Indice costos de la construccin de vivienda

5. Conformacin del sistema de ponderaciones

simples
El soporte tcnico del sistema de ponderaciones simple del Nuevo Indice de Costos
de la Construccin de Vivienda, al igual que en los rediseos anteriores, fue la
informacin de los presupuestos de obra suministrados por empresas
constructoras. Estos comprenden los conceptos relativos a la estructura de costos
en la construccin de vivienda.
A continuacin, se describen esquemticamente los procesos metodolgicos
seguidos para la conformacin del sistema de ponderaciones simples:

5.1 Seleccin de presupuestos

Para orientar el proceso de recoleccin de los presupuestos se desarrollaron los
siguientes procesos metodolgicos:
Seleccin de constructores: para el desarrollo de esta actividad, se analizaron
las bases de informacin de las investigaciones de Licencias de Construccin y del
Censo de Edificaciones, y se seleccionaron un grupo de constructores, bajo los
siguientes criterios:
Que estuvieran activos y sus construcciones fueran principalmente
edificaciones con destino habitacional (vivienda).
Que estuvieran adelantando dos o ms proyectos de construccin.
Que tuvieran las mayores reas en construccin, tanto licenciadas como en
proceso.
En este proceso se seleccionaron 340 constructores. El proceso de seleccin se
realiz de manera independiente para cada una de las ciudades que conforman la
cobertura geogrfica del ndice.
A los constructores seleccionados se les solicitaron oficialmente los ltimos
presupuestos de las obras con destino habitacional que tuvieran en proceso de
construccin. Estos presupuestos recolectados deban cumplir con el contenido
que se relaciona a continuacin, para poder ser considerados objeto de estudio:
Generalidades y caractersticas cualitativas de los proyectos, en trminos de
rea en proceso de construccin y caractersticas bsicas de las viviendas.
Presupuesto General

Presupuesto de anlisis de precios unitarios.

Los presupuestos seleccionados con estas caractersticas fueron del orden de 219.
Nuevo indice de costos de la construccin de vivienda
Multifamiliar

Total

Presupuesto
VIS

12

10

19

Cali

15

12

Ccuta

10

15

Ibagu

10

17

10

Manivelas

10

16

12

Medelln

12

25

Neiva

12

Pasto

11

Pereira

13

Popayn

Santa Marta

Santa f de Bogot

17

14

38

11

Total

81

73

65

219

99

Ciudades

Unifamiliar

Armenia

Barranquilla

Bucaramanga

Hasta 5 pisos Ms de 5 pisos

Fuente: DANE, presupuestos para el Nuevo ICCV

5.2 Criterios que orientaron el anlisis de los presupuestos

Toda obra de construccin debe tener un presupuesto general y un presupuesto de
anlisis de precios unitarios.
El presupuesto general consta de cantidades de obra y precios unitarios. El
presupuesto de anlisis de precios unitarios corresponde a las partidas de trabajo
que vienen en el presupuesto general, definidos en trminos de costos unitarios,
discriminados por elementos del costo, a saber: materiales, mano de obra y
maquinaria y equipo. La suma de estos valores parciales corresponde al precio
unitario total de cada partida de trabajo o anlisis. La sumatoria de varios anlisis
conforma los captulos y la agregacin de estos captulos es el presupuesto
general. En este sentido, la estructura general de los presupuestos est definida
por captulos, anlisis e insumos.

El proceso metodolgico que orient el anlisis de los presupuestos consisti en su

fase inicial en la normalizacin y homologacin de la informacin, para hacer
posible las agregaciones entre ellos. El proceso de homologacin contempl la
unificacin de unidades de medida y de una estructura nica a nivel de captulos,
anlisis e insumos, por ciudad en primera instancia, y a nivel nacional en segunda.
El desarrollo de esta etapa posibilit la adecuada agregacin y anlisis de los
presupuestos.
En una fase posterior, se analizaron las especificaciones y calidades originales, las
cuales fueron el punto de partida para el proceso de definicin de especificaciones
y calidades de las canastas, a las cuales se les inicia el seguimiento de precios.

5.3 Definicin de calidades y especificaciones

Las especificaciones de los insumos permiten garantizar la comparabilidad de los
precios y su correcto seguimiento.
El desarrollo metodolgico para la definicin de las calidades y especificaciones de
la canasta del Nuevo Indice de Costos de la Construccin de Vivienda ICCV-,
comprendi varias etapas:
Las especificaciones iniciales correspondieron a las de los presupuestos
recogidos, y a partir de estos, se efectu un operativo telefnico a las principales
fuentes de informacin para confirmar la especificacin ms adecuada para la
ciudad y la ms actualizada de acuerdo con la demanda del mercado.
Con este primer sistema de calidades y especificaciones, se inici a mediados de
1999, un perodo de preparacin e implementacin del nuevo ndice, durante el
cual se desarroll un proceso de retroalimentacin con las principales fuentes de
informacin que ermiti determinar las calidades y especificaciones definitivas.

5.4 Definicin de grupos y subgrupos generales

Los grupos de costos que conforman la canasta y para los cuales se producirn los
resultados, son:
Materiales
Mano de obra
Maquinaria y equipo
Los subgrupos se refieren a agrupaciones homogneas con un destino especfico,
relacionados con los captulos de los presupuestos.
Grupos de costo

Subgrupo

Materiales

Materiales para cimentacin y estrucura

Aparatos sanitarios
Materiales para instalaciones hidralicas y sanitarias
Materiales para instalaciones elctricas y de gas
Materiales para mamposteria
Materiales para cubiertas

Materiales para pisos y enchapes

Materiales paras carpinterias de madera
Materiales para carpinterias metlica
Materiales para cerraduras, vidrios, espejos y herrajes
Materiales para pintura
Materiales para obras exteriores
Materiales varios
Instalaciones especiales
Mano de obra

Maestro general
Oficial
Ayudante

Maquinaria y equipo

Maquinaria y equipos de construccin

Equipo de transporte

5.5 . Componentes de la nueva estructura del ICCV

Dentro de la estructura de la canasta del nuevo indicador, se identifican dos
componentes particulares: un nivel fijo y otro flexible, adoptados de la
metodologa del nuevo IPC, donde se aprovechan las ventajas prcticas de los
indicadores de base fija y al mismo tiempo, se trabajan subcanastas de
composicin variable, con el fin de actualizarlas peridicamente, de acuerdo con
los requerimientos propios de la construccin de vivienda.
Nivel fijo
Caractersticas y forma de actualizacin : El nivel fijo del ICCV,
es la parte de la estructura del indicador que trabaja en el marco tradicional de los
ndices de base fija, en particular los de tipo Laspeyres, puesto que tiene asociada
una ponderacin de gasto fijo derivada de los presupuestos. Slo puede ser
actualizada a partir de la aplicacin y procesamiento de una nueva recoleccin de
presupuestos. Estos ndices son los que son objeto de difusin y publicacin.
Componentes del nivel fijo : el nivel fijo del ICCV est compuesto por tres
categoras que de mayor a menor nivel de agregacin son: grupo, subgrupo e
insumo.
Nivel flexible
El Nuevo ICCV posee adems una estructura de carcter flexible, susceptible de
ser modificada con base en un anlisis econmico y estadstico especializado, que
detecte cambios en los patrones que sirven para el seguimiento de precios en el
ejercicio, este nivel resulta una innovacin o variante en el marco de construccin
mencionada. La flexibilidad permite cotizar precios sobre una gama ms amplia de
bienes, capturando la heterogeneidad y una mayor rapidez en la actualizacin del
patrn para el seguimiento de precios.
Otra de las ventajas de trabajar con una estructura flexible, consiste en el uso de
la razn geomtrica para calcular los ndices simples, haciendo explcitos los
procesos de sustitucin que el consumidor puede hacer a nivel de artculos o entre
variedades de artculos.

Componentes del nivel flexible : El nivel flexible del Nuevo

ICCV est compuesto por artculos, insumos o variedades del mismo, dependiendo
de su importancia dentro del gasto.

5.6 . Procesos metodolgicos para la definicin de la mano de obra

En el proceso de construccin, particularmente en el de edificaciones, el
porcentaje de subcontratacin es bastante alto y afecta de manera directa la
estructura y los resultados del anlisis de los presupuestos. El fenmeno de la
subcontratacin en trminos de presupuestos se traduce en valores globales por
captulos que incluyen todos los costos del proceso subcontratado, siendo
imposible su desagregacin a nivel de grupos de costos (materiales, mano de
obra, maquinaria y equipo).
Este fenmeno fundament la necesidad de un desarrollo metodolgico paralelo
que permitiera de manera acertada el desenglobe de estos valores. Es importante
anotar que buena parte de la mano de obra no calificada en el proceso
constructivo, estaba involucrada en estos englobes, por lo que el estudio se
orient no slo a identificar la metodologa del desengloble de los insumos, sino
tambin a caracterizar la mano de obra utilizada en cada uno de los subprocesos e
identificar de manera precisa, las diferencias en el uso de la mano de obra, los
niveles de especializacin y las diferencias en las remuneraciones a este nivel.
Para el proceso de desenglobe se efectu un operativo de campo que involucr
entidades como CAMACOL, CONSTRUDATA, acadmicos de las principales
Universidades de Bogot, especialistas del tema e importantes empresas
constructoras, cuyo objetivo fundamental fue identificar en cada subproceso
englobado las proporciones que permitieran su desagregacin y asignacin a los
grupos y subgrupos afectados.
El desarrollo de este trabajo permiti, en esta primera parte, asignar a donde
correspondieran, los diferentes componentes del costo englobado. Con la
informacin de los presupuestos, la mano de obra directa se desagregaba en tres
categoras: maestro general, ayudante y oficial. Sin embargo, los diferentes
procesos que se dan en la construccin de un edificio, marcan diferencias entre los
ayudantes y oficiales de las diferentes especialidades (mampostera, plomera,
acabados, etc.), no slo por la especializacin que requiere cada uno de los
subprocesos constructivos, sino incluso porque las remuneraciones son diferentes.
Para garantizar un adecuado seguimiento de precios, especficamente en la mano
de obra, a travs de un control preciso sobre la especificacin, fue necesario
desarrollar un proceso metodolgico adicional para identificar, por una parte, las
ponderaciones que permitiran la agregacin de las categoras ocupacionales y,
por la otra, la especificacin correcta en cada uno de los rubros.
De manera descriptiva, el proceso se desarroll en las siguientes etapas:
Identificacin de los grupos de obra que garantizan homogeneidad en el perfil de
la mano de obra. La homogeneidad se plantea bajo dos aspectos: el conocimiento
que requiere el obrero constructor (cualquiera que sea la categora) y la
remuneracin que recibe por una unidad de trabajo (definida de acuerdo al tipo de

trabajo).
Investigacin para definir las ponderaciones. Para esto se identificaron cuatro
grupos o categoras 1 dentro del proceso constructivo. A cada grupo se le identific
la intensidad de uso dentro del subproceso y su nivel de remuneracin. Con esta
informacin bsica, se construyeron las ponderaciones para cada agrupacin,
segn categora ocupacional.
Con la metodologa desarrollada, se identific la mano de obra directa en el
proceso constructivo, es decir, quienes participan activamente en el
proceso de edificacin (el oficial y el ayudante). El maestro general cumple
la labor de dirigir al oficial y al ayudante, y en casi todos los casos est
incluido en el presupuesto de obra, ya que pertenece a la nmina de la
empresa.

En general, se definieron cuatro grupos o categoras:

Mano de obra AA: corresponde a la utilizada en los captulos preliminares,
cimentacin, estructura, mampostera, paetes, cubiertas, impermeabilizaciones y
obras exteriores
Mano de obra BB: es la utilizada en las instalaciones hidrosanitarias, elctricas y
de gas
Mano de obra CC: corresponde a la utilizada en los procesos de acabados,
enchapes y pintura
Mano de obra DD: corresponde a la utilizada en obras de carpintera de madera
y metlica.
El estudio permiti definir la estructura general correspondiente a la mano de obra
en cuanto a oficial y ayudante. Estas ponderaciones permiten la agregacin de la
mano de obra a nivel flexible y garantizan un adecuado y preciso seguimiento de
precios en estas categoras.
Estructura de ponderaciones
INSUMOS

OFICIAL

AYUDANTE

MANO DE OBRA AA

49.44

50.56

MANO DE OBRA BB

59.46

40.54

MANO DE OBRA CC

74.63

25.37

MANO DE OBRA DD

74.58

25.42

5.7 . Definicin de los tipos y clases de vivienda

Vivienda de Inters Social
Corresponde, segn la ley, a aquella solucin de vivienda cuyo precio de
adquisicin o adjudicacin sea o haya sido en la fecha de adquisicin:
Inferior o igual a 100 salarios mnimos mensuales legales en las ciudades, que
segn el ltimo Censo del DANE, cuenten con 100.000 habitantes o menos.
Inferior o igual a 120 salarios mnimos mensuales legales en las ciudades, que
segn el ltimo Censo del DANE, cuenten con ms 100.000 y menos de 500.000
habitantes.
Inferior o igual a 135 salarios mnimos mensuales legales en las ciudades, que
segn el ltimo Censo del DANE, cuenten con ms de 500.000 habitantes.
Vivienda unifamiliar
Se define como la vivienda ubicada en edificaciones no mayores de tres pisos,
construidas directamente sobre el lote y separada de las dems con salida
independiente.
Vivienda multifamiliar
Se define como la vivienda tipo apartamento ubicada en edificaciones de tres o
ms pisos, que comparten bienes comunes, tales como reas de acceso,
instalaciones especiales y zonas de recreacin.

5.8 Conformacin del sistema de ponderaciones complementario

Considerando que la recoleccin de presupuestos, si bien es cierto fue suficiente
en trminos de cobertura geogrfica, no era representativa de la actividad
edificadora en cada uno de los tipos de vivienda investigados en las ciudades de la
cobertura, por lo que fue necesario identificar dentro del acervo estadstico
existente, otras estadsticas que permitieran las agregaciones por tipo de vivienda
y la estimacin del ndice total. Para este desarrollo se analizaron todas las
posibilidades existentes y se opt al final, siempre por la mejor opcin. A
continuacin se presenta para cada agregacin las ponderaciones seleccionadas.
2 En

el numeral 5.13 de este captulo, se definen las principales caractersticas de las viviendas de acuerdo con los
proyectos a los que se les efectu la recoleccin de presupuestos y los cuales fueron la base para la definicin de las
canastas bsicas.

Vivienda de Inters Social (VIS)

Como sistema de ponderaciones para la agregacin de la canasta general de la
vivienda de inters social, se tuvo en cuenta la serie de nmero de viviendas de
inters social entregadas por el Sistema Financiero Colombiano para el periodo

1996 1999.
Armenia Barranquilla 1.120 1,34 Bucaramanga 2.048 2,45 Cali 16.384 19,63 Cartagena 1.164 1,39 Ccuta 3.364 4,03 Ibagu 3.609 4,32 Manizales 1.954
2,34 Medelln 3.227 3,87 Neiva 2.004 2,40 Pasto 1.128 1,35 Pereira 3.179 3,81 Popayn 2.013 2,41 Santa Marta 800 0,96 Santaf de Bogot 36.563 43,81
Total 83.458 100,00

Promedio del nmero de Viviendas de Inters Social 1995-1999

Miles de millone s
de pesos

Distribucin

Armenia

4901

5.87

Barranquilla

1120

1.34

Bucaramanga

2048

2.45

Cali

16384

19.63

Cartagena

1164

1.39

Ccuta

3364

4.03

Ibagu

3609

4.32

Manizales

1954

2.34

Medelln

3227

3.87

Neiva

2004

2.40

Pasto

1128

1.35

Pereira

3179

3.81

Popayn

2013

2.41

Santa Marta

800

0.96

Santa f de Bogot

36563

43.81

Total

83458

100.00

Ciudades