CAPTULO V

EL HIPERPRESIDECIALISMO EN EL ECUADOR
En este captulo se intenta demostrar la aparicin de
hiperpresidencialismo en el Ecuador como consecuencia de la
constitucin de Montecristi en 2008. Se lo har en base a la
exposicin de tres puntos especficos; en primer lugar se desarrolla el
tema de la participacin poltica, en segundo lugar se analizara el
tema de la concentracin de poder en el presidente de la repblica y
en tercer lugar se demostrara el hiperpresidencialismo en la relacin
del ejecutivo con el legislativo y otras atribuciones constitucionales al
presidente.
5.1. EL MITO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
5.1.1. LA PARTICIPACIN COMO UN DERECHO POLTICO
En la constitucin del 2008 claramente el Estado garantiza la
participacin ciudadana en la formulacin, ejecucin y control de las
polticas pblicas y servicios pblicos, ello se encuentra en los textos
constitucionales correspondientes a derechos y garantas,
especficamente en los artculos 61-2-4 y 85-3 que explcitamente
dicen:
Art. 61.- Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de
los siguientes derechos:
2. Participar en los asuntos de inters pblico.
4. Ser consultados. 1
Art. 85.- La formulacin, ejecucin, evaluacin
y control de las polticas pblicas y servicios
pblicos que garanticen los derechos
reconocidos por la Constitucin, se regularn
de acuerdo con las siguientes disposiciones:
3. El Estado garantizar la distribucin
equitativa y solidaria del presupuesto para la
ejecucin de las polticas pblicas y la
prestacin de bienes y servicios pblicos. En la
formulacin, ejecucin, evaluacin y control de
las polticas pblicas y servicios pblicos se
garantizar la participacin de las personas,
comunidades, pueblos y nacionalidades 2
1

Constitucin Poltica del Ecuador/ 2008 / pp. 17http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf

Constitucin Poltica del Ecuador/ 2008 / pp. 26http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf

Es decir, claramente se expresa que los sectores histricamente

marginados tienen el derecho a participar en las decisiones del
estado.

5.1.2. LA PARTICIPACIN POLTICA A TRAVS DE LA

DEMOCRACIA DIRECTA
La constitucin en el Art.95 dispone que La participacin de la
ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho que
se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia
representativa, directa y comunitaria ms aun en el Art.96 se hace
nfasis al reconocimiento a todas las formas de organizacin de la
sociedad, esto como expresin de la soberana nacional con la
finalidad de que puedan incidir en la participacin de polticas
pblicas y en el control social de todos los niveles del gobierno.
Adems, con este propsito de reconocer los derechos de las
personas y de las organizaciones estas figuras tendrn el derecho a la
resistencia en el caso que se vean vulnerados sus derechos, esto
estar claramente detallado en el Art. 98. El derecho a la resistencia
fue planteado por el pensador John Locke en el proceso de transicin
de la monarqua absoluta a la parlamentaria.
Adems de este aporte John Locke tambin es claro manifestando el
tema de la disolucin de los gobiernos, esto est dado por el mal
manejo del gobierno ya sea del ejecutivo o del legislativo, el pueblo
tiene el derecho a la resistencia cuando se afectan sus derechos. Para
Locke la resistencia es un derecho tanto del individuo como del
pueblo en colectivo y se da porque el gobernante que atenta a sus
derechos deja de ser gobernante, es decir deja de serlo por sus
propios actos. Con los textos constitucionales antes detallados se
reconoce la existencia de una democracia participativa, esto dado
como reivindicacin del pueblo que histricamente fue negado a
participar y adems como expresin de la soberana nacional.
En el Art. 100 se manifiesta que todos los niveles de gobierno estarn
conformados por tres instancias; la primera de autoridades electas, la
segunda de autoridades designadas por el rgimen y el tercero
autoridades designadas por la sociedad civil. Adems se crea la figura
de la silla vaca, con la finalidad de que en los gobiernos autnomos
descentralizados participe un representante de la ciudadana. Este y
algunos otros artculos de la constitucin quedaran en letra muerta ya
sea por la cantidad de trabas que existen en el mismo pliego
constitucional o por la dificultad para realizarlas de una manera
autnoma polticamente hablando con es el caso de los Art. 103 y 104
que hacen referencia a la facultad de la ciudadana a convocar a una
consulta popular y en el Art. 105 en la que se faculta el derecho a la
revocatoria del mandato.
Podemos determinar en base al anlisis de los artculos de la
constitucin antes mencionados que la figura de participacin
ciudadana sin canales reales e institucionalizados resulta inviable y
que ms bien responden a la intencin de controlar estas instancias,
esto sumado a la destruccin de los partidos polticos denota una

clara intencin de formar un sistema de concentracin de poder

autoritario. Es decir, la participacin ciudadana resulta un mito.

5.1.3. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA A TRAVS DE LOS

PARTIDOS POLTICOS
La constitucin garantiza la participacin de los individuos de manera
voluntaria a la afiliacin y desafiliacin a los partidos polticos y ser
partcipes de las decisiones que estos adopten, esto ser un
instrumento fundamental para el ejercicio de la democracia
representativa, esto consta en los artculos 108 y 111 de la
constitucin vigente. Como acto fundamental para el funcionamiento
de la democracia representativa existe la figura del voto para ello
dispone la existencia de un sistema electoral que deber garantizar la
proporcionalidad, la igualdad de voto, la alternabilidad entre mujeres
y hombres entre otras, es decir la democracia representativa contar
con candidatos amparados bajo partidos polticos y los cuales sern
electos en votacin popular.
El espacio de representacin popular ser la Asamblea Nacional y all
se debatirn los asuntos trascendentales del estado. Justamente este
espacio es el que ha entrado en crisis en los pases de Amrica
Latina, especficamente el Ecuador en donde, pese a que la
participacin poltica activa de los ciudadanos por medio de los
partidos polticos es un derecho, se han dado procesos de eliminacin
de los mismos planteando la democracia participativa como una
alternativa casi obligada- a la democracia representativa, ahora bien,
en Ecuador este proceso que surge de un discurso de anti-partido, de
despolitizacin de la poltica, es totalmente lo contrario ya ha dado
paso al fortalecimiento de un partido nico y al aparecimiento y
posicionamiento de un caudillo autoritario. Ante lo expuesto podemos
decir que la participacin ciudadana se ha convertido en un mito.
5.1.4. EL MITO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Lo novedoso de la Constitucin del 2008 en Ecuador es que plantea
como cuarta funcin del Estado a la Participacin Ciudadana,
representada por un marco institucional conformado por el Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social, la Defensora del Pueblo,
la Contralora General del Estado y las Superintendencias con la firme
misin de establecer mecanismos de control social en los asuntos de
inters pblico y la obligacin de designar autoridades que le
corresponda de acuerdo con la Constitucin y La Ley.
El Consejo se integrar por representantes elegidos de las
organizaciones sociales y la ciudadana, previo concurso pblicos de
oposicin y mritos correspondientes, con postulacin, veedura y
derecho, a impugnacin ciudadana de acuerdo con la ley. En el
Ecuador, la Participacin Ciudadana se ha visto reducida al Consejo
de Participacin Ciudadana y Control Social, cuyos miembros son
designados mayoritariamente por personas vinculadas al Gobierno
Nacional, lo que denota una ruptura con el objetivo principal de la
despolitizacin y de la despartidizacin de sus miembros. El

planteamiento de la Participacin Ciudadana sin canales reales de

participacin resulta una retrica inviable y que, en la realidad,
esconde la intencin de controlar por parte del Ejecutivo
monolticamente dicha participacin, a esto sumado el intento de
destruccin de partidos polticos da como resultado un sistema
poltico hiperpresidencialista.
La llamada Participacin Ciudadana as concebida no es un aporte
terico ni prctico que pueda servir como un referente histrico en la
Sociologa Poltica, por el contrario, est siendo utilizada como un
mecanismo anti-democrtico para fortalecer el autoritarismo de un
caudillismo populista.
5.2. DEL MITO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
A LA CONCENTRACIN DEL PODER
Aunque la constitucin es muy rica en derechos y garantas, estn se
neutralizan y anulan en el ejercicio de poder. Esta contradiccin est
entre la constitucin de derechos y la construccin constitucional de
un sistema hiperpresidencialista.
5.2.1. El Presidente de la Repblica como Jefe de Estado y de
Gobierno
Como reza en el Art. 141 (ver), est claro que si la soberana est en
el Estado y el jefe de Estado es el Presidente, la soberana est en el
Presidente (caracterstica del presidencialismo). Pero el poder del
pueblo a travs de elecciones, elige por separado al Presidente y los
Asamblestas, o sea, el pueblo les ha transferido la soberana para dos
poderes. Pero el presidencialismo se refuerza al asignarle al
Presidente atribuciones legislativas y cuando se debilita o eliminan los
mecanismos de control poltico por parte de la Asamblea; cuando se
producen lecturas aisladas o sesgadas de los artculos de la
constitucin, como en el Art. 226 (ver), que muestra esta
contradiccin. El gobierno gobierna, pero el Estado es mucho ms que
el gobierno, slo una mentalidad burocrtica puede pensar que por
ser jefe de Estado puede transformar todos los problemas polticos en
problemas administrativos.
5.2.2. La Rectora del Presidente dela Repblica
El art. 141, inciso dos, le da al Presidente las atribuciones de rectora,
planificacin, ejecucin y evaluacin (presidencialismo reforzado) en
cuanto jefe de gobierno. Lo novedoso est en la rectora, en cuanto
oficio de rector que se ejerce en la sociedad no en democracia, sino
autoritaria. Es el que manda, rige y gobierna, donde todo poder est
concentrado, creando un sistema poltico de gran concentracin de
poder en el Ejecutivo y bloqueando toda participacin real, resultando
en una sociedad jerarquizada y de control. Pretende alejar la idea de
un presidente dbil y destruir toda diversidad y pluralismo y
autonomas.

5.2.3. La Rectora en el Plan de Desarrollo

El presidente tiene la atribucin constitucional (ver Art. 147, numeral
4) de presentar al Consejo Nacional de Planificacin la propuesta del
PND para su aprobacin. Esto no concuerda con el numeral 7. Es
decir, el presidente se presenta a s mismo el PND para que el mismo
lo apruebe, con el fin de evitar el control de la Asamblea nacional.

5.2.4. La Rectora a travs del Presupuesto general del Estado

Al PND se sujeta el PGE, donde el Art. 295 (ver) hace todo lo posible
para evitar la intervencin de la Asamblea Nacional, en la formacin y
aprobacin de dicho PGE. Bajo la rectora, no se puede aceptar que el
Estado de recursos para acciones en contra del Estado. Estos estn
mediados en la lgica Amigo-Enemigo.
5.2.5.
La
Rectora
Descentralizados

en

los

Gobiernos

Autnomos

Este proceso histrico de descentralizacin, se presenta en la

Constitucin de 2008 en regiones, sin que existan en realidad. El art.
242 ve la posibilidad de sus formaciones; pero se cae en la
ambigedad porque se enfrenta la visin de un Estado autonmico
versus el Estado Unitario. La descentralizacin queda en el aire de
frente a las competencias exclusivas del Estado central que subordina
a los gobiernos provinciales, municipales, distritos municipales y
parroquias; adems de esta subordinacin exige la subordinacin
econmica.
5.2.6. La Rectora en las Fuerzas Armadas y la polica Nacional
El Presidente en calidad de jefe de Estado y de Gobierno, ejerce la
mxima autoridad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional y
designar a los integrantes del alto mando militar (art. 147, 16).
5.2.7. El origen de los riesgos de la rectora presidencial
Este principio de la rectora est en clara oposicin con las
disposiciones constitucionales que han reconocido los derechos y
garantas de las personas, el reconocimiento del pluralismo social y la
participacin ciudadana. Pero a la vez, en la prctica poltica, se
elimina dicho pluralismo bajo esta rectora nica. Estas disposiciones
constitucionales y esta prctica poltica ecuatoriana, tiene su
fundamento en la teora poltica de Karl Schmitt, el cual dio paso a un
amplio debate acadmico y poltico en la primera mitad del siglo XX,
como reaccin al marxismo-leninismo y como propuesta a la crisis
poltica de Europa occidental, sobre todo Alemania. Estos
planteamientos tericos llevaron a las experiencias histricas de
Hitler y Mussolini, con resultados desastrosos para la humanidad.
Lo sorprendente para Amrica Latina es que este debate se haya
retomado un siglo ms tarde y que las lgicas amigo-enemigo y la
idea de jefatura poltica, propias de Schmitt y el fascismo, se
instauren en las propuestas supuestamente de izquierda.

UNIVE
RSIDA
D
CENT
RAL
DEL
ECUA
DOR
ESCUE
LA DE
SOCIOL
OGA Y
CIENCI
AS
POLTI
CAS
EXPOSI
CIN
SOBRE:
EL