ACTO ADMINISTRATIVO

El acto administrativo es aquel que exterioriza la manifestacin de voluntad unilateral

de la Administracin para crear, modificar o extinguir una situacin jurdica. La
jurisdiccin ejerce su control, para verificar su legalidad. Debe tenerse en cuenta que
son demandables los actos definitivos, es decir, aquellos que concretan la voluntad de
la Administracin, porque no tiene sentido un pronunciamiento sobre aquellos actos
que no deciden el asunto, como los de trmite, que se limitan a dar impulso a la
actuacin.
Sobre los elementos constitutivos de los actos administrativos sin los cuales ste no
puede ser vlido, se encuentra que la doctrina y la jurisprudencia se han encargado de
precisar cules son los elementos del acto administrativo, para indicar como tales : la
voluntad, la competencia, el objeto, los procedimientos, la motivacin y la finalidad. La
necesidad de que el acto administrativo cumpla con todos los elementos esenciales
que se han mencionado atae, no solo a la correcta gestin pblica, sino, adems, al
inters del destinatario de la decisin administrativa; en tal medida su omisin ha sido
calificada como vicio de nulidad. Al no encontrarse dentro de los elementos esenciales
del acto administrativo, lo referente a su debida notificacin, sta no se ha erigido
como causal para enervar la legalidad de la decisin administrativa, pues, en realidad,
es un aspecto externo a la naturaleza del acto administrativo en la medida en que
desarrolla el principio de publicidad a que est sometida la actuacin administrativa.
Es por lo anterior, que el C de E en repetidas oportunidades ha sentado la tesis de que
los defectos atinentes a la forma como la administracin debe dar publicidad a los
actos administrativos, no constituyen causal de vicio de nulidad del mismo, dado que
el efecto de la ausencia de notificacin o de publicacin no es otro que la falta de
autoridad para oponer la decisin administrativa a sus destinatarios. Ante la falta de
notificacin del acto administrativo o de la prctica defectuosa de la misma, no puede
endilgarse vicio de nulidad del acto, pues si ste se ha perfeccionado, al reunir los
elementos esenciales, ha nacido a la vida jurdica ; otra cosa es que no pueda la
administracin imponer su acatamiento a los particulares, an por la fuerza, cuando no
ha cumplido con el deber de hacer pblica su decisin, autorizando en el evento en
que, pasando por alto el principio de publicidad ejecute el acto administrativo, a
plantear una va de hecho, posibilitando, como consecuencia de ello, al particular que
ha sufrido perjuicio con tal actuacin, a reclamar los perjuicios que se deriven de tal
actuar.
As como puede ejercerse la accin de simple nulidad contra actos de contenido
particular, as tambin procede la nulidad y restablecimiento del derecho contra un
acto de contenido general, siempre y cuando ste acto sea el que ocasione
directamente y por s solo la lesin de un derecho o el perjuicio, sin necesidad de que
medie otro acto de contenido particular que constituya aplicacin del primero.
ACCION DE NULIDAD
Principales caractersticas de la Accin de Nulidad: - Es una accin contencioso
administrativa, principal, objetiva -en tanto sus fines dicen relacin con la preservacin
del ordenamiento jurdico en abstracto-, pblica e indesistible, que se puede ejercer
directamente y que no requiere de previo agotamiento de la va gubernativa. - Por
regla general, puede interponerse en cualquier tiempo a partir de la expedicin del
acto administrativo impugnado. - En su trmite procede la medida cautelar de
suspensin provisional de los actos impugnados, contemplada en el artculo 238 de la
Constitucin Poltica, la cual deber solicitarse y sustentarse expresamente en la
demanda o en escrito separado presentado antes de su admisin, demostrando la
manifiesta infraccin de las disposiciones invocadas. - El demandante ha de indicar,

en el libelo introductorio, las normas que considera violadas y expresar el concepto de

la violacin, pues a l corresponde la carga de desvirtuar la presuncin de legalidad,
de la cual se encuentra revestido, como atributo propio, el acto administrativo
impugnado.
ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
La causa que origina la accin nulidad y restablecimiento es un acto administrativo que
el demandante considera ilegal; persigue (objeto) la nulidad del acto y adems el
restablecimiento, y/o la indemnizacin y/o la devolucin de lo indebidamente pagado.
Tal accin persigue: 1) impugnar la validez de un acto jurdico administrativo y, como
declaracin consecuencial, 2) restablecer el derecho subjetivo lesionado.
ACCION CONTRACTUAL
En materia de lo contencioso administrativo la fuente del dao determina la accin
procedente para analizar los supuestos que fundan la controversia y sta, a su vez,
determina la tcnica apropiada para la formulacin de las pretensiones de la demanda
y la oportunidad en el tiempo para hacerlas valer por la va jurisdiccional; de all que si
el debate fctico y jurdico tiene origen en un contrato estatal, la accin procedente
ser la de controversias contractuales, pues dicha accin se encuentra instituida para
declarar o la nulidad del contrato estatal o la de los actos contractuales por la vulneracin
del ordenamiento jurdico, o declarar la responsabilidad contractual o la revisin
econmica del contrato por el incumplimiento contractual y los hechos sobrevinientes que
varan las circunstancias, respectivamente, etc., en los trminos del artculo 87 del
C.C.A.

ACCION DE REPARACION DIRECTA

Objeto:
El objeto de tal mecanismo judicial de defensa busca la declaratoria de
responsabilidad extracontractual y la consecuente reparacin del dao causado.
Causas:
Las causas que pueden motivar el ejercicio de la accin (Medio de control) de
reparacin directa son variadas: 1) un hecho, una omisin, una operacin
administrativa, la ocupacin temporal o permanente de inmueble por causa de trabajos
pblicos o por cualquier otra causa 2) la condena o la conciliacin por una actuacin
administrativa originada en culpa grave o dolo de un servidor o ex servidor pblico
que no estuvo vinculado al proceso y/o 3) las conductas materiales provenientes de
los particulares que le causan daos a la Administracin.
En este medio de control no es exigible en el texto de la demanda el sealamiento de
las disposiciones superiores y el concepto de la violacin; tal requisito slo se hace
necesario en las acciones que tengan como objeto la nulidad de actos administrativos,
como lo seala en el numeral 4 del artculo 137 del C. C. A.
En este medio de control rige el principio iura novit curia, segn el cual le corresponde
al juez aplicar el derecho vigente.
CADUCIDAD DE LA ACCION

La caducidad es la sancin que consagra la ley por el no ejercicio oportuno del

derecho de accin, en tanto al exceder los plazos preclusivos para acudir a la
jurisdiccin, se ve limitado el derecho que le asiste a toda persona de solicitar que sea
definido un conflicto por el aparato jurisdiccional del poder pblico. Es decir, las
normas de caducidad tienen fundamento en la seguridad jurdica que debe imperar en
todo ordenamiento, en el sentido de impedir que situaciones permanezcan en el
tiempo, sin que sean definidas judicialmente. En otros trminos, el legislador establece
unos plazos razonables para que las personas, en ejercicio de una determinada accin
y, con el fin de satisfacer una pretensin especfica, acudan a la jurisdiccin a efectos
de que el respectivo litigio o controversia, sea resuelto con carcter definitivo por un
juez de la repblica con competencia para ello. La figura de la caducidad se configura
cuando el plazo establecido en la ley para instaurar algn tipo de accin, ha vencido.
La desaparicin forzada es un delito considerado nacional e internacionalmente como
de lesa humanidad, que se extiende en el tiempo, desde el momento mismo en que la
persona es privada de la libertad, contina con su ocultamiento y culmina con la
aparicin de la vctima o con el conocimiento de su paradero. Luego entonces, el plazo
de los dos (2) aos de caducidad se empieza a contabilizar a partir del acaecimiento
de cualquiera de los sucesos ya indicados.
CLAUSULA GENERAL DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO
El rgimen de responsabilidad patrimonial del Estado al que obedecen los diferentes
medios de control, tiene su fundamento Constitucional en el artculo 90 de la Carta, el
cual le impone a aquel el deber de responder patrimonialmente por los daos
antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de las
autoridades pblicas, es decir que el elemento fundamental de la responsabilidad es la
existencia de un dao que la persona no est en el deber legal de soportar. Se
observa entonces que no importa si el actuar de la Administracin fue legal o no, para
efectos de determinar la responsabilidad, puesto que la antijuridicidad no se predica de
su comportamiento sino del dao sufrido por el afectado, que bien puede provenir de
una actuacin legtima de aquella.
Como lo seala el precedente de la Sala, un Estado Social de Derecho y solidario y
respetuoso de la dignidad de la persona humana, no puede causar daos antijurdicos
y no indemnizarlos. Dicho dao tiene como caractersticas que sea cierto, presente o
futuro, determinado o determinable, anormal y que se trate de una situacin
jurdicamente protegida.
REGIMENES O FACTORES DE IMPUTACION
No obstante la clusula general de responsabilidad del estado, la jurisprudencia
contina aplicando los regmenes de imputacin de responsabilidad que de tiempo
atrs ha ido decantando, ya que ellos facilitan el proceso de calificacin de la conducta
estatal y la determinacin de la existencia del dao y del nexo causal de ste con
aquella.
En cuanto a la imputacin exige analizar dos esferas: a) el mbito fctico, y; b) la
imputacin jurdica, en la que se debe determinar la atribucin conforme a un deber
jurdico (que opera conforme a los distintos ttulos de imputacin consolidados en el
precedente de la Sala: falla o falta en la prestacin del servicio simple, presunta y
probada-; dao especial desequilibrio de las cargas pblicas, dao anormal-; riesgo
excepcional).
Falla Del Servicio. Rgimen subjetivo de responsabilidad.

Probada.
El principal rgimen de imputacin de responsabilidad es el de la tradicional falla del
servicio, dentro del cual la responsabilidad surge a partir de la comprobacin de la
existencia de tres elementos fundamentales: 1) el dao antijurdico sufrido por el
interesado, 2) la falla del servicio propiamente dicha, que consiste en el deficiente
funcionamiento del servicio, porque no funcion cuando ha debido hacerlo, o lo hizo de
manera tarda o equivocada, y finalmente, 3) una relacin de causalidad entre estos
dos elementos, es decir, la comprobacin de que el dao se produjo como
consecuencia de la falla del servicio.
Ahora bien, la falla del servicio o la falta en la prestacin del mismo se configura por
retardo, por irregularidad, por ineficiencia, por omisin o por ausencia del mismo. El
retardo se da cuando la Administracin acta tardamente ante la ciudadana en
prestar el servicio; la irregularidad, por su parte, se configura cuando se presta el
servicio en forma diferente a como debe hacerse en condiciones normales,
contrariando las normas, reglamentos u rdenes que lo regulan y la ineficiencia se da
cuando la Administracin presta el servicio pero no con diligencia y eficacia, como es
su deber legal. Y obviamente se da la omisin o ausencia del mismo cuando la
Administracin, teniendo el deber legal de prestar el servicio, no acta, no lo presta y
queda desamparada la ciudadana.
Presunta.
Se presume la existencia de la falla en el servicio y radica en cabeza del demandante
nicamente la carga de probar el dao y su nexo con el servicio; acreditados estos dos
elementos de la responsabilidad, le corresponde a la entidad demandada para
exonerarse de la misma, la obligacin de acreditar que su actuacin fue oportuna,
prudente, diligente, con pericia, es decir, que no hubo falla del servicio, o romper el
nexo causal, mediante la acreditacin de una causa extraa, como lo son la fuerza
mayor, la culpa exclusiva de la vctima o el hecho tambin exclusivo y determinante de
un tercero.
De acuerdo con la jurisprudencia de la Sala, los daos sufridos por las vctimas de
hechos violentos cometidos por terceros son imputables al Estado cuando en la
produccin del hecho intervino la administracin, a travs de una accin u omisin
constitutivas de falla del servicio, como en los eventos en los cuales el hecho se
produce con la complicidad de miembros activos del Estado, o la persona contra quien
iba dirigido el acto haba solicitado proteccin a las autoridades y stas no se la
brindaron, o porque en razn de las especiales circunstancias que se vivan en el
momento, el hecho era previsible y no se realiz ninguna actuacin dirigida a evitar o
enfrentar eficientemente el ataque.
Relativa:
La falla relativa por su parte, hace referencia a que a la administracin se le aplica el
principio general de derecho que expresa: nadie est obligado a lo imposible y as, una
entidad pblica no est conminada a realizar actuaciones que no se encuentre en
capacidad de realizar; lo que significa, que si se llega a causar un dao ante la no
actuacin de la administracin, la falla ser relativa. Significa lo anterior, que no puede
atribursele responsabilidad a la persona jurdica pblica y obligarla a la indemnizacin
de perjuicios, cuando los mismos son causados por la actuacin de una entidad del
Estado, a pesar de que ha actuado con la mayor diligencia, cuidado y utilizacin de
todos los recursos con que cuenta, pero sin embargo el dao se produce de manera
inevitable.
DAO ESPECIAL. Rgimen de responsabilidad objetivo

La teora del dao especial ha tenido en cuenta que i) se presenta un rompimiento del
principio de igualdad frente a las cargas pblicas, ii) la especialidad del dao sufrido, el
cual tiene como fundamento el principio de equidad y solidaridad.
La jurisprudencia ha definido al dao especial , como aquel que se inflige al
administrado en desarrollo de una actuacin legtima del Estado ajustada en un todo a
la legalidad pero que debe ser indemnizado por razones de equidad y de justicia
distributiva, en la medida en que aquel se ha beneficiado a costa de un dao anormal,
desmesurado o superior a aquel que deben sufrir los administrados en razn a la
naturaleza particular del poder pblico, el cual entraa de esta suerte un rompimiento
de la igualdad ante las cargas pblicas. De modo que aun la actividad estatal legtima
tanto por la existencia y extensin del derecho que ejercita como por la fidelidad al
procedimiento determinado legalmente - esto es, en ejercicio de sus competencias y
obrando dentro del marco de las disposiciones legales- puede ocasionar al
administrado un dao anormal, superior al que deben sufrir otros colocados en
idnticas condiciones, que por lo mismo excede el sacrificio que el comn de los
ciudadanos debe soportar, entraa el rompimiento de la equidad que debe reinar
ante los sacrificios que importa para los administrados la existencia del Estado y
compromete as la responsabilidad patrimonial de la administracin pblica.
RIESGO EXCEPCIONAL. Rgimen objetivo de responsabilidad,
Bajo el rgimen del riesgo excepcional, el Estado responde cuando en un actuar
legtimo, la autoridad coloca en riesgo a unas personas en aras de proteger a la
comunidad. De conformidad con algunas lneas jurisprudenciales se tiene que los
elementos constitutivos de este modo de imputacin son: i) una conducta legtima del
Estado, ii) una actividad que origina un riesgo de naturaleza anormal, iii) el ataque es
dirigido por terceros que luchan contra el Estado, concretamente contra un
establecimiento militar o de polica, un centro de comunicaciones, un personaje
representativo de la cpula estatal y, v) rompe el principio de igualdad frente a las
cargas pblicas. Aunado a lo anterior, se tiene que el espectro de los lugares o sitios
objetivo del ataque no se circunscribe nicamente a los anteriores, sino a todos
aquellos casos en los que el blanco sea un objeto claramente identificable como
Estado, ya que la justificacin para establecer el vnculo causal es el mismo riesgo
particular que se crea con una actividad que ha sido elegida por los terroristas como
objetivo, tal es el caso del oleoducto.
Tambin ha determinado la Sala la imputabilidad al Estado por los daos sufridos por
quienes son sometidos a la exposicin a un riesgo de naturaleza excepcional, creado
por la administracin en cumplimiento del deber constitucional y legal de proteger a la
comunidad en general. Para que el hecho violento del tercero pueda ser imputable al
Estado, se requiere que ste haya sido dirigido directamente, contra un
establecimiento militar o policivo, un centro de comunicaciones o un personaje
representativo de la cpula estatal. Por lo tanto, se ha considerado que no le son
imputables al Estado los daos causados por actos violentos cometidos por terceros
cuando stos son dirigidos indiscriminadamente contra la poblacin, con el fin de
sembrar pnico y desconcierto social, y no contra un objetivo estatal especfico, bien o
persona, claramente identificable como objetivo para los grupos al margen de la ley.
Tambien la Administracin debe responder siempre que produzca un dao con
ocasin del ejercicio de actividades peligrosas o la utilizacin de elementos de la
misma naturaleza. En virtud de esta teora, que da lugar a la responsabilidad objetiva
de la Administracin, al demandante le basta con probar la existencia del dao
antijurdico y el nexo causal entre ste y el servicio, para que se pueda deducir la
responsabilidad patrimonial, sin entrar a analizar la conducta del agente, para

determinar si la misma fue culposa o no. Y por otra parte, para exonerarse de
responsabilidad, a la Administracin no le queda otra opcin que desvirtuar el nexo
entre el servicio y el dao, mediante la comprobacin de una causa extraa, tal como
culpa exclusiva de la vctima, fuerza mayor o el hecho exclusivo y determinante de un
tercero.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que an en aquellos casos en los cuales
concurran los presupuestos para proferir condena en contra del Estado con base en
el ttulo objetivo de imputacin del riesgo excepcional, la Sala ha considerado que
cuando se configuren, igualmente, los elementos necesarios para deducir
responsabilidad patrimonial de la entidad demandada con fundamento en la ocurrencia
de una falla en el servicio que se encuentre suficientemente acreditada en el plenario,
el carcter admonitorio y de reproche del actuar de la administracin que la invocacin
de este ttulo de imputacin conlleva, hace que la condena se profiera con fundamento
en ste y no aplicando el rgimen objetivo de responsabilidad.
RESPONSABILIDAD POR LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
La responsabilidad del Estado por las acciones u omisiones de las autoridades
encargadas de administrar justicia qued definida en el artculo 90, que estableci la
responsabilidad patrimonial del Estado por los daos antijurdicos que le sean
imputables, causados por la accin o la omisin de todas las autoridades pblicas.
Luego en consonancia con la ltima y precitada norma constitucional, la ley 270 de 7
de marzo 1996, regul ampliamente la responsabilidad del Estado por los daos
antijurdicos que le sean imputables, causados por la accin o la omisin de sus
agentes judiciales y estableci que esa responsabilidad se dara o por el defectuoso
funcionamiento en la administracin de justicia, o por el error jurisdiccional y la
privacin injusta de la libertad (arts. 65 a 69).
Privacin Injusta De La Libertad
La tesis jurisprudencial aplicada para indilgar la responsabilidad al estado es objetiva
o amplia se sujeta esta responsabilidad en cuanto a la conducta imputada a que la
persona que ha sido privada de la libertad y que posteriormente ha sido liberada como
consecuencia de una decisin de autoridad competente, la decisin se haya
fundamentado en que el hecho no ocurri, o no le es imputable o que no constituy
conducta punible, sin necesidad de valorar la conducta del juez o de la autoridad que
dispuso la detencin.
Dicho en otras palabras, cuando una persona es privada de la libertad por virtud de
decisin de autoridad y luego puesta en libertad por la misma autoridad en
consideracin a que se dan los supuestos legales que determinan su desvinculacin
de una investigacin penal, ya sea porque el hecho imputado no existi, o porque el
sindicado no lo cometi o porque el hecho no es punible, si adems prueba la
existencia de un dao causado por esa privacin de la libertad, este dao es
indiscutiblemente antijurdico y debe serle reparado por el Estado. No es necesario
demostrar la existencia de una decisin errnea, ilegal, arbitraria o injusta.
En aplicacin de lo dispuesto en el artculo 90 de la Constitucin Poltica, el Estado es
patrimonialmente responsable por los daos antijurdicos que le sean imputables; de
manera que si un sujeto es privado de la libertad, incluso en desarrollo de una
investigacin penal, y posteriormente liberado mediante providencia judicial en la que
se resuelve desvincularlo del proceso penal, los daos que demuestre y que deriven

de la detencin deben serle indemnizados, toda vez que no estaba en el deber de

soportarlos.
Factor de imputacin:
Error Judicial - Falla Del Servicio.
El error judicial, se configura o materializa a travs de una providencia proferida en
ejercicio de la funcin de impartir justicia. La ley 270 de 1996 recoge esta figura en
nuestro derecho y la define como: el cometido por una autoridad investida de facultad
jurisdiccional, en su carcter de tal, en el curso de un proceso, materializado a travs
de una providencia contraria a la ley. (Artculo 66). Son presupuestos para que se
produzca el error judicial generador de responsabilidad estatal, los siguientes: -Que
conste en una providencia judicial respecto de la cual se hayan agotado los recursos
ordinarios legalmente procedentes. Mediante el ejercicio de los recursos procedentes
contra la providencia judicial el interesado solicita al rgano judicial que corrija el yerro,
de manera que cuando no agota estos medios de defensa judicial el perjuicio sera
ocasionado por su negligencia y no por el error judicial; en estos eventos se presenta
una culpa exclusiva de la vctima que excluye la responsabilidad del estado. -Que la
providencia sea contraria a derecho, sin que esto signifique que la contradiccin tenga
que ser grosera, abiertamente ilegal o arbitraria.
El Estado deber responder patrimonialmente por los daos antijurdicos que le sean
imputables, causados por la accin o la omisin de sus agentes judiciales. En
jurisprudencia reiterada, se ha dicho que el error jurisdiccional que puede generar
responsabilidad patrimonial del Estado se presenta cuando con una providencia
judicial en firme, y con independencia de si fue proferida con culpa o sin ella, pero que
es equivocada porque no se ajusta a la realidad procesal o a la ley, se causa un dao
antijurdico que debe ser reparado.
Defectuoso Funcionamiento de la Administracin de Justicia:
El artculo 69 de la ley 270 de 1996 establece que cuando el dao no proviene de un
error judicial o de la privacin injusta de la libertad, el ttulo de imputacin jurdica
radica en el defectuoso funcionamiento de la administracin de justicia. Dentro de ese
concepto estn comprendidas todas las acciones u omisiones que se presenten con
ocasin del ejercicio de la funcin de impartir justicia en que incurran no slo los
funcionarios sino tambin los particulares investidos de facultades jurisdiccionales, los
empleados judiciales, los agentes y los auxiliares judiciales.
En el rgimen establecido para la responsabilidad por el funcionamiento anormal de la
Administracin de Justicia habrn de incluirse las actuaciones que, no consistiendo en
resoluciones judiciales errneas, se efecten en el mbito propio de la actividad
necesaria para juzgar y hacer ejecutar lo juzgado o para garantizar jurisdiccionalmente
algn derecho.
Se puede indicar como caractersticas del defectuoso funcionamiento de la
administracin de justicia, las siguientes: Se produce frente a actuaciones u omisiones,
diferentes a providencias judiciales, necesarias para adelantar un proceso. Puede
provenir de funcionarios judiciales y particulares que ejerzan facultades
jurisdiccionales. Debe existir un funcionamiento defectuoso o anormal, partiendo de la
comparacin de lo que debera ser un ejercicio adecuado de la funcin judicial. Ttulo
de imputacin de carcter subjetivo. Se manifiesta de tres formas: la administracin de
justicia ha funcionado mal, no ha funcionado o funcion tardamente.

ACTIO IN REM VERSO

Se ha establecido que para la procedencia de la actio in rem verso por existencia de
un enriquecimiento sin justa causa, deben reunirse los siguientes requisitos: 1 El
enriquecimiento de un patrimonio; 2 Un empobrecimiento correlativo de otro
patrimonio; 3 Que tal situacin de desequilibrio adolezca de causa jurdica, y 4 Que
se carezca de una accin para reclamar dicha reparacin patrimonial y en
consecuencia resulte procedente la actio in rem verso. Se trata entonces de aquellos
eventos en los cuales las partes, por alguna razn, no han dado cumplimiento a las
normas que regulan la celebracin y ejecucin de contratos estatales y a pesar de ello,
el particular ejecuta una prestacin a favor de la Administracin da un bien, presta un
servicio, realiza una obra, etc.- que se traduce en un aumento patrimonial para la
entidad estatal e implica una correlativa disminucin del patrimonio del ejecutor de la
prestacin, es decir le produce a ste un empobrecimiento, que por la ausencia del
soporte contractual, resulta carente de justificacin legal. No obstante, debe recalcar la
Sala en esta oportunidad cmo el solo traslado o desequilibrio patrimonial
enriquecimiento y correlativo empobrecimiento- ms la verificacin de ausencia de
sustento contractual, resulta insuficiente para efectos de concluir acerca de la
existencia de un enriquecimiento sin justa causa que d lugar al reconocimiento de
una compensacin, por cuanto en estos casos es necesario analizar tambin la
conducta de las partes de la relacin negocial, as como determinar las circunstancias
en medio de las cuales se produjo la ejecucin de prestaciones sin soporte
contractual, debindose determinar la buena fe con la que han actuado, para descartar
de esta manera que el empobrecimiento de quien reclama haya obedecido a
circunstancias slo imputables a su propia conducta, como cuando por su cuenta y
riesgo decide adelantar la prestacin sin contar con la instruccin o con el visto bueno
de la Administracin, pues en tal caso estar llamado a soportar la disminucin
patrimonial que sufra. Es decir que debe verificarse que tal empobrecimiento se haya
producido porque la entidad beneficiada hubiere propiciado la ejecucin de esas
prestaciones, mediante la ejecucin de acciones que ms all de consistir en una
simple persuasin, constrian al particular y lo comprometan en forma tal que ste se
vea imposibilitado para la negativa, como cuando se esgrimen razones de inters
pblico; o cuando en virtud de la relacin existente entre las partes -como cuando se
trata de un beneficiario de adjudicacin dentro de un proceso de seleccin de
contratistas, o de un contratista o ex contratista de la Administracin-, sta suscita una
confianza legtima en el particular, en el sentido de que la ejecucin de las
prestaciones necesitadas por la Administracin contar con el debido respaldo legal y
reconocimiento patrimonial; o, en fin, cualquier otra circunstancia que implique una
presin por parte de la Administracin, que finalmente conduzca al desarrollo de la
actividad solicitada al particular, a pesar de no mediar un contrato perfeccionado y en
estado de ejecucin.
Respecto de la actio in rem verso, la jurisprudencia del Consejo de Estado ha
precisado que dicha accin independiente y autnoma resulta procedente siempre que
no exista un contrato estatal, porque cuando ste constituye la fuente de una
controversia, la ley prev como accin pertinente la de controversias contractuales
RESPONSABILIDAD POR CONSCRIPTOS
En relacin con el ttulo de imputacin aplicable a los daos causados a los soldados
que prestan su servicio militar obligatorio, la Sala ha establecido que los mismos
pueden ser i) de naturaleza objetiva tales como el dao especial o el riesgo
excepcional, y ii) por falla del servicio, siempre y cuando de los hechos y de las
pruebas allegadas al proceso se encuentre acreditada aquella. As, frente a los

perjuicios ocasionados a los soldados que prestan el servicio militar obligatorio, en la

medida en la cual su voluntad se ve doblegada por el imperium del Estado al
someterlos a la prestacin de un servicio que no es nada distinto a la imposicin de un
deber pblico, la organizacin estatal debe responder, bien porque respecto de ellos el
dao provenga de i) un rompimiento de las cargas pblicas que no tenga la obligacin
jurdica de soportar el soldado; ii) de un riesgo excepcional que desborda aquel al cual
normalmente estara sometido y que puede tener origen en el riesgo de la actividad o
en el riesgo de la cosa, o iii) de una falla del servicio, a partir de la cual se produce el
resultado perjudicial. No debe perderse de vista que, en tanto el Estado imponga el
deber de prestar el servicio militar, debe garantizar la integridad psicofsica del soldado
en la medida en la cual se trata de una persona que se encuentra sometida a su
custodia y cuidado, pues en determinadas situaciones lo pone en estado de riesgo, lo
cual, en trminos de imputabilidad, significa que debe responder por los daos que le
sean irrogados en relacin con la ejecucin de la carga pblica. Igualmente, en
relacin con los soldados que prestan servicio militar obligatorio, el principio iura novit
curia reviste una caracterstica especial, toda vez que el juez debe verificar si el dao
antijurdico resulta imputable o atribuible al Estado con fundamento en uno cualquiera
de los ttulos de imputacin antes mencionados.

EXIMENTES DE RESPONSABILIDAD
La jurisprudencia del Consejo de Estado ha sostenido que las causales eximentes de
responsabilidad como la fuerza mayor, el caso fortuito, el hecho exclusivo de un
tercero o la culpa tambin exclusiva de la vctima, conforman un conjunto de eventos
que impiden la imputacin, jurdicamente hablando, de la responsabilidad de la
Administracin por hechos constitutivos de dao, de tal suerte que para su
configuracin se hace necesario la presencia de 3 elementos: a) la irresistibilidad; b) la
imprevisibilidad; c) la exterioridad respecto del demandado.
La irresistibilidad consiste en la imposibilidad del obligado a determinado
comportamiento o actividad, es decir, el dao debe resultar inevitable para que pueda
hablarse de la configuracin de una causa extraa. A su turno, la imprevisibilidad se
refiere a aquella situacin que no es posible prever anticipadamente, es decir, que el
hecho causante del dao no resulte imaginable antes de su ocurrencia, pero tambin
cuando a pesar de haber sido imaginado con anticipacin, resulta sbito o repentino.
Finalmente, la exterioridad que se exige de la causa del dao para que pueda ser
considerada extraa a la entidad demandada es una exterioridad jurdica, en el sentido
de que ha de tratarse de un suceso o acaecimiento por el cual no tenga el deber
jurdico de responder la accionada.
ALTERACIN DE LAS CONDICIONES DE EXISTENCIA
La alteracin a las condiciones de existencia, rebasa la esfera interna del individuo y
se sita en su vida exterior. La Sala ha considerado que cuando se trata de lesiones
que producen alteraciones fsicas que afectan la calidad de vida de las personas,
stas tienen derecho al reconocimiento de una indemnizacin adicional a la que se
reconoce por el perjuicio moral; es decir, el reconocimiento de esta clase de perjuicios
no debe limitarse a los casos de lesiones corporales que producen alteraciones
orgnicas, sino que debe extenderse a todas las situaciones que alteran las
condiciones habituales o de existencia de las personas. Tal perjuicio, como los dems,
puede demostrarse a travs de cualquier medio probatorio e incluso, puede darse por
acreditado en consideracin a las circunstancias particulares del caso, relacionadas
con la naturaleza de la lesin fsica sufrida por la vctima, las secuelas que le hubiere

dejado y la alteracin de las condiciones en que se desarrollaba su vida cotidiana en lo

social, familiar, laboral, placentera, o de cualquier otra ndole.
DAO EMERGENTE - Nocin / LUCRO CESANTE - Nocin / PERJUICIO
INDEMNIZABLE - Caractersticas
El dao emergente supone, por tanto, una prdida sufrida, con la consiguiente
necesidad para el afectado de efectuar un desembolso si lo que quiere es
recuperar aquello que se ha perdido. El dao emergente determina que algn bien
econmico sali o saldr del patrimonio de la vctima. Cosa distinta es que el dao
emergente pueda ser tanto presente como futuro, dependiendo del momento en que
se haga su valoracin. Por su parte, el lucro cesante corresponde a la ganancia
frustrada, a todo bien econmico que, si los acontecimientos hubieran seguido su
curso normal, habra ingresado ya o lo hara en el futuro, al patrimonio de la vctima.
En cuanto tiene que ver con el lucro cesante, la jurisprudencia de esta Corporacin ha
sostenido reiteradamente que el mismo, para que proceda su indemnizacin, debe ser
cierto, como quiera que el perjuicio eventual no otorga derecho a reparacin alguna. El
perjuicio indemnizable, entonces, puede ser actual o futuro, pero, de ningn modo,
eventual o hipottico. Para que el perjuicio se considere existente debe aparecer como
la prolongacin cierta y directa del estado de cosas producido por el dao, por la
actividad daina realizada por la autoridad pblica.
Test de proporcionalidad perjuicio moral
El fundamento de este test no es otro que el principio de proporcionalidad, segn el
precedente jurisprudencial constitucional dicho principio comprende tres sub principios
que son aplicables al mencionado test: idoneidad, necesidad y proporcionalidad en el
sentido estricto. En cuanto al primero, esto es, la idoneidad, debe decirse que la
indemnizacin del perjuicio debe estar orientada a contribuir a la obtencin de una
indemnizacin que se corresponda con criterios como intensidad del dolor, alcance y
dosificacin de la incapacidad. En cuanto al segundo, esto es la necesidad, la
indemnizacin del perjuicio debe ser lo ms benigna posible con el grado de
afectacin que se logre revelar en l o los individuos y que contribuyan a alcanzar el
objetivo de dejarlos indemnes. Finalmente, en cuanto al tercero, esto es la
proporcionalidad en estricto sentido, con el test se busca que se compensen razonable
y ponderadamente los sufrimientos y sacrificios que implica para la vctima (vctimas)
la ocurrencia del dao y su desdoblamiento.