao individual de edad.
El resultado representa la proporcin de personas de una cohorte etrea que ingresa al nivel terciario de la educacin, sin relacin con los cambios del tamao poblacional y diferencias entre
pases en la edad tpica de ingreso. La suma de los ingresos netos son ms significativos en
comparacin a los factores demogrficos, como el cambio de los tamaos de los cohortes de edad
de los ingresantes. Debido a que el ingreso a la educacin terciaria ocurre en rango ms ancho de
edades son una medida preferible a la tasa bruta.
Nuevos ingresantes
Los nuevos ingresantes a un nivel educativo son estudiantes que estn ingresando por primera vez
a cualquier programa encaminado a una calificacin reconocida en este nivel educativo, sin importar si el estudiante ingresa al programa al comienzo o en un estadio avanzado de este. Los individuos que retornan a un mismo nivel de estudios despus de un periodo de ausencia sin estudiar no
son considerados nuevos ingresantes.
Requisitos de formacin de los maestros nuevos antes de ingresar a instituciones pblicas
(tabla 34)
El requisito de formacin se refiere a los requisitos legales y otras regulaciones para los maestros
nuevos en instituciones pblicas.
Los requisitos de un servicio previo son clasificados por diferentes componentes del entrenamiento, el nivel del logro educativo de acuerdo al CINE (anexo A5), el contenido y duracin del programa.
Contenido: se refiere a los diferentes componentes del entrenamiento del docente. Tpicamente,
los programas de entrenamiento para docentes constan de tres partes: i) estudios especficos del
curso(s) (estudios tericos del curso que va a ensear); ii) estudios pedaggicos (estudios tericos de cmo ensear) y iii) prctica de enseanza asistida (enseanza prctica bajo la supervisin
de un educador).
Duracin : se refiere a la duracin tpica de cada uno de los componentes del programa en aos,
asumiendo una asistencia a tiempo completo al curso correspondiente.
Gasto privado (fondos de fuentes privadas)(tabla 4)
Gasto privado: se refiere al gasto financiado por fuentes privadas. Gasto domstico se refiere al
estudiante y su familia, Otras entidades privadas incluye a empresas privadas y a organizaciones sin fines de lucro, considerando tambin a organizaciones religiosas, organizaciones de caridad y a asociaciones de negocios y trabajo. El gasto privado incluye los pagos escolares, pagos
186
para materiales como libros de texto o equipo de enseanzas, pago del transporte al colegio (si es
llevado a cabo por el colegio), comida (si es provista por el colegio) y alojamiento; gasto de los
empleadores en la educacin vocacional inicial. Hay que notar que las instituciones educativas
privadas son consideradas como proveedoras de servicios, no fuente de recursos.
Gasto pblico (Recursos pblicos) (tablas 4,6,10)
El gasto pblico incluye el gasto de todas las agencias del gobierno en el mbito local, regional y
central. As, el gasto del gobierno central involucra no solo el gasto del Ministerio de Educacin
sino tambin el gasto en educacin de otros ministerios del gobierno y autoridades. En igual forma,
el gasto de los gobiernos, regionales y locales incluye no solo el gasto de las agencias regionales
y locales con la responsabilidad operativa de colegios (por ejemplo, ministros provinciales de
educacin o autoridades locales de educacin), sino tambin el gasto de otros organismos regionales y locales que contribuyen a financiar la educacin.
Instituciones educativas pblicas y privadas (tablas 10, 14)
Las instituciones educativas se clasifican en pblicas o privadas de acuerdo a si es una entidad
pblica o una privada la que tiene el poder de decisin respecto de los asuntos de la institucin.
Una institucin se clasifica como pblica si es: i) controlada y manejada directamente por una
autoridad educativa pblica o agencia del gobierno, o ii) si es controlada y manejada ya sea por
una agencia gubernamental directamente o por un cuerpo del gobierno (consejo, comit, etc.) en
que la mayora de sus miembros son designados por la autoridad pblica o elegidos por la comunidad.
Una institucin es clasificada como privada si es controlada y manejada por una organizacin no
gubernamental (por ejemplo iglesia, un gremio o una empresa) o si la mayora de los miembros del
consejo de gobierno no son elegidos por una oficina gubernamental.
En general, la pregunta de quin tiene finalmente el control sobre una institucin se responde
finalmente determinando quin tiene el poder de definir la actividad del colegio y de designar a las
autoridades de este. La clasificacin del tipo de institucin no est condicionada al hecho de quin
sea el que provea los fondos.
Se hace una distincin entre institucin privada dependiente del gobierno o independiente sobre la base del grado de dependenciA que la institucin privada tenga de los recursos del gobierno.
Una institucin privada dependiente del gobierno es aquella que recibe ms del 50 por ciento de
sus fondos centrales del gobierno. Fondos centrales se refiere a los fondos que financian los
servicios educativos bsicos de la institucin. No incluye los fondos asignados a proyectos especficos de investigacin, al pago de servicios adquiridos o contratados por organizaciones privadas
o al pago y subsidios recibidos por servicios como alojamiento y comida. Adicionalmente, una
institucin debe clasificarse como dependiente del gobierno si su plana docente es pagada por el
gobierno, ya sea directa o indirectamente.
187
Paridad de poder de Compra PPC (purchasing power parities) (Tabla 1)

La paridad del poder de compra (PPC) es el tipo de cambio de moneda que equipara el poder
adquisitivo de las diferentes monedas. Esto significa que dada una suma de dinero, cuando es
convertida a US dlares en el cambio de PPC (dlares PPC) podr comprar la misma canasta de
bienes y servicios en todos los pases. En otras palabras, el PPC es el grado de conversin de una
moneda que elimina las diferencias de precios entre pases. As, cuando el gasto en PBI de los
diferentes pases es convertido a moneda comn mediante el PPC, es, en efecto, expresado en el
mismo contexto que los precios internacionales, por lo que las comparaciones entre pases reflejan solo diferencias en el volumen de bienes y servicios que pueden adquirirse.
Repetidor (tabla 15)
Al estudiante que se matricula en el mismo grado o ao de estudio una segunda o ms veces se
le califica como repetidor, excepto si el nuevo programa es clasificado como ms avanzado que
el previo. Ms avanzado, es por tanto, una calificacin individual de los pases. Los repetidores
se diferencian de los participantes en segundos o ulteriores programas educativos (estos ltimos
han completado al programa en el nivel educativo exitosamente antes de poder participar en un
segundo o ulterior programa educativo).
Escolaridad Esperada (Tabla 12)
La escolaridad esperada es el promedio de la duracin de la educacin formal que un nio de 5
aos de edad puede esperar al matricularse. Este indicador se calcula sumando los niveles netos
de matrcula para cada ao individual desde los 5 aos de edad en adelante y dividindolo entre
100. Debera haber una tendencia a alargar (o acortar) los estudios durante los siguientes aos, el
actual promedio de la duracin de la educacin escolar para el cohorte ser mayor (o menor).
Se requiere de cautela cuando se comparan los datos de la expectativa escolar. Ni la longitud del
ao escolar ni la calidad de la educacin son iguales en todos los pases.
Los cuadros estn basados en el conteo individual, esto es, no se distingue entre estudio a tiempo
completo y a tiempo parcial. Una distincin estndar entre participantes a tiempo completo y a
tiempo parcial es muy difcil dado que muchos pases no reconocen el concepto de tiempo parcial,
aunque en la prctica, por lo menos algunos de sus estudiantes podran ser clasificados como a
tiempo parcial por otros pases. Hay que notar que en algunos pases la educacin a tiempo parcial
no est completamente cubierta por los datos reportados.
Costo del salario legal por alumno (Tablas 35, 36)
El costo salario legal por alumno mide el costo terico por estudiante de pagar a la fuerza educativa. por estudiante. Es calculado asumiendo que los docentes son pagados en el nivel medio de su
carrera (15 aos de experiencia) y manteniendo la calificacion mnima requerida (sueldo de los
maestros, leyes). Para cada nivel de educacin, el costo del salario legal es, por tanto, equivalente
a este sueldo teorico a la mitad de la carrera multiplicado por el nmero de maestros trabajando a
ese nivel de educacin (profesores a tiempo completo, tiempo parcial o el equivalente al
188
tiempo completo), y dividido entre el nmero de estudiantes de ese nivel. Por tanto, tambin
puede ser calculado dividiendo el sueldo legal para un determinado nivel de educacin entre la
correspondiente ratio alumno - docente (relacin alumno - docente).
El costo de los salario reales por estudiante es una herramienta terica y no necesariamente refleja
el costo exacto de un docente por alumno matriculado. En particular, es fuertemente dependiente
de las destrezas y la composicin etrea de la fuerza educativa.
Alumno
Un alumnoes definido como cualquier individuo que participa en los servicios educativos cubiertos
por la recoleccin de informacin.
El nmero de alumnos matriculados se refiere al nmero de individuos (cuenta unitaria) que esta
matriculado durante el periodo de referencia y no necesariamente al nmero de registrados. Cada
estudiante matriculado es contado solo una vez.
Ratio Alumno Docente (tabla 21)
El ratio alumno - docente se obtiene dividiendo el nmero de alumnos equivalentes a tiempo
completo en un determinado nivel educativo entre el nmero de docentes equivalentes a tiempo completo en el mismo nivel y para el mismo tipo de institucin.
El concepto de ratio alumno - docente es diferente del de tamao de clase. Aunque un pas puede
tener un menor ratio alumno - docente que otro, esto no necesariamente significa que las clases
son menores en el primer pas o que los estudiantes del primer pas reciben ms enseanza. La
conexin entre la relacin alumno - docente, promedio de tamao de clase y horas de instruccin
por estudiante se complica por muchos factores, incluyendo las diferencias en la longitud del ao
escolar entre pases, el nmero de horas que los estudiantes asisten a clases diariamente, la
longitud del da de trabajo del maestro, el nmero de estudiantes por clase del que el maestro es
responsable, la divisin del tiempo del maestro en tiempo de enseanza y el de otras actividades,
el agrupamiento de estudiantes dentro de las clases y, la prctica de la enseanza en grupos (ver
el Recuadro 2.4 en el Captulo 2 para mayores detalles).
Cursos en el currculo planteado (Tabla 29-30)
EL currculo planteado se subdivide en cursos obligatorios y opcionales. Los cursos obligatorios
son enseados en todos los colegios y el alumno debe asistir. Los cursos opcionales forman la
parte flexible del currculo. Los cursos obligatorios se subdividen en los siguientes cursos:
-
Lectura y escritura de la enseanza de la lengua materna:

Lectura y escritura en el idioma del pas como un segundo idioma (para no nativos), estudio de
lenguaje, oratoria y literatura.
Matemtica: Matemtica, matemtica con estadsticas, geometra
189
Ciencias: Ciencias, ciencia fsica, qumica, biologa, biologa humana, ciencia ambiental, agricultura / horticultura / selvicultura
Estudios sociales: Estudios sociales, estudios comunales, estudios comtemporneos, economa, estudios ambientales, geografa, historia, humanidades, estudios legales, estudios del
propio pas, ciencias sociales, pensamiento tico, filosofa.
Idiomas extranjeros modernos: Idiomas forneos
Tecnologa: Orientacin en la tecnologa, incluyendo informacin tecnolgica, estudio del

computadoras, construccin y examen, grficos y diseo, economa del hogar, habilidades
con el teclado, procesador de textos, talleres de tecnologa / diseo de tecnologa.
Artes: Msica, arte visual, arte prctico, drama, actuacin musical, fotografa, dibujo, creacin
manual, creacin con trabajos con agujas
Educacin fsica: Educacin fsica, gimnasio, danza, salud
Religin: Historia de la religin, cultura religiosa
Destrezas vocacionales: Destrezas vocacionales (preparando para ocupaciones especificas),

tcnicas, ciencia domestica, contabilidad, estudio de negocios, carrera de educacin, vestimenta y textiles, programas politcnicos, estudios secretariales, turismo y hospitalidad
Docente (Tablas 22-27, 31-34)

Se define como un docente a la persona cuya actividad profesional incluye la transmisin de conocimientos, actitudes y destrezas que estn estipuladas en un currculo formal para alumnos matriculados en un programa educativo. La categora docente solo incluye al personal que participa
directamente en la enseanza de alumnos.
Esta definicin no depende de la calificacin que tenga el docente o el mecanismo de transmisin.
Est basada en tres conceptos: Actividad, excluyendo a aquellos sin tareas docentes aunque
los docentes que temporalmente no estn trabajando (por ejemplo, por motivos de enfermedad o
herida, maternidad o prdida de padres, feriados o en sus vacaciones) s se incluyen; profesin,
excluyendo as a personas que trabajan ocasionalmente o en forma voluntaria segn disponibilidad
de tiempo en instituciones educativas o como ayudante de profesor (personal educativo) y programa educativo excluyendo de esta forma a personas que brindan otros servicios diferentes de la
instruccin formal a estudiantes (por ejemplo, supervisores, organizadores, de actividades, etc.)
ya sea que el programa est establecido en el mbito nacional o escolar.
Directores sin responsabilidad educativa no son definidos como docentes, son clasificados aparte
(personal educativo)
Directores que tiene responsabilidades educativas se definen como docentes ( a tiempo parcial ),
aunque solo enseen el 10 por ciento de su tiempo.
Son excluidos aquellos docentes de formacin , que trabajan ocasionalmente o segn una dispo-
190
nibilidad voluntaria en colegios, o que proveen servicios diferentes de la enseanza formal; e.g.
supervisores u organizadores de actividades.
Salario de los docentes, segn lo normado (Tabla 25,26,27)
Los salarios normados para los docentes reportados en las tablas 25-27 se refiere al promedio
programado del salario bruto por ao para un profesor a tiempo completo con el mnimo de entrenamiento necesario para ser completamente calificado en el inicio de su carrera de la enseanza.
Los sueldos son definidos como la suma de pagos (suma total de dinero pagado por el empleador
por la labor desempeada menos la contribucin del empleador a la seguridad social y al fondo de
pensin). Las bonificaciones que constituyen una parte regular del sueldo se incluyen en el cuadro
(tales como el dcimo tercer mes, feriados o bonificaciones regionales). Bonificaciones adicionales (por ejemplo. remuneracin a docentes en reas educativas prioritarias, por participacin en
proyectos en mejoras del colegio o actividades especiales, o por desempeo excepcional) son
excluidos del reporte del salario bruto. Las tablas 25a - 27a muestran los salarios incluyendo el
mximo de bonos adicionales con la finalidad de mostrar los incentivos a los docentes (estos
tambin son usados en los perfiles de los pases).
Los sueldos a los 15 aos de experiencia se refieren a la estructura anual de sueldos para un
profesor de aula a tiempo completo con el mnimo entrenamiento necesario para ser plenamente
calificado y con 15 aos de experiencia. Los sueldos mximos reportados se refieren al mximo
salario anual programado (mximo de la escala de sueldos) para un docente de aula a tiempo
completo con el mnimo entrenamiento para ser completamente calificado en su trabajo.
Los datos de sueldos reportados estn de acuerdo con lo normado por las instituciones pblicas.
Tiempo de enseanza segn lo normado (Tablas, 33,35,36)
El tiempo normado de enseanza (algunas veces tambin referido como tiempo de instruccin) se
define como el total de horas por ao de las que es responsable de ensear un docente de aula a
tiempo completo a un grupo o clase de estudiantes, de acuerdo a la poltica formal de un pas
especfico. El tiempo permitido para descanso entre lecciones o grupo de lecciones est excluido
.
Las horas de enseanza por ao se calculan sobre la base de horas enseadas por da multiplicados por el nmero das de enseanza por ao, o sobre la base de horas de enseanza por semana
multiplicado por el nmero de semanas por ao en que el colegio est abierto para la enseanza. El
nmero de horas contabilizadas de los das en que el colegio est cerrado por festividades o
celebraciones son excluidos.
Cuando no estaba disponible la informacin, el nmero de horas de la enseanza se calculaba de
los datos de inspeccin.
Gasto pblico total (Tablas 1,6)
El gasto pblico total como es usado para el clculo de indicadores de educacin, corresponde al
gasto corriente y de capital no reembolsable para todos los niveles del gobierno.
191
191
El gasto corriente incluye el gasto final de consumo (e.g. compensacin a los empleados, consumo
de bienes intermedios y servicios, consumo de capital fijo, gastos militares), pago de ingresos de
propiedad, subsidios y otros pagos corrientes por transferencia (seguro social, asistencia social,
pensiones y otros beneficios sociales). El gasto de capital es el gasto para adquirir y/o mejorar el
capital fijo en inversin, tierras, bienes intangibles, reservas gubernamentales y bienes no militares ni financieros y gastos para financiar transferencias netas de capital.
Edades tpicas (Tablas 16,19)
Las edades tpicas se refiere a las edades normales correspondientes al ingreso y finalizacin de
un ciclo de estudios. Estas edades se relacionan tericamente con la duracin de un ciclo asumiendo una asistencia a tiempo completo y no repeticin de un ao. La suposicin est hecha
sobre la base de que por lo menos en el sistema educativo comn, un estudiante puede transcurrir
a travs de un programa educativo estndar en un nmero de aos, el que es conocido como la
duracin terica del programa.
La tpica edad de inicio es la edad al principio del primer ao escolar / acadmico de nivel relevante
y del programa. La edad tpica de finalizacin es la edad al inicio del ltimo ao escolar / ao
acadmico de nivel relevante o del programa. La tpica edad de graduacin es la edad al final del
ltimo ao escolar o ao acadmico de nivel relevante o programa cuando la calificacin es obtenida.
Educacin vocacional y tcnica (Tabla 18)
El programa WEI/UOE usa tres categoras para describir la orientacin de los programas educativos:
Programas generales
Los programas generales no estn diseados explcitamente para preparar a los participantes para
un determinado tipo de ocupacin o negocio o para ingresar a ulteriores programas educativos
vocacionales / tcnicos.
Menos del 25 por ciento del contenido del programa es vocacional o tcnico.
Programas prevocacionales
Los programas prevocacionales se refiere a la educacin principalmente diseada para una introduccin al mundo del trabajo y con preparacin para una posterior educacin vocacional o tcnica.
No conduce a la obtencin de una calificacion relevante en el mercado laboral. Su contenido tiene
por lo menos 25 por ciento vocacional o tcnico.
Programas vocacionales
Los programas vocacionales se refieren a la educacin que prepara a los participantes para una
entrada directa, sin posterior entrenamiento, a ocupaciones especficas. La terminacin exitosa de
estos programas conduce a la obtencion de una calificacin relevante en el mercado laboral.
192
192
ANEXO 3.- Referencias cruzadas entre tablas de datos (Anexo 4) y notas
Ver notas en:
Tabla 1
PBI, Paridad del poder de compra (PPC) , Gasto pblico.
Tabla 2
Indice Gini
Tabla 4
Gasto en instituciones educativas, Gasto privado (fuente privada de los

fondos), Gasto pblico (fuente pblica)
Tabla 5
Gasto en instituciones educativas, Producto Bruto Interno PBI
Tabla 6
Gasto pblico (fuentes pblicas), Gasto pblico total.
Tabla 7
Gasto corriente y de capital, Gasto en instituciones educativas.
Tabla 8
Gasto en instituciones educativas, Alumnos, Alumnos a tiempo

completo, tiempo parcial y alumnos equivalentes a tiempo completo,
Paridad del poder de compra (PPC), Institucin educativa.
Tabla 9
Gasto en instituciones educativas, Alumno, Producto Bruto Interno (PBI),

Institucin educativa.
Tabla 10
Gastos en instituciones educativas, Instituciones educativas,

Instituciones educativas pblicas y privadas, Gasto pblico (fuente
pblica)
Tabla 11
Gasto corriente y de capital, Gastos en instituciones educativas, Docente.
Tabla 12
Esperanza de Escolaridad, Instituciones educativas pblicas y privadas
Tabla 13
Instituciones pblicas y privadas, Tasa neta de matrcula
Tabla 14
Instituciones educativas pblicas y privadas, Alumno
Tabla 15
Alumno, Repetidor.
Tabla 16
Tasa de entrada, Nuevos ingresantes, Edades tpicas
Tabla 17
Tasa de entrada, Nuevos ingresantes, Edades tpicas.
Tabla 18
Tasa de graduacin, Edades tpicas, Educacin vocacional y tcnica
Tabla 19
Tasa de graduacin, Edades tpicas
Tabla 20
Tasa neta de matrcula , Edades tpicas
193
Tabla 21
Alumno, Docente , Alumnos a tiempo completo, tiempo parcial y

alumnos equivalentes a tiempo completo
Tabla 22
Docente
Tabla 23
Docente
Tabla 24
Docente
Tabla 25 y 25a
Salario de los docentes, segn las normas
Tabla 26 y 26a
Tabla 27 y 27a
Tabla 28
Tiempo de instruccin programado para alumnos
Tabla 29
Tiempo de instruccin programado para alumnos, Cursos del currculo

programado
Tabla 30
Tiempo de instruccin programado para alumnos, Cursos del currculo

programado
Tabla 31
Personal educativo, Fuerza laboral, Docente
Tabla 32
Docente, Logros educativos
Tabla 33
Docente, Tiempo de enseanza, segn las normas
Tabla 34
Docente, Logros educativos
Tabla 35
Salario de los docentes segn la norma, Tiempo estimado de instruccin

para los alumnos, Tiempo de enseanza,segn la norma, Tamao de la
clase, Normas del costo del salario por alumno
Tabla 36
Salario de los docentes, segn la norma, Tiempo de instruccin estimado

para alumnos, Tiempo de enseanza, Ratio alumno - docente, Tamao
de la clase, Costo del salario por alumno
Tabla 37
Ratio alumno - docente, Docente.
194
194
ANEXO A4 TABLAS DE DATOS

SIMBOLOS PARA DATOS NO DISPONIBLES
Cuatro smbolos son empleados en las tablas y grficos para denotar datos faltantes.
Dato no aplicable debido a que la categora no aplica.
Dato no disponible.
La magnitud es muy pequea o cero.
Dato includo en otra categora / columna de la tabla.
195
Tabla 1
PBI per cpita, expresado en dlares americanos convertidos usando el PPC, y otras estadsticas bsicas (1998)
PBI per capita (en

dlares americanos
convertidos a partir
de las PPC)
PBI (en millones de

dlares americanos
convertidos a partir
de las PPC)
Tasa de
crecimiento del
PBI (%)
Gasto pblico
total como %
del PBI
Tasa de cambio
Tasa de cambio
oficial (moneda
de la paridad de
Poblacin total
local contra dlares poder de compra
(en miles)
americanos,
(PPC) a US$
promedio 1998)
Participantes WEI
Argentina
Brasil
Chile
China
Egipto
India
Indonesia
Jordania
Malasia
Paraguay
Per
Filipinas
Federacin Rusa
Sri Lanka
Tailandia
Tnez
Uruguay
Zimbabwe
11 524
6 524
8 612
3 345
3 263
2 217
2 626
3 714
8 057
4 249
4 534
3 580
6 271
2 972
5 757
5 732
8 418
2 701
431 137
1 117 767
129 918
4 142 559 690
200 344 702
2 033 806
538 688
17 431
180 906
22 634
108 200
274 2$8
921 313 713
5 580
336 910
54 199
28 291
31 124
3.9
0.2
3.4
7.8
5.6
6.1
13.2
2.2
7.5
0.4
0.3
0.5
4.6
4.7
9.4
5.0
4.5
2.5
m
39.2
22.2
m
m
m
21.1
m
34.1
22.1
12.9
17.9
m
m
17.3
m
22.4
m
1.0
1.2
460.3
8.3
3.4
41.3
10 014.0
0.7
3.9
2 755.7
2.9
40.9
9.7
64.6
41.4
1.1
10.5
23.7
0.69
0.78
270.40
m
m
8.88
1 750.26
0.31
1.57
1 048.09
1.70
8.83
m
m
13.76
0.46
7.71
4.36
36 125
165 870
14 822
1 238 600
61 401
979 670
203 680
4 563
22 180
5 219
24 801
75 174
146 910
18 778
61 201
9 335
3 289
11 689
Promedio WEI
5 360
3.8
23.2
Alemania
Australia
Austria
Blgica
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia 1
Grecia
Holanda
Hungra
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Luxembourgo
Mxico
Noruega
Nueva Zelanda
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Suiza
Tnez
22 904
24 226
23 583
23 804
25 203
14 384
25 584
17 027
32 262
21 780
21 676
14 327
24 678
10 445
22 699
25 260
22 160
24 102
37 348
7 879
26 147
17 785
24 678
8 183
15 592
22 050
12 939
21 845
27 338
6544
1 878 803
453 760
190 507
242 877
762 303
667 832
135 674
670 388
8 728 800
112 233
1 263 682
150 667
387 452
105 956
84 101
6 921
1 276 146
3 048 505
16 022
752 658
115 883
67 440
387 452
316 392
155 435
1 306 171
133 208
193 350
194 372
424 011
2.7
5.1
3.3
2.9
3.0
5.8
2.9
3.8
3.9
4.7
3.2
3.5
3.8
5.1
10.4
5.0
1.4
2.8
5.7
4.8
2.0
0.8
3.8
4.8
3.9
2.1
2.3
2.9
2.1
2.8
47.5
34.4
51.6
50.9
44.4
24.7
55.9
40.7
m
50.5
52.9
50.7
46.2
36.9
33.2
39.8
48.8
42.7
43.6
18.8
48.0
m
46.2
44.5
42.0
39.7
46.2
58.2
37.7
m
1.8
1.6
12.4
36.3
1.5
1 401.4
6.7
149.4
1.0
5.3
5.9
295.5
2.0
214.4
0.7
71.0
1 736.2
130.9
36.3
9.1
7.5
1.9
2.0
3.5
180.1
0.6
32.3
7.9
1.4
1.4
2.01
1.31
13.72
37.39
1.16
665.39
8.58
130.59
1.00
6.14
6.69
238.09
2.00
95.20
0.72
83.43
1 620.27
163.52
41.55
5.11
9.57
1.47
2.00
1.75
128.63
0.65
13.50
9.85
1.96
1.96
82 047
18 751
8 078
10 204
30 301
46 430
5 301
39 371
270 300
5 153
58 847
10 515
15 698
10 114
3 705
274
57 589
126 410
427
95 846
4 432
3 792
15 698
38 666
9 968
59 055
10 295
8 852
7 10
7 106
Promedio OCDE
20 681
3.8
43.5
Pases OCDE
1. No incluye los DOM (Dpartements dOutre-Mer).

Fuente: OECD/UNESCO WEI, World Bank, 2001 World Development Indicators.
196
Tabla 2 Disparidad en el ingreso: Indice de Gini 1

Ao
Participantes WEI
Brasil
Chile
China
Filipinas
Indonesia
Malasia
Paraguay
Per
Rusia
Tailandia
Promedio WEI
Pases OCDE
Alemania
Blgica
Dinamarca
Espaa
Finlandia
Grecia
Portugal
Suecia
Indice de Gini
1998
1991
1998
1995
1996
1996
1998
1995
1994
1996
60.0
56.5
40.3
45.0
36.5
48.5
59.1
46.2
37.4
42.1
47.2
1994
1992
1992
1990
1991
1993
1995
1992
30.0
25.0
24.7
38.5
25.6
32.7
35.6
25.0
1. Para una explicacin del ndice de Gini, vase el anexo A2.

Fuente: United Nations University (WIDER), World Income Inequality Database.
Tabla 3 Tamao relativo y cambios esperados de la poblacin en edad escolar (1999)

Tamao de la poblacin segn edad en primaria/ secundaria baja, secundaria alta y educacin terciaria como porcentaje de la poblacin total
y las proyecciones de poblacin
Porcentaje respecto a la poblacin
(1999)
Edades 5-14
Edades 15-19
Edades 20-29
Cambio en el tamao de la poblacin (2000=100)

Edades 5-14
Edades 15-19
Edades 20-29
1995
20101
1995
20101
1995
20101
Participantes WEI
Argentina
Brasil
Chile
China
Egipto
Federacin Rusa
Filipinas
India
Indonesia
Jordania
Malasia
Paraguay
Per
Sri Lanka
Tailandia
Tnez
Uruguay
Zimbabwe
Promedio WEI
19
21
19
18
23
14
25
m
21
m
22
26
23
23
16
24
16
27
21
9
11
8
7
12
8
12
m
11
m
10
11
11
11
9
11
8
13
10
16
18
16
17
17
14
16
m
19
m
18
16
18
19
19
18
15
18
17
98
104
94
99
99
120
94
96
101
89
91
91
98
112
107
m
97
95
99
104
97
98
85
100
75
108
99
99
126
102
114
100
97
90
m
103
97
100
102
96
95
98
84
91
94
88
99
90
87
81
96
92
109
m
108
84
94
104
92
113
101
103
67
114
110
99
128
119
121
105
80
87
m
108
112
104
86
92
102
114
89
94
89
94
93
89
91
89
89
95
100
m
92
90
94
108
109
110
99
136
112
122
120
104
124
121
140
114
109
93
m
98
131
115
Pases OCDE
Alemania
Australia
Austria
Blgica
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Hungra
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Luxemburgo
Mxico
Noruega
Nueva Zelanda
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Repblica Eslovena
Pases Bajos
Suecia
Suiza
Tnez
Promedio OCDE
11
14
12
12
14
14
12
10
15
13
13
11
12
15
16
10
10
12
23
13
15
15
11
13
12
15
12
13
12
21
13
6
7
6
6
7
8
5
7
7
6
7
7
7
9
8
5
6
6
11
6
7
9
7
6
7
8
6
6
6
11
7
12
15
14
13
14
18
14
17
14
12
14
15
16
16
15
15
15
13
19
14
14
15
16
13
16
16
14
13
13
18
15
102
98
98
100
97
106
90
114
96
100
102
113
104
114
97
102
112
90
98
92
96
117
108
99
108
110
95
91
93
104
102
84
98
87
87
91
100
99
89
94
89
94
88
79
101
98
89
101
103
100
98
100
78
91
89
73
76
88
78
91
108
91
93
96
93
103
96
104
117
126
92
99
100
112
129
104
99
116
115
95
102
102
99
96
120
97
126
107
101
101
94
100
104
95
104
99
100
106
90
124
78
109
99
95
77
92
77
106
95
80
113
105
117
109
74
86
103
85
82
109
122
109
92
98
122
101
113
108
101
104
111
102
103
104
105
101
91
87
100
115
101
101
92
111
101
88
98
111
89
89
117
109
113
86
102
104
103
97
94
106
84
83
69
113
102
95
81
78
97
101
74
76
95
101
94
105
104
74
102
79
94
92
101
100
97
93
1. Proyecciones
197
Tabla 4
Gasto en instituciones educativas como porcentaje del PBI (1998)
Gasto directo e indirecto de fuentes pblicas y privadas en instituciones educativas para todos los niveles educativos, por fuente de
financiamiento y nivel educativo
Primaria, secundaria y educacin
postsecundaria no terciaria
Todos los niveles educativos
Educacin terciaria
Pblico1
Privado2
Total
Pblico1
Privado2
Total
Pblico1
Privado2
Total
4.0
4.6
3.5
3.5
m
1.4
m
4.5
4.4
2.9
2.8
4.3
6.8
2.8
11.6
0.8
m
2.6
2.7
m
0.6
m
m
m
2.1
m
3.4
m
m
m
4.8
m
6.2
6.2
m
2.0
m
m
m
5.0
m
7.6
m
m
m
2.7
3.1
2.7
2.9
2.0
1.1
4.1
3.0
3.5
2.0
x
2.4
5.4
2.0
9.3
0.3
m
1.2
1.9
m
0.2
n
m
m
1.3
m
1.4
m
0.1
m
3.1
m
3.9
4.9
m
1.4
4.1
m
m
3.3
m
3.8
m
2.1
m
0.8
1.1
0.6
0.5
m
0.3
m
1.3
0.9
0.6
x
0.8
1.5
0.6
2.3
0.3
m
1.3
0.6
m
0.3
m
m
m
0.7
m
1.7
m
m
m
1.1
m
1.8
1.2
m
0.6
m
m
m
1.3
m
2.6
m
m
m
Promedio WEI
4.4
3.3
0.9
Pases OCDE
Alemania
Australia
Austria 3
Blgica
Blgica (Fl)
Canad
Corea 3
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos 3,4
Finlandia
Francia
Grecia 3
Holanda
Hungra
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Mxico
Noruega 3
Nueva Zelanda 3
Pases Bajos
Polonia 3
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Suiza
Tnez
4.4
4.3
6.0
5.0
4.7
5.5
4.1
6.8
4.4
4.8
5.7
5.9
3.4
4.5
4.5
4.3
6.5
4.8
3.5
4.1
6.8
6.0
4.5
5.3
5.6
4.6
4.1
6.6
5.4
2.9
1.2
1.1
0.4
m
n
0.7
3.0
0.4
0.9
1.6
x
0.4
1.3
0.1
0.6
0.4
0.3
0.2
1.2
0.6
0.1
m
0.1
m
0.1
0.3
0.6
0.2
0.5
0.5
5.5
5.5
6.4
4.9
4.7
6.2
7.0
7.2
5.3
6.4
5.7
6.2
4.8
4.6
5.0
4.7
6.9
5.0
4.7
4.7
6.9
m
4.6
m
5.7
4.9
4.7
6.8
5.9
3.5
2.8
3.2
4.0
3.5
3.4
3.7
3.1
4.3
3.3
3.4
3.7
4.1
2.3
3.0
2.9
3.2
4.2
3.4
2.8
3.0
4.4
4.6
3.0
3.5
4.2
3.4
2.7
4.5
4.0
1.8
0.9
0.6
0.2
x
n
0.3
0.8
0.1
0.4
0.3
x
0.2
1.1
0.1
0.2
0.1
m
0.0
0.3
0.5
0.0
m
0.1
m
n
m
0.4
0.0
0.5
0.5
3.7
3.8
4.2
3.5
3.4
4.1
4.0
4.3
3.7
3.7
3.7
4.4
3.5
3.1
3.1
3.3
m
3.5
3.0
3.5
4.4
m
3.1
m
4.2
m
3.1
4.5
4.5
2.3
1.0
1.1
1.4
0.9
0.8
1.5
0.4
1.5
0.8
1.1
1.7
1.0
1.0
1.1
0.8
1.1
1.7
0.7
0.4
0.8
1.4
1.1
1.1
1.2
1.0
0.8
0.8
1.5
1.1
0.8
0.1
0.5
0.0
m
n
0.3
2.1
0.0
0.3
1.2
x
0.1
0.2
0.0
0.2
0.3
0.0
0.2
0.6
0.1
0.1
m
0.0
m
0.1
0.3
0.1
0.2
n
0.0
1.0
1.6
1.5
0.9
0.8
1.9
2.5
1.5
1.1
2.3
1.7
1.1
1.2
1.2
1.0
1.4
1.8
0.8
1.0
0.9
1.5
m
1.2
m
1.0
1.1
0.9
1.7
1.1
0.8
Promedio OCDE
5.0
0.7
5.7
3.5
0.4
3.7
1.1
0.3
1.3
Participantes WEI
Argentina 3
Brasil 3,5
Chile
Filipinas 3,5
India 3
Indonesia 3,6
Jordania 6
Malasia 3
Paraguay 3
Per
Sri Lanka 3
Tailandia 3
Tnez 3,6
Uruguay 4
Zimbabwe
1. Incluye los subsidios pblicos recibidos por las familias y que son destinados a las instituciones educativas.
2. Neto de subsidios pblicos recibidos por las familias y que son destinados a las instituciones educativas.
3. Los subsidios pblicos a las familias no estn incluidos en el gasto pblico, sino en el gasto privado.
4. El gasto directo en instituciones educativas desde fuentes internacionales excedi el 1.5% del gasto pblico total (1998).
198
Tabla 5
Gasto en instituciones educativas como porcentaje del PBI (1998)
Gasto directo e indirecto de fuentes pblicas y privadas en instituciones educativas, por nivel educativo
Educacin primaria y secundaria
Educacin
preprimaria
Todos
Primaria y
secundaria
baja
Todos los
niveles
educativos
combinados
Terciaria tipo Terciaria (incluidos
los
B
tipo A
(CINE 5B)
(CINE programas
de
5A & 6) investigacin
avanzados)
Educacin terciaria
PostSecundaria secundaria no
alta
terciaria
Todos
Participantes WEI
Argentina
Chile
Filipinas 3
Indonesia 2
Jordania 2
Per
Tailandia
Uruguay
Promedio WEI
0.5
0.4
0.1
n
n
0.4
0.6
0.3
0.3
3.1
3.9
4.9
1.4
4.1
3.3
3.8
2.1
3.3
2.4
2.7
4.3
1.0
3.5
2.8
2.9
1.6
2.7
0.7
1.2
0.4
0.4
0.6
0.5
0.9
0.5
0.6
n
n
0.1
n
a
a
n
n
n
1.1
1.8
1.2
0.6
m
1.3
2.6
0.6
1.3
0.4
0.2
n
x
m
0.3
0.6
x
~
0.7
1.7
1.2
x
m
1.0
2.0
0.6
~
4.8
6.2
6.2
2.0
m
5.0
7.6
3.0
5.0
Pases OCDE
Alemania
Australia
Austria
Blgica
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos 1
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungra
Irlanda
Italia
Japn
Mxico
Noruega
Pases Bajos
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Suiza
Tnez
Promedio OCDE
0.6
0.1
0.5
0.5
0.2
0.1
1.1
0.4
0.4
0.4
0.7
x
0.4
0.8
n
0.4
0.2
0.4
0.6
0.4
0.2
m
0.5
0.6
0.2
m
0.4
3.7
3.8
4.2
3.5
4.1
4.0
4.3
3.7
3.7
3.7
4.4
3.5
3.1
3.1
3.3
3.5
3.0
3.5
4.4
3.1
4.2
m
3.1
4.5
4.5
2.3
3.7
2.1
2.8
2.8
x
x
2.7
2.9
1.3
x
2.4
2.8
x
2.2
1.9
2.4
2.1
2.1
2.7
3.0
2.2
2.8
m
2.0
3.0
2.8
1.6
2.4
1.3
1.0
1.4
x
x
1.3
1.4
2.4
x
1.2
1.5
x
0.8
1.1
0.7
1.3
0.9
0.8
1.5
0.8
1.2
m
1.1
1.5
1.6
0.7
1.2
0.3
0.1
n
x
0.2
n
n
x
x
x
n
x
n
0.1
0.1
0.1
x
a
x
n
n
m
0.1
n
0.1
m
0.1
1.0
1.6
1.5
0.9
1.9
2.5
1.5
1.1
2.3
1.7
1.1
1.2
1.2
1.0
1.4
0.8
1.0
0.9
1.5
1.2
1.0
1.1
0.9
1.7
1.1
0.8
1.3
0.1
0.2
0.3
m
0.5
0.7
x
x
x
0.2
0.3
x
n
a
x
n
0.1
x
x
n
x
x
0.1
x
0.1
x
0.3
1.0
1.4
1.2
m
1.3
1.8
x
x
x
1.5
0.9
x
1.2
1.0
x
0.8
0.9
0.9
1.5
1.2
x
x
0.8
x
1.0
x
1.1
5.5
5.5
6.4
4.9
6.2
7.0
7.2
5.3
6.4
5.7
6.2
4.8
4.6
5.0
4.7
5.0
4.7
4.7
6.9
4.6
5.7
4.9
4.7
6.8
5.9
3.5
5.5
1. Gasto en educacin postsecundaria no terciaria incluido en la educacin terciaria.

199
Tabla 6
Gasto pblico directo en instituciones educativas ms subsidios pblicos para el sector privado (incluidos los subsidios por costo de vida)
como porcentaje del gasto pblico total, por nivel educativo
Educacin primaria, secundaria y
postsecundaria no terciaria
Educacin terciaria
Todos los niveles

educativos combinados
Participantes WEI
Brasil1
Chile
Filipinas1
Indonesia 2
Malasia
Paraguay
Per
Tailandia
Uruguay
7.9
12.1
16.2
5.7
8.9
15.8
15.6
14.6
8.5
2.9
2.7
2.9
1.2
4.4
4.4
4.5
6.6
2.6
12.0
16.1
19.7
6.9
14.0
20.2
22.3
27.2
12.2
Promedio WEI
11.7
3.6
16.7
Alemania
Australia
Austria
Blgica
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungra
Irlanda
Islandia
Italia
Japn 2
Mxico
Noruega
Pases Bajos
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Suiza
6.3
10.2
7.8
6.9
8.2
12.7
8.8
8.1
7.6
7.9
4.6
6.8
7.8
9.9
10.8
7.1
6.6
16.2
9.7
6.8
7.8
10.2
8.3
6.3
9.1
10.8
2.3
3.6
3.2
2.2
3.9
1.8
3.9
2.2
4.0
2.0
2.1
3.0
2.4
3.5
5.6
1.6
1.0
4.5
4.2
3.0
2.7
2.4
2.6
1.8
3.6
3.0
9.8
13.9
12.2
10.2
12.6
16.5
14.8
11.1
12.4
11.3
6.9
10.6
12.4
13.5
17.8
10.0
8.4
22.4
16.1
10.6
12.2
13.5
11.9
9.3
13.7
14.6
Promedio OCDE
8.7
2.9
12.7
Pases OCDE
200
Tabla 7
Gasto educativo segn tipo de gasto (1998)
Distribucin del gasto total y corriente en instituciones educativas, segn tipo de gasto y nivel educativo
Educacin primaria, secundaria y postsecundaria
Educacin Terciaria
no terciaria
Porcentaje del
gasto total
Otros
corrientes
Corriente
Capital
95
95
91
89
97
96
88
93
90
m
90
92
5
5
9
11
3
4
12
7
10
m
10
8
51
x
x
x
79
66
70
72
x
m
x
70
44
x
x
x
8
4
13
21
x
m
x
14
95
83
61
62
88
71
84
93
72
m
94
84
5
17
39
38
12
29
16
7
28
m
6
16
96
97
m
90
m
m
63
83
88
73
74
93
4
3
m
10
m
m
37
17
12
27
26
7
49
x
m
x
m
33
42
7
x
36
x
64
35
x
m
x
m
14
12
3
x
24
x
20
84
85
m
69
m
47
55
10
51
60
63
84
16
15
m
31
m
53
45
1
49
25
37
16
Promedio WEI
93
68
15
81
19
84
16
39
16
61
29
Alemania2
Australia
Austria
Blgica2
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos1, 4
Finlandia
Francia2
Grecia
Holanda
Hungra1
Irlanda1
Italia1
Japn
Mxico1
Noruega1
Pases Bajos
Polonia1
Portugal
Reino Unido2
Repblica Checa
Suecia
Suiza1
Tnez1, 4
92
93
93
98
97
83
96
94
89
91
92
85
95
92
94
96
88
95
86
95
91
95
96
92
m
89
84
8
7
7
2
3
17
4
6
11
9
8
15
5
8
6
4
12
5
14
5
9
5
4
8
m
11
16
x
61
72
76
62
72
53
75
56
57
x
88
x
x
81
69
x
79
x
x
x
x
50
44
46
72
95
x
16
8
8
15
9
26
10
26
13
x
x
x
x
5
14
x
12
x
x
x
x
20
16
11
14
1
89
77
80
84
77
81
80
84
83
70
79
88
76
75
86
83
87
91
82
76
76
94
70
61
57
85
96
11
23
20
16
23
19
20
16
17
30
21
12
24
25
14
17
13
9
18
24
24
6
30
39
43
15
4
89
91
92
96
94
68
87
78
91
91
89
70
94
88
92
82
83
92
88
94
85
84
99
88
m
88
77
11
9
8
4
6
32
13
22
9
9
11
30
6
12
8
18
17
8
12
6
15
16
1
12
m
12
23
x
29
57
x
36
38
52
58
40
38
x
x
x
x
48
50
x
66
x
x
x
x
32
30
x
56
53
x
37
15
x
33
15
25
20
35
25
x
x
x
x
25
26
x
18
x
x
x
x
25
21
x
22
36
76
65
71
76
69
53
78
79
76
64
70
62
76
64
73
76
65
84
65
76
66
70
57
51
56
77
89
24
35
29
24
31
47
22
21
24
36
30
38
24
36
27
24
35
16
35
24
34
30
43
49
44
23
11
Promedio OCDE
92
67
13
80
20
87
13
46
25
70
30
Otros
corrientes
Remuneraciones
de todo el
personal
Remuneraciones
de todo el
personal
Remuneraciones
de docentes
Argentina1
Brasil1, 2
Chile1
Filipinas1, 2
India3, 4
Indonesia1, 5
Malasia1
Paraguay1
Per1
Sri Lanka1
Tnez1, 5
Uruguay1
Remuneraciones
del resto del
personal
Capital
Remuneraciones
del resto del
personal
Porcentaje del gasto corriente
Corriente
Porcentaje del gasto corriente
Remuneraciones
de docentes
Porcentaje del
gasto total
Participantes WEI
Pases OCDE
1. Slo instituciones pblicas.

3. Slo instituciones pblicas y privadas dependientes del Estado.
4. Educacin postsecundaria no terciaria incluida en el nivel terciario.
201
Tabla 8
Gasto por alumno (1998)
Gasto por alumno en dlares americanos convertidos usando el PPC en instituciones pblicas y privadas, por nivel educativo (clculo basado
en la equivalencia de alumnos a tiempo completo)
Educacin Terciaria
Toda
Terciaria
tipo B
Terciaria tipo A
y programas de
investigacin
avanzados
a
a
a
3 614
a
5 999
a
a
m
a
a
x (5)
2 965
14 618
5 897
2 799
6 840
m
m
2 088
6 360
5 136
2 081
10 670
4 425
x (9)
3 121
a
x (7)
m
2 511
1 035
4 971
5 753
x (9)
5 355
2 572
14 618
6 565
2 799
x (7)
m
m
3 039
6 951
x
x (7)
13 521
1 183
5 945
3 882
7 152
9 519
6 830
8 783
x (5)
x (5)
m
3 692
7 705
x (5)
x (5)
5 515
7 191
x (5)
5 120
2 383
x (5)
m
6 340
6 257
m
2 253
7 839
5 120
m
1 438
5 137
x (5)
3 575
5 701
11 219
m
6 209
5 830
8 163
6 238
5 970
m
3 544
7 200
4 274
7 764
5 111
6 605
3 287
5 304
2 140
3 934
m
6 458
5 890
m
1 586
7 343
5 304
m
1 438
4 636
5 230
3 182
5 648
9 348
m
10 924
7 218
7 245
x (5)
x (5)
5 735
a
6 826
x (5)
x (7)
x (5)
m
2 773
x (5.7)
2 304
4 361
m
x (5)
x (5)
m
a
x (5)
x (5.7)
m
m
a
x (5)
1 334
m
7 621
m
9 481
11 539
11 279
6 597
6 508
14 579
6 356
9 562
5 038
19 802
7 327
7 226
4 157
10 757
5 073
8 522
m
6 295
9 871
m
3 800
10 918
10 757
m
4 262
m
9 699
5 584
13 224
16 563
m
5 422
8 341
x (7)
x (7)
x (7)
13 795
4 185
x (7)
4 767
x (7)
5 776
7 636
3 232
7 592
a
x (7)
m
6 283
7 270
m
x (7)
x (9)
7 592
m
x (9)
m
x (7)
3 191
x (7)
10 273
m
10 139
12 279
x (7)
x (7)
x (7)
14 899
7 820
x (7)
5 056
x (7)
7 582
7 113
4 521
10 796
5 080
x (7)
m
6 295
10 374
m
3 800
10 918
10 796
m
4 262
m
x (7)
6 326
x (7)
17 310
m
5 916
5 294
5 634
9 063
Educacin
Preprimaria
Educacin
primaria
Educacin
secundaria
baja
Educacin
secundaria
alta
Toda la
Educacin
Educacin postsecundaria
secundaria
no terciaria
1 662
1 065
1 318
433
425
385
x (2)
463
802
239
1 096
m
1 389
837
1 500
689
116
919
572
480
1 048
891
971
768
1 667
995
1 624
640
433
x (5)
x (4)
671
1 091
x (5)
1 068
x (5)
2 229
1 154
1 764
1 089
647
x (5)
948
671
1 289
x (5)
1 480
x (5)
1 860
1 076
1 713
726
497
1 469
948
671
1 177
1 633
1 246
1 179
789
848
1 024
1 252
Alemania
Australia
Austria1
Blgica (Fl.)4
Blgica4
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia2
Holanda
Hungra
Irlanda
Islandia1
Italia1
Japn
Luxemburgo
Mxico
Noruega1
Pases Bajos
Nueva Zelanda
Polonia
Portugal
Reino Unido4
Repblica Checa
Suecia
Suiza1
Tnez1
4 648
m
5 029
2 601
2 726
4 535
1 287
5 664
2 586
6 441
3 665
3 609
x (2)
3 630
2 160
2 555
m
4 730
3 123
m
865
7 924
3 630
m
2 747
1 717
4 910
2 231
3 210
2 593
m
3 531
3 981
6 065
3 799
3 743
m
2 838
6 713
3 267
6 043
4 641
3 752
2 368
3 795
2 028
2 745
m
5 653
5 075
m
863
5 761
3 795
m
1 496
3 121
3 329
1 645
5 579
6 470
m
4 641
5 184
7 669
x (5)
x (5)
m
3 374
6 617
x (5)
x (5)
4 616
6 133
x (5)
5 459
1 906
x (5)
m
6 627
5 515
m
1 268
7 116
5 459
m
x (2)
4 219
x (5)
2 879
5 567
7 618
m
Promedio OCDE
3 585
3 940
5 083
Participantes WEI
Argentina1
Brasil1,2
Chile
Filipinas1,2
Indonesia1,3
Malasia1
Paraguay1
Per
Tailandia
Tnez1, 3
Uruguay1
Zimbabwe
Promedia WEI
Pases OCDE
Nota: La referencia a la columna esta escrita entre parntesis despus de la "x". x(2) significa que los datos estn incluidos en la columna 2.
4. Slo instituciones pblicas y privadas dependientes del gobierno.
202
Tabla 9
Ratio del gasto por alumno respecto del PBI per cpita (1998)
Gasto por alumno respecto del PBI per cpita en instituciones pblicas y privadas, por nivel educativo, clculo basado en la equivalencia de
los alumnos a tiempo completo. (multiplicados por 100)
Educacin terciaria
Toda
Terciaria tipo B
Terciaria tipo A
y programas de
investigacin
avanzados
a
a
a
97
m
a
74
a
a
m
a
a
x (5)
25
214
67
75
m
259
m
m
46
116
90
24
401
37
x (9)
36
a
m
x (7)
m
58
23
90
100
x (7)
201
22
214
75
75
m
x (7)
m
m
67
126
x (8)
x (7)
508
20
132
78
155
42
28
37
x (5)
m
26
30
x (5)
x (5)
25
34
x (5)
21
23
x (5)
29
26
29
29
21
18
30
x (5)
28
26
41
27
24
35
28
m
25
28
27
24
23
31
23
21
20
17
29
24
20
28
21
18
29
25
25
26
34
48
30
31
x (5)
23
a
27
x (5)
x (6)
x (5)
x (5)
19
x (5, 6)
24
19
x (5)
x (5, 6)
a
x (5)
x (5, 6)
x (5)
a
x (5)
10
m
28
41
48
48
28
58
44
37
30
61
34
34
29
44
53
38
28
41
48
42
44
52
m
46
43
61
61
24
34
x (7)
x (7)
55
29
x (7)
28
x (7)
27
36
23
31
a
x (7)
28
30
x (7)
x (9)
31
x (9)
m
x (7)
25
x (7)
38
44
51
x (7)
x (7)
59
54
x (7)
30
x (7)
35
34
32
44
53
38
28
43
x (7)
42
44
52
m
x (7)
49
x (7)
63
29
26
26
44
31
45
Educacin
preprimaria
Educacin
primaria
Educacin
secundaria
baja
Educacin
secundaria
alta
Toda la
Educacin
educacin postsecundaria
secundaria
no terciaria
14
16
15
12
2
16
5
x (2)
10
15
4
13
m
12
12
17
18
10
4
11
13
11
19
16
11
29
14
15
19
17
13
16
x (5)
x (4)
15
20
x (5)
12
x (5)
19
17
20
29
15
24
x (5)
22
15
23
x (5)
17
x (5)
16
16
20
19
14
19
18
22
15
21
28
14
44
11
14
16
20
Alemania
Australia
Austria1
Blgica4
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia2
Holanda
Hungra1
Irlanda
Italia1
Japn
Mxico
Noruega1
Pases Bajos
Polonia
Portugal1
Reino Unido4
Repblica Checa
Suecia
Suiza1
20
m
21
11
18
9
22
15
20
17
17
x (2)
15
21
11
21
13
11
30
15
34
17
23
17
15
9
15
16
26
16
m
20
26
19
19
21
18
17
15
20
12
26
21
11
22
15
18
21
16
13
26
24
20
21
33
x (5)
m
23
26
x (5)
x (5)
21
29
x (5)
22
18
x (5)
30
23
16
27
22
x (2)
28
x (5)
22
25
28
Promedio OCDE
18
19
24
Participantes WEI
Argentina1
Brasil1,2
Chile
Filipinas1,2
India1
Indonesia1,3
Malasia1
Paraguay1
Per
Tailandia
Tnez1,3
Uruguay1
Zimbabwe
Promedio WEI
Pases OCDE
Nota: La referencia a la columna esta escrita entre parntesis despus de la "x". x(2) significa que los datos estn incluidos en la columna 2.
4 Slo instituciones pblicas y privadas dependientes del gobierno.
203
Tabla 10
Gasto pblico en instituciones educativas pblicas y privadas (1998)
Proporcin del gasto pblico directo en instituciones educativas pblicas y privadas
Educacin primaria, secundaria y postsecundaria no terciaria
Educacin terciaria
Instituciones
pblicas
Instituciones
privadas
dependientes
del gobierno
Instituciones
privadas
independientes
Todas las
instituciones
privadas
Instituciones
pblicas
Instituciones
privadas
dependientes
del gobierno
Argentina
Brasil1
Chile
India
Indonesia2
Jordania2
Per
Tailandia
Tnez2
Uruguay
Zimbabwe
86.9
99.7
65.6
69.6
99.9
100
98.4
96.4
100
100
100
13.1
a
33.9
30.4
a
a
1.6
3.6
n
a
n
x
0.3
0.5
x
0.1
a
n
a
n
a
n
13.1
0.3
34.4
30.4
0.1
a
1.6
3.6
n
a
n
97.6
99.1
56.3
m
100
m
99.9
100
100
100
100
2.4
n
39.6
m
a
m
0.0
0.0
n
a
n
x
0.9
4.1
m
m
m
n
a
n
a
n
2.4
0.9
43.7
m
m
m
0.1
0.0
n
a
n
Promedio WEI
92.4
7.5
0.1
7.6
94.8
4.8
0.7
5.9
Promedio OCDE
89.5
10.3
0.3
10.8
89.3
8.1
2.9
10.7
Instituciones
Todas las
privadas
instituciones
Independientes
privadas
Participantes WEI
Tabla 11
Cambio en el gasto en instituciones educativas estimados a partir de incrementos/decrementos esperados en el nmero de docentes
(Asumiendo que los cambios en el nmero de docentes conduce a cambios en el gasto corriente y de capital por igual)
Escenarios
100% en la tasa de matrcula en primaria y 87% en secundaria
0.2
0.2
0.1
0.6
0.0
0.3
0.7
n
0.5
0.5
0.1
0.2
0.1
0.2
0.8
0.5
0.7
1.4
n
0.4
0.2
0.1
0.1
0.3
Participantes WEI
Argentina
Brasil1, 2
Chile
Filipinas2
Indonesia3
Malasia1
Paraguay1
Per
Tailandia
Tnez1, 3
Uruguay
Promedio WEI
1. Clculos realizados a partir de los ratios alumno-docente en instituciones pblicas.

204
Tabla 12
Escolaridad esperada (1999)
Aos de escolaridad esperados bajo las condiciones actuales en instituciones pblicas y privadas, excluyendo la educacin para nios
menores de 5 aos, por nivel educativo.
Todos los niveles educativos combinados

secundaria
H+M
Hombres
Mujeres
Educacin
Primaria
y baja
Educacin
secundaria
alta
Educacin
postsecundaria
no terciaria
Educacin
terciaria
H+M
Participantes WEI
Argentina1
Brasil1
Chile1
China
Egipto
Federacin Rusa
Filipinas1
Indonesia2
Jordania
Malasia1
Paraguay1
Per1
Tailandia3
Tnez
Uruguay1
Zimbabwe
14.2
14.9
14.3
10.1
11.0
12.2
11.8
9.7
11.6
12.5
11.0
13.9
13.1
13.4
15.2
9.9
13.8
14.7
14.4
m
m
13.6
11.6
9.9
11.6
12.3
11.0
14.1
13.1
13.6
14.0
10.5
14.5
15.0
14.1
m
m
14.1
12.1
9.4
11.6
12.8
11.0
13.7
13.0
13.3
16.4
9.3
10.4
10.6
8.2
8.6
7.8
2.5
9.5
7.8
8.9
8.6
9.1
10.7
9.9
9.9
9.9
8.6
1.8
2.3
3.4
1.1
1.8
1.3
0.6
1.1
1.5
1.7
1.2
1.9
2.4
2.4
2.2
1.2
a
a
a
0.1
m
n
0.1
a
a
0.1
a
n
n
a
a
a
2.6
0.8
1.6
0.3
1.3
2.5
1.3
0.5
1.0
1.0
m
1.4
1.7
0.8
1.9
0.1
Promedio WEI
12.4
12.7
12.8
8.8
1.7
0.1
1.3
Alemania
Australia
Austria
Blgica
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungra
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Luxemburgo
Mxico
Noruega
Pases Bajos
Nueva Zelanda
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Suiza
Tnez
17.2
19.9
16.0
18.5
16.5
15.8
17.7
17.3
17.2
18.3
16.5
15.6
17.1
16.0
16.0
17.7
15.8
m
m
12.4
17.9
17.1
17.2
16.0
16.8
18.9
15.1
20.3
16.3
10.6
17.3
19.5
16.1
18.2
16.3
16.7
17.2
17.0
17.7
17.7
16.3
15.4
17.4
15.8
15.6
17.1
15.5
m
m
12.5
17.4
17.4
16.5
15.6
16.5
18.1
15.0
18.6
16.7
11.3
17.1
19.9
15.9
18.9
16.8
14.8
18.2
17.7
16.6
19.0
16.7
15.8
16.9
16.2
16.4
18.3
16.0
m
m
12.4
18.5
16.9
17.8
16.4
17.1
19.7
15.2
22.2
15.9
9.5
10.1
11.7
8.2
9.0
8.8
8.9
9.8
10.5
9.7
9.0
9.5
9.1
10.4
8.2
10.7
9.9
8.2
9.1
9.2
9.4
9.9
10.4
10.1
8.0
10.9
8.9
9.2
9.8
9.6
7.3
2.9
4.4
3.8
5.3
3.3
2.9
3.4
2.6
2.7
4.2
3.3
2.8
3.3
3.7
2.3
4.7
4.2
3.0
3.5
1.3
4.1
3.3
3.8
4.0
2.9
7.3
2.7
5.7
3.3
1.9
0.5
0.5
0.5
0.5
0.8
a
0.1
0.4
0.4
x
n
0.4
0.1
0.6
0.6
0.1
n
m
0.1
a
0.1
0.1
0.3
0.3
a
x
0.4
0.1
0.2
a
2.0
3.0
2.2
2.7
2.8
3.5
2.5
2.8
3.6
3.9
2.6
2.5
2.3
1.8
2.4
2.0
2.3
m
m
0.9
3.1
2.3
3.0
2.3
2.3
2.6
1.4
2.9
1.7
1.2
Promedia OCDE
16.7
16.5
16.9
9.4
3.6
0.2
2.5
Pases OCDE
3. Tailandia: slo incluye participantes a tiempo completo. La inclusin de los adultos en la educacin a medio tiempo cuenta alrededor de 5 aos ms de
expectativa escolar.
205
Edad 16
Edad 17
Edad 18
Edad 19
Edad 20
95
96
90
73
97
82
70
87
92
78
95
93
91
99
121
91
93
89
65
89
78
59
79
90
70
86
86
84
81
39
80
85
86
67
74
80
45
79
76
59
82
77
71
72
51
71
84
87
53
56
72
38
72
73
50
70
63
60
67
53
n
n
n
n
m
24
a
m
n
n
1
n
m
a
m
61
71
78
m
22
31
39
56
10
42
m
49
51
55
40
3
n
m
m
m
37
a
m
n
n
8
m
m
4
m
32
60
53
m
1
13
26
16
13
27
m
33
42
34
22
18
3
m
m
m
27
12
m
23
1
15
34
m
15
m
17
43
20
m
m
7
9
4
3
10
m
5
32
20
13
21
6
m
m
m
12
15
m
21
2
18
29
m
14
m
m
30
8
m
m
1
2
m
1
5
m
1
19
14
m
22
7
m
m
m
24
14
m
20
3
19
16
m
12
m
Promedio WEI
96
94
91
79
72
65
46
29
17
15
15
15
Alemania
Australia
Austria
Blgica
Blgica (Fl.)
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungra
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Luxemburgo
Mxico
Noruega
Pases Bajos
Nueva Zelanda
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Suiza
Tnez
99
99
99
98
96
98
99
100
106
104
99
99
99
98
101
101
99
99
101
98
96
99
98
100
97
110
99
100
101
100
89
99
99
99
99
96
99
94
100
105
113
99
99
99
99
101
99
99
101
103
90
90
99
99
99
97
115
99
100
101
100
74
100
98
99
99
96
98
100
100
105
102
99
99
96
100
99
100
99
99
102
99
82
99
100
98
97
111
98
100
101
99
63
100
99
99
99
95
97
98
98
104
96
99
99
97
99
99
99
100
94
101
95
73
99
99
98
97
112
98
100
101
99
51
99
97
95
100
97
98
97
97
96
107
100
98
93
102
96
102
98
88
99
92
55
100
102
96
96
95
103
100
97
97
47
97
92
92
98
95
94
98
93
87
88
94
96
92
108
93
93
90
79
95
87
43
94
108
90
93
84
84
100
97
91
40
n
n
a
n
n
n
n
n
a
n
n
n
a
a
a
n
a
a
a
a
a
n
a
n
a
a
n
n
n
n
n
92
79
87
95
93
81
93
82
79
81
96
90
65
91
88
77
77
73
94
81
32
93
91
72
90
81
71
88
97
85
22
1
5
n
1
n
3
3
n
n
1
n
2
a
4
a
5
a
a
m
a
3
n
4
3
x
4
2
n
n
n
3
82
39
61
50
42
39
12
76
42
27
84
56
20
64
59
42
67
64
2
66
17
87
64
31
74
50
29
50
95
79
8
3
29
6
35
37
15
44
n
24
35
1
25
48
16
11
32
n
5
m
m
10
n
16
23
1
16
24
10
n
1
10
59
25
26
28
21
17
2
55
26
8
27
31
22
29
29
13
63
20
1
42
22
42
29
16
35
29
16
17
33
57
6
8
34
14
46
45
30
59
3
32
41
19
38
69
26
21
36
1
27
m
m
13
14
26
32
25
26
33
18
13
6
15
33
20
9
16
10
13
n
30
19
4
16
13
5
25
17
7
36
7
m
25
4
19
25
10
21
13
13
5
25
27
n
15
32
20
47
46
33
53
10
37
34
31
42
57
31
24
35
11
28
m
m
13
28
31
33
30
29
34
20
22
13
15
Promedio OCDE
100
99
98
97
95
89
81
51
17
27
27
16
29
Primaria y
secundaria 1
terciaria
Primaria y
secundaria 1
terciaria
105
97
93
86
95
61
94
85
100
90
99
100
94
129
93
Primaria y
secundaria 1
terciaria
106
97
95
93
90
95
79
87
95
91
105
99
102
109
93
Primaria y
secundaria 1
terciaria
Argentina2
Brasil2
Chile1
Egipto
Federacin Rusa
Filipinas2
Indonesia3
Jordania
Malasia2
Paraguay2
Per1
Tailandia
Tnez
Uruguay2
Zimbabwe
Primaria y
secundaria 1
terciaria
Primaria y
secundaria 1
Edad 15
Primaria y
secundaria 1
Edad 14
Primaria y
secundaria 1
Edad 13
Primaria y
secundaria 1
Edad 11 Edad 12
Primaria y
secundaria 1
Tabla 13
Tasas netas de matrcula para la poblacin de 11 a los 20 aos de edad (1999)
Tasas netas de matrcula en instituciones pblicas y privadas, por nivel educativo y edad simple
Participantes WEI
Paises OCDE
1. Incluye los programas postsecundarios no terciarios

206
Tabla 14
Distribucin de la matrcula total segn nivel educativo y tipo de institucin (1999)
Instituciones
pblicas
Instituciones
privadas
dependientes
del gobierno
Educacin terciaria
Instituciones
privadas
independientes
Todas las
Instituciones
privadas
Instituciones
pblicas
Instituciones
privadas
dependientes
del gobierno
Instituciones
Toldas las
privadas
institucines
independientes privadas
Participantes WEI
Argentina1
Brasil1
Chile1
Egipto
Federacin Rusa
Filipinas1
Indonesia2
Jordania
Malasia1
Paraguay1
Per1
Tailandia
Tnez
Uruguay1
Zimbabwe
78
89
56
94
100
86
83
76
97
81
86
89
96
86
16
19
a
35
a
a
a
a
a
x
9
3
9
a
a
84
4
11
9
6
n
14
17
24
3
9
11
2
4
14
a
22
11
44
6
n
14
17
24
3
19
14
11
4
14
84
79
39
29
m
95
26
15
m
61
m
53
79
m
89
m
7
a
20
a
a
a
a
m
a
m
a
a
a
a
m
14
61
51
m
5
74
85
m
39
m
47
21
m
11
a
21
61
71
m
5
74
85
m
39
m
47
21
m
11
m
81
11
19
57
37
43
Alemania
Australia
Austria
Blgica (Fl.)
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Holanda
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Luxemburgo
Mxico
Noruega
Nueva Zelanda
Polonia
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa
Suecia
Suiza
Tnez
95
74
93
34
95
78
89
70
89
96
79
23
99
97
94
89
88
90
96
94
98
89
65
96
98
94
98
x
25
7
66
2
21
11
24
a
4
17
76
a
3
1
a
6
a
x
1
2
a
31
4
2
2
a
x
a
n
m
3
1
a
6
11
a
4
n
1
n
6
10
6
10
x
5
n
11
4
a
a
3
2
5
25
7
66
5
22
11
30
11
4
21
77
1
3
6
10
12
10
4
6
2
11
35
4
2
6
2
94
m
93
x
100
20
100
88
71
89
86
32
94
94
88
21
43
72
89
96
76
67
a
95
94
81
m
x
m
7
x
n
a
n
1
a
11
3
68
a
6
a
a
57
a
x
4
n
a
100
5
5
12
a
x
m
n
m
n
80
a
11
29
a
11
a
6
n
12
79
a
28
x
n
24
33
n
a
1
6
m
6
m
7
x
n
80
n
12
29
11
14
68
6
6
12
79
57
28
11
4
24
33
100
5
6
19
m
Promedio OCDE
86
12
14
74
12
15
26
Promedio WEI
Paises OCDE
207
Tabla 15
Porcentaje de alumnos matriculados en condicin de repetidor
(1999)
Educacin
secundaria
baja
Educacin
primeria
Educacin
secundaria
alta
Tabla 17
Tasas de ingreso en educacin terciaria (1999)
Suma de las tasas netas de ingreso por edades simples en educacin
terciaria tipo A y B en instituciones pblicas y privadas, por gnero.
Terciaria tipo B
Terciaria tipo A
(Tasas netas de ingreso) (Tasas netas de ingreso)
H+M
Participantes WEI
Argentina1
Brasil1
Chile1
China
Egipto
Federacin Rusa
Pilipinas1
Jordania
Malasia1
Paraguay1
Per1
Sri Lanka1
Tailandia
Tnez
Uruguay1
Zimbabwe
Promedio WEI
5.3
25.1
3.2
0.8
6.0
1.2
1.9
0.7
a
8.6
9.8
5.1
3.5
18.3
8.4
a
7.6
15.0
3.8
0.1
9.7
1.0
2.2
1.4
a
1.9
7.0
3.3
a
20.9
18.9
a
5.3
18.1
5.1
m
3.5
0.5
0.8
1.2
0.3
1.4
2.7
m
a
23.9
5.7
a
6.1
5.8
4.9
Tabla 16
Tasas brutas de ingreso en la educacin secundaria (1999)
(Nmero de ingresantes como porcentaje de la poblacin en la
edad tpica de ingreso)
H+M
Hombres Mujeres
H + M Hombres Mujeres
WEI participants
Argentina1
Chile1
China
Filipinas1
Indonesia2
Malasia1
Paraguay
Per1
Thailandia
Tnez
Uruguay1
Promedio WEI
96
83
80
90
61
96
69
91
123
118
109
94
83
83
89
61
96
70
93
127
110
111
99
84
77
92
61
95
69
88
118
127
107
62
83
43
59
37
80
42
67
90
53
78
57
82
44
53
38
73
41
68
90
55
72
68
84
41
64
36
88
43
67
90
50
84
92
92
92
61
59
63
Hombres Mujeres
H + M Hombres Mujeres
Participantes WEI
Argentina3
Chile1, 3
China1
Filipinas3
Indonesia4
Malasia3
Paraguay3
Per1, 3
Tailandia1
Tnez1
Uruguay1,3
26
15
7
a
6
10
1
18
20
4
17
16
15
m
a
6
11
1
15
20
4
8
37
14
m
a
7
9
1
21
21
3
26
51
37
6
31
11
13
m
15
35
19
26
45
39
x
27
13
11
m
x
32
17
20
57
35
x
35
9
15
m
x
38
20
32
Promedio WEI
12
11
15
24
25
30
Alemania4
Australia
Blgica (Fl.)
Corea2
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Holanda
Hungra
Islandia
Italia
Japn2
Mxico
Noruega
Nueva Zelanda
Polonia2
Reino Unido
Repblica Checa2
Repblica Eslovaca4
Suecia
Suiza
13
m
26
46
34
11
14
a
21
1
n
10
1
33
1
7
37
1
28
13
3
5
15
10
m
21
48
24
11
13
a
21
1
n
10
1
22
1
7
27
x
28
10
1
5
16
17
m
31
44
46
11
15
a
20
1
1
9
1
44
1
7
46
x
29
16
4
5
13
28
45
30
43
34
46
45
67
35
54
58
55
40
37
24
57
71
59
45
23
35
65
29
28
37
29
48
32
39
42
58
29
51
53
36
35
46
26
44
59
x
43
24
35
54
32
29
53
30
37
36
53
48
77
42
57
64
75
46
28
22
71
82
x
48
22
35
77
26
Promedio OCDE
15
13
17
45
40
48
Paises OCDE
1. La tasa de ingreso para programas tipo A y B fue calculada como tasa bruta de
ingreso.
2. La tasa de ingreso para programas de tipo B fue calculada como tasa bruta de
ingreso.
208
Tabla 18
Tasas de graduacin en secundaria alta y patrones de matrcula (1999)
Ratio de los graduados de secundaria alta respecto de la poblacin total en la edad tpica de graduacin (multiplicada por 100) en
instituciones pblicas y privadas, por orientacin del programa y gnero.
Patrones de matrcula en instituciones pblicas y privadas, por orientacin del programa.
Tasas de graduacin
Total
(no duplicado)
Programas
generales
Programas
prevovacionales/y
vocacionales
Distribucin de la matrcula
por tipo de programa
M+W
Men
Women
M+W
Women
M+W
Women
General
Pre-vocational
Argentina6
Brasil4
Chile6
China
Egipto
Federacin Rusa
Filipinas6
India
Indonesia7
Jordania
Malasia5
Paraguay6
Per6
Tailandia
Tnez
Uruguay6
40
44
56
37
m
m
57
47
32
73
62
31
57
65
34
m
38
39
52
39
m
m
52
m
32
69
49
28
57
54
m
m
43
50
61
36
m
m
63
m
31
77
76
34
57
76
m
m
19
26
31
17
m
m
57
m
19
55
60
27
44
49
30
m
26
29
36
15
m
m
63
m
19
63
74
30
45
59
32
m
21
21
25
20
m
m
a
m
13
17
2
4
13
16
4
m
17
23
26
21
m
m
a
m
12
14
1
4
12
16
m
m
57
70
58
43
34
100
100
94
61
74
89
84
76
72
93
81
a
a
x
a
n
a
a
a
a
n
a
24
a
n
a
43
30
42
57
67
n
a
58
39
26
12
16
a
28
70
19
Promedio WEI
49
46
55
36
41
13
13
74
17
24
73
a
a
m
82
a
a
n
m
a
n
a
a
55
21
1
12
0
n
a
a
m
a
a
x
5
a
a
a
a
71
65
66
m
a
38
53
31
m
53
57
26
67
11
a
32
6
26
64
14
54
m
66
25
67
80
80
47
65
49
36
47
Participantes
Vocational
WEI1
Paices OCDE
Austria
Alemania6
Blgica
Blgica (Fl.)2
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda1
Hungra
Irlanda2
Islandia
Italia6
Japn
Luxemburgo1
Mxico1
Noruega1
Nueva Zelanda1
Polonia1
Portugal
Reino Unido
Repblica Checa3
Repblica Eslovaca
Suecia
Suiza1
Tnez1
m
92
m
83
m
90
m
82
m
94
m
85
m
33
m
33
m
36
m
38
m
59
m
63
m
58
m
64
91
90
68
78
89
85
67
92
92
86
82
73
95
60
31
m
m
m
m
m
52
93
74
83
m
91
82
62
79
84
84
58
88
91
79
79
69
92
57
29
m
m
m
m
m
44
92
71
86
m
91
98
74
77
94
86
76
95
93
94
84
79
97
63
33
m
m
m
m
m
59
92
78
81
m
56
54
47
m
53
33
59
35
24
78
54
28
69
26
28
67
a
30
m
m
13
m
41
m
20
53
66
53
m
64
39
62
39
30
85
65
37
73
30
29
82
a
41
m
m
15
m
45
m
19
36
59
29
m
67
67
20
56
71
15
43
65
27
34
4
66
a
69
m
m
43
m
33
m
19
38
63
31
m
71
61
16
56
65
16
32
63
26
33
4
48
a
59
m
m
49
m
31
m
16
22
35
34
m
92
62
47
69
m
47
43
74
33
34
79
67
35
74
36
86
46
m
34
75
33
20
20
50
35
51
Promedio OCDE
79
76
82
40
46
43
41
49
1. Las tasas de graduacin pueden incurrir en doble contabilidad

2. No incluye los programas cortos en ISCED 3C.
3. El ratio bajo se debe a la extensin de la educacin secundaria baja en un ao durante 1996.
4. Ao de referencia 1997 para tasas de graduacin y 1998 para patrones de matrcula.
5. Ao de referencia 1999 para tasas de graduacin y 1998 para patrones de matrcula.
209
Tabla 19
Tasas brutas de graduacin en educacin terciaria (1999)
Ratio de graduados respecto de la poblacin total en edad normativa de graduacin (multiplicado por 100) en instituciones pblicas y
privadas, por destino, tipo y duracin del programa
Programas terciarios
tipo B
Programas de
investigaci
avanzados
Programas terciarios
tipo A
Programas que conducen a

que conducen a
que conducen a Programas
Todos los programas que la 1ra especialidad, mediana Programas
la 1ra especialidad, muy Programas que conducen a
1ra especialidad, larga larga
conducen a la 1ra especialidad duracin (3 a menos de 5 la duracin
duracin
(ms de 6 la 2da especialidad
(5 a 6 aos)
aos)
aos)
Ph.D o equivalente
Participantes WEI
Argentina1
Brasil2
Chile1
China
Federacin Rusa
Filipinas1
Indonesia3
Malasia
Paraguay1
Per1
Sri Lanka1
Tailandia
Tnez
Uruguay1
10.0
x
10.8
m
m
a
9.1
5.3
2.5
3.2
m
20.0
1.9
3.8
x
8.9
7.8
m
m
20.0
3.2
6.9
m
n
1.6
13.1
7.3
1.7
7.5
x
8.7
a
26.1
x
1.5
0.1
m
7.8
0.3
x
a
2.1
x
x
0.2
a
m
x
1.8
x
m
x
n
n
a
2.5
x
x
n
a
m
x
a
x
m
a
n
m
1.2
x
0.1
0.6
0.8
m
m
0.4
0.2
0.8
m
x
0.6
2.0
m
1.1
6.1
6.4
4.2
0.6
0.2
0.7
Alemania
Australia
Austria
Blgica (Fl.)
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Holanda
Hungria
Irland
Islandia
Italia
Japn
Noruega
Nueva Zelanda
Polonia
Reino Unido
Repblica Checa
Repblica Eslovaca
Suecia
Suiza
Tnez
11.8
m
m
26.2
16.7
31.2
25.2
5.8
8.6
22.1
17.9
1.0
m
21.0
8.5
0.6
29.9
6.4
10.5
0.8
13.4
5.8
2.5
2.9
19.0
4.2
6.3
47.7
1.0
11.0
27.6
26.5
6.5
14.4
33.2
17.1
33.9
35.0
24.4
24.8
26.0
1.2
29.0
32.6
31.0
15.9
38.8
2.2
5.3
26.6
7.8
9.5
12.4
a
13.3
5.8
1.4
0.6
n
20.6
a
19.1
5.6
1.4
x
1.2
2.8
15.5
x
2.7
7.4
14.0
1.2
8.6
14.4
1.3
11.8
n
a
a
n
1.1
1.1
a
a
n
n
a
0.8
a
a
x
a
a
a
2.9
0.6
a
n
a
n
a
0.9
a
n
9.1
0.1
5.4
5.3
3.0
9.5
m
14.3
n
6.7
1.4
m
13.1
1.7
3.3
2.6
4.8
17.3
18.2
15.2
1.7
n
0.6
5.1
0.8
2.0
1.2
1.7
0.7
0.9
0.6
m
m
1.3
1.9
1.2
1.2
m
0.8
n
0.4
0.6
1.0
0.8
m
1.5
0.5
0.5
2.5
2.6
0.2
Promedio OCDE
10.4
22.4
6.3
0.3
7.2
1.0
Promedio WEI
Paices OCDE
210
Tabla 20
Tasas netas de matrcula para educacin primaria y secundaria (1999)
Ratio de estudiantes de escuelas primaria y secundaria matriculados en edad escolar respecto de la poblacin total en la edad
correspondiente.
De los cuales
Grupo de edad
Tasa de matrcula3
En educacin
primaria
En educacin
secundaria baja
107.2
96.2
97.3
98.0
99.4
88.6
107.5
93.8
105.3
102.2
93.5
101.7
89.8
106.7
92.0
88.5
95.1
99.4
85.2
95.6
92.2
103.2
86.7
92.7
92.3
89.1
0.4
0.5
0.1
2.7
n
3.5
n
n
2.1
0.2
0.6
1.3
0.7
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
n
98.5
93.7
0.9
84.2
85.9
87.4
72.6
75.6
48.1
69.1
65.6
86.6
77.1
71.2
84.5
55.5
10.2
42.9
17.5
5.3
26.2
4.9
0.1
23.4
25.1
14.9
16.5
18.4
18.0
49.3
25.4
30.8
41.8
46.4
25.3
41.7
30.5
45.2
41.0
36.8
44.3
20.5
24.2
17.4
39.2
25.5
2.9
15.9
23.9
11.7
16.3
21.1
17.7
21.1
17.1
74.1
17.1
38.8
19.6
En educacin
secundaria alta
Poblacin en la edad normativa del nivel primario

Argentina1
Brasil1
Chile1
Egipto
Filipinas1
Indonesia2
Malasia1
Paraguay1
Per1
Tailandia
Tnez
Uruguay1
Zimbabwe
6-11
7-12
6-11
6-10
6-11
7-12
6-11
6-11
6-11
6-11
6-11
6-11
6-12
Promedio WEI
Poblacin en la edad normativa del nivel secundario
Argentina1
Brasil1
Chile1
Egipto
Filipinas1
Indonesia2
Malasia1
Paraguay1
Per1
Tailandia
Tnez
Uruguay1
Zimbabwe
Promedio WEI
12-17
13-17
12-17
11-16
12-15
13-18
12-18
12-17
12-16
12-17
12-18
12-17
13-18
Nota: Los estudiantes en la edad normativa de los niveles primaria y secundaria pueden matricularse en diferentes niveles educativos, debido, por ejemplo, a la
repeticin. La tasa neta de matrcula toma en cuenta todos los niveles.
3. Las tasas netas de matrcula superiores al 100% se deben a inconsistencias entre los datos de matrcula y de poblacin
211
Tabla 21
Ratio alumno-docente (1999)
Para instituciones pblicas y privadas, por nivel de educacin (clculo basado en la equivalencia de alumnos a tiempo completo)
Educacin
secundaria
alta
Toda la
educacin
secundaria
tercuaria
tipo B
Terciaria tipo A
y programas
de investigacin
avanzada
Toda la
educacin
terciaria
Educacin
preprimaria
Educacin
primaria
Educacin
secundaria
baja
Argentina1
Brasil1
Chile1
China1
Egipto
Federacin Rusa2
Filipinas1
Indonesia2
Jordania1,3
Malasia1,3
Paraguay1
Per1
Tailandia
Tnez1,3
Uruguay1
Zimbabwe
18.1
21.2
m
27.4
m
m
11.3
19.0
21.4
27.1
24.6
29.3
24.6
10.9
31.0
m
20.7
28.9
33.4
20.3
23.4
17.6
34.4
23.1
m
21.6
19.7
25.2
20.7
23.9
20.6
41.0
15.5
33.7
33.4
16.9
22.0
14.1
x
19.8
m
x
x
17.2
23.5
25.8
11.7
x
12.4
38.6
26.9
m
12.6
x
x
17.2
17.3
x
x
17.2
21.6
21.3
24.8
x
14.3
36.2
29.1
m
16.9
11.5
32.9
18.7
m
19.3
9.9
17.2
22.7
23.8
15.1
27.3
19.7
x
m
14.2
m
12.3
a
x
m
m
10.3
14.3
30.9
x
x
x
29.0
x
m
14.7
m
10.1
17.2
x
m
m
m
13.6
27.5
x
x
x
m
13.3
m
m
m
11.0
17.2
12.5
m
m
m
13.8
28.5
26.5
7.4
32.3
Promedio WEI
24.5
25.0
21.2
21.4
21.1
16.9
18.7
18.1
Alemania
Australia4
Austria
Blgica (Fl.)
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungra
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Luxemburgo3
Mxico
Noruega
Nueva Zelanda
Netherlands
Reino Unido5
Repblica Checa
Repblica Eslovenia
Suecia
Suiza3
Turqua
23.7
m
17.5
17.7
15.1
23.9
6.5
17.1
19.3
12.3
19.3
15.9
x
11.8
14.7
5.7
13.2
19.0
16.7
24.4
5.1
6.6
x
16.5
19.5
10.4
m
17.8
15.3
21.0
17.3
14.5
13.9
18.7
32.2
10.6
15.4
16.3
17.4
19.6
13.5
16.6
10.9
21.6
13.3
11.3
21.2
12.5
27.2
12.6
20.5
16.6
22.5
23.4
19.6
13.3
16.1
30.0
16.4
13.7
9.6
x
18.7
21.9
11.6
x
16.8
10.6
12.9
10.6
x
10.9
x
x
10.3
17.1
x
35.5
10.1
19.8
x
17.4
16.2
13.5
13.3
12.1
a
12.4
10.8
10.0
x
20.0
22.5
13.2
x
14.5
16.6
12.7
10.7
x
10.3
x
13.5
10.2
14.1
x
26.9
9.9
12.8
x
12.4
13.1
13.8
15.5
12.6
16.1
15.2
12.7
9.8
8.8
19.3
22.2
12.4
12.9
15.6
13.5
12.8
10.6
17.7
10.6
14.6
m
10.3
15.4
9.9
32.2
m
16.1
17.7
14.7
14.7
13.6
14.5
12.3
16.1
13.9
m
m
x
14.5
m
m
10.2
9.8
x
21.4
20.2
m
x
15.9
7.0
10.6
9.1
m
x
x
11.3
m
x
15.3
x
x
m
45.4
12.0
11.8
16.5
x
m
m
m
17.3
15.4
15.7
15.8
29.3
m
x
18.2
8.2
25.6
13.0
m
x
x
16.0
m
x
14.8
x
9.3
m
19.5
12.3
m
15.0
18.1
m
m
m
16.4
14.0
m
16.9
26.0
12.0
12.1
17.3
8.0
24.8
11.5
m
14.8
13.4
14.8
12.0
18.5
14.9
10.3
9.5
m
21.5
Promedio OCDE
15.4
18.0
15.2
14.1
14.6
15.7
16.2
15.3
Participantes WEI
Pases OCDE
4. Slo comprende los programas generales en secundaria alta y baja.
5. Slo comprende los programas generales en secundaria alta.
212
Tabla 22
Distribucin de docentes por edades (1999)
Porcentaje de docentes en instituciones pblicas y privadas, por nivel educativo y grupo de edad
Educacin primaria
< 30
30-39
40-49
50-59
> 60
< 30
30-39
40-49
50-59
> 60
< 30
30-39
40-49
50-59
> 60
Argentina1
Brasil1
Chile1
China1
Filipinas3
Indonesia2
Jordania1, 3
Malasia1, 3
Tnez1, 3
30
35
9
33
10
52
x
23
x
31
36
24
27
25
35
x
49
x
28
22
37
27
21
10
x
18
x
10
5
26
13
37
4
x
10
x
1
1
5
0
7
n
x
0
x
24
28
9
48
13
21
43
15
32
35
34
24
28
38
53
40
51
43
27
29
37
15
31
18
14
25
21
12
9
26
8
16
7
3
9
5
2
1
5
n
3
1
x
n
n
24
29
10
41
13
19
39
x
28
35
33
31
34
38
51
43
x
42
27
29
35
14
31
20
14
x
24
12
9
18
12
16
8
5
x
6
2
1
5
n
3
1
x
x
n
Promedio WEI
27
32
23
15
26
38
24
10
25
38
24
11
Alemania
Austria
Blgica (Fl.)
Canad
Corea
Finlandia
Francia
Holanda
Irlanda
Islandia
Italia
Luxemburgo3
Noruega
Nueva Zelanda
Reino Unido4
Repblica Checa
Repblica Eslovenia
Suecia
Suiza3
7
16
20
12
22
14
13
14
13
16
5
27
x
19
21
15
24
12
21
15
31
31
24
31
32
29
21
28
30
27
21
x
21
20
27
23
15
25
38
38
28
39
30
28
38
40
34
32
40
29
x
36
37
25
28
33
34
37
14
20
24
15
25
21
23
19
17
25
22
x
20
22
29
23
35
18
4
1
n
1
2
1
n
1
6
6
4
n
x
3
1
5
3
6
2
4
9
x
12
14
9
14
x
11
x
n
9
16
17
17
15
14
14
12
10
31
x
24
49
27
23
x
26
x
9
26
22
21
22
27
20
19
26
41
43
x
39
23
31
31
x
35
x
46
32
30
36
39
25
37
25
35
41
16
x
24
11
31
32
x
23
x
41
30
27
22
21
28
27
35
24
4
1
x
1
3
1
1
x
5
x
3
3
5
3
1
5
3
7
3
3
7
14
12
11
6
11
7
x
7
n
x
7
13
18
9
16
7
5
22
28
23
24
44
25
26
19
x
24
18
x
19
21
22
26
28
17
27
40
40
36
39
31
34
31
40
x
34
45
x
34
38
39
31
33
28
35
31
23
26
24
13
30
30
32
x
24
34
x
32
24
21
28
19
40
27
4
1
2
1
2
5
1
2
x
11
3
x
7
4
1
6
4
8
6
OECD mean
16
25
34
23
12
24
34
27
24
36
27
Participantes WEI
Pases OCDE
4. Slo comprende programas generales en educacin secundaria alta.
213
Tabla 23
Distribucin de docentes por gnero (1999)
Porcentaje de mujeres respecto del personal docente en instituciones pblicas y privadas, por nivel educativo
Educacin
primaria
Educacin
secundaria
Educacin
secundaria
baja
Educacin
secundaria
alta
Educacin
postsecundaria
no terciaria
Programas
terciaros
tipo B
Terciario tipo A
y programas
de investigacin
avanzados
Todos
los niveles
educativos
Participantes WEI
Argentina1
Brasil1
Chile1
China1
Federacin Rusa2
Filipinas1
Indonesia2
Jordania1, 3
Malasia1, 3
Per1
Tnez1, 3
96
98
98
94
x
92
m
99
m
96
95
89
94
74
49
98
87
54
x
63
60
50
71
86
74
40
m
76
44
62
61
41
41
65
73
53
36
82
76
38
46
x
x
41
a
a
a
m
49
x
a
a
15
a
a
67
x
m
m
74
a
x
m
34
28
28
45
42
m
36
49
m
27
m
40
m
44
75
85
70
48
77
84
47
62
60
55
47
Promedio WEI
96
72
60
57
46
40
65
97
m
99
99
68
100
92
93
95
96
78
x
100
92
98
99
98
94
m
98
x
90
100
100
97
99
82
m
89
73
67
67
63
68
86
71
78
71
85
85
77
95
60
66
x
82
71
76
85
93
80
72
57
m
64
x
67
56
63
x
60
71
63
x
86
56
x
73
38
49
72
62
x
55
81
77
62
45
39
m
49
55
67
28
30
52
51
57
51
40
59
x
44
59
x
41
44
53
40
56
56
66
50
32
37
m
50
x
45
a
30
x
41
x
m
x
x
x
x
m
m
a
x
50
x
a
50
x
45
m
45
m
43
41
x
29
m
50
49
x
42
m
x
33
34
30
m
x
x
52
m
x
54
x
x
m
26
45
26
13
m
24
m
34
37
45
31
m
38
33
45
28
m
x
36
40
m
32
50
37
37
25
57
m
62
63
64
46
67
58
66
66
61
m
76
61
73
75
54
62
59
66
m
61
72
76
66
51
95
77
63
49
43
42
34
64
Pases OCDE
Alemania
Australia
Austria
Blgica (Fl.)
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Holanda
Hungra
Irlanda
Islandia
Italia
Luxemburgo3
Mxico
Noruega
Nueva Zelanda
Pases Bajos
Reino Unido
Repblica Checa
Repblica Eslovaca
Suecia
Suiza3
Promedio OCDE
214
Tabla 24
Porcentaje de mujeres docentes por grupo de edad (1999)
Porcentaje de mujeres con respecto al personal docente en instituciones pblicas y privadas, por nivel educativo y grupo de edad
Educacin primaria
< 30
30-39
40-49
50-60
> 60
< 30
30-39
40-49
50-60
> 60
< 30
30-39
40-49
50-60
> 60
Argentina1
Brasil1
Chile1
China1
Filipinas1
Indonesia2
Jordania1, 3
Malasia1, 3
Tnez1, 3
87
90
79
60
88
54
x
70
x
87
96
76
50
89
54
x
65
x
93
97
74
43
90
54
x
57
x
92
95
73
29
86
54
x
46
x
86
82
59
10
84
n
x
29
x
69
82
79
47
75
44
65
72
56
70
89
76
39
75
44
68
64
48
75
87
74
35
79
44
47
53
40
72
85
73
22
77
44
28
42
30
58
74
59
11
75
44
x
21
n
63
67
55
45
75
39
56
x
50
65
78
54
34
75
38
51
x
39
70
74
51
31
79
38
15
x
36
66
71
55
20
77
37
1.8
x
31
51
56
42
11
75
36
x
x
11
Promedio WEI
76
74
72
68
50
65
64
59
52
43
56
54
49
45
41
Alemania
Austria
Blgica(Fl.)
Canad
Corea
Finlandia
Francia
Holanda
Irlanda
Islandia
Italia
Luxemburgo3
Noruega
Nueva zelanda
Pases bajos
Reino Unido4
Repblica Checa
Repblica Eslovaca
Suecia
Suiza3
95
93
84
78
83
79
89
87
90
75
97
70
x
86
87
83
83
92
82
84
93
90
76
71
80
70
78
81
87
79
97
59
x
83
81
72
87
95
76
73
85
89
72
70
58
71
75
67
81
79
95
56
x
82
67
75
86
96
80
69
73
83
59
57
38
69
76
60
83
74
92
53
x
78
60
73
84
89
81
67
57
41
52
57
19
63
73
64
88
63
86
60
x
82
64
73
73
80
84
55
73
76
x
78
83
70
67
x
70
x
82
51
73
71
x
67
81
76
66
65
63
71
x
71
65
68
62
x
65
x
78
44
76
62
x
55
83
83
62
51
60
62
x
69
44
71
63
x
56
x
75
39
73
61
x
52
83
82
61
41
52
49
x
57
17
73
61
x
42
x
71
30
68
57
x
50
82
69
62
38
41
43
x
57
5
78
61
x
44
x
59
17
67
55
x
47
68
40
60
25
59
68
66
78
64
64
54
61
x
50
35
x
59
63
61
68
62
72
55
44
51
57
61
70
33
61
52
50
x
52
67
x
53
54
50
57
62
75
51
37
41
48
55
69
18
54
51
40
x
43
60
x
45
53
40
54
59
68
48
31
28
34
45
56
8
56
48
31
x
38
52
x
36
52
31
51
50
52
51
27
21
24
18
56
3
57
46
25
x
34
41
x
30
54
25
49
31
24
47
20
Promedio OCDE
85
80
77
72
65
72
66
62
55
48
60
55
49
42
34
Participantes WEI
Pases OCDE
4. Slo comprende programas generales en educacin secundaria alta.
215
Tabla 25
Salarios de los docentes en educacin primaria (1999)
Salario anual reglamentario de los docentes en instituciones pblicas de educacin primaria, en dlares americanos convertidos usando el PPC
Ratio del salrio
8 906
4 818
9 067
9 638
1 160
8 096
6 635
4 282
5 781
11 706
5 241
6 848
12 377
7 191
10 476
10 640
1 836
10 652
11 017
4 282
14 208
12 877
6 281
9 258
14 697
10 877
14 043
11 457
3 499
27 347
15 756
4 282
27 098
13 449
7 582
13 644
0.8
0.7
1.1
2.7
0.6
2.2
0.8
0.9
1.0
2.0
0.6
1.2
1.1
1.1
1.2
3.0
0.7
2.9
1.4
0.9
2.5
2.2
0.7
1.6
1.4
1.5
1.2
1.1
1.6
1.3
1.7
1.0
2.5
1.1
1.2
1.4
2124
25
30
22
33
41
29
a
37
35
32
31
2
9
19
12
1
14
15
8
19
22
20
13
Tnez
29 697
25 661
21 804
22 901
22 043
23 759
28 140
19 765
24 464
25 707
18 110
19 761
19 327
25 896
5 763
19 999
21 940
19 939
19 188
10 465
22 194
16 678
25 896
18 751
6 806
18 581
33 209
9 116
36 046
36 971
26 389
30 801
29 878
39 411
32 684
32 858
28 614
34 705
24 799
26 599
23 619
30 881
8 252
33 540
35 561
21 891
23 137
13 294
25 854
32 573
30 881
27 465
9 032
24 364
43 627
10 327
38 996
37 502
44 159
36 594
35 685
62 281
32 684
32 858
37 317
43 094
25 615
39 271
28 027
37 381
11 105
33 540
40 141
25 377
28 038
22 345
27 453
32 573
37 381
50 061
12 103
m
51 813
11 541
1.3
1.0
0.9
0.9
0.9
1.5
1.1
0.9
1.3
0.8
0.8
0.9
1.3
1.0
0.5
0.9
0.8
0.7
0.9
1.2
0.8
0.9
1.0
1.1
0.5
0.8
1.2
1.2
1.5
1.5
1.1
1.3
1.2
2.5
1.2
1.5
1.6
1.0
1.1
1.2
1.6
1.2
0.7
1.5
1.4
0.8
1.0
1.5
0.9
1.8
1.2
1.6
0.7
1.1
1.6
1.4
1.2
1.4
1.2
1.3
1.4
1.7
1.2
1.7
1.2
1.4
1.4
1.3
1.2
1.2
1.4
1.7
1.6
1.1
1.2
1.3
1.2
2.0
1.2
1.5
1.3
1.3
1.3
1.1
28
9
34
27
27
37
8
11
42
30
20
34
33
25
40
9
23
18
35
11
28
8
25
26
32
m
25
27
46
44
39
37
35
60
51
35
36
36
38
30
30
33
14
m
39
34
31
17
36
33
33
31
12
m
49
14
Promedio OCDE
20 358
27 597
33 752
1.0
1.3
1.4
25
34
Pases OCDE
Alemania
Australia
Austria
Blgica (Fl.)
Blgica (Fr.)
Corea
Dinamarca
Escocia
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungra
Inglaterra
Irlanda
Islandia
Italia
Mxico
Noruega
Nueva Zelanda
Pases bajos
Portugal
Repblica Checa
Suecia
Suiza
Ratio del
despus de 15 aos
despus
salario
de experiencia
de 15 aos
inicial respecto (formac. min.) de experiencia
del PBI
respecto del
respecto del
per cpita
PBI per cpita
salrio inicial
Salario despus
de 15 aos de
experiencia
(formac.tpica)
por hora de
enseanza
Salario inicial
/capacitacin
mnima
Participantes WEI
Argentina1
Brasil1
Chile1
Filipinas1
Indonesia1
Jordania2
Malasia1
Per1
Tailandia1
Tnez1
Uruguay1
Promedio WEI
Salario
al tope del
escalafn
/capacitacin
mnima
Ratio del salario
Salario despus
de 15 aos
de experiencia
/capacitacin
mnima
Aos desde
el salario
inicial hasta
el salario tope
Tabla 25a
Salarios de los docentes en educacin primaria incluidas todas las bonificaciones adicionales (1999)
Salario anual reglamentario de los maestros en instituciones pblicas de educacin primaria, en dlares americanos convertidos usando el PPC
Salario inicialde
/formacin
mnima
Participantes WEI
Argentina1
Brasil1
Chile1
Filipinas1
Indonesia1
Jordania2
Malasia1
Per1
Tailandia1
Tnez1
Uruguay1
Promedio WEI
3. Incluye las bonificaciones adicionales.
9 857
4 818
14 459
12 620
1 624
8 096
7 056
4 752
5 781
11 706
9 842
8 237
Salario despus
de 15 aos
experiencia
/formacin
mnima
13 327
7 191
15 868
13 715
2 938
10 652
11 803
4 752
14 208
12 877
11 675
10 819
Salario
al tope del
escalafn
/formacin
mnima
15 647
10 877
19 435
14 609
5 598
27 347
17 001
4 752
27 098
13 449
14 724
15 504
Ratio del salario
Ratio del
salario
inicial respecto
del PBI
per cpita
0.9
0.7
1.7
3.5
0.6
2.2
0.9
1.0
1.0
2.0
1.2
1.4
Ratio del salario

despues de 15 aos
Porcentaje de la
de experiencia bonificacin adicional
(formac. min.)
por aos de
respecto del experiencia(vese
PBI per cpita
la tabla 25)
1.2
1.1
1.8
3.8
1.1
2.9
1.5
1.0
2.5
2.2
1.4
1.9
7.7
n
51.5
28.9
60.0
n
7.1
11.0
n
m
85.9
16.9
216
Tabla 26
Salarios de los docentes en educacin secundaria baja (1999)
Salario anual reglamentario de los docentes en instituciones pblicas de baja secundaria, en dlares americanos convertidos usando el PPC
Salario inicial /
capacitacin mnima
Participantes WEI
Argentina1
Brasil1
Chile1
Filipinas1
Indonesia1
Jordania2
Malasia1
Per1
Tailandia1
Tnez1
Uruguay1
Promedio WEI
Ratio del salario

Salario despus de Salario al tope del Ratio del salario
despus de 15
15 aos de
aos de
escalafn /
inicial respecto del
experiencia /
experiencia
capacitacin
PBI per cpita
capacitacin
(capacit.
min.)
mnima
mnima
respecto del PBI
per cpita
Ratio del salario

despus de 15
aos de
experiencia
respecto del
salario inicial
Aos entre los

salarios inicial y
tope
Salario despus
de 15 aos de
experiencia
(capacit. tpica)
por hora dictada
14 426
11 970
9 067
9 638
1 160
8 096
12 698
4 235
5 781
15 062
5 241
8 852
20 903
11 180
10 476
10 640
1 836
10 652
20 076
4 235
14 208
16 467
6 281
11 541
25 396
13 954
14 043
11 457
3 499
27 347
27 772
4 235
27 098
17 169
7 582
16 323
1.3
1.8
1.1
2.7
0.4
2.2
1.6
0.9
1.0
2.6
0.6
1.5
1.8
1.7
1.2
3.0
0.7
2.9
2.5
0.9
2.5
2.9
0.7
1.9
1.4
0.9
1.2
1.1
1.6
1.3
1.6
1.0
2.5
1.1
1.2
1.4
2124
25
30
22
32
41
22
a
37
30
32
29
3
14
19
12
2
14
28
9
22
36
21
16
Tnez
33 196
26 658
22 421
23 428
22 561
19 765
23 613
28 140
26 669
25 155
20 394
21 918
19 650
26 874
5 763
19 999
23 033
19 939
20 822
13 357
22 194
16 678
26 874
18 751
6 806
18 704
39 162
8 144
38 596
37 138
27 503
32 819
31 903
32 858
39 265
32 684
31 178
33 418
28 225
28 757
23 943
33 056
8 252
33 540
35 944
21 891
25 397
15 592
25 854
32 573
33 056
27 465
9 032
24 487
52 247
9 355
43 945
37 577
46 735
40 017
39 115
32 858
62 135
32 684
40 082
44 397
29 530
41 537
28 987
41 066
11 105
33 540
40 523
25 377
31 062
27 643
27 453
32 573
41 066
50 061
12 103
m
60 615
10 568
1.4
1.1
0.9
1.0
0.9
0.9
1.5
1.1
1.5
0.7
0.9
1.0
1.3
1.1
0.5
0.9
0.9
0.7
0.9
1.5
0.8
0.9
1.1
1.1
0.5
0.8
1.4
1.1
1.6
1.5
1.1
1.3
1.3
1.5
2.5
1.2
1.7
1.0
1.2
1.3
1.6
1.3
0.7
1.5
1.4
0.8
1.1
1.8
0.9
1.8
1.3
1.6
0.7
1.1
1.9
1.2
1.2
1.4
1.2
1.4
1.4
1.7
1.7
1.2
1.2
1.3
1.4
1.3
1.2
1.2
1.4
1.7
1.6
1.1
1.2
1.2
1.2
2.0
1.2
1.5
1.3
1.3
1.3
1.1
28
8
34
27
27
11
37
8
42
30
20
34
33
24
40
9
22
18
35
11
28
8
24
26
32
m
23
m
53
47
42
46
44
37
77
51
56
35
43
45
38
38
15
m
49
34
41
19
41
35
38
41
13
m
61
16
Promedio OCDE
21 252
28 629
35 511
1.0
1.4
1.4
25
41
Pases OCDE
Alemania
Australia
Austria
Blgica (Fl.)
Blgica (Fr.)
Escocia
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungria
Inglaterra
Irlanda
Islandia
Italia
Mxico
Noruega
Nueva Zelanda
Pasesa bajos
Portugal
Repblica Checa
Suecia
Suiza
Tabla 26a
Salarios de los docentes en la educacin secundaria baja incluidas todas las bonificaciones adicionales (1999)
Salario anual reglamentario de los docentes en instituciones pblicas de baja secundaria, en dlares americanos convertidos usando el PPC
Salario inicial /
capacitacin mnima
WEI participants
Argentina1
Brasil1
Chile1
Filipinas1
Indonesia1
Jordania2
Malasia1
Per1
Tailandia1
Tnez1
Uruguay1
Promedio WEI
15 789
11 970
14 459
12 620
1 624
8 096
13 575
4 701
5 781
15 062
9 842
10 320
Salario despus de
15 aos de
experiencia /
capacitacin
mnima
Salario al tope del

escalafn /
capacitacin
mnima
Ratio del salario

inicial respecto del
PBI per cpita
Ratio del salario

despus de 15 aos de
experiencia (capacit.
min.) respecto del PBI
per cpita
Porcentaje de la
bonificacin
adicional sobre
los salarios
iniciales (vase la
tabla 26)
22 266
11 180
15 868
13 715
2 938
10 652
21 568
4 701
14 208
16 467
11 675
13 203
26 759
13 954
19 435
14 609
5 598
27 347
29 822
4 701
27 098
17 169
14 724
18 292
1.4
1.8
1.7
3.5
0.6
2.2
1.7
1.0
1.0
2.6
1.2
1.7
1.9
1.7
1.8
3.8
1.1
2.9
2.7
1.0
2.5
2.9
1.4
2.2
9.4
n
59.5
30.9
40.0
n
6.9
11.0
n
m
87.8
24.6
217
Tabla 27
Salario de los docentes en educacin secundaria alta (1999)
Salario anual reglamentario de los docentes en instituciones pblicas de alta secundaria, en dlares americanos convertidos usando el PPC
Salario inicial /
capacitacin
mnima
Participantes WEI
Argentina1
Brasil1
Chile1
Filipinas1
Indonesia1
Jordania2
Malasia1
Per1
Tailandia1
Tnez (general)1
Tnez (vocacional)1
Uruguay1
Promedio WEI
Salario despus
de 15 aos de
experiencia /
capacitacin
mnima
Salario al tope del Ratio del salario

escalafn /
inicial respecto
capacitacin
del PBI per cpita
mnima
Ratio del salario

despus de 15
aos de
experiencia
(capacit. min.)
respecto del PBI
per cpita
Ratio del salario

despus de 15
aos de
experiencia
respecto del
salario inicial
Aos entre los

salarios inicial y
tope
Salario despus
de 15 aos de
experiencia
(capacit. tpica)
por hora dictada
14 426
12 598
9 067
9 638
1 207
8 096
12 698
4 235
5 781
18 235
16 545
5 703
9 852
20 903
16 103
10 637
10 640
2 211
10 652
20 076
4 235
14 208
19 770
18 105
6 744
12 857
25 396
18 556
14 020
11 457
3 499
27 347
27 772
4 235
27 098
20 577
18 886
8 044
17 241
1.3
1.9
1.1
2.7
0.5
2.2
1.6
0.9
1.0
3.2
2.9
0.7
1.7
1.8
2.5
1.2
3.0
0.8
2.9
2.5
0.9
2.5
3.4
3.2
0.8
2.1
1.4
1.3
1.2
1.1
1.8
1.3
1.6
1.0
2.5
1.1
1.1
1.2
1.4
2124
25
30
22
32
41
22
a
37
30
30
32
29
3
20
19
12
2
14
28
9
22
42
m
22
17
Tnez
35 546
26 658
24 027
29 075
28 151
23 613
29 986
19 765
29 058
25 405
21 047
21 918
19 650
27 133
6 908
19 999
23 033
20 775
20 822
22 194
16 678
27 133
18 751
8 052
20 549
46 866
8 144
41 745
37 138
30 376
41 977
41 079
39 265
40 019
32 858
33 988
36 219
29 530
28 757
23 943
46 148
10 355
33 540
35 944
25 795
26 175
25 854
32 573
46 148
27 465
10 695
26 210
62 052
9 355
49 445
37 577
53 443
50 461
49 581
62 135
42 672
32 858
43 100
44 394
31 325
41 537
28 987
54 720
13 217
33 540
40 523
30 954
32 602
27 453
32 573
54 720
50 061
14 316
m
70 548
10 568
1.5
1.1
1.0
1.2
1.1
1.5
1.1
0.9
1.6
0.8
0.9
1.0
1.3
1.1
0.6
0.9
0.9
0.8
0.9
0.8
0.9
1.1
1.1
0.6
0.9
1.7
1.1
1.8
1.5
1.2
1.7
1.7
2.5
1.5
1.5
1.8
1.1
1.3
1.3
1.6
1.8
0.9
1.5
1.4
1.0
1.2
0.9
1.8
1.8
1.6
0.8
1.1
2.2
1.2
1.2
1.4
1.3
1.4
1.5
1.7
1.3
1.7
1.2
1.4
1.4
1.3
1.2
1.7
1.5
1.7
1.6
1.2
1.3
1.2
2.0
1.7
1.5
1.3
1.3
1.3
1.1
28
8
34
25
25
37
7
11
39
30
20
34
33
24
40
9
22
18
35
28
8
24
26
32
m
23
27
61
48
49
62
61
80
80
36
62
38
47
49
38
53
19
m
49
56
43
51
37
53
46
16
m
92
19
Promedio OCDE
22 839
31 887
39 144
1.0
1.5
1.4
25
50
Pases OCDE
(Programas generales)
Alemania
Australia
Austria
Blgica (Fl.)
Blgica (Fr.)
Corea
Dinamarca
Escocia
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungra
Inglaterra
Irlanda
Islandia
Italia
Noruega
Nueva Zelanda
Netherlands
Portugal
Repblica Checa
Suecia
Suiza
Tabla 27a
Salario de los docentes en la educacin secundaria alta incluidas todas las bonificaciones adicionales (1999)
Salario anual reglamentario de los docentes en instituciones pblicas de alta secundaria, en dlares americanos convertidos usando
el PPC
Salario inicial /
capacitacin
mnima
Participantes WEI
Argentina1
15 789
Brasil1
12 598
Chile1
14 644
1
12 620
Filipinas
Indonesia1
1 689
Jordania2
8 096
1
Malasia
13 575
Per1
4 701
Tailandia1
5 781
18 235
Tnez (general)1
Tnez (vocational)1
16 545
Uruguay1
10 305
Promedio WEI
11 215
Salario despus
de 15 aos de
experiencia /
capacitacin
mnima
Salario al tope del

escalafn /
capacitacin
mnima
Ratio del salario

inicial respecto
del PBI per cpita
Ratio del salario despus

de 15 aos de experiencia
(capacit. min.) respecto
del PBI per cpita
Porcentaje de la
bonificacin adicional
sobre los salarios
iniciales (vase la tabla
27)
22 266
16 103
16 214
13 715
3 537
10 652
21 568
4 701
14 208
19 770
18 105
12 489
14 444
26 759
18 556
19 597
14 609
5 598
27 347
29 822
4 701
27 098
20 577
18 886
15 585
19 095
1.4
1.9
1.7
3.5
0.6
2.2
1.7
1.0
1.0
3.2
2.9
1.2
1.9
1.9
2.5
1.9
3.8
1.3
2.9
2.7
1.0
2.5
3.4
3.2
1.5
2.4
9.4
n
61.5
30.9
40.0
n
6.9
11.0
n
m
n
80.7
23.1
218
Tabla 28
Tiempo de instruccin de acuerdo a los planes curriculares (1999) 3
Tiempo total de instruccin por ao para estudiantes de 9 a 14 aos de edad (en horas)
Edades
Participantes WEI
Argentina1
Brasil1
Chile1
Egipto1
Federacin Rusa1
Filipinas1
Indonesia1
Jordania2
Malasia1
Paraguay1
Per1
Tailandia1
Tnez1
Uruguay1
Zimbabwe1
Promedio WEI
Pases OCDE
Alemania
Australia
Austria
Blgica (Fl.)
Blgica (Fr.)
Corea
Dinamarca
Escocia
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungra
Inglaterra
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Mxico
Noruega
Nueva Zelanda
Pases bajos
Portugal
Repblica Checa
Suecia
Tnez
Promedio OCDE
10
11
12
13
14
Total 9-11
Total 12-14
729
800
1 140
918
756
1 067
1 114
777
964
660
774
1 080
960
455
753
863
729
800
900
1 053
675
1 067
1 172
916
1 005
660
774
1 200
960
455
753
875
729
800
900
1 053
837
1 067
1 231
944
1 005
660
774
1 200
960
455
753
891
816
800
990
972
864
1 467
1 231
944
1 189
912
903
1 167
840
1 295
753
1 009
936
800
990
1 026
1 143
1 467
1 231
974
1 189
912
903
1 167
900
1 295
1 289
1 081
936
800
1 020
1 026
945
1 467
1 231
974
1 189
912
903
1 167
900
1 517
1 289
1 085
2 187
2 400
2 940
3 024
2 268
3 200
3 516
2 636
2 973
1 980
2 322
3 480
2 880
1 365
2 259
2 629
2 688
2 400
3 000
3 024
2 952
4 400
3 692
2 892
3 567
2 736
2 709
3 500
2 640
4 107
3 331
3 176
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
864
a
1 002
a
1 048
867
840
1 000
794
m
684
841
1 036
1 067
780
940
935
793
1 105
875
1 167
770
903
1 067
930
798
741
864
902
921
1 013
1 156
960
1 048
867
900
1 000
870
m
855
979
1 036
1 067
902
940
935
817
1 105
875
1 167
855
988
1 067
930
827
741
864
947
921
1 017
1 249
960
m
867
930
1 000
870
980
855
979
1 036
1 067
902
940
935
817
1 105
875
1 167
855
988
1 067
930
887
741
864
951
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
m
2 706
m
3 407
m
m
2 601
2 670
3 000
2 534
m
2 394
2 799
3 108
3 200
2 584
2 820
2 806
2 427
3 315
2 625
3 500
2 480
2 879
3 200
2 790
2 512
2 222
2 592
2 781
Ciencia
Ciencias
sociales
Lenguas
extranjeras
Tecnologa
Artes
Educacin
fsica
Religin
Orientacin
vocacional
19
x
34
35
13
22
24
21
29
x
14
27
28
17
22
19
x
16
17
13
22
16
14
15
x
10
13
29
17
15
15
x
5
7
13
13
13
10
9
x
x
5
13
14
10
15
x
4
7
13
11
8
8
11
x
x
7
19
11
9
7
x
5
x
13
a
12
14
x
x
x
a
a
17
7
4
x
2
7
n
a
a
n
7
x
x
2
a
n
2
7
x
4
7
8
5
3
4
11
x
x
3
9
5
6
7
x
5
7
4
5
6
4
7
x
x
3
3
5
5
a
x
8
a
a
5
9
12
x
x
x
4
a
8
4
a
x
2
m
13
13
5
4
x
x
23
a
a
3
6
Total
Otros
Matemtica
Participantes WEI
Argentina1
Chile1
Egipto1
Federacin Rusa1
Filipinas1
Indonesia1
Jordania2
Malasia1
Paraguay1
Per1
Tailandia1
Tnez1
Uruguay1
Zimbabwe1
Promedio WEI
Lectura y
escritura /
lengua
materna
Cuadro 29
Distribucin del tiempo de instruccin por materia, edades 9-11 (1999)
Tiempo de instruccin por materia como porcentaje del tiempo total de instruccin para estudiantes de 9 a 11 aos de edad y divisin del
tiempo de enseanza en partes obligatoria y no obligatoria del currculo
n
x
15
0
13
5
3
n
11
x
39
36
a
3
10
Parte
obligatoria
Parte
electiva
93
88
100
87
100
100
100
93
100
70
86
100
100
100
94
7
12
m
0
a
a
a
7
a
30
14
a
a
n
5
219
Tabla 30
Distribucin del tiempo de instruccin por materia, edades 12-14 (1999)
Tiempo de instruccin por materia como porcentaje del tiempo total de instruccin para estudiantes de 12 a 14 aos de edad y divisin del
tiempo de enseanza en partes obligatoria y no obligatoria del currculo
Lectura y
escritura /
lengua
materna
Matemtica
Ciencia
Ciencias
sociales
Lenguas
extranjeras
Tecnologa
Artes
Educacin
fsica
Religin
Orientacin
vocacional
Otros
Total
Argentina1
Chile1
Federacin Rusa1
Filipinas1
India1
Indonesia1
Jordania2
Malasia1
Paraguay1
Per1
Tailandia1
Tnez1
Uruguay1
Zimbabwe1
13
x
24
9
25
16
20
14
21
14
11
17
13
14
13
x
14
9
14
16
13
11
13
14
6
14
13
14
13
x
15
9
11
14
15
11
15
12
9
5
19
11
15
x
14
9
8
13
9
14
14
23
11
15
18
9
8
x
x
9
14
6
16
11
x
6
x
5
8
14
8
x
6
18
a
a
4
5
13
a
x
5
a
9
8
x
4
6
6
5
3
5
11
6
3
7
5
7
8
x
5
3
6
5
4
5
5
6
9
10
5
4
a
x
a
a
6
5
9
9
x
6
x
5
a
7
a
x
m
n
3
15
6
5
x
7
6
a
a
10
5
x
0
9
8
5
3
n
8
0
14
17
a
2
93
100
81
82
100
100
100
90
100
93
69
100
81
100
7
n
18
18
n
n
a
10
a
7
31
a
19
n
Promedio WEI
16
13
12
13
92
Alemania
Australia
Austria
Blgica (Fl.)
Blgica (Fr.)
Corea
Dinamarca
Escocia
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungra
Inglaterra
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Mxico
Noruega
Nueva Zelanda
Pases bajos
Portugal
Repblica Checa
Suecia
Tnez
14
12
11
14
15
14
20
12
18
17
20
17
12
10
12
12
24
15
23
14
14
16
17
10
13
14
22
14
13
12
14
13
13
12
13
12
13
16
12
14
11
10
12
12
12
12
10
12
14
13
16
10
13
14
14
11
10
11
13
5
6
12
12
9
10
14
10
12
10
8
12
12
10
8
10
11
19
9
14
8
15
13
12
8
12
11
11
9
12
11
11
9
10
12
10
12
10
11
10
14
19
7
14
12
18
11
14
11
17
18
13
11
16
6
9
14
12
12
10
7
11
7
9
11
15
14
9
16
10
15
11
13
9
16
n
14
10
11
12
11
4
9
5
6
3
5
n
9
5
3
4
7
5
5
2
13
n
n
9
8
9
n
8
5
n
n
x
8
10
8
11
6
3
10
9
9
12
7
8
7
6
7
7
5
n
14
13
11
6
8
4
7
10
9
3
5
10
9
10
6
9
9
7
6
8
12
8
11
8
9
6
8
5
9
7
10
6
10
11
9
10
7
8
2
5
n
5
6
6
n
3
7
x
1
4
n
6
n
n
5
7
3
3
n
n
7
n
n
3
n
x
5
1
n
2
n
n
4
n
n
n
5
n
n
1
n
4
n
n
6
n
n
3
n
n
n
n
4
n
5
2
1
9
n
4
6
3
n
n
7
16
1
16
3
4
2
2
n
n
8
3
10
n
3
10
5
10
n
96
80
100
80
82
93
90
80
88
100
100
93
100
78
78
100
88
88
100
100
100
100
84
78
100
94
94
83
4
20
n
20
18
7
10
20
12
n
n
7
n
22
22
n
12
12
n
n
n
n
16
22
n
6
6
17
Promedio OCDE
15
13
11
12
11
92
Parte
obligatoria
Parte
electiva
Participantes WEI
Pases OCDE
220
Tabla 31
Personal educativo como porcentaje de la fuerza laboral entre los 25 y 64 aos de edad (1999)
Todos los niveles educativos
Tutores de
aula, personal
acadmico y
otros
docentes
Otro personal
educativo
Total personal
educativo
Tutores de
aula, personal
acadmico y
otros
docentes
Otro personal
educativo
Total personal
educativo
Argentina3
Brasil3
Chile3
Filipinas3
Indonesia4
Malasia3
Paraguay3
Per3
Tailandia
Tnez3
Uruguay3
Zimbabwe
5.9
3.9
2.4
2.9
3.0
4.2
3.5
4.9
3.0
6.6
4.2
3.1
x
m
0.4
0.3
0.5
1.9
1.4
1.7
0.3
3.1
m
m
5.9
m
2.8
3.2
3.5
6.1
4.9
6.6
3.3
9.7
m
m
4.4
3.1
2.1
2.3
2.6
3.5
3.1
3.8
2.1
6.0
2.8
3.1
x
m
0.4
0.3
0.4
1.2
1.4
1.1
m
2.5
m
m
4.4
m
2.5
2.5
3.0
4.7
4.5
4.9
2.1
8.5
m
m
Promedio WEI
4.0
1.2
5.1
3.2
1.0
Alemania
Australia1
Austria
Blgica (Fl.)
Canad
Corea
Dinamarca
Espaa
Estados Unidos2
Finlandia
Francia
Holanda
Hungra
Irlanda
Islandia
Italia
Japn
Luxemburgo
Mxico
Noruega
Nueva Zelanda
Pases bajos
Reino Unido
Repblica Checa2
Suecia
Suiza
Tnez
3.9
3.7
4.7
m
3.5
2.7
m
5.2
4.2
4.3
4.5
m
6.2
4.7
7.8
4.7
3.0
3.7
4.9
5.2
4.7
m
3.8
3.7
4.2
3.9
3.4
m
m
m
m
0.6
0.8
m
m
3.9
4.2
2.8
m
2.8
0.6
3.5
1.7
1.1
m
3.9
m
1.6
m
m
3.3
m
m
m
m
m
m
m
4.1
3.5
m
m
8.1
8.5
7.3
m
9.0
5.3
11.4
6.4
4.2
m
8.8
m
6.3
m
m
7.0
m
m
m
2.4
3.1
3.2
m
2.2
1.8
3.5
3.8
2.8
3.0
3.3
3.4
4.6
3.8
4.3
3.6
1.9
3.3
3.6
4.4
3.4
3.4
3.1
2.7
3.4
2.8
2.9
Preomedio OCDE
4.4
2.4
6.9
3.2
Educacin Terciaria
Tutores de
aula, personal
acadmico y
otros
docentes
Otro personal
educativo
Total personal
educativo
1.0
0.3
m
0.4
0.3
0.2
0.1
0.6
0.2
0.3
1.1
0.1
x
m
m
m
0.1
0.0
n
0.3
m
0.3
m
m
1.0
m
m
m
0.4
0.2
0.1
1.0
m
0.6
m
m
4.1
0.4
0.1
0.6
m
m
m
m
0.5
0.5
m
m
2.4
1.7
2.2
m
1.8
0.1
2.4
1.5
0.7
m
2.8
m
0.5
m
m
2.1
m
m
m
m
m
m
m
2.7
2.2
m
m
5.2
4.7
5.5
m
6.4
3.9
6.7
5.1
2.6
m
6.5
m
3.9
m
m
4.8
m
m
m
0.9
0.6
0.8
m
1.0
0.8
m
0.9
0.9
0.8
0.6
m
0.7
0.8
1.2
0.4
0.9
m
0.7
0.7
0.8
m
0.4
0.5
0.8
0.8
0.4
m
m
m
m
n
0.3
m
m
1.3
0.9
0.3
m
m
0.5
0.4
n
0.4
m
0.7
m
1.0
m
m
0.4
m
m
m
m
m
m
m
1.1
1.1
m
m
2.2
1.7
0.8
m
m
1.3
1.6
0.4
1.3
m
1.4
m
1.7
m
m
0.9
m
m
m
1.5
4.6
0.7
0.5
1.3
Participantes WEI
Pases OCDE
1. Las cifras para el personal docente estn expresadas en equivalentes a tiempo completo.
2. Las cifras en la columna "Otro personal educativo" estn expresadas en equivalentes a tiempo completo.
221
Tabla 32
Distribucin de los docentes segn su grado de formacin (1999)
Por debajo de la educacin
secundaria alta

educacin terciaria incompleta
CINE 5B
CINE 5A & 6
Sin capacitacin
docente
Con
capacitacin
docente
Sin capacitacin
docente
Con
capacitacin
docente
Sin capacitacin
docente
Con
capacitacin
docente
Sin capacitacin
docente
Con
capacitacin
docente
1.2
11.9
n
5.4
0.2
n
2.6
0.1
n
n
x
n
n
x
x
n
x
x
n
n
x
n
n
x
6.4
n
33.9
66.5
5.8
81.8
76.8
n
2.3
0.4
3.4
2.6
17.7
n
5.6
x
x
n
x
x
n
53.8
x
n
12.7
n
79.2
n
39.1
n
n
12.3
x
n
32.1
48.6
n
12.7
n
n
n
x
n
n
x
x
n
2.7
x
96.6
83.4
n
14.5
90.6
25.8
21.6
0.5
0.5
23.0
n
n
50.9
n
n
82.3
n
n
x
x
93.7
x
x
100
6.4
x
n
n
n
n
3.7
1.6
0.5
22.8
11.2
10.3
22.1
15.8
15.7
Argentina1
Brasil1
Chile1
China1
Egipto
Filipinas1
Indonesia2
Jordania1
Malasia1
Per1
Tailandia
Tnez1
Zimbabwe
1.2
1.0
n
n
0.1
n
n
0.1
n
n
x
n
n
x
x
n
x
x
n
n
x
n
n
x
1.4
n
33.9
23.2
5.8
47.3
11.0
n
n
0.4
3.6
9.2
9.4
n
1.2
x
x
n
x
x
n
n
x
n
8.1
n
14.6
n
39.1
n
n
20.7
x
n
40.0
48.6
n
2.7
n
n
n
x
n
n
x
x
n
21.3
x
37.7
80.1
n
28.8
71.8
25.8
75.8
0.5
32.0
89.0
n
3.0
50.9
n
n
90.6
n
n
x
x
93.7
x
x
100
35.7
x
58.7
n
n
55.2
27.0
Promedio WEI
0.2
0.1
11.1
1.7
11.6
18.4
28.3
28.5
Argentina1
Brasil1
Chile1
China1
Egipto
Filipinas1
Indonesia2
Jordania1
Malasia1
Per1
Tailandia
Tnez1
Zimbabwe
1.2
0.2
n
n
n
n
n
1.6
n
n
x
n
n
x
x
n
x
x
n
n
x
n
n
x
2.4
n
33.9
10.5
7.7
4.6
23.7
n
n
2.7
3.6
9.2
9.9
n
1.2
x
x
n
x
x
n
n
x
n
8.1
n
1.3
n
39.1
n
n
40.2
x
n
10.5
15.3
n
2.7
n
n
n
x
n
n
x
x
n
21.6
x
37.7
80.1
n
11.0
71.8
25.8
89.3
7.2
55.3
76.3
n
6.8
80.4
n
n
90.1
n
n
x
x
85.2
x
x
100
61.1
x
58.7
n
n
85.3
27.0
Promedio WEI
0.2
0.2
8.2
0.7
8.3
17.1
33.2
32.1
Educacin primaria
Argentina1
Brasil1
Chile1
China1
Egipto
Filipinas1
Indonesia2
Jordania1
Malasia1
Per1
Tailandia
Tnez1
Zimbabwe
Promedio WEI
222
Tabla 33
Nmero reglamentario de horas de enseanza por ao (1999)
Tiempo neto de contacto en horas por ao en instituciones pblicas, por nivel educativo
Educacin
secundaria alta,
programas generales
Educacin
secundaria alta,
programas vocacionales
Educacin primaria
Educacin
secundaria baja
810
800
860
686
1 176
1 260
745
762
696
774
1 260
760
735
732
975
900
800
860
686
1 176
738
745
778
774
619
1 260
652
548
712
936
900
800
860
686
1 176
738
745
778
870
619
1 260
652
548
712
936
1 044
800
860
a
a
738
688
813
922
a
m
615
a
712
936
869
812
819
581
Alemania
Australia
Austria
Blgica (Fl.)
Blgica (Fr.)
Corea
Dinamarca
Escocia
Espaa
Estados Unidos
Finlandia
Francia
Grecia
Holanda
Hungra
Irlanda
Islandia
Italia
Mxico
Noruega
Nueva Zelanda
Pases bajos
Portugal
Repblica Checa
Suiza
Tnez
783
996
684
840
854
658
644
950
788
958
656
892
780
930
583
915
636
748
800
713
985
930
900
739
884
720
733
955
658
720
733
507
644
893
561
964
656
634
629
868
555
735
636
612
832
633
930
868
666
709
859
576
685
941
623
675
671
492
500
893
548
943
627
589
629
868
555
735
464
612
m
505
874
868
594
680
674
504
695
m
623
833
1 008
502
a
a
548
943
m
653
629
843
555
a
464
612
m
589
a
843
594
680
727
960
Promedio OCDE
801
716
662
692
Participantes WEI
Argentina1
Brasil1
Chile1
Federacin Rusa1
Filipinas1
Indonesia1
Jordania2
Malasia1
Paraguay1
Per1
Sri Lanka1
Tailandia1
Tnez1
Uruguay1
Zimbabwe1
Promedio WEI
Paises OCDE
223
Tabla 34 Requerimientos de capacitacin previa al servicio para nuevos docentes en instituciones por nivel educativo (2000)
Estudios
especficos
Estudios
pedaggicos
Prctica
docente
5B
3A
5A
5B
5A
5B
5A
5B
5B
5A
5B
3A
2A
3A
3A
3 (A o B)
m
3A
2A
3A
3A
3A, 3C
x
x
x
x
0.5
x
2.0
2
1
2.5
1.0
x
x
x
x
3.0
x
1.5
0.5
0.5
1
1.0
x
x
x
x
1.0
x
0.5
0.5
0.5
0.5
1.0
2.5
4.0
4.0
3.0
4.5
al menos 2
4.0
3.0
2.0
4.0
3.0
1
2
3
1
1
2
3
1
3 (A o B)
5B
5A
5A, 5B, 6
5A
5B
5B
5B
2A
3 (A o B)
3 (A o B)
3
3A
5A
3A
3A, 3B
x
1.0
x
1.8
2.5
a
a
x
x
1.0
2.5
2.6
1.0
1.0
1.0
x
x
1.0
0.5
0.6
0.5
a
a
x
3.0
3.0
4.0
5.0
4.0
1.0
1.0
3.0
1
1
2
3
1
1
1
1
1
5B
3A
5A
5B
5A
5A
5A
5B
5B
3A
2A
3A
3A
3A, 3B
5B
3A
2A
3A, 3C
x
x
x
x
1.0
x
2.0
2
1.0
x
x
x
x
2.0
x
1.5
0.5
1.0
x
x
x
x
1.0
x
0.5
0.5
1.0
1
2
3
1
1
1
3 (A o B)
5B
5A
5A, 5B, 6
5A
5B
2A
3 (A o B)
3 (A o B)
3
3A
3A, 3B
x
1.0
x
4.0
2.5
x
x
1.0
x
1.0
x
x
1.0
x
1.1
0.5
x
3.0
3.0
4.0 - 5.0
5.0
4.0
3.0
n
3.0
4.0 - 5.0
5.0
4.0
3.0
Instituciones de educacin secundaria

Instituto de Capacitacin Docente o Centros Regionales
Universidades
Universidades, institutos de capacitacin docente
Universidades, instituciones de educacin superior
Administracin de Educacin Pblica. Direccin de Formacin Docente
1
2
1
1
1
1
1
2
3
1
2
1
2
1
1
2
3
1
5B
5B
5A
5A
5A
5A
5B
5A/B
5A
5A
5A
5B
5A
5A, 5B, 6
5A
5B
5B
5B
3A
3A
3A
3A, 3B
5B
3A
2A
3A
3A
3A
5A
3 (A o B)
3 (A o B)
3
3A
5A
3A
3A, 3B
x
x
x
1.0
x
2.0
2
2
2.5
1.0
3.0
1.5
x
1.8
2.5
a
a
x
x
x
x
2.0
x
1.5
0.5
0.5
1
1.0
0.7
1.5
x
2.6
1.0
1.0
1.0
x
x
x
x
1.0
x
0.5
0.5
0.5
0.5
1.0
0.3
1.0
x
0.6
0.5
a
a
x
2.5
4.0
4.0
4.0
5.0
4.0
3.0
3.0
4.0
3.0
4.0
4.0
4.5 - 6.0
5.0
4.0
1.0
1.0
4.0
2.5
4.0
4.0
4.0
5.0
4.0
3.0
3.0
4.0
3.0
4.0
4.0
4.5 - 6.0
5.0
4.0
1.0
1.0
5.0
Institutos de formacin docente

Universidades
Universidades o institutos profesionales
Secundaria alta (general)

Argentina
1
1
Brasil
1
Chile
1
Federacin Rusa
1
Filipinas1
1
Indonesia
1
2
3
Malasia
1
2
Paraguay
1
2
Per
1
Tailandia
1
2
3
4
Uruguay
1
5B
5A
5A
5A
5A
5A
5B
5A/B
5A
5A
5A
5B
5A
5A, 5B, 6
5B
5B
5A
5B
5B
3A
3A
3A
3A, 3B
5B
3A
3A
3A
3A
3A
5A
3 (A o B)
3 (A o B)
3
5A
5B
3A
3A
3A, 3B
x
x
x
2.5
x
2.0
2
2
2.5
1.0
3.0
1.0
x
1.8
a
a
a
a
x
x
x
x
1.5
x
1.5
0.5
0.5
1
1.0
0.7
1.0
x
2.6
1.0
2.0
1.0
1.0
x
x
x
x
1.0
x
0.5
0.5
0.5
0.5
1.0
0.3
1.0
x
0.6
0.5
a
a
a
x
4.0
5-6
4.0
5.0
5.0
4.0
3.0
3.0
4.0
3.0
4.0
3.0
4.5 - 6.0
5.0
1.5
2.0
1.0
1.0
4.0
4.0
5-6
4.0
5.0
5.0
4.0
3.0
3.0
4.0
3.0
4.0
3.0
4.5 - 6.0
5.0
1.5
2.0
1.0
1.0
4.0
Pre-primaria
Argentina
Brasil
Chile
Federacin Rusa
Filipinas1
Indonesia
Malasia
Paraguay
Per
Tailandia
Uruguay
Primaria
Argentina
Brasil
Chile
Federacin Rusa
Filipinas1
Indonesia
Malasia
Paraguay
Per
Tailandia
Uruguay
Secundaria baja
Argentina
Brasil
Chile
Federacin Rusa
Filipinas1
Indonesia
Malasia
Paraguay
Per
Tailandia
Uruguay
2, Datos tambin referidos a los programas vocacionales CINE 3
x: e. especficos
Duracin total
de la
capacitacin
previa al
servicio
Duracin total
de la
capacitacin
terciaria
Nivel de formacin
docente despus de
la capacitacin
1
1
2
3
1
1
1
1
2
3
1
Nivel de educacin
Nivel de
educacin
Opcin
Nivel de educacin
Proveedor del programa de capacitacin
2.5
n
4.0
Universidades
3.0
Instituciones terciarias (universitarias y no universitarias)
4.5
al menos2
4.0
Universidades que ofrecen capacitacin docente
3.0
Escuela de Capacitacin Docente para Educacin Inicial
2.0
Instituto de Capacitacin Docente
4.0
3.0
Escuela de Capacitacin Docente, Instituto Especial de
Capacitacin Docente o Escuela Islmica de capacitacin docente
n
3.0
4.0
Universidades
5.0
4.0
1.0
1.0
3.0
Admisnistracin de Educacin Pblica. Direccin de
Formacin Docente
2.5
2.5
4.0
n
4.0
4.0
3.0
3.0
4.0
4.0
al menos 2 al menos 2
4.0
4.0
3.0
3.0
3.0
3.0

Universidades
Instituciones terciarias (universitarias y no universitarias)
Escuela de Capacitacin Docente para Educacin Inicial
Escuela de Capacitacin Docente, Instituto Especial de
Capacitacin Docente o Escuela Islmica de capacitacin docente

Universidades
Universidades y/o escuelas de capacitacin docente
Universidades
Universidad
Universidades
Instituto de capacitacin docente
Uniersidades
Uniersidades y/o Escuelas de Capacitacin Docente
Universidades
224
Tabla 35
Contribuciones de diversos factores al cambio en los costos del salario reglamentario de los docentes con 15 aos
de experiencia (US$ convertidos usando el PPC) por alumno matriculado respecto del promedio nacional
Efecto de incremento o decremento del factor especificado (en dlares americanos por alumno
convertidos usando el PPC)
Costo promedio
nacional del salario
reglamentario por
alumno matriculado
Salario
reglamentario
(despus de 15
aos de
experiencia)
Dos o ms factores Costos del salario

adicionales
reglamentario por
Horas de
considerados en
alumno
enseanza de los Tamao de la clase
conjunto
matriculado
docentes
Horas de
aprendizaje de los
alumnos
352
352
352
352
352
352
352
352
352
352
126
75
53
59
282
73
187
197
145
110
70
43
27
61
107
31
53
97
19
176
24
29
2
93
111
47
53
48
62
64
81
30
78
49
95
11
24
42
46
396
10
8
15
24
82
16
9
49
4
222
504
242
342
306
81
510
151
703
538
304
479
479
479
479
479
479
479
479
479
479
382
19
48
41
404
348
305
106
199
220
85
127
44
166
62
44
82
34
92
123
63
11
44
161
28
2
98
95
204
47
365
10
20
153
14
68
117
94
88
136
5
11
17
24
86
95
91
16
64
106
1 083
323
342
267
93
1 037
217
605
638
458
1+2+3+4+5
Educacin Primaria
Argentina
Brasil
Chile
Filipinas
Indonesia
Malasia
Per
Tailandia
Tnez
Uruguay
Argentina
Brasil
Chile
Filipinas
Indonesia
Malasia
Per
Tailandia
Tnez
Uruguay
Cmo leer la tabla?
El gasto por alumno destinado a remuneraciones de docentes puede estimarse a partir de los salarios de los docentes, las horas de aprendizaje de los alumnos, las
horas de enseanza de los docentes y el tamao de la clase, calculados sobre la base del ratio alumno-docente.
Este cuadro muestra el modo en que los diferentes factores influyen en el gasto de cada pas. Ilustrando el efecto de cada factor individual sobre los costos
salariales, mostrando el valor nacional para ese factor y asumiendo que todos los dems factores se hallan en el nivel promedio de los pases WEI.
Cmo leer cada columna?
La columna 1 muestra el gasto en remuneraciones docentes por alumno, si los cuatro factores se hallan todos en el nivel promedio de los pases WEI. En otras
palabras, esta columna muestra consistentemente el promedio del gasto por alumno de los pases WEI.
La columna 2 muestra el efecto en los costos por alumno de las remuneraciones docentes si las horas de aprendizaje de los alumnos, el tiempo de enseanza y el
tamao de la clase se sitan en el promedio de los pases WEI, mientras que el salario docente se situa en el nivel nacional. Dado que las remuneraciones docentes
ms elevadas conducen a un incremento en los costos por alumno, un valor positivo indica que los salarios estn por encima del promedio de los pases WEI.
La columna 3 muestra el efecto en los costos por alumno de las remuneraciones docentes si los tres factores restantes estn en el promedio de los pases WEI, pero
el nmero de horas de aprendizaje est en el nivel nacional. Dado que ms horas de aprendizaje por alumno conducen a un incremento en los costos por alumno, un
valor positivo indica que las horas de aprendizaje estn por encima del promedio de los pases WEI.
el nmero de horas de enseanza est en el nivel nacional. En este caso, si los docentes dictan ms horas, los costos por alumno decrecen. En consecuencia, un
valor positivo indica que las horas de enseanza se hallan por debajo del promedio de los pases WEI.
el tamao de la clase est en el nivel nacional. Nuevamente, dado que los costos se incrementan si una clase alberga menos alumnos, un valor positivo indica que
el tamao de la clase est por encima del promedio de los pases WEI.
La columna 6 muestra el valor residual debido a la interaccin de los cuatro factores.
La columna 7 muestra los costos por alumno de las remuneraciones docentes para cada pas. sta es la suma de las columnas 1 a 6.
225
Tabla 36
Factores que contribuyen al cambio en el costo del salario reglamentario de los docentes con 15 aos de experiencia en instituciones pblicas1
Salario
reglamentario
Horas de
(despus de 15 aos
de experiencia) aprendizaje de los
alumnos
Educacin Primaria
Argentina
Brasil
Chile
Federacin Rusa
Filipinas
Egipto
Indonesia
Malasia
Paraguay
Per
Tailandia
Tnez
Uruguay
Zimbabwe
12 377
7 191
10 476
m
10 640
m
1 836
11 017
m
4 282
14 208
12 877
6 281
m
729
800
980
756
1 067
913
1 187
991
690
774
1 160
960
455
753

Argentina
Brasil
Chile
Federacin Rusa
Filipinas
Egipto
Indonesia
Malasia
Paraguay
Per
Tailandia
Tnez
Uruguay
20 903
11 180
10 476
m
10 640
m
1 836
20 076
m
4 235
14 208
16 467
6 281
896
800
990
892.8
1 467
1 034
1 231
1 189
860
903
1 167
880
1 369
Horas de
enseanza de los
docentes
Ratio estudiante /
personal docente
Costos del salario

Costo del salario reglamentario por
reglamentario por
alumno
Tamao de la clase hora de enseanza
matriculado
E = (B*D)/C
F = A/C
G = A/D
810
800
860
686
1 176
965
1 260
762
696
774
760
735
732
975
24.6
29.7
30.7
17.6
34.8
23.5
22.8
21.6
19.9
28.4
20.2
23.9
20.6
37.9
22.1
29.7
34.9
19.4
31.6
22.3
21.4
28.1
19.7
28.4
30.9
31.3
12.8
29.3
16
9
18
m
12
m
2
15
m
6
19
18
16
m
504
242
342
m
306
m
81
510
m
151
703
538
304
m
900
800
860
686
1 176
724
738
778
774
619
652
548
712
19.3
34.6
30.7
14.1
39.8
21.8
19.7
19.4
10.5
19.5
23.5
25.8
13.7
19.2
34.6
35.3
18.3
49.7
31.2
32.9
29.6
11.7
28.5
42.1
41.4
26.3
25
14
18
m
12
m
4
28
m
8
22
30
16
1 083
323
342
m
267
m
93
1 037
m
217
605
638
458
1. Para los aos de referencia, vase las tablas 25, 26, 28 y 33.
Tabla 37
Cambio estimado en la demanda de docentes debido a cambios en la poblacin en edad normativa para primaria/secundaria bajo diferentes
escenarios de matrcula.(1998 con condiciones actuales = 100)
Cambio en el nmero de docentes debido a cambios en el
tamao de la poblacin (dado los actuales ndices de
matrcula y ratios alumno-docente )
Educacin Primaria
Argentina
Brasil
Chile
Filipinas
Egipto
Indonesia
Malasia
Paraguay
Per
Tailandia
Tnez
Uruguay
Zimbabwe
Educacin secundaria
Argentina
Brasil
Chile
Egipto
Filipinas
Indonesia
Malasia
Paraguay
Per
Tailandia
Tnez
Uruguay
Zimbabwe
Cambio en el nmero de docentes debido a cambios en el

tamao de la poblacin y bajo el supuesto de que la
participacin universal es alcanzada (dado los actuales
ratios alumno-docente)
Grupos de edad
1998
2005
2010
1998
2005
2010
6-11
7-12
6-11
6-11
6-10
7-12
6-11
6-11
6-11
6-11
6-11
6-11
6-12
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
104
94
100
108
99
100
109
109
101
88
91
104
97
106
94
98
110
99
99
103
117
100
88
93
104
96
100
104
103
101
102
113
100
107
100
100
107
100
111
104
98
103
108
101
112
109
116
101
88
98
104
109
106
98
100
111
101
111
103
124
100
88
99
104
107
12-17
13-17
12-17
11-16
12-15
13-18
12-18
12-17
12-16
12-17
12-18
12-17
13-18
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
102
95
111
101
108
100
111
116
103
92
96
105
115
104
91
111
101
115
100
122
123
104
83
89
107
113
103
101
100
119
115
180
125
132
100
112
122
102
156
105
96
111
120
124
180
139
153
103
104
117
107
179
107
92
111
120
132
179
153
163
104
93
108
110
176
226
AANEXO
NEXOA5
A4L
ALOS DOCENTES DE Hoy
ANEXO A5a
CLASIFICACIN INTERNACIONAL NORMALIZADA DE LA EDUCACIN (CINE)
ANEXO A5b
DISTRIBUCIN DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES ACORDE A LA CINE

Argentina
Brasil
Chile
China
Egipto
Federacin Rusa
Filipinas
India
Indonesia
Jordania
Malasia
Paraguay
Per
Sri Lanka
Tailandia
Tnez
Uruguay
Zimbabwe
227
ANEXO A4
A5A
LOS DOCENTES DE HOYA
ANEXO A5a
CLASIFICACIN INTERNACIONAL NORMALIZADA DE LA EDUCACIN (CINE)
0 NIVEL INICIAL (PREESCOLAR) DE EDUCACIN
Criterios Principales
Criterios Auxiliares
Debe estar centrado o basado en la escuela. Debe

estar diseado para identificar y desarrollar las
necesidades de los nios de, por lo menos, tres aos.
Debe tener un personal adecuadamente entrenado
(calificado) para proveer programas educativos para
los nios.
Calificaciones pedaggicas del personal. Implementacin de

una propuesta curricular con elementos educacionales.
1 NIVEL DE EDUCACIN PRIMARIA
Diseado normalmente para proporcionar a los

estudiantes una slida educacin bsica en
lectura, escritura y matemtica.
Inicio de estudios sistemticos caractersticos de

la educacin primaria, por ejemplo, lectura, escritura
y matemtica. Ingreso a establecimientos o
programas de educacin primaria.
El dominio bsico de la lectura, en s mismo, no es
un criterio de clasificacin dentro de este nivel
educativo.
En pases donde la edad normativa (o, por lo menos, la edad

en la cual virtualmente los estudiantes deben iniciar su
educacin) no coincide con el inicio del estudio sistemtico
de dichas materias, el primer ao de educacin obligatoria
debe ser empleado para determinar el lindero entre el nivel
inicial y el nivel primario de educacin.
Fase inicial de la educacin formal, diseada

esencialmente a familiarizar a nios de muy corta
edad con un entorno de tipo escolar.
2 NIVEL DE EDUCACIN
SECUNDARIA BAJA
Generalmente prosigue a los programas bsicos

de la educacin primaria, sin embargo la
enseanza est ms centrada en asignaturas,
involucrando a ms profesores especialistas, los
cuales imparten enseanza en su campo de
especializacin.
3 NIVEL DE EDUCACIN
SECUNDARIA ALTA
En la mayor parte de pases de la OCDE, constituye

la fase final del nivel de educacin secundaria .
La enseanza est ms frecuentemente
organizada por asignaturas que en el nivel anterior
(CINE 2) y los profesores requieren tener un mayor
nivel de especializacin o calificacin.
4 NIVEL DE EDUCACIN
POST SECUNDARIO
Programas que articulan la secundaria alta con la

educacin post secundaria; sin embargo, en un
contexto nacional, pueden ser considerados claramente
como programas de secundaria alta o de educacin
post secundaria.
Por las caractersticas de su contenido, stos no pueden
considerarse programas del nivel terciario, pero sirven
para ampliar el conocimiento logrado por los participantes del nivel 3. Usualmente, los estudiantes del nivel
4 son mayores que los del nivel 3.
La duracin de estos programas dura entre 6 meses
y 2 aos.
Los programas educativos ubicados al inicio de este

nivel deberan corresponder a un modelo por
asignaturas, involucrando profesores ms
especializados a cargo de la enseanza de su
materia.
Si esta transicin organizacional no corresponde a
una divisin natural de los programas educativos
nacionales, stos deberan organizarse al punto de
reflejar este cambio.
Los linderos nacionales entre el nivel secundario bajo

y alto deben ser el factor determinante de la divisin
de dichos ciclos.
El ingreso a programas educacionales usualmente
requiere la terminacin del CINE 2 o una
combinacin de educacin bsica y experiencia de
vida que demuestra la habilidad de manejar los
contenidos de este ciclo.
Los estudiantes ingresan a los programas de este

nivel post secundario tras haber completado el nivel
secundario alto. Como est descrito arriba, la
terminacin con xito de alguno de los programas
del nivel 3-A o 3-B es considerado como la
terminacin de dicho nivel.
Para programas 3-C, la duracin de tres aos est
especificado en el CINE-97 como el mnimo de
extensin con el fin de cumplir con los
requerimientos de la educacin secundaria alta.
Si no hay un punto de quiebre claro para este cambio

organizacional, los pases deberan dividir artificialmente los
programas de nivel primario y secundario luego de seis aos
de educacin primaria.
En pases sin ninguna distincin entre secundaria baja y alta
y donde el primero dura ms de tres aos, solo los tres
primeros despus de la educacin primaria deben ser
considerados como secundaria baja.
Programas modulares
Una calificacin educativa es obtenida por medio de un

programa modular que combina bloques de cursos o mdulos
segn requerimientos curriculares especficos.
Un mdulo solo no tendra un destino educacional especfico
para el mercado de trabajo o una orientacin particular.
Los programas modulares deben corresponder solamente a
este ciclo, sin referencia alguna al destino educacional o
productivo posterior.
Tipos de programas para el nivel post secundario
El primer tipo est compuesto por los programas vocacionales con

algn contenido que no es considerado de carcter terciario en
algunos pases de la OCDE o el programa no encaja con los
requerimientos de duracin para la modalidad 5-B del primer ciclo
de estudios terciarios (por lo menos dos aos) desde el inicio de
dicho nivel.
Estos programas estn diseados frecuentemente para aquellos
estudiantes que han culminado la educacin secundaria alta, sin
embargo dicha calificacin no sera requerida para su ingreso.
El segundo tipo est compuesto por aquellos programas
considerados propios de la educacin secundaria alta, sin embargo,
los ingresantes a estos programas habran completado previamente
otro programa de la educacin secundaria alta.
5 PRIMER CICLO DE EDUCACION TERCIARIA
Criterios de clasificacin para el nivel y sub categoras (5-A y 5-B)
Estos programas tienen un contenido educativo

ms avanzado que los ofrecidos en los niveles 3
y 4.
El ingreso a estos programas requiere normalmente la culminacin exitosa de alguno de los niveles 3-A o 3-B o
haber obtenido una calificacin 4-A o 4-B. Los programas del primer ciclo del nivel terciario deben tener, tericamente,
una acumulacin de, por lo menos, dos aos desde el inicio del primer programa.
5-A Los programas aqu comprendidos tienen un

nfasis terico y estn destinados a proveer
las calificaciones necesarias para ingresar
a programas de investigacin ms
avanzados y al ejercicio de profesiones que
exigen un alto nivel de competencia.
5-B Estos programas tienen generalmente una
orientacin ms prctica, tcnica,
ocupacional, es decir, ms especfica, que
los programas 5-A.
1
2
3
4
Tienen como mnimo una duracin terica de tres aos.

Requieren que los docentes tengan credenciales de investigacin avanzada.
Involucran la terminacin de un proyecto de investigacin o tesis.
Proveen el nivel de educacin requerido para el ingreso a una profesin que requiere habilidades avanzadas o
a un programa de investigacin superior.
Con una mayor orientacin prctica y ocupacionalmente especfica que los programas correspondientes a la
modalidad 5-A y no prepara a los estudiantes para un ingreso directo a programas avanzados de investigacin.
Tiene una duracin mnima de dos aos a dedicacin exclusiva.
El contenido del programa est diseado para preparar a los estudiantes para el ingreso a ocupaciones
particulares.
2
3
6 SEGUNDO CICLO DE EDUCACIN TERCIARIA (ORIENTADO A CALIFICACIONES DE INVESTIGACIN AVANZADA)
Nivel reservado para programas que conducen a

una calificacin de investigacin avanzada, los
cuales estn orientados a estudios avanzados y
de investigacin original (indita).
1
2
3
Requiere la sustentacin de una tesis o una disertacin de calidad que sea producto de una investigacin
original y que represente una contribucin significante al conocimiento.
No est basado solamente en un esquema de asignaturas.
Prepara candidatos tanto para la docencia en instituciones que ofrecen programas educativos de la modalidad
5-A como para cubrir puestos de investigacin en el gobierno y en la industria.
228
ANEXO A5ABL
OS DOCENTES DE Hoy
FINALIDAD PARA LA CUAL HAN

SIDO DISEADOS LOS PROGRAMAS
2-A
2-B
2-C
Programas destinados para preparar a los estudiantes para

el ingreso directo a la secundaria alta (en las modalidades
3-A o 3-B) dentro de una secuencia que terminara en el
ingreso a la educacin de nivel terciario.
Programas diseados para preparar a los estudiantes para
el ingreso directo a programas de la modalidad 3-C.
Programas diseados originalmente para el acceso directo
al mercado de trabajo al trmino de este programa (algunas
veces denominados programas terminales).
Orientacin del Programa

1.
2.
3.
FINALIDAD PARA LA CUAL HAN SIDO

DISEADOS LOS PROGRAMAS
3-A
3-B
3-C
Programas diseados para proveer acceso directo a

programas del nivel terciario de la modalidad 5-A.
Programas diseados para proveer acceso directo a
programas del nivel terciario de la modalidad 5-B.
Programas no diseados para conducir directamente
a las modalidades 5-A o 5-B del nivel terciario. Sin
embargo, estos programas orientan directamente al
mercado de trabajo a programas post secundarios
no terciarios u otros programas de secundaria alta.
2.
3.
ORIENTACION DEL PROGRAMA

Tipo 1:
La educacin no est
diseada explcitamente
para preparar a los
participantes para un tipo
especfico de ocupacin o
negocio o para el ingreso a
un programa educativo
vocacional y/o tcnico.
Menos del 25% del
programa tiene contenidos
vocacionales o tcnicos.
La educacin no est diseada explcitamente para preparar a los participantes para una especfica clase de ocupacin o negocio o para el ingreso
a un programa educativo vocacional y/o tcnico. Menos del 25% del
programa tiene contenidos vocacionales o tcnicos.
La educacin est diseada principalmente como una introduccin al mundo
del trabajo y como una preparacin para una posterior educacin vocacional
o tcnica. No conduce a la obtencin de calificaciones relevantes para el
mercado de trabajo. Por lo menos el 25 % de su contenido es vocacional o
tcnico.
La educacin prepara a los participantes para el ingreso directo a
ocupaciones especficas, sin ningn otro tipo de entrenamiento. La
culminacin con xito de cualquier programa conduce a la obtencin de
una calificacin relevante para el mercado de trabajo.
Tipo 2:
La educacin est
diseada principalmente
como una introduccin al
mundo del trabajo y como
una preparacin para una
posterior educacin
vocacional o tcnica. No
conduce a la obtencin de
calificaciones relevantes
para el mercado de trabajo.
Por lo menos el 25 % de su
contenido es vocacional o
tcnico.
Tipo 3:
La educacin prepara a los

participantes para el
ingreso directo, sin ningn
otro tipo de entrenamiento,
a ocupaciones especficas.
La culminacin con xito de
cualquier programa
conduce a la obtencin de
una calificacin relevante
para el mercado de trabajo.
4-A Programas diseados para proveer acceso directo

a programas del nivel terciario de la modalidad 5A.
1.
4-B Programas diseados para proveer acceso directo

a programas del nivel terciario de la modalidad 5B.
2.
DURACIN TERICA ACUMULATIVA

EN EL NIVEL TERCIARIO
LEYENDA

1.
FINALIDAD PARA LA CUAL HAN SIDO

DISEADOS LOS PROGRAMAS
4-C Programas no diseados para conducir

directamente a las modalidades 5-A o 5-B del nivel
terciario. Sin embargo, estos programas orientan
directamente al mercado de trabajo u otro post
secundario no terciario.
tcnico.
3.
tcnico.
POSICIN EN EL GRADO NACIONAL

ESTRUCTURA DE CALIFICACIN
5-A Categoras de duracin: mediano: de tres a menos

de cinco aos; largo: de cinco a seis aos; muy
largo: ms de seis aos.
5-A Categoras: intermedio; primero; segundo; tercero y ms.
5-B Categoras de duracin: pequeo: de dos a menos

de tres aos; mediano: de tres a menos de cinco
aos; largo: de cinco a seis aos; muy largo: ms
de seis aos.
5-B Categoras: intermedio; primero; segundo; tercero y ms.
DURACION ACUMULATIVA
SEGUN CINE5
Corta
de dos a menos de
tres aos.
Mediana de dos a menos de
cinco aos.
Larga
de cinco a seis.
POSICION EN LOS GRADOS

NACIONALES Y ESTRUCTURA DE
CALIFICACION
Inter.
1o.
2o.
3o.
Intermedio
Primero
Segundo
Tercero
229
LOS DOCENTES DE HOYANEXO A5B
ANEXO A5b
DISTRIBUCIN DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS NACIONALES ACORDE A LA CINE 97
Edad tpica de trmino
Duracin terica
Duracin acumulada terica

(primaria - secundaria)

(nivel terciario)
Nivel inicial
(obligatorio)
Ninguno
Obligatorio para nios de cinco aos

y de cuatro en algunas provincias.
Primaria
(Educacin
General Bsica,
1o y 2o ciclo)
Aprobacin
de Nivel
Inicial
12
Medio da usualmente.
2A
Secundaria baja
Aprobacin
(Educacin General Educacin
o
General
bsica, 3 ciclo)
Bsica, 2o ciclo
Diploma de
Secundaria baja
12
15
Escuelas segregadas para

estudiantes con severo retardo
mental y minusvlidos.
3A
Secundaria alta
(Polimodal)
Diploma de
secundaria baja
Diploma del nivel

Secundario
15
18
12
5B
Programas del
Nivel Superior
(Terciario) No
Universitario
Diploma de
Secundaria alta
Profesor de primaria, 18
Profesor de Secundaria,
diploma Tcnico.
21-22
3-4
3-4
Capacitacin ocupacional para

auxiliares mdicos, tcnicos en
laboratorio, operarios en radio,
mecnicos,
meteorologistas,
biblioteclogos, trabajadores sociales, etc. Capacitacin para profesores
de primaria y secundaria.
5A
Nivel Superior
(1o, y larga (Terciario)
duracin) Universitario
Diploma de
Secundaria alta
Licenciatura/
calificacin
profesional.
18
23-24
5-6
5-6
Las calificaciones profesionales

algunas veces son asignadas junto
con la licenciatura (por ejemplo,
certificado de profesor de escuela
secundaria). Los cursos de medicina
duran seis aos y cursos en artes
duran siete aos.
5A (2o)
Magister
y Cursos
de Postgrado
Diploma de
Grado de Magister
Educacin Superior y Diploma de
(Terciaria)
Especializacin
Universitaria
(por ejemplo:
licenciatura,
contador y abogado)
(a)
(a)
(a)
(a)
(a)
(a) los programas CINE 5-A de

segundo grado estn iniciando y no
tienen tanto una organizacin
curricular uniforme como requisitos de
entrada. Por estas razones es difcil
precisar su edad habitual de inicio y
trmino y otros aspectos.
Programas
Doctorales
Diploma de
Doctorado
Educacin Superior
(Terciaria)
Universitaria (por
ejemplo:
licenciatura, contador,
abogado o grado de
magster)
(b)
(b)
(b)
(b)
(b)
Requiere la presentacin de una tesis.

(b) los programas de CINE 6 estn
iniciando y no tienen tanto una
organizacin curricular uniforme como
requisitos de entrada. Por estas
razones es difcil precisar su edad
habitual de inicio y trmino y otros
aspectos.
Calificacin
asignada
Ninguno
Requerimiento
de ingreso
Nivel inicial
Ttulo o
programa nacional
Nivel CINE 97
Edad tpica de inicio
ARGENTINA
Observaciones
Educacin general y tcnica. Es

posible obtener una calificacin
tcnica por medio de la combinacin
de trabajo y estudio.
FLUJOS CINE97
0
1
2A
3A
5B
5A
230
Duracin terica

(nivel terciario)
Nivel incial /
Kindergarten
Nivel primarioPrimer Ciclo y

Segundo ciclo
(1o y 2o grados)
13
2A
Nivel primarioSegundo Ciclo

(3o y 4o grados)
Certificado de
Educacin Primaria
13
15
3A
Nivel Secundario
Certificado de
Educacin Primaria
Certificado de
Educacin Secundaria
15
18-19
3-4
11-12
5B
Formacin inicial
de profesores
(Jurado de
licenciatura)
Certificado de
Educacin
Secundaria
Certificado de
profesor (Jurado de
licenciatura)
18+19 20 -22
2-3
5B
Programas no
universitarios
Tecnlogo
Certificado de
Educacin
Secundaria
Certificado de
profesor
(Tecnlogo)
18-19
20-22
2-3
2-3
5A
Programas de
Certificado de
capacitacin
Educacin
docente con rea Secundaria
de especializacin
(Licenciatura Plena)
Certificado de profesor
(Licenciatura Plena)
18-19
20-22
5A
Programas de
Certificado de
bachillerato
Educacin
en la mayora de
Secundaria
reas (Bacharelado)
Diploma de Bachiller
(Bacharelado)
18-19
22-23
5A
Programas de
bachillerato en
algunas reas
(Bacharelado)
Certificado de
Educacin
Secundaria
Diploma de bachiller
(arquitecto, abogado,
mdico
(Bacharelado)
18-19
23-25
5-6
5-6
Programas
de maestras
(Mestrado)
Diploma de
educacin superior
(terciaria)
Universitaria
Grado de Magister
(Mestrado)
7-9
9
Programas
doctorales
(Doutorado)
Diploma de
educacin superior
(terciaria)
Universitaria
Grado de doctor
(Doutorado)
8-13
13
Calificacin
asignada
Requerimiento
de ingreso
Guardera
Ttulo o
programa nacional
Nivel CINE 97
BRASIL

ANEXO A5BLOS DOCENTES DE Hoy
22
hacia
adelante
22
hacia
adelante
25
adelante
26
adelante
hacia
hacia
Observaciones
FLUJOS CINE97
2A
3A
2-3
5B
Asignadas a estudiantes de filosofa,

humanidades o ciencias que desean
llegar a ser profesores de
secundaria. Frecuentemente
obtenido con el bachillerato.
Requiere un examen y la
presentacin de una tesis.
5A
231

(nivel terciario)
Duracin terica
Calificacin
asignada
Requerimiento
de ingreso
Ttulo o
programa nacional
Nivel CINE 97
CHILE

Observaciones
Educacin Inicial
Pre-primary
0
0
Pre-primary:
Nivel Inicial
Pre
Prekinder
and/ Kinder
Kinder y Kinder
Basic
education
Educacin
Bsica
th grades)
(1
(1st-6
- 6
grados)
12
2A
2A
Educacin
Bsica
Basic
education
(7th-8
- 8
grados)
th grades)
(7
12
14
3A
3A
Middle
education
Programas
de
General
Educacin Mediath
th
(9
-12 grades)
General
(9 - 12 grados)
Programas
de
Middle
education
Educacin MediaVocational
Programas
Programmes
vocacionales
(9th-12th grades)
(9
12 grados)
Higher
Educationde
Programas
Technical
Educacin
Programmes
Superior Tcnica
Licencia
de
Basic
Education
Educacin
License
Bsica
Middle
LicenciaEducation
de
License
Educacin Media
14
18
12
LicenciaEducation
de
Middle
Educacin Media
License
14
18
12
1.
education
1. Middle
Licencia
de Educacin Media.
license
2.
Algunas
institu2. Some institutions
ciones
requierequire
a
ren passing
la aprobaNational
Exam
cin de
un Examen Nacional.
Technical
Diploma
Diploma Tcnico
with
con specific
specialization
especializacin
especfica
18
22
Capacitacin para tcnicos.
1. Middle
Licenciaeducation
de Edu1.
cacin Media.
license
2.
La mayora de
2. Most
institutions
instituciones
requieren
la a
require
passing
aprobacin
National
Examde un
Examen
Nacional.
Bachillerato u
Bachelor
or other
otra calificacin
professional
profesional
qualification
Bachiller of
deother
otra
Bachelor
calificacin
professional
profesional
qualification
18
23
El primer grado en muchas

universidades.
Post Diploma
Post-diploma
23
23
Bachillerato
u
Bachelor
or other
otra calificacin
professional
profesional
qualification
Magister
PhD
Magister or
o PHD
23
25
3B
3B
5B
5B
5-A (1 y
larga
(1st stage,
duracin)
long)
Programas
Higher
Educationde
E d u - c a c i n
Bachelor
Superior
All professional
Bachillerato
programmes
Todos los programas profesiona5-A (2) les.
Programas de
5A
Higher Education
Edu-cacin
(2nd stage) 2nd Title
Superior 2
All professional
Ttulo Todos los
programmes
programas profesionales.
Programas
6
Magister
and de
Maestra y Doctodoctoral
rales
programmes
FLUJOS CINE97
Es recomendable que los dos ltimos

aos de educacin bsica sean
reportados como CINE 2.
1
2A
3A
3B
5B
5A
232
Duracin terica


(nivel terciario)
6-7
11-12
5-6
11-12 14-15
3-4
18
12
18
20-21
2-3
18
22
18
23
22
24-25
2-3
6-7
24-25 27-29
3-4
...
9-11
Educacin Inicial
Educacin
Primaria
2-A
Escuela
Secundaria Junior
3-A
Escuela
Secundaria Senior
15
4-C
Programas Post
Secundarios No
Terciarios
5-B
Nivel post
secundario no
universitario
12 aos de
educacin primaria
y secundaria y
aprobacin en el
examen nacional de
ingreso a pre grado.
5-A (1, Nivel educativo

corta
universitario
duracin) (programas de 4
aos)
12 aos de
educacin primaria
y secundaria y
aprobacin en el
examen nacional de
5-A (1, Nivel educativo

larga
universitario
duracin) (programas de 5
aos)
12 aos de
educacin primaria
y secundaria y
aprobacin en el
examen nacional de
5-A (2)
Programas de
maestra
Grado de bachiller
Programas
Doctorales
Grado de Magister
Calificacin
asignada
Requerimiento
de ingreso
Ttulo o
programa nacional
Nivel CINE 97
CHINA
Diploma.
Grado de
bachiller
Grado de
bachiller
Grado de
Magister
Grado de
Doctor (Ph.D.)
Observaciones
FLUJOS CINE97
A tiempo
completo.
1
2A
3A
4C
Usualmente capacitacin
ocupacional especfica, pero en un
menor nivel que los programas de
5-B.
Usualmente capacitacin ocupacional
especfica.
5B
5A
Ingeniera y medicina.
Candidatos usualmente presentan un

proyecto de investigacin y una
tesis.
233
Escuela
Vocacional
3-A
Educacin
Secundaria
General
3-B/C
Escuelas Tcnicas Certificado de

educacin bsica
4-C
5-B
0
1

(nivel terciario)
2-C

Escuela
preparatoria
Duracin terica
Educacin Primaria
2-A
Educacin Inicial
Calificacin
asignada
Ttulo o
programa nacional
Requerimiento
de ingreso
Nivel CINE 97
EGIPTO
11
Certificado de
educacin bsica
11
14
Repeticin en el
nivel primario en
dos ocasiones
Certificado
13
16
Puntaje alto en
certificado de
estudios de
educacin bsica
Certificado de
salida de
educacin
secundaria
14
17
11
Diploma
intermedia
14
17
11
Institutos tcnicos Certificado de

industriales y
salida de
comerciales
educacin
secundaria
Diploma
Superior
a la intermedia.
17
Nivel post
Diferentes
secundario no
requisitos segn el
universitario
tipo de estudio
Programas de
servicio
comunitario (sin
crditos de
estudio)
Institutos tcnicos
comerciales e
industriales y
programas
tcnicos dentro de
las universidades.
Certificado (en
contabilidad,
secretariado,
seguros,
computacin,
electrnica, etc.)
o grado tcnico.
17
19
19-22
0.5-2
0.5-2
5-A
Nivel educativo
(corta
universitario
duracin) (principal etapa)
Puntaje alto en
examen de salida
de educacin
secundaria
Grado de
bachiller
17
21-23
4-6
4-6
5-A (2) Nivel educativo

universitario
(segunda etapa)
Bachiller o
licenciado
Grado de
Magister
21-23
23-25
6-8
Grado de Magister
Grado de Doctor
23-25
Nivel educativo
universitario
(tercera etapa)
25+ 2+
8 y ms
Observaciones
FLUJOS CINE97
2A
2C
3A
3B/C
Se debe pasar en certificado de
salida de educacin secundaria para
graduarse.
4C
Algunas instituciones ofrecen

programas con una duracin
menor a dos aos.
Egipto tiene 34 institutos tcnicos

que corresponde a cerca del 8%
de la matrcula en niveles ms
altos. Algunas universidades
ofrecen programas ocupacionales
especficos de 2 aos.
5B
5A
234
Duracin terica


(nivel terciario)
6-7
10
3-4
10
15
Kindergarten
Primaria
2-A
Educacin Bsica
General
Certificado 1
3-A
Secundaria General
Acreditacin
15
17
11
La educacin secundaria alta puede

desarrollarse en un gimnasio, liceo, escuela secundaria, debidamente acreditadas.
3-C
Secundaria
Vocacional
Examen de ingreso
Certificado 2;
Diploma 1
15
17-18
2-3
11-12
La educacin secundaria baja vocacional se

da en escuelas especializadas, caracterizada
por: a) 2 aos de duracin (certificado 2
con calificacin de trabajador); b) 3 aos
de duracin Diploma 1 (que confirma un
nivel superior de educacin y calificacin
como trabajador).
Secundaria
Vocacional
Examen de
ingreso,
acreditacin
Certificado 2
17
4-C
Calificacin
asignada
Requerimiento
de ingreso
Ttulo o
programa nacional
Nivel CINE 97
FEDERACION RUSA
18-19
1-2
12-13
Observaciones
19
13
Los programas secundarios especiales son

un combinacin de los niveles 2-A y 5-B,
tienen una duracin de 4 aos, acreditado
mediante el Diploma de Especialista 1, confirma un nivel de educacin secundaria alta
y una primera etapa de educacin superior,
capacitacin tcnica, capacitacin docente,
etc.
Diploma de
Especialista 1
17
20
Los programas especiales post secundarios

estn basados en el nivel superior de
educacin secundaria (11 aos), tienen una
duracin de 3 aos, acreditada por medio
del Diploma de especialista 1.
5-A
Educacin Superior
(corta
Incompleta
duracin)
Acreditacin,
Diploma de
especialista 1,
exmenes.
5-A
Educacin Superior
Bsica
Acreditacin,
examen de ingreso
Certificado de
Estudios
Superiores
Incompletos.
17
19
Los estudios superiores incompletos (primera etapa de la educacin superior) tienen

una duracin de 2 aos, calificados por el
diploma para alumnos que no terminaron
sus estudios.
Grado de
Bachiller
17
21
La educacin superior bsica tiene una

duracin de 4 aos dentro de una
universidad o una institucin, cuya
calificacin es por medio de un diploma de
bachiller.
5-A
Diploma de
Especialista 2
17
22-24
5-7
5-7
La educacin superior profesional tiene una

duracin de 5 (economa y humanidades) a
7 aos (medicina), entre 5-6 aos en
ingeniera, calificado por el Diploma de
Especialista 2.
23-24
24-25
6-8
Para quienes desean obtener una segunda

especialidad o mejorar su conocimiento,
tiene una duracin de 1 ao, ofertada por
departamentos de universidades o
instituciones.
Grado de
Magister
21
23
Programa educacional con elementos de investigacin en algunos campos de la

ciencia, los graduados trabajan como
cientficos, docentes en escuelas
secundarias y de nivel terciario.
Internado
24
25
Kandidat nauk
22-24
25-27
8-9
Doktor nauk
25-27
27-30
2-3
10-12
5-B
Programas
Especiales Post
Secundarios
5-A
5-A
Educacin Superior
Profesional
Educacin Superior
Profesional
Examen de
ingreso, certificado
1
Examen de
ingreso,
acreditacin
Acreditacin,
examen de ingreso
Diploma de
Especialista
Maestra
Grado de Bachiller
5-A
6
6
Internado
Aspirantado
Doctorado
Grado de Bachiller
en Medicina
Grado de Magister,
Diploma de
especialista 2
Kandidat nauk
Especialista con
calificacin
educativa
ampliada
2A
3A
3C
La educacin vocacional se da en en la secundaria alta, tiene una duracin de 1 ao,

es acreditada por medio del Certificado 2
con calificacin de trabajador (nivel CINE
4-C)
15
Programas
secundarios
especiales
La educacin secundaria baja es obligatoria

para todos los estudiantes (CINE 2A), calificada por el Certificado 1 y tiene una
duracin de 9 aos (sin incluir educacin
inicial).
Diploma de
Especialista 1
3-A +
5-B
FLUJOS CINE97
Requiere la defensa pblica de una tesis independientemente elaborada y exmenes

finales.
Requiere la defensa de una tesis ofreciendo
un nuevo aporte al campo cientfico /
problema acadmico con importancia
sustancial.
4C
3A+5B
5B
5A
235
2-A
Secundaria General Certificado de

(3 primeros aos egreso de escuela
de educacin
elemental
secundaria)
3-A
Secundaria General
(4 ao de
educacin
secundaria)
4-A/B
Programas post
secundarios
tcnico
vocacionales
Certificado de
egreso de escuela
secundaria
4-C
Programas post
secundarios
tcnico
vocacionales
Certificado de
egreso de escuela
secundaria
5-A (1 Programas
y de
Terciarios
corta
duracin)
Certificado de
egreso de escuela
secundaria
5-A (1 Programas
y de
Terciarios
mediana
duracin)
Certificado de
egreso de escuela
secundaria
12

(nivel terciario)

Certificado de
egreso de
escuela
elemental
Duracin terica
Elemental
Partida de
nacimiento
Educacin Inicial
Calificacin
asignada
Ttulo o
programa nacional
Requerimiento
de ingreso
Nivel CINE 97
FILIPINAS
Certificado de
egreso de escuela
secundaria
5-A (2
curso)
Programas
Grado de Bachiller
Terciarios (2 nivel
profesional)
5-A (2
curso)
Programas
Terciarios
(2 nivel)
Grado de Bachiller
Programas
Doctorales
Grado de Magister
FLUJOS CINE97
0
1
2A
12
15
Certificado de
egreso de
escuela
secundaria
15
16
10
Certificado de
desempeo
16
18-19
2-3
12-13
16
17
<2
11-12
16
18
16
20
3A
Certificado de
desempeo
Asociado a Artes
4A/B
4C
Tecnologa agraria, secretariado,

negocios, artes, computacin, transporte marino, etc.
Algunas instituciones terciarias

requieren a sus estudiantes la
aprobacin de un examen de ingreso.
Los graduados de instituciones de
capacitacin docente requieren
rendir el examen de licenciatura en
enseanza.
Los graduados requieren aprobar un

examen de licenciatura para estar
habilitados para la prctica
profesional.
Grado de
Bachiller
5-A (1 Programas
y de
Terciarios
larga
duracin)
Observaciones
16
21
Grado de
Bachiller
(ingeniera y
odontologa)
20
24
Calificacin
profesional
(leyes y
medicina)
Los graduados requieren aprobar un

examen de licenciatura para estar
habilitados para la prctica
profesional.
20
22
La mayora de reas requiere la

defensa de tesis.
22
24-25
2-3
8-9
Requiere la defensa de una tesis /

disertacin.
Grado de
Magister
Grado de Doctor
5A
236
Duracin terica
Educacin Primaria Edad 6
Educacin
Primaria
12
2-A
Primaria alta
Educacin Primaria
Primaria alta
12
15
2-C
ITI (programas
vocacionales o
tcnicos de bajo
nivel).
Aprobacin de
Primaria alta
Certificado ITI
15
3-A
Secundaria
Aprobacin de
Primaria alta
Certificado de
matrcula
3-A
Secundaria Senior Certificado de

matrcula
Certificado de
egreso de
Escuela
Secundaria
Senior
Examen y edad
(3-5)

(nivel terciario)
23
Educacin Inicial
Calificacin
asignada
56
Requerimiento
de ingreso
Ttulo o
programa nacional
Educacin Inicial
Nivel CINE 97
INDIA

Observaciones
FLUJOS CINE97
Guardera, kindergarten educacin

inicial.
La admisin a 1 en algunas
provincias es para ms de 5 aos,
en otras es para ms de 6 aos.
En algunas provincias, el equipo de

la escuela establecen exmenes en
el 8 grado. Los candidatos tienen
que aprobar como mnimo cinco
asignaturas.
16
Los exmenes son implementados

por el Equipo Tcnico Nacional y
supervisados por el Consejo
Nacional de Capacitacin
Vocacional.
15
16
10
El certificado de matrcula es
obtenido despus de 10 aos de
educacin y la rendicin de un
examen pblico organizado por el
Equipo de Secundaria.
16
18
12
Deben aprobar 5 asignaturas en el

examen pblico.
2A
2C
3A
5B
5-B
Programas
Certificado de
Tcnicos de 3 aos egreso de Escuela
Secundaria Senior
Grado de
bachiller
17-18 20-21
Enfermera y estudios paramdicos.
5-B
Programas
Certificado de
Tcnicos de 4 aos egreso de Escuela
Secundaria Senior
Grado de
bachiller
17-18 21-22
Agricultura, horticultura e
ingeniera.
5-B
Programas
Profesionales de
5 aos
Certificado de
egreso de Escuela
Secundaria Senior
Grado de
bachiller
17-18 21-23
Arquitectura.
5-A (1, Programas de

c o r t a primer grado
duracin)
Certificado pre
universitario de
secundaria senior
Grado de
bachiller
17-18 20-21
5-A (2) Programas de

Bachiller en
Educacin
Grado de Bachiller
Bachiller en
Educacin
20-21 21-22

Grado de Bachiller
Bachiller en Leyes
Bachiller en
Leyes
20-21 23-24

Maestra
Grado de Bachiller
Grado de
Magister
20-21 22-23
Programas de
Maestra en
Filosofa
Grado de Magister
Magister en
Filosofa (M.Phil)
22-2 23-24
Programas
Doctorales
Magister en
Filosofa
Doctor en
Filosofa (Ph. D.)
3-4
9-10
Requiere la presentacin de una

tesis sobre un trabajo de
investigacin indito.
6 (2)
Programas de
Doctor en Letras
Doctor en Filosofa
(Ph. D.)
Doctor en Letras
(D. Litt.) / Doctor
en Ciencias (D.
Sc.)
2-3
10-12
Concedido por algunas

universidades.
5A
237

(nivel terciario)
Duracin terica
Calificacin
asignada
Requerimiento
de ingreso
Ttulo o
programa nacional
Nivel CINE 97
INDONESIA

Observaciones
FLUJOS CINE97
Educacin Inicial
(grupo de juego)
1-2
Kindergarten
1-2
Primaria
12
2-A,
Tipo 1
Secundaria Junior
general
Trmino de escuela Graduado en

primaria
secundaria junior
13
3-A,
Tipo 1
Secundaria Senior
general
Graduado en
secundaria junior
Certificado de
egreso de escuela
secundaria
16
12
2A
3-B,
Tipo 3
Secundaria Senior
Vocacional /
Tcnica
Graduado en
secundaria junior
Certificado de
egreso de escuela
secundaria
16
3-4
12-13
3A
15
18
18-19
3B
5-B (1) Programas de

Diploma I
Diploma (D I)
Certificado de
egreso de escuela
secundaria y
examen de ingreso
19

Diploma II
Diploma (D II)
Certificado de
egreso de escuela
secundaria y
examen de ingreso
19
20

Diploma III
Diploma (D III)
Certificado de
egreso de escuela
secundaria y
examen de ingreso
19
21

Diploma IV
Diploma (D IV)
Certificado de
egreso de escuela
secundaria y
examen de ingreso
19
22
5-A (1, Grado

corta y especializado
larga
duracin)
Diploma de
Certificado de
egreso de escuela Graduado (S 1)
secundaria y
examen de ingreso
19
22-24
4-6
4-6
La mayor parte de los grados

son de 4 aos. Algunos otros
como medicina y leyes son
ms largos.

Especializacin I
Diploma (D IV)
o Diploma de
graduado (SI)
Especialista I (Sp I)
23
24-26
3-5
6-8
La obtencin de los
certificados es equivalente al
de Maestra. Usualmente
requiere una investigacin original o una contribucin
especial a un campo de
estudio.

Maestra
Diploma de
Graduado (S I)
Grado de Magister
(SI)
23
24-26
2-5
6-8
19
5B
Habilita a los graduados para

la enseanza de 1 materia en
el nivel de secundaria baja.
Equivalente a un diploma de
graduado (S 1).
Programas de
Especializacin II
Especialista I (SpI)
Especialista II (Sp
II)
25
27+
3-5
9-11
Equivalente a un Doctorado.
Usualmente requiere una
investigacin original o una
contribucin especial a un
campo de estudio.
Programas
Doctorales
Grado de Magister
(S II)
Grado de Doctor (S
III)
25
27+
3-5
9-11
Incluye el grado profesional

obtenido en facultades de
medicina, medicina veterinaria
y odontologa).
5A
238
Duracin terica


(nivel terciario)
Educacin Inicial
Educacin Bsica Primaria
12
2-A
Educacin Bsica
_ Preparatoria
12
16
10
3-A
Educacin
secundaria
comprehensiva
16
18
12
16
18
12
Calificacin
asignada
Ttulo o
programa nacional
Requerimiento
de ingreso
Nivel CINE 97
JORDANIA
3-C,
Educacin
Tipo 3 Secundaria
(equivale Aplicada
a la
finalizacin de
CINE3)
Observaciones
2A
Preparacin de trabajadores en
centros de capacitacin y esquemas
formales de aprendizaje. Los
aprendices son supervisados 1 ao
por su empleador.
Programas de
Escuelas
Comunitarias
Certificado de
Examen de Egreso
de Secundaria
General
(acadmico)
Diploma
Todos los estudiantes tienen los

mismos requerimientos y obtienen las
mismas calificaciones . Estas
instituciones ofertan una variedad de
programas, uno de ellos es
capacitacin docente.
5-B
Programas de
Escuelas
Comunitarias
Certificado de
Examen de Egreso
de Secundaria
General
(acadmico)
Diploma; ingreso a
programas CINE
5-A
Los egresados con altas

calificaciones pueden ingresar al
mercado laboral o a algn programa
universitario, CINE 5A si lo desean.
5-B
Programas de
Escuelas
Comunitarias
Certificado de
Examen de Egreso
de Secundaria
General
(acadmico)
Diploma en
Tecnologa
Diploma de
escuela
Comunitaria y
experiencia
docente
Grado de bachiller
5-A (1, Programas

corta y universitarios
larga
duracin)

Diploma en
Educacin
Maestra
6
Programas
Doctorales
Certificado de
Examen de Egreso
de Secundaria
General
(acadmico o
vocacional) o
diploma de una
escuela
Comunitaria con
altas notas
Grado de Bachiller
Grado de Bachiller
Grado de Magister
Grado de bachiller
4-6
4-6
Diploma en
educacin
Grado de Magister
2-3
6-9
Doctorado
3-4
9-15
0
1
5-B
5-A (1, Programas

corta y universitarios
larga
duracin)
FLUJOS CINE97
Ofertado, sobre todo, por la empresa

privada.
Profesores con diplomas de escuelas

Comunitarias pueden ingresar a
programas universitarios CINE 5-A a
travs de programas
gubernamentales para el
mejoramiento de la calificaciones de
enseanza (estn exentos de 48 de
las 132 horas requeridas para el
grado de bachiller). Adems, 5% de
estos profesores pueden ingresar a
programas universitarios a travs de
convenios.
3A
3C
5B
5A
En ingeniera, farmacia y odontologa

los programas duran 5 aos y en
medicina 6 aos.
239
Nivel CINE 97
Ttulo o
programa nacional
Requerimiento
de ingreso
Calificacin
asignada
Duracin terica


(nivel terciario)
MALASIA
Educacin Inicial
Ninguna
Ninguna
Primaria
(aos 1 6)
Edad normativa
Evaluacin de logros
educativos de
escuela primaria
12
2-A
Clase de nivelacin
6 aos de Educacin
Primaria
12
13
2-A
Secundaria Baja
(formatos 1 3)
6 aos de Educacin
Primaria
3-C,
Tipo 1
(no
equivale
a la
finalizacin de
CINE 3)
Secundaria Alta
(formatos 4 5)
ramas acadmicas
Evaluacin de
secundaria baja
3-C, Tipo
1 (no
equivale a
la finalizacin de
CINE 3)
Secundaria Alta
(formatos 4 5)
escuelas tcnicas y
vocacionales
Evaluacin de
secundaria baja
3-A
Pre Universitario
(formato sexto del
nivel GCE A)
3-A
Pre Universitario
(matricula)
Certificado malasio
de educacin
4-C
Capacitacin
docente (programas
de 1 ao)
Certificado malasio
de educacin
Certificado
4-C
Programa de
capacitacin en
habilidades
Certificado malasio
de educacin
Certificado
5-B
Educacin Superior
Certificado malasio
(programas de
de educacin
capacitacin docente
de 2 a 3 aos)
5-B
Educacin Superior
(politcnicos)
Observaciones
0
1
Estudiantes procedentes de
escuelas de China y Tamil
emplean un ao en nivelarse
antes de ingresar a escuelas
secundarias para llegar a tener
dominio de Bahasa Melayu.
12
15
Estudiantes que no aprueban el

examen ingresan al mercado de
trabajo.
15
17
11
Basado en el desempeo del

certificado de evaluacin de
secundaria baja, los estudiantes
son ubicados en las ramas
acadmicas o tcnicas y
vocacionales de las escuelas.
15
17
11
17
19
13
17
19
13
17
18
Capacitacin de docentes de
educacin inicial y primaria.
17
18
1-2
Diploma en
enseanza o Diploma
en educacin
18
20-21
2-3
2-3
Capacitacin de docentes de
educacin inicial y primaria.
Certificado malasio
de educacin
Certificado / diploma
en varios campos:
ingeniera, comercio
y hotelera.
18
20-22
2-4
2-4
5-A (1, Educacin Superior

corta
(programas de 3
duracin) aos)
Certificado de
Examen de Estudios
Superiores / GCE.
Grado de bachiller
20
23
5-A (1, Educacin Superior

larga
(programas de 5 a 6
duracin) aos)
Certificado de
Examen de Estudios
Superiores / GCE.
Grado de bachiller
(medicina,
odontologa y
ciencias veterinarias)
20
25-26
5-6
5-A (2)
Programas de
Maestra
Grado de Bachiller
Grado de Magister
23
24-25
1-2
Programas
Doctorales
Grado de Magister
Programas
Superiores de
Doctorado
Grado de Magister o
de Doctor en
Filosofa (Ph. D.)
6
6 (2)
Certificado malasio
de educacin
Evaluacin de
secundaria baja
Certificado de
educacin malasio
Certificado malasio
de educacin
Certificado de
examen de escuela
superior / GCE
FLUJOS CINE97
Doctor en Filosofa
(Ph. D.)
24+ 29+ 5-7
Grado superior de
Doctor (D. Litt., S.
Sc., LL. D.)
24+ 29+ 5-7
Dos aos de estudios pre

universitarios preparan a los
estudiantes para dicho examen.
2A
3C
3A
4C
5B
5A
5-6
5-6
10-15
Requiere presentacin de tesis.
10-15
Puede ser obtenido en

literatura, leyes y ciencias.
240
Duracin terica


(nivel terciario)
Educacin Inicial
Calificacin
asignada
Ttulo o
programa nacional
Requerimiento
de ingreso
Nivel CINE 97
PARAGUAY
Observaciones
0
1
12
Obligatorio.
Certificado de
egreso de Escuela
de Educacin
Bsica
12
15
Obligatorio
Certificado de
egreso de ciclo
bsico tcnico
12
15
Obligatorio
Ttulo de Bachiller
Cientfico
Humanista
15
18
12
Bachillerato
Tcnico
Ttulo de Bachiller
Test de aptitud +
examen de ingreso Tcnico
+ certificado de
egreso de ciclo
bsico tcnico
15
18
Nivel Terciario No
Universitario;
Educacin Post
Secundaria
Test de aptitud +
examen de ingreso
+ Ttulo de
Bachiller Cientfico
Humanista o
Tcnico
Profesor de
Educacin Inicial,
Escuela Bsica,
Escuela Media o
Ttulo de Tcnico
Superior
18
21-22
3-4
3-4
5-A
Universidad
Licenciado o Grado
Certificado de
egreso de escuela
secundaria y
examen de ingreso
o curso probatorio
Postgrado
Grado Acadmico
Escuela de
Educacin Bsica
(1 y 2 ciclos)
2-A
Escuela de
Educacin Bsica
(3 ciclo)
2-B
Escuela de
Educacin Bsica,
ciclo tcnico.
3-A
Bachillerato
Cientfico
Humanista
Certificado de
egreso de Escuela
de Educacin
Bsica
3-C
5-B
Grado de Doctor o
Magister
FLUJOS CINE97
Incluye la etapa de
kindergarten de nios que
asisten teniendo de 3 a 4
aos y el ciclo inicial de
nios de 5 aos.
2A
2B
3A
3C
Las calificaciones obtenidas

corresponden a la duracin
de los programas.
18
22-24
4-6
4-6
Incluye medicina,
odontologa, economa, etc.
22-24
24-28
2-4
6-10
Requiere presentacin de
tesis.
5B
5A
241


(nivel terciario)
Primaria
12
2-A
Secundaria 3
primeros grados
Trmino de
educacin primaria
12
15
3-A
Secundaria 2
ltimos grados de
programas
acadmicos
Trmino de
CINE 2-A
15
17
11
3-B
Secundaria 2
ltimos grados de
programas
vocacionales
Trmino de
CINE 2-A
5-B
Programas
Terciarios No
Universitarios
Trmino de
educacin
secundaria
5-A
Programas de
Bachillerato la
mayora de
(asignaturas)
Trmino de
educacin
secundaria
5-A
Programas de
Maestra
Grado de Bachiller
Programas de
Doctorado
Grado de Bachiller
Duracin terica
Educacin Inicial
Calificacin
asignada
Ttulo o
programa nacional
Requerimiento
de ingreso
Nivel CINE 97
PER
Observaciones
FLUJOS CINE97
Obligatorio para nios de 5

aos
0
1
2A
3A
15
17
11
Certificados de
estudios tcnicos y
pedaggicos.
17
20-22
3-5
3-5
Grado de Bachiller
con o sin
certificado de
licenciatura
17
22
22
24
24
29
10
3B
Grado de Magister
Doctorado
5B
5A
242
Duracin terica


(nivel terciario)
Observaciones
FLUJOS CINE97
No ofertada por el gobierno

nacional, pero s por gobiernos
locales y organizaciones privadas
en base a pago de pensiones.
Cerca del 50% de nios asisten por
algn perodo de tiempo.
10
10
14
Certificado general
Trmino de
educacin primaria de educacin (nivel
ordinario)
14
16
11
2A
Certificado general
de educacin (nivel
avanzado)
16
18
13
3A
Certificados
14
16
Certificado general Diplomas y

de educacin (nivel certificados
ordinario)
17
18-21
1-4
1-4
Primaria
2-A
Secundaria Junior
3-A
Secundaria Senior
(nivel ordinario)
3-A
Secundaria Senior
(nivel avanzado)
Finalizacin de
secundaria junior
3-B
Tcnico Vocacional
5-B
Colegiatura
5-A (de Universidad

corta y (primera etapa)
larga
duracin)
Colegiatura
5-A
(corta
duracin)
Educacin Inicial
Calificacin
asignada
Ttulo o
programa nacional
Requerimiento
de ingreso
Nivel CINE 97
SRI LANKA
Finalizacin de
secundaria junior
20
Hay 24 instituciones tcnicas y 5

unidades afiliadas al Ministerio de
Educacin ofreciendo una gran
variedad de cursos profesionales,
acadmicos y ocupacionales.
Hay 24 instituciones tcnicas y 5
unidades afiliadas al Ministerio de
Educacin ofreciendo una gran
variedad de cursos profesionales,
acadmicos y ocupacionales. Los
profesores de escuelas primarias
son capacitados en este nivel.
Certificado general Diplomas y

de educacin (nivel certificados;
ingreso a la
ordinario)
universidad
18
Certificado general Grado de Bachiller

de educacin (nivel
avanzado)
19
22-25
3-6
5-8
Hay 9 universidades y 4
instituciones de educacin
superior. Los profesores de
educacin secundaria son
capacitados en este nivel.
23-27
1-2
6-10
Hay 5 instituciones de postgrado

en educacin superior, todas
vinculadas con universidades.
8y+
Hay 5 instituciones de postgrado

en educacin superior, todas
vinculadas con universidades.
5-A
Universidad
(segunda etapa)
Grado de Bachiller
Grado de Magister
22-25
Universidad
(tercera etapa)
Grado de Magister
Grado de Doctor
23-27
2+
25
hacia
adelante
3B
5B
5A
243
Duracin terica


(nivel terciario)
Educacin Inicial
Primaria
12
2-A
Secundaria baja
Graduacin de
escuela primaria
(6 grado)
Certificado de
Secundaria Inferior
12
15
3-A
Secundaria alta
(general)
Certificado de
Secundaria Inferior
(9 grado)
Certificado de
Secundaria
Superior
15
18
12
3-A
Secundaria alta
(vocacional)
Certificado de
Secundaria Inferior
(9 grado)
Certificado de
Educacin
Vocacional
15
18
12
4-C
Post Secundario
No Terciario
Graduacin de
secundaria
superior
Certificado de
Secundaria
Superior
Certificado post
secundario
18
19
Grado de Bachiller
18
22
5-A (1
y corta Educacin de nivel
duracin) universitario
Certificado de
Secundaria
Superior
Grado de Bachiller
18
22
5-A (1
y larga Educacin de nivel
duracin) universitario
Certificado de
Secundaria
Superior
Grado de Bachiller
18
23-24
5-6
5-6
La mayora de calificaciones
profesionales son obtenidas aqu,
incluyendo arquitectira, pintura,
escultura, artes grficas y medicina
farmacolgica (5 aos), medicina,
odontologa y ciencias veterinarias
(6 aos).
5-A (2)
Grado de Bachiller
Grado de Magister
23
25-26
2-3
6-7
Candidatos requieren usualmente

presentar un proyecto de
investigacin y una tesis.
Grado de Magister
Grado de Doctor
(Ph. D.)
25-26
28-30
3-4
9-11
5-B
Programas de
Grado Tcnico
Programas de
Maestra
Programas de
Doctorado
Calificacin
asignada
Ttulo o
programa nacional
Requerimiento
de ingreso
Nivel CINE 97
TAILANDIA
Observaciones
FLUJOS CINE97
0
1
2A
3A
3B
4C
5B
5A
244
Duracin terica


(nivel terciario)
Educacin Inicial
Primaria (1 ciclo
de educacin
bsica)
12
2-A
Secundaria baja
(2 ciclo de
educacin bsica)
12
15
3-A
Secundaria alta
(general)
Ttulo de Bachiller
15
19
13
3-B
Secundaria altaTrmino de
vocacional
educacin bsica
(formacin
profesional de nivel
1)
Certificado de
Aptitud Profesional
15
16-17
1-2
10-11
3-B
Secundaria altavocacional
(formacin
2)
Licencia de
Tcnico Profesional
5-B
Licencia de
Programas
Bachillerato o
Tcnico Superior
Vocacionales
Licencia de
(formacin
Tcnico Profesional
3)
Calificacin
asignada
Ttulo o
programa nacional
Requerimiento
de ingreso
Nivel CINE 97
TNEZ
FLUJOS CINE97
0
1
Trmino de
educacin bsica
Certificado de
Aptitud Profesional
o 2 aos de
secundaria
(general)
2A
3A
3B
16-17 18-19
19
21
1-2
12-13
5B
5-A (1, Educacin de nivel

corta
universitario
duracin)
Ttulo de Bachiller
Grado de Bachiller
19
21-22
2-3
2-3
5-A (1, Educacin de nivel

larga
universitario
duracin)
Certificado de
Secundaria
Superior
Grado de Magister
19
23-25
4-6
4-6

Maestra
Grado de Bachiller
Grado de Magister
22
23-24
1-2
4-5
Grado de Magister
Grado de Doctor
(Ph. D.)
7-8
Programas de
Doctorado
Observaciones
22-24 25-27
Las calificaciones obtenidas

dependen de la duracin del
programa.
5A
245
Bachillerato
Diversificado
(secundaria
alta general)
Bachillerato
Bachillerato
Tcnico
(secundaria
alta tcnico)
Bachillerato
3-B

(nivel terciario)
3-A
Culminacin de
primaria

Ciclo Bsico
Duracin terica
Primaria
2-A
Educacin Inicial
Calificacin
asignada
Ttulo o
programa nacional
Requerimiento
de ingreso
Nivel CINE 97
URUGUAY
Observaciones
12
12
15
15
18
12
15
18
12
El bachillerato otorga el derecho a

ingresar a la facultad que
corresponde segn la opcin
elegida el segundo ao de
educacin (humanidades, ciencia o
biologa).
Calificacin
Profesional
Bachillerato
Calificacin
Profesional
18
20-22
2-4
2-4
Programas para capacitar

bibliotecarios y administradores
pblicos.
5-B
Capacitacin
Docente (escuelas
primarias)
Bachillerato
Maestro de
educacin primaria
18
21
La calificacin que se obtiene

habilita para ensear en escuela
primaria.
5-B
Capacitacin
Docente (escuelas
primarias)
Bachillerato
Profesor; Maestro
Tcnico
18
22
La calificacin que se obtiene

habilita para ensear en escuela
secundaria o tcnica.
5-A (1 Programas de
corta y Licenciatura
larga
duracin)
Bachillerato
Licenciatura
18
22-23
4-5
4-5
4 aos para programas cortos y 5

aos para programas largos.
5-A (1 Programas de otro

corta y grado profesional
larga
duracin)
Bachillerato
Ingeniero,
arquitecto, qumico
farmacutico
18
22-24
4-6
4-6
4 aos para programas cortos y 56 aos para programas largos.
Programas de
5-A
medicina y
(larga
duracin) odontologa
Bachillerato
Doctor
18
23-25
5-7
5-7
Odontologa (5 aos), Abogado (6

aos) y Medicina (7 aos).
Licenciatura /
Ingeniero
Doctorado
22-24
24-26
1-2
6-8
Requiere presentacin de tesis.
Programas de
Doctorado
2A
3A
El bachillerato otorga el derecho a

ingresar a la facultad que
corresponde segn la opcin
elegida el segundo ao de
educacin diversificada
(agricultura, arquitectura,
ingeniera, administracin o
negocios y comercio).
5-B
FLUJOS CINE97
3B
5B
5A
246

(nivel terciario)
Duracin terica
Escuela Primaria
Educacin Inicial
Calificacin
asignada
Ttulo o
programa nacional
Requerimiento
de ingreso
Nivel CINE 97
ZIMBABWE

Ninguna
Ninguna
Examen de logro
acadmico de
escuela primaria
(certificado de 7
grado)
13
2-A
Secundaria baja
(formato 2)
7 aos de
Certificado
educacin primaria Zimbabwe Junior
3-C
Secundaria Senior
(nivel 0)
Formato 2
Observaciones
FLUJOS CINE97
0
1
13
15
Certificado de Nivel 15
0
17
11
2A
3C
3A
3-A
Secundaria alta
Nivel 0
Certificado nivel
A
17-18
19
13
4-C
Capacitacin
Vocacional
7 grado, Formato
2 y Nivel 0
Certificado
17-18
19
5-B
Cursos de
Enseanza
5 crditos del nivel Certificado de

17-18
0 2 crditos del capacitacin en
nivel A
enseanza primaria
y secundaria
20
5-B
Cursos Tcnicos
Nivel 0
Diploma Tcnico
17-18
20
5-B
Programas de
Aprendizaje
Nivel 0
Diploma Tcnicio
17-188 21
Nivel A
Grado de Bachiller
19
22
3-4
3-4
5-A (2 Cursos de Maestra Grado de Bachiller

grado)
Grado de Magister 22
25
6-7
6 (2 Cursos mdicos de Nivel A

grado) doctorado
Doctor en medicina 19
25
6 (2 Cursos de
grado) Doctorado
Grado de Doctor
28
3-4
9-11
5-A (1 Programas de
grado) grado acadmico
Grado de Magister
25
El requerimiento mnimo de
ingreso es cinco asignaturas del
nivel.
4C
Cursos de capacitacin en
habilidades.
5B
Los cursos de enseanza son tanto

para primaria como para
secundaria.
Capacitacin centrada en la
institucin educativa.
Capacitacin centrada en la
industria.
1 grado..
5A
Requiere la presentacin de una

tesis.
Grado mdico
Para filosofa, literatura, derecho,
ciencias, etc.
247
Reconocimientos
Esta publicacin es el resultado del esfuerzo colectivo de los pases participantes en el Programa de Indicadores
Educativos del Mundo (WEI) y la OECD y la UNESCO.
El equipo del Instituto de Estadsticas de la UNESCO (responsable del borrador del captulo 1) estuvo compuesto por
Douglas Lynd, Albert Motivans y Mathieu Brossard.
El equipo de la Divisin de Estadsticas e Indicadores de la Direccin de la OECD para la Educacin, Empleo, Trabajo
y Asuntos Sociales (responsable del borrador de los captulos 2 y 3) estuvo compuesto por Andreas Schleicher,
Michael Bruneforth, Maria Teresa Siniscalco y Karine Tremblay.
Otro personal del Instituto de Estadsticas de la UNESCO tambin estuvo involucrado tanto en la recoleccin de la
informacin aqu trabajada como en la preparacin de la publicacin y otras actividades en apoyo de este reporte.
La siguiente lista contiene los nombres de los representantes nacionales (consejeros de poltica, investigadores y
expertos) que han intervenido en el trabajo preparatorio de esta publicacin:
Sr. Felix Abdala (Argentina),
Sr. Ramon C. Bacani (Filipinas),
Sr. Balakrishnan (India),
Sr. Ade Cahyana (Indonesia),
Sr. Ivan Castro de Almeida (Brasil),
Sr. Farai Choga (Zimbabwe),
Srta. Paula Darville (Chile),
Srta. Jehad Jamil Abu El-Shaar (Jordania),
Srta. Irene Beatriz Oiberman (Argentina),
Sr. Joo Batista Gomes Neto (Brasil),
Srta. Hilda Gonzalez Garcete (Paraguay),
Srta. Maria Helena Guimaraes de Castro (Brasil),
Srta. Vivian Heyl (Chile),
Srta. Mohsen Ktari (Tnez),
Srta. Lin Zhi Hua (China),
Sr. Meng Hong Wei (China),
Srta. Khalijah Mohammad (Malasia),
Srta. Silvia Montoya (Argentina),
Srta. Mara PerezTorrano (Uruguay),
Sr. Sumret Prasertsook (Tailandia),
Sr. Mohamed Abdul Salam Ragheb (Egipto),
Sr. Jos Rodrguez (Per),
Srta. Lilia Roces (Filipinas),
Sr. Alexander Savelyev (Federacin Rusa),
Sr. Abhimanyu Singh (India),
Srta. Sirivarn Svasti (Tailandia),
Sr. Senanayake Upasena (Sri Lanka),
Sr. Azmi Zakaria (Malasia),
Srta. Gloria Mara Zambrano Rozas (Per),
Srta. Dalila Noemi Zarza Paredes (Paraguay)
El Programa WEI, incluyendo la preparacin de esta publicacin, cont con la subvencin del Banco Mundial y el
soporte financiero y material de muchos pases de la OECD y pases miembros de la UNESCO.
248

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ESCUELAS DEL MAANA

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ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO ECONMICO

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- Analizar la metodologa de los indicadores de la educacin de la OCDE.

INCREMENTO DE LA DEMANDA POR LA EDUCACIN Y LOS DOCENTES

RECURSOS: NIVELES DE EDUCACIN Y CMO ES GASTADO EL DINERO

QU SE LES PIDE A LOS DOCENTES Y QU SE LES OFRECE

a mejores candidatos a la profesin de la enseanza, incentivando a los docentes mejorar su trabajo o

GUA PARA EL LECTOR

Cobertura de los datos

Clculo de los promedios internacionales

LOS DOCENTES DE HOY

Se espera que los

En trminos absolutos, los docentes representan una fuerza considerable que

logros educativos y a fomentar actitudes que tiendan a un aprendizaje

Seccin 1: Define en una forma amplia el contexto macroeconmico y

Seccin 2: Examina las formas como son financiados y administrados

los niveles de financiamiento y la forma en que estos recursos se gastan.

Seccin 3: Estudia la tendencia actual de la participacin en la educacin

La seccin final presenta un perfil de la actual fuerza laboral docente de

1. CONDICIONES MACROECONMICAS Y RECURSOS PARA LA EDUCACIN

educacin. Las condiciones macroeconmicas tambin afectan el presupuesto

Pases en transicin de un sistema centralista muy fuerte, como la

Los ingresos gubernamentales describen mejor la fuente potencial de recursos

En la dcada de los 90,

(particularmente Uruguay y Per) vieron un incremento en los recursos

PBI per capita, PPC dlares

Promedio OCDE (1997) = PPC dlares 18 788.

El PBI per capita vara

A pesar de un crecimiento considerable en su ingreso nacional, el PBI per

En algunos pases los cambios en el ingreso nacional se acompaaron de

Los pases WEI de

La contribucin privada a la educacin, como ser discutido en la siguiente

PBI per capita, PPC dlares

Distribucin del Ingreso (Coeficiente de Gini)

Fuente: UNU-WIDER/UNDP World Income Inequality Database.

coeficiente, mayor la desigualdad de la distribucin del ingreso (la igualdad

Este hecho aumenta la

Educacin es el rea del

econmicas, y la educacin es frecuentemente sealada como el factor

DISPONIBILIDAD DE LOS RECURSOS PBLICOS

El gasto pblico como

El gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI se interpreta

es bastante ms bajo que el promedio OCDE (5.0 por ciento en 1998). El

Entre 1996 y 1998 la

en Paraguay, de 3.1 a 4.2 por ciento del PBI, y alrededor de un quinto en

Otra medida de la preocupacin de un gobierno hacia la educacin es la

Los fondos privados

Los recursos provenientes de fuentes privadas tienen un papel significativo

Uso de los recursos pblicos

Basado en equivalentes a tiempo completo

Los pases reaccionan de diferentes maneras cuando necesitan recortar el

Fuente: OECD/UNESCO WEI, Tabla 8 en Anexo A4; OECD (2001).

El rea sombrada representa el promedio OCDE

Basado en equivalencias a tiempo completo.

Gasto en capital como

Despus de hacer los

remuneracin de los docentes), mientras que los segundos representan

Los salarios del personal

La Figura 1.10 divide el costo salarial para docentes y todo el personal

1. Solo Instituciones pblicas.