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Droit Constitutionnel

Les concepts fondamentaux du Droit Constitutionnel


Titre 1 : Ltat :
Chapitre 1 : Le concept dtat
A / LES ELEMENTS CONSTITUTIFS DE L'ETAT :
1. La population :
L'ensemble des individus qui vivent de manire sdentaire sur le territoire tatique.
L'tat n'est pas une personne morale, il n'a pas de ralit physique. C'est une invention
humaine.
La population est le peuple et la nation. Le peuple est un facteur trs politis alors que la
population a plus une connotation gographique. Ils prennent le nom de citoyens comme
participants la vie citoyenne et sujet comme soumis aux lois de l'tat.
Deux conceptions se sont opposes :
La conception objective de la nation selon Treishke est : la gographie, la langue, la
religion, l'idologie et la race. La nation est constitue lorsque la population dispose
d'lments communs.
La conception subjective de la nation selon Hernest Ronan : une nation est une me, un
principe spirituel. La nation est constitutive ds lors que la population souhaite vivre
ensemble.

2.

Le territoire :

Un espace gographiquement dlimit par des frontires (terrestres, maritimes et ariennes)


dans lequel s'exerce le pouvoir. Le territoire peut tre discontinu (Ex : La Corse). Il sert de
base l'Etat tant qu'il ne passe pas sous l'autorit d'une autre puissance. Le territoire ne se
confond pas avec l'Etat : il continu d'exister mme si le territoire est amput (ex : Alsace
Lorraine).
Les frontires terrestres :
Ds lors o on sest appropri un territoire comment fait-on pour fixer une limite sur un autre
territoire ?
Certain Etats ont utilis des frontires naturelles pour en faire des frontire juridiques (Lac Lemen,
Alpes, ).
Les frontires juridiques sont des accords entre les territoires.

La validit de la frontire ne vaut quavec un acte juridique qui tmoigne de son existence et
de ce quelle dlimite, cet acte juridique est une convention international, un accord entre
les Etats concerns, mais historiquement il y a eu beaucoup de frontires imposes, par
exemple les frontires du continent Africain montre quelles ont t imposs durant les
colonies (Les frontires ont t traces la rgle cela se voit sur la carte).

Les frontires maritimes :

Si un ptrolier irlandais viens prs des plages franaises et quil provoque une mare noire, il devra
rendre des comptes la France car la France revendique une part dautorit sur cette zone maritime,
cest la zone dautorit tatique, cest--dire que lEtat use de son autorit sur cette parcelle
maritime comme si ctait la terre, le territoire franais.
La ZEE est la zone qui est aprs les 12 miles marins jusqu 200 miles marins, lEtat na pas de
souverainet totale sur cette zone mais une autorit conomique, cest--dire quil jouit des
ressources naturelles quil y trouve (poissons, ptrole,) Il est admis en droit international que les
Etats peuvent exercer une certaine autorit dans cette zone.
Lessentiel est de fixer une convention pour les frontires, c'est le droit international.

Convention de Montegobez en 1982 celle qui fixe la ZEE.

Les frontires ariennes :

Jusquo lEtat franais (dans les airs) peut-il exercer son autorit ?
Il faut sarrter la zone extra-atmosphrique
Il existe une convention internationale de Chicago de 1944 qui prvoit que pour les Etats
signataires les tats acceptent le survol de leur Etat en temps de paix pour les avions civils, un Etat
pour des circonstances exceptionnelles peut suspendre lautorisation du survol de leur Etat par
laviation civile, Exemple aux Etats-Unis aprs les attentats du 11 septembre.
En ce qui concerne le survol militaire, laccord de lEtat est obligatoire, si un avion non identifi
survole un Etat sans autorisation il risque selon le pays de se faire dtruire ou dtre rejet par la
tour de contrle.

3. Le Pouvoir Politique
Il est destin assurer le maintient et la perptuation de la population sur son territoire.
La socit politique se constitue partir du moment o les individus acceptent de sen
remettre des personnes tiers pour rgler les conflits (Police, juge). Larme, la police, les
juges exercent une forme de pouvoir publique. La socit publique se constitue ds lors que
les individus acceptent de suivre les rgles et de ne pas user de la force pour rgler les
conflits. Il dispose du monopole de la force lgitime.
Lorsque lon parle de souverainet dun Etat on entend le fait quun Etat dpend daucun
autre Etat.
La souverainet externe / Souverainet interne
On considre quun pouvoir politique est prsent des lors que ltat jouit dune souverainet
interne et externe.
On peut identifier le territoire et la population par ce pouvoir politique, le pouvoir politique
franais fixe les limites du territoire et de la population franaise, lensemble des trois
conditions peuvent sidentifier par le droit.
Un Etat perd sa souverainet externe ds lors quil devient dpendant financirement dun
autre Etat. Lindpendance financire est la marge de manuvre dont dispose les Etats sur le
march international.

B / LE FONDEMENT DE L'ETAT :
1. Thorie du contrat sociale de Jean Jacques Rousseau
Dans lEtat de nature nous tions libres de faire ce que lon voulait, Pour Rousseau il y a un

problme, les choses doivent tre tous et non priv, Pour Rousseau le droit de proprit corrompt
les relations entre les gens, pour lui la solution cest le contrat sociale, on va constituer par le contrat
sociale une super structure juridique : LEtat, et on va lui cder notre part de force priv, lEtat ainsi
constitu va exercer la force de son monopole publique (Police, juge, ). Pour les anthropologues
lEtat de nature est une histoire invent pour fonder lEtat

2. La thorie de linstitution de Maurice Hauriou


Il se reprsente lEtat comme tant une institution et la source juridique du fondement de ltat est
la mme que pour toutes les personnes morales, toutes les personnes morales sont des institutions,
des tres fictifs qui fonctionnent tels un corps humain avec une tte qui serait le gouvernement, des
membres qui serait les administrations publiques, Il a une conception organiste de lEtat, toute les
institutions sont la source du droit, cest une conception anti-normativiste.

3. Conception normativiste de Hans Kelsen


Hans a une vision trs particulire de lEtat, Il fait partie pour son poque des raliste qui considre
que la personne morale na pas dexistence physique, pour lui le contrat social est faux et la thorie
de Carr de Malberg est fausse aussi. Tout selon Kelsen sidentifie par le droit, ce qui limite les
frontires par exemple, cest le droit. LEtat et le droit se confonde, cest la mme chose. LEtat
selon Kelsen, est un ensemble de rgle juridique.

C / LES FONCTIONS DE L'ETAT :


1. La fonction juridique de l'tat : exercer la souverainet
Exercice interne de la souverainet
Pour l'tat, c'est le fait d'exercer une autorit sur sa population et son territoire : autorit sans
limite.
L'tat se dote d'une constitution qui fixe les rgles de base. L'tat dicte des rgles et les
assortit de sanctions. Les citoyens vont alors adapter leur comportement. Nul n'est cens
ignorer la loi !
Exercice externe de la souverainet
La France peut :
nouer des traits
nouer des liens diplomatiques
L'tat peut aussi tre reprsent et participer des organisations internationales.
Mondialisation => hausse des discutions entre les reprsentants d'tats.
L'exercice externe de la souverainet peut s'exprimer de manire brutale (ex : Syrie).
2. La fonction politique de l'tat : encadrement de la socit
L'tat gendarme
Cet tat domin jusqu' la 1ere GM. Fonction de type gendarme de l'tat : il doit avoir un
rle limit, cantonn autour des tches essentielles.
=> fonctions rgaliennes de l'tat : assurer la scurit des citoyens.
Il n'a pas vocation de transformer la socit mais juste de corriger les excs.
Il assurer la justice : systme judiciaire ; et dispose d'une administration.
L'tat Providence :
(Complter avec une dfinition)

D'autres domaines sont devenus les priorits de l'tat :


(ex : l'ducation, la sant, les quipements collectifs, l'industrialisation, les conditions de
travail, l'urbanise, la culture, les arts, le sport...)

Chapitre 2 : Les formes d'Etats


Les formes dEtat sont diverses mais se rsume 2 conceptions (simple et compose) .
Les formes dEtat rpondent la sparation verticale des pouvoirs (comment faire sur le
territoire pour repartir la souverainet ?)
Simple = tous un endroit (la capitale) Ex : France, R-U, Espagne.
Forme compose : Ex : tats-Unis : Ville principale : New York / Capitale : Washington.
Rpartition du pouvoir sur le territoire.

A / L'ETAT UNITAIRE :
Dans la constitution la France et une et indivisible.
LEtat unitaire, est lEtat dans lequel la loi est la mme pour tous (ide pousse lextrme).
Toutes les rgles juridiques viennent de la capitale. Rare sont les tats compltement
unitaire.
Limprialisme et le colonialisme taient lexpression de lEtat unitaire.
L'Etat Unitaire connat plusieurs dmembrements ; il est soit centralis soit dcentralis.

I. La Centralisation
L'Etat est centralis quand il n'existe qu'un seul centre de dcisions.
Dans sa formation parfaite, il est concentr, dans ce cas, toutes les dcisions sont
prisent par les autorits centrales, tout est gouvern depuis la capitale (Avantages : un
contrle total des dcisions / Inconvnients : Engorgement total des systmes
centraux). Ce modle est aujourd'hui impraticable.
Il a t ncessaire de pratiquer la dconcentration parce que les administrations
taient coupes des ralits locales. L'Etat donc laiss des agents locaux le soin de
prendre des dcisions ne remettant pas en cause les intrts tatique. Principe de
subordination.
Les trois caractristiques de la dconcentration :
des fonctionnaires sont nomms par le pouvoir central et agissent dans des
circonscriptions.
leur pouvoir dcisionnel est limit : ils agissent au nom de l'Etat et dans l'intrt
gnral.
Ils sont soumis un contrle hirarchique : il s'agit d'un contrle de lgalit et
d'opportunits (ex : le prfet, le recteur d'acadmie, la DDE...)

II. Le choix de la Dcentralisation :


Dans les tats contemporains, on a dcid que les dcisions soient prisent un chelon local
et dans l'intrt local. On a donc pratiqu la dcentralisation sous 2 formes : la forme
fonctionnelle : accorder une certaine autonomie des services publiques (ex : universit) / la
forme territoriale : on a accord une autonomie certaines portions du territoire.

Les caractristiques de la dcentralisation territoriale :


on a cr des collectivits territoriales dotes de la personnalit juridique (ex :
commune, dpartement, rgion)
chaque collectivits territoriales dispose d'autorits lues qui agissent en son nom
pour l'intrt local
les dcisions des autorits locales sont contrles, uniquement un contrle de lgalit.
La dcentralisation attnue le caractre unitaire de l'Etat car il n'est plus le seul prendre les
dcisions, il y a maintenant plusieurs centres de dcision. Un choix politique qui permet de
se rapprocher des citoyens.
La France opt pour ce mode d'organisation (Art. 1 C).
Des limites sont poses aux collectivits territoriales : les collectivits ne peuvent pas
prendre d'actes qui renforce une loi, ils ne peuvent qu'dicter des rglements, des dcisions
administratives.
En matire rglementaire, l'Etat la comptence de principe, les collectivits ont une
comptence d'attribution.
En gnral, les communes peuvent prendre des dcisions rglementaires en matire scolaire,
de transport, d'urbanisme... elle a donc une comptence d'attribution.
Les intrts de la dcentralisation :
On s'adapte aux besoins de la population, rponse aux situations locales. Les citoyens
participent la prise de dcision.
Les inconvnients :
Des revendications rgionalistes. La corruption chez les lus locaux. Des ingalits entre
citoyens.
Dconcentration

Dcentralisation

Dsignation des autorits

Nomination (prfet, recteur)

Election (Maire, prsident du


conseil gnral)

Nom de la subdivision
gographique

La circonscription

Une collectivit locale

Comptences

Dlgation

Transfert (comptences
propres)

Pouvoir dcisionnel

Excution des dcisions


tatiques

Autonomie

Ressources

Pas de ressources

Autonomie budgtaire

Contrle des actes

Contrle hirarchique
Contrle de tutelle (lgalit)
(lgalit et opportunit)
Limite : Les autorits administratives n'ont qu'un pouvoir reglementaire.

III. La Rgionalisation :
Dans ce cas, la dcentralisation est pousse l'extrme : pour rpondre aux fortes
revendications d'autonomie on a dot les rgions d'un autonomie politique mais surtout une
autonomie lgislative. Ex : Espagne et Italie.
Caractristiques :

Les rgions disposent du pouvoir lgislatif mis en uvre par une autorit lu
Elles arrtent leur statut par dcision du conseil rgional (un pouvoir d'autoorganisation)
Limite l'autonomie des rgions : elles n'ont pas le pouvoir constituant (de se doter
d'une constitution)
L'Etat demeure unitaire sous cet aspect.

Ex : A) LEspagne, et sa constitution de 1931


Art. 8, 1121 : rgional (intgrale) Possibilit de jouir dune autonomie lgislative ou la
demande est faite. Pas de seconde chambre au parlement.
B) LItalie et la constitution du 27 dcembre 1947
Art 114 : la rpublique est divise en rgions autonome, ordinaire et en rgion statut
spcial. Une autonomie organique (mini parlement) est prvue par la constitution. Et la
constitution confit ses rgions des comptences lgislatives. Mais alors lautonomie nest
pas maximale car le prsident de la rpublique peut dissoudre le conseil rgional dans le
cadre ou il adopterait une loi contre la constitution.
C) lEspagne et la constitution du 27 dcembre 1978.
Constitution apparu aprs la priode de dictature. Dans cette constitution on retrouve lide
dautonomie lgislative pour des communauts autonomes. Droit sautogouverner ( Art
143)
Il y une rpartition des comptences entre les lois locales des communauts et les lois
gnrales de Madrid.
Ce mini-parlement ne peut pas changer et adopter toute les lois mais seulement dans les
comptences accord. Madrid a encore le monopole des lois (niveau constitutionnel,
dfense, souverainet externe etc)
D) la dcentralisation asymtrique au Royaume-Uni.
Certaines rgions (2) ont un parlement (comptences lgislatives) et les autres n'en nont
pas. En Espagne et Italie, la dcentralisation est symtrique car chaque rgion peut
demander lautonomie.
1. rgionalisation en Ecosse.
En 1997, un rfrendum a t ralis en cosse, pour savoir si les cossais voulaient
voir renatre leur parlement dimbourg : 75% de oui. Le parlement renat dimbourg
et les dputs cossais sont lus pendant 4 ans. On a mme cre un 1 er ministre.
Ils ne sont pas indpendants car les Scotland act de 1998 rsultent de Londres. Transfert
dun certain nombre de comptences dimbourg mais pas toutes les comptences. Il a
une liste de comptences lgislative et leurs actes sont contrle par le ministre de
lcosse dimbourg et promulgu par la reine.
2. La rgionalisation en Irlande du nord.
Mme chose que lcosse. Rfrendum oui 71%. Il y a donc un north irland act, qui
confre des comptences lgislatives et un parlement Belfast. Il y a un gouvernement
avec un 1er ministre. Comme en cosse sauf 3 aspects :
Les unionistes sont pour le rattachement et les nationalistes sont contre.
Pas de comptences en matire fiscal alors que lcosse oui.
En cas des dsaccords entre les unioniste et nationaliste la rgionalisation peut tre
suspendu et Londres reprends la main. Retour la dconcentration.
3. La dcentralisation simple du Pays de Galles.
Rfrendum, oui 53% et la cration dune assemble et non dun parlement Cardiff
lu pour 4 ans. Pas dautonomie lgislative et contrle des acts, seulement des

comptences administrative. Il ny a pas de 1er ministre mais un 1er secrtaire.


4. la forme dconcentr de lAngleterre.
Le pouvoir rglementaire est confi des autorits de lindividu mais il y a un statut
spcial Londres (comme PLM en France) avec un maire directement lu. On peut dire
que le Ru est une entit asymtrique refltant les diffrentes histoires et circonstance
contemporaines de lAngleterre de lcosse, du pays de galles et de lIrlande du nord.
5. et La France.
La France nest pas un exemple de rgionalisation. Il demeure en France un attachement
fort au jacobinisme. Il y a quand mme des exceptions qui se sont dvelopps en France
non pas pour le territoire hexagone mais principalement pour les territoires outre-mer +
la corse
Art 72-3 : la rpublique reconnat au sein du peuple franais les populations doutremer dans un idal commun de libert, galit et fraternit.
Accord de Nouma en Nouvelle-Caldonie depuis 1998 est dot dune assemble, dun
parlement qui peut adopter des lois de pays. Ces lois rgissent les No-Caldonien.
La Corse a bnfici de statut au fil du temps avec chaque fois un peu plus
dautonomie. La dernire forme dautonomie accord est que les institutions Corse
peuvent adapts les lois franaises en fonction des spcificits locales. Cette tendance
vise a calmer des revendications plus forte.

B / L'ETAT FEDERAL :
1. La notion de fdralisme :
L'Etat fdral est un Etat compos de plusieurs entits politiques (des Etats fdrs)
auquel il se superpose. Il sagit dune technique dintgration des souverainets qui
repose sur une constitution. Une constitution fdrale (des tats + un super tat). Dans
un tat fdrale, le pouvoir politique nest pas concentr dans un endroit mais repartie
sur le territoire. Il y a plusieurs centres de dcisions. Donc dans chaque tats, on peut
retrouver un pouvoir excutif, un parlement et un systme juridictionnel. La fdration
est la forme la plus rpandu dans le monde pour les grands pays (USA, Canada,
Mexique, Brsil, Argentine, Russie, Inde, Allemagne).
Les deux modes d'apparition d'un Etat fdral :
-Par association : Le plus souvent, les Etats fdraux naissent du rapprochement d'Etats qui
jusque l taient souverains. Ceux-ci s'unissent pour se renforcer conomiquement,
politiquement ou pour faire face des menaces extrieurs. En principe, l'association se fait
progressivement et la solidit de l'union est teste dans le cadre d'un Trait => phase
transitoire classique est la confdration. (Ex : Etats-Unis depuis 1787, la Suisse depuis
1848...).
-Par dissociation : le fdralisme peut natre aussi par dissociation d'un Etat unitaire, ce
dernier accepte de transformer ses structures en accordant le caractre tatique aux
collectivits qui le compose (Ex : Belgique 1993). Le stade intermdiaire est la
rgionalisation.
2. Les principes de ltat fdral :
Il y a trois principes directeurs de l'Etat fdral :
Le principe de superposition : Ce principe rend compte de l'existence d'un Super Etat n

de la volont des Etats composants. Il y a donc superposition de deux ordres juridiques,


celui de l'Etat fdral et ceux des Etats fdrs. Chaque citoyen la double nationalit.
-En matire lgislative, la loi de l'Etat fdral ne doit pas intervenir dans les matires
rserves l'Etat fdr. C'est le principe de subsidiarit, les comptences seront exerces
l'chelon le plus bas ou elles peuvent l'tre pour assurer un maximum d'efficacit.
-En matire constitutionnel, les Etats membres disposent de certains attributs de la
souverainet (constitution, pouvoir politique, systme juridictionnel...) mais doivent adopter
par mimtisme la mme forme d'organisation du pouvoir que l'Etat fdral (Ex : il est
impossible pour les Etats fdrs amricains d'adopter la forme monarchique, ils doivent
demeurer des Etats rpublicains).
-En matire politique : l'intrt national prime sur l'intrt local.
Le principe d'autonomie : Les Etats fdrs disposent d'une autonomie politique : chacun
tablit sa propre constitution et dcide donc de son mode de gouvernement.
Chaque Etat fdr ressemble un Etat unitaire, il peut tre dconcentr ou dcentralis.
Chaque Etat fdr dispose de l'autonomie lgislative : chacun son propre parlement qui
vote les lois qui s'appliqueront sur son territoire. Nanmoins, au niveau fdral l'Etat fdral
lui aussi son propre parlement qui vote les lois fdrales. (Ex : Le congrs amricain vote
les lois fdrales et le parlement californien les lois californiennes).
En matire lgislative, les Etats fdrs ont la comptence de principe, l'Etat fdral la
comptence d'attribution (tout ce qui n'est pas attribu la fdration est de la comptence
des Etats fdrs). C'est la constitution qui fixe la liste des matires qui reviennent l'Etat
fdral.
Pour que les Etats fdrs bnficient d'une autonomie lgislative effective, il convient
d'assurer la protection de cette autonomie. Cela ce fait par la voie du contrle de
constitutionnalit (la cour suprme contrle que les lois sont conforment la constitution
aux Etats-Unis) mais galement par la participation des Etats fdrs la rvision de la
constitution fdrale (en gnral grce la chambre qui les reprsente).
L'absence d'autonomie internationale : Mme si ils conservent leur nature tatique, les Etats
fdrs n'ont pas de personnalit juridique sur le plan international. Par exception, la
constitution fdrale peut accorder certains Etats fdraux le droit de conclure des accords
de voisinage (Ex : Californie et Mexique).
Le principe de participation : On a coutume de dvelopper 2 modes de participation
-Fonctionnelle : Cest l'ide selon laquelle les tats fdrs, participes la prise de dcision
fdrale. Autrement dit, toutes les prises de dcision fdral implique un accord des tats
fdrs.
Ex : la rvision de la constitution fdral. Aux USA il faut une ratification par les 3 quarts
des tats fdr. Ex : llection du prsident amricain. La 1re tape se passe dans les
tats.
-Organique : Les tats fdrs, sont reprsents dans lune des 2 chambres du parlement
fdral. Cest--dire, que le parlement fdral est bicamral (Chambre pour reprsenter
lensemble de la pop de la fdration et une chambre pour reprsenter les tats fdrs).
Ex : Aux USA le congrs (2 chambres) celle des reprsentants (populaires) et du snat
(ltat). Aux USA, la chambre la plus forte est le snat.
3. La distinction de ltat fdral par rapports d'autres tats composs :
La confdration : La confdration nest pas vraiment une forme dtat mais elle est
cheval entre lunion et lorganisation internationale. Il nen existe plus beaucoup au
monde. Il sagit plutt dune tape vers un tat fdral. (Ex : les USA aprs

lindpendance).
Il existe 3 critres qui distinguent la confdration et un tat fdrale :
-Lacte de base est un trait et pas une constitution.
-Dans un tat fdr une confdration conserve sa souverainet.
-La confdration se matrialise par un organe qui est une assemble de dlgus
gouvernementaux sans que les peuples ne soit reprsents. Les dcisions sont prises
lunanimit par les dlgus gouvernementaux.
La confdration sert mettre en commun quelques comptences.
L'union personnelle et l'union relle : Lunion personnelle est lhypothse o une
personne se retrouve la tte de plusieurs tats (2). Cela se produisait lors de la
monarchie. (Ex : LAngleterre et Hanovre dirig par le mme roi.)
Lunion rel, implique que les 2 tats qui sunissent mettent en commun leurs
comptences en plus dtre dirig par la mme personne (Ex : Autriche-Hongrie,
sude et Norvge).
La forme juridique de l'Union Europenne : LUE serait une forme originale car elle
ne rentre pas exactement dans les catgories vues avant. LUE est ne la base dune
srie de traits (trait de Rome en 1951 et 1957). En 1992 avec le trait Maastricht,
on cre une UE qui va plus loin dans les comptences confres lunion. Ce plan
est constitu dune forme plus intgre ou les tats confient leurs souverainets. Le
problme est quelle portait essentiellement sur des questions conomiques et quelle
ne comportait pas des questions sur la vie sociale. En 2007, le trait de Lisbonne et
un condens de la question sur la constitution, qui a t adopt par le parlement
franais. Juridiquement, il ny a pas de constitution ce qui limine 3 des 4 formes
dtats. Il reste la confdration, sauf quelle prvoit un vote lunanimit mais
LUE est dot dun parlement reprsentant des diffrents tats. LUE a mis en
commun beaucoup plus de comptence quune confdration, les dcisions sont
prises la majorit.
Cest une forme dtat asymtrique qui puise son inspiration de toutes les formes
dtats.
En grandissant, le R-U sest engag dans un processus de rfrendum de sortie de
lUE.

Titre 2 : La Constitution
Chapitre 1 : La notion de Constitution
SECTION 1 : La dfinition de la notion de Constitution
La Loi fondamentale de ltat, dont lobjet spcifique est lorganisation des pouvoirs
publics et la dtermination de leurs rapports . La Constitution est le statut de l'Etat, elle
pose les bases fondamentales de fonctionnement de celui-ci.
Explication : elle est au sommet des normes qui caractrise cet tat. Il ny a pas de texte
plus important que la constitution. Lobjet de la constitution sest d'organiser le
fonctionnement des pouvoirs publics (institution politique qui rgissent : parlement,
prsident etc) la dtermination de leurs rapports est comment elle fonctionne entre elles.
Toutes les constitutions on gnralement un rythme binaire (2 fonctions) :
Elles fixent l'organisation des pouvoirs publiques (mode de dsignation, comptence,
organisation entre eux).
Elles numrent les droits et liberts fondamentaux des citoyens.
1. L'origine des constitutions : le Constitutionnalisme
Ce mouvement est apparu au sicle des Lumires (18eme sicle). Son objectif tait
dimpos un texte suprme y compris au roi (monarque absolue) qui saccaparait tous les
pouvoirs : monarchie absolue. La monarchie limit ; il existe des rgles qui simposent
mme au roi. La plupart des tats ont embot le pas aux USA et la France, tous les pays
se dotent de constitutions. Il y a eu des courants, des textes de constitution dans un certains
nombre dtats en Europe. Elle a repris au XXe sicle notamment aprs la 2 GM avec les
pays europens : Allemand,lItalie,France
Dans les annes 50 et 60, de nouvelles constitutions avec les dcolonisations. Ils affirment
leur indpendance par la constitution. Puis lexplosion de lURSS et de la Yougoslavie...
Elle est lexpression de la volont gnrale daprs Rousseau. Si lon ne prvoit pas de
mcanisme pour que la constitution simpose la loi, elle na aucune valeur. Ce mcanisme
est le contrle de constitutionnalit. La constitution devient le sommet des normes
lgislatives.
2. Les significations du terme constitution :
Constitution au sens matriel et Constitution au sens formel :
-Sens matriel : Au sens matrielle on se rfre lensemble des rgles qui porte sur
lorganisation et le fonctionnement des pouvoirs publics et les droits et liberts des citoyens.
En France, la constitution de 1958 contient 95% des rgles qui portent sur le
fonctionnement et l'organisation. Cependant, certaines ne sont pas dans la constitution mais
dans dautres textes. Ils en demeurent pas moins quelle vise organiser et faire fonctionner
les pouvoirs publics.
-Sens formel : La constitution au sens formel correspond lensemble des rgles qui ont une
valeur constitutionnelle (suprieur aux lois). Ensemble des rgles qui ont reu une forme
distincte ou qui ont t labore diffremment des lois ordinaires.
Dans le sens formel on sattache la procdure utilis, au sens matriel on sattache au
contenu.
Ex : la constitution amricaine, droit de possder des armes (amendement 2). : Formel.

Constitution crite et Constitution coutumire :


-Constitution crite : 99% des tats sont dots de Constitutions crites.
Une constitution est crite quand les rgles fixant l'organisation des pouvoirs publiques et
les droits et liberts des citoyens sont insres dans un document que l'on qualifie de
fondamental.
-Constitution coutumire : A l'inverse, la constitution est coutumire quand ces mmes
rgles se sont dveloppes progressivement sans avoir jamais t inscrites dans un texte
(Ex : La Grande-Bretagne).
En France, depuis 1791, toutes les constitutions sont crites.
Pour que la coutume soit reconnut comme tel, il faut qu'elle soit rpte sur une priode
relativement longue et qu'il y est un consensus des pouvoirs publiques et de l'opinion
publique.
NB : La coutume ne peut jamais modifier ou abroger une disposition constitutionnelle
crite. La coutume peut uniquement complter la constitution en cas de silence ou en cas
d'incertitude.
Cette opposition est nuance en pratique : Aucune constitution n'est exclusivement
coutumire (ex : en GB, il existe de grands textes fondamentaux comme la Magna Carta, la
Grande Charte...), et aucune constitution n'est exclusivement crite (toutes les constitution
crites donnent naissance certains usages qui n'ont pas t crit dans le texte : la coutume
constitutionnelle).
Constitution souple et Constitution rigide
On parle de constitution souple et rigide selon le degr de difficult pour la modifier. Elle
est rigide et renforce lorsquil existe une procdure spcifique pour la modifier. A linverse,
une constitution est souple lorsquil suffit dadopter dune loi ordinaire pour la modifier
(ex : vote du parlement la majorit absolue). En rgle gnral les constitutions prvoit vers
la fin, une procdure spcial pour la modifier.
En France, article 89. Une loi est adopte lorsquelle est vote par le parlement (Assemble
nationale et snat). En France il faut soit une proposition du prsident ou assembl et un
vote positif des 2 chambres (Assemble nationale et snat). La constitution rigide ne se
modifie pas par une simple loi mais par une procdure. Au R-U, le parlement est souverain.
Il n'y a plus aujourd'hui de constitution totalement rigide car celles-ci seraient impossible
rviser.
Gnralement, les constitutions crites sont semi-rigides, les constitution coutumires sont
souples.

SECTION 2 : L'tablissement et la rvision des constitutions


Il vaut mieux prvoir un moyen de rviser la constitution car la socit volue. Elle a besoin
de sadapter la socit quelle rgie.
1. L'tablissement des Constitutions :
Le pouvoir constituant originaire
Le pouvoir constituant originaire est le pouvoir d'laborer une constitution pour commencer
un rgime politique (soit quil ny en avait pas avant, soit pour la remplacer.). Il est
inconditionn et confi en principe une assemble constituante (constitution de 1946) et

exceptionnellement au pouvoir excutif (constitution de 1958). Ce pouvoir est illimit. Cela


permet de mettre en place un nouvel ordre juridique (crer ou remplacer)
En pratique : ce pouvoir est exerc par une assemble constituante, quon appelle aussi
parfois une convention. Il sagit de dlgus lus, parfois ce pouvoir est exerc par un
organe excutif.
La constitution de 1958 a t mise en place par De Gaulle (pouvoir excutif).
Il existe 3 modes d'laboration d'une constitution :
-Le systme dmocratique : dans l'idal, le peuple lit des reprsentants (assemble
constituante), il oriente l'laboration puis une fois le texte rdig, celui-ci est de nouveau
soumis au peuple par un rfrendum (ex : constitution de 1946).
-Le systme mixte : la charte ngocie. Dans ce cas, le projet est prpar par le
gouvernement (ventuellement aprs accord du parlement) et soumis au peuple.
-Le systme de la charte octroye : un systme non dmocratique => le pouvoir constituant
originaire appartient aux chefs d'Etats qui laborent le projet sans aucune consultation
populaire.
Lgalit et lgitimit
Les deux notions recouvrent deux ralits de nature diffrente. Un gouvernement au sens
large (rgime politique) est dit lgal lorsquil tiens sont autorit de textes constitutionnel
rgulirement adopts. La lgalit dsigne donc leffet contraignant qui sattache lordre
constitutionnel positif.
La lgitimit na rien voir car elle ne prsente pas spontanment de manire juridique. Il
sagit de la qualit du gouvernement exerc en accord avec la volont populaire et
conformment la justice mais il sagit aussi de la capacit du gouvernement dassumer ces
responsabilits essentiels, lindpendance du pays et la scurits des citoyens.
En rgle gnral le pouvoir constituant originaire et exerc par le souverain lui-mme. Si
cest la nation ou le peuple il y a de fortes chances que le texte adopt fonde un ordre lgale
mais aussi lgitime. Ensuite les textes lgislatifs sont adopts par un parlement souverain
donc on prsume quil est lgitime.
2. La rvision des Constitutions :
Le pouvoir constituant driv
Il n'existe pas de constitution qui puisse rsister indfiniment l'volution de la socit.
Mme aux Etats-Unis, la constitution est toujours la mme qu'en 1787 sauf qu'elle a t
amende 27 reprises.
Cest le pouvoir de rvision dune constitution, il est dit institu ou driv car il est prvu ou
mis en place par le texte constitutionnel lui-mme. A premire vue cest la mme entit qui
intervient pour ltablissement de la constitution. Pourtant il faut faire la diffrence entre les
deux car le pouvoir constituant est limit. En effet lorsquil nexiste aucune constitution
lentit qui dtient le pouvoir constituant originaire peut tout faire dans la forme quelle veut
tandis que celle qui est institu doit formellement respecter une procdure particulire et
matriellement respecter un certain nombre de limites.
Le peuple intervient en 2000 conformment larticle 89. Le parlement ne peut pas tout
seul rviser la constitution. Certain auteurs considre quil ny a aucune diffrence. Les
procdures prvu pour la rvision o les interdictions de rviser sont elle-mme contenu
dans le texte constitutionnel. On pourrait donc imaginer quil suffit de rviser ces
dispositions pour lever les interdictions. Thoriquement la limitation nexiste pas, en

pratique ce nest pas exact. Cette limitation va au del du juridique.


Contrainte formelle : On est oblig de respecter une procdure particulire par rapport
1958. On ne peut pas la rviser comme on veut, on doit respecter les formes de la
constitution pour la changer.
Article 89 alina 5 : la forme rpublique du gouvernent ne peut pas faire lobjet dune
rvision. On ne peut pas revenir la monarchie ou lempire.
La logique de cet article est quil y a des choses en France quon ne peut pas modifier.
La procdure de rvision
La dcision ultime de rviser la constitution pour revenir diffrents organes, il peut sagir
de reprsentant lus, soit spcialement en vue de rviser la constitution. Aux Etats-Unis on
appelle a la convention, soit les reprsentants qui composent le parlement. Il peut aussi
sagir du peuple qui se prononce par rfrendum ou encore les tats fdrs dans le cadre
dune fdration qui se prononce par le biais de leur propre assembl. Dans la rvision il ny
a pas que la dcision ultime, de manire gnrale on distingue trois tats, linitiative de la
rvision, la prparation du projet de rvision et enfin la ratification du projet de rvision.
-Linitiative de la rvision : Le plus souvent cest soit lexcutif soit les parlementaires, il
peut aussi plus rarement sagir du peuple ou dune partie du peuple.
Larticle 89 de la constitution de 58 dit que linitiative appartient soit au prsident de la
rpublique sur proposition du premier ministre soit aux membres du parlement.
-La prparation du projet : Thoriquement cette phase appartient aux assembls
parlementaires (dputs ou snateurs) ou la convention qui t cre a cet effet mais dans
la pratique le projet est souvent prpar par lexcutif et soumis lapprobation des
reprsentants, cest le cas en France o le projet doit tre adopt par les deux assembls en
termes identiques (les deux assembles doivent approuver le mme texte). Elles doivent
donc tre toutes les deux d'accord. La rvision est dfinitive aprs avoir t approuve par
un rfrendum.
-La ratification : Dans un tat fdral, cest par les tats fdrs. Dans les autres tats la
ratification peut tre propos aux reprsentants eux mme. Ils se runissent dans une
formation particulire, un majorit renforc est souvent exige par le vote. En France cest
par le congrs (majorit par 3/5) ou par referendum. Le congrs cest lensemble des
snateurs et des dputs. Quand on regarde le tableau, on constate que le peuple une
prsence minime. Il dit oui ou non et encore si le prsident ne choisis pas le congrs.
Le prsident peut souhaiter ne pas envoyer ce projet au rfrendum mais l'envoyer au
congrs (snateurs et dputs) ou il faut qu'il y ait les 3/5me pour adopter cette rvision.
Le pouvoir constituant driv est limit par le pouvoir constituant originaire.
La forme rpublicaine de gouvernement ne peut pas faire preuve de rvision => afin d'viter
le retour la monarchie.
En Suisse, si une ptition recueille 100 000 signatures, elle peut une rvision de la
constitution. Le peuple donc le pouvoir de rvision la constitution en plus du pouvoir
excutif et lgislatif.
Dans la plupart des Etats fdraux, au moment de la ratification, il n'y a pas seulement le
rfrendum, il y a une condition supplmentaire, un minimum d'Etats doit tre d'accord pour

ratifier le projet.
A partir de combien de rvisions de la constitution peut-on considrer que lon a en ralit
chang de constitution ? A un moment donn il est possible de sinterroger sur un ventuel
remplacement de la constitution ?

Chapitre 2 : Le contrle de constitutionnalit


Parce que la constitution est la norme suprme de lordre juridique interne, un contrle est
ncessaire pour vrifier que les normes adoptes sur son fondement respecte la constitution.
Le contrle a pour fondement la hirarchie des normes.
Tout systme juridique est constitu d'un ensemble de normes qui sont hirarchises (la
thorie de Kelsen). Au sommet de la hirarchie se trouve la constitution, pour en assurer le
respect, il faut :
-des procdures spciales de rvision
-des mcanismes de contrle pour empcher l'diction de normes qui lui sont
contraire.
Les menaces pesant sur la constitution sont diverses :
Le pouvoir excutif (gouvernement, chef d'Etat..) peut ne pas respecter la
constitution, en principe les violations de la constitution sont bnigne (ex : le prsident
rvise la constitution sans la proposition du premier ministre), dans ce cas, il n'existe pas de
mcanismes de sanction mais les violations peuvent tres plus importantes et peuvent
menes un coup d'Etat, dans ce cas le pouvoir excutif pourra tre traduit devant des
tribunaux spciaux.
Le plus frquemment, les violations de la constitution proviennent du pouvoir
lgislatif : le parlement vote des lois qui ne sont pas conforment la constitution dans ce
cas, il existe un mcanisme de sanction : le contrle de constitutionnalit.
SECTION 1 : Fondement du contrle de constitutionnalit : la hirarchie des normes
La question de la hirarchie des normes est rattache au constitutionnalisme. La pyramide
Kelsnine constitue une structure de lordre juridique interne. La construction de la
pyramide a t progressive. Dabord cest impos le principe de lgalit avant dtre
complt par le principe de constitutionnalit.
A / Le principe de lgalit :
La lgalit renvois la loi, le principe de lgalit signifie que les rgles de droit infrieur,
c'est--dire subordonnes la loi doivent lui tre conforme. Le texte rglementaire doit tre
formellement (adopt dans le respect des formes et procdure fix par la loi) et
matriellement (son contenu doit tre conforme aux lois) conforme la loi. En France, cest
le conseil dtat qui vrifie que les rglements sont conformes la loi. En effet tout
administr qui dispose dun intrt agir peut former un recours pour excs de pouvoir
devant le juge administratif et obtenir ventuellement lannulation dun acte administratif

qui serais illgale. Si on sen tiens quau principe de lgalit la pyramide est incomplte, des
lors que de nombreux tats se sont dot dune constitution crite, la hirarchie des normes
en droit interne sest achever par lajout de la constitution au sommet de la pyramide.
B / Le principe de constitutionnalit :
La premire constitution crite franaise est celle de 1791. Quelle est la valeur de cette
constitution ? Un symbole sans valeur juridique ? S'impose t-elle a d'autres actes juridiques
dans notre ordre juridique ?
Cest la mme chose que le principe de lgalit mais un tage suprieur. Le principe de
constitutionnalit est le principe selon lequel les rgles de droit infrieur dont subordonns
la constitution doivent obligatoirement lui tre conforme. Comme pour la lgalit la
constitutionnalit est formelle et matrielle. Si une loi respecte la constitution, elle sera
considre comme valide dans le systme juridique. Donc la constitution constitue le
fondement de la validit des normes de droit interne. Pour achever la rflexion de Kelsen, il
convient dimaginer sur le modle du contrle de lgalit linstitution dun contrle de
constitutionnalit. Le conseil constitutionnel ne fait pas que contrler la constitutionnalit
des lois.
Le juge administratif contrle le rglement par rapport la loi et le juge constitutionnel
contrle la loi par rapport la constitution.
C / Les normes internationales et Europennes :
Ou se situe t-elle dans la pyramide des normes ?
Les traits internationaux se situe t-ils au dessus ou non de la Constitution ?
Le pouvoir publique franais considre que les traits internationaux sont infrieurs la
Constitution alors que certains auteurs de la doctrine (comme Petr Muzny) considre que
ces traits sont suprieurs la Constitution.

SECTION 2 : La mise en uvre du contrle de constitutionnalit


Le contrle nest pas le mme selon le pays. Il existe en effet diffrentes formes de contrle
de constitutionnalit. Le contrle de constitutionnalit est n dune rflexion juridique et
pourtant il est dessence politique.
A / Les formes du contrle de constitutionnalit :
Ds lors qu'on choisit d'instaurer un contrle de constitutionnalit, il faut procder des
choix :
1. Quel est l'organe comptent pour contrler ?
Suivant les pays, le contrle peut tre diffus ou concentr.
-le contrle est diffus quand n'importe quel juge peut effectuer le contrle de
constitutionnalit. Dans tous les cas, une juridiction place au sommet du systme
juridictionnel statuera en dernier ressort pour unifier le droit => la cour suprme.
-le contrle est concentr quand il est confi un organe spcial cr pour cela (un organe
sui generis ) il faudra alors dcider du mode de dsignation des membres, de la dure de

leur mandat, de leurs comptences...


2. A quel moment faut-il contrler les lois ?
laboration de la loi : Initiative => vote (approbation) => transmission au gouvernement =>
Prsident qui la promulgue => Publication au Journal Officiel.
Le contrle priori se passe avant la promulgation du PDLR et le contrle posteriori aprs
la promulgation.
Le contrle priori se fait lorsque la loi n'a pas encore t promulgue : si elle est
inconstitutionnelle elle n'entre jamais en vigueur.
Le contrle posteriori s'effectue lorsque la loi est dj applique, si elle est
inconstitutionnelle elle pourra tre abroge.
Le contrle priori assure la scurit juridique.
Inconvnients : on ne connat pas encore tous les effets de la loi, qui ne pourront se rvler
que lors de sont application. Au contraire, lors du contrle posteriori on disposera du recul
ncessaire pour juger de la constitutionnalit de la loi.
3. Quel est le cadre du contrle ?
-Lors d'un contrle concret, la loi est mise en uvre et son inconstitutionnalit est souleve
l'occasion d'un procs. La solution la plus dmocratique serait que tous citoyens puissent
ce moment l saisir le juge constitutionnel. Impossible car trop de demandes adresses au
conseil constitutionnel. En gnral, la solution admise consiste ce que le juge au cour du
procs opre un premier filtre et saisit par la suite le juge constitutionnel si il estime la
requte fonde.
-Le contrle est abstrait lorsque la question sur la constitutionnalit de la loi n'est pas pose
au cour d'un procs. En principe, ce sont donc des autorits politiques qui saisissent alors le
juge constitutionnel.
4. Quel est l'objet du contrle ?
Soit on demande l'annulation pure et simple de la loi inconstitutionnelle, en dehors d'un
procs => c'est le contrle par voie d'action.
Soit la question de constitutionnalit est souleve parce que la loi produit des effets dans
ce cas, le contrle est dit par voie d'exception.
5. Quel est l'autorit de la dcision ?
La dclaration d'inconstitutionnalit peut avoir un effet gnral et absolu : elle n'entre pas en
vigueur ou elle est annule.
La dcision d'inconstitutionnalit peut avoir un effet plus limit : la loi sera uniquement
carte pour les partis au cour du procs.
1.
Lopposition entre les systme Amricain et Franais (+ TD)
Le systme Amricain constitue un modle, il est apparu en 1807 dans une affaire Marbery
contre Madison. A lpoque il tait inconcevable quune loi inconstitutionnelle ne puisse pas
tre carte par les juges. Cest le signe de son indpendance par rapport lAngleterre, et il
y a un attachement trs trs fort la constitution. Le systme Franais nest pas trs original
lintrieur du systme Europen apparu en 1958 mais elle soppose en tout point au
modle amricain.

VOIR TABLEAU SUR COURS PDF (P. 21-22)


B / La nature politique du contrle de constitutionnalit :
Premire remarque : mode de nomination politique des juges suprme.
En France et dans un grand nombre de pays ou il n'y a pas d'exigences politiques.
Les membres nomms le sont un age avancs et vie, ils ne vont pas avoir un soucis
individualiste car le plus gros de leur carrire est derrire eux, ils vont alors concentrer
compltement sur leur tche.
Il est apparu comme une immixtion (intrusion) du juridique dans le politique. Ce mcanisme
achve la judiciarisation du droit constitutionnel en offrant au texte constitutionnel un juge
habilit linterprter. En ce sens de nombreux auteurs considraient que le contrle se
rduisait une simple opration de comparaison entre la rgle infrieure et la rgle
suprieure. Soit le texte est constitutionnel soit il ne lest pas. Le juge fonctionnerait comme
un ordinateur. Cette prsentation est fausse, le contrle prsente forcment une dimension
politique, les textes qui sont soumis la comparaison du juge, ces textes nont pas de sens
dfinitif et dtermin. Tout dpends de linterprtation que lon en fait. Quand un juge opre
un contrle de constitutionnalit il lui appartient dinterprter pralablement le texte de loi et
le texte constitutionnel.
Cette interprtation est conditionne par un ensemble de phnomne qui guide le juge dans
une activit la plus rationnel possible.
-Le juge nest pas neutre : il est nomm par des autorits politique et comme tous le monde
il a des prfrences idologique, philosophique et religieuse.
-Le contrle nest pas neutre : Interprter est un acte de volont, le contrle comporte une
importante part de subjectivit.
-Le contrle implique enfin un rapport de force politique entre le contrleur et le contrl.
Le juge constitutionnel se trouve en possession dun important pouvoir a tel point que lon
peut parfois craindre le gouvernement des juges . Mme si le contrle est de nature
politique son apparence juridique fait office de cadre au pouvoir. Le juge est toujours en
qute de dvelopper une jurisprudence cohrente et rationnelle qui pourra tre comprise et
accepte par les citoyens.

SECTION 3 : La notion de bloc de constitutionnalit


Cette expression t employe par des universitaires pour dcrire les consquences d'une
dcision clbre, celle du 16 juillet 1971 : libert d'association.
Le prambule a-t-il la mme valeur que la constitution ?
Oui (en 1970) par le conseil de constitution. En principe lorsquune loi est soumise un
juge constitutionnel celui-ci opre une comparaison entre le texte de loi et le texte
constitutionnel. Logiquement le juge constitutionnel compare les lois 90 articles. Dcision
du 16 juillet 1971 quon appelle libert dassociation . Le conseil constitutionnel a tendu
le champ des normes de rfrences pour effectuer son contrle. Au lieu de viser seulement
la constitution crite, le conseil inclus dans les visa le prambule de la constitution de 58.
Dans le prambule il y a un renvois dautres textes parmi lesquels la DDHC, le prambule
de la constitution de 46. Hors en visant ces textes, le juge sest offert deffectuer son

contrle non pas seulement par rapport au texte constitutionnel mais aussi ceux vis par le
prambule. Le conseil a tendu son pouvoir.
A partir de cette dcision, le conseil na pas cess dajouter des normes ltage
constitutionnel, le tout sappelle le bloc de constitutionnalit . (FAVOREU).
Bloc de constitutionnalit :
-Le texte constitutionnel de 58 (90 articles)
-La DDHC de 1789 (17 articles)
-Le prambule de la constitution de 46 et les principes particulirement ncessaire notre
temps (PPNT)
-Les principes fondamentaux reconnu par les lois de la rpublique.
-Les principes valeur constitutionnelle (PVC)
-Les objectifs valeur constitutionnelle (OVC)
Lide serait de diviser ltage constitutionnel en deux. Lalina 5 prvoit quon ne peut pas
rviser la forme constitutionnelle du gouvernement. Il y aurait donc les normes
constitutionnels rvisables et les autres qui ont une valeur suprieure quon ne peut pas
rviser. La France a rsist cette thorie. Il y a des propositions pour faire en sorte que le
conseil constitutionnel soit amener a vrifi les rvisions constitutionnelles. Le conseil
constitutionnel au contraire de son homologue allemand a toujours refus de reconnatre la
thorie de la supra constitutionnalit.

Titre 3 : La Dmocratie
Dfinition : Elle est une forme d'organisation sociale dans laquelle le peuple dtient le
pouvoir. Un Etat est dmocratique lorsque le peuple dispose de la souverainet c'est dire
qu'il dcide de ses propres rgles et qu'il participe l'exercice du pouvoir. Les premiers
signes de dmocratie sont apparut Rome (Ve s. av JC).
La dmocratie s'oppose deux autres formes de gouvernement : la monocratie (pouvoir d'un
seul) et l'oligarchie (le pouvoir qui appartient l'lite).

Chapitre 1 : Le fondement de la dmocratie :


Monocratie : le systme ou l'autorit politique est exerce par une seule personne.
Oligarchie : systme ou l'autorit est exerce par une lite.
Dmocratie : Le peuple va exercer le pouvoir, ainsi que le fonder. Elle est possible en
Rpublique (France, Irlande, tats-Unis..) mais aussi en Monarchie (Pays-Bas, Espagne,
Belgique...). La plupart des tats se revendiquent comme tant une dmocratie.
Des dmocraties diffrentes entre les tats. Plus ou moins dmocratique.
Jusqu' la fin du XVIIIe sicle, les thories thocratiques (guides par la religion)
dominent : la souverainet appartient Dieu, son reprsentant sur terre est le Roi => La
thorie de droits divins.
Aprs la Rvolution, on a souhait donner un fondement juridique la souverainet deux
thories se sont alors opposes :

SECTION 1 : La thorie de la souverainet nationale


1) Le fondement de la souverainet nationale
Avant 1789, en France, le roi exerce le pouvoir politique. Mais il n'est titulaire que de
l'exercice de ce pouvoir politique ; Monarchie de droit divin (le pouvoir vient de Dieu).
Dieu est alors le titulaire du pouvoir. La population ne voulait pas abattre le roi mais faire
disparatre la source de droit divin, que le pouvoir ne vienne plus de Dieu. Fonder le pouvoir
sur la nation, cela permet de dlgitimer le roi et terme organiser des lections.
Ide de Montesquieu et Sieys. Les philosophes des Lumires dans leurs ouvrages,
recherchaient le rgime politique idal.
Montesquieu afficha ses thses mais la thorie de la souverainet nationale a t prsente
sous forme de doctrine par Joseph Emmanuel Sieys en 1792 dans son pamphlet quest-ce
que le tiers tat . Lide tait de promouvoir le tiers tat face la noblesse et au clerg.
Partout dans cet ouvrage Sieys manifeste de rendre la nation la souverainet qui lui aurait
toujours appartenu. Cette nation pense lapercevoir dans le tiers tat qui est largement
majoritaire face au clerg et la noblesse. Dans la thorie de la souverainet nationale, la
souverainet appartient la nation en tant quentit, c'est--dire que conu comme
personnes morale distincte des individus qui la compose. En ce sens la nation est une entit
abstraite dont on a pu dire quelle est fait non seulement des vivants, mais aussi des morts
comme aussi de ceux qui natront. En somme Sieys et ses partisans dsiraient changer le
titulaire de la souverainet : remplac un entit abstraite : Dieu, par une autre entit
abstraite : la nation. En 1789 cette thorie lemporte. On la trouve larticle 3 de la
dclaration des droits de lhomme et du citoyen : Le principe de toute souverainet rside
essentiellement dans la nation, nul corps, nul individu ne peut exercer dautorits qui en

mane expressment. La constitution de 1791 consacre elle aussi la souverainet national.


Peu de temps aprs dans la DDHC : le principe de toute souverainet rside
essentiellement dans la nation. Nul corps nul individus ne peu exercer d'autorit qui n'en
mane expressment fortement influenc par Sieys.
2) Les effets de la souverainet nationale :
A / L'indivisibilit et l'inalinabilit de la souverainet nationale :
La souverainet appartient plus dieu mais la nation et elle seule. Personne en dehors de
la nation ne peut prtendre assurer une part du pouvoir politique. La raison tiens ce quune
personne morale ne peut avoir quune seule volont. Il nest pas possible de diviser la
souverainet en plusieurs morceaux parce que ces morceaux risqueraient dtre
contradictoire. La volont ne peut pas tre cde sauf hypothse extrme. On peut ainsi voir
en lUE une projection de la souverainet des tats membres.
B / Le passage de la souverainet nationale la souverainet parlementaire :
Le problme de la souverainet national est quelle se contente de remplacer Dieu par une
autre entit abstraite. On imagine videment pas que la nation qui na aucune ralit
physique exerce le pouvoir politique elle mme. Ce nest quune cration de lesprit. Il lui
faut donc des interprtes mais des interprtes humains, des reprsentants qui auront pour
fonction dexercer le pouvoir politique au nom de la nation. Ainsi la souverainet a beau
appartenir la nation, elle est exerce par les parlementaires. On a le sentiment que celui qui
exercice la souverainet en est aussi le propritaire. Cest comme cela que lon glisse de la
souverainet divine la souverainet royale, de la souverainet nationale la souverainet
parlementaire.
C / La notion d'lectorat fonction :
Pour Sieys les parlementaires doivent disposer de la libert ncessaire pour disposer de la
nation, mais dans la thorie de Sieys voter est une fonction, elle est rserve aux plus
dignes et surtout aux plus aptes. Sa thorie conduit au suffrage restreint. Dans la constitution
de 1791 le suffrage est censitaire ( ceux qui payent le cens). Le suffrage est rserv une
lite.
La dernire particularit est que la nation est susceptible dtre reprsent de diverses
faons. Cela ne conduis pas ncessairement la Rpublique puisquil est possible de
considrer que le roi ntant plus le reprsentant de Dieu sur terre deviennent le reprsentant
de la nation comme ce fut le cas dans la constitution de 1791 qui confiait la reprsentation
au roi et au corps lgislatif. Cette thorie a eu un succs retentissant et donner naissance au
rgime reprsentatif.
3) Le rgime reprsentatif :
A / La formation du rgime reprsentatif :
Le rgime reprsentatif est un systme politique dans lequel on reconnat un organisme le
droit de reprsenter une nation ou une communaut. La volont des citoyens sexprime par
la mdiation de reprsentants lus qui incarnent la volont gnrale, votent la loi, et
contrlent ventuellement le gouvernement.
Dans ce systme, ce sont les meilleurs selon les lecteurs qui dtiennent le pouvoir et
reprsentent la Nation et/ou le peuple dans son ensemble.

1) Les origines britanniques du rgime reprsentatif


Le contexte en Angleterre tait favorable, le rgime fodal sinstalle en 1066, conqute
normande par Guillaume le Conqurant. La noblesse fodale et la classe moyenne ont un
intrt commun, la lutte contre le pouvoir royal qui les opprime. La guerre de 100 ans
justifie des runions frquentes des tats gnraux. La dfaite en Angleterre renforce le
contrle des reprsentants sur le roi et le parlement sinstalle dfinitivement au sommet de
ltat, le parlement anglais cest la chambre des communes et la chambre des Lords.
2) Le dveloppement du rgime reprsentatif britannique
Le premier parlement anglais date de la fin du 13me sicle. Au 14me sicle le clerg
quitte le gouvernement et le parlement se structure en deux chambres, la mme poque le
parlement rdige lui mme les bills (lois) et le roi na plus qu promulguer la loi. Les
monarques (Stuarts) ne comprirent pas lampleur du changement et laffrontement avec les
parlements fut terrible. Le sommet de la lutte cest le 17me sicle. Une guerre civile clate
en 1642 et le roi est excut en 1649. Pendant 10 ans une Rpublique fut instaure avant
finalement le retour des Stuarts qui sobstinrent nouveau face aux parlements. La
glorieuse rvolution intervient en 1688 (1689 : Bill of Rights). Les Stuarts sont remplacs
par une autre dynastie, dautres textes suivent en vue dune limitation du pouvoir royal au
profit de la reprsentation. John Locke modlise le rgime qui est n dans son ouvrage
essai sur le gouvernement civile
B/ La rgionalisation du rgime reprsentatif :
La plupart des tats contemporains ont adopt le rgime reprsentatif, le problme est que le
rgime est bas sur une fiction, le parlement reprsente la nation hors dans cette thorie il y
a surtout une vision librale qui favorise les intrts de la bourgeoisie, qui obtient par le
biais de la reprsentation loccasion dexercer une part du pouvoir politique. De nos jours
les reprsentants ne sont plus seulement les parlementaires comme pour le Roi en 1791 le
prsident de la Rpublique reprsente la nation. Cest la nature du mandat qui est confi au
reprsentant :
-le mandat est national, aprs llection le dput qui a t lu dans une circonscription
devient dput de la nation toute entire
-le mandat est reprsentatif car il confre un pouvoir discrtionnaire llu qui a les mains
libres pendant toute la dure de son mandat
-le mandat est parfait, cela signifie que chaque dcision prise par les reprsentants est rput
avoir t prise par la nation elle-mme.
Ces trois caractres ont nourri la critique des partisans de la dmocratie direct qui ont eu
lide dune thorie plus dmocratique mais aussi beaucoup plus difficile mettre en uvre,
la thorie de la souverainet populaire chre a Jean-Jacques Rousseau.

SECTION 2 : La thorie de la souverainet populaire


1. Le fondement de la souverainet populaire
On ne croit pas plus la nation qu'a Dieu auparavant, cela reste imaginaire.
La thorie de la souverainet populaire se situe loppos des thses de Montesquieu et
Sieys. Rousseau propose cette thorie dans le contrat sociale. Sur le plan des ides,

lambition de la thorie cest de remplacer Dieu en tant que titulaire de la souverainet.


Rousseau va propose de dire que le titulaire de la souverainet est le peuple. Cela rends la
thorie plus concrte et plus raliste. Il ny a pas de place pour la fiction dans le systme
imagin par Rousseau tourn vers lgalit des citoyens. Ce systme confis directement le
pouvoir luniversalit des citoyens. Elle fut tester peu de temps aprs la rvolution. La
souverainet populaire intervient en 1792 et va sappliquer dans les faits en 1793 et 1795.
Idologiquement le pas franchis est un pas plus important. Le passage la souverainet
populaire est inscris dans la constitution 24 juin 1793. Article 25 et 26 : La souverainet
rside dans le peuple, aucune portion du peuple ne peut exercer la puissance du peuple
entier mais chaque section du souverain assemble doit jouir de son droit dexprimer sa
volont avec une entire libert . Pour les rvolutionnaires cest cela la vraie dmocratie.
2. Les effets de la souverainet populaire :
A / La notion d'lectorat droit et le suffrage universel :
L'lectorat droit signifie que voter est un droit, il appartient toutes les composantes du
peuple, peu importe leur richesse ou leur titre => le suffrage universel.
Chez Rousseau chaque individu dtient une part de souverainet, logiquement chaque
individu vote. Le droit de vote est prvu aux individus qui ont la majorit et la capacit
mentale. Ds la constitution 1793, est instaur le suffrage universel.
B / La mise en place du rgime rpublicain :
Le roi est l'ennemi de la souverainet populaire, on crer donc un systme sans roi : la
Rpublique. Mais elle ne va s'instaurer qu'en 1792 (le 20 septembre).
Il ny avait pas de difficult pour concilier souverainet nationale et monarchie. En revanche
la souverainet populaire ne le permet pas. A tout moment, la volont des citoyens doit
pouvoir sexprimer directement. Nul besoin de reprsentants que ce soit le roi ou les
dputs. Le rgime correspondant est donc la Rpublique, cest pourquoi ladoption de
cette thorie en 1792 est accompagn de la mise en place de la premire Rpublique.
C / La reprsentation et le mandat impratif :
La souverainet populaire ne peut fonctionner que dans un tout petit tat (ex : canton Suisse
influenc par JJR).
Lidal pour le systme de la souverainet populaire est que les citoyens puissent sexprimer
tout le temps et tous moments. Cest encore le cas dans trois cantons Suisse (Unterwald,
Glaris, Appenzell). Dans ces trois cantons fonctionnent des Landsgemeinde, il y a un conseil
cantonal qui prpare les projets des textes qui sont ensuite adopts parfois a main lev dans
des champs par lassembl des lecteurs. Cependant mme en Suisse ce systme ne peut pas
sappliquer partout. Le problme cest le nombre de citoyens. Certains auteurs
contemporains proposent dutiliser les moyens techniques que le progrs mets la
disposition de presque tout le monde comme internet. Il y a un problme cest que les
lecteurs ne souhaitent pas forcment pass lessentiel de leur temps soccuper de la chose
publique. Il propose dans son systme dintroduire une reprsentation, des commissaires, la
diffrence avec les reprsentants cest le mandat confi lun et lautre.
Si des reprsentants ou des commissaires soccupe de la chose publique ds lors que les
citoyens estiment quil ne reprsente plus leurs intrts ils doivent tre en mesure de
rvoquer les commissaires.
Au tats-Unis il existe le Recall. Certains tats comme la Californie permettent aux

lecteurs de rvoquer un lu lorsque celui-ci na plus la confiance du peuple. Le Recall


entrane lorganisation de nouvelles lections entre llu qui fait lobjet de la procdure et
celui qui est souhait par les lecteurs auteurs du Recall. Si llu sortant lemporte cest un
chec alors les auteurs du Recall supportent la charge financire de celui-ci. Dans le cas
contraire elle est prise en charge par ltat. Quoi quil en soit le mandat impratif pour
mrite dobliger les lus rester en contact avec les vux du souverain.

SECTION 3 : La dmocratie semi-direct


Faute de pouvoir instaurer une systme Rousseauiste couples, les rgimes dmocratique ont
souvent consacrer la technique du referendum. Llection cest dsigner une personne, le
referendum cest dsigner un texte, le plbiscite cest le mlange des deux.
Le referendum tel quil est pratiqu par beaucoup de pays nest pas si dmocratique quon le
croit. Le referendum pour tre compltement dmocratique devrait impliquer la fois une
initiative populaire et une ratification populaire. En France lors dun referendum le peuple
nintervient qu la fin, pour ratifier. Il est pourtant possible denvisager un referendum plus
dmocratique cest ce que prvois la constitution helvtique du 18 avril 1999. Lide est de
confier linitiative au peuple.
Ex : En Suisse, linitiative est ainsi prvu en matire constitutionnel lorsquil sagit dune
rvision totale la proposition peut maner soit de lassembl fdral, soit du peuple laide
dune ptition sign par 100 000 citoyens. Au final, le peuple et les cantons se prononcent
nouveau par referendum.

Chapitre 2 : Le fonctionnement de la dmocratie :


SECTION 1 : L'organisation des lections :
Cest un rituel de la dmocratie, mais il y a eu avant dautres rituels, le tirage au sort,
lhrdit et cooptation (dsignation des nouveaux lus par les anciens lus).
Un code ddi aux lections, que cela se passe dans les normes, qu'il y est un juge en cas de
fraude.
1. Organisation des lections du point de vue des candidats :
A / L'encadrement juridique de la participation des candidats :
Si il n'y a qu'un seul candidat, du point de vue dmocratique ce n'est pas bien, il n'y a pas de
choix possible.
Le but de l'lection est d'avoir un large choix de vote. La population besoin de se
reconnatre dans un candidat, si il n'y en a que 2/3, cela n'est pas possible et beaucoup vont
voter blanc. Mais si il y en a trop, il peut y avoir un problme aussi, on ne pourra pas
connatre tous les candidats, il faut procder des slections avant.
Depuis 1999, il est organis dans les lections de scrutins de listes en France une parit
homme / femme qui peut tre sanctionne si elle n'est pas respecte.
Il y a des critres pour tre candidats une lection :
-Il faut avoir 18 ans
-Question de la capacit juridique, selon le rgime l'incapacit peut tre un frein la

candidature
-L'inligibilit, peut vous tre enleve par le juge.
-La nationalit : elle est aussi exige gnralement pour tre candidat (de naissance ou non)
-Certains hauts fonctionnaires peuvent tre inligible selon leur statut. Il peut aussi y avoir
des incompatibilits de cumul des mandats (ex : un ministre ne peut pas cumuler avec un
mandat de dput). Le cumul des mandats se situe principalement entre le mandat national
et le mandat local (dput et maire...).
Tout cela pourra tre contrl par un juge si un des critres n'est pas prsent.
Le candidat doit aussi fait acte de candidature, c'est un moment important car c'est l que le
candidat se fait connatre des lecteurs. Il faut alors que la personne choisisse le moment ou
elle se dclare candidate.
La propagande lectorale : il faut ensuite faire campagne, mais cette propagande est
rglement strictement (propagande officielle). Mais il y a aussi la propagande officieuse,
avant la dclaration de candidature, elle est relativement libre.
Chaque candidat un temps de parole limit dans les mdias par exemple.
-Le financement de la campagne : sur les dernires annes, tous les partis politiques ont
frauds ce financement. Les dpenses lectorales sont plafonnes (pour que les candidats
riches n'est pas plus de moyens). Ce financement est rglement, le financement venant de
l'tranger est interdit. Le cot de la campagne augmente d'lection en lection.
B / Soutient des candidats par les partis politiques :
Qu'est-ce qu'un parti politique ? Un groupement organis de personnes unit par une
philosophie ou une idologie dont elles poursuivent la ralisation avec comme finalit la
conqute et l'exercice du pouvoir.
En France, les partis politiques sont consacrs par la constitution (ensemble des partis en
tant que concept). Concours au bon fonctionnement de ltat. Art : les partis et
groupements politiques concours la disposition du suffrage et contribues la mise en
uvre de la parit entre les femmes et les hommes pour l'accs au mandat lectoraux et
fonctions lectives .
Des groupes trs organiss et structurs. Un parti politique besoin d'avoir un encrage dans
l'lectorat.
Selon les pays, il y a plus ou moins de partis politiques forts. Des rgimes ont des partis
uniques, les partis d'opposition sont crass.
Deux modles s'opposent :
-Bipartisme : Deux partis forts.
-Multipartisme : Plusieurs partis forts
Ex : En France il y a un multipartisme mais il y deux ples (Droite et Gauche).
2. Organisation des lections du point de vue de l'lectorat :
A / Organisation du corps lectoral :
Avant le 18me sicle et plus gnralement une poque o il ny avait pas de
dmocratique, il ny avait pas de limitations particulires, pour les premires assembles
reprsentatives lus on faisait appel tout le monde (ces assembls navaient pas de
pouvoirs). Ds quon a donner de limportance aux lus, le premier rflexe t de
restreindre le corps lectoral.

1 : Les restrictions initiales du pouvoir de suffrage :


Ces restrictions taient justifies par la doctrine de souverainet nationale. Ces limitations
historiques initiales se sont faites sur le critre financier : l'impt pay par le citoyen. Seul
peut voter celui qui paye un impt : le cens => un suffrage censitaire. Car ceux qui ne
payaient pas d'impt ne contribuaient pas au fonctionnement de ltat.
Au XIXe sicle, le suffrage universel s'est impos en France (1848) et dans de nombreux
pays. Ide que le plus grand nombre peu voter (les citoyens) mais il est toujours interdit le
droit de vote des femmes et des trangers, le droit de vote des femmes est apparut dans les
tats au XXe sicle.
2 : L'extension progressive du corps lectoral :
De 21 18 ans. Le vote des femmes au XXe sicle (France en 1944). Les tats-Unis adopte
le droit de vote aux femmes en 1920. La parit est encore timide, malgr le vote des
femmes, leur place de candidat n'a pas forcment augment.
Faut-il permettre des trangers de participer aux lections ? Un enjeu encore aujourd'hui.
B / L'organisation du scrutin :
Vous tres libre de voter pour qui vous voulez, il ne doit pas y avoir d'influence. Dans
certains pays, le vote est obligatoire : un moyen radical de lutte contre abstentionnisme. Le
vote est secret.
Les bulletins sont pr-imprims pour le rendre facilement lisible.
Certains pays pratiquent le vote lectronique.
Il est difficile de garantir l'absence de fraude malgr toutes les rgles et obligations. Chaque
tat organise ses moyens de lutte contre la fraude.

SECTION 2 : Les modes de scrutin :


1. Les donnes de base du mode de scrutin :
Cest la manire dont on va compter les voies, cest un enjeu crucial car il y a une influence
considrable sur la structure de la vie politique ainsi que sur le rgime politique lui mme. Il
existe trois alternatives essentielles : -Le systme majoritaire ou la reprsentation
proportionnelle. Il permet au candidat ou la liste qui a obtenu la majorit des suffrages
exprims de lemporter. La reprsentation proportionnelle propose une rpartition des siges
entre les listes en fonction des voies obtenues par chacune delles. -Scrutin uninominal et
scrutin de liste. Il ny a quun sige pouvoir et plusieurs dans le cadre du scrutin de liste.
Les deux systmes sont compatible avec le scrutin majoritaire en revanche la reprsentation
proportionnel ne peut concerner que le scrutin de liste. -Scrutin a un tour ou scrutin deux
tours. Enjeux du scrutin majoritaire. Lorsquil ny a quun tour la majorit relative suffit, le
candidat ou la liste qui est en tte gagne. Lorsquil y a deux tours la majorit absolu est
exiger au premier tour et la majorit relative suffit au second.
2. Les systmes majoritaires :
Ils se prtent aussi bien que sur les scrutins de liste que sur les scrutins uninominaux mais
lintrt du scrutin se manifeste beaucoup plus dans le second cas.

A / Le scrutin uninominal majoritaire un tour :


Prsentation :
Le scrutin uninominal a un tour, cest le systme anglais et plus gnralement le systme des
pays anglo-saxons, il est trs utilis dans le cadre de petite circonscription a un seul sige.
Cest le mode de scrutin le plus simple, llu est le candidat qui a obtenu le plus de voies.
Ex : 100 000 suffrages exprimes dans une circonscription et un sige a pouvoir :
Candidat A : 40 000 voies
Candidat B : 35 000 voies
Candidat C : 25 000 voies
A emporte le sige.
Dans la tte de llecteur il ny a aucune ambigut possible. Du point de vue des partis
politiques le mieux est davoir des fiefs, des endroits o ils savent quils vont gagner. Cela
permet de sassurer certains siges. Le problme cest que le partis qui obtient le plus de
sige na pas forcement obtenu le plus de voies lchelle du pays.
Un pays avec 100 circonscriptions : Si le parti A remporte 51 circonscription dextrme
justesse mais quil se fait craser dans les 49 autres. Le parti A remporte plus de sige que le
partis B mais sans avoir obtenu la majorit des voies dans le pays. Cette situation sest
produite en 1881, les travaillistes obtiennent plus de voies dans lensemble du pays mais
moins de sige la chambre. En 74 galement mais cest le contraire.
Consquences :
La premire consquence est quil limine les petits partis au profit de deux plus grand do
le bipartisme. Les grands partis sont sur-reprsents et les petits partis sont sous-reprsents
En 87 les libraux et le SDP ont obtenu 23 % des voies sur le pays et seulement 3,5 % des
siges lassembl. La mme anne les travaillistes ont obtenu la majorit absolue des
siges avec 31 % des voies. Le tiers parti peut-il esprer peser un peu dans la balance quand
aucun des deux partis na obtenu la majorit absolue ?
B / Le scrutin uninominal majoritaire 2 tours :
Prsentation :
Le scrutin type en France. Ce systme a t pratiqu en France sous la IIIe Rpublique,
entre 1870 et 1940. Il a t repris de 58 85, rtabli en juillet 86.
Cest un scrutin deux tours mais il est possible que le scrutin sarrte au premier tour si un
candidat obtient la majorit absolue. Si ce nest pas le cas le gagnant est celui qui obtient la
majorit simple au second tour. Gnralement la participation au second tour est
conditionne par lobtention dun certain nombre de voies lors du premier tour. En France
depuis la loi du 19 juillet 1976 il faut 12,5% du nombre des lecteurs inscrits pour participer
au second tour.
Une multitude de candidatures, elles se regrouperont au 2nd tour.
Exemple : 100 000 lecteurs
On imagine 80 000 suffrages exprims.
Rsultat du premier tour :
A : 30 000
B : 20 000
C : 13 000
D : 2 000

E : 15 000
Il aurait fallu que quelquun obtiennent plus de 40 000 voies. Seul A, B, C, E (+ de 12,5%
des lecteurs inscrits pour ces candidatures) participent au second tour, mais imaginons que
C se retire, il se dsiste et quil appel a voter pour B car ils ont conclu des accords entre leur
partis respectif.
Rsultat du second tour :
A : 32 000
B : 35 000
E : 13 000
Cest B qui gagne avec la majorit relative.
Les rsultats peuvent apparatre diffrent lorsquil y a deux tours. Les accords de C
sexpliquent facilement ds lors quils sont de la mme famille politique. Souvent lUDF et
le RPR. Dans un scrutin a deux tours le comportement de llecteur change radicalement car
les lecteurs sont libres de voter comme ils le veulent. Le premier tour renseigne sur la
physionomie politique du pays. Entre les deux tours les discussions sont galement
fondamentales entres les partis. Au second tour le choix est plus resserr et on observe que
llecteur un comportement semblable a celui dun lecteur avec un tour. Le candidat
arriv en tte au premier tour peut trs bien chouer au 2nd tour, cause notamment de
l'appel voter des autres partis non prsents au 2nd tour vers un certain candidat.
Pour les candidats la prsidentiel en France, il n'y a que 2 candidats qui passent au 2 nd tour.
Consquences :
Ce mode de scrutin est moins brutal que le systme anglais, en effet il nest pas trs
dfavorable aux petits partis qui peuvent sexprimer lors du premier tour. Le problme ce
sont les alliances qui sont ncessaire pour le second tour et qui amortissent les mouvements
dopinions. Cest comme cela que sous la IIIe Rpublique souvent on accusait le mode de
scrutin pour son immobilisme. Pourtant sous la Ve Rpublique ce mode de scrutin a souvent
permis des majorits net de se dgager, notamment grce aux accords de dsistement
mutuel entre les grands partis et au relvement du seuil dlimination 15,5 % du nombre
des inscrits. Le systme a forg une bipolarisation de la vie politique. Un systme plus
complexe et lourd de sens. La RP cest un autre modle du systme majoritaire elle diffre
la fois dans sa finalit et dans sa technique. Le systme de la RP ne sapplique quau scrutin
de liste qui doivent dterminer la rpartition de plusieurs siges. La technique vise
attribuer les diffrents siges en fonction dun calcul particulier.
Un systme moins dfavorable aux petits partis, mme si ils se font quand mme battre au
2nd tour.

3. La reprsentation proportionnelle :
A / La prsentation du scrutin :
-La rpartition des siges laide du quotient lectoral
Lobjet de la RP est de rpartir les siges en proportion du nombre de voies obtenus par les
diffrentes listes.
Dans une circonscription 120 000 suffrages exprims et 6 siges pourvoir. Il y a deux
listes :
A : 80 000
B : 40 000

Si le scrutin est majoritaire peu importe quil soit un tour ou deux tour cest la liste A qui
obtient tous les siges, mais un tel rsultat peu paratre injuste donc la RP propose une autre
sorte de rpartition dont lobjectif serait daboutir 4 siges pour A et 2 pour B.
Le quotient lectoral est 120 000 / 6, cest le nombre de voies pour obtenir un sige.
Le quotient lectoral est un nombre qui correspond la division dans une circonscription du
nombre de suffrages exprims par le nombre de siges pourvoir. Le rsultat est le quotient
lectoral et cest avec ce quotient quon va pouvoir rpartir les siges. Pour savoir combien
de siges une liste a obtenue il faut voir combien de fois chaque liste peut obtenir le
quotient. Dans une circonscription 120 000 suffrages exprims et 6 siges pouvoir. Il y a
deux listes, le quotient est 20 000.
-La rpartition des siges restant en fonction des restes
Le reste est le nombre de voies restant une fois quon a fait la division des suffrages par le
quotient. La premire question qui se pose est de savoir ce quon en fait. Est-ce que les
restes vont tre report au plan national ?
Si on retrouve le reste lchelle national alors on additionne pour le compte de chaque
parti politique lensemble des restes de chaque circonscription. On applique ensuite le
chiffre obtenu a la liste nationale laide dun nouveau quotient dgag en totalisant le
nombre de siges inutiliss dans le pays et en divisant par ce chiffre le nombre total des
suffrages inutilis de tous les partis.
Cette mthode on lappelle la Reprsentation Proportionnel intgrale. Elle permet aux petits
partis dobtenir quelques siges en additionnant tous leur reste.
Si cest local on peut rpartir les siges selon deux mthodes :
La RP avec rpartition au plus fort reste, par cette mthode on donne tout
simplement les siges non attribus au parti qui a le plus fort reste. Cela permet des
petits partis de se rattraper.
La RP avec rpartition la plus fort moyenne, par cette mthode on divise pour
chaque liste le nombre totale de voies obtenues par le nombre total de siges quil
aurait si on lui attribuerait le sige restant. Le parti qui obtient la plus fort moyenne
obtient le sige restant.
Le systme dHondt qui permet de connatre le rsultat de la plus forte moyenne des le
dbut.
B / Les consquences du scrutin :
Le systme de la RP donne toutes reprsentations politiques un nombre dlu qui
correspond son importance dans le corps lectoral. Ce systme est souvent considr
comme le systme le plus juste, la composition de lassembl reflte donc les sensibilits de
llectorat comme une carte lchelle. Mais le systme donne aussi sa chance aux petits
partis, ce qui encourage sa multiplication. Souvent le systme est assorti dun seuil minimal
de reprsentativit. Souvent 5 %.
Le principal problme de ce systme cest quil ne permet pas la constitution de majorit
forte ou tout du moins de majorit stable.
Sur le plan politique la RP conduit au multipartisme, chaque parti peu se battre seul, les
alliances ntant pas aussi ncessaire que dans le scrutin majoritaire deux tours. La

proccupation des candidats est dtre en bonne place dans les listes.
4. Les systmes mixtes
Lingniosit amener la cration de systmes mixtes mlangeant les deux. Le systme
Allemand offre une combinaison entre la RP et le scrutin majoritaire avec une importance
accrue pour la RP. En France un systme mixte a vu le jour grce une loi de 1951. Cest un
scrutin de liste dans le cadre dun dpartement, les listes prsentes sont autorises
conclure des accords pralables. Si elle ne le fond pas rpartition la RP. Si elle le fond
mais ne parviennent pas obtenir la majorit absolu, la aussi reprsentation proportionnel.
Si elle le fond et obtiennent la majorit absolu elles obtiennent tous les siges. A charge pour
eux aprs de se rpartir les siges a la RP.
Enfin il y a le systme franais pour les communes de plus de 3500 habitants, premier tour,
une liste obtient la majorit des suffrages exprims, cette liste obtient la moiti des siges au
titre du scrutin majoritaire. Les autres siges sont alors rpartis la RP entre toutes les listes
ayant obtenu plus de 5 % des suffrages exprims.
Second tour, aucune liste na obtenu la majorit absolu, un second tour est organis et ne
participe que les listes qui ont obtenu plus de 10 % des suffrages exprim au premier tour, la
liste qui arrive en tte de se second tour obtient la moiti des siges et participe la
rpartition de lautre moiti comme prcdemment.
En 93 la commission Vedel nomm par Franois Mitterrand avait prconis lextension de
ce scrutin aux lections lgislative mais il na t tendu quaux lections rgionales. Loi du
11 avril 2003.
Complments dans le TP P. 13-14

Titre 4 : La sparation des pouvoirs


Le pouvoir politique est llment juridique qui donne ltat sa qualit dlment
juridique. La constitution est la norme suprme que le pouvoir politique peut produire. Il y a
deux manires denvisager lamnagement du pouvoir politique, soit le pouvoir est
confondu entre les mains dune mme personne ou dun mme organe soit il est spar et
rparti entre plusieurs entits.
La premire forme est rudimentaire, il sagirait dun dictateur mais elle est plus vraiment
dactualit depuis la thorie de la sparation des pouvoirs. Mais la classification fonde sur
la thorie de la sparation des pouvoirs ne rsiste pas une analyse pousse des rgimes
contemporains.
La sparation peut tre horizontale (qui fait quoi et les rapports des organes) ou
fonctionnelle (pouvoirs lgislatif, excutif et juridictionnel tous regroups Paris).
La sparation des pouvoirs est rendue par la thorie de la sparation des pouvoirs.

Chapitre 1 : La thorie de la sparation des pouvoirs


Le pouvoir auparavant tait concentr entre les mains d'une seule personne, les philosophes
des Lumires ont ports un regard critique sur ce rgime politique : un mauvais rgime .
En France on lattribue Montesquieu (1689 1755), en ralit la thorie existait avant lui,
avec John Locke (1632 1704). Un constat que tout est perdu si une seule personne
rassemble l'ensemble des pouvoirs. Car il pense que toute personne qui dtient le pouvoir
est tent d'en abuser. Donc si une personne dtient tous les pouvoirs, elle va abuser de tous
ces pouvoirs. Faire passer de la monarchie absolue une monarchie limite. Le roi devra
partager son pouvoir, il faut donc dfinir les pouvoirs pour savoir ce qu'il y a partager.
La thorie consiste sparer les diffrentes fonctions qui se trouveraient contenu dans le
pouvoir souverain dans le but de limiter larbitraire et dempcher les abus. Lide des
philosophes est de casser le pouvoir politique en diffrentes fonctions et de confier chaque
fonction un organe. Alors ils se feront quilibre. Dans la thorie il y a deux lments, la
sparation des diffrentes fonctions et le souci de ce que le pouvoir arrte le pouvoir.
1) La sparation fonctionnelle des pouvoirs (Montesquieu)
On va distinguer trois sortes de pouvoirs dans chaque tats d'aprs Montesquieu :
la puissance lgislative (faire les lois)
la puissance excutrice des choses qui dpendent du droit des gens (le droit
international)
la puissance excutrice de celles qui dpendent du droit civil (droit de la socit)
Tout serait perdu si le mme homme, ou le mme corps des principaux, ou des nobles, ou
du peuple, exerait ces trois pouvoirs : celui de faire des lois, celui d'excuter les rsolutions
publiques et celui de juger les crimes ou les diffrents des particuliers .
Chaque organe exerce un pouvoir : organisation stricte des pouvoirs.
Montesquieu estime que chacune ces trois fonctions sont diffrentes et complmentaires.

2) Lquilibre entre les pouvoirs


La thorie ne serait pas complte si on sarrte la sparation fonctionnelle. Pour quon ne
puisse pas abuser du pouvoir il faut que par la dcision des choses que le pouvoir arrte le
pouvoir . La thorie des poids et contrepoids.
Pour qu'on ne puisse pas abuser du pouvoir, il faut que, par la disposition des choses, le
pouvoir arrte le pouvoir .

Chapitre 2 : La classification des rgimes politique fonds sur la thorie de la


sparation des pouvoirs
Peu de temps aprs la conception de la thorie, les pres fondateurs Amricains sen sont
inspir pour fonder le nouvel ordre juridique des tats-Unis dAmrique. La lecture faite
aux tats-Unis va donner lieu un modle de sparation stricte des pouvoirs. Cette lecture
stricte soppose une lecture plus souple plus conforme lobservation que Montesquieu
faisait du rgime britannique.
Il y a trois types de sparations :
1. La confusion des pouvoirs :
Dfinition : un organe constitutionnel exerce soit de manire lgale soit arbitrairement les
principales fonctions de ltat.
Historiquement les rgimes de confusion des pouvoirs ont t plus rpandus que les rgimes
de sparation des pouvoirs.
A / La confusion des pouvoirs aux profits de l'organe excutif :
-Les formes anciennes :
Les formes primitives de socit penchaient pour la monocratie (Ex : La France avant
1789). Lempire romain et le thocratie en Iran, au Npal, confusion entre religieux et
politique.
-Les formes contemporaines :
C'est la dictature, cela procde a un assujettissement du pouvoir lgislatif au pouvoir
excutif. Il y a des dictatures de type totalitaire qui ont pour but de rgir aussi la vie prive
(absence de libert). Il y a les dictatures fascistes qui intgrent la vie de l'individu dans les
collectivits et les dictatures de type marxistes ou nazis, la dictature marxiste se justifie en
voulant faire triompher le proltariat : dictature du proltariat. La dictature nazi s'exprime
par la dissolution de toutes liberts individuelles et de ltat lui-mme dans une
communaut organique et raciale gouvern par un Furher.
B / La confusion des pouvoirs au profit du lgislatif :
Cela veut dire que le parlement concentre tous les pouvoirs.
-Le rgime d'assemble au sens stricte :
Le rgime dans lequel l'assemble est cense exercer le pouvoir lgislatif prend toutes les
dcisions importantes. Si il y a un gouvernement, celui-ci dpend de l'assemble.
L'assemble peut donc contrler, virer, changer le gouvernement.
Exemple : ce que les montagnard essai de mettre en place (1793), l'excutif est tenu par le
lgislatif, on retrouve ce systme dans une priode transitoire avant la IIIe Rpublique
(1871-1875). C'tait aussi dans le premier projet de constitution en 1946 qui t rejet.

L'excutif est collgial, il est lu par l'assemble fdral et n'est que l'excutant des
dcisions des chambres.
-L'volution du rgime parlementaire en rgime d'assemble :
Les constituants sous la IIIe Rpublique ont voulu faire un modle parlementaire comme en
Angleterre.
Lexpression rgime dassembl a souvent t employe pour dsigner un rgime
parlementaire qui cest peu peu transformer en rgime dassemble. Cela recouvre la
situation de la IIIe Rpublique et durant toute la IVe Rpublique galement.
2. La sparation stricte des pouvoirs ou le rgime prsidentiel
Le rgime prsidentiel est une catgorie de rgime politique, son fondement se rattache la
thorie de la sparation des pouvoirs. Il existe donc trois pouvoirs au sein de ltat :
lgislatif, excutif et judiciaire. Chacun doit obir deux rgles : indpendance et
spcialisation. Mais pour que le pouvoir arrte le pouvoir , il ne faut pas que les pouvoirs
soient isols car cela conduit la paralysie du systme. Il faut donc prvoir une
collaboration entre eux. En pratique, les trois pouvoirs aboutissent trois rgimes diffrents.
Si les pouvoirs sont indpendants, il existe une sparation stricte entre eux, le rgime sera
prsidentiel. Si les pouvoirs sont interdpendants, la sparation entre eux sera dite souple et
le rgime sera parlementaire. Si ils sont totalement dpendants, il n'existe plus de sparation
des pouvoirs et cela aboutit un rgime d'assemble (conventionnel).
-Dans le rgime d'assemble tous les pouvoirs sont dtenus par le parlement qui nomme
l'excutif et pourra le rvoquer.
-Dans le rgime parlementaire, il existe une collaboration quilibre des pouvoirs : des
moyens d'action rciproque sont instaurs entre le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif
=> le pouvoir lgislatif pourra voter une motion de censure pour renverser le gouvernement,
le pouvoir excutif pourra dissoudre le parlement.
-Rgime prsidentiel : l'quilibre est obtenu par la sparation des pouvoirs, l'excutif
appartient au Prsident (lu par le peuple), qui ne peut tre renvers par le parlement, le
parlement son tour ne pourra tre dissous par le pouvoir excutif.

A / Les lment fondamentaux du rgime prsidentiel :


Deux lments essentiels se retrouvent dans chaque rgime de type prsidentiel :
Le Prsident une autorit considrable : il est chef dtat, chef du gouvernement et
lu au suffrage universel directe.
Le pouvoir excutif et lgislatif sont indpendants : aucun n'interfre dans le domaine
d'action de l'autre, aucun n'exerce de pression sur l'autre (ils ne peuvent pas se
renverser).
En thorie chaque pouvoir possde une force rigoureusement gale l'autre, aucune
communication ne se ralise entre eux (sparation stricte).
En pratique, ce systme conduit des checs, car les pouvoirs qui s'ignorent gouvernent
sans unit et finissent par lutter l'un contre l'autre. Il a donc fallut prvoir des interactions
entre eux.

B / Le rgime prsidentiel aux tats-Unis :


Le rgime prsidentiel est n aux tats-Unis mais il est le fait d'un accident historique : les
constituants Amricains se sont inspirs du rgime parlementaire Britannique, mais ils n'ont
pas tenu compte du fait que les Britanniques avaient invents la motion de censure. La
constitution Amricaine repose sur une sparation stricte des pouvoirs : il n'existe aucun
moyens d'action rciproque entre eux.
Le Prsident est lu pour 4 ans aux EU par le peuple au suffrage universel directe et
dispose de tout le pouvoir excutif. Il s'entoure quand mme de secrtaires
(ministres) qu'il nomme et rvoque son gr. Mais ni le Prsident ni les ministres ne
pourront tre renverss par le congrs (parlement).
Le congrs lui se compose de deux assembles lues, il dispose de l'entier pouvoir
lgislatif et ne pourront pas tres dissoutes par le pouvoir excutif (Prsident).
A ce schma thorique, l'histoire apporte quelques correctifs : un systme des Checks &
Balances t labor en pratique.

A / La fonction lgislative aux tats-Unis :


-Le congrs exerce la totalit de ce pouvoir : il a le monopole de l'initiative et de l'adoption
des lois (Bill).
-En ralit le Prsident dispose de certains pouvoirs l'gard du congrs :
1. Il a le pouvoir d'orienter le travail lgislatif, soit directement par l'intermdiaire de
messages qu'il fait parvenir priodiquement au congrs et qui lui permettent de
prsenter un vritable programme et indirectement en laborant lui-mme un projet
de loi qu'il fera dpos sur le bureau d'une assemble par un parlementaire de son
bord politique. Ce qu'on appel le parlementarisme de couloir. Par ce biais, le
Prsident Amricain s'avre tre le moteur de la lgislation amricaine.
2. Le Prsident dispose galement du droit de veto, en pratique une foi la loi adopte
par les chambres le Prsident doit la promulguer, il pourra donc s'opposer l'entre
en vigueur de la loi si il oppose son droit de veto (aux assembles) pendant le dlais
de promulgation (10 jours). Le congrs pourra nanmoins surmonter le veto si il
rexamine le texte et l'adopte la majorit des 2/3 (override). Il existe une drive de
ce droit de veto, lorsque l'on arrive en fin de cession du congrs, il reste moins de 10
jours au Prsident pour promulguer la loi, celui-ci non seulement s'abstient de la
promulguer mais s'abstient galement d'opposer son droit de veto => la loi n'entrera
donc pas en vigueur et devra tre totalement rexamine lors de la prochaine section.
La pratique du Pocket Veto.
Ce droit de veto est rvlateur de l'esprit du constituant : celui-ci n'a pas jug bon de
confier l'initiative des lois au Prsident mais il jug indispensable que ce dernier
puisse paralyser la procdure lgislative.

B / La fonction excutive aux tats-Unis :


En principe cette fonction appartient au Prsident qui reprsente lui seul l'ensemble du
pouvoir excutif, il dirige donc toute l'administration (nomination, ordre...) et dirige la
politique trangre, il est la foi chef de la diplomatie et chef des armes. Toujours dans un
but d'quilibre des pouvoirs, le congrs tout de mme des comptences en matire
excutive :
1. Le congrs vote le budget et pourra donc limiter les moyens mis disposition du
Prsident notamment en matire militaire.

2. En tant que chef des armes, le Prsident peut engager ses troupes sur une opration
mais il n'a pas en principe le pouvoir de dclarer la guerre, ce pouvoir appartient au
congrs, avec le temps cette pratique est tombe en dsutude.
3. Le congrs un vritable pouvoir de contrle sur l'excutif : il peut instaurer des
commissions d'enqutes charges de contrler les pratiques de l'administration. Ces
investigations ont d'autant plus de poids qu'elles peuvent dboucher sur la procdure
d'impeachment => elles peuvent conduire la mise en jeux de la responsabilit
pnale du Prsident pour crime, corruption, trahison et autres dlits. Le Prsident sera
alors mis en accusation par la chambre des reprsentants et jugs par le snat. La
culpabilit du Prsident sera prononce si 2/3 du snat s'accorde en ce sens (ex :
Prsident Clinton avec le Monica Gate ).
4. Des pouvoirs tout particuliers sont offerts au snat pour contrler le Prsident
(Pourquoi le snat ? => le snat reprsente les tats fdrs qui abandonnent de
nombreuses prrogatives ltat fdral c'est donc une contrepartie).
Le Prsident ngocie et ratifie les traits mais le snat doit approuver cette
ratification la majorit des 2/3. Le snat un droit de regard sur les choix des hauts
fonctionnaires fdraux (ex : nomination du prsident de la CIA). Il doit confirmer
les nominations du Prsident. En pratique, le snat n'a pas tir toutes les
consquences des pouvoirs qui lui ont t accords.

C / La fonction judiciaire :
Cette fonction semble moins essentielle que les autres pouvoirs dans la pratique du rgime
politique, nanmoins, la cour suprme peut tre ramene rendre des jugements qui auront
des influence sur la vie politique par le biais du contrle de constitutionnalit notamment, le
pouvoir judiciaire contrle les actes de l'excutif et du lgislateur.
Conclusion : Finalement, les deux principaux pouvoirs aux tats-Unis sont relativement
indpendants : le Prsident n'a toujours pas le pouvoir de dissoudre le congrs et il n'est pas
politiquement responsable devant lui. Le systme aurait pu conduire des paralysies
notamment lorsque les diffrents pouvoirs passent aux mains de partis opposs (d'autant
plus que le Prsident est lu pour 4 ans, le snat renouvel par tiers tous les 2 ans, les
reprsentants lus pour 2 ans, la cour suprme nomme vie). En ralit, le systme des
Checks & Balances contribu au dynamisme de la vie politique en assurant la stabilit du
rgime.
3. La sparation souple des pouvoirs ou le rgime parlementaire :
Ce mode de fonctionnement du gouvernement repose sur un quilibre des pouvoirs, c'est un
rgime politique dans lequel le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif dpendent l'un de
l'autre, l'excutif tant responsable devant le parlement mais pouvant aussi procder a
dissolution. La sparation des pouvoirs est souple. Le rgime parlementaire est le rgime
politique le plus pratiqu dans le monde mais il t interprt par les tats de diffrentes
manires.

L'apparition du rgime parlementaire :


-Le rgime parlementaire t instaur en Angleterre au XVIIIe sicle. En 1714, Georges
Ier, prince Allemand accde au trne d'Angleterre, ce dernier ne matrise pas la langue et se

dsintresse de la politique nationale. Il est absent des runions du cabinet (=gouvernement)


ou dlibrent ses ministres. Il maintient le contact avec un seul d'entre eux qui relaie les
informations => R. Walpole, il devient le plus important des ministres => anctre/apparition
du premier ministre. Le pouvoir excutif devient bicphale.
-Progressivement, le sort des ministres dpend de la volont du Roi qui les nomment et qui
les rvoquent => les ministres sont politiquement responsables devant le Roi. En parallle,
la procdure d'impeachment peut tre dclenche par la chambre des communes lorsque les
ministres se rendent coupables de dlits ou de crimes. Les ministres sont donc pnalement
responsable devant les chambres. Mais peu peu les ministres dmissionnent de leur propre
chef sitt qu'ils sont en dsaccord avec les chambres. La responsabilit pnale des ministres
devant les chambres devient politique.
-En 1782, le premier ministre (Lord North) qui est en dsaccord avec le parlement
dmissionne avec l'ensemble de son cabinet => apparition de la solidarit ministrielle.
-En contrepartie lorsque les cabinets ne veulent pas se retirer, ils sollicitent du Roi la
dissolution de la chambre des communes (dputs).
Les caractristiques du rgime parlementaire s'affirment : la responsabilit collective et
politique du gouvernement (cabinet) devant le parlement est tempre par la facult du Roi
de dissoudre le parlement.

Le fonctionnement du rgime parlementaire : l'quilibre des pouvoirs


>Dissolution>
-Chef dtat : Roi
ou Prsident

-Chambre basse
(lue au SUD)

Gouvernement ou Organe excutif


cabinet (1er
ministre)
Bicphale

Sparation
souple
<Responsabilit
politique<

Organe lgislatif -Chambre


Haute
Bicamral

Dans sa version la plus courante le rgime parlementaire est donc compos d'un parlement
bicamral et d'un excutif bicphale, chaque organe est spcialis : la fonction lgislative
appartient au parlement, la fonction excutive appartient au chef dtat et au gouvernement.
Ces deux pouvoirs ont des moyens d'action rciproque : le parlement (ou une seule
assemble) peut contraindre le gouvernement dmissionner (il met en jeux sa
responsabilit politique), le parlement (ou une seule chambre) peut tre dissous par le chef
dtat ou le premier ministre.

Les moyens d'actions rciproques :


-La responsabilit politique est le pouvoir qui appartient une assembl et qui lui permet de
forcer le gouvernement dmissionner. En effet, le gouvernement dfinie la politique de la
nation, c'est pourquoi il doit tre responsable de son action devant les lus de la nation. En
pratique, la responsabilit politique peut tre mise en uvre par deux mcanismes :
Elle peut tre l'initiative des parlementaires : ceux-ci votent une motion de censure
si le texte est adopt le gouvernement obligation de dmissionner, les
parlementaires dsapprouvent alors la politique du gouvernement.

Mais l'engagement de la responsabilit politique peut se faire l'initiative du


gouvernement lui-mme dans ce cas, ce dernier pose une question de confiance aux
parlementaires, si le vote est ngatif le gouvernement doit dmissionner, si il est
positif le gouvernement s'assure de la confiance de sa majorit celle-ci lui assure son
soutient => la question de confiance va clarifier les rapports.

Dans tous les cas, puisque le gouvernement est un organe collgial et solidaire il
dmissionne en bloque.
-La dissolution c'est la dcision par laquelle l'organe excutif met fin au pouvoir d'une
assembl avant l'expiration du mandat de ses membres. Ce pouvoir qui est confi
l'excutif est contestable dans la mesure ou puisqu'il leur permet de renverser les lus de la
nation, il n'est pas dmocratique. Selon les tats, ce pouvoir appartient soit au Prsident soit
au premier ministre et il s'applique soit une chambre soit aux deux. En France, le Prsident
peut dissoudre l'assembl nationale.
C'est un moyen pour le chef dtat de se dbarrasser d'une chambre hostile, de faire contrepoids la motion de censure, c'est aussi un moyen de redonner la parole au peuple.

Les volutions du parlementarisme :


En pratique, le rgime parlementaire volu lorsque l'un ou l'autre des pouvoirs est devenu
prpondrant.
=> l'origine le parlementarisme classique est dit dualiste : dans ce cas de figure le chef
dtat des attributions importantes (il dirige les armes, il a le droit de dissolution et il
nomme et rvoque son gouvernement), le gouvernement est alors responsable de son action
la fois devant le parlement mais aussi devant le chef dtat. Il existe donc une double
responsabilit politique du gouvernement.
=> mais peu peu, notamment dans les monarchies modernes, le chef dtat (Roi) perdu
de son prestige il n'a plus qu'un rle symbolique, et il a perdu l'essentiel de ses pouvoirs au
profit du premier ministre. Le gouvernement n'est plus responsable que devant les chambres
, le rgime est devenu moniste.
En pratique, le rgime moniste favorise le gouvernement, le chef dtat lui perd son droit de
dissolution et ne fait plus contre-poids des chambres on peut aboutir alors un rgime
d'assembl (le parlement rvoque les gouvernements sa guise et dirige la nation). C'est
pourquoi face ses excs et aprs la 2nd GM les constituants ont dcids de rationaliser le
rgime parlementaire => ils ont mit par cris les rgles relatives au fonctionnement du
rgime parlementaire et ont instaurs des procdures trs lourdes pour que les organes ne
puissent plus se renverser.

Le rgime parlementaire Britannique :


Les institutions Britanniques sont le produit de l'histoire, le rgime s'est adapt trs
facilement parce que la Constitution est coutumire. Aujourd'hui la Reine n'a plus qu'un
pouvoir symbolique, elle a perdu son droit de dissolution tous ses pouvoirs ont t transfrs
au cabinet. Le parlement est compos de la chambre des Lords (snat) et de la chambre des
communes (dputs), mais la chambre des Lords n'a plus le dernier mot en matire
lgislative. Le grand gagnant de l'volution du rgime est le cabinet et surtout le premier
ministre (David Cameron). Le rgime Britannique est particulier, car le systme lectoral est
brutal (scrutin uninominale majoritaire un tour), lors des lections lgislatives, les citoyens
choisissent leurs dputs mais choisissent indirectement le premier ministre et les ministres
car la Reine obligation de nommer premier ministre le leader du parti majoritaire la

chambre de communes. Aujourd'hui la responsabilit politique ne joue plus au RoyaumeUni car les organes sont du mme bord politique. En pratique le premier ministre exerce
l'essentiel des pouvoirs ce qui a aboutit un gouvernement de cabinet.

Conclusion gnrale :
Il n'existe plus de rgime prsidentiel dont la sparation des pouvoirs seraient stricte, il
n'existe plus de rgime parlementaire ou l'quilibre des pouvoirs est parfait donc la
classification thorique des rgimes politiques doit tre remise en cause, la plupart des tats
modernes connaissant des rgimes mixtes.

Chapitre 3 : Le dpassement de la thorie de la sparation des pouvoirs


SECTION 1 : La remise en cause de la classification des rgimes politiques fonds
sur la thorie
Dans le monde : 1 rgime prsidentiel et une multitude de rgimes parlementaires.
Le dveloppement entre le rgime parlementaire et le rgime prsidentiel de rgimes mixtes.
Rgime prsidentiel

Rgime parlementaire

Sparation

Rigide

Souple

lections par le peuple

Oui

Non

La diffrence vient du nombre d'lections gnrales qu'il y a dans ces deux rgimes.
Est-ce que l'organe excutif est lu par le peuple ou pas ?
Dans beaucoup dtats europens, l'organe excutif est dit bicphale, il y a soit un roi soit
un prsident ainsi qu'un premier ministre.
Aux EU, il y a un excutif monocphale, un prsident et pas de premier ministre.
Est-ce que ce prsident est lu par le peuple ou pas ?
La France aujourd'hui, le prsident est lu par le peuple comme dans un rgime prsidentiel,
elle une sparation des pouvoirs souple comme le rgime parlementaire => Un rgime
mixte (semi prsidentiel, semi parlementaire, prsidentialisme).
En Angleterre, il y a la possibilit de renverser et dissoudre le gouvernement, mais le fait de
renverser le gouvernement est trs trs rare.
Aux EU, le prsident n'a pas le droit de crer des Bills, mais il peut contacter un membre du
congrs pour qu'il le fasse sa place. Le prsident la droit de veto par contre sur la
ratification des Bills.
Le pouvoir judiciaire n'est jamais reprsent lorsque l'on dfinit un rgime politique.
Le lgislatif et excutif appartiendrais au pouvoir politique alors que le pouvoir judiciaire
appartient au domaine juridique. Le juge est simplement la pour dire le droit, juger.
Aujourd'hui, cela chang, le juge intervient dans la vie politique, la monte du juge depuis
quelques annes.

SECTION 2 : La recherche d'autres critres pour classer les rgimes politiques

On a pas trouv de meilleur classification pour les rgimes.


Gouvernement majoritaire ?
Gouvernement de coalition ?
On voulait les opposer...
Cela classe les rgimes politiques un instant T.
=>Recherche d'un pouvoir qui domine.
EU : Checks & Balances, le pouvoir est remis en cause, il pourrait tre renvers.
Angleterre : passage d'une monarchie un systme parlementaire puis au gouvernement de
cabinet (XVIIe sicle).
Les mdias doivent tre pris en compte dans l'analyse du rgime politique. A la fin du XX e
sicle ils taient devenu le 4e pouvoir. La puissance des mdias comme contre-pouvoir sur
la rvlation des affaires du pouvoir politique.

Partie 2 : Les rgimes politiques trangers


Titre 1 : Le rgime amricain :
Un rgime plus rcent, n il y a 2 sicles, tout t conu aprs la dclaration
d'indpendance de 1776 entre les natifs et les colons.

SECTION 1 : La constitution amricaine


La constitution Amricaine de 1787 constitue la transposition du rgime qui fonctionnait
thoriquement en Angleterre au dbut du 18me sicle dans un tat qui se veut rpublicain
et fdral. Linterprtation stricte de Montesquieu est cense permettre ladaptation dun
rgime politique fonctionnant dans un cadre monarchique pour le transposer dans un cadre
rpublicain.
Elle est asse courte, utilise des termes relativement abstrait et va droit au but. Elle prvoit
une manire de la modifier, la procdure d'amendement constitutionnelle, aux USA la
rvision de la constitution passe par un amendement. La procdure est trs stricte et doit tre
approuve par la majorit des des tats fdrs. Il y a alors eu normment de
propositions de rvisions qui t effectues mais trs peu on ts acceptes.
On se demande si la constitution des EU n'est pas trop rigide ? Trop difficile modifier.
En 1791 il y a eu l'adoption de 10 amendements d'un coup alors que depuis il n'y en a eu
que 17, 1 tous les 15 ans.
La constitution des EU est alors trs discute notamment lorsqu'elle est accuse de ne pas
permettre le bon fonctionnement du rgime politique. Mais il est difficile d'envisager que les
amricains changent de constitution tant donn que c'est la plus vieille constitution en
activit. Elle est la source de tout les pouvoirs.

SECTION 2 : Le statut des organes


A / Le Prsident des tats-Unis :
Les pres fondateurs ne voulaient pas d'un monarque, ils rejettent en mme temps que la
monarchie le rgime parlementaire. Le congrs va devenir le parlement. Ils vont alors
remplacer la figure du chef par un Prsident dont les ministres sont nomms par lui et
responsables devant lui. Comment faire pour que le Prsident soit lgitime ?
Il doit tre lu mais il y a un certains nombres d'exigences pour cela :
-rsider depuis 14 ans aux EU, avoir au moins 35ans, tre de nationalit amricaine.
Au sens stricte, le prsident est lu pour 4 ans par un collge de grands lecteurs ou chaque
tats fdrs compte autant de dlgus qu'il de sige dans les 2 chambres du congrs
runis.
Le pouvoir politique aux EU n'a pas le mme pouvoir qu'en France, le Prsident des EU
moins de pouvoirs que le Prsident Franais.
En pratique, nous connaissons l'identit du Prsident amricain au moins 1 mois avant.
Parce qu'il faut lire ses grands lecteurs, une lection indirecte, le peuple n'lit pas son
prsident il lit des grands lecteurs qui eux vont lire le Prsident. Donc l'lection cl est
l'lection des grands lecteurs, lorsque cette lection est termine on sait qui va tre
Prsident car les grands lecteurs annoncent auparavant les candidats qu'ils soutiennent. Il y
a en tout 538 grands lecteurs qui correspondent au nombre de sige la chambre des
reprsentants plus le nombre de siges au snat plus trois pour le district de Colombia.
Premier tour, le peuple lit les grands lecteurs, deuxime tour, les grands lecteurs se
runissent et dsignent le Prsident des tats-Unis. Une tape t rajoute en amont : les

primaires car il y a deux grands partis politiques : systme bipartisme (Rpublicains et


Dmocrates). Ces partis ont dcids d'lire un seul candidat aux lections prsidentielles.
Les diffrentes tapes pour dsigner le candidat :
*Les primaires : Ce sont des lections internes qui se droulent entre fvrier et juin et qui
permettent de dsigner au sein de chaque partis les dlgu des tats fdrs la convention
national et de fournir ceux-ci des indications quant aux prfrences des citoyens sur le
choix des candidats.
*Les conventions nationales : Dans cette nouvelle tape qui se droule en juillet / aot les
dlgus lus dans le cadre des primaires choisissent le candidat dans chaque parti.
*Llection par le peuple des grands lecteurs : Cest dbut novembre, scrutin majoritaire de
liste dans le cadre des tats fdrs.
*La dsignation officiel du prsident par les grands lecteurs (mi-dcembre).
Le prsident nest rligible quun seule fois. Au dpart ctait une coutume du a
Washington mais cette coutume a t interrompu par les 4 lections successives de
Rooswelt. Finalement la coutume est entre dans la constitution par le 22me amendement
adopt en 1951. En cas de dcs, destitution, dmission ou incapacit du prsident, il est
remplac par le vice prsident lu en mme temps que lui. A part cela le vice prsident na
pas de rle politique. Normalement le prsident cest le gouvernement mais aux tats-Unis
il sentoure de ministres quon appelle secrtaires et qui se runissent irrgulirement en
forme de cabinet mais le prsident prend les dcisions seules.
B / Le congrs :
Dans un souci dquilibre et afin de diviser les pouvoirs il fut dcider de diviser le congrs
en deux chambres, mais on ne pouvais pas sappuyer sur le modle anglais. La cration de
la seconde chambre sest trouv justifi par la forme fdrale de ltat. Le succs de la
formule fit de ce type de bicamrisme la rgle dans tous les tats fdrs. Le congrs est
compos du snat et de la chambre des reprsentant.
-Le Snat : Cette chambre reprsente les tats fdrs. La chambre la plus importante.
Chaque tat envoie deux reprsentants au Snat. Dans chaque tats il y a deux
circonscriptions qui lisent chacune un snateur. Il y a donc dans le Snat 100 membres qui
ont un mandat de 6 ans avec renouvellement par tiers tous les 2 ans.
-Lautre chambre, cest la chambre des reprsentant, elle reprsente le peuple. Elle est
directement lue par le peuple au scrutin majoritaire uninominal un tour. Il y a 435
membres avec un mandat dune dure de deux ans. Le prestige de cette chambre est moins
grand en raison de la dmagogie qui agite le reprsentant. C'est cette chambre qui t la
cause du Shut Down aux tats-Unis ces derniers jours (Octobre-Novembre 2013).
C / La cour Suprme :
Les pres fondateurs ont fait de la cour suprme, le troisime pilier de la constitution en tant
que dtenteurs du pouvoir judiciaire. Cest linstance qui tranche le niveau de comptence
entre le niveau fdral et fdr. Depuis 1869 la cour suprme est compose de neuf
membres choisis par le Prsident avec laccord du Snat.
Lindpendance des juges est totale puisquils sont nomms vie. Il n'y a pas de critres
mais il est tenu compte d'un certain quilibre notamment au niveau des minorits ethniques.
La cour connat de tous les litiges entre les tats et lUnion. Elle est juge dappel des procs

port devant les tribunaux fdraux et de certains ports devant les juridictions des tats. En
fait les cours suprmes des tats fdrs rendent des dcisions dfinitives. Mais la cour
suprme peut tre saisie lorsquune affaire mets en cause la compatibilit entre une loi
fdr et la constitution fdral.
Outre ses fonctions judiciaires, la cour suprme assume une fonction dadministration et de
surveillance de lensemble de lappareil judiciaire fdral.

SECTION 3 : La sparation des pouvoirs aux tats-Unis


A / La sparation fonctionnelle :
Logiquement les pres fondateurs (auteur de la constitution) ont voulu confier le pouvoir
excutif au prsident, le pouvoir lgislatif au congrs, le pouvoir judiciaire la cour
suprme. Cette prsentation nest pas errone, cependant chaque fonction nest exerce que
sous le contrle dune autorit afin que le pouvoir soit constamment limit.
1. La fonction lgislative
La fonction lgislative est confie au congrs mais il ne peut lexercer que sous le contrle
du Prsident et de la cour suprme. La Constitution prvoit que seuls les membres du
congrs ont le droit dinitiative des lois. En France le premier ministre et le gouvernement
sont lorigine des lois. Le Prsident Amricain impulse quand mme lessentiel des projets
soit par des dputs amis ou sympathisants soit dans ces messages.
Les projets de lois sont dabord examins devant la chambre, la chambre vote et amande
(modifie) et lautre chambre fait de mme jusqu ce quun accord soit trouv. Pour acqurir
force de loi, le projet doit tre sign par le prsident mais le prsident peut refuser (droit de
veto). En cour de session il le fait savoir au congrs qui peut surmonter son veto la
majorit des 2/3. En fin de session il peut sabstenir de signer.
De son cot la cour suprme exerce aussi un contrle sur les lois depuis larrt Marbery
contre Madison en 1803, il sagit du contrle de constitutionnalit des lois que la cour na
pas hsit a dvelopper.
2. La fonction excutive
Selon la Constitution la fonction excutive doit veiller au respect des lois, diriger la
politique extrieure et est le commandant des arms, tout cela appartient au Prsident. Le
Prsident a une importance considrable. Son action est contrle, par le congrs qui
contrle le Prsident par le vote du budget, le snat contrle strictement les dpenses
souhaites par le Prsident par le vote du budget. En plus de ce contrle, il existe un
contrle en aval, effectu par des commissions charges de surveiller lapplication des lois
par le Prsident. Elles sont dotes de large pouvoir et suivi avec passion par le peuple
amricain.
Lautorit judiciaire exerce dj un contrle de constitutionnalit des lois, mais il tend son
contrle la constitutionnalit et la lgalit des rglements et de tous les actes juridiques
de lexcutif. Elle peut mme user dune procdure dinjonction lgard des
fonctionnaires.
3. La fonction judiciaire
Elle est confie lautorit judiciaire qui nexerce pas seul cette fonction dans la mesure o
il appartient lexcutif notamment en matire pnale de conduire les procs. Ce sont des
officiers de ltat qui instruisent les dossiers.

B / Les relations entres les diffrents organes :


Par leur statut les organes sont rigoureusement indpendants les uns des autres. Ainsi le
Prsident et les membres du congrs tiennent leur lgitimit de deux lections diffrentes.
Cest ce qui justifie quon puisse accepter que le Prsident mette son veto. Pour assurer
lindpendance des organes il nest pas possible pour le Prsident de dissoudre les chambres
du congrs et inversement le congrs ne peut engager la responsabilit politique du
Prsident. Cependant il existe aux tats-Unis l'impeachment : une procdure pnal et non
politique, en quelques sorte le congrs peut demander au Prsident de partir en cas de haute
trahison.
Le pouvoir judiciaire est priori indpendant, en ralit son organisation relve du congrs
et ses membres sont nomms par le Prsident et le snat.
Sur le papier les organes semblent trs indpendants pourtant il ny a jamais eu de blocages
majeurs. Lune des clefs du bon fonctionnement du rgime est du au bipartisme qui
caractrise la vie politique amricaine, il ny a pas vritablement de gauche et de droite
comme en France. Le parti Rpublicain a ainsi men des politiques trs gauche certaines
poque (Ex : Fin du 19me sicle, lutte pour labolition de lesclavage et rformes sociales).
On peut dire la mme chose du parti Dmocrate. Lopposition est assez conjoncturelle et
assez rcente, depuis 1870 il y a une conqute du parti Rpublicain par les protestants
vanglistes. En outre les deux partis renferment en leur sein un trs grand nombre de
tendances politiques qui reprsentent pratiquement eux seuls un chiquier politique. Le
fonctionnement du rgime dpend au del du droit de ltat desprits des lecteurs et de
linstitution.

Titre 2 : Le rgime Britannique :


1. Le statut des organes
A / Le parlement :
Le parlement anglais sige Westminster, on parle souvent de la mre des parlements et
cest en Angleterre que sont ns les premires assembles.
Parlement lpoque : le roi et ses ministres dun cot, la chambre des communes et la
chambre de lords de lautre.
-La chambre des communes : elle est compos de 659 membres, lu au scrutin majoritaire
uninominal a un tour. Les dbats sont dirigs par le speaker.
La dur de la lgislature tait de 7 ans, elle a t ramen a 5 par le Parliament Act de 1911.
-La chambre des lords : Cense reprsenter la classe des nobles et les reprsentant taient
directement nomm par le roi a vie avec un mandat hrditaire. Elle comptait 651 paires
hrditaires cres par le monarque, 482 paires viagres nommes vie et 26 lords
spirituels. Les choses ont donc volu avec la rforme de 1999, la prie hrditaire disparat
presque compltement, la composition actuel cest 551 paire viager, 92 paires hrditaires et
26 lords spirituels. Cela a permis un rquilibrage entre conservateurs et travaillistes.
B / Le gouvernement :
Il est devenu la pice centrale du rgime britannique.
Originaire le gouvernement tait constitu des conseillers du droit, progressivement il sest
dtach du monarque, et sappuie dsormais sur la majorit la chambre des communes.
-Le ministre, cest le gouvernement au sens large, c'est--dire lensemble des personnes

responsable devant le parlement de la politique men par le parti au pouvoir, compos de


ministres, secrtaires dtat, sous secrtaires dtat et secrtaire parlementaire priv, le
ministre comprend une centaine de personnes.
-Le cabinet, cest le noyau dur du gouvernement avec un petit nombre de ministres choisi
par le premier ministre. En tout ils sont 20 membres. Il y a un gouvernement au sens large.
C / La couronne :
La couronne est llment le plus ancien du systme, la reine Elizabeth II est la descendante
du roi Egbert qui unifia lAngleterre en 829. Elle est la tte du Commonwealth et demeure
le chef de ltat pour lAustralie, la Nouvelle Zlande et le Canada entre autre. Sur le plan
de la politique, il ny a pas grand-chose dire tant le monarque a perdu de ses prrogative
au fil du temps. Le gouvernement qui a quitt lenceinte royale a pris de limportance. Le
monarque en Angleterre conserve une certaine influence, son information est excellente et
elle est en mesure de donn des avis sur un grand nombre de questions.
2. Linexistence dune sparation des pouvoirs en Grande-Bretagne
A / La collaboration entre les pouvoirs :
Contrairement aux tats-Unis il ny a pas par principe de fonctions rserves au diffrents
organes, on voit que le gouvernement dtient les fonctions excutives et lgislative mais
dans lexercice de ces fonctions il est troitement contrl par le parlement. Le
gouvernement ne dpend pas dun scrutin diffrent de la chambre des communes. Il ny a
pas deux lections comme aux tats-Unis mais une seule, lgislative. Au Royaume Unis les
organes lgislatifs et excutif procde de la mme lection puisque le gouvernement
constitue lmanation du parti vainqueur des lections lgislatives.
La condition pour que le gouvernement exerce le pouvoir politique seul cest quil a la
majorit au parlement. Le fonctionnement du rgime dpend donc de ltroite collaboration
qui sinstaure entre le gouvernement et la chambre des communes. Le symbole de cette
collaboration cest que les ministres sont dans la chambre des communes.
B / Les relations entre les organes :
Montesquieu il faut que par la nature des choses, le pouvoir arrte le pouvoir . En
Angleterre ce principe est respect autrement, il est respect par la possibilit que chaque
organe peut se rvoquer mutuellement.
Lorsque la majorit parlementaire naccorde plus sa confiance au gouvernement, il peut
rvoquer le gouvernement en engageant sa responsabilit politique. En contrepartie, la reine
ou le monarque sur les conseils du premier ministre peut dissoudre la chambre des
communes. Le rsultat cest quon retourne aux urnes. Cela permet de rsoudre une crise
grave. La responsabilit politique aujourdhui en Angleterre n'est presque plus utilis, la
dissolution pour sa part est souvent mise en uvre, plus pour rsoudre une crise, plutt pour
conforter le gouvernement au pouvoir.