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CROUS :
Une gestion calamiteuse

CLAIRAGE

Contexte

Auteur

Mars 2015

Le rapport de la Cour des comptes du mois de fvrier 2015, (https://www.ccomptes.fr/Publications/Publications/Rapport-public-annuel-2015) fait tat de la mauvaise gestion des
centres rgionaux des uvres universitaires et scolaires. Les CROUS cumulent les dfauts
dune institution sur-administre : enchevtrement de comptences, multiplicit dacteurs
Aucune rforme dampleur na eu lieu depuis sa cration et les quelques tentatives de modernisation nont pas eu les eets escompts. De fait les CROUS sont aujourdhui un niveau
de dsutude avanc.
Franois Peguillet,
Inter-universitaire.

charg

des

questions

sociales

lUnion

Nationale

Mise en contexte

Entre 2008 et 2013

la contribution de
lEtat aux CROUS
est passe
de 1,93 milliard
2,33 milliards
deuros soit une
augmentation
de 20,73%.

Les CROUS voient le jour en 1955, leur but est damliorer les conditions de vie des
tudiants. Soixante ans plus tard, malgr le fait que la population tudiante se soit
considrablement diversifie et massifie, passant de 300 000 tudiants en 1960
2,4 millions en 2014, le CROUS dispose toujours des mmes moyens daction pour
mener bien sa mission : aides financires, logement, restauration, transport, sant,
action culturelle.

Bilan financier : Des dpenses qui augmentent, lEtat en soutien.

Entre 2008 et 2013 la contribution de lEtat aux CROUS est passe de 1,93 milliard
2,33 milliards deuros soit une augmentation de 20,73%. 1,78 milliard deuros sont
consacrs aux bourses sur critres sociaux soit 76,4% du budget total. Bien quil ny
ait eu que 7% de nouveaux tudiants en plus, sur la mme priode la proportion
dtudiants boursiers a augment de 32%. Ce chiffre ne doit pas tre lu comme une
augmentation massive de la prcarisation des tudiants. Il y a eu une volont
politique dlargir lassiette des boursiers en crant deux nouveaux chelons, le 0
et le 0 bis.

Les CROUS ne servent que de plateforme de reversement et ne dboursent pas un

centime pour les aides sociales, cest pourquoi cest aux autres postes quil faut sintresser pour se rendre compte de la gestion des CROUS.

Le budget consolid des CROUS slve 1,33 milliard deuros. LEtat finance les
CROUS hauteur de 478 millions deuros (376 millions pour le fonctionnement et
92 millions pour linvestissement), cette dotation compense 36% des dpenses du
CROUS. Entre 2008 et 2013 les dpenses ont augment beaucoup plus forte-

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ment (+37%) que la dotation de
lEtat (+14%). Il nest donc pas
tonnent de constater que les bnfices des CROUS ont aussi chut
de 50% passant de 34,39 millions
deuros en 2008 17,28 en 2013.
Lquilibre budgtaire des CROUS
est de plus en plus prcaire, reposant essentiellement sur laugmentation des dotations de lEtat et la
partie logement tudiant qui est le
seul poste excdentaire des CROUS.

Enjeux

Lquilibre
budgtaire des
CROUS est de plus
en plus prcaire,
reposant
essentiellement sur
laugmentation des
dotations de lEtat
et la partie
logement tudiant
qui est le seul poste
excdentaire des
CROUS.

Source : Cour des comptes, daprs Rapport annuel de

performances 2013

- Bourses : Il nexiste pas de chires ociels sur la fraude aux bourses tudiantes mais on lestime 100 millions deuros. En thorie, les tablissements doivent faire remonter au CROUS lassiduit des tudiants boursiers.
Dans la pratique cela savre plus compliqu. Il nexiste aucune rglementation nationale, les critres varient parfois au sein mme des tablissements. Dans certains cas le fait de se prsenter un seul examen sut
pour recevoir sa bourse, mme si ltudiant rendu copie blanche (cas relev en Bretagne). En outre de nombreux tablissements ne font pas remonter ces informations aux CROUS. Il convient donc de renforcer les
contrles an dviter les fraudes.

- Logement : Daprs le rapport de la Cour des comptes seuls 7% des tudiants habitent dans des rsidences gres par les CROUS en 2013, ils
taient 35% en 1960.

Les disparits rgionales sont fortes par exemple le taux de couverture du

CROUS de Crteil est de seulement 3,3% alors que son taux de boursiers
fait parties des plus levs de France. En comparaison le taux de couverture
est de 7,9% Poitiers et de 12,4% dans lacadmie de Caen. Par ailleurs le
CROUS a du mal sadapter au nouveau rythme des tudiants. En eet de
plus en plus dtudiants partent ltranger ou font des stages de 2 6
mois, les obligeant louer leur chambre pour une dure plus courte.

La question du logement est cruciale pour les CROUS car il sagit de leur
seul poste excdentaire qui leur permet de compenser les pertes lies notamment la restauration estudiantine. Le taux doccupation national est
de 83% (et 95% Paris) car partir du mois de mars les chambres des
CROUS commencent se vider fortement. Cest pourquoi le directeur du
CNOUS annonce dans les chos dats du 2 mars quil compte ouvrir cet
t un systme de rservation en ligne qui permettra ceux qui le souhaitent de rserver une chambre CROUS pendant lt. Les chambres seront distribues en priorit aux stagiaires et aux tudiants trangers.

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- Restauration : Les restaurants universitaires sourent dune frquentation en baisse. Les CROUS servaient
52,9 millions de repas en 2008 et 45,9 millions en 2013. Malgr le tarif avantageux du repas (3,20) les
tudiants prfrent la restauration rapide. Les restaurants peinent galement sadapter au nouveau mode
de vie des tudiants. En eet, 70% des repas sont servis entre septembre et fvrier.

Des installations hasardeuses

Le rapport pointe du doigt la construction de certains restaurants universitaires et certains logements tudiants. En eet
plusieurs restaurants ont t construits plus dun kilomtre
du lieu dtude, cest par exemple le cas Saint Brieuc. Les tudiants boudent le restaurant et sa frquentation ne cesse de
baisser. Dautres sont disproportionns, au Creusot par exemple, un RU de 250 places a t construit, pour une moyenne
de 200 repas servis par jour. Les exemples sont lgions Tremblay-en-France, Montreuil, Torcy Les RU construits sont
souvent vides car les structures sont trop grandes en comparaison du nombre dtudiants.

Il en est de mme pour le logement. Dans certaines villes le

prix mensuel de la location de la chambre en rsidence est
peine infrieur celui dun logement priv. Les tudiants se
dirigent donc plus facilement vers des bailleurs privs, cest
notamment le cas Dax ou Auxerre

Conclusion

Source : Cour des comptes, daprs donnes du CNOUS

Le graphique ci-dessus montre bien que pendant six mois

de lanne les Restaurants Universitaires (RU) sont largement sous utiliss. Six mois pendant lesquels le dcit de
la restauration tudiante se creuse.

An de palier aux divers manquements du CROUS (budget de moins en moins solide, incapacit dadaptation aux tudiants), le rapport de la Cour des comptes demande le transfert de la comptence des CROUS vers les COMUE ou les
rgions. En eet plus la connaissance du terrain est ne plus les investissements sont logiques et vont dans lintrt de
ltudiant. Le rapport prend en exemple la bonne entente du CROUS de Bordeaux avec les collectivits locales et les consquences positives de cette entente. Grce leur collaboration, des analyses nes des besoins universitaires ont t menes
pour assurer le bon dveloppement du logement tudiant dans lacadmie.

Les rgions, bien que plus loigns du monde tudiant, savent dj grer du personnel (ceux des lyces) et leur pouvoir
de ngociation et dinuence est plus lev que celui des CROUS, ce qui peut tre un atout notamment pour conduire
des chantiers de construction ou de rnovation de logements tudiants ou de restaurants universitaires. Les rgions sont
dj souvent investies dans le logement tudiant. La rforme territoriale et la cration de supers rgions leur confrent
encore plus de pouvoir, et leur coner en partie la gestion de la vie tudiante apparait comme une solution raisonnable.

C ontac t pre sse : O liv ie r V ial

( 01 78 16 40 30
- oliv ie r.v ial@ c e r u.f r
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