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Geografa, transporte y movilidad

Andrea Gutirrez
Lic. y Dra. en Geografa, UBA. Docente e investigadora
del Departamento e Instituto de Geografa, FFyL, UBA

Preliminares
Cuando termin la secundaria no
tena claro qu carrera seguir. Saba lo
que no quera: ninguna de las carreras
que conoca (medicina, abogaca,
arquitectura, etc.). Lleg a mis manos
una Gua del Estudiante de la UBA y,
recorriendo sus pginas, encontr una
carrera que tena un poco de todo:
desde computacin hasta historia, desde filosofa hasta climatologa. As lleg
la Geografa a mi vida. Cuento esto
porque se lo escuch tambin a ms
de un colega y me hace pensar que la
Geografa rene a personas inquietas
por una multiplicidad de saberes, interesadas por muchas cosas y que no
consiguen ajustarse a la medida de
un saber nico y especfico.
Esta eleccin trajo como resultado
una placentera carrera que, a la vez,
me form en la disciplina y aument
mi cultura general. Pero la encrucijada
se repiti al tener que graduarme: la
tesis de licenciatura exiga escoger un
tema. Y surgi el transporte, objeto de
estudio que permite trabajar justo en
la interfase que supone la mediacin
territorio-sociedad.

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ESPACIOS

El desplazamiento de personas y
bienes sobre el territorio es un mbito
de interseccin entre dimensiones de
lo social, por lo que suele ser abordado
conforme a los objetivos y enfoques
desde los cuales parte el anlisis: la
Ingeniera, la Economa, el Diseo
Industrial, el medio ambiente. La mirada
del gegrafo es particular y distinta;
para l el transporte es una perfomance
en el territorio, entendido como espacio social, factor y resultado de sociedades en lugares y momentos particulares. En mi caso, desarrollo un enfoque
sobre el transporte en el que convergen las perspectivas tericas de la
Sociologa urbana, la Economa Poltica
y la Geografa crtica. Realizo a continuacin un recorrido por algunos de los
temas trabajados desde la Geografa.
Hoja de ruta: un recorrido de
investigacin
Establecer una relacin efectiva
entre las polticas de transporte y los
cambios en las condiciones sociales y
las estructuras territoriales fue el puntapi para iniciar una investigacin
orientada a observar los efectos en la

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ordenacin del territorio de aspectos


institucionales, entendiendo a stos
como canales mediante los cuales se
plasman las polticas que, explcita o
implcitamente, definen las relaciones
entre Estado, sociedad y territorio. Es as
que los subsidios indirectos al autotransporte pblico de pasajeros (colectivos) de la Capital Federal constituyeron el tema de mi tesis de licenciatura.
Estudiar el esquema de provisin y
financiamiento de la vialidad urbana
me permiti comprobar el pago de un
precio no compensatorio de las erogaciones ocasionadas por las empresas
de colectivos en concepto de construccin, depreciacin y mantenimiento de la vialidad, as como detectar
tambin otras modalidades de subvencin encubierta. Esto me condujo a
identificar otros temas de investigacin vinculados a las polticas de transporte, las cuestiones institucionales y
la ordenacin del territorio. Conocer el
destino del subsidio indirecto lleva a
estudiar la poltica tarifaria, analizar la
metodologa de clculo tarifario y la
estructura de costos. Analizar los costos del autotransporte pblico conduce a su comparacin con los de los
modos guiados, al anlisis de las relaciones intermodales de competenciacomplementariedad y de sus efectos
en la configuracin territorial del sistema de transporte metropolitano. Abordar la inversin pblica y la poltica fiscal a travs de la provisin y el financiamiento de la vialidad urbana, conduce a la organizacin poltico-administrativa e institucional del transporte
metropolitano y al rol de los gobiernos
locales en la gestin, control y financiamiento del transporte pblico.
Finalmente, desemboqu en el estudio del proceso de reestructuracin del
transporte pblico metropolitano de los
aos 90. Nuevamente, la bsqueda de
una relacin efectiva entre la poltica de
transporte pblico, los cambios en las
condiciones sociales y las estructuras

territoriales defini el tema de mi tesis


de doctorado.
El trabajo observ la poltica de
transporte pblico de la regin metropolitana de Buenos Aires durante los
aos 90 en el contexto de la dinmica
socioterritorial del ciclo econmico, con
el objetivo ltimo de apuntar al tipo de
produccin del espacio de las grandes
metrpolis en la fase actual del capitalismo, generalmente denominada global
o posindustrial. El trabajo permiti diagnosticar la estructura y estrategia
empresarias (procesos de concentracin
y diversificacin econmica), desmenuzar la estrategia reglamentaria del Estado neoliberal (las relaciones contractuales y polticas entre empresas operadoras y poder pblico) y medir los resultados de la poltica de transporte pblico
sobre la eficacia y eficiencia del servicio
(tarifa, demanda, desempeo reglamentario, rentabilidad y gestin empresaria).

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Autos y carros: los contrastes de la movilidad en el rururbano.

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urbano: un breve estado de situacin
La realidad territorial de las grandes
ciudades es tema actual de discusin
en las Ciencias Sociales, y los aportes
de la Geografa al respecto son centrales. La observacin de las ciudades de
la globalizacin, tanto a nivel de los
cambios en su estructura y funciones
internas como de las relaciones entre
ciudades, recibe de la Geografa una
fuerte impronta. Nombres como los de
Peter Hall, Doreen Massey, Ricardo
Mndez, Pierre Veltz, Milton Santos,
Edward Soja y David Harvey se reiteran

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ESPACIOS

entre otros tantos en la literatura internacional sobre el tema.


La diversidad de denominaciones
utilizadas para referir a las ciudades de
la globalizacin muestra una amplitud
de matices en su conceptualizacin,
pero stas comparten ciertos aspectos,
entre otros su crecimiento extendido
en superficie, bajo en densidad y con
lmites difusos. Aunque este hecho
plantea por s slo un nexo estrecho
con el transporte y la movilidad, an
es poco lo que se dice de la movilidad
en el campo de la ciudad y de la ciudad en el campo del transporte. En
ambos, no obstante, la inclusin social
aparece como tema central en la
agenda tcnica y acadmica de los
ltimos aos, as como en la poltica.
Las producciones sobre movilidad
urbana crecen en la literatura a partir de
2000, pero no se identifica todava un
marco explcito de definiciones aplicado
a la reflexin sobre el tema. Esta reaparicin resulta confusa y, en alguna medida, superficial por la falta de claridad y
explicitacin de los conceptos utilizados.
En forma simple, es posible distinguir dos enfoques de pensamiento
sobre el transporte: uno social y otro fsico. El primero se identifica con la escuela francesa de la especialidad, con sustento principal en la Sociologa urbana.
Se articula en torno al concepto de
movilidad, apoyado en una perspectiva
historicista y mtodos cualitativos. El
segundo se identifica con la escuela
anglosajona, con sustento principal en
la economics. Se articula con el concepto de circulacin, apoyado en una perspectiva positivista y mtodos cuantitativos. Si bien ambos enfoques conviven,
su predominio alterna. Circulacin
(como concepto) y eficiencia (como
valor) dominaron en el referencial del
transporte hasta los 60. Movilidad y
equidad orientaron el referencial hasta
los 80. Con el advenimiento de la crisis
econmica de los Estados nacionales y
del modelo neoliberal, el referencial del

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transporte en los 90 se orienta nuevamente hacia la circulacin y la eficiencia.
Al inicio del nuevo milenio se observa
un regreso de los trminos movilidad y
equidad en los temarios de las reuniones acadmicas y tcnicas y una incipiente aparicin de literatura recogiendo enfoques abandonados en los 70.
El esquema conceptual de las Ciencias Sociales requiere un actualizacin.
La cuestin de la movilidad urbana en
las obras clsicas de la sociologa de
los 70 aporta un pilar a recoger para
reflexionar y avanzar en un conocimiento especfico en el presente.
En resumen, la discusin sobre el
transporte urbano recupera trminos
pero con un vaco significativo, tanto
terico como emprico, en su contenido, que se manifiesta en la capacidad
para plantear preguntas y respuestas
relativas a la movilidad de las ciudades
de la globalizacin.
La transformacin aparejada por la
globalizacin cambia la localizacin de
las actividades y la poblacin y tambin
la forma de uso de la ciudad. En sociedades con acentuada desigualdad
(socioeconmica y espacial), el uso de la
ciudad define requerimientos diferentes
de movilidad que trascienden la direccin de los viajes (en trminos de la
localizacin de orgenes y destinos).
Las prcticas cotidianas de desplazamiento hacen a la manera en que se
apropia el territorio y trascienden la
oferta de equipamientos de transporte (individuales o colectivos, infraestructuras o servicios). Pero los estudios
en transporte, en tanto, continan
centrados en los lugares y utilizan la
encuesta como herramienta para recoger informacin sobre la movilidad
realizada con los medios de transporte
disponibles. Es esto suficiente para
captar las prcticas de viaje y los
requerimientos actuales de movilidad
urbana? Estos interrogantes me alentaron a formular el proyecto en el que
trabajo actualmente. A continuacin,

una sntesis de su contenido y algunos


resultados a ttulo de ejemplo.
Geografa, movilidad e inclusin
social
La movilidad territorial es parte del
capital social de las personas y, junto a
la salud, la vivienda y la educacin
conforma las condiciones bsicas de la
inclusin social. Siguiendo a R. Castels
(1997), entiendo por inclusin social la
integracin de individuos cuya existencia en una sociedad es contingencial, debido a la mnima capacidad de
eleccin para satisfacer las necesidades de produccin y reproduccin de
sus vidas. Por consiguiente, la inclusin
refiere a la integracin social mediante
la ampliacin de la estructura de oportunidades, lo que se suma a la satisfaccin de requerimientos de movilidad.

La movilidad territorial es parte del capital social de las


personas y, junto a la salud, la vivienda y la educacin
conforma las condiciones bsicas de la inclusin social.
La movilidad fsica es una condicin de la movilidad social (ascendente o descendente). Es una capacidad
que habilita el derecho a la ciudad, y
por su intermedio, a la inclusin social.
El acceso a los medios y servicios de
transporte media la posibilidad cierta
de las personas de ejercer sus derechos ciudadanos en la vida cotidiana.
Es componente y posibilidad de realizacin de los mismos.
Surge as mi inters por identificar
desigualdades socioespaciales segn
la intervencin de la movilidad en el
acceso a polticas pblicas bsicas
para la inclusin social, como la salud.
El objetivo general del trabajo es recoger la movilidad como aspecto para

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caracterizar la ciudad contempornea
(en particular los procesos de desigualdad y fragmentacin socioespacial), y como insumo para disear
modelos alternativos de gestin del
transporte urbano de personas, con
base en el caso de la Regin Metropolitana de Buenos Aires (RMBA).

La relacin entre movilidad,


salud e inclusin social es
poco conocida an (...).

1. Por rururbano se entiende la franja ms perifrica o externa de las grandes metrpolis, donde lo
rural y lo urbano conviven en una zona de transicin debido al crecimiento de la ciudad sobre
territorios con poblacin rural dispersa, con
poblacin rural aglomerada (o pueblos rurales)
y/o con poblacin urbana de localidades vecinas,
de baja densidad. El rururbano muestra, entonces,
lo rural bajo influencia urbana. Es ah donde lo
rural queda frgil por la influencia de centros
urbanos perifricos, y/o del centro urbano principal de la gran ciudad.

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ESPACIOS

La movilidad de grupos vulnerables


y el acceso a la salud
En las ltimas tres dcadas el
mayor crecimiento de poblacin y de
pobres se produce en la periferia ms
lejana de las grandes ciudades. Su realidad desafa las polticas pblicas de
pases en desarrollo, en especial de los
gobiernos locales.
La relacin entre movilidad, salud e
inclusin social es poco conocida an,
en particular para grupos vulnerables,
como las madres adolescentes de la
transicin rural urbana de Buenos
Aires. All su participacin en el total
de embarazos es creciente, siendo la
mortalidad infantil en 2005 un 85 %
mayor que en madres de entre 20 y
34 aos, lo que las define como grupo
de alto riesgo para la salud. El crecimiento demogrfico del rururbano1 es
entre 8 y 10 veces superior al del interior de la metrpolis, pero con bajas
densidades, precaria dotacin de servicios y fuertes contrastes entre ricos y
pobres. Los centros barriales son dbiles, apenas integrados por la red ferroviaria y su vialidad, no transitable todo
el ao.
Esta situacin concit el inters del
International Forum for Rural Transport
Development, seleccionando al equipo que dirijo, integrado por gegrafos
argentinos, para formar parte del Programa Internacional de Investigacin
en Red Mobility & Health, compuesto
por otros 24 equipos de Asia, frica y
Amrica latina. Es as que comenc a
estudiar el acceso de hogares pobres
del rururbano de la RMBA a los programas y servicios de salud pblica.

Por qu hablar de movilidad y no slo


de transporte?
Los estudios en transporte se enfocan en el viaje realizado, pero stos
son slo una manifestacin parcial de
la movilidad de un grupo social, que
es ms amplia que el transporte el
modo o vector del desplazamiento.
Movilidad urbana es la prctica
social de viaje que conjuga deseos y
necesidades de desplazamiento (o
requerimientos de movilidad) con
capacidades para satisfacerlos. Ambos
son resultado y condicin de la insercin de un grupo en un contexto social,
definido por factores fsicos, locacionales, econmicos, regulatorios, culturales,
de gnero y tnicos, entre otros.
La movilidad, pues, se estudia a travs de viajes, pero no se reduce a los
viajes realizados. Abarca los que un
grupo social conoce, los que considera
posible hacer y los que finalmente realiza. El transporte es necesario, pero
insuficiente para conocer la movilidad.
Cmo estudiar la movilidad urbana?:
mtodos y tcnicas de trabajo
Hay dos tipos bsicos de mtodos
para obtener informacin sobre movilidad urbana: cuantitativos y cualitativos.
Los primeros son los ms convencionales y difundidos. Se centran en los orgenes y destinos de los viajes y la encuesta
es la herramienta habitual. En el mbito
de la Secretara de Transporte de la
Nacin est en elaboracin una nueva
encuesta restringida a servicios pblicos
de transporte (la anterior es de 1972).
Estos datos aportan informacin sobre la
movilidad visible o posible (la que se
realiza mediante las opciones existentes).
La movilidad oculta (o requerimientos de movilidad) no alcanza a ser
captada por herramientas de levantamiento estadstico de orgenes y destinos de viajes. Su conocimiento requiere
mtodos cualitativos, aplicados al conocimiento de la micro movilidad. Las
entrevistas, grupos de foco e historias

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biogrficas de viaje son herramientas
poco utilizadas para obtener informacin. Asimismo, hay un campo vasto
para avanzar en la aplicacin de herramientas de anlisis espacial o georreferenciamiento de informacin (SIG). Hasta el momento stas se enfocan en el
diagnstico y prediccin de la demanda de viajes, conforme a la concepcin
de los modelos cuantitativos clsicos.
Con base en el marco conceptual
precedente, se utilizan dos herramientas: la tecnologa SIG y la entrevista semi
estructurada. La primera se usa para
delimitar el rururbano bonaerense y
localizar poblacin potencial de madres
adolescentes pobres en relacin con la
distribucin de la infraestructura y los
servicios de transporte y salud. As se
selecciona el lugar de estudio, identificando un conjunto de barrios en los
Partidos de Pilar y Gral. Rodrguez dentro de un territorio de 8.000 km2. La
tarea utiliza informacin pblica disponible y produce cartografa digital.
La entrevista semi estructurada se
aplica a las adolescentes, funcionarios
y agentes de salud y transporte, representantes de la comunidad, etc., y se
complementa con notas de campo y
registros fotogrficos.
Un modelo de estudio: hacia un enfoque intersectorial de la movilidad
Si la incidencia de la movilidad en el
acceso a la salud se piensa asociada al
viaje como relacin entre lugares queda
informacin relevante sin capturar. Se
obtiene una visin simplificada de un
problema complejo. El acceso a la salud
requiere ser evaluado en funcin de la
concrecin de prestaciones y no slo
del acceso a lugares. Este ltimo abordaje resulta insuficiente, especialmente
en casos que requieren tratamientos
prolongados o controles peridicos
(como en el VIH/sida o el embarazo).
Para estudiar el vnculo entre movilidad y salud se reinventa la definicin
de viaje. Comnmente este se estudia

Postas sanitarias y hospitales privados: los contrastes de la salud en el rururbano.

como relacin entre un origen (la casa)


y un destino (el centro de salud u hospital). Ac, como relacin entre una necesidad (recibir atencin en el sistema
pblico de salud) y su satisfaccin (concretar la prestacin de salud).
Qu hallazgos aporta el modelo?
En Argentina los anlisis de embarazo y VIH y la medicacin antiretroviral son gratuitos en el sistema pblico.
Hay actividades de capacitacin, concientizacin, prevencin de la enfermedad y de apoyo psicolgico. El liderazgo est en el gobierno nacional,
pero con fuerte colaboracin con
todos los niveles y ONGs.
Esta situacin, preferencial en relacin a otras realidades internacionales,

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contrasta con algunos datos. Los casos
de VIH en mujeres aumentan anualmente en la Argentina, la mayora en edades
sexualmente activas, impactando en la
posibilidad de transmisin materno-fetal.
Hay 6.000 menores de 19 aos con VIH,
la mayora contagiada durante el parto y
la lactancia (ONUSIDA, 2005).
La aplicacin del modelo antedicho
aporta elementos a la interpretacin.
Muestra que realizar 4 controles anuales para un portador sano no necesariamente implica realizar 4 viajes. Las
prestaciones para la prevencin y el
tratamiento del VIH/sida se desdoblan
en una serie conexa de viajes.
Segn el informe 2006 del Programa
Conjunto de Naciones Unidas sobre el
Sida (ONUSIDA), hasta 2/3 de las nuevas
infecciones previstas para el prximo
decenio podran evitarse si se practicaran medidas de prevencin basadas en
pruebas. En la RMBA un examen de
laboratorio para determinar la carga viral
o las defensas en sangre requiere un
mnimo de 5 viajes ida (para retirar la

prescripcin, autorizarla, realizar la


extraccin, retirar los resultados y llevarlos al mdico, considerando la solicitud
telefnica de turnos). Esto es, 20 viajes al
ao. Una embarazada portadora sana de
VIH necesita realizar 35 viajes slo por
exmenes de laboratorio para determinar el tratamiento y parto. En la RMBA el
acceso gratuito a la misma involucra un
mnimo de 2 viajes mensuales ida y
otros 3 viajes cada medio ao (para certificar la ausencia de cobertura mdica
en el sistema de obras sociales o en el
privado). Esto es, 30 viajes anuales.
La atencin del VIH/sida involucra
equipos y profesionales especializados,
por lo que se realiza slo en el hospital, no en los centros de salud barriales.
Viajar al hospital en la periferia de la
RMBA requiere recorrer distancias de
hasta 30 km, caminar y combinar ms
de un medio de transporte pblico,
destinar por persona el equivalente al
gasto diario en comida de hogares
pobres, y medio da de tiempo.
Qu utilidad tiene para la toma de
decisiones?
Para ampliar el acceso al tratamiento, ONUSIDA recomienda incluir la
medicacin antiretroviral y basarse en
soluciones prcticas. Este modelo muestra que su provisin gratuita no alcanza
para garantizar el acceso. Dnde, cundo y cmo son cuestiones que definen
la red de viajes que media en el acceso
a la medicacin (a los anlisis, a los talleres de prevencin, etc.). Por esto, las
cifras de quienes reciben tratamiento
pueden ocultar suspensiones y/o discontinuidades que condicionan su efectividad. Del mismo modo, los anlisis
gratuitos pueden postergarse dando un
diagnstico tardo en el embarazo o
resultando intiles para determinar el
tipo de parto y evitar la transmisin.
Este modelo permite identificar y
evaluar la eficacia y eficiencia de acciones puntuales, pero con pensamiento
estratgico. Por ejemplo, considerar el

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Localizacion de lugares de observacion vinculando salud, transporte y densidad de poblacin.

aviso telefnico de la llegada del


medicamento al hospital para evitar
viajes intiles, o su distribucin domiciliaria como tarea para trabajadores
sociales, promotores de salud u otros
agentes en contacto con el barrio de
residencia. Cada lugar obtendr su
hoja de ruta. Recoger evidencia con un
marco conceptual agrega valor al
conocimiento. Este modelo permite
capturar informacin con pequeas
muestras de entrevistas, al alcance
incluso de gobiernos locales.
El ejercicio profesional
En la docencia en transporte se abre
hoy un campo laboral promisorio, especialmente a nivel de posgrado y de
temticas especficas, las que se insertan
en la currcula de diversas disciplinas
(transporte rural en Agronoma, por
ejemplo), tanto en el mbito nacional

como en el internacional, donde se facilita la llegada gracias a las tecnologas


de la informacin y la telecomunicacin
(sin cambiar de residencia).
La transferencia de resultados de
investigacin se aplic al asesoramiento
de organismos nacionales (sobre incrementos tarifarios del transporte pblico
para el Ente nico Regulador de Servicios Pblicos de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires), de organismos internacionales (sobre indicadores de
desempeo del sector transporte para
el World Bank), y otras asociaciones
(Forum Global de la Salud, que convoca
a stakeholders mundiales como las
Naciones Unidas o la Organizacin
Mundial de la Salud, entre otros).
En conclusin, trabajar en transporte
y movilidad como gegrafa, me permite
inventar conceptos con aplicacin a
problemas sociales.

Referencias bibliogrficas
Castel, R., Las metamorfosis de la cuestin social,
Buenos Aires, Paids, 1997.
Gutirrez, A. y Minuto, D., Una aproximacin
metodolgica a lugares con movilidad vulnerable, en XIV CLATPU, CLATPU-ANPET, Ro de
Janeiro, N 366 (en CD ROM), 2007.
informe 2006 del Programa Conjunto de Naciones Unidas sobre el SIDA (ONUSIDA).
Actividades de apoyo a la prevencin y el control
del VIH en Argentina. Aos 2003-2005.
Programa Naciones Unidas para el Desarrollo Foro Mundial de Lucha contra el Sida - UNDP
(2006) ONUSIDA (2005) Boletn del Programa
Nacional Vigilancia Epidemiolgica en
Argentina. http://www.onusida.org.ar/
argentina/index.asp
www.mobility&health.org
www.onusida.org.ar

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