Buena gobernanza,

un camino hacia
la resiliencia local

Desde el ao 2011, la Alianza por la Resiliencia en Nicaragua (PfR4) promovi un

enfoque integral en las temticas de Reduccin del Riesgo de Desastres, Adaptacin al
Cambio Climtico, Manejo y Restauracin de Ecosistemas (RRD/ACC/MRE), est
iniciativa impuls un ambiente propicio para el dilogo entre la poblacin y las
autoridades en los enfoques de PfR.

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Autores:
Ima Tamara Lagos1
Norlan Tercero Bucardo2
Pablo Sevilla2
Editor: Ismael Espino Lozano3

BG

En el contexto de PfR, la buena gobernanza se entiende como el dilogo armnico y

estructurado entre la ciudadana y las autoridades, donde los primeros hacen una
exposicin de sus demandas expresadas a travs de espacios de consultas ciudadanas
para exponer necesidades ms sentidas, sean estas bsicas o estratgicas, establecindose la negociacin y recibiendo del gobernante una resolucin para la satisfaccin de
las necesidades. La gestin ciudadana se concreta en la ejecucin de proyectos en las
comunidades, complementndose con otros procesos de buena gobernanza como la
transparencia, esto se evidenciada a travs de la rendicin de cuentas en los cabildos
municipales.

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travs de las acciones de acercamiento, dilogo, coordinaciones, acuerdos
conjuntas, complementariedad de fondos y ejecucin conjunta de
actividades. Los actores que interactan tienen rangos jerrquicos a nivel
de su funcin en el territorio, las relaciones ocurren en diferentes sentidos
y en diferentes niveles. Como resultado si se da el proceso de buena
gobernanza, es ms probable que los tomadores de decisin den
respuesta a las demandas del nivel comunitario y se construyan
comunidades ms resilientes.
Como resultado de este proceso se ha promovido el empoderamiento de
comunidades en su autogestin; se han desarrollado microproyectos
orientados a satisfacer necesidades inmediatas de la poblacin; se han

(PLGR=Planes locales de Gestin Integral del Riesgo; PMGIR=Plan Municipal de Gestin Integral de Riesgo; BRILOR=Brigadas Locales de Repuesta;

de Manejo de las Subcuencas Inal y Tapacal en Madriz; y la elaboracin de

BRIMUR=Brigadas Municipales de Respuesta; EMACC=Estrategia Municipal de Adaptacin al Cambio Climtico; PMISC=Planes de Manejo Integral de las

estrategias de adaptacin al cambio climtico, estas herramientas han

Subcuencas; COMUSSAN=Comisin Municipal de Seguridad y Soberana Alimentaria y Nutricional).

territorio, y han permitido fortalecimiento para la reduccin de riesgo de

desastres a nivel departamental, municipal y comunitario.
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CARE Nicaragua
Asociacin de Municipios de Madriz (AMMA)
Comunicador Social
La Alianza por la Resiliencia en Nicaragua PfR, por sus siglas en ingls Partners for Resilience, est conformado por los socios: CARE
Nicaragua, Cruz Roja Nicaragense, Instituto de Promocin Humana - Somoto(INPRHU), Asociacin de Municipios de Madriz (AMMA),
el Centro del Clima de la Cruz Roja Media Luna Roja y Wetlands International, cuyo mbito de accin se centra en los Municipios de Somoto,
San Lucas, Las Sabanas y San Jos de Cusmapa en el departamento de Madriz, y el municipio de Puerto Cabezas en la Regin Autnoma de la
Costa Caribe Norte (RACCN).

Fortaleciendo la autogestin comunitaria

Tuve que perder a mi familia para ver

este puente hoy, pero de algo sirve,
porque ya no va a perecer ms gente
por la llena de
esta quebrada,
expres
don
E l i o d o r o
Gutirrez Reyes
durante el acto
de inauguracin
del
puente
peatonal en la
comunidad El
Rodeo en el
municipio
de
San Lucas en el
departamento
de Madriz.

Los procesos de empoderamiento comunitario en las temticas de PfR,

promovieron cambios en las actitudes y prcticas para el buen manejo de los
medios de vida comunitarios como son: acciones de reforestacin;
conservacin de suelos y aguas; elaboracin y uso de abono orgnico;
promocin y rescate de la semilla criolla; rescate de alimentos tradicionales
altamente nutritivos; cosecha de agua; manejo de humedales que promueven
el valor ecoturstico de sus territorios.

Autogestin comunitaria en la adversisdad

La comunidad El Rodeo est ubicada a unos 7 km al este de la cabecera

municipal de San Lucas. sta es atravesada por una quebrada llamada el
Encinn, la cual pona en riesgo la vida de las personas, principalmente la de
los nios y nias, que transitaban y quedaban expuestos a las crecidas
repentinas en tiempos de lluvias.

Los miembros de la comunidad estaban en el proceso de identificacin y

priorizacin del microproyecto que se iban a realizar con el apoyo de la Alianza
por la Resiliencia, cuando lamentablemente una crecida en la quebrada le
arrebat la vida a doa Clementina Gutirrez Trrez, lideresa de la comunidad,
facilitadora judicial, participante activa en el proceso del Programa y esposa de
don Eliodoro Gutirrez. Dicho suceso que enlut a la comunidad, pero fue el
impulsor para que la poblacin priorizara como microproyecto la construccin
del puente peatonal en la quebrada.

Alcaldesa municipal de San Lucas, Madriz en inauguracin del puente peatonal comunidad El Rodeo, foto CARE-PfR.

BG

Intercambio sobre la buena gobernanza entre el

comit de manejo colaborativo del Can de
Somoto, y las alcaldas de los municipios de San
Jos de Cusmapa y Las Sabanas, foto Cruz Roja.

El Programa ha fortalecido las capacidades a lderes y lideresas comunitarios

a travs de procesos de formacin mediante diplomados comunitarios,
escuelas de aprendizajes y talleres de reduccin de riesgos a desastres que les
ha permitido desarrollar la autogestin. A partir de las capacidades creadas,
los lderes comunitarios han elaborado un plan de accin para la gestin de
fondos ante sus autoridades municipales as como la promocin de buenas
prcticas.

Comunidades construyendo instrumentos de gestin

BG

Sesin de concejo municipal de San Lucas, Madriz en negociacin de montos de microproyectos

comunitarios, foto CARE-PfR.

El trabajo de la Alianza por la Resiliencia parte de un proceso participativo con

la realizacin de diagnsticos comunitarios (CVCA5 y AVC6) para evaluar las
amenazas, capacidades y vulnerabilidades existentes desde la visin de los
comunitarios. Estos dieron lugar a la construccin social de propuestas
comunitarias, avanzando en el dilogo para la buena gobernanza en las
temticas de PfR.

Como respuesta inicial, el gobierno local de San Lucas con el apoyo del
programa PfR atendi las demandas presentadas por la comunidad en funcin
de darles cumplimiento mediante un mecanismo de complementariedad de
fondos. En este caso el gobierno local aport el 10%, las comunidades otro
10% en mano de obra y materiales locales y PfR el 80% para la ejecucin de 12
microproyectos comunitarios. Este mecanismo de colaboracin se
institucionaliz a travs de una certiicacin municipal y irma de convenio de
colaboracin entre las partes.
Al respecto la
alcaldesa de San
Lucas, Deysi Prez
Vsquez, expres:
El modelo de
alianzas y consensos
que ha
implementado la
Alianza por la
Resiliencia, ha sido
muy valioso y ha
cumplido un papel
fundamental
creando impacto y
generando
fortalezas para la
buena gobernanza
local.

CVCA: Es una metodologa que CARE ha creado como una herramienta de recopilacin, organizacin y anlisis de la informacin sobre la
vulnerabilidad climtica y capacidad adaptativa de las comunidades, familias y de los individuos que las conforman. El CVCA en el marco de
PfR, ha sido un instrumento clave para identificacin de Microproyectos comunitarios .
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AVC: Es una metodologa de la federacin internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja. Es el Anlisis de Vulnerabilidades y Capacidades
de la poblacin, proponiendo acciones para la transformacin de vulnerabilidades y capacidades para reducir riesgos.
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Acto de juramentacin del comit de la subcuenca trimunicipal del Ro Inal, foto CARE-PfR.

BG

Juntando esfuerzos para la participacin activa

Con la gestin de los socios de la Alianza para la Resiliencia, se promovieron

espacios de dilogo para el anlisis de la vulnerabilidad en las comunidades
donde incide PfR y dar respuestas mediante la articulacin de los actores que
inciden en los territorios. La articulacin de esfuerzos y la gestin comunitaria se
reflej en los 28 microproyectos comunitarios implementados con enfoque de
RRD, ACC y MRE. Tambin se refleja en herramientas de planificacin para un
ordenamiento territorial proponiendo un desarrollo equilibrado de las
comunidades, dentro de stas podemos mencionar: las Estrategias Municipales
de Adaptacin al Cambio Climtico, Planes de Accin Comunitaria, Planes de
manejo de Subcuencas, Planes Locales y Municipales de Gestin Integral de
Riesgo.

Sobre la articulacin de esfuerzos, el tcnico ambiental de la alcalda de San Lucas,

Manuel de Jess Gutirrez, opina que: el xito del Programa es encontrar espacios
comunes para desarrollar las comunidades. Y que las acciones de la Alianza por la
Resiliencia y esta Alcalda han sido la perfecta sincronizacin de ambas entidades,
encontrando objetivos comunes, compartiendo metodologas y estrategias.

Diferentes actividades realizadas para promover la buena gobernanza local: sesiones de trabajo conjunto de organismos
e instituciones con el concejo municipal y CODEPRED, fotos CARE-PfR.

Lecciones aprendidas:

BG

Sesin de dilogo y coordinacin con gobiernos locales e instituciones del estado en planificacin conjunta, foto CARE-PfR..

Desarrollar las acciones de PfR en los programas y estrategias del gobierno nacional y local
ha sido clave para el xito y de esta manera lograr los resultados previstos por el Programa.

El dilogo entre los distintos sectores de la poblacin y los gobiernos municipales acelera los
procesos de respuesta para solventar las necesidades de las comunidades.

La interaccin sistemtica entre las autoridades municipales, las organizaciones de base

local y la comunidad han facilitado la resolucin de conflictos y llevado a feliz trmino la
ejecucin de acciones como los Microproyectos comunitarios.

El modelo de trabajo en alianza promovido por PfR, es un instrumento que facilit a los
gobiernos locales las coordinaciones y complementariedad de fondos.

Como respuesta del gobierno local de San Lucas, COLOPRED de las comunidades preparados para enfrentar los desastres,
foto CARE-PfR.

BG

Concejo Municipal de San Lucas en sesin ordinaria jugando cuenca arriba y cuenca abajo, induciendo los
enfoques del Programa PfR, foto CARE-PfR.

Conclusin
La promocin de un ambiente propicio para la participacin efectiva y la buena
gobernanza, que promovi PfR, facilita el desarrollo de acciones que conllevan a la
integracin de los enfoques de RRD, ACC y MRE, para incrementar la resiliencia
comunitaria e institucional y para asegurar la sostenibilidad de las acciones.

La participacin activa de la poblacin, de las organizaciones de base comunitaria, sociedad

civil, instituciones gubernamentales y no gubernamentales, fortalece capacidades para el
diagnstico, priorizacin, consecucin, ejecucin y iscalizacin de los proyectos.

Lic. Deysi Prez Vsquez Alcaldesa Municipal de San Lucas, en Foro Municipal de
Medio Ambiente, foto CARE-PfR.

Laguna La Bruja, humedal de vida para el municipio de Las Sabanas

La sedimentacin y eutrofizacin en la
laguna han dado lugar al crecimiento de
especies vegetales reduciendo el espejo
de agua y afectando la vida acutica.

La comunidad, durante la realizacin del

diagnstico de sus riesgos de desastres,
resalt el potencial que tiene la laguna
para el ecoturismo y la proteccin de
sus recursos hdricos.

La Alianza por la Resiliencia en

coordinacin con la comunidad y el
gobierno
municipal
apoy
la
formulacin de una iniciativa para
proteger al humedal.

El gobierno municipal dict una

ordenanza para decretar a la laguna
como patrimonio municipal, propiciar el
desarrollo del ecoturismo y conformar
un comit de manejo colaborativo . Los

Pobladores de El
Pegador
realizando
limpieza del
espejo de agua de
la Laguna La
Bruja - Las
Sabanas, Madriz,
fotos Cruz Roja.

pobladores se organizaron para

participar desde la limpieza hasta la
construccin
de
pequeas
infraestructuras tursticas.

Gracias al esfuerzo realizado por la

comunidad, la alcalda Municipal y el
programa PfR los pobladores sienten
que estn mejor; expresan que tienen
ms visitantes de muchos lugares, se
estn creando pequeos negocios en la
comunidad y la laguna se encuentra
dentro de un producto turstico de
Madriz promovido por el Instituto
Nicaragense de Turismo (INTUR).
Desarrollar un proyecto turstico es un
sueo que tenamos desde hace mucho
tiempo. Adems, el buen manejo de la
laguna permitir una mayor captacin
de agua, que podra utilizarse en caso de
sequa, expres Don Claudio Ramos
lder de la Comunidad El Pegador.

La oficina Departamental del Ministerio

del Ambiente y los Recursos Naturales
(MARENA) en Madriz est promoviendo
un proceso a nivel nacional para
declarar la laguna como un humedal.

Laguna La
Bruja, El
Pegador, Las
Sabanas,
departamento
de Madriz,
foto Cruz Roja.

BG

La Laguna La Bruja es un sitio de 2.8 ha

de conservacin natural, con abundante
cobertura vegetal, con rboles de porte
alto y plantas medicinales. Pertenece a
la comunidad de El Pegador, ubicada a
1.5 Km del casco urbano del municipio
de Las Sabanas.

Muestra de la fauna que se

encuentra en la Laguna La Bruja, foto Cruz Roja.

BG

La Guata un ejemplo de unin y negociacin

La definicin del rea de recarga Hdrica en

la zona de Amortiguamiento La Guata del
municipio Las Sabanas, del departamento
de Madriz, es resultado del trabajo de la
Alianza PfR, por medio de su socio
Wetlands International en coordinacin
con la Alcalda Municipal de la Sabanas.
Este estudio identific la potencialidad y
condiciones del rea de recarga hdrica La
Guata, que abastece el sistema de agua
potable del casco urbano del municipio.

La Zona de Recarga Hdrica se encuentra

bajo un rgimen de propiedad privada de 3
medianos
y
grandes
productores,
dedicados a la actividad agropecuaria,
actividades que ejercen presin sobre los
recursos naturales de la zona.

Contacto: Denis Argeal

CARE Nicaragua: nicaragua@care.org
Managua (505) 22 78 00 18 | Somoto (505) 27 22 09 09
Cruz Roja Nicaragense: prensa@humanidad.org.ni
Managua (505) 22 65 14 19 | Somoto (505) 27 22 22 85

Wetlands International: wi.nicaragua1@gmail.com

Panam (507) 317-1674

Como experiencia de Buena Gobernanza,

se desarroll un proceso de negociacin
entre grandes productores, la alcalda
municipal y PfR como organismo
facilitador del proceso. Los principales
resultados del proceso fueron: unir y
negociar con los diferentes actores claves
para reducir la presin sobre la zona de
recarga hdrica y rea de amortiguamiento;
establecer y delimitar reas de reserva del
bosque primario propiedad de grandes
productores. De esta manera se conservar
el agua y se garantizar el abastecimiento
para el casco urbano.
Hay que destacar que el catalizador de este
proceso fue la participacin directa del
gobierno municipal de Las Sabanas y la
Alianza PfR, logrando la realizacin del
microproyecto.