SISTEMA DE INFORMACIN DE DEFENSORAS (SID)

ADECUACIN A LA NUEVAS TECNOLOGAS DE INFORMACIN

Y NORMATIVA VIGENTE

Diplomantes:

Dubeiza Sossa Echegaray

Edson Ramiro Quevedo Mamani

Potos Bolivia
2015

NDICE

Pg.
ACRNIMOS............................................................................................... III
RESUMEN................................................................................................... IV
CAPTULO I................................................................................................. 1
INTRODUCCIN........................................................................................ 1
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA...................................2
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA............................................................6
OBJETIVOS............................................................................................... 6
OBJETIVO GENERAL............................................................................... 6
OBJETIVOS ESPECFICOS.......................................................................6
CAPTULO II................................................................................................. 7
MARCO TERICO...................................................................................... 7
MARCO LEGAL....................................................................................... 7
SISTEMA DE PROTECCIN...................................................................12
SISTEMAS DE INFORMACIN...............................................................14
PROPUESTA............................................................................................ 17
DEFINICIN DE NIVELES DEL SINNA...................................................17
RESPONSABILIDADES DE LOS OPERADORES DIRECTOS DEL SISTEMA
DE INFORMACIN DE DEFENSORAS SID............................................20
PERIODICIDAD DE ENVI DE LA INFORMACIN..................................22
DEFINICIN DE ESTADO DE CASOS ATENDIDOS POR LA DNA.........23
REDISEO DE INSTRUMENTOS...........................................................26
NUEVAS TIPOLOGAS DE CASOS.........................................................28
FUNCIONES DEL SISTEMA DE INFORMACIN SID COMPUTARIZADO...28
TALLERES DE ANLISIS DE INFORMACIN (TAI)..................................33
CONCLUSIONES...................................................................................... 35
RECOMENDACIONES.............................................................................. 36
BIBLIOGRAFIA........................................................................................ 37
ANEXOS................................................................................................. 38

ACRNIMOS

NNA

Nias, Nios y Adolescentes

SID

Sistema de Informacin de Defensoras

DNA

Defensora de la Niez y Adolescencia

TICs

Tecnologas de Informacin y Comunicacin

SINNA

Sistema de Informacin de Nias, Nios y Adolescentes

SEDEGES

Servicio Departamental de Gestin Social

REDNAGES

Red Nacional de Gestin Social

UNICEF

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

UCD

Unidad de Coordinacin de Defensoras

VIO

Vice-ministerio de Igualdad de Oportunidades

TAI

Talleres de Anlisis de Informacin

RESUMEN
El desarrollo de los pueblos, generalmente es expresado en trminos
econmicos, mostrando indicadores, como producto interno bruto, ingreso
per-cpita, nivel de reservas entre otros, relegando a segundo plano
indicadores de desarrollo humano. Este hecho puede ser atribuido a diversas
causas, entre ellas la ausencia de fuentes de informacin oficial y confiable
sobre la vulneracin de derechos, en particular de uno de los sectores de la
poblacin considerada ms vulnerable, las Nias, Nios y Adolescentes
(NNA) que se encuentran expuestos a situaciones como: la extrema pobreza,
desempleo, delincuencia, inseguridad, explotacin laboral, trata y trfico,
abandono de los padres y otras formas de violencia.
El Estado Plurinacional de Bolivia, si bien viene ejecutando polticas como el
pago del Bono Juancito Pinto, que han contribuido a la reduccin de la
desercin escolar, las instituciones encargadas de garantizar la prevencin,
promocin y proteccin de derechos, desnudan una debilidad a la hora de
mostrar datos sobre vulneracin de derechos y delitos cometidos contra
NNA. Esta realidad nos condujo a investigar sobre iniciativas de
implementacin de sistemas de informacin en la Defensoras, y al
planteamiento de la construccin de un Sistema Informtico para lo que
consideramos la primera instancia de defensa y proteccin de derechos de la
Niez y Adolescencia.
El Captulo I, contiene los antecedentes sobre la implementacin de sistemas
de informacin, as mismo la justificacin, planteamiento del problema y los
objetivos de la propuesta.
El Captulo II, La base legal y terica de sustento a la propuesta, dividida en
tres partes: Marco Legal, Sistema de Proteccin y Sistemas de Informacin;
finalmente se presenta la propuesta que contiene las caractersticas tcnicas

y funcionales que debe contener el sistema, de forma que este enmarcado

en la normativa vigente y el contexto tecnolgico actual.

Introduccin

CAPTULO I
INTRODUCCIN
En nuestro pas la informacin y anlisis sobre el estado de situacin de
cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes, ha sido un
tema que demor un tiempo en posicionarse en la agenda nacional y
evidenciar que no se contaba con informacin fidedigna y objetiva; por lo que
muchos proyectos y programas nacionales y de cooperacin internacional,
orientaban sus acciones basados frecuentemente en percepciones no
siempre objetivas y menos basadas en informacin.
A partir del ao 2.000 con la conformacin de las Defensoras de la Niez y
Adolescencia (DNA), se manifiesta la necesidad de contar con un Sistema de
Informacin de Defensoras, que permita registrar datos y generar
informacin y remitir la misma a los niveles departamentales y nacionales.
De ah en adelante a la cabeza del actual Vice ministerio de Igualdad de
Oportunidades (ex VIJUNTE), y con la cooperacin internacional, se
desarroll e implement el Sistema de Informacin de defensoras SID, con
el objetivo de obtener informacin actualizada y oportuna sobre la
vulneracin de derechos de NNA y contar con informacin que respalde la
elaboracin de polticas pblicas para este sector de la poblacin. A esta
iniciativa, se le han sumado varios intentos de consolidar el sistema como tal
en el pas, que no siempre han logrado los resultados esperados.
El avance de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) y
fundamentalmente la promulgacin de la ley 548, nos conduce a la
necesidad de plantear la actualizacin del Sistema de Informacin de
Defensoras SID, de manera que el SID, se constituya en una fuente de
informacin que fortalezca al Sistema de Informacin de Nias, Nios y
Adolescentes (SINNA).

Introduccin

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA

La necesidad de contar con un sistema de registro de casos atendidos por la
DNA, deriv en que los Municipios elaboren sus propios instrumentos para el
registro de atencin y/o denuncia, incluyendo diferentes variables que
respondan a la necesidad de informacin de cada regin.
En la gestin 2003, se realiz la estandarizacin de estos instrumentos
impresos y se determina utilizar un solo modelo de Formulario de Registro de
Atencin y/o Denuncia a nivel nacional. Asimismo, se vio la necesidad de
contar con un directorio de DNA y registro de actividades de prevencin y
promocin de derechos, por lo que se crean dos nuevos formularios para
este fin, adems de un software que facilite la sistematizacin de todos los
datos generados por los tres formularios mencionados.
El ao 2004 se promulga el Decreto Supremo N 27443 (Reglamento a la ley
N 2026), en el que se reglamenta que el SID est a cargo del Viceministerio
de la Juventud, Niez y Tercera Edad (VIJUNTE), actualmente Viceministerio
de Igualdad de Oportunidades (VIO), el cual tiene el objeto de centralizar y
procesar informacin nacional sobre los servicios municipales y relacionados
a las funciones y atribuciones a las Defensoras Municipales de la Niez y
Adolescencia1.
En el mes de noviembre del 2011, se lleva a cabo el segundo encuentro
nacional de SEDEGES en la ciudad de Potos. Como uno de los resultados
de esta reunin se evalu la implementacin del SID en gestiones anteriores,
y se evidencio que el SID (en sus tres componentes) no estaba cumpliendo
con los objetivos propuestos en su creacin, es decir contar con un Sistema
Nacional de Informacin, referente al sector, el mismo que permitir realizar
la consolidacin de datos a nivel departamental y nacional. En este sentido
se estableci la necesidad de realizar un diagnstico rpido al SID, con la
1 Decreto Supremo N 27443

Introduccin

finalidad de identificar dificultades y aciertos del proceso de implementacin

del SID a nivel nacional2.
En la gestin 2012 se realiz un diagnstico rpido con el apoyo de UNICEF,
a las 9 UCD, 9 municipios capital y 47 municipios. La informacin recolectada
y analizada ha permitido identificar dificultades en el uso del SID en relacin
con las herramientas que lo componen (formularios, software y reportes
analticos) y las necesidades de contar con un flujo de informacin en dos
sentidos (recoleccin de informacin y retroalimentacin).
En la reunin de la Red de SEDEGES (REDNAGES), que se llev adelante
en la ciudad de Santa Cruz, en Abril del ao 2012, se realiz la presentacin
de los resultados del diagnstico rpido al SID, que demostr en general
la falta de apropiacin y manejo adecuado de los instrumentos del SID (en
sus tres componentes) pero tambin:
-

Debilidad

de

las

DNA en

relacin

recursos:

humanos

(capacitacin y formacin), econmicos (presupuesto para equipos

completos), materiales (espacio de trabajo y recursos de oficina
-

suficientes) y tecnolgicos (equipamiento requerido).

Falta de conocimiento y manejo del uso del SID de manera
integral: debilidad en el llenado del formulario azul, el conocimiento y
manejo de los formularios verde, azul y la tabla de identificacin de

tipologas.
Software ha cumplido su ciclo de vida. Es importante contar con un
software adecuado, de fcil instalacin y manejo para la transcripcin
de los datos recolectados en los formularios impresos; asimismo, se
espera que el software permita la generacin e impresin de reportes,
para la formulacin de actividades de prevencin y capacitacin y
reducir el nmero de casos de vulneracin de derechos a los NNA.

2 Memoria, II Encuentro Nacional de SEDEGES, 2011

Introduccin

Una de las conclusiones de esta reunin nacional fue la necesidad de contar

con un nuevo software SID que cuente con caractersticas diferentes para
cada nivel de usuario. Para este objetivo, UNICEF apoyo con un tcnico
informtico para desarrollar un nuevo software que permitir la elaboracin
de un anuario estadstico departamental que cuente con cuadros y reportes
estadsticos estandarizados a nivel nacional.
De estas recomendaciones, se ha desarrollado un software para el nivel de
los usuarios DNA, denominado SOF-SID, el mismo que ha sido
implementado de manera piloto y se ha capacitado a las 9 Unidades de
Coordinacin con Defensoras (UCD) y a 143 DNA de 127 municipios, de un
total de 7 Departamentos. Al final del proceso, se elabor un boletn
informativo del Sistema de proteccin sobre los casos atendidos por las DNA
en 2011 y un directorio de DNA y SEDEGES a nivel nacional. Este
actualmente se encuentra discontinuado, por lo tanto es necesario enfocar
un nuevo desarrollo en base a tecnologas actuales que puedan permitir
cubrir las necesidades actuales y futuras de las Defensoras de la Niez y
Adolescencia3.
Por otra parte se debe mencionar que el ltimo informe del SID fue
presentado a nivel nacional y de manera oficial el ao 2005. Este hecho
evidencia un gran dficit de la generacin de informacin en las defensoras
sobre todo en el mbito rural. Adems, la informacin publicada en cuanto a
los casos registrados es objeto de observaciones, ya que segn la
informacin oficial para el ao 2005, el SID registr un total de 524 casos a
nivel nacional, sin embargo, informacin proporcionada por las defensoras
en la ciudad de La Paz entre los aos 2001 a 2005 seala que se han
presentado alrededor de 34.600 casos (aproximadamente 8.600 por ao). De
manera similar, las defensoras de la ciudad de Cochabamba atendieron,

3 Evaluacin del SOF-SID y el SIINA, VIO, 2014

Introduccin

slo el ao 2006, alrededor de 4.195 casos, lo que refleja dificultades

significativas en el flujo de informacin4.
Un factor que puede influir en estas falencias es la baja asignacin
presupuestaria en muchos Planes Operativos Anuales Municipales (POAM),
la misma que influye en los procesos de gestin de calidad y sostenibilidad
del sistema de informacin. De la misma forma, la dbil coordinacin entre el
Viceministerio, gobernaciones, municipios y defensoras, es otro factor que
influye en la falta de homogeneidad de los procesos implementados y la
retroalimentacin de experiencias y metodologas de intervencin y por tanto,
en el anlisis y remisin oportuna de los datos generados.
Con la promulgacin de la ley 548, (Cdigo Nia, Nio y Adolescente), se ha
consolidado el posicionamiento de la nueva doctrina de proteccin y sus
avances, as mismo, se han delegado nuevas atribuciones a las Defensoras
de la Niez y Adolescencia, tales como el registro de nias, nios y
adolescentes trabajadores y la obligacin del municipio de remitir informacin
a la instancia tcnica departamental entre otras.
Los avances en materia de prevencin y proteccin de derechos contenidos
en la ley 548 y el ambiente tecnolgico actual (TICs), han permitido que
muchos municipios cuenten con conexin a Internet, lo que hace pertinente
plantear la necesidad de identificar e implementar nuevas caractersticas al
conjunto

de

componentes

(Recursos

humanos,

instrumentos,

procedimientos, equipos, programas software) del Sistema de Informacin de

defensoras SID.
El diplomado ha permitido, identificar la necesidad de gestar polticas
pblicas y estas deben ser concebidas a partir de informacin real de la
situacin de los NNA, adems ha permitido identificar nuevas atribuciones
4Bolivia respuesta institucional del Estado a la temtica de violencia
contra la niez y adolescencia Estudio de casos: SEDEGES de La Paz,
Cochabamba, Tarija, Santa Cruz y Pando

Introduccin

otorgadas a la Defensoras y al Ministerio de Justicia de crear y administrar

un sistema de Informacin de Nia, Nio y Adolescente, SINNA, del cual uno
de los mdulos componentes, es el SID.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los antecedentes mencionados y el anlisis de las experiencias anteriores
de implementacin del SID, han conducido a plantear el siguiente problema.
Cules son las caractersticas que se debe considerar, para
implementar un sistema de informacin de defensoras, SID,
desarrollado bajo una plataforma tecnolgica actual y que este
enmarcado en la nueva normativa vigente (ley 548), de modo que
permita contar con informacin oportuna y obtener indicadores sobre
vulneracin de derechos de NNA en Bolivia?
OBJETIVOS
Se describen a continuacin los Objetivos general y especficos
OBJETIVO GENERAL
Identificar, las nuevas caractersticas que deben ser tomados en
cuenta para la implementacin de un sistema de informacin de
Defensoras (SID) de la Niez y Adolescencia enmarcado en las
nuevas tecnologas de informacin actuales y la normativa vigente.
OBJETIVOS ESPECFICOS
1. Realizar una revisin documental de iniciativas y lecciones
aprendidas de experiencias anteriores de implementacin de
Sistemas de Informacin en Defensoras.
2. Identificar

las

nuevas

caractersticas

del

sistema

SID,

enmarcadas en la nueva normativa y Tecnologas de

Informacin actualmente disponibles.

Introduccin

3. Proponer variables e indicadores sobre derechos vulnerados de

NNA a ser generados por el sistema.

Marco Terico

CAPTULO II
MARCO TERICO
La naturaleza de la propuesta, requiere de una base terica, referente a
sistemas de informacin, sistema de proteccin con nfasis en las DNA y por
supuesto el marco legal correspondiente. Por esta razn, se divide el captulo
en tres partes: Marco Legal, Sistema de Proteccin y Sistemas de
Informacin.
MARCO LEGAL
Las normas que establecen el marco legal para la implementacin del SID
son las que regulan el Sistema Plurinacional de Proteccin Integral de la
Nia, Nio y Adolescente desde el punto de vista de las responsabilidades de
las instituciones pblicas ms relevantes que participan de l.
El funcionamiento del SID est enmarcado dentro de la Constitucin Poltica
del Estado Plurinacional de Bolivia; especficamente, en la Seccin V, de
Derechos de la Niez, Adolescencia y Juventud, entre los artculos ms
relevantes podemos citar:
DERECHOS DE LA NIEZ, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
Artculo 58.
Se considera nia, nio o adolescente a toda persona menor de edad. Las
nias, nios y adolescentes son titulares de los derechos reconocidos en la
Constitucin, con los lmites establecidos en sta, y de los derechos
especficos inherentes a su proceso de desarrollo; a su identidad tnica,
sociocultural, de gnero y generacional; y a la satisfaccin de sus
necesidades, intereses y aspiraciones.
Artculo 59
I.

Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a su desarrollo integral.

Marco Terico

II.

Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a vivir y a crecer en el

seno de su familia de origen o adoptiva. Cuando ello no sea posible, o
sea contrario a su inters superior, tendr derecho a una familia

III.

sustituta, de conformidad con la ley,

Todas las nias, nios y adolescentes, sin distincin de su origen,
tienen iguales derechos y deberes respecto a sus progenitores. La
discriminacin entre hijos por parte de los progenitores ser

IV.

sancionada por la ley,

Toda nia, nio y adolescente tiene derecho a la identidad y la filiacin
respecto a sus progenitores. Cuando no se conozcan los progenitores,
utilizarn el apellido convencional elegido por la persona responsable

V.

de su cuidado,
El Estado y la sociedad garantizarn la proteccin, promocin y activa
participacin de las jvenes y los jvenes en el desarrollo productivo,
poltico, social, econmico y cultural, sin discriminacin alguna, de
acuerdo con la ley,

Artculo 60
Es deber del Estado, la sociedad y la familia garantizar la prioridad del
inters superior de la nia, nio y adolescente, que comprende la
preeminencia de sus derechos, la primaca en recibir proteccin y socorro en
cualquier circunstancia, la prioridad en la atencin de los servicios pblicos y
privados, y el acceso a una administracin de justicia pronta, oportuna y con
asistencia de personal especializado.
Con la enuncin de estos artculos, se establece de manera especfica la
consolidacin del Inters Superior del Estado Boliviano por la Infancia, Niez
y Adolescencia, la promocin y garanta del cumplimiento de sus derechos
civiles, al desarrollo integral, a la identidad, a la familia, la comunidad y a la
proteccin contra toda forma de violencia. Por lo tanto nuevamente se vuelve
a ratificar la necesidad imperiosa de evaluar y generar polticas pblicas
que materializan los mismos, y de ah la importancia de continuar

Marco Terico

consolidando los sistemas de informacin en nuestro pas, para que generen

informacin fidedigna y til en el momento de su formulacin y monitoreo.
Adentrndonos ms en este anlisis, se debe mencionar que en relacin a
la normativa internacional sobre niez y adolescencia, si bien esta no hace
especificaciones respecto a la implementacin de sistemas de informacin,
remarca que es obligacin de cada pas miembro de los acuerdos y tratados
internacionales, el informar de la situacin actual a travs de informes
peridicos. En este contexto, se destaca la recomendacin de comit de
derechos del nio al Estado Boliviano, sobre la reunin de datos 5.en la cual
se destaca la falta de un sistema integral de reunin y anlisis de datos.
Por otra parte la promulgacin del Cdigo Nia, Nio y Adolescente, significa
un avance sustancial en materia de la implementacin de sistemas de
informacin en los tres niveles identificados por el propio cdigo. Se
destacan a continuacin los principales artculos referentes a sistemas de
informacin de la ley 548, en los diferentes niveles.
ARTCULO 188. (ATRIBUCIONES). Atribuciones de la Defensora de la
Niez y Adolescencia, respecto al sistema de informacin SINNA
g. Llevar un registro del tiempo de permanencia de la nia, nio o
adolescente en centros de acogimiento;
s. Crear, implementar y actualizar el registro de las nias, nios y
adolescentes en actividad laboral o trabajo, y remitirlo al Ministerio de
Trabajo Empleo y Previsin Social;
f. Solicitar informacin sobre el ejercicio y respeto de los derechos de
la nia, nio y adolescente ante cualquier instancia administrativa o
judicial;
5 El estado plurinacional de Bolivia ante el comit de los derechos del
nio, cuarto informe peridico presentado el 17 de Septiembre de 2009,
UNICEF, 2012

10

Marco Terico

ff. Autorizar excepcionalmente la actividad laboral por cuenta propia

realizada por nias, nios o adolescentes de diez (10) a catorce (14)
aos y la actividad laboral por cuenta ajena de adolescentes de doce
(12) a catorce (14) aos; y
gg. Registrar obligatoriamente las autorizaciones de la actividad
laboral por cuenta propia realizada por nias, nios o adolescentes de
diez (10) a catorce (14) aos y la actividad laboral por cuenta ajena de
adolescentes de doce (12) a catorce (14) aos.
La DNA, es generalmente, la instancia que realizan la intervencin inicial de
un caso de vulneracin de derechos y delitos contra NNA, y su equipo
multidisciplinario realiza las intervenciones que correspondan al caso, es por
tanto un componente importante del sistema de informacin, ya que realiza la
investigacin y por tanto la recoleccin de datos de los casos atendidos.
ARTCULO 184. (ATRIBUCIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
MUNICIPALES)
Si bien la instancia tcnica en materia de niez y adolescencia en un
municipio,

es

la

DNA,

la

normativa

vigente

le

otorga

tambin

responsabilidades a los gobiernos municipales, las que se detallan a

continuacin.
f. Contribuir para la formulacin de la Poltica Nacional, mediante la
remisin de informacin que sea requerida por el nivel central;
k. Proporcionar informacin al registro estadstico especializado en
niez y adolescencia, de acuerdo a reglamento;
m. Elaborar el informe anual sobre la situacin de las nias, nios y
adolescentes en su jurisdiccin, con base en los indicadores
nacionales, y enviarlo al nivel central;
ARTCULO 182. (ATRIBUCIONES DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS
DEPARTAMENTALES)
11

Marco Terico

En el marco de la autonoma, los departamentos tambin tienen asignadas

las responsabilidades en materia de informacin descritas en la ley 548.
f. Generar y remitir la informacin necesaria al Sistema Nacional de
Informacin de la Nia, Nio y Adolescente-SINNA;
z. Generar y remitir a la Instancia Tcnica Departamental de Poltica
Social, la informacin necesaria para el sistema nacional de
informacin;
ARTCULO

183.

(ATRIBUCIONES

DE

LA

INSTANCIA

TCNICA

DEPARTAMENTAL DE POLTICA SOCIAL)

Esta es la instancia a la que menos atribuciones referentes a sistemas de
informacin- asigna la ley 548, sin embargo se considera pertinente
considerar el detalle en la reglamentacin de la ley, debido a que esta
instancia es la responsable de programas y proyectos a nivel departamental.
i. Llevar un registro nico de solicitantes para la adopcin de nia,
nio y adolescente en condiciones de ser adoptados;
ARTCULO 129. (EDAD MNIMA PARA TRABAJAR).
III. La solicitud deber tener respuesta en el plazo de setenta y dos
(72) horas computables a partir de su recepcin, previa valoracin
socio-econmica, y surtir efectos de registro en el Sistema de
Informacin de Nias, Nios y Adolescentes-SINNA.
Constituye una nueva atribucin para la DNA y por tanto registro de datos y
generacin de informacin referentes a NNA trabajadores.
ARTCULO 138. (REGISTRO DE ACTIVIDAD LABORAL O TRABAJO POR
CUENTA PROPIA O AJENA).
V. Los datos del registro sern remitidos mensualmente por las
Defensoras de la Niez y Adolescencia, y el Ministerio de Trabajo,

12

Marco Terico

Empleo y Previsin Social, al Ministerio de Justicia e incorporados al

Sistema de Informacin de Nias, Nios y Adolescentes-SINNA.
ARTCULO 179. (MINISTERIO DE JUSTICIA).
n. Crear, administrar y actualizar permanentemente, en coordinacin
con el Instituto Nacional de Estadsticas-INE, el Sistema de
Informacin de Nias, Nios y Adolescentes-SINNA, que registrar y
contendr informacin especializada sobre los derechos de la nia,
nio y adolescente, as como datos referentes a la actividad laboral o
trabajo

realizado

por

cuenta

propia

ajena,

conforme

reglamentacin especfica, idnea para la adopcin y monitoreo de

polticas pblicas
El nivel central deber considerar entre sus actividades y presupuestos, la
creacin de esta Unidad Tcnica, con los recursos tcnicos, recursos
humanos, y econmicos para garantizar la implementacin del SINNA y
sobre todo su sostenibilidad.
SISTEMA DE PROTECCIN
De acuerdo a la normativa internacional vigente, los Estados que han
ratificado la Convencin de los Derechos del Nio, deben desarrollar un
sistema estatal de proteccin infantil y dotarlo de fondos suficientes para
llevar a la prctica un amplio abanico de medidas que garanticen el derecho
de cualquier nio o nia a su pleno desarrollo y eliminen cualquier
vulneracin de sus derechos. Este sistema debe, entre otras cosas, prevenir
y dar respuesta a todas las formas de vulneracin de los derechos contra los
nios y nias, incluyendo servicios psicosociales, sanitarios, y judiciales
adaptados a los nios y nias.6

6 SOS Children Villages International, La seguridad de los nias y nios

nos concierne a todos/as, 2011

13

Marco Terico

En el caso de nuestro pas con la promulgacin de la Ley 548 se formaliza y

se da vigencia al Sistema Plurinacional Integral de la Nia, Nio y
Adolescente donde segn definicin se establece que:
Art. 159
I. El Sistema Plurinacional de Proteccin Integral de la Nia, Nio y
Adolescente-SIPPROINA, es el conjunto articulado de rganos, instancias,
instituciones, organizaciones, entidades y servicios. Este Sistema ejecutar
el Plan Plurinacional de la Nia, Nio y Adolescente, cuyos objetivos
especficos, estrategias y programas, tienen como objetivo primordial,
garantizar el pleno goce de los derechos de las nias, nios y adolescentes.
II. El Sistema funciona en todos los niveles del Estado, a travs de acciones
intersectoriales de inters pblico, desarrolladas por entes del sector pblico
y del sector privado.
El Sistema Plurinacional de Proteccin Integral, considera a toda nia, nio y
adolescente como un sujeto activo de derechos, por lo que su accionar est
basado en la garanta de su ejercicio pleno.
La idea principal se centra en pasar de una visin desordenada, atomizada y
muy particular de cada derecho, a una visin integral de interaccin de los
derechos, desde la perspectiva del desarrollo de cada nio, nia y
adolescente
En cualquier contexto se puede evidenciar discriminacin, exclusin y
marginalidad en contra de nios, nias y adolescentes, traducindose en una
vulneracin de derechos. Este aspecto es el primer fundamento que
determina el desarrollo del Sistema Plurinacional de Proteccin Integral
de la Nia, Nio y Adolescente, para trabajar con las diversidades y
particularidades que presenta la poblacin, en su nivel de desarrollo.
En general en las nias, nios y adolescentes se presentan formas de
agrupacin que permiten establecer criterios relativamente homogneos de

14

Marco Terico

valoracin e intervencin, sin embargo enfocar la problemtica de la niez

desde la perspectiva de derechos humanos parece ms pertinente y menos
excluyente.
Se requiere generar una capacidad integral para evitar la vulneracin de los
derechos y en su caso restituirlos, bajo la premisa de que los derechos
interactan, por lo que es necesario trabajar simultneamente en varios
escenarios: Familia, Escuela, Amistades y Contexto.
Sin duda, se requiere generar la capacidad institucional para la respuesta
integral evitando la vulneracin de derechos ya en mbito institucional o re
victimizacin, que puede darse por procedimientos burocrticos, poco claros,
lentos, deshumanizados y por falta de informacin objetiva y fidedigna.
El Sistema debe lograr a mediano plazo una perfecta armona en el sistema
de atencin de casos como: Violencia (intrafamiliar y sexual), explotacin
laboral, falta de identidad, etc., as tambin para la atencin de problemticas
recurrentes que afectan a colectivos: niez de calle y niez cobijada en
hogares por ejemplo, de ah su importancia y vinculacin con los sistemas de
informacin que se han generado y se deben fortalecer en las diferentes
instancias.
SISTEMAS DE INFORMACIN
Un sistema de informacin, se constituye de varios componentes, cada uno
de estos componentes interactan entre s, y estn orientado al logro de un
objetivo comn, por tanto se hace necesario la comprensin de los
conceptos tcnicos del rea de informtica relacionados a la propuesta.
Sistema de informacin
Un sistema de informacin es un conjunto de elementos orientados
al tratamiento y administracin de datos e informacin, organizados y
listos para su uso posterior, generados para cubrir una necesidad o un

15

Marco Terico

objetivo. Dichos elementos formarn parte de alguna de las siguientes

categoras:

Personas;

Datos;

Actividades o tcnicas de trabajo;

Recursos materiales en general (generalmente recursos

informticos y de comunicacin, aunque no necesariamente).

Todos estos elementos interactan para procesar los datos (incluidos

los procesos manuales y automticos) y dan lugar a informacin ms
elaborada, que se distribuye de la manera ms adecuada posible en
una determinada organizacin, en funcin de sus objetivos 7
Bases de datos
Una base de datos o banco de datos es un conjunto de datos
pertenecientes a un mismo contexto y almacenados sistemticamente
para su posterior uso, la mayora de las bases de datos estn en
formato digital, siendo este un componente electrnico, y por ende se
ha desarrollado y se ofrece un amplio rango de soluciones al problema
del almacenamiento de datos.
Principales caractersticas de la informacin
La informacin que se maneja en la notificacin debe responder a
ciertas caractersticas para que el anlisis y las medidas que se tomen
correspondan efectivamente a una situacin real previamente
identificada8.

77 http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_informaci%C3%B3n
8http://informacion-sig.blogspot.com/

16

Marco Terico

Entre estas vale la pena mencionar las siguientes:

Exactitud: En este sentido la informacin debe reflejar el

evento al cual se refiere y su sistema de medicin expresado
con poca variabilidad.

Objetividad: La informacin debe ser el producto de criterios

establecidos

que

permitan

la

interpretacin

en

forma

estandarizada por diferentes personas en circunstancias

diversas de tiempo y lugar.

Vlida: Se refiere a que la informacin ha de permitir medir en

forma precisa el concepto que se estudia, con criterios
uniformes.

Continuidad: La informacin ha de ser generada en forma

permanente de tal manera que exista la disponibilidad de los
datos a travs del proceso de vigilancia.

Completa: Debe contener todos los datos y variables

previamente establecidas para cumplir con su finalidad

Oportuna: La informacin debe generarse y notificarse a la par

con los acontecimientos de tal manera que permita la toma de
decisiones y la actuacin inmediata

Comparable: que permita ser confrontada con datos similares.

17

Marco Terico

PROPUESTA
Enmarcado en el concepto general de sistemas de informacin, se plantea la
siguiente propuesta, que describe cada uno de los componentes, las nuevas
caractersticas para el sistema informtico, funcionalidades adicionales y
definiciones consideradas importantes para el nuevo SID.
La propuesta contiene:
1. Definicin de niveles del SINNA
2. Responsabilidades de los operadores directos del sistema de
3.
4.
5.
6.
7.

Informacin de Defensoras SID

Periodicidad de envo de la informacin
Definicin de Estado de casos atendidos por la DNA
Rediseo de instrumentos
Nuevas tipologas de casos
Funcionalidades
del
Sistema
de
Informacin

SID

Computarizado
DEFINICIN DE NIVELES DEL SINNA
El Sistema Plurinacional de Proteccin de la Niez y Adolescencia
SIPPROINA, establece la distribucin de responsabilidades para la
gestin

del

sistema

de

proteccin

en

tres

niveles,

Central,

Departamental y Municipal9. Esta organizacin debe tambin estar

reflejada en el Sistema de Informacin de la Niez y Adolescencia
SINNA, del cual un mdulo componente, es el Sistema de Informacin
de defensoras SID. Se definen por lo tanto 3 niveles que son:

Nivel I: Municipal Nivel II: DepartamentalNivel III: Central

9 Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 178, 182, 184

18

Marco Terico

En el marco de lo establecido por el Cdigo Nia, Nio y Adolescente,

se resume a continuacin las funciones relacionadas al SINNA, en los
tres niveles.
NIVEL I: MUNICIPAL
Defensoras de la Niez y Adolescencia

Registro en el sistema de las denuncias y casos en el sistema

Registrar los casos remitidos a autoridad judicial JPNA u otro
Llevar un registro del tiempo de permanencia de la nia, nio

o adolescente en centros de acogimiento10

Crear, implementar y actualizar el registro de las nias, nios y
adolescentes en actividad laboral o trabajo, y remitirlo al

Ministerio de Trabajo Empleo y Previsin Social 11

Registro de derivacin a programas de ayuda a la familia, a la

nia, nio o adolescente u otras medidas de proteccin

Registro
de
atenciones
mdicas,
psicolgicas

investigaciones sociales realizadas

Registrar obligatoriamente las autorizaciones de la actividad

laboral por cuenta propia realizada por nias, nios o

adolescentes de diez (10) a catorce (14) aos y la actividad
laboral por cuenta ajena de adolescentes de doce (12) a

catorce (14) aos12

Generar y remitir a la Instancia Tcnica Departamental de
Poltica Social, la informacin necesaria para el sistema
nacional de informacin 13

10 Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 188, inciso (g)
11 Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 188, inciso (s)
12 Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 188, inciso (gg)
13 Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 188, inciso (z)

19

Marco Terico

Gobiernos autnomos municipales

Proporcionar informacin al registro estadstico especializado

en niez y adolescencia, de acuerdo a reglamento 14

Elaborar el informe anual sobre la situacin de las nias, nios
y adolescentes en su jurisdiccin, con base en los indicadores
nacionales, y enviarlo al nivel central 15

NIVEL II: DEPARTAMENTAL

Gobierno autnomo departamental

Generar y remitir la informacin necesaria al Sistema

Nacional de Informacin de la Nia, Nio y Adolescente
SINNA16

Instancia tcnica departamental

Contar la capacidad tcnica para el almacenamiento y

consolidacin

de

la

informacin

departamental

de

defensoras (se debe contar un centro de datos, conexin a

internet, recursos humanos del rea de tecnologas de

informacin)
Consolidar y remitir la informacin de las defensoras de su
jurisdiccin

departamental

al

Gobierno

Autnomo

Departamental
Nivel III: CENTRAL
Ministerio de Justicia

14 Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 184, inciso (k)
15 Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 188, inciso (m)
16 Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 182, inciso (f)

20

Marco Terico

Crear,

administrar

actualizar

permanentemente,

en

coordinacin con el Instituto Nacional de Estadsticas-INE, el

Sistema de Informacin de Nias, Nios y AdolescentesSINNA, que registrar y contendr informacin especializada
sobre los derechos de la nia, nio y adolescente, as como
datos referentes a la actividad laboral o trabajo realizado por
cuenta propia o ajena, conforme a reglamentacin especfica,
idnea para la adopcin y monitoreo de polticas pblicas 17
RESPONSABILIDADES DE LOS OPERADORES DIRECTOS DEL
SISTEMA DE INFORMACIN DE DEFENSORAS SID
Los tres niveles definidos para el SINNA - y al ser el SID un mdulo
componente del SINNA - deben tambin estar reflejados en el SID. El
siguiente

cuadro

muestra

las

instituciones

involucradas,

sus

responsabilidades en el sistema de informacin, en cuanto al registro

de datos y la generacin de informacin para los diferentes niveles.
Nivel

Descripcin

Instituciones y/o usuarios

Responsabilidades en
informacin

Directas

Registro de denuncia
y Registro de caso
Registro de la Investiga
social, informe psicolg
Indirectas
Registro de medidas de pr
Registro de autorizacion

Gobiernos
autnomos
emitidas
municipales
Registro de casos remitido
Registro de acciones de s

Juzgado pblico de la niez y Cierre de caso

adolescencia
Enva informacin mensua

I
MUNICIPAL

En este nivel se realizan

actividades
que
estn
descritas en las atribuciones
de las Defensoras de la
Niez y Adolescencia.

Defensoras de
adolescencia.

la

niez

Fiscala
Directas
Unidad
de
Coordinacin
de Consolida informacin me
Este nivel recopila, procesa
Defensoras de la Instancia Tcnica
las defensoras.
y consolidada informacin
Departamental
Elaboracin de informe

17 Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 179, inciso (n)

21

Marco Terico

II
DEPARTAMENTAL

III
CENTRAL

de
las
DNA
de
un Unidad de Sistemas de Informacin
departamento
y
de
la
Instancia
Tcnica
consolidados
retroalimenta la informacin
Departamental y/o gobernaciones Enva informacin al nivel
en su jurisdiccin
Retroalimenta la informac
Indirectas
de su jurisdiccin

Gobierno
Autnomo
Departamental
Directas
El
nivel,
concentra
la Ministerio de justicia (Viceministerio Consolida la informacin d
informacin
de
cada
de Igualdad de Oportunidades)
departamento
departamento, consolida la Indirectas
Genera y monitorea los ind
informacin
nacional
y Otras instancias gubernamentales
nacionales sobre niez
retroalimenta la misma a Cooperacin internacional, ONG`s
Disea una publicacin an
cada gobernacin.
Retroalimenta la informaci
departamento

22

Marco Terico

PERIODICIDAD DE ENVI DE LA INFORMACIN

La oportunidad de la informacin es una caracterstica fundamental,
para la toma de decisiones, por lo que es necesario establecer la
periodicidad de envo y retroalimentacin de la informacin generada
en los diferentes niveles.
En el Cdigo Nia, Nio y Adolescente, tal como se vio en el Captulo
II Marco Legal, contiene mandatos a las instancias de los tres niveles
sobre el SINNA, sin embargo, no especifica los momentos de envo,
con la excepcin del informe anual de la situacin de la niez cuya
confeccin es una responsabilidad de los gobiernos autnomos
departamentales y el envi mensual de registro de autorizaciones de
trabajo a nias y nios, realizado por la defensora y el ministerio de
trabajo al ministerio de justicia.
Se propone la siguiente periodicidad, de envo y retroalimentacin de
informacin, mostrada en el grfico siguiente.

23

Marco Terico

El grfico muestra que:

El Nivel I remite informacin al Nivel II, mensualmente

El Nivel II remite informacin al Nivel III, mensualmente
Los Gobiernos Autnomos Departamentales retroalimentan la
informacin

departamental

los

Gobiernos

Autnomos

departamentales semestralmente
El Ministerio de Justicia, retroalimenta la informacin a los

departamentos mediante una publicacin anual

Existe una comunicacin entre los niveles polticos y operativos
Existe un flujo interno de informacin en cada nivel

DEFINICIN DE ESTADO DE CASOS ATENDIDOS POR LA DNA

Desde que un caso es de conocimiento de la defensora, ste
atraviesa por diferentes estados, hasta que se considera un caso
como cerrado; entendiendo por cerrado un caso en una de las
siguientes situaciones:
1. Se ha restituido el derecho vulnerado
2. El caso ya no es de competencia de la defensora
La identificacin del estado en el que se encuentra un caso, es de
suma importancia, a fin de lograr medir la efectividad de las acciones
realizadas por la defensora.
En la figura siguiente, se visualiza la propuesta de definicin de casos.

24

Marco Terico

Cada estado debe ser claramente establecido y contar con medios de

verificacin que respalden su clasificacin en un estado. Por otra
parte, para considerar Cerrado un caso, se debe cuidar que cumpla
una de las dos condiciones mencionadas con anterioridad.
En el sistema de informacin computarizado de defensoras, cada
caso desde su ingreso, contiene un campo que lo clasifica en un
estado y est determinado por condiciones previas necesarias.

25

Marco Terico

Estado

Condiciones

Medio de verificacin

Observacin

La DNA toma conocimiento

del caso, la denuncia lo
Denuncia

puede hacer una tercera

persona, la misma vctima
o

incluso

de

forma

Registro en sistema e
impresin

del

formulario de denuncia

Puede

considerarse

cerrado

cuando

se

verifica que la denuncia

es falsa

annima.
Se tiene identificado la
tipologa,
Registro de
caso

datos

vctima,

de

la

agresor,

denunciante,

grupo

familiar.

Una

vez

registrado

Registro en sistema e

necesariamente

debe

impresin

de

realizarse alguna accin,

Formulario de registro

no se puede cerrar un

de caso (tipologa)

caso, mnimamente se
har una investigacin

Investigacin

El equipo multidisciplinario

Registro en sistema de

La

de

la

fecha,

usuario

que

proporcionar los datos

bio-

realiz

los

informes

para la toma de medidas

la

DNA,

realiza

investigacin
psicosocial

Remitido a
Instancia

(sociales, psicolgicos,

pertinentes

mdicos, etc.)

determinado caso

El caso ha sido remitido a

instancia judicial

Judicial

en

un

No se considera cerrado
Memorial de denuncia

o remisin de caso

debe

necesariamente

se

hacer

el

seguimiento
Se encuentra en algn

Registro en sistema de

programa de acogimiento

fecha,

Medida de

transitorio

que

proteccin

ampliada o centro estatal o

de

familia

usuario,

juez

determino

la

El

equipo

No se considera cerrado
y

necesariamente

debe

medida

se

hacer

el

seguimiento

privado

Seguimiento

investigacin

de

la

DNA

Se

considera

cerrado

realiza los informes de

Registro en sistema de

cuando la vctima tenga

seguimiento

fecha,

mayora de edad o el

correspondiente

realizo los informes

usuario,

que

caso deje de ser de

competencia de la DNA

Concluido

Cuando el caso ya no sea

de

competencia

de

Registro en sistema

El casos es cerrado

la

26

Marco Terico

DNA, o se haya restituido

el derecho vulnerado

REDISEO DE INSTRUMENTOS
Los formularios actualmente utilizados en el sistema de informacin de
defensoras SID (amarrillo, azul, verde), fueron diseados con la visin
de ser utilizados bajo un sistema manual y durante los diferentes
diagnsticos y reportes emitidos por la DNA, se ha evidenciado que no
son utilizados en la medida de lo esperado, especialmente el
formulario verde y formulario azul.
Sin duda estos formularios requieren de una actualizacin y ser
rediseados y adecuados para poder ser generados por un sistema de
informacin computarizado y contribuya de manera efectiva para la
captura de datos y la generacin de informacin til.
El cuadro siguiente resume las observaciones a los formularios
actuales:
Formulario

Descripcin

Registro de atencin

De color amarillo, usado para el

optima

y/o denuncia

registro

Potencialmente

de

Observaciones
La secuencia de registro de datos no es

atencin

y/o

representa

un

denuncia, contiene datos de la

interrogatorio a la vctima, ya que

vctima,

siendo la misma que hace la denuncia,

denunciante,

denunciado,

grupo

familiar,

esta es la que debe dar todo los datos.

tipologa y otros.
Registro de acciones

De

de

formulario

promocin,

prevencin
proteccin

color

actividades

verde,
se
de

en

este

registra

las

No es usado en la actualidad, las DNA

no reportan esta informacin

promocin,

prevencin y proteccin que la

DNA realiza en la comunidad

27

Marco Terico

Registro
Defensora

de
de

la

De color azul, contiene todos los

No es usado en la actualidad, las DNA,

la

datos de la Defensora

no reportan esta informacin

Niez y Adolescencia

El cuadro siguiente, muestra los cambios sugeridos y el objetivo de

estos cambios, los formularios modificados se muestran en el Anexo I

Formulario

Cambios realizados
Se aade Nro. de Caso (que puede ser

Objetivo
Identificar unvocamente a un caso

por gestin o consecutivo)

Se cambia y separa los ttulos de

Posibilitar las bsquedas por apellidos y

apellidos y nombre de la vctima por

nombres

primer apellido, segundo apellido y

nombres
Se inserta

el

campo

fecha

de

en las vctimas
El abordaje puede

caso

diferente aun cuando se trate de

Marca de gestante

misma tipologa
Si la vctima es gestante, no se escribe

El denunciante puede ser la misma

ningn dato en reemplazo del nombre

Se guardan los mismo datos para

vctima

vctima y denunciante

Se aade el dato de problemtica

Identificar

familiar

desencadenante para la tipologa del

Se aade el campo descripcin de

caso
Para poner a disposicin de los usuarios

caso de no ms de 200 palabras

informacin del caso, sin necesidad de

Atencin y/o
Denuncia

Optimizar la identificacin de homnimos

nacimiento de la victima
Solo se registra una sola victima por

la

ser

totalmente

problemtica

la

familiar

recurrir al archivo fsico

Registro de

Se suprime varios campos que se

acciones de

considera

promocin,

generacin

prevencin y
proteccin

duracin

que
de
en

no

aportan

la

informacin(motivo,
horas,

detalle

Facilitar el registro de las actividades

de

instituciones participantes, entre otros)

28

Marco Terico

Se suprimen datos que se consideran

innecesarios y que no aportan a la
generacin de informacin(nmero de
Registro de la
Defensora de

cabina)
Se suprime el registro de recursos y
activos fijos

la Niez y
Adolescencia

Facilitar el registro de las DNA

Es informacin interna del gobierno

municipal

Se suprime campos del responsable de

defensoras

El registro de Recurso humano de la

Se suprime del formulario, el registro

DNA, ser un proceso unido al registro

de Personal de la DNA

de usuarios del sistema

NUEVAS TIPOLOGAS DE CASOS

La ley 548, establece un total de 33 atribuciones 18, para las
defensoras, de la niez y adolescencia, entre ellas el registro de
autorizaciones de trabajo a Nias, Nios y Adolescentes, adems la
mencionada ley, reconoce Tipos de violencia en el sistema educativo
(violencia entre pares, violencia entre no pares, violencia verbal,
discriminacin en el sistema educativo, violencia en razn de gnero,
violencia en razn de la situacin econmica, violencia ciberntica en
el sistema educativo)19, estas puntualizaciones junto a otras
normativas como la ley contra la violencia 348, evidencian la
necesidad imperiosa de realizar una adecuacin y actualizacin del
hasta ahora conocido como Clasificador de Tipologas
Estas tipologas, una vez definidas, deben ser insertadas en el sistema
de informacin informtico del SID, sin complicaciones tcnicas
innecesarias.
18 Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 188
19 Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 151

29

Marco Terico

FUNCIONES

DEL

SISTEMA

DE

INFORMACIN

SID

COMPUTARIZADO
Registro de defensora
Se debe realizar el registro de la defensora, en un mdulo especifico,
idealmente conectado al servidor del Ministerio de Justicia o a la
instancia Tcnica Departamental.
Su alcance es el registro de datos en funcin al formulario propuesto
(formulario azul)
Registro de personal de defensora y usuarios del sistema
El Sistema cuenta con la capacidad de registro de personal que
trabaja en defensoras, sin sustituir al registro de funcionarios pblicos
que se realiza en la dependencia de RRHH de los municipios. Est
orientado a la asignacin de usuarios al sistema.
Cuenta tambin con un mdulo de Administracin de usuarios del
Sistema, a los cuales se les asigna uno de los siguientes perfiles
disponibles:
Perfil

Administrador

Tareas en el sistema
Todas las funciones de administracin del
sistema
Registro de personal
Registro de usuarios
Copias de seguridad
Generacin de reportes

Responsable de defensoras

Envo de informacin
Registro de denuncias y casos
Registro de informes sociales
Registro de informes psicolgicos
Registro de medidas de proteccin
Registro de denuncias y casos

Trabajador@ social

Registro de informes sociales

Generacin de reportes

30

Marco Terico

Registro de denuncias y casos

Psiclog@

Abogad@

Registro de informes Psicolgicos

Generacin de reportes
Remisin de casos a Instancia Judicial
Registro de medida de acogimiento

Seguridad de acceso
El Sistema debe estar diseado con las siguientes caractersticas de
seguridad:

El sistema debe realizar la validacin de usuarios mediante

nombre de usuario y contrasea debidamente cifrada

Toda accin realizada por un usuario en el sistema, ser
almacenada para efectos de auditoria.

Bsquedas en el sistema
El sistema debe permitir las siguientes opciones de bsqueda:

Bsqueda por datos de vctima (Apellidos, nombres, fecha de

registro de caso) advirtiendo de posibles homnimos

Puede encontrarse varias denuncias de una misma vctima
Bsqueda por datos de denunciado (Apellidos, nombres, fecha

de denuncia) advirtiendo de posibles homnimos

Puede encontrarse varias denuncias de un mismo agresor
Por nmero de caso

Registro de denuncia y Registro de caso

Son dos estados distintos, aunque pueden ser realizados en
secuencia inmediata o en distintos momentos.

Antes de registrar una nueva denuncia o un nuevo caso, se

debe agotar las opciones de bsqueda, con el objetivo de
identificar casos repetidos de una misma vctima, con igual o
diferente tipologa.

31

Marco Terico

El sistema puede asociar diferentes denuncias a una misma

vctima o agresor.
Debe diferenciar en la pantalla, entre procesos de Denuncia y

Registro de Caso.
Los datos de denuncia pueden ser los mnimos (fecha, hora,
denunciante annimo, victima con datos desconocidos, relato

resumido del caso)

El sistema no debe permitir modificaciones una vez registrado
el caso.

Registro de Informes de la investigacin del Equipo Tcnico de la

DNA
El Sistema permite el registro de campos como fecha, usuario, y tipo
de informes realizados por la defensora de la niez y adolescencia
El tipo puede ser (valoracin mdica, informe social, valoracin
psicolgica)
Registro de Medidas de proteccin
Registrar medidas de proteccin determinadas para un caso
especfico de acuerdo al cdigo y atribuciones de las instancias
correspondientes20
Registro de seguimiento de caso
Registrar participaciones en audiencias de cada caso (fecha de
audiencias, personal que particip, resultado)
Registro de informes biopsicosociales de seguimiento (fecha, hora,
usuario)
20 Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, Art. 169

32

Marco Terico

Registro de cierre de caso

En funcin a las acciones realizadas para la restitucin de derechos y
fundamentalmente el resultado de estas, se considera cerrado el caso
cuando se ha alcanzado la restitucin del derecho vulnerado o el caso
ha dejado de ser competencia de la defensora.
Registro de actividades de prevencin, promocin y proteccin
El sistema brinda la posibilidad de registrar las actividades en las
cuales participa la defensora de una manera sinttica y prctica

Generacin de copia de seguridad

De manera automtica, el sistema debe tener la capacidad de generar
la copia de seguridad activada por usuario
Registro de nios trabajadores
Se debe registrar los datos de la persona o institucin solicitante de
autorizacin de trabajo infantil, prever que la persona solicitante pueda
ser el mismo NNA (), as mismo el motivo, el tipo de trabajo y lugar de
trabajo, en casos de tratarse de trabajo por cuenta ajena se debe
tambin registrar el nombre del directo responsable.
Reportes generados
Informe mensual que contiene:
Nivel I

Casos registrados por edad y sexo

Tipologas de casos registrados por sexo
Medidas de proteccin en casos de NNA (autorizadas por el

JPNA)
Casos por relacin de parentesco del agresor y denunciante

33

Marco Terico

Problemticas

tipologas
Acciones de prevencin, promocin y proteccin
Nmero de casos por estado actualmente

familiares

predominantes

comparadas

con

Nivel II

Mapeo e identificacin de municipios crticos basado en

nmero de casos y tipologas por municipio, en comparacin de

la poblacin infantil y adolescente del municipio.

Problemticas familiares predominantes comparadas

tipologas
Defensoras que enviaron y no enviaron la informacin mensual

con

Nivel III

Mapeo e identificacin de departamentos y municipios crticos

basado en nmero de casos y tipologas, en comparacin de la
poblacin infantil y adolescente del municipio.

Caractersticas tcnicas informticas

Debe ser realizado en modelo de capas (presentacin, datos,

reglas de negocio)
Funcionar en red local o Internet
Ser desarrollado en plataforma de software libre

TALLERES DE ANLISIS DE INFORMACIN (TAI)

Los datos recopilados en un estudio en particular o capturados por un
sistema de informacin de manera constante, deben servir para ser
procesados y generar informacin, sin embargo si la informacin no es objeto
de anlisis, los anteriores procesos no habran servido ms que para
almacenar datos sin el valor agregado de la utilidad de la informacin, el
verdadero beneficio de la informacin, est reflejada en el anlisis que se
realiza de la misma y la consiguientemente toma de decisiones respaldada
en las estadsticas obtenidas, a fin de mejorar constantemente los
34

Marco Terico

indicadores de efectividad del trabajo en cualquier rea, en este caso los

NNA.
En este contexto, se propone la institucionalizacin de Talleres de Anlisis de
Informacin que deben realizarse en los Niveles I y II, con las siguientes
caractersticas:
Periodicidad: Se realiza semestralmente
Participantes: Todas las Defensoras de un departamento, Instancias
Tcnicas

Departamentales,

Gobierno

Autnomo

Departamental,

Proyectos de Cooperacin Internacional, representante del Ministerio

de Justicia.
Organizado por: El Gobierno Autnomo Departamental de cada
departamento.
Informacin a presentar: Informe estandarizado para las DNA,
situacin de los programas (PAN, acogimiento, CEPAT, otros),
procesos de adopcin, desarrollo integral de los NNA en desventaja
social.
Este espacio tambin sirve para conocer el estado de cada DNA, Recursos
Humanos, Recursos Tcnicos, Condiciones de trabajo, etc.

35

Marco Terico

CONCLUSIONES

La formulacin y evaluacin de impacto de polticas en favor de la

niez y adolescencia, debe estar basada en informacin real, oportuna

y til, generada con oportunidad y temporalidad pertinente.

Los sistemas de informacin manuales y computarizados que
actualmente estn funcionando en el rea de proteccin de derechos
de la niez y adolescencia, deben adecuarse a las nuevas doctrinas,
evolucin normativa del pas y las tecnologas de informacin y

comunicacin actuales.
El sistema de informacin de defensoras SID, debe constituirse en
una herramienta de trabajo til para el personal de defensoras, que
permita el registro gil de informacin relevante para diferentes
instancias, municipal, departamental y nacional.

36

Marco Terico

RECOMENDACIONES
1. Crear y fortalecer una la unidad denominada Sistemas de Informacin
de la Niez y Adolescencia SINNA, al interior de la estructura orgnica
del Ministerio de Justicia.
2. Crear la unidad de sistemas de informacin SINNA en las Instancias
Tcnicas Departamentales de cada departamento.
3. Institucionalizar la realizacin de Talleres de Anlisis de Informacin
(TAI) departamentales, al menos una vez al ao en temtica Niez y
Adolescencia.
4. Mediante el Ministerio de Justicia, formalizar la utilizacin de
instrumentos estandarizados de generacin de informacin en los
niveles I y II.
5. Propiciar espacios de trabajo tcnico para la adecuacin de las
tipologas, en funcin a la nueva normativa.
6. Considerar a la informacin en formato fsico y/o digital, en las
defensoras y otras instancias, como activo intangible de la institucin,
establecer por tanto procedimiento para su resguardo, mantenimiento
y transferencia en caso de cambios de funcionarios.

BIBLIOGRAFIA

37

Marco Terico

Decreto Supremo N 27443 del 8 de Abril del 2004

Ley 548, Cdigo Nia, Nio y Adolescente, 2014
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia, 2009
Memoria REDNAGES, II Encuentro Nacional de SEDEGES, 2011
Evaluacin del SOF-SID y el SIINA, VIO, 2014
Bolivia respuesta institucional del Estado a la temtica de violencia contra la
niez y adolescencia Estudio de casos: SEDEGES de La Paz, Cochabamba,
Tarija, Santa Cruz y Pando, UNICEF, 2008, edicin estrategias en
comunicacin.
Evaluacin DEL sof- sid y el SIINA, Viceministerio de igualdad de
oportunidades, 2014, empresa intgrate.
SIINA Valoracin tcnica, Cooperacin italiana, 2010 (gestin inventada).
Diagnstico rpido del sistema de informacin de defensoras SID, La Paz,
2012, Edwin Falcn.
El estado plurinacional de Bolivia ante el comit de los derechos del nio,
cuarto informe peridico, UNICEF, 1ra edicin, 2012.
SOS Children Villages International, La seguridad de los nias y nios nos
concierne a todos/as., 2014, primera edicin.
http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_informaci%C3%B3n
http://informacion-sig.blogspot.com/

38

Anexos

ANEXO I
Rediseo de Instrumentos
ANEXOS

39

Anexos

Formulario de atencin y/o registro (formulario amarillo)

40

Anexos

Formulario de Registro de Defensoras (formulario azul)

41

Anexos

Formulario de Registro de Acciones de Promocin, Prevencin y Proteccin

(formulario verde)

42