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LAECONOMIA
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3. Analisis neoinstitucionalistas
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Sinembargo,loqueen verdadinspir6el
de estosautoresfuela constataci6n
analisis
de que en la decada del '70 esas dos condiciones
pareclanhaberse quebrantado.
Muchosde elloscomprobaron
que las empresascapaces de capearmejorel temporal
economicode los anos '70habiansidoaquellasde pequeho
alta
utilizaban
tamaroque
comparativamente
tecnologiay mano de obra calificadapara producirvolOjmenes
reducidosde productosmcs especializados.Aestas formasde producci6nlas Ilamaron
o "producci6n
de calidaddiversificada"
flexible"
"especializaci6n
(PCD),y descubrieron
su producci6n
un
nOmero
cada
de
estaban
vez
que
reorganizando
mayor empresas
paraalcanzardichaflexibilidad
(Piorey Sabel, 1982;Streeck,1992).
de esta bibliografia
fue hacernosrepararen el efecto que
Elaportefundamental
de las empresas,losvinculosentreestas y la organizaci6nlaboral
tienenla organizaci6n
sobreel desempehoecon6mico.Se tratade unenfoqueque postulaque los procesos
(la relacionde la empresa con sus
que tienen lugaren el piano microeconOmico
proveedores,sus rivales,las autoridades
y lafuerzalaboral)sontantoo mAsimportantes
parael desempero econ6micoque la variaci6nde las estructurasmacroecon6micas.
Porotraparte,muchosde estos analistassostuvieronque las condicionessociales e
institucionales
imperantesa nivelregionalpuedenafectarel desempenode unaemprede nivelnacional.
sa tantoo
que las instituciones
m.s
2. La segunda ola: cuatroenfoques contemporaneos
en Europadurantelas
De un modo u otro,los procesos que se desarrollaron
undesafioparalos cuatroenfoquesque hemos
d6cadas del '80 y el '90 constituyeron
esbozado, y los estudiosos reaccionarontratandode adaptarlas ideas de esos
enfoquespreviosa la situacionemergente.Sus empenosdieronlugara cuatrolineas
peroponende manifiesto
principalesde anlisis, quederivande losenfoquesanteriores
ciertasperspectivasdiferenciadasen lo tocantea los procesosactuales.
1. Mecanismosde gobiernode los sectores (Sectoralgovernancemechanisms)
El
Elprimerconjuntode obrastienefuertesraicesen el
neocorporativo.
sobre
serie
de
una
creciente
lo
an.lisis
esta
de
trabajos
bibliografia constituy6
puenterespecto
el "meso-corporativismo",
que empezarona apareceren la d6cada del '80.A medida
comenzarona examinarmAs
que los estudiososinspiradosen la teorlaneocorporativa
a menudoencontraatentamente
la formaen que estabanorganizadoslos productores,
de los empleadoresy los
ronunavariaci6nnotableen cuantoal gradode organizaci6n
obrerosa nivelsectorial.Ademas,hallaronque existiaunaactivanegociaci6na nivel
sectorialy la delegaci6nde autoridad
o de recursospOblicosen favorde los representantessectoriales.Estefen6menofuemuyprontodenominado"meso-corporativismo",
y
variosinvestigadorestrataronde estudiarsus efectos sobre la conductade sectores
econ6micos (cf. Cawson, 1985; Wilksy Wright,1987). Yendo mas alla del mesolas relacionesentrelas empresasa nivel
per se, otroscaracterizaron
corporativismo
de
de
sectorialen funci6n "regimenes regulacion"
(governanceregimes)mAsgenerales,
sobre
el comportamiento
efectos
sus
establecer
empresarialy el
con el objeto de
desemper~ioecon6mico (Campbellet al., 1991; Hollingsworthet al., 1993; Hollingsworth
y Boyer, 1993; Fligstein,1990; Schmitter,1990).
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se centraen lo
Untercerenfoquenotorioen las investigacionescontemporAneas
Eneste caso la unidadde
que podriadenominarselas "variedadesdel capitalismo".
an'lisis es el Estado nacional,Io mismo que en los enfoques neocorporativoy
de los que ha surgido.Labibliografia
neoinstitucionalista
emergentesobrelas variedaentrediversosmarcosinstitucionades del capitalismoponeel acentoen la interacci6n
les dentro de la economia politica de un pals a fin de producirtipos de resultados
7 Debo agradecera CharlesSabel las diversasconversacionesque mantuvoconmigo sobre estos puntos.
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de capitalismo"
se caracteriza
singularesy especificos8.Se afirmaque cada "variedad
por una constelaciondistintivade estructurasorganizativas(Albert,1992; Soskice,
1990, 1991).
Uno de los mas elaboradosanalisisde esta clase (Soskice, 1990, 1991, 1993)
distingueentrelas "economiasde mercadocoordinadas"(Alemania,Jap6n,Suecia,
de mercadoliberales"
Estados
(GranBretania,
Noruega,Suiza,Austria)
y las "economias
En las economiasde mercadocoordinadas(de
Unidos,Irlanda,Canada,Australia).
ahoraen mas, EMC),los empleadoreshanestablecidounadensa redde asociaciones
paracoordinarsu acci6n comOnen materiade salarios,programasde capacitaci6n,
investigaci6ny otrostemas.Lasrelacionesde la empresacon la fuerzalaboraltienden
en tornode vinculosde empleode largoplazo,y sus relacionescon los
a estructurarse
les permitencontarconfuentesde capitalde largo
abastecedoresdel capitalfinanciero
en
las
En
economiasde mercadoliberales(EML)los empleaplazo. contrastecon ello,
centralizadasy de podersuficiente
dores carecen de organizacionesrepresentativas
como paracoordinarsu accionar.Lasfirmassuelendescansaren contratosde corto
plazo que vuelven comparativamente
faciles los despidos, y la estructurade los
mercadosfinancieroses talque su ofertade capitalsuele dependerde la rentabilidad
inmediatay del flujode fondos.
Elargumentode este enfoquees que constelacionesorganizativas
diferenciadas
de las empresasy conspiran
como6stas promuevenciertostiposde comportamiento
contraotros.Porejemplo,frentea una apreciaci6ndel tipo de cambioque eleve los
preciosde sus productosen los mercadosexternos,es masprobableque las empresas
que integranunaEMCbajenlos preciosy aceptenreducirsu margende beneficiosa fin
de conservarla participaci6n
en el mercado,en lugarde despedirtrabajadores,
pues la
estructuradel mercadolaboraldificultalos despidos y ademas el acceso de las
empresasa capitalde largoplazotornamasviableparaellasunaestrategiade menores
beneficios.Encambio,frentea exigenciasmasimperiosasde rentabilidad
porpartede
los mercadosfinancierosy debidoa que cuentancon la capacidadde despedirmano
de obra facilmente,las empresas que integranuna EMLprobablementeacepten
aumentarlos precios y disminuirsu participaci6n
en el mercadocon el objeto de
mantenersu margende beneficios9.
de
Asimismo,los analistasquesiguenestas corrientesafirman
que laorganizaci6n
la economiapoliticavuelvemasconcebiblesciertasclases de acci6ncolectivaque de
otromodono serianfactibles.Unejemplodestacadode ello lo proveela capacitacion
de los recursoshumanos.En las EMLhay pocas organizacionesempresarialesen
condicionesde montarprogramaseficaces de capacitaci6ny de asegurarla adhesi6n
de los empleadoresa ellos,y las empresasenfrentandesincentivosen cuantoa brindar
unaformaciongeneralizadaa su propiopersonal,ya que bien puede ocurrirque este
luego termineaportandosus calificacionesa otrafirma.En cambio,en las EMClas
asociacionesde empleadoressuelencontarcon la autoridady los recursoscomo para
poneren funcionamiento
programasde capacitaci6ncon los que sus miembrosdeben
8 En tal sentido, esta nueva linea de andlisis parte directamente de la observaci6n de algunos
neoinstitucionalistassegOn la cual existen claros efectos interactivosentre las estructurasorganizativasde la
economiapolitica.
9 Cf.MichaelKnetter(1993).Estoyen deudacon DavidSoskiceporhabermehecho repararen este ejemplo.
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del movimiento
sindicalo la independenciadel banco central.
gradode centralizaci6n
Sin embargo,trabajosmAsrecientesmuestranque a menudoel efecto combinadode
dichas instituciones
es mas importante
que sus efectos independientes.Porejemplo,
resultadosmacroecon6micos
estAncondiciohayquienessostienenque determinados
nados por la formaen que la independenciadel banco centralinteractOacon la
organizaci6ndel mercadode trabajo(Franzese,1994; Iversen,1994; Hall, 1994).
Tambiense hapuestode relievede que maneraciertasdimensionesdel comportamiento de la empresase rigenno porla organizaci6n
del mercadode trabajoo del mercado
financieroen si mismos,sinoporla interacci6n
de ambos(Soskice,1991,1993).
?Que rumbotomarAeste campo de estudiosa partirde aqul?Una manerade
respondera la preguntaconsistiriaen ponerel acento en los debates explicitoso
de cada enfoquede esta segundaola. Estascontroverimplicitosentrelos partidarios
sias son muyinstructivas,
y volverea ocuparmede ellas en la Ultimasecci6n de este
articulo.Sinembargo,tambienpodemosaprovechar
todasestas ideas paraconstruir
un
modelomAsgeneralde la economiapolitica,que representeun avance significativo
respectode muchasantiguasconcepciones.Unmodelotales indispensablesi queremos explicarlas diferenciasen el desempenoecon6micoy en las politicaspOblicasde
necesidad de modelos
las diversasnaciones;y en la actualcoyuntura,hay particular
capaces de explicarlos procesosde cambio(asicomola continuidad)
que se aprecian
en las economiaspoliticasdel mundoindustrializado
actual.
aspecto tendriaun
modelobasado en la literatura
reciente?
.Que
Paraempezar,podemostrazarun modelode dos niveles,insertosunoen el otro.
La literatura
recientesugiereque en el primernivelseria Otilemplearun modelode
de laempresa.A ellodebe agregarse
economiapoliticacentradoen el comportamiento
la variedadde relacionesinstitucionales
que importanpara dicho comportamiento.
cabe mencionarlas asociadascon la estructuradel sistema
Entrelas mAsimportantes
el sistema de capacitacidn
financiero,el sistema de relacionesobrero-patronales,
profesionaly las relacionesentrelas empresas.Poranadidura,puede decirse que la
de laempresaafectasu conducta,la cual,a su vez, tieneunefecto
propiaorganizaci6n
en el desempenoeconomico.
significativo
Enlafigura1 se presentaundiagramade las relacionesinstitucionales
relevantes.
en
ella
idea
de
en
en
varias
de esas
la
la
implicita
que,
general,
empresa
influyen
Esta
relaciones;raravez su accionares afectadoporunasola.
Adoptaresta posturaimplica,a todasluces,alinearsecon los neoinstitucionalistas
de las "variedades
de capitalismo",
quienessostienenque la
y con los propugnadores
conductade la empresaesta profundamente
condicionadaporsu marcoinstitucional.
Es ma'sfrecuenteque la "estrategia"
de la empresa
determinada
porlas "estructuesteno se
ras"institucionales
de su medio,y no al reves;aunque
excluyela posibilidadde
que, con el correrdel tiempo,las iniciativasgerencialespuedan alteraral menos
Esta premisase basa en el
pertinentes16.
algunasde las estructurasinstitucionales
de unaempresadependerade las
supuestode que el exitode muchasde las iniciativas
medidasque adoptenotrosactoresde laeconomia,comoocurreen unjuegoclasicode
16Si se desea consultarperspectivasbien fundadasque tiendena invertir
este orden causal, v6ase Sabel
(1991), Sabel y Zeitlin(en prensa)y Chandler(1962, 1974).
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FIGURA
1
en la economiapolftica
Principalesrelacionesinstitucionales
SISTEMA
FINANCIERO
ESTRUCTURA
(toleranciadel capital)
(difusi6ndel riesgo)
DEL
ORGANIZACION
DE
LAEMPRESA
- estructuragerencial
- organizaci6n de la
producci6n
COMPORTAMIENTO
DE LA
EMPRESA
SISTEMADE RELACIONES
OBRERO-PATRONALES
(organizaci6nde los sindicatos)
(normas sobre negociaciones
colectivas)
VINCULOS
CON OTRAS
EMPRESAS
(clientes/abastecedores/competidores)
SISTEMADE
CAPACITACION
(equilibriode bajas
calificaciones/de
altas calificaciones)
ESTADO
Y DEL
SISTEMA
POLITICO
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FIGURA
2
Relacionesde segundonivelen la economiapolitica
- internacionales
- electorales
- electorales
CONDICIONES
SOCIOECONOMICAS
COALICIONES
INSTITUCIONES
SISTEMAPOLITICO
- deproductores
- internacionales
- internacionales
- internas
- internas
DESEMPENOECONOMICO
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FIGURA3
PROCESOS
SOCIOECONOMICOS
COALICIONES
SOCIALES
ESTRUCTURAS
INSTITUCIONALES
- internacionales
- electorales
- internos
- de productores
- poder
- acci6n colectiva
POLITICAS
PUBLICAS
- interpretaci6n
reacomodamiento
y su repercusionen las politicaspublicaso en la organizaci6nde la
tantode la
economiapoliticase vera influido,a su vez, por la estructurainstitucional
economiapoliticacomodel sistemapolitico.
Tres son las maneraspor mediode las cuales la estructurainstitucional
de la
economiapolitica-diagramadaen la figura1- habrAde afectarla respuestaa los
procesos socioecon6micos,dandolugara diferentessenderosde ajusteentrepaises.
Laestructura
de poder"que tieneimpactoinstitucional.
Primero,existeuna"dimensi6n
del sistema politicoy de la economiapoliticadistribuyeel poder en formatal de
a algunosconjuntosde interesesmasque a otros.
concederrepresentaci6n
privilegiada
Ciertossistemaspoliticos,verbigracia,concentranel poderen una pequefa elite,en
entrediversosgruposde veto(Katzenstein,
tantoqueotroslodifundenmasampliamente
de ciertospaises confierea determiinstitucional
1987;Immergut,
1992).Laestructura
nados gruposde empresariosunainfluencia
considerableen la tomade decisionesen
esferas economicas claves, at par que la de otros les otorga mayorpeso a los
consumidoreso a los trabajadores.
tiene una "acci6n
Segundo,el efecto institucional
exitosa
de
muchos
La
colectiva". instrumentaci6n
tiposde politicasp'blicas, reformas
no
institucionales
depende
simplementede decretossino
y estrategiasempresariales
de lograrla cooperacionactivade otrosactoresecon6micos.Ensintesis,muchosde
estos cambios planteanproblemasclasicos de accion colectiva.Su soluci6nsuele
depender de la existenciade institucionesque brindenla supervisi6n,puesta en
necesariasparaasegurarla coordinao capacidaddeliberativa
practica,informaci6n
los
actores
del
relevantes
de
(cf.Ostrum,1990;Hardin,1982).En
cion comportamiento
cambiosen las politicaspOblicas
su ausencia,talvez sea dificilformular
o implementar
tiene una "dimensi6n
Por lttimo,el efecto institucional
y en la estructurainstitucional.
Las instituciones
que aparecenen la figura1 establecen una serie de
interpretativa".
sancionese incentivosque impulsana adoptarciertasestrategiasempresarialesy a
alejarsede otras.Con el tiempo,tantolas empresascomo los responsablesde las
politicaspOblicasse acostumbrana tales estrategiasy desarrollanprocedimientos
operativoscongruentesconestas. Unasy otrosson sindudacapaces de innovar,sobre
todo en pequefa escala, pero, en el margen, la familiaridadcon estrategias
inducidasbienpuede afectaria gama de innovacionespotenciales
institucionalmente
que sean capaces de exploraro de apoyar.
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No obstante,
internacional
interdependencia
y por la "cuartarevolucidnindustrial'"30.
conduzca a los nivelesde
sehala que es poco factibleque dicha interdependencia
convergenciaque muchossuponen.
Por01timo,
quierodestacarque me resistia la tentacibnde indicarcuales son las
senderosde ajusteque tienenmas posibieconomiaspoliticasy sus correspondientes
en la
lidadesde lograrexito.Estaes unacuesti6nimportante,
que debe tenerprioridad
los
aclarar
en
tarea
nuestra
de
consiste
mejor
primera
pero
agenda investigaciones31,
diversossenderosde ajuste;y es muyposibleque hayamis de unarutahaciael exito,
aplicablecada cuala un palsdistinto.
Lo que este examennos esta indicandoes que un ajusteexitosono s6lo exige
como las que hoy gozan de justapopularidad,sino
inversionesen "capitalhumano",
instituciotambieninversionesen "capitalsocial",entendidoeste comola infraestructura
de
fructifera
actores
una
otros
nal que tornaposible
accioncolectiva las empresasy
nuevas
de
muchas
el
de
crecientes
politicas
triunfo
pruebas que
econ6micos32.Hay
pOblicaso estrategiasempresarialesdependeen granmedidade la presenciade una
de apoyo,la cuala menudodescansa, en Ultimainstancia,
infraestructura
institucional
en las politicaspOblicas.Estamoshabituadosa pensaren el efecto de las politicas
pCblicassegOnque logreno no sus objetivosinmediatos,pero,comoha mostradoLevy
de una medidadeterminada
(1993),algunasde las consecuenciasmas significativas
de
el
pueden vincularsecon tipo organizacionsocial que a largoplazo promuevao
elimine.
Ensuma,en este ensayosugerimosque es posibledarun sentidoa los cambios
que hoy tienenlugaren las economiaspoliticaseuropeas.Quedanadn importantes
sobre esta materia
preguntasporcontestar,peroen su mismadiversidad,la literatura
responderlas.
nos ofreceel bosquejode unmarcoque puede permitir
de LeandroWolfson
Traduccian
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RESUMEN
El articulo pasa revista a la literaturareciente
sobre la economia politica de los paises industrializados a fin de establecer cudl de los enfoques actuales ofrece mejores perspectivas para
entender la economfa politica de Europa en una
6poca de interdependencia internacional. El articulo propone luego un modelo de economia politica basado en dos ejes. El primero se ocupa de
identificar los principales marcos institucionales
que afectan el comportamiento de las empresas.
SUMMARY
This article reviews the recent literatureon the
political economy of the industrializednations with
a view to asking which lines of enquiry offer the
most promising ways of understanding the political
economies of Europe in an era of internationalinterdependence. Itproposes a model of the political
economy with two layers, one that identifies the
principal institutional frameworks affecting firm
behavior, and a second that identifies the condi-
REGISTROBIBLIOGRAFICO
HALL,Peter A.
"Laeconomia politica de Europaen una era de interdependencia".DESARROLLO
ECONOMICOREVISTA
DE CIENCIAS
SOCIALES(Buenos Aires),vol. 37, N2 145, abril-junio1997 (pp. 57-89).
Descriptores: <Economia politica> <Economia industrial><Interdependencia><Ajuste> <AnAlisis
institucional> <Estudio comparado> <Europa>.