PROYECTO DE DICTAMEN EN SENTIDO POSITIVO QUE PRESENTAN LAS

COMISIONES UNIDAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Y DE

RECURSOS HIDRAULICOS DE LA CAMARA DE DIPUTADOS, CON
PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE
AGUAS.

HONORABLE ASAMBLEA
Las Comisiones Unidas de Agua Potable y Saneamiento y de Recursos
Hidrulicos, de conformidad con lo dispuesto por los artculos 39 numeral 1 y 2
fraccin II y XLII, 45 numeral 6 incisos e) y f) de la Ley Orgnica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos; 80 numeral 1 fraccin II, 84, 85, 157
numeral 1 fraccin I, 167 numeral 4, 173, 174, 176, 177, 180 y 182 del
Reglamento de la Cmara de Diputados, someten a consideracin del Pleno de
sta Soberana el presente dictamen con Proyecto de Decreto, al tenor de los
siguientes:
I. ANTECEDENTES
1. En sesin ordinaria de la Cmara de Diputados, del da 26 de febrero de 2015,
fue presentada la iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se expide la Ley
General de Aguas, por los diputados Kamel Athie Flores, Gerardo Gaudiano
Rovirosa, Sergio Augusto Chan Lugo, Jos Antonio Rojo Garca de Alba.
2. La Mesa Directiva dispuso que dicha iniciativa se turnara a las Comisiones de
Agua Potable y Saneamiento y de Recursos Hidrulicos para su estudio y
dictamen correspondiente.
Previa la realizacin de un amplio anlisis y estudio, as como de consultas a
organizaciones de usuarios de aguas nacionales para considerar sus
observaciones y propuestas, as como de gobiernos de los integrantes de las
comisiones dictaminadoras, procedimos al anlisis de la Iniciativa.
II. CONTENIDO DE LA INICIATIVA
La Iniciativa consta de once ttulos, que incluyen un apartado de disposiciones
generales en el que se enuncia su naturaleza y objeto, siendo stos,
respectivamente, ser reglamentaria de los artculos 4 y 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y establecer la participacin de la
Federacin, los estados, el Distrito Federal, los municipios y la ciudadana para
garantizar el derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo
personal y domstico, as como regular las aguas nacionales.
De igual modo, prev el caso de supletoriedad de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, enuncia los bienes que se sujetan a sus disposiciones (aguas
nacionales y sus bienes pblicos inherentes) a los sujetos y autoridades para
1 de 116

efectos de esa Ley, causas de utilidad e inters pblicos, as como el catlogo de

definiciones.
El Ttulo Primero se denomina Coordinacin entre Autoridades. En el se
desarrollan las atribuciones de los tres rdenes de gobierno atendiendo a la
distribucin de competencias que establece la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
En este sentido, la Iniciativa prev las atribuciones que corresponde a la
Federacin, al Ejecutivo Federal, a quien en trminos del artculo 27 constitucional
corresponde la administracin de las aguas nacionales; a la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales y la Comisin Nacional del Agua. Respecto de
sta ltima se estima pertinente la mencin de los rganos con los que cuenta
para el ejercicio de sus atribuciones, tales como el Consejo Tcnico, el Director
General, el Comit Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas, la Agencia
Nacional de Huracanes y Clima Severo, el Servicio Meteorolgico Nacional y los
Organismos de Cuenca y Direcciones Locales en el Nivel Nacional HidrolgicoAdministrativo. La ltima seccin del Captulo corresponde a las atribuciones de la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.
Por otro lado, al existir coincidencias entre estados, Distrito Federal y municipios la
Iniciativa prev enlistar funciones conjuntas y especificar las atribuciones que de
acuerdo con su competencia constitucional corresponde a cada uno de ellos,
sobre todo en materia de regulacin y prestacin de los servicios pblicos de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales.
De igual modo, se estima oportuno sealar expresamente las materias en las que
existir coordinacin entre los rdenes de gobierno, a saber, cumplimiento del
derecho humano al agua, cultura, educacin, ciencia y tecnologa del agua,
adaptacin y mitigacin de los efectos e impactos del cambio global en materia de
agua, entre otros.
En el Ttulo Segundo se desarrolla el contenido normativo del derecho humano al
agua, reconocido en el orden jurdico nacional mediante Decreto por el que se
Declara reformado el prrafo quinto y se adiciona un prrafo sexto recorrindose
en su orden los subsecuentes, al artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 08
de febrero de 2012.
Por lo anterior, es preciso definir los conceptos de derecho al acceso, disposicin
y saneamiento, as como suficiente, salubre, aceptable y asequible. De igual
modo, resulta indispensable establecer las obligaciones del Estado para dar
cumplimiento al derecho humano al agua, as como reconocer ese derecho
particularmente a las personas y grupos que tradicionalmente han tenido
dificultades para ejercerlo. Todo lo anterior se realiza en plena concordancia con la
Observacin General Nmero 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
2 de 116

Culturales a los artculos 11 y 12 del Pacto Internacional de Derechos

Econmicos, Sociales y Culturales.

En virtud de que, de acuerdo con el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, la ley debe establecer la participacin de la
ciudadana para la consecucin del acceso y uso equitativo y sustentable de los
recursos hdricos, la Iniciativa contempla en el Ttulo Tercero, dicha participacin
a travs de los Consejos de Cuenca sin perjuicio de otras formas de organizacin
ciudadana. En este sentido, tambin reitera el derecho de acceso a la informacin
en materia de recursos hdricos, infraestructura hidrulica y servicios relacionados
y se crea el Sistema Nacional de Informacin del Agua.
En materia de servicios pblicos, el Ttulo Cuarto describe los tramos
competenciales que corresponde a los estados, el Distrito Federal y los municipios
en cuanto a la regulacin y prestacin de los servicios pblicos de agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales. En este
sentido, cabe apuntar la posibilidad que prev la Iniciativa para la creacin o
perfeccionamiento de un rgano regulador a nivel estatal que contribuya a la
autosuficiencia y sostenibilidad de los prestadores. Tambin se estim pertinente
describir las etapas que comprenden los multicitados servicios a fin de favorecer a
la clarificacin de su regulacin por pare de los estados y el Distrito Federal.
El Ttulo Quinto establece el listado que constituye los principios de la poltica
hdrica nacional, define a la planeacin y programacin como un instrumento
fundamental para la gestin integrada de los recursos hdricos y la seguridad
hdrica y propone la prelacin de los usos dando prioridad al domstico, pblico
urbano y para la conservacin ecolgica.
En el Ttulo Sexto prcticamente se reproducen las disposiciones de la Ley de
Aguas Nacionales en materia de concesiones para la explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales al sealar las reglas para su otorgamiento,
prrroga, transmisiones, derechos y obligaciones de los concesionarios,
suspensin, extincin y revocacin de los ttulos de concesin. Una de las
novedades de la Iniciativa es la regulacin del trasvase, definido como la
explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales trasladadas de una
cuenca para ser utilizadas en una cuenca distinta con la que no haya conexin
natural, lo cual implica que la autorizacin a la que se sujeta tal actividad tiene por
objeto permitir el traslado de las aguas nacionales y no, la construccin de la obra,
la cual requiere un trmite diverso, esto es, el permiso de construccin de obra
hidrulica que al ser un accesorio de la concesin, igual que la concesin para la
explotacin, uso o aprovechamiento de bienes nacionales se regulan en el mismo
Ttulo.
La regulacin en materia de usos de las aguas nacionales, previsto en el Ttulo
Sptimo tambin se retoma de la Ley de Aguas Nacionales al prcticamente
3 de 116

reproducir las disposiciones aplicables en materia de uso pblico urbano, agrcola

y generacin de energa elctrica. Por su parte, el uso domstico se constituye en
una excepcin al trmite de concesin a fin de garantizar el derecho humano al
agua, cuando se realiza por medios manuales. Las disposiciones que se
incorporan a los usos se refieren al laboreo de minas, mismas que se retoman del
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales.
Se establece un Ttulo Octavo, denominado Conocimiento y Proteccin de los
Recursos Hdricos, cuyo objeto es, entre otros, establecer las acciones que la
Comisin, en coordinacin con los dems rdenes de gobierno, instituciones
acadmicas, usuarios y ciudadana en general, debe realizar para tener
informacin completa y oportuna que le permita conocer la situacin que guardan
los recursos hdricos del pas, la forma en que se lleva a cabo su explotacin, as
como el desarrollo de nuevas estrategias y tecnologas para su manejo.
Por otro lado, en dicho ttulo se retoman las restricciones para la explotacin, uso
o aprovechamiento de las aguas nacionales, cuando existan causas de utilidad
pblica, contenidas en la Ley de Aguas Nacionales; sin embargo, las mismas
cambian su denominacin hacia vedas, reglamentos especficos y reservas de
aguas, as como los supuestos para su procedencia, destacando una
simplificacin en los procedimientos para su establecimiento, con un enfoque
encaminado a lograr la administracin sustentable, racional e integral del recurso
hdrico, as como el restablecimiento del equilibrio ecolgico y la calidad de las
aguas.
Adems, en materia de prevencin y control de la contaminacin, se establecen
las responsabilidades y participacin de los rdenes de gobierno y concesionarios,
tendentes a prevenir y controlar la contaminacin de las aguas nacionales,
destacando la vigilancia que se debe realizar a fin de que el agua suministrada
para consumo humano, cumpla con las normas oficiales mexicanas, as como la
prevencin y remediacin de los efectos adversos que la contaminacin pudiera
generar en la salud y el ambiente.
As, con el objeto de contar con criterios claros y oportunos en materia de
muestreo y medicin de la calidad de las aguas se prev la creacin de una Red
Nacional de Medicin de la Calidad del Agua.
Se establece un Ttulo Noveno, denominado Desastres y Emergencias, cuyo
enfoque preventivo, permite que, a travs de la participacin de los rdenes de
gobierno, y la corresponsabilidad de los sectores social y privado, se implementen
medidas para reducir riesgos, as como prevenir y mitigar los efectos que generan
los fenmenos hidrometeorolgicos; auxiliar, proteger y socorrer a la poblacin y
recuperar y reconstruir el entorno.
En ese sentido, destaca el vnculo que se establece entre la ocurrencia de
fenmenos hidrometeorolgicos, la disponibilidad del agua y las zonas de riesgo,
con el ordenamiento territorial, los asentamientos humanos y el desarrollo urbano,
4 de 116

como medida para prevenir y mitigar los efectos asociados a emergencias y

desastres causados por estos fenmenos.

Por otro lado, se establecen mecanismos y medidas a adoptar en caso de sequa,

con el objeto de garantizar el derecho humano al agua.
Se establece un Ttulo Dcimo, denominado Financiamiento del Sector de los
Recursos Hdricos, a travs del cual se busca que, atendiendo a criterios de
sustentabilidad, eficiencia econmica y equidad, se obtengan los recursos
suficientes para el desarrollo y sostenimiento del sector.
Para ello, se busca que con los recursos captados, gestionados y asignados, se
garantice el derecho humano al agua, y resulten suficientes para cumplir con los
fines de la Ley, a travs de la gestin integrada de los recursos hdricos, la
infraestructura hidrulica y la prestacin de los servicios relacionados.
En relacin con lo anterior, se establecen las bases y principios para el
establecimiento de tarifas, para que los encargados de su establecimiento,
cuenten con un marco que les permita que las mismas privilegien o fomenten la
sustentabilidad financiera.
Asimismo, se establecen los criterios a seguir para que las contribuciones y
aprovechamientos por la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales o estatales, as como de la infraestructura hidrulica permitan alcanzar
la sostenibilidad financiera y la eficiencia productiva.
Por otro lado, se establece el sistema de colaboracin para el establecimiento de
tarifas, cuyo objeto ser, entre otros, asegurar un estndar mnimo de calidad en
la prestacin de los servicios pblicos, establecer criterios para la fijacin de tarifas
que aseguren su sostenibilidad, as como evaluar que los recursos obtenidos por
los municipios y las entidades federativas por la prestacin de los servicios
pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
aguas residuales se apliquen en tales servicios.
Se establece un Ttulo Dcimo Primero, denominado Infracciones, Medidas y
Sanciones, encaminado a establecer las medidas mediante las cuales las
autoridades puedan hacer cumplir sus determinaciones, para prevenir riesgos
inminentes, daos, deterioro a la salud, a las aguas o a los bienes nacionales.
Asimismo, se incluye un catlogo de conductas que constituyen infracciones a la
Ley, cuya sancin puede consistir en una clausura temporal o definitiva, remocin
o demolicin de la infraestructura, suspensin o revocacin de la concesin,
asignacin, permiso o autorizacin, adems de la remediacin de sitios
contaminados.
5 de 116

Por su parte, se aumentan los montos mximos de las multas, se precisan los
criterios para su calificacin y se catalogan como conductas graves, aquellas que
por sus caractersticas tengan incidencia directa en la disponibilidad y calidad de
las aguas nacionales y por tanto, en el debido cumplimiento del derecho humano
al agua.
III. CONSIDERACIONES
El ocho de febrero de 2012 se reconoci en nuestro marco jurdico el derecho
humano al agua a travs del Decreto por el que se Declara reformado el prrafo
quinto y se adiciona un prrafo sexto recorrindose en su orden los subsecuentes,
al artculo 4o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, mismo
que estableci en el rgimen transitorio la obligacin para que el Congreso de la
Unin emita una Ley General de Aguas.
Sensibles a la necesidad de avanzar hacia una eficiente y moderna gestin
integrada de los recursos hdricos, que contribuya al cumplimiento del derecho
humano al agua y a la vez sea incluyente y participativa, las comisiones
dictaminadoras procedieron al anlisis de la Iniciativa con proyecto de Decreto que
expide la Ley General de Aguas cuyo objeto es establecer la participacin de la
Federacin, los estados, el Distrito Federal, los municipios y la ciudadana para
garantizar el derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo
personal y domstico, as como regular las aguas nacionales.
Las Comisiones consideran adecuado el objeto de la Ley y en congruencia con
sta las disposiciones generales contenidas en el apartado que lleva esa
denominacin. Esto es, la correcta administracin de las aguas nacionales, es
indispensable para el debido cumplimiento al derecho humano al agua por lo que
tales objetos deben ser claramente determinados.
Por lo anterior, consideramos oportuno que el proyecto de Ley en congruencia con
su objeto defina en primer trmino cules son las aguas y bienes nacionales a los
que les resultan aplicables sus disposiciones, para luego mencionar quienes son
sujetos de la ley, y de entre stos quines son autoridades.
La exposicin de motivos de la Iniciativa, reconoce que Mxico enfrenta una
situacin hdrica compleja y crtica, que requiere de la adecuada coordinacin de
los tres rdenes de gobierno y de la decidida y ms vigorosa participacin de la
ciudadana, para garantizar el derecho humano al agua para las presentes y
futuras generaciones. La superacin de este diagnstico y el logro de este
propsito, requiere sentar las bases para la transicin desde un modelo basado en
la sobreextraccin de acuferos que impulsa el trasvase y la contaminacin del
recurso, hacia un modelo basado en el aprovechamiento ptimo del agua dentro
de los lmites de las cuencas y acuferos, lo cual implica la restauracin de
cuerpos de agua y ecosistemas.

6 de 116

En los ltimos aos, en Mxico, la disponibilidad per cpita ha ido disminuyendo,

derivado, entre otros aspectos, de factores socioeconmicos y climatolgicos; es
decir, a la concentracin de la poblacin en localidades urbanas que incrementa la
demanda del agua para satisfacer necesidades de alimentos, productos y
servicios, as como a la presencia de fenmenos hidrometeorolgicos como la
sequa. Lo anterior ha obligado al Estado mexicano a implantar medidas drsticas,
como el trasvase de una cuenca o acufero a otro, por s o con la participacin del
sector privado, que le permitan satisfacer la demanda de agua, por lo que se
propone regular su autorizacin y modalidades.
Se propone una ley capaz de encaminar el pas hacia la sustentabilidad, la
equidad y la seguridad hdricas a travs de un inmenso esfuerzo gubernamental,
social y privado. Porque el agua y el derecho humano al agua, se vinculan
directamente con el goce efectivo de otros derechos humanos para que toda
persona disfrute de un nivel de vida adecuado, por lo que debe garantizarse y
asegurar su pleno ejercicio en favor del derecho a la alimentacin, a la salud, a la
vivienda, el derecho a un medio ambiente sano, el uso preferente del agua para
los grupos de poblacin vulnerables y para los pueblos indgenas y en suma, para
el desarrollo integral de todos los mexicanos sin discriminacin alguna.
Ello se traduce en la obligacin del Estado mexicano de garantizar el derecho
humano al agua al cumplir las bases, apoyos y modalidades que establece la ley
que presenta la Iniciativa. Por tal motivo, el recurso hdrico es tratado como un
asunto de seguridad nacional, con la rectora del Estado y mediante el
establecimiento de bases, apoyos y modalidades apegado al orden constitucional,
para que los tres rdenes de gobierno ejerzan sus atribuciones con el fin de
garantizar el derecho humano al agua, sin comprometer su sustentabilidad ni
frenar el desarrollo econmico, por lo que la ley que se propone incorpora
mecanismos de coordinacin, concertacin y de intensa participacin social y
privada.
En materia del derecho humano al agua, - informa esta exposicin -, se regula su
contenido y alcances, el denominado mnimo vital de agua para el consumo
personal y domstico, la calidad, la disponibilidad, el derecho al acceso como
accesibilidad fsica y econmica y el saneamiento. El agua debe estar al alcance
fsico de todos los sectores de la poblacin, esto es, en las cercanas inmediatas
de cada hogar, institucin educativa o lugar de trabajo, y los costos y cargos
directos e indirectos asociados con el abastecimiento de agua deben ser
asequibles.
Aunque el derecho al agua es aplicable a todos, -reconoce la exposicin de
motivos- de acuerdo con el principio de no discriminacin, el Estado debe prestar
especial atencin a las personas y grupos de personas que tradicionalmente han
tenido dificultades para ejercer este derecho, en particular las mujeres, los nios,
los adultos mayores, los grupos minoritarios, los pueblos indgenas, los refugiados,
los solicitantes de asilo, los desplazados internos, los trabajadores migrantes, los
presos y los detenidos.
7 de 116

Las reformas vanguardistas que establecieron los derechos humanos conforme a

los tratados internacionales, estn justamente al mismo nivel que los de carcter
constitucional y se deben interpretar para favorecer en todo tiempo a la persona,
con la proteccin ms amplia posible. Todo ello implica que, en materia de
defensa y proteccin de los derechos humanos, actualmente el Estado mexicano
se encuentra obligado a procurar por todos los medios posibles, su satisfaccin y
garanta, incluyendo el relativo al agua, impidiendo de esta manera cualquier
retroceso o involucin.
Por tal motivo y en atencin de que todas las autoridades tienen la obligacin de
promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos resulta necesario
definir bases, apoyos y modalidades en materia de servicios pblicos de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales,
mediante los cuales el Estado buscar garantizar el derecho humano al agua, al
tratarse de la manera idnea para su cumplimiento, sin perjuicio de la existencia
de formas alternas.
En congruencia con lo anterior, se propone que las entidades federativas tengan la
atribucin de crear o perfeccionar un rgano, entidad o dependencia
gubernamental que, entre otros aspectos, regule, vigile y supervise la prestacin
de esos servicios con la finalidad de garantizar su oportunidad, calidad y
eficiencia; que hagan posible la implementacin de una poltica hdrica nacional,
transversal y multisectorial, sustentada en principios de corresponsabilidad,
eficiencia, sustentabilidad, que reconocen el valor social, ambiental, cultural y
econmico del agua.
Esto es, el pas debe enfrentar situaciones que complican el escenario para
garantizar una adecuada gestin de los recursos hdricos tales como las
comunidades muy dispersas y marginadas en zonas rurales que carecen de
acceso al agua o bien, los asentamientos humanos que rodean a las ciudades
con concentraciones de poblacin que producen fuertes presiones sobre los
recursos hdricos. Para ello, la Comisin debe publicar peridicamente la
actualizacin de la Estrategia Nacional del Agua.
Por ello, esta Ley es ms ciudadana, promueve, como nunca antes, que la
ciudadana participe a travs de instrumentos como los consejos de cuenca, en la
planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica nacional hdrica por lo
que, entre otras funciones, pueden proponer soluciones y recomendaciones sobre
administracin de las aguas, infraestructura hidrulica y servicios relacionados
para lo cual, se reitera el derecho de acceso a la informacin de forma veraz,
objetiva, imparcial, congruente y oportuna, que redunda en el mejoramiento de la
distribucin del agua y asegura la autosuficiencia y sostenibilidad del sector
hdrico.
Resulta necesario implantar y compartir conjuntamente gobierno y ciudadana,
medidas con la participacin de la federacin, los estados, el Distrito Federal, los
municipios, los concesionarios del agua y la ciudadana, que tengan por objeto
8 de 116

prevenir y controlar la contaminacin del agua, as como proteger y conservar el

recurso hdrico; enfrentar oportuna y exitosamente, situaciones de riesgo y de
desastres por efectos del cambio climtico.
La administracin de las aguas nacionales y el cumplimiento del derecho humano
al agua requieren de una efectiva coordinacin de los rdenes de gobierno, por
ello esta Comisin Dictaminadora es coincidente con la distribucin de
atribuciones que, en el marco de competencias constitucionales, desarrolla la
Iniciativa.
La disposicin constitucional que reconoce el derecho humano al agua hace
indispensable la regulacin de las obligaciones del Estado sobre el particular por
lo que estasdictaminadoras coinciden con el contenido normativo del Ttulo
Segundo.
En este sentido, cabe apuntar que el contenido es afn con lo dispuesto en la
Observacin General Nmero 15 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, ya que los conceptos de derecho al acceso, disposicin y saneamiento,
as como suficiente, salubre, aceptable y asequible definidos por la Iniciativa
tienen como fuente precisamente los conceptos que desarrolla dicha Observacin.
Se estima que lo anterior contribuye a garantizar de forma progresiva y sin
discriminacin los derechos de acceso, disposicin y saneamiento de agua para
consumo personal y domstico, as como la dotacin del mnimo vital, poniendo
especial nfasis en pueblos y comunidades indgenas y otros grupos vulnerables.
Estas comisiones consideran que el proyecto de Ley fortalece y privilegia la
participacin ciudadana al incrementar el porcentaje de representacin de los
concesionarios en la integracin de los Consejos de Cuenca. Asimismo, resulta
relevante la creacin de la Contralora Social como un rgano con el que cuenta el
Consejo de Cuenca para verificar los procesos democrticos y transparentes, lo
cual representa un claro avance en la ciudadanizacin de la gestin integrada del
agua.
Por otro lado, en reconocimiento a la participacin de las organizaciones de la
ciudadana que contribuyeron con sus comentarios y propuestas en la
construccin normativa del proyecto de Ley se estima procedente el
reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil, a fin de que realicen
acciones, recomendaciones, anlisis y evaluaciones que coadyuven a la gestin
integrada de los recursos hdricos.
En materia de servicios pblicos se considera que el proyecto de Ley, con total
respeto a la autonoma estatal y municipal, delinea las caractersticas que lleven a
la autosuficiencia y sostenibilidad de los sus prestadores ya que indudablemente
esa constituye la forma ideal para el cumplimiento al derecho humano al agua, sin
perjuicio de la previsin de medios alternativos.

9 de 116

Por lo anterior estas comisiones estiman procedente la definicin de cada una de

las etapas que integra la prestacin de tales servicios, as como la creacin o
perfeccionamiento del ente que cumpla las funciones de regular, vigilar y
supervisar la prestacin a efecto de que sta alcance los criterios de eficiencia,
calidad y sostenibilidad administrativa, operativa, tcnica y financiera, en beneficio
de la poblacin.
De igual manera, se coincide con la necesidad de que, en casos de emergencia o
desastre, la Federacin y los estados auxilien a los municipios y al Distrito Federal
en la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento, con el fin de
garantizar el derecho humano.
Tambin estas Comisiones Dictaminadoras comparte la visin del proyecto de Ley
con relacin a los principios de la poltica hdrica nacional, entre ellos reconocer el
valor de social, cultural, ambiental y econmico del agua. Por otra parte, sin duda
la planeacin y programacin constituyen instrumentos fundamentales para la
gestin integrada de los recursos hdricos, la seguridad hdrica y para garantizar el
derecho humano al agua, por lo que se coincide con la necesidad de reconocerlo
de esa manera, igual que en el caso de la prelacin de los usos dando prioridad al
domstico, pblico urbano y para la conservacin ecolgica.
Las Dictaminadoras reconoce que en materia de concesiones para la explotacin,
uso o aprovechamiento de aguas nacionales resulta fundamental redefinir las
reglas para su otorgamiento, prrroga, transmisin, derechos y obligaciones de los
concesionarios, suspensin, extincin y revocacin de los ttulos de concesin, as
como ordenar la regulacin en la materia y evitar dispersin en la legislacin. En
adicin a lo anterior, se advierte que el rgimen de otorgamiento de concesiones
est encaminado a la proteccin y conservacin de los recursos hdricos al
establecer disposiciones tendentes a evitar su acaparamiento, tales como la
prohibicin de transmitir los derechos que ampara la concesin durante los
primeros cinco aos de su vigencia.
Asimismo, estas comisiones estiman procedente la regulacin del trasvase, como
la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales trasladadas de
una cuenca para ser utilizadas en una cuenca distinta con la que no haya
conexin natural, al constituir una alternativa para garantizar el uso de las aguas
en regiones con escasez del recurso.
En otro orden de ideas, es preciso apuntar que se est de acuerdo en sistematizar
los temas de concesiones de infraestructura hidrulica y bienes nacionales, as
como de permisos en el Ttulo en comento toda vez que su objeto, en la mayora
de las ocasiones guarda estrecha relacin con la explotacin, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales.
Lasdictaminadoras estiman oportuno que en congruencia con el reconocimiento
del valor social, cultural, ambiental y econmico del agua el proyecto de Ley
establezca una regulacin en materia de usos de las aguas nacionales, que haga
10 de 116

posible el cumplimiento del derecho humano al agua sin frenar el desarrollo

econmico del pas y que a su vez sea compatible con los objetivos de
conservacin y proteccin de los recursos hdricos que permean a todo el
proyecto.
De igual modo, las Comisiones que suscriben las ideas de los proponentes de la
iniciativa que hoy se resuelve, considerando las necesidades que aquejan a los
sectores ms necesitados y con la finalidad de garantizar el acceso de las
personas a los recursos adecuados para adquirir alimentos apropiados y nutritivos,
estima acertado reconocer al uso agrcola como prioritario despus del domstico
y del pblico urbano.
Por otra parte, coincidimos en reconocer la necesidad de que la Comisin
Nacional del Agua, en coordinacin con los dems rdenes de gobierno,
instituciones acadmicas, usuarios y ciudadana en general, se alleguen de
informacin completa y oportuna que le permita conocer la situacin que guardan
los recursos hdricos del pas, la forma en que se lleva a cabo su explotacin, as
como el desarrollo de nuevas estrategias y tecnologas para su manejo.
Consideramos por dems pertinente que se retomen y diferencien claramente las
restricciones para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales,
cuando existan causas de utilidad pblica, por lo que se estima adecuado cambiar
su denominacin hacia vedas, reglamentos especficos y reservas de aguas, as
como los supuestos para su procedencia, destacando una simplificacin en los
procedimientos para su establecimiento, con un enfoque encaminado a lograr la
administracin sustentable, racional e integral del recurso hdrico, as como el
restablecimiento del equilibrio ecolgico y la calidad de las aguas.
Es procedente establecer las responsabilidades y participacin de los rdenes de
gobierno y concesionarios, tendentes a prevenir y controlar la contaminacin de
las aguas nacionales, destacando la vigilancia que se debe realizar a fin de que el
agua suministrada para consumo humano, cumpla con las normas oficiales
mexicanas, as como la prevencin y remediacin de los efectos adversos que la
contaminacin pudiera generar en la salud y el ambiente, pues la actuacin de las
autoridades se debe encaminar a la prevencin de desastres ambientales y sobre
todo que la afectacin a los recursos hdrico.
Estimamos conducente el reconocimiento de una Red Nacional de Medicin de la
Calidad del Agua a fin de contar con criterios claros y oportunos en materia de
muestreo y medicin de la calidad de las aguas se prev.
Estascomisiones consciente vulnerabilidad del pas frente a los riesgos y daos
producidos por la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos extremos como
ciclones tropicales o sequas, aprecia procedente la inclusin de un Ttulo que
enfatice el enfoque preventivo en materia de desastres y emergencias para que
con la participacin de los rdenes de gobierno, y la corresponsabilidad de los
11 de 116

sectores social y privado, se implementen medidas para reducir riesgos, as como

prevenir y mitigar los efectos que generan los fenmenos hidrometeorolgicos.
Tambin consideramos pertinente destacar el vnculo existente entre la ocurrencia
de fenmenos hidrometeorolgicos, la disponibilidad del agua y las zonas de
riesgo, con el ordenamiento territorial, los asentamientos humanos y el desarrollo
urbano, como medida para prevenir y mitigar los efectos causados por dichos
fenmenos.
Lasdictaminadoras reconocen la pertinencia de buscar el desarrollo y
sostenimiento del sector a travs de la obtencin y administracin recursos que
atiendan a criterios de sustentabilidad, eficiencia econmica y equidad.

Asimismo estascomisiones estiman oportuno que el proyecto establezca que con

los recursos captados, gestionados y asignados, se deba garantizar el derecho
humano al agua, y que a su vez resulten suficientes para cumplir con los dems
fines de la Ley.
Somos coincidentes con definir las bases y principios para el establecimiento de
tarifas, para que los encargados de su establecimiento, cuenten con un marco que
les permita que las mismas fomenten la sustentabilidad financiera.
En este sentido, apreciamos pertinente y necesario puntualizar criterios para que
las contribuciones y aprovechamientos por la explotacin, uso o aprovechamiento
de las aguas nacionales o estatales, as como de la infraestructura hidrulica
contribuyan al logro de la sostenibilidad financiera y la eficiencia productiva.
Estimamos conducente la previsin del sistema de colaboracin para el
establecimiento de tarifas, que tiene por objeto asegurar un estndar mnimo de
calidad en la prestacin de los servicios pblicos, establecer criterios para la
fijacin de tarifas que aseguren su sostenibilidad, as como evaluar que los
recursos obtenidos por los municipios y las entidades federativas por la prestacin
de los servicios pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposicin de aguas residuales se apliquen en tales servicios.
Consideramos adecuado regular las infracciones, medidas y sanciones, para
prevenir riesgos inminentes, daos, deterioro a la salud, a las aguas o a los bienes
nacionales.
Del mismo modo, resulta pertinente incluir el catlogo de conductas que
constituyen infracciones a la Ley, cuya sancin puede consistir en una clausura
temporal o definitiva, remocin o demolicin de la infraestructura, suspensin o
revocacin de la concesin, asignacin, permiso o autorizacin, adems de la
remediacin de sitios contaminados.
12 de 116

Finalmente, consideramos que el aumento de los montos mximos de las multas,

funcionar como un mecanismo para inhibir la realizacin de conductas contrarias
a la ley.
Por todo lo anteriormente expuesto y con fundamento en los dispositivos
normativos invocados al inicio del presente Dictamen, las Comisiones Unidas de
Agua Potable y Saneamiento y de Recursos Hidrulicos, someten a la
consideracin de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PROYECTO DE DECRETO QUE EXPIDE LA LEY GENERAL DE AGUAS.

Artculo nico.- Se expide la Ley General de Aguas.
LEY GENERAL DE AGUAS
Disposiciones Generales
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria delos artculos 4o., prrafo sexto y
27, prrafos quinto y sexto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, y tiene por objeto establecer la participacin de la Federacin, los
estados, el Distrito Federal, los municipios y la ciudadana para garantizar el
derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y
domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible, as como regular
las aguas nacionales.
Artculo 2. Esta Ley es de orden pblico, observancia obligatoria e inters social y
aplicable a todas las aguas nacionales, a los bienes nacionales que en ella se
enuncian, a los materiales ptreos localizados en dichos bienes, as como a las
bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los
recursos hdricos.
Artculo 3. En materia de procedimientos administrativos a cargo de la Federacin,
en lo no previsto por esta Ley se debe aplicar de forma supletoria la Ley Federal
de Procedimiento Administrativo.
Artculo 4. Son aguas propiedad de la Nacin:
I.Las continentales e insulares que comprenden:
a) Las de las lagunas y
intermitentemente con el mar;

esteros

que

13 de 116

se

comunican

permanente

b) Las de los lagos interiores de formacin naturales que estn ligados

directamente a corrientes constantes;
c) Las de los ros y sus afluentes directos e indirectos, desde el punto del cauce en
que se inician las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta
su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional;
d) Las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o
indirectos, cuando el cauce de aquellas en toda su extensin o en parte de ellas
sirva de lmite al territorio nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase
de una entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la Repblica;
e) Las de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estn
cruzadas por lneas divisorias de dos o ms entidades o entre la Repblica y un
pas vecino, o cuando el lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades
federativas o a la Repblica con un pas vecino;
f) Las de los manantiales que brotan en las playas, zonas martimas, cauces,
vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional;
g) Las que se extraigan de las minas;
II. Las aguas del subsuelo existentes a cualquier profundidad en estados lquido o
de vapor, y
III. Las marinas o martimas interiores y las de los mares territoriales.
Las aguas residuales provenientes de la explotacin, uso o aprovechamiento de
las aguas nacionales, tambin tendrn el mismo carcter cuando se descarguen
en cuerpos receptores de propiedad nacional, aun cuando sean objeto de
tratamiento.
Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin anterior, se consideran
como parte integrante de la propiedad de los terrenos por los que corran o en los
que se encuentren sus depsitos, pero si se localizan en dos o ms predios, el
aprovechamiento de estas aguas se considera de utilidad pblica, y queda sujeto
a las disposiciones que dicten los estados y el Distrito Federal.
Artculo 5. Son bienes pblicos inherentes a las aguas nacionales, cuya
administracin corresponde a la Comisin Nacional del Agua, los siguientes:
I. Las playas y zonas federales, en la parte correspondiente a los cauces de las
corrientes;
II. Los terrenos ocupados por los vasos de lagos, lagunas, esteros o depsitos
naturales cuyas aguas sean de propiedad nacional;
14 de 116

III. Los cauces de las corrientes de aguas nacionales y los materiales que en ellos
se depositan;
IV. Las riberas o zonas federales contiguas a los cauces de las corrientes y a los
vasos o depsitos de propiedad nacional;
V. Los terrenos de los cauces y los de los vasos de lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional, descubiertos por causas naturales o por obras artificiales;
VI. Las islas que existen o que se formen en los vasos de lagos, lagunas, esteros,
presas y depsitos o en los cauces de corrientes de propiedad nacional, excepto
las que se formen cuando una corriente segregue terrenos de propiedad particular,
ejidal o comunal, y
VII. Las obras de infraestructura hidrulica financiadas por el Gobierno Federal,
como presas, diques, vasos, canales, drenes, bordos, zanjas, acueductos, distritos
o unidades de riego y dems infraestructura construida para el uso y manejo de
las aguas nacionales, as como para el control de inundaciones, con los terrenos
que ocupen y con las zonas de proteccin.
Artculo 6. Son sujetos de esta Ley:
I. Las autoridades federales, estatales, del Distrito Federal y municipales en el
cumplimiento de su objeto, y
II. Los concesionarios, asignatarios, los prestadores y usuarios de servicios de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
residuales, as como la poblacin.
Artculo 7. Las autoridades para efectos de esta Ley son:
I. El Ejecutivo Federal;
II. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
III. La Comisin Nacional del Agua;
IV. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente;
V. El Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua;
VI. Los gobiernos estatales y del Distrito Federal;
VII. Los gobiernos municipales, y
VIII. Los organismos, comisiones y entes del sector hdrico que establezcan las
leyes locales.
15 de 116

Artculo 8. Son causas de utilidad pblica:

I. La gestin integrada de los recursos hdricos, superficiales y del subsuelo, a
partir de cuencas y acuferos, como prioridad y asunto de seguridad nacional;
II. La proteccin, mejoramiento, conservacin y restauracin de cuencas, acuferos
y bienes pblicos inherentes;
III. La infiltracin natural y la artificial o la disposicin de aguas al suelo o subsuelo,
la recarga artificial de acuferos, de conformidad con las normas oficiales
mexicanas;
IV. El trasvase de aguas nacionales de una cuenca o acufero hacia otros;
V. La medicin de la cantidad y calidad de las aguas nacionales y del ciclo
hidrolgico en todas sus fases;
VI. El restablecimiento del equilibrio hidrolgico de las cuencas y acuferos,
incluidas las limitaciones y el control de la extraccin y uso de las aguas
nacionales mediante vedas, reglamentos especficos y reservas;
VII. El cambio en el uso del agua para destinarlo al domstico y al pblico urbano,
a fin de garantizar el derecho humano al agua;
VIII. El restablecimiento y conservacin de los ecosistemas vinculados con el
agua;
IX. La eficiencia y modernizacin de los servicios de agua potable para contribuir
al mejoramiento de la salud y el bienestar social, a fin de alcanzar la gestin
eficiente e integrada de los recursos hdricos;
X. La construccin, conservacin, mantenimiento, equipamiento, rehabilitacin,
ampliacin, administracin y operacin de la infraestructura hidrulica,
especialmente la necesaria para alcanzar la cobertura universal en servicios de
agua potable y de saneamiento;
XI. La prevencin, control y mitigacin de la contaminacin de las aguas
superficiales y del subsuelo, adems de la construccin y operacin de obras para
esos propsitos, incluidas plantas de tratamiento de aguas residuales;
XII. El mejoramiento de la calidad de las aguas residuales, su recirculacin y
reso;
XVIII. El establecimiento de distritos y unidades de riego; distritos y unidades de
temporal tecnificado, as como la adquisicin de las tierras y dems bienes
inmuebles necesarios para integrar las zonas de riego o drenaje;
16 de 116

XIV. La prevencin y atencin de los efectos de fenmenos hidrometeorolgicos

que ponen en riesgo a personas, reas productivas o instalaciones;
XV. El uso de las aguas nacionales para generar energa elctrica destinada a
servicios pblicos;
XVI. La adquisicin o aprovechamiento de los bienes inmuebles que se requieran
para la construccin, operacin, mantenimiento, conservacin, rehabilitacin,
mejoramiento o desarrollo de las obras pblicas hidrulicas y de los servicios
respectivos, as como la adquisicin y aprovechamiento de instalaciones,
inmuebles y vas de comunicacin que tales obras requieren, y
XVII. Las que determine la Ley de Expropiacin.
Artculo 9. Se declara de inters pblico:
I. Las cuencas y los acuferos, como las unidades territoriales bsicas para la
gestin integrada de los recursos hdricos;
II. La gestin de los recursos hdricos por cuenca o acufero, con la participacin
de los tres rdenes de gobierno, concesionarios, usuarios y ciudadana;
III. El conocimiento del ciclo hidrolgico en todas sus fases para la gestin
integrada de los recursos hdricos;
IV. La realizacin peridica de inventarios de usos y concesionarios, cuerpos de
agua, infraestructura hidrulica y equipamiento diverso;
V. La atencin prioritaria de la problemtica hdrica en acuferos, cuencas y
regiones hidrolgicas con escasez del recurso;
VI. La prevencin, conciliacin, mediacin, arbitraje, mitigacin y solucin de
conflictos en materia del agua y su gestin;
VII. El control de la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas superficiales
y del subsuelo;
VIII. La sustentabilidad ambiental y la valoracin social y econmica de las aguas
nacionales en las polticas, programas y acciones en materia de gestin de los
recursos hdricos;
IX. La eficiencia y modernizacin de las reas bajo riego, particularmente en
distritos y unidades de riego, para contribuir a la gestin integrada de los recursos
hdricos;
X. La desalinizacin como fuente alternativa para garantizar el derecho humano al
agua y otros usos productivos;
17 de 116

XI. La organizacin de los concesionarios, usuarios, asociaciones civiles y

organismos pblicos y privados prestadores de servicios pblicos de agua potable,
as como su vinculacin con los tres rdenes de gobierno;
XII. La prevencin de la sobreexplotacin de cuencas y acuferos;
XIII. La sustentabilidad hdrica en cuencas y acuferos, y
XIV. La atencin preventiva al cambio global y mitigacin de sus impactos,
especialmente las sequas e inundaciones.
Artculo 10. Para efectos de esta Ley, se entiende por:
I. Acaparamiento de los recursos hdricos. Accin mediante la cual un actor se
convierte en concesionario con el objeto de retener y mantener fuera del mercado
volmenes de aguas nacionales sin que sean utilizados a la espera de que se
genere un mercado para dicho recurso hdrico y posteriormente transmitirlas, con
lo cual se genera especulacin y se priva a otros actores de poder disponer de
volmenes de aguas nacionales para el desarrollo de los proyectos, y la forma
inmediata de la utilizacin de las aguas nacionales;
II. Accesible. Alcance fsico y seguro del agua para consumo personal y
domstico, en las cercanas inmediatas de cada hogar, institucin educativa o
lugar de trabajo;
III. Aceptable. Cualidades y caractersticas apropiadas de olor, color y sabor que
debe presentar el agua para consumo personal y domstico;
IV. Acufero. Cualquier formacin geolgica o conjunto de formaciones geolgicas
hidrulicamente conectados entre s, por las que circulan o se almacenan aguas
del subsuelo que pueden ser extradas para su uso y cuyos lmites laterales y
verticales se definen convencionalmente para fines de su evaluacin, manejo y
administracin;
V. Agua potable. La que puede ser ingerida sin provocar efectos nocivos en la
salud y que rene los requisitos establecidos en las normas oficiales mexicanas;
VI. Aguas marinas. Las que se encuentran en zonas marinas de conformidad con
lo dispuesto por la Ley Federal del Mar;
VII. Aguas Residuales. Las aguas de composicin variada provenientes de las
descargas de usos pblico urbano, domstico, industrial, comercial, de servicios,
agrcola, pecuario, de las plantas de tratamiento, desalinizadoras y en general, de
cualquier uso, as como la mezcla de ellas;
VIII. Agua Virtual. Es el volumen total de agua que ha sido utilizada para producir
un determinado bien o prestar un servicio;
18 de 116

IX. Asequible. Caracterstica de costos y cargos directos e indirectos asociados al

agua para consumo personal y domstico, as como las relativas a la
infraestructura hidrulica y los servicios relacionados, que consiste en que deben
ser acordes con la capacidad econmica de los usuarios;
X. Asignacin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal, a travs de la Comisin para
la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, a los municipios,
estados, o Distrito Federal para uso pblico urbano.
XI. Caudal ecolgico. Es la calidad, cantidad y rgimen del flujo o variacin de los
niveles de agua requeridos para mantener los componentes, funciones y procesos
de los ecosistemas acuticos epicontinentales;
XII. Cobertura universal. Es la meta que de forma progresiva debe alcanzar la
prestacin de los servicios de acceso al agua de manera unificada e integral.
XIII. Comisin. La Comisin Nacional del Agua;
XIV. Concesin. Ttulo que otorga el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin
para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales y de sus
bienes pblicos inherentes;
XV. Concesionario. Persona fsica o moral que usa aguas nacionales, bienes
nacionales o infraestructura hidrulica mediante ttulo de concesin otorgado por
la Comisin;
XVI. Condiciones Particulares de Descarga. Conjunto de parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos y de sus niveles mximos permitidos en las descargas de
agua residual, determinados para un uso o grupo de concesionarios de un cuerpo
receptor especfico con el fin de conservar y controlar la calidad de las aguas;
XVII. Contaminacin del agua. Incorporacin al agua de elementos fsicos,
qumicos o biolgicos en concentraciones superiores a las permisibles conforme a
las normas oficiales mexicanas relativas a la calidad del agua;
XVIII. Cuenca o Cuenca Hidrolgica. Es la unidad del territorio delimitada por un
parteaguas en donde ocurre el agua en distintas formas, y sta se almacena o
fluye hasta un punto de salida que puede ser el mar o a otro cuerpo receptor
interior, a travs de una red hidrogrfica de cauces que convergen en uno
principal, o bien el territorio en donde las aguas forman una unidad autnoma o
diferenciada de otras, aun sin que desemboquen en el mar;
XIX. Derecho a la disposicin. El derecho que tiene toda persona para que el
abastecimiento de agua para consumo personal y domstico sea suficiente;
XX. Derecho al acceso. El derecho que tiene la persona para que el agua para
consumo personal y domstico sea accesible y asequible;
19 de 116

XXI. Derecho al saneamiento. El derecho que tiene la persona para que el agua
para consumo personal y domstico sea de calidad, salubre y aceptable;
XXII. Derecho humano al agua. El derecho de la persona al acceso, disposicin y
saneamiento de agua para consumo personal y domstico en forma suficiente,
salubre, aceptable y asequible;
XXIII. Drenaje pluvial. Sistema constituido por una red de conductos cerrados o
abiertos, estructuras de captacin, sistemas de regulacin, plantas de bombeo e
instalaciones complementarias que permiten el desalojo de las aguas pluviales
hacia un cuerpo receptor;
XXIV. Emergencia hidroecolgica. Evento inesperado de evolucin rpida,
mensurable, que altera, cambia, deteriora, menoscaba, afecta o modifica la
calidad de un cuerpo de agua;
XXV. Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. Proceso coordinado y
sustentable del sector hdrico que permite maximizar equitativamente el bienestar
social y econmico sin comprometer el ambiente;
XXVI. Humedales. Zonas de transicin entre los sistemas acuticos y terrestres
que constituyen reas de inundacin temporal o permanente, sujetas o no a la
influencia de mareas, como pantanos, cinagas y marismas, cuyos lmites los
constituyen el tipo de vegetacin hidrfila de presencia permanente o estacional;
las reas donde el suelo es predominantemente hdrico; y las reas lacustres o de
suelos permanentemente hmedos por la descarga natural de acuferos;
XXVII. Huella Hdrica. Es el volumen total de agua que se utiliza para producir los
productos y bienes, as como proveer servicios consumidos por un individuo, una
poblacin, un conjunto de poblaciones, un pas o un grupo de pases;
XXVIII. Ley. La Ley General de Aguas;
XXIX. Mnimo vital. El volumen de agua para consumo personal y domstico que
permite al individuo cubrir sus necesidades bsicas que corresponde a cincuenta
litros diarios por persona;
XXX. Permiso. Acto jurdico que emite la Comisin para la construccin de obras
hidrulicas, descarga de aguas residuales y otras actividades de ndole diversa
relacionadas con las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes;
XXXI. Potabilizacin. Proceso que se aplica al agua para transformarla en potable;
XXXII. Preparacin para la primera enajenacin. Las actividades realizadas
exclusivamente en establecimientos Tipo Inspeccin Federal o en Rastros
Municipales que comprenden, conjunta o separadamente, los procesos de
sacrificio de los animales, cortado, aplanado, troceado, secado, salado,
20 de 116

empaquetado, conservacin en fresco, refrigeracin o congelacin; y en el caso de

vegetales, los procesos de secado, limpiado, descascarado, despepitado o
desgranado, cortado, troceado, empaquetado, conservacin en fresco,
refrigeracin o congelacin.
XXXIII. Prestador de servicios. Ente pblico o privado que tiene a su cargo los
servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
aguas residuales, en trminos de la normatividad aplicable;
XXXIV. Regin hidrolgica. rea territorial cuya finalidad es el agrupamiento y
sistematizacin de la informacin, anlisis, diagnsticos, programas y acciones en
relacin con la ocurrencia del agua en cantidad y calidad, as como su uso. Una
regin hidrolgica est integrada por una o varias cuencas;
XXXV. Regin Hidrolgico-Administrativa. rea territorial integrada por una o
varias regiones hidrolgicas, en la cual se considera a la cuenca como la unidad
bsica para la gestin de los recursos hdricos y el municipio representa, como en
otros instrumentos jurdicos, la unidad mnima de gestin administrativa en el pas;
XXXVI. Registro Pblico de Derechos de Agua. Unidad que inscribe los ttulos de
concesin, permisos y autorizaciones a que se refiere esta Ley y proporciona
informacin acerca de los mismos, as como de los actos que precisen de la fe
pblica para surtir efectos frente a terceros;
XXXVII. Reglamento. El Reglamento de la Ley General de Aguas;
XXXVIII. Remediacin. Proceso o acciones mediante los cuales se remueven del
agua, parcial o totalmente, los elementos fsicos, qumicos o biolgicos, naturales
o antropognicos, que contiene en concentraciones superiores a las permisibles
conforme a las normas de calidad;
XXXIX. Reso. El uso de aguas residuales con o sin tratamiento previo;
XL. Salubre. Calidad del agua para consumo personal y domstico que, en
trminos de la normatividad aplicable, impide efectos nocivos para la salud;
XLI. Secretara. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales;
XLII. Sequa. Periodo de tiempo anormalmente seco lo suficientemente largo como
para causar un desequilibrio hidrolgico grave. La insuficiencia de volumen usual
en las fuentes de agua, es debida a una menor cantidad de la lluvia para el llenado
de las fuentes, derivado de un retraso en la ocurrencia de la lluvia, o a una
combinacin de ambas causas naturales. Tiene la caracterstica de ser
impredecible en el tiempo en el que inicia, en su duracin, en la intensidad o
severidad, y en la extensin territorial sobre la que ocurre. Debe distinguirse y
separarse claramente de una insuficiencia debida a causas de manejo humano, la
21 de 116

cual se origina cuando la demanda supera a la oferta de las fuentes de

abastecimiento, provocando en stas disminucin de su volumen;
XLIII. Servicio Hidrolgico Nacional. Conjunto de actividades de recopilacin,
almacenamiento, difusin e interpretacin de informacin de todas las fases del
ciclo hidrolgico que incluye el estado y evolucin de los recursos hdricos y las
amenazas de origen hidrolgico vinculado al Sistema Nacional de Informacin del
Agua;
XLIV. Servicio pblico de agua potable. Conjunto de actividades destinadas a
suministrar agua potable para el uso pblico urbano en los asentamientos
humanos y centros de poblacin legalmente constituidos;
XLV. Servicios pblicos de drenaje y alcantarillado. Conjunto de actividades
destinadas a recolectar, conducir y alejar las aguas residuales y pluviales en
centros de poblacin a travs de un conjunto de sistemas, estructuras y redes de
tubera;
XLVI. Servicio pblico de tratamiento y disposicin. Acciones y procesos para
remover y reducir contaminantes de las aguas residuales, su descarga, as como
de lodos y residuos conforme a las disposiciones legales y con sujecin a las
Normas Oficiales Mexicanas;
XLVII. Servicios de saneamiento. Comprende los de alcantarillado, drenaje,
tratamiento y disposicin de aguas residuales;
XLVIII. Servicios relacionados. Actividades destinadas a satisfacer las
necesidades generales y colectivas asociadas a los recursos hdricos, de los
concesionarios, usuarios y poblacin en general;
XLIX. Sistema Nacional de Informacin del Agua. Instrumento que genera,
administra, controla, evala y difunde informacin sobre las aguas nacionales, la
infraestructura hidrulica y los servicios pblicos para la gestin integrada de los
recursos hdricos;
L. Suficiente. Suministro de agua que cubre las necesidades bsicas para
consumo personal y domstico;
LI. Uso. Aplicacin del agua a una actividad que implique el consumo parcial o
total de ese recurso;
LII. Uso agrcola. Es la aplicacin de aguas nacionales para el riego destinado a la
produccin agrcola y su preparacin para la primera enajenacin, siempre que los
productos no hayan sido objeto de transformacin industrial;
LIII. Uso domstico. Es la aplicacin de aguas nacionales para consumo, higiene
del hogar y aseo personal, incluye el riego de jardines y de rboles de ornato, as
22 de 116

como el abrevadero de animales domsticos que no constituya una actividad

lucrativa;
LIV. Uso eficiente del agua. Prctica, gestin y cualquier medida que reduzca el
volumen de agua utilizado para la obtencin de una unidad de producto o servicio
y que favorezca la recuperacin de las cuencas y acuferos ponderando el
mantenimiento y mejoramiento de la calidad de los recursos hdricos;
LV. Uso en acuacultura. La aplicacin de aguas nacionales para el cultivo,
reproduccin y desarrollo de cualquier especie de la fauna y flora acuticas;
LVI. Uso industrial. Es la aplicacin de aguas nacionales en la extraccin,
conservacin o transformacin de materias primas, el acabado de productos o la
elaboracin de satisfactores, as como en parques industriales, calderas,
dispositivos para enfriamiento, lavado, baos y otros servicios dentro de la
empresa, en las salmueras que se utilizan para la extraccin de cualquier tipo de
sustancias y para cualquier proceso de transformacin;
LVII. Uso no consuntivo. Es la aplicacin de aguas nacionales en actividades que
no disminuyen la cantidad utilizada y la retornan totalmente a cauces o cuerpos de
agua propiedad de nacional; para efectos de esta Ley se podrn considerar usos
no consuntivos la generacin de energa elctrica y conservacin ecolgica;
LVIII. Uso para conservacin ecolgica. Es la aplicacin de aguas nacionales para
mantener el caudal ecolgico o para satisfacer las demandas ambientales de los
ecosistemas;
LIX. Uso pecuario. Es la aplicacin de aguas nacionales para la cra u ordea o
engorda de ganado, as como para la cra o engorda de aves de corral u otros
animales y su preparacin para la primera enajenacin, siempre que no
comprendan la transformacin industrial. No incluye el riego de pastizales;
LX. Uso pblico urbano. Es la aplicacin de aguas nacionales para la prestacin
del servicio pblico de agua potable, en asentamientos humanos y centros de
poblacin legalmente constituidos, a travs de la red municipal;
LXI. Usuario. Persona fsica o moral que recibe servicios de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento, disposicin de aguas residuales y de riego;
LXII. Valor econmico del agua. Es la aportacin econmica y ambiental que
genera el uso del recurso hdrico en las actividades humanas y productivas;
considerando su disponibilidad en cantidad y calidad, su costo de oportunidad, y el
costo que representa su extraccin, tratamiento y distribucin, y
LXIII. Yacimiento geotrmico hidrotermal. El definido conforme a la Ley de Energa
Geotrmica.
23 de 116

TTULO PRIMERO
COORDINACIN ENTRE AUTORIDADES
CAPTULO I
Federacin
Artculo 11. Son facultades de la Federacin:
I. Gestionar y administrar de manera integrada las aguas nacionales y sus bienes
pblicos inherentes, as como la infraestructura hidrulica;
II. Promover el uso eficiente y sustentable de los recursos hdricos a travs de su
recuperacin, tratamiento y reso;
III. Elaborar, implementar y vigilar el cumplimiento de proyectos prioritarios,
estratgicos y de seguridad nacional en materia hdrica;
IV. Preservar, conservar y mejorar la calidad y cantidad de los recursos hdricos
para asegurar su sustentabilidad y garantizar el derecho humano al agua;
V. Dirigir, coordinar y evaluar el financiamiento del sector de los recursos hdricos;
VI. Reducir riesgos ante la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos y
atender y mitigar sus efectos negativos;
VII. Abastecer agua para consumo personal y domstico en casos de desastre o
emergencia en coordinacin con los estados, el Distrito Federal y los municipios;
VIII. Fomentar la investigacin y el desarrollo tecnolgico en materia de agua;
IX. Emitir normas generales para la explotacin, uso o aprovechamiento de las
aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, especialmente para proteger y
conservar su cantidad y calidad;
X. Expedir normas e instrumentos, y ejecutar acciones para garantizar el derecho
humano al agua;
XI. Prever los recursos presupuestales para el cumplimiento de la poltica hdrica
nacional y del derecho humano al agua y ejercerlos de acuerdo con la
normatividad aplicable, y
XII. Las dems que le confiere la ley y la normatividad aplicable.

24 de 116

Seccin Primera
Ejecutivo Federal
Artculo 12. Compete al Ejecutivo Federal:
I. Regular por cuenca y acufero la explotacin, uso o aprovechamiento de las
aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes;
II. Aprobar y conducir la poltica y planeacin hdrica nacional;
III. Expedir:
a) Acuerdos de carcter general para suspender provisionalmente el libre
alumbramiento de las aguas del subsuelo;
b) Decretos para el establecimiento, modificacin o supresin de vedas,
reglamentos especficos y reservas de agua;
c) Declaratorias de rescate de las concesiones otorgadas en trminos de esta Ley;
d) Decretos de expropiacin, ocupacin temporal, total o parcial de los bienes, o
su limitacin de derechos de dominio, en trminos de la Ley de Expropiacin o de
la Ley Agraria, cuando resulte aplicable;
IV. Emitir polticas y lineamientos que orienten la gestin sustentable de las
cuencas y de los acuferos;
V. Adoptar las medidas necesarias para el cumplimiento de acuerdos y convenios
internacionales en materia de aguas;
VI. Nombrar al Director General de la Comisin;
VII. Establecer y reconocer Distritos de Riego o de temporal tecnificado, as como
unidades de riego, cuando implique expropiacin por causa de utilidad pblica o
cuando se utilicen recursos federales, de forma total o parcial, en la construccin
de las obras de infraestructura hidrulica, y
VIII. Las dems atribuciones que seale la presente Ley y las dems disposiciones
jurdicas.
Seccin Segunda
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Artculo 13. Son atribuciones de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales:
25 de 116

I. Proponer al Ejecutivo federal la poltica hdrica nacional, as como proyectos de

ley, reglamentos, decretos y acuerdos relativos al sector;
II. Fungir como Presidente del Consejo Tcnico de la Comisin;
III. Expedir las normas oficiales mexicanas en materia hdrica, en los trminos de
la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;
IV. Suscribir los instrumentos internacionales en coordinacin con la Secretara de
Relaciones Exteriores, que de acuerdo con la Ley sean de su competencia, e
instrumentar lineamientos y estrategias para el cumplimiento de los tratados
internacionales en materia de aguas, y
V. Las que en materia hdrica le asignen especficamente las disposiciones
legales, as como aquellas que le delegue el Titular del Ejecutivo Federal.
Seccin Tercera
Comisin Nacional del Agua
Artculo 14. La Comisin Nacional del Agua es un rgano administrativo
desconcentrado de la Secretara, que se constituye como el rgano Superior de
carcter tcnico, normativo y consultivo de la Federacin, ejerce las atribuciones
de la autoridad en materia de gestin integrada de los recursos hdricos y sus
bienes pblicos inherentes, y se organiza en dos niveles, el Nacional y Regional
Hidrolgico-Administrativo.
Para el ejercicio de sus atribuciones la Comisin cuenta con:
I. El Director General;
II. Un Consejo Tcnico;
III. El Comit Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas;
IV. La Agencia Nacional de Huracanes y Clima Severo;
V. El Servicio Meteorolgico Nacional, y
VI. Los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales.
Artculo 15. La Comisin tiene las atribuciones siguientes:
I. Formular la poltica hdrica nacional y proponerla al Titular del Poder Ejecutivo
por conducto de la Secretara, darle seguimiento y evaluar su cumplimiento;
II. Emitir disposiciones de carcter general en materia de aguas nacionales y de
sus bienes pblicos inherentes;
26 de 116

III. Atender los asuntos en materia hdrica, en particular los proyectos prioritarios,
estratgicos y de seguridad nacional;
IV. Autorizar el trasvase de aguas nacionales de una cuenca o acufero a otros;
V. Celebrar convenios con entidades o instituciones extranjeras y organismos
afines para la asistencia y cooperacin tcnica, intercambio de informacin
relacionada con el cumplimiento de sus objetivos y funciones e intercambio y
capacitacin de recursos humanos especializados, en el marco de los convenios y
acuerdos que suscriban la Secretara de Relaciones Exteriores y la Secretara, en
su caso, con otros pases con el propsito de fomentar la cooperacin tcnica,
cientfica y administrativa en materia de recursos hdricos y su gestin integrada;
VI. Celebrar convenios de coordinacin y colaboracin con otras dependencias de
la Administracin Pblica Federal, el Distrito Federal, los estados y, a travs de
stos, con los municipios, as como de concertacin con el sector social y privado;
VII. Promover y difundir la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico y el
conocimiento en materia de recursos hdricos, as como propiciar la formacin de
recursos humanos;
VIII. Emitir declaratorias de bienes de propiedad nacional, en trminos del
Reglamento;
IX. Otorgar el apoyo tcnico que solicite la autoridad competente en materia de
reparacin del dao a los recursos hdricos, ecosistemas vitales y el ambiente;
X. Programar, estudiar, construir, operar, conservar y mantener obras hidrulicas
federales, en coordinacin con la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin, otras dependencias, entidades federales, gobiernos
de las entidades federativas y los municipios, en el mbito de sus respectivas
competencias, directamente o a travs de contratos o concesiones y apoyar,
concesionar, contratar, convenir y normar las que se realicen de forma total o
parcial con recursos de la Federacin o con su aval o garanta;
XI. Operar, conservar y mantener la infraestructura hidrulica en casos de
seguridad nacional, de carcter estratgico y de emergencia;
XII. Fomentar y apoyar el desarrollo de sistemas de:
a) Agua potable y alcantarillado;
b) Tratamiento y reso de aguas;
c) Riego o drenaje;
d) Control de avenidas y proteccin contra inundaciones;
27 de 116

e) Drenaje pluvial, e
f) Infiltracin y recarga.
XVIII. Establecer y reconocer Distritos de Riego o de temporal tecnificado,
unidades de riego o de temporal tecnificado;
XIV. Administrar y custodiar las aguas nacionales, incluidos sus estados slido y
gaseoso, y sus bienes pblicos inherentes;
XV. Determinar la disponibilidad de los recursos hdricos y de los sistemas,
mtodos y procedimientos para cuantificar, calificar y medir su uso;
XVI. Promover la organizacin y participacin informada de los concesionarios en
la gestin del agua;
XVII. Fomentar el intercambio de aguas de primer uso por residuales tratadas;
XVIII. Emitir ttulos de concesin, permisos y dems actos a que se refiere la
presente Ley;
XIX. Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas en materia hdrica,
en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;
XX. Conciliar, mediar y arbitrar, a peticin de los concesionarios, en la solucin de
conflictos relacionados con el agua y su gestin en los trminos del Reglamento;
XXI. Promover el uso eficiente del agua, su reso, recirculacin y conservacin en
todas las fases del ciclo hidrolgico, e impulsar el desarrollo de una cultura del
agua;
XXII. Ejercer en los casos en que as lo sealen las leyes y disposiciones fiscales
las atribuciones en materia de: recaudacin, administracin, fiscalizacin,
determinacin, imposicin de multas, devolucin, compensacin, pago a plazos,
consultas, condonacin, as como solicitar al Servicio de Administracin Tributaria
el inicio del procedimiento administrativo de ejecucin respecto de contribuciones
y aprovechamientos en materia de aguas nacionales y sus bienes pblicos
inherentes;
XXIII. Vigilar el cumplimiento de las condiciones de los ttulos de concesin y
permisos, as como de la presente Ley, interpretarla para efectos administrativos y
ejercer los actos de autoridad en materia de agua y su gestin, incluyendo la
imposicin de sanciones y restricciones;
XXIV. Elaborar, mantener actualizado y hacer pblico el inventario de las aguas
nacionales, de sus bienes pblicos inherentes y de la infraestructura hidrulica
federal;
28 de 116

XXV. Dirigir el Servicio Hidrolgico Nacional;

XXVI. Mejorar y difundir el conocimiento sobre la ocurrencia del agua en todas las
fases del ciclo hidrolgico, su oferta y demanda e inventarios de usos y
concesionarios, con el apoyo de otras instancias del orden federal, estatal y
municipal;
XXVII. Regular la trasmisin de concesiones en cuencas y acuferos;
XXVIII. Administrar y coordinar el Sistema Nacional de Informacin del Agua;
Proponer a la autoridad competente los montos de contribuciones y
aprovechamientos en materia de agua y sus bienes pblicos inherentes as como
servicios ambientales vinculados con el agua y su gestin;
XXX. Proponer al titular del Poder Ejecutivo federal la expedicin de decretos para
el establecimiento, modificacin o supresin de vedas, reglamentos especficos y
reservas de agua;
XXXI. Adoptar medidas transitorias a travs de acuerdos de carcter general en
situaciones de emergencia derivadas de fenmenos hidrometeorolgicos, escasez
extrema, sobreexplotacin y contaminacin, para garantizar el abastecimiento de
agua para los usos domstico y pblico urbano. Cuando estas medidas afecten
derechos de terceros, se podr concertar con los usuarios la implementacin de
otras alternativas;
XXXII. Participar en el Sistema Nacional de Proteccin Civil y apoyar en la
aplicacin de los planes y programas de carcter federal para prevenir y atender
situaciones de emergencia;
XXXIII. Determinar la operacin de la infraestructura hidrulica para el control de
avenidas y tomar las medidas necesarias para dar seguimiento a fenmenos
hidrometeorolgicos para atender las zonas de emergencia o desastre, en
coordinacin con las autoridades competentes;
XXXIV. Emitir la normativa tcnica para el cumplimiento oportuno, eficiente e
integral de las atribuciones de regulacin;
XXXV. Aprobar organismos de certificacin, laboratorios de prueba y unidades de
verificacin, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables;
XXXVI. Coordinar la adaptacin y mitigacin de los efectos e impactos del cambio
global en materia de agua;
XXXVII. Evaluar, revisar y emitir recomendaciones respecto a contribuciones,
aprovechamientos y tarifas comprendidas en el financiamiento del sector de los
29 de 116

recursos hdricos, administrar y dirigir el Sistema de Colaboracin para el

Establecimiento de Tarifas de Servicios Pblicos de Agua, y
XXXVIII. Las dems que sealen las disposiciones legales y reglamentarias.
Artculo 16. El Director General representa legalmente a la Comisin, ejerce las
atribuciones que esta Ley otorga a la misma, las establecidas en su Reglamento y
dems disposiciones jurdicas.
El Director General debe informar al Consejo Tcnico sobre los nombramientos y
remociones que realice de Directores Generales de los Organismos de Cuenca y
servidores pblicos de la Comisin de los niveles Nacional y Regional HidrolgicoAdministrativo, que ocupen cargos con las dos jerarquas administrativas inferiores
a la de l.
Artculo 17. El Consejo Tcnico de la Comisin est integrado por:
I. El Secretario de Medio Ambiente y Recursos Naturales y tres consejeros
designados por l de entre los servidores pblicos de la Secretaria con nivel de
Director General u homlogo. El Secretario de Medio Ambiente y Recursos
Naturales presidir el Consejo y podr ser suplido por otro servidor pblico de la
Secretara distinto de los designados para integrar el Consejo;
II. El Secretario de Hacienda y Crdito Pblico;
III. El Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;
IV. El Secretario de Energa;
V. El Secretario de Salud;
VI. El Secretario de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin, y
VII. El Director General del Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.
Artculo 18. El Consejo Tcnico tiene las atribuciones siguientes:
I. Aprobar los programas y presupuestos de la Comisin, as como sus
modificaciones, en los trminos de la legislacin aplicable;
II. Aprobar la estructura orgnica bsica de la Comisin y las modificaciones que
procedan a la misma, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables,
as como el Reglamento Interior de la Comisin y sus modificaciones;
III. Conocer de los nombramientos y remociones realizados por el Director General
de la Comisin, de Directores Generales de los Organismos de Cuenca y de
30 de 116

servidores pblicos de la Comisin de los niveles Nacional y Regional HidrolgicoAdministrativo, que ocupen cargos con las dos jerarquas administrativas inferiores
a la de aqul;
IV. Examinar y, en su caso, aprobar los informes generales y especiales que
someta a su consideracin el Director General de la Comisin;
V. Estudiar y, en su caso, aprobar todas aquellas medidas que, a propuesta del
Director General de la Comisin, incrementen la eficiencia en la administracin de
las aguas nacionales y en la orientacin al concesionario para el cumplimiento de
sus obligaciones;
VI. Aprobar el programa anual de mejora continua y establecer y dar seguimiento
a las metas relativas a aumentar la eficiencia en la administracin de las aguas
nacionales, y
VII. Las dems que sean necesarias para llevar a cabo las previstas en esta Ley y
dems disposiciones jurdicas aplicables.
El Consejo Tcnico se organizar y operar en trminos del Reglamento y de las
reglas que el propio rgano colegiado expida.
En las sesiones del Consejo Tcnico, participar con voz, pero sin voto, el Director
General de la Comisin.
El Consejo Tcnico cuando as lo considere conveniente, podr invitar a sus
sesiones a los titulares de las dems dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal y a otros representantes de los estados, de los
municipios, de los usuarios y de la sociedad organizada, los cuales podrn
intervenir con voz, pero sin voto.
Artculo 19. El Comit Tcnico de Operacin de Obras Hidrulicas es el rgano
colegiado tcnico especializado en el adecuado manejo y operacin de
infraestructura hidrulica, particularmente en materia de seguridad de obras de
infraestructura hidrulica para reducir riesgos asociados a inundaciones y sequas.
Artculo 20. La Agencia Nacional de Huracanes y Clima Severo es la unidad
tcnica especializada adscrita al Titular de la Comisin que tiene por objeto
generar, interpretar y difundir informacin relativa a la ocurrencia de fenmenos
hidrometeorolgicos y eventos climticos severos, a fin de estar en posibilidad de
prevenir y atender sus efectos.
Artculo 21. El Servicio Meteorolgico Nacional es la unidad tcnica especializada
adscrita al Titular de la Comisin que tiene por objeto generar, interpretar y difundir
informacin meteorolgica, su anlisis y pronstico.

31 de 116

Artculo 22. En el Nivel Regional Hidrolgico-Administrativo, los Organismos de

Cuenca y las Direcciones Locales, dentro de su mbito territorial de competencia,
deben resolver las solicitudes de concesin y permisos en materia de aguas
nacionales y sus bienes pblicos inherentes, vigilar el cumplimiento de la presente
Ley, aplicar las sanciones que correspondan y ejercer las atribuciones que les
otorguen las disposiciones legales y reglamentarias.
Seccin Cuarta
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
Artculo 23. La Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente tiene las
atribuciones siguientes:
I. Formular denuncias y aplicar sanciones que sean de su competencia;
II. Sustanciar y resolver los procedimientos y recursos administrativos de su
competencia;
III. Imponer las medidas tcnicas correctivas y de seguridad que sean de su
competencia en trminos de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin
al Ambiente;
IV. Promover las acciones para la reparacin o compensacin del dao ambiental
a ecosistemas asociados con el agua;
V. Solicitar a la Comisin la revocacin de los permisos de descarga, y
VI. Las dems que sealen las disposiciones legales y reglamentarias.
CAPTULO II
Estados, Distrito Federal y Municipios
Artculo 24. Los estados, el Distrito Federal y los municipios cuentan con las
atribuciones siguientes:
I. Observar la poltica hdrica nacional para formular y conducir la estatal o local,
as como darle seguimiento y evaluar su cumplimiento;
II. Acatar la legislacin y normatividad en materia de aguas nacionales y sus
bienes pblicos inherentes e infraestructura hidrulica;;
III. Expedir normas, instrumentos y ejecutar acciones para garantizar el derecho
humano al agua;
IV. Realizar acciones para alcanzar la cobertura universal de los servicios pblicos
de agua potable y de saneamiento, de conformidad con las disposiciones jurdicas
aplicables;
32 de 116

V. Ordenar, regular y planear los asentamientos humanos y centros de poblacin

de acuerdo con la disponibilidad de recursos hdricos, los atlas de riesgos
estatales, zonas de peligro de fenmenos hidrometeorolgicos y de recarga de
acuferos;
VI. Constituir incentivos, apoyos y estmulos de carcter general para lograr los
fines de esta ley;
VII. Pagar oportunamente las contribuciones y aprovechamientos en materia de
aguas nacionales concesionadas y sus bienes pblicos inherentes en trminos de
la Ley;
VIII. Procurar que las contribuciones y aprovechamientos que recauden los
prestadores de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposicin de aguas residuales, se destinen preferentemente a su desarrollo y
fortalecimiento, as como a la ampliacin de su cobertura;
IX. Promover, incentivar e implementar sistemas, mtodos y procedimientos para
cuantificar el uso de los recursos hdricos;
X. Concurrir en el financiamiento del sector de los recursos hdricos de acuerdo
con la Ley;
XI. Proyectar, desarrollar, ejecutar, apoyar, concesionar, contratar, convenir,
financiar y normar obras de infraestructura hidrulica estatal, local o municipal as
como dirigirlas, operarlas, rehabilitarlas, ampliarlas y mantenerlas;
XII. Coadyuvar de manera corresponsable en el manejo de barrancas, zonas
federales y dems bienes nacionales;
XIII. Estimular y fortalecer las capacidades administrativa, tcnica y de gestin, as
como la autosuficiencia financiera, de los prestadores de servicios pblicos de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
residuales;
XIV. Preservar, conservar y mejorar la calidad y cantidad de los recursos hdricos
para garantizar el derecho humano al agua y asegurar su sustentabilidad, as
como promover acciones en la materia, incluyendo la potabilizacin;
XV. Certificar, incentivar y promover la profesionalizacin, especializacin,
tecnificacin, calidad, autosuficiencia y sostenibilidad en la prestacin de los
servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
aguas residuales;
XVI. Fomentar la investigacin y desarrollo tecnolgico en materia de agua;
XVII. Participar en el Sistema Nacional de Informacin del Agua;
33 de 116

XVIII. Suministrar informacin al Servicio Hidrolgico Nacional;

XIX. Impedir asentamientos humanos, centros de poblacin y construccin de
infraestructura que alteren el correcto funcionamiento del rgimen hidrulico en los
cauces y sus zonas federales;
XX. Participar en la adaptacin y mitigacin de los efectos e impactos del cambio
global en materia de agua, y
XXI. Las dems que les confiera la Ley y la normatividad aplicable.
Seccin Primera
Estados
Artculo 25. Los estados cuentan con las atribuciones siguientes:
I. Regular la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales en el estado, as
como verificar que las disposiciones e instrumentos municipales relativos a la
prestacin de esos servicios sean congruentes con la legislacin aplicable;
II. Establecer contribuciones y aprovechamientos, subsidios y estmulos por la
explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin estatal;
III. Fijar las tarifas por los servicios pblicos de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales, de acuerdo con las
bases contenidas en la presente Ley, pudiendo considerar la propuesta que en su
caso formule la Comisin, a fin de garantizar el derecho humano al agua;
IV. Coadyuvar en trminos de la Ley con las autoridades federales y municipales
en la prestacin de los servicios de agua potable y de saneamiento en casos de
desastre o emergencia, y
V. Las dems que les confiera la Ley y la normatividad aplicable.

Seccin Segunda
Distrito Federal
Artculo 26. El Distrito Federal cuenta con las atribuciones siguientes:
I. Planear, organizar, regular, controlar y prestar los servicios pblicos de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales de
conformidad con lo dispuesto por esta Ley y dems ordenamientos aplicables;

34 de 116

II. Disear e implementar mecanismos para el pago oportuno, por parte de los
sujetos obligados, de contribuciones, aprovechamientos y tarifas por la prestacin
de los servicios pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposicin de aguas residuales;
III. Limitar la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales, de acuerdo con las
leyes respectivas;
IV. Fijar las tarifas por los servicios pblicos de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales, de acuerdo con las
bases contenidas en la presente ley, pudiendo considerar la propuesta que en su
caso formule la comisin, a fin de garantizar el derecho humano al agua;
V. Constituir comisiones metropolitanas para determinar mbitos territoriales y de
funciones en materia de agua potable y drenaje;
VI. Ordenar, regular y planear los asentamientos humanos y centros de poblacin
de acuerdo con la disponibilidad de recursos hdricos, los atlas de riesgos
municipales, zonas de peligro de fenmenos hidrometeorolgicos y de recarga de
acuferos;
VII. Expedir certificados de zona no inundable para el desarrollo de asentamientos
humanos y centros de poblacin, y
VIII. Las dems que le confiera la Ley y la normatividad aplicable.
Seccin Tercera
Municipios
Artculo 27. Los municipios cuentan con las atribuciones siguientes:
I. Regular y prestar los servicios pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de aguas residuales de conformidad con lo dispuesto por
esta Ley y dems ordenamientos federales y estatales;
II. Limitar la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales, de acuerdo con las
leyes respectivas;
III. Aplicar los subsidios y estmulos generales que establece la Ley en materia de
contribuciones, aprovechamientos y tarifas relativos a la prestacin de los
servicios pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposicin de aguas residuales;
IV. Proponer a la autoridad competente tarifas por la prestacin de los servicios
pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
35 de 116

aguas residuales, considerando criterios de eficiencia productiva y sostenibilidad

financiera, proyecciones de suministro de agua y evaluacin de la capacidad
instalada de la infraestructura;
V. Ordenar, regular y planear los asentamientos humanos y centros de poblacin
de acuerdo con la disponibilidad de recursos hdricos, los atlas de riesgos
municipales, zonas de peligro de fenmenos hidrometeorolgicos y de recarga de
acuferos;
VI. Expedir certificados de zona no inundable para el desarrollo de asentamientos
humanos y centros de poblacin;
VII. Controlar, autorizar y registrar las descargas de aguas residuales en los
sistemas de drenaje y alcantarillado conforme a las normas oficiales mexicanas y
las condiciones particulares de la descarga;
VIII. Convenir en trminos de esta Ley, con el poder ejecutivo estatal, organismos
descentralizados y municipios, la prestacin de los servicio de agua potable y de
saneamiento, y
IX. Las dems que les confiera la Ley y la normatividad aplicable.
CAPTULO III
Materias de coordinacin
Artculo 28. Para el manejo de las aguas, infraestructura hidrulica y servicios
relacionados, la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, en el
mbito de su competencia deben coordinarse de acuerdo con la Ley, entre otras,
en las materias siguientes:
I. Cumplimiento del derecho humano al agua;
II. Esquemas de participacin o asociacin intermunicipal, estatal, regional y
metropolitana para la prestacin de los servicios relacionados;
III. Revisin peridica de planes municipales para el cumplimiento al derecho
humano al agua;
IV. Ejecucin de actos administrativos en materia de bienes nacionales a que se
refiere esta Ley, de prevencin y control de la contaminacin de las aguas y
responsabilidad por dao ambiental;
V. Desarrollo de competencias laborales, profesionalizacin y certificacin en el
sector hdrico;
VI. Fomento de servicios ambientales;
36 de 116

VII. Descentralizacin, participacin ciudadana y responsabilidad social;

VIII. Cultura, educacin, ciencia y tecnologa del agua;
IX. Prevencin y atencin de los efectos negativos causados por la ocurrencia de
fenmenos hidrometeorolgicos;
X. Establecimiento y aprobacin de programas de financiamiento para el
cumplimiento de los fines de esta Ley;
XI. Adaptacin y mitigacin de los efectos e impactos del cambio global en materia
de agua;
XII. Contribuciones, aprovechamientos y tarifas en el sector hdrico, y
XIII. Incentivar y fomentar el uso eficiente del recurso hdrico.
Al tratarse de infraestructura hidrulica las autoridades podrn formular y ejecutar
planes, programas y proyectos para construir, conservar, mantener, equipar,
rehabilitar, ampliar, administrar, operar y financiar obras y servicios relacionados.
Para la prestacin de los servicios pblicos de agua potable y drenaje, el Distrito
Federal podr, sin perjuicio de lo dispuesto por esta Ley, crear comisiones
metropolitanas, as como coordinarse con la Federacin, estados y municipios con
que comparte lmites territoriales.
CAPTULO IV
Educacin y Cultura del Agua
Artculo 29. La Federacin, estados, Distrito Federal y municipios buscarn
promover la educacin, cultura, ciencia y tecnologa del agua para lograr su
acceso y uso eficiente, sustentable, equitativo y racional.
Artculo 30. Los rdenes de gobierno debern:
I. Advertir sobre los efectos de la contaminacin de las aguas y la necesidad de
tratar y reusar las residuales;
II. Celebrar convenios para fortalecer la educacin y cultura del agua;
III. Concientizar a la poblacin sobre el valor econmico del agua y la necesidad
del pago oportuno por su uso y descarga;
IV. Coordinar el desarrollo de actividades permanentes con los sectores pblico,
social y privado para asistir, capacitar, concientizar, difundir y promover la cultura
del agua;
37 de 116

V. Difundir la aplicacin de tecnologas, sistemas, equipos y materiales para el uso

sustentable, racional y eficiente del agua, evitar su desperdicio, as como
incorporar sistemas para su recuperacin, tratamiento y reso;
VI. Educar a la poblacin sobre la importancia del agua como un recurso natural,
fundamental para el desarrollo integral y sustentable, as como el significado,
relevancia y alcances del derecho humano al agua;
VII. Fomentar prcticas y promover hbitos, valores y actitudes para el cuidado y
la conservacin del agua, principalmente en el consumo personal y domstico;
VIII. Implementar polticas pblicas, programas, estrategias y campaas de
difusin sobre la educacin y cultura del agua para sensibilizar a la poblacin
sobre los efectos de la escasez del agua y su uso no sustentable;
IX. Incentivar el uso de tecnologas del agua en infraestructura hidrulica y en
construcciones y edificaciones, as como en la prestacin de servicios para el uso
eficiente y sustentable de los recursos hdricos, y
X. Sensibilizar a la poblacin sobre los efectos de la variacin del ciclo hidrolgico,
adaptacin al cambio global, asentamientos humanos en zonas de alto riesgo, y
prevencin y mitigacin de los efectos de fenmenos hidrometeorolgicos.
Seccin Primera
Ciencia y Tecnologa
Artculo 31. La Federacin, estados, Distrito Federal y municipios deben
implementar normas, polticas, instrumentos, programas, recursos e incentivos a
fin de impulsar y desarrollar la investigacin cientfica, tecnolgica, bsica y
aplicada, as como las innovaciones tcnicas en el sector hdrico.
Para lo anterior, el Estado debe contar con la participacin y colaboracin de las
universidades, institutos tecnolgicos, centros de investigacin terica y aplicada,
asociaciones y colegios de profesionistas, investigadores y especialistas, as como
los sectores industrial, empresarial y productivo.
La Comisin debe fortalecer la colaboracin del Instituto Mexicano de Tecnologa
del Agua en materia de investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico, innovacin
y formacin de recursos humanos, con el propsito de contribuir a la gestin
integrada de los recursos hdricos.
Artculo 32. En materia de ciencia y tecnologa los rdenes de gobierno podrn:
I. Coadyuvar en el fortalecimiento de las capacidades institucionales y de
formacin de recursos humanos, para fomentar la competitividad,
profesionalizacin y productividad en el sector hdrico;
38 de 116

II. Conocer, intercambiar, adaptar y difundir experiencias, normas, tecnologas,

polticas, estrategias, prcticas, sistemas, modelos, tcnicas e instrumentos en
materia de agua, que hayan probado su eficacia en el mbito local, regional,
nacional e internacional;
III. Fomentar la creacin de institutos y centros de investigacin cientfica,
tecnolgica y documental del agua;
IV. Definir prioridades para la asignacin y optimizacin de recursos pblicos
destinados a la ciencia y tecnologa del agua;
V. Desarrollar la ciencia, tecnologa e innovacin en el sector hdrico y divulgar su
conocimiento;
VI. Incentivar la participacin de las comunidades cientfica, acadmica y
tecnolgica en la identificacin, diagnstico y solucin de los problemas hdricos;
VII. Llevar a cabo estudios e investigaciones sobre el cuidado, conservacin,
preservacin, proteccin y restablecimiento de los recursos hdricos en todas las
fases del ciclo hidrolgico, y
VIII. Promover el desarrollo y aplicacin de tecnologas, herramientas, tcnicas,
procesos, sistemas y metodologas para la gestin integrada de los recursos
hdricos.
La autoridad competente debe asegurar la asignacin de recursos pblicos en
ciencia y tecnologa del agua, sin perjuicio de la inversin que con responsabilidad
social realicen los sectores social y privado.

Seccin Segunda
Profesionalizacin y Certificacin
Artculo 33. La Federacin, estados, Distrito Federal y municipios podrn
coordinarse para formar recursos humanos y profesionalizar el sector hdrico. De
igual modo, debe promover en ste la certificacin de competencias laborales en
todas sus especialidades, as como de procesos que incorporen elementos
humanos, tcnicos y materiales que incluyan mejoras tecnolgicas y de
innovacin.
Con ese propsito deben incorporar en el nivel de educacin superior contenidos,
asignaturas, planes y programas relacionados con la ciencia hdrica.

39 de 116

Para lograr sus fines en materia de capacitacin y profesionalizacin en el sector

hdrico, el Estado podr realizar programas, crear estmulos y celebrar convenios
con las universidades e institutos de educacin superior.
Artculo 34. La Federacin, estados, Distrito Federal y municipios deben instituir y
fortalecer el servicio civil de carrera especializado en el sector hdrico.
En todo caso, la autoridad debe preparar, capacitar y actualizar a los servidores
pblicos y dems personal del sector hdrico y certificar sus competencias
laborales.
Artculo 35. Los prestadores de servicios y los concesionarios podrn obtener la
certificacin por parte de la autoridad competente, entre otras, en materia de
calidad del agua, desarrollo e innovacin tecnolgica, operacin y mantenimiento
de infraestructura hidrulica, sistemas tarifarios eficaces, y uso eficiente,
sustentable, equitativo y racional del agua, de conformidad con las disposiciones
aplicables.
Artculo 36. Los estados y el Distrito Federal podrn asesorar, capacitar, informar y
certificar en materia de competencias laborales y prestacin de servicios pblicos
de agua potable y de saneamiento.
Para ese propsito, el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua capacitar a
esos rdenes de gobierno de conformidad con los principios, reglas, bases y
estndares que establezca la Comisin.
CAPTULO V
Responsabilidad Social
Artculo 37. La Federacin, estados, Distrito Federal y municipios deben buscar la
mejora de la gestin del agua mediante normas, polticas, instrumentos,
procedimientos, programas y acciones dirigidos a los sectores pblico, social y
privado a fin de lograr responsabilidad, competitividad, innovacin, eficiencia y
transparencia en el sector hdrico.
Artculo 38. Los prestadores de servicios, usuarios y concesionarios son
socialmente responsables en el uso del agua, por lo que estn obligados a realizar
su actividad bajo principios ticos y profesionales que aseguren su uso eficiente,
sustentable, equitativo y racional, la preservacin del medio ambiente y la
sostenibilidad del sector hdrico.
Artculo 39. El Estado promover la participacin voluntaria en esquemas de
auditora y evaluacin en el sector hdrico para cuantificar el cumplimiento de la
normatividad, el logro de estndares tanto en el uso eficiente del agua y la
adecuada gestin hdrica en los procesos de autorregulacin.
TTULO SEGUNDO
40 de 116

DERECHO HUMANO AL AGUA

Artculo 40. Es responsabilidad de la Federacin, estados, Distrito Federal y
municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, garantizar el derecho al
acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo personal y domstico
en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible, con la participacin que
corresponda a la ciudadana.
Artculo 41. El derecho al acceso implica que el agua para consumo personal y
domstico sea accesible y asequible, estos es, al alcance fsico y seguro, por lo
que se debe encontrar en las cercanas inmediatas de cada hogar, institucin
educativa o lugar de trabajo; y los costos y cargos directos e indirectos asociados
al agua deben ser acordes con la capacidad econmica de los usuarios.
Artculo 42. El derecho a la disposicin se traduce en que el abastecimiento de
agua debe ser suficiente para el consumo personal y domstico, que comprende
la destinada a bebidas y alimentos, higiene alimentaria y la preparacin de
comestibles, as como al aseo personal y la higiene del hogar.
Artculo 43. A fin de cumplir el derecho al saneamiento de agua para consumo
personal y domstico dicho recurso debe ser de calidad, salubre y aceptable, por
lo que debe contar con caractersticas apropiadas de olor, color y sabor, los cuales
se evalan en trminos del mtodo que establecen la normas oficiales mexicanas
aplicables.
Las autoridades, en el mbito de su competencia, deben ampliar de manera
progresiva los servicios encaminados a la reduccin de la contaminacin de los
recursos hdricos producida por radiacin o sustancias qumicas nocivas, en
particular en las zonas rurales y en las zonas urbanas desfavorecidas.
Artculo 44. El Estado debe asegurar el acceso al agua a las personas de edad,
discapacitados, vctimas de desastres naturales, as como a las personas que
viven en zonas ridas y semiridas.
Artculo 45. Los rdenes de gobierno, en su mbito de competencia deben realizar
gestiones para garantizar que no se excluya a las mujeres en los procesos de
planeacin hdrica y de cumplimiento del derecho humano al agua, ni se impida a
los nios ejercer sus derechos humanos por falta de agua en las instituciones de
enseanza y los hogares.
Asimismo, deben asegurar el acceso al agua a pueblos y comunidades indgenas,
refugiados, solicitantes de asilo, desplazados internos, repatriados, presos y
detenidos, as como en zonas rurales y urbanas desfavorecidas.
Artculo 46. Las normas relativas al derecho humano al agua se interpretarn de
conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y los
41 de 116

tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiempo a las personas

la proteccin ms amplia.
Los poderes pblicos de los tres rdenes de gobierno estn obligados a garantizar
el derecho humano al agua de forma progresiva y sin discriminacin alguna que
atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anularlo o menoscabarlo.
Artculo 47. La autoridad, en el mbito de su competencia, debe respetar y
promover el derecho humano al agua en los pueblos y comunidades indgenas.
Artculo 48. Ninguna persona por cualquier motivo o circunstancia podr impedir o
lesionar el disfrute del derecho humano al agua.
El Estado debe adoptar las medidas necesarias para garantizar acceso al agua a
mujeres, nios, grupos minoritarios, refugiados, solicitantes de asilo, desplazados
internos, trabajadores migrantes, los presos y los detenidos.
Artculo 49. El derecho humano al agua comprende la obligacin de la autoridad
competente de garantizar a los asentamientos humanos, en trminos de esta Ley:
I. Los derechos de acceso, disposicin y saneamiento de agua para consumo
personal y domstico, y
II. El mnimo vital, que se otorgar con la periodicidad que permita la dotacin
equivalente a cincuenta litros diarios por persona.
Artculo 50. Para la promocin, respeto, proteccin y garanta del derecho humano
al agua, la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios, en el
mbito de su competencia, debern:
I. Adoptar medidas normativas y de otra ndole para hacerlo efectivo;
II. Atender prioritariamente a grupos vulnerables, a personas menos favorecidas y
a pueblos y comunidades indgenas;
III. Establecer contribuciones y tarifas asociadas al agua para consumo personal y
domstico acordes con la capacidad contributiva de los usuarios;
IV. Colaborar con la ciudadana y la sociedad civil para su cumplimiento;
V. Prevenir y controlar la contaminacin de las fuentes de abastecimiento;
VI. Informar sobre la calidad del agua, en particular la que se abastece para
consumo humano;
VII. Fomentar la cultura de respeto al derecho humano al agua;
42 de 116

VIII. Establecer programas e incentivos para dar cumplimiento progresivo al

derecho humano al agua, y
IX. Suministrar agua potable de modo preferente a guarderas, hospitales, centros
de salud, asilos e instituciones educativas y de investigacin, entre otros.
Artculo 51. El acceso al agua debe ser preferentemente a travs de las redes
municipales de servicios pbicos de agua potable. En caso de que lo anterior no
sea posible, se deben considerar formas alternas para su abastecimiento a fin de
garantizar el mnimo vital.
Artculo 52. Los municipios podrn realizar y difundir oportunamente planes,
programas, medidas y acciones para garantizar el derecho humano al agua.
Los pueblos y comunidades indgenas, as como la ciudadana en general podrn
participar de manera informada y oportuna, en la planeacin, realizacin y
supervisin de acciones para garantizar el derecho humano al agua.
Artculo 53. El concesionario y el usuario deben contribuir por la explotacin, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, as
como pagar las tarifas por la prestacin de los servicios relacionados.
TTULO TERCERO
PARTICIPACIN CIUDADANA
CAPTULO I
Participacin Ciudadana
Artculo 54. La Comisin, conjuntamente con los gobiernos de los estados, el
Distrito Federal y los municipios, debe promover y facilitar la participacin delas
organizaciones de la sociedad civil y de los concesionarios de aguas nacionales
en la planeacin, ejecucin, evaluacin y vigilancia de la poltica nacional hdrica.
Los concesionarios y sectores no gubernamentales con objetivos relacionados con
los recursos hdricos y su gestin integrada, as como los colegios de
profesionales, grupos acadmicos especializados y la sociedad organizada,
podrn participar en la planeacin hdrica y la gestin del agua.
CAPTULO II
Consejos de Cuenca
Artculo 55. Los Consejos de Cuenca son rganos colegiados de integracin mixta
para la coordinacin, concertacin, apoyo, consulta y asesora entre la Comisin,
dependencias y entidades federales, estatales y municipales y representantes de
los concesionarios del agua y organizaciones de la sociedad de la cuenca o
acufero para la preservacin de los recursos hdricos, y el desarrollo de la
43 de 116

infraestructura hidrulica y de los servicios respectivos. Los Consejos de Cuenca

no estn subordinados a la Comisin.
Artculo 56. Cada Consejo de Cuenca contar con un Presidente, un Secretario
Tcnico y vocales, con voz y voto, que representan a los tres rdenes de gobierno,
concesionarios y organizaciones de la sociedad, conforme a lo siguiente:
Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx tabla
El Presidente del Consejo de Cuenca ser designado en trminos de las Reglas
Generales de Integracin, Organizacin y Funcionamiento de esta instancia y
tendr voz y voto de calidad. El Director General del Organismo de Cuenca fungir
como Secretario Tcnico del Consejo de Cuenca, quien tendr voz y voto.
Artculo 57. Los Consejos de Cuenca se establecern por cada cuenca hidrolgica
o grupo de cuencas hidrolgicas que determine la Comisin, lo que constituir su
delimitacin territorial.
Los Consejos de Cuenca, con apego a esta Ley y su Reglamento, establecern
sus reglas generales de integracin, organizacin y funcionamiento.
El Consejo de Cuenca contar al menos con cuatro rganos para su
funcionamiento:
I La Asamblea General de la Cuenca: la cual estar integrada por los
representantes de los concesionarios de los diferentes usos y de las
organizaciones de la sociedad; contar con un Presidente de Asamblea y un
Secretario de Actas, quienes sern electos de entre sus miembros por los propios
asamblestas conforme a las Reglas Generales de Integracin, Organizacin y
Funcionamiento del Consejo de Cuenca.
La Asamblea General de la Cuenca funcionar con la periodicidad, sesiones y
participantes que determinen las Reglas Generales de Integracin, Organizacin y
Funcionamiento del Consejo de Cuenca.
Las disposiciones para determinar la participacin de los concesionarios de los
diferentes usos por estado en el contexto de la cuenca hidrolgica o regin
hidrolgica y de las organizaciones de la sociedad ante la Asamblea General de la
Cuenca, estarn contenidas en las Reglas Generales de Integracin, Organizacin
y Funcionamiento del Consejo de Cuenca correspondiente, las cuales
considerarn la representatividad de los usos en la cuenca hidrolgica o regin
hidrolgica.
La Asamblea General de la Cuenca tendr las siguientes funciones:

44 de 116

a). Discutir las estrategias, prioridades, polticas, lneas de accin y criterios, para
ser considerados en la planeacin de corto, mediano y largo plazo de la cuenca
hidrolgica;
b). Conocer los asuntos relativos a la explotacin, uso y aprovechamiento del
agua; la contaminacin y tratamiento del agua; la construccin de obras
hidrulicas, y los dems aspectos relativos a la gestin integrada de los recursos
hdricos, propuestos por los representantes de los concesionarios de los diferentes
usos;
c). Coadyuvar con el Consejo de Cuenca en la vigilancia del cumplimiento del Plan
Hdrico de la Cuenca Hidrolgica;
d). Nombrar sus representantes que fungirn con el carcter de vocales en el seno
del Consejo de Cuenca;
e). Definir la posicin de los concesionarios de los distintos usos y de las
organizaciones de la sociedad, en relacin con los asuntos que elevar la
Asamblea General al Consejo de Cuenca.
II. El Comit Directivo del Consejo de Cuenca: Integrado por el Presidente y
Secretario Tcnico del Consejo de Cuenca.
III. La Contralora Social del Consejo de Cuenca: de la cual depende un Grupo
Tcnico de Trabajo Mixto y Colegiado, que se encargar de verificar los procesos
democrticos, transparentes y el adecuado ejercicio de los recursos.
IV. La Gerencia Operativa: Con funciones internas de carcter tcnico,
administrativo y jurdico.
Para el ejercicio de sus funciones, los Consejos de Cuenca se auxiliarn de las
Comisiones de Cuenca -cuyo mbito de accin comnmente es a nivel de
subcuenca o grupo de subcuencas correspondientes a una cuenca hidrolgica en
particular-, de los Comits de Cuenca -cuyo mbito de accin regularmente
corresponde a nivel de microcuenca o grupo de microcuencas de una subcuenca
especfica- y de los Comits Tcnicos de Aguas del Subsuelo o Subterrneas -que
desarrollan sus actividades en relacin con un acufero o grupo de acuferos
determinados- que sean necesarios.
Al igual que los Consejos de Cuenca, las Comisiones de Cuenca, Comits de
Cuenca y Comits Tcnicos de Aguas del Subsuelo o Subterrneas, son rganos
colegiados de integracin mixta, y no estn subordinados a la Comisin.
La naturaleza y disposiciones generales para la creacin, integracin y
funcionamiento de las comisiones de cuenca, comits de cuenca y comits
tcnicos de aguas subterrneas, se establecern en el Reglamento de la presente
Ley. Las caractersticas particulares de dichas comisiones y comits quedarn
45 de 116

asentadas en las Reglas Generales

Funcionamiento de dicho Consejo.

de

Integracin,

Organizacin

Artculo 58. Los Consejos de Cuenca se organizarn y funcionarn de acuerdo

con lo establecido en esta Ley, su Reglamento, en las disposiciones que emita la
Comisin, y en las Reglas Generales de Integracin, Organizacin y
Funcionamiento que cada Consejo de Cuenca adopte, conforme a los siguientes
lineamientos generales:
I. Los concesionarios de aguas nacionales que participen como vocales en los
Consejos de Cuenca sern electos en la Asamblea General de la Cuenca, en un
nmero que asegure proporcionalidad en la representacin de los usos; la
designacin de suplentes ser tambin prevista por la propia Asamblea; la
representatividad de cada uso por estado se determinar en las Reglas Generales
de Integracin, Organizacin y Funcionamiento del Consejo de Cuenca;
II. Los gobiernos estatales con territorio dentro de la cuenca hidrolgica, estarn
representados por sus respectivos Titulares del Poder Ejecutivo Estatal, quienes
fungirn con carcter de vocales; podrn designar un suplente, preferentemente
con nivel de Secretario o similar;
III. Los gobiernos municipales con territorio dentro de la cuenca, estarn
representados conforme se determine en cada estado. La distribucin de vocalas
municipales se determinar en las Reglas Generales de Integracin, Organizacin
y Funcionamiento del propio Consejo de Cuenca. Los vocales propietarios
municipales sern Presidentes Municipales y podrn designar un suplente,
preferentemente con nivel de regidor o similar;
IV. El Gobierno Federal contar con vocales representantes designados por las
Secretaras de Medio Ambiente y Recursos Naturales; de Hacienda y Crdito
Pblico; Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Energa; y Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin. Los vocales propietarios del Gobierno
Federal podrn designar un suplente, con nivel de Director General o de la ms
elevada jerarqua regional;
V. Las organizaciones de la sociedad, incluyendo organizaciones ciudadanas o no
gubernamentales, colegios y asociaciones de profesionales, empresarios, y otros
grupos organizados vinculados con la explotacin, uso, aprovechamiento o
conservacin, preservacin y restauracin de las aguas de la cuenca hidrolgica y
de los acuferos, tambin participarn en las actividades de los Consejos de
Cuenca en la calidad que se determine en las Reglas Generales de Integracin,
Organizacin y Funcionamiento del propio Consejo de Cuenca;
VI. A travs de los vocales concesionarios que tenga designados, la Asamblea
General de la Cuenca canalizar sus recomendaciones al Consejo de Cuenca, y

46 de 116

VII. Los Consejos de Cuenca tendrn la delimitacin territorial que defina la

Comisin respecto de los Organismos de Cuenca.
Artculo 59. Los Consejos de Cuenca tienen a su cargo:
I. Promover el uso responsable, racional y equitativo de los recursos hdricos a fin
de contribuir a garantizar el derecho humano al agua;
II. Impulsar acciones derivadas del establecimiento de vedas, reglamentos
especficos y reservas, y en general el uso eficiente y sustentable del agua, su
reso y recirculacin;
III. Difundir y participar en la poltica hdrica nacional, regional y por cuenca,
informacin relativa a cantidad, calidad y usos del agua, as como la cultura
hdrica;
IV. Constituir las Comisiones de Cuenca, Comits de Cuenca o Comits Tcnicos
de Aguas del Subsuelo o Subterrneas y dems rganos auxiliares;
V. Contribuir a la gestin integrada de los recursos hdricos, en el restablecimiento
o mantenimiento del equilibrio entre disponibilidad, demanda y calidad del agua, y
al saneamiento de los cuerpos receptores de aguas residuales;
VI. Participar en el anlisis de los estudios tcnicos relativos a la disponibilidad y
usos del agua;
VII. Participar en la integracin del Programa Nacional Hdrico, en la validacin y
aprobacin de los programas hdricos regionales y en la elaboracin de sus
respectivos programas de gestin del agua, su instrumentacin, seguimiento y
evaluacin;
VIII. Coadyuvar en la seleccin y desarrollo de proyectos y obras de
infraestructura hidrulica;
IX. Apoyar la gestin y coordinacin de recursos e inversiones en materia hdrica
entre el Gobierno Federal y los gobiernos de los estados, Distrito Federal y
municipios;
X. Gestionar la concurrencia de recursos entre la Comisin, los gobiernos de los
estados, el Distrito Federal y los municipios, para la instalacin y funcionamiento
de gerencias operativas y dems rganos auxiliares, que apoyen el cumplimiento
de sus acuerdos y la realizacin de sus funciones;
XI. Proponer soluciones y recomendaciones sobre administracin de las aguas,
infraestructura hidrulica y servicios relacionados;

47 de 116

XII. Auxiliar a la Comisin en la vigilancia de la explotacin, uso y

aprovechamiento del agua y en la prevencin, conciliacin, arbitraje, mitigacin y
solucin de conflictos en materia hdrica, y
XIII. Difundir e implementar acciones para prevenir y mitigar los efectos causados
por fenmenos hidrometeorolgicos.
Artculo 60. La Comisin, con el apoyo de los concesionarios y las organizaciones
de la sociedad, en el mbito de los Consejos de Cuenca, resolver las posibles
limitaciones temporales a los derechos de agua para enfrentar situaciones de
emergencia, escasez extrema, desequilibrio hidrolgico, sobreexplotacin,
contaminacin y riesgo o cuando se comprometa la sustentabilidad de los
ecosistemas vitales. Asimismo, resolver las limitaciones que deriven de la
instrumentacin de vedas, reglamentos especficos y reservas. En estos casos
tendrn prioridad el uso domstico y el pblico urbano.
CAPTULO III
Instituciones de Participacin Ciudadana
Artculo 61. El Consejo Consultivo del Agua es una asociacin civil sin fin de lucro
cuyo objeto social es promover, generar y difundir conocimiento, a travs del
intercambio de ideas el pensamiento crtico, la investigacin y el debate as como
crear, producir y difundir mensajes y campaas educativas para sensibilizar y
concientizar a la poblacin sobre la problemtica del agua.
El Consejo Consultivo del Agua, la Asociacin Nacional de Empresas de Agua y
Saneamiento de Mxico, la Asociacin Nacional de Usuarios de Riego, entre otras
organizaciones de la sociedad civil, a solicitud del Ejecutivo Federal, podrn
evaluar, analizar, asesorar y recomendar respecto a los retos nacionales
prioritarios o estratgicos relacionados con la gestin del agua. En adicin, dichas
organizaciones podr realizar por s solas acciones, recomendaciones, anlisis y
evaluaciones que coadyuven a la gestin integrada de los recursos hdricos en el
marco de las disposiciones legales aplicables.
CAPTULO IV
Informacin y Transparencia
Artculo 62. El Estado debe garantizar el derecho de acceso a la informacin en
materia de recursos hdricos, infraestructura hidrulica y servicios relacionados, en
trminos de la ley, de tal modo que sea completa, veraz, objetiva, imparcial,
congruente y oportuna. En particular, con relacin a la cantidad y calidad del agua,
as como a su acceso, uso sustentable y equitativo.
Artculo 63. En materia de recursos hdricos, infraestructura hidrulica y servicios
relacionados, se observarn los principios de acceso a la informacin pblica
gubernamental, transparencia y rendicin de cuentas, por lo que la Federacin,
estados, Distrito Federal y municipios, en el mbito de su competencia, deben:
48 de 116

I. Contribuir a la democratizacin en la toma de decisiones y fomentar el monitoreo

social sobre el uso, distribucin, manejo y destino de los mismos;
II. Dar a conocer indicadores de gestin, cumplimiento y niveles de desempeo de
los prestadores de servicios para que la poblacin conozca el grado de realizacin
del derecho humano al agua;
III. Garantizar el derecho a solicitar, recibir y difundir la informacin en materia
hdrica;
IV. Informar a los usuarios los elementos que componen las contribuciones,
aprovechamientos, cuotas y tarifas del sector hdrico;
V. Proporcionar, en los trminos de esta ley, los datos e informacin que requiera
el Sistema Nacional de Informacin del Agua;
VI. Publicitar los trminos y condiciones bajo los que se prestan los servicios
pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
aguas residuales, as como de sus prestadores;
VII. Rendir cuentas de los recursos pblicos del sector hdrico;
VIII. Transparentar la administracin, gestin y prestacin de servicios pblicos
vinculados con las aguas del Estado, y
IX. Poner a disposicin del pblico los contenidos del Sistema Nacional de
Informacin del Agua en medios escritos y electrnicos.
Artculo 64. La informacin y datos mnimos que debe contener el Sistema
Nacional de Informacin del Agua comprender:
I. El cumplimiento del derecho humano al agua, especialmente sobre acceso,
cobertura, uso sustentable y equitativo de los recursos hdricos, infraestructura
hidrulica y servicios relacionados;
II. La competencia laboral, profesionalizacin y carrera civil del sector hdrico;
III. Los certificados de disponibilidad expedidos;
IV. La evaluacin y certificacin en el sector hdrico;
V. La planeacin, proyeccin y realizacin de obras hidrulicas;
VI. La problemtica y soluciones hdricas;
VII. Las concesiones, permisos y autorizaciones otorgadas por las autoridades del
agua; as como las contribuciones, aprovechamientos fiscales y tarifas por la
49 de 116

explotacin, uso y aprovechamiento de las aguas, infraestructura hidrulica y

servicios relacionados;
VIII. Las inversiones programadas y ejercidas en el sector hdrico y sus fuentes de
financiamiento;
IX. Las mediciones meteorolgicas e hidromtricas;
X. Las prcticas, sistemas y tecnologas para el uso eficiente, sustentable,
equitativo y racional de los recursos hdricos;
XI. Los fenmenos hidrometeorolgicos, emergencias sociales y desastres
naturales asociados a los recursos hdricos;
XII. Los programas de responsabilidad social del sector hdrico, y
XIII. Los servicios y prestadores del sector hdrico.
La Comisin rendir semestralmente a la Cmara de Diputados, un informe sobre
ttulos otorgados, vigencia y titulares, informacin que estar a disposicin del
pblico en medios electrnicos.
TTULO CUARTO
SERVICIOS PBLICOS
CAPTULO I
Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado,
Tratamiento y Disposicin de Aguas Residuales
Artculo 65. Como parte de la obligacin del Estado para garantizar el derecho
humano al agua, el Municipio de conformidad con sus atribuciones
constitucionales tiene la responsabilidad fundamental de prestar los servicios
pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus
aguas residuales. Esos servicios los puede prestar de forma coordinada y
asociada, por s o a travs del otorgamiento de concesiones, en trminos de esta
Ley y las dems leyes federales y locales aplicables.
Para el desempeo de tal funcin, los municipios podrn adoptar las modalidades
siguientes:
I. Prestar dichos servicios de forma coordinada y asociada, por s o a travs del
otorgamiento de concesiones, en trminos de esta Ley y las dems leyes
federales y locales aplicables.
II. Los ayuntamientos podrn aprobar bandos de polica y buen gobierno,
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de carcter general en
materia de servicios pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento
50 de 116

y disposicin de aguas residuales. Los contenidos de esa normatividad

considerarn mecanismos para la participacin ciudadana.
III. Previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para
la eficaz prestacin de los servicios pblicos a que se refiere el presente Ttulo.
Tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms estados, contarn con la
aprobacin de las legislaturas de los estados respectivas.
IV. Podrn celebrar convenio con el estado para que ste, de manera directa o a
travs del organismo correspondiente, se haga cargo de ellos en forma temporal o
bien se presten coordinadamente por el estado y el propio municipio.
De igual manera, los estados, el Distrito Federal y los municipios podrn
implementar como modalidad, esquemas de asociacin o constituir organismos
operadores de carcter intermunicipal o metropolitano con base en el fenmeno
de la conurbacin y la necesidad de integrar la prestacin de los servicios a que se
refiere este Captulo, as como para asegurar su sostenibilidad al aprovechar las
economas de escala.
Artculo 66. En su calidad de obligado a la prestacin de los servicios previstos en
este Captulo, al Distrito Federal, de conformidad con sus atribuciones
constitucionales, le resultan aplicables las disposiciones de la presente Ley y
dems normatividad aplicable.
Artculo 67. A fin de instrumentar las bases, establecidas en la presente Ley, los
estados y el Distrito Federal podrn homologar y unificar la prestacin de los
servicios pblicos previstos en este Captulo. Dicha unificacin considerar la
naturaleza prestacional de los servicios pblicos, su autosuficiencia y
sostenibilidad.
Artculo 68. Los estados y el Distrito Federal, con relacin a los servicios pblicos
previstos en este Captulo, podrn prever:
I. Las atribuciones, naturaleza y caractersticas de la comisin estatal del agua o
un equivalente, en su calidad de prestador de los servicios pblicos;
II. La creacin o perfeccionamiento del rgano regulador y supervisor en la
materia;
III. Las condiciones y trminos generales para su prestacin con el fin de cumplir
las bases de esta Ley;
IV. Las obligaciones de los prestadores de los servicios pblicos;
V. Acciones de profesionalizacin y capacitacin de servidores pblicos y
prestadores de los servicios;
51 de 116

VI. Mecanismos de responsabilidad directa de la autoridad obligada a la prestacin

de los servicios, con independencia de que se otorgue concesin para ese fin;
VII. Acciones para la prestacin de los servicios en el corto, mediano y largo
plazos;
VIII. Planes, polticas, medidas, programas y acciones locales para alcanzar la
cobertura universal;
IX. La suscripcin de convenios en la materia con otros mbitos de gobierno, y
X. Propuestas u opiniones a la legislatura local, directamente o a travs del rgano
regulador, sobre el proyecto y composicin de contribuciones, aprovechamientos,
cuotas y tarifas relacionados con su prestacin.
Artculo 69. En el mbito estatal la poltica en materia de prestacin de los
servicios pblicos de este Captulo, est a cargo del Poder Ejecutivo Estatal, quien
podr ejercerla directamente o por conducto del rgano que cree para ese efecto.
Artculo 70. El rgano, entidad o dependencia gubernamental de cada entidad
federativa que debe regular, vigilar y supervisar la prestacin de los servicios
pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
aguas residuales, tendr las atribuciones siguientes:
I. Asegurar mecanismos para la prestacin de esos servicios en zonas rurales;
II. Asesorar a los prestadores para dar cumplimiento a las disposiciones de la
presente Ley;
III. Controlar, evaluar y certificar la gestin administrativa, profesional, tcnica y
financiera de los prestadores de esos servicios;
IV. Determinar lineamientos, parmetros, estndares, prcticas, metodologas,
modelos, indicadores y criterios para la eficiencia y calidad administrativa, fsica,
tcnica, econmica y financiera de los servicios;
V. Fijar criterios acordes con la normatividad federal y local, para el
funcionamiento, operacin, desempeo de los prestadores de los servicios, as
como para mejorarlos y ampliarlos;
VI. Fomentar esquemas de capacitacin y profesionalizacin de los prestadores
de servicios;
VII. Promover esquemas de participacin o asociacin intermunicipal, regional y
metropolitana para la prestacin de dichos servicios;

52 de 116

VIII. Proponer la composicin de los sistemas para el cobro de contribuciones,

aprovechamientos, cuotas y tarifas a fin de consolidar la viabilidad, autosuficiencia
y sostenibilidad de los prestadores de esos servicios;
IX. Proporcionar a la Federacin, estado y, en su caso, Distrito Federal, los datos
e informacin que requiera el Sistema Nacional de Informacin del Agua y la
normatividad aplicable, particularmente la relativa a la eficiencia, calidad, y
sostenibilidad administrativa, operativa, tcnica y financiera en la prestacin de los
servicios;
X. Participar en el Servicio Hidrolgico Nacional;
XI. Recibir, tramitar y canalizar consultas, solicitudes y peticiones de los usuarios
sobre la prestacin de los servicios pblicos;
XII. Sugerir y promover acciones, inversiones, estmulos e incentivos relacionados
con la eficiencia y calidad de los servicios, especialmente para la creacin y
correcto funcionamiento de sus prestadores;
XIII. Supervisar, vigilar y verificar, en el mbito de su competencia, el cumplimiento
de la presente Ley, y
XIV. Las dems que le confiera la Ley y la normatividad aplicable.
Artculo 71. La Federacin y los estados, como apoyo al cumplimiento del derecho
humano al agua, ante una emergencia o desastre, podrn auxiliar a los municipios
y al Distrito Federal en la prestacin de los servicios de agua potable y de
saneamiento.
En esos casos se tomarn las medidas necesarias, incluyendo la subrogacin en
la prestacin de dichos servicios por parte de los estados y en su caso, la
Federacin en ese orden-, de acuerdo con las disposiciones normativas y con
base en lo siguiente:
I. Ser indispensable, mnima y temporal;
II. Se priorizar y focalizar en reas estratgicas del servicio pblico;
III. Se enfocar en los componentes del servicio de que se trate en que sea
urgente y necesario el auxilio, y
IV. Se ajustar a los planes y programas vigentes para la atencin de emergencias
o desastres.
Artculo 72. La prestacin de los servicios pblicos de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales considerar lo
siguiente:
53 de 116

I. Favorecer que su prestacin contemple las bases sealadas en la presente Ley;

II. Considerar los distintos elementos que son necesarios para su prestacin,
como los medios alternativos de suministro de agua potable;
III. Observar los principios de generalidad, uniformidad, continuidad, regularidad,
permanencia y obligatoriedad, considerando la disponibilidad de agua e
infraestructura hidrulica;
IV. Usar de forma eficiente, sustentable, equitativa y racional los recursos hdricos,
asegurando su proteccin y conservacin en calidad y cantidad, para lo cual
promover su reso y reducir al mnimo econmico las prdidas en las redes de
distribucin, entre otras medidas;
V. Apoyar la implementacin de sistemas regionales de abastecimiento de agua
potable y de tratamiento de aguas residuales;
VI. Explorar mtodos y sistemas para reducir la contaminacin que produce su
realizacin, privilegiando el uso de tecnologas alternativas;
VII. Tomar en cuenta las condiciones locales y regionales, observando la
regulacin municipal, estatal, local y federal, y
VIII. Fomentar y promover entre los usuarios el uso eficiente, racional e higinico
del agua.
La ordenacin, regulacin y gestin de dichos servicios se podrn sustentar en
normas, polticas, programas, presupuestos, inversiones, medios y acciones
sostenibles encaminadas a la cobertura universal.
Artculo 73. Los prestadores de los servicios pblicos que prev el presente
Captulo, podrn coordinar acciones a fin de proporcionar informacin a la
autoridad competente sobre infraestructura hidrulica y servicios, a fin de generar
indicadores y estadsticas que permitan conocer su operacin, funcionamiento y
desempeo.
Artculo 74. Los servicios pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de aguas residuales tienen una naturaleza prestacional
que deriva de la contraprestacin, cuota o tarifa que se paga de manera peridica
para su recepcin por parte del usuario.
En la determinacin de contribuciones, aprovechamientos, cuotas y tarifas
relacionados con los servicios pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de aguas residuales, podrn establecerse destinos
especficos para el fortalecimiento del sector hdrico, mientras que su liquidacin,
determinacin, cobro y facturacin cumplir con los principios de transparencia,
oportunidad y eficacia.
54 de 116

Seccin Primera
Agua Potable
Artculo 75. En materia de prestacin del servicio de agua potable, la autoridad
competente considerar sus diversos elementos y procesos, como la extraccin,
captacin, conduccin, potabilizacin, distribucin, suministro, medicin y
determinacin, facturacin y cobro de tarifas o derechos.
Artculo 76. Para el suministro de agua potable, la autoridad competente podr
desarrollar infraestructura hidrulica accesible, segura, y eficiente, y de forma
excepcional slo a falta de sta-, podr facilitar su transportacin, distribucin y
abastecimiento regular por distintos medios alternativos, sin perjuicio de su
calidad.
Se debe abastecer el volumen de agua que garantice ese derecho humano, prever
su suministro en casos de emergencia o desastre y restringir o suspender la
prestacin del servicio nicamente en los supuestos que establezca la
normatividad aplicable, as como llevar a cabo el mantenimiento y reparacin de la
infraestructura hidrulica en tiempo razonable, para su restablecimiento.
Seccin Segunda
Drenaje y Alcantarillado
Artculo 77. La prestacin de los servicios pblicos de drenaje y alcantarillado se
llevar a cabo observando las condiciones geogrficas, geolgicas locales y
regionales, el estado y desarrollo de la infraestructura hidrulica y las
disposiciones en materia de descarga de aguas residuales.
Artculo 78. Con el fin de prevenir, evitar y controlar riesgos a la salud humana, la
prestacin de los servicios de drenaje y alcantarillado verificar que las aguas
provenientes de las descargas de aguas residuales se desalojen y conduzcan de
manera inmediata, permanente, continuada y sin obstrucciones para su posterior
tratamiento.
Para ese propsito se debe contar con la infraestructura hidrulica que evite
inundaciones y retroceso de las aguas. Slo en el supuesto de que no exista esa
infraestructura se proveer la recoleccin y desalojo mediante sistemas
alternativos.
Asimismo, se difundir a la poblacin la informacin relativa los peligros y daos
que ocasiona descargar en las redes de servicios determinados materiales tales
como residuos slidos y sustancias qumicas.
Seccin Tercera
Tratamiento y Disposicin de Aguas Residuales

55 de 116

Artculo 79. El servicio pblico de tratamiento y disposicin debe cumplir con la

normatividad aplicable a las descargas de aguas residuales y la de control y
reduccin de la contaminacin de cuerpos receptores.
Para salvaguardar la sustentabilidad de los recursos hdricos y proteger la salud
humana y el medio ambiente, la recoleccin, el tratamiento, la disposicin y la
reutilizacin de las aguas residuales debe llevarse a cabo de forma segura, y
reducir la concentracin de contaminantes, de conformidad con la normatividad
aplicable.
CAPTULO II
Participacin Social y Privada
Artculo 80. En el mbito de su competencia las autoridades deben fomentar, la
concertacin y participacin de los sectores social y privado en la prestacin de los
servicios pblicos que prev este Captulo, en los trminos que disponga la Ley.
Los ttulos de concesin y los contratos de asociacin pblico-privada y dems
instrumentos de carcter municipal, local, estatal y en su caso federal que
concierten la participacin privada y social en la prestacin de los servicios
pblicos deben ajustarse a las disposiciones de la presente Ley y dems
normatividad aplicable.
Artculo 81. La participacin de los sectores social y privado en la prestacin de los
servicios pblicos que prev este Captulo podr incidir en sus diversos
elementos, tales como extraccin, captacin, conduccin, potabilizacin,
distribucin, suministro, tratamiento, recoleccin, disposicin, desalojo, medicin,
determinacin, facturacin y cobro de tarifas. En todo caso el prestador de esos
servicios ser responsable de su actividad en los trminos que disponga la Ley.

TTULO QUINTO
POLTICA Y PROGRAMACIN HDRICAS
CAPTULO I
Principios
Artculo 82. Los principios que sustentan la poltica hdrica nacional son los
siguientes:
I. El agua es un recurso vital, vulnerable y finito, con valor social, cultural,
ambiental y econmico, cuya gestin es tarea fundamental del Estado y la
sociedad, as como prioridad y asunto de seguridad nacional;
II. El Estado, a fin de garantizar el derecho humano al agua, debe regular sus usos
y otorgar preferencia al domstico y al pblico urbano;
56 de 116

III. El concesionario y el usuario deben contribuir por la explotacin, uso o

aprovechamiento de las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, as
como pagar las tarifas por la prestacin de los servicios relacionados;
IV. Garantizar el derecho humano al agua requiere de recursos e inversiones
suficientes y oportunos;
V. El Estado debe asegurar la participacin informada y corresponsable de la
ciudadana en el manejo de las aguas nacionales, la infraestructura hidrulica y los
servicios relacionados;
VI. Promover el uso eficiente, sustentable y racional del agua, incentivar su reso
y recirculacin, y fomentar su consumo responsable;
VII. La persona que contamina el agua es responsable por su dao y deterioro de
acuerdo a la Ley;
VIII. El Estado debe respetar el uso para conservacin ecolgica, as como la
cuota natural de renovacin de las aguas y las normas relativas a caudal
ecolgico;
IX. Las autoridades deben encaminar su actuacin para lograr la cobertura
universal y de calidad de los servicios pblicos de agua potable;
X. La distribucin, manejo y gestin del agua por parte del Estado y su uso por la
autoridad competente deben ser econmicos, eficientes, equitativos,
democrticos, participativos, responsables, solidarios, sostenibles y transparentes;
XI. Los grupos vulnerables y la poblacin menos favorecida econmicamente
deben ser atendidos prioritariamente por el Estado;
XII. Los rdenes de gobierno podrn ejercer sus atribuciones de manera
coordinada y concertar con los sectores social y privado como corresponsables;
XIII. Los planes, programas y polticas en materia de gestin integrada de los
recursos hdricos y seguridad hdrica, deben contener un enfoque transversal y de
largo plazo con visin a quince aos;
XIV. La conservacin, preservacin, proteccin y restablecimiento de la calidad y
cantidad del agua son asuntos de seguridad nacional;
XV. El tratamiento, reso y recirculacin de aguas residuales son fundamentales
para el Estado;
XVI. Es esencial el desarrollo, difusin e implantacin de conocimientos,
tecnologas y procedimientos para el uso eficiente y equitativo de los recursos
hdricos, as como para su conservacin;
57 de 116

XVII. El Estado debe prevenir, adaptarse y mitigar los efectos en materia de agua
que generan el cambio global y los fenmenos hidrometeorolgicos; proteger,
auxiliar y socorrer a la poblacin, y reconstruir el entorno que prevaleca antes de
su ocurrencia;
XVIII. La educacin, ciencia, tecnologa y cultura del agua son fundamentales para
el desarrollo del pas, as como la formacin y profesionalizacin de recursos
humanos en el sector hdrico;
XIX. El uso de tecnologas de la informacin y comunicacin para la prestacin de
servicios de calidad en el sector hdrico es de inters pblico;
XX. El Estado debe promover la rehabilitacin, modernizacin, tecnificacin y
construccin de infraestructura de riego y temporal tecnificado, y
XXI. La planeacin y programacin hdrica debe considerar el modelo de gestin
del riesgo, el agua virtual y huella hdrica como elementos para el desarrollo
integral, equitativo y sustentable.
CAPTULO II
Planeacin y Programacin
Artculo 83. La planeacin y programacin hdricas son de carcter obligatorio en
el Estado al constituir un instrumento fundamental para la gestin integrada de los
recursos hdricos y la seguridad hdrica.
La programacin hdrica tiene carcter transversal y multisectorial, se debe revisar
cada dos aos y observar los principios que sustentan la poltica hdrica nacional.
Cuando por razn de la materia y de conformidad con las disposiciones legales
aplicables, se requiera de la intervencin de dependencias o entidades de la
Administracin Pblica Federal, la Comisin se coordinar con las mismas.
Artculo 84. En el mbito de su competencia, la Federacin, estados, Distrito
Federal y municipios deben elaborar y ejecutar polticas, programas, instrumentos
y acciones para garantizar el derecho humano al agua. Para ese propsito deben
promover y facilitar la participacin de la ciudadana en su diseo, formulacin,
evaluacin y seguimiento.
Artculo 85. En la planeacin hdrica, la Federacin, los estados, el Distrito Federal
y los municipios, en el mbito de su competencia deben incorporar polticas
pblicas para mejorar la distribucin del agua, alcanzar la cobertura universal para
su abastecimiento y asegurar la autosuficiencia y sostenibilidad del sector hdrico.
Dichas polticas deben considerar el principio de progresividad, atendiendo a las
condiciones sociales, econmicas y geogrficas de cada regin.

58 de 116

Asimismo, dicha planeacin debe ser congruente con los fines del desarrollo
nacional, en particular en materia de asentamientos humanos y proteccin civil.
Artculo 86. La programacin hdrica nacional debe incorporar los objetivos y
prioridades establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo. A fin de garantizar el
derecho humano al agua, corresponde a los estados y al Distrito Federal
asegurarse que la planeacin sobre los recursos hdricos, infraestructura
hidrulica y servicios relacionados de su competencia, se ajuste a la programacin
hdrica nacional. Los municipios deben observar la programacin hdrica federal y
la estatal para ese mismo propsito.
Artculo 87. La programacin hdrica debe respetar las disposiciones en materia de
caudal ecolgico, cuota natural de renovacin de las aguas y sustentabilidad de
cuencas y acuferos.
De igual forma, dicha programacin debe observar la prelacin de usos del agua
siguiente:
1. Domstico;
2. Pblico urbano;
3. Agrcola;
4. Pecuario;
5. Acuacultura;
6. Generacin de energa elctrica;
7. Industrial;
8. Uso para fines tursticos y de recreacin, y
9. Uso en servicios.
Lo anterior sin perjuicio de que el Consejo de Cuenca en coordinacin con el
Organismo de Cuenca que corresponda, proponga a la Comisin la prelacin de
los usos del agua para su aprobacin, el cual se aplicar en situaciones normales.
El uso domstico, el pblico urbano y para la conservacin ecolgica son siempre
preferentes sobre cualquier otro uso.
TTULO SEXTO
AGUAS NACIONALES, BIENES NACIONALES
E INFRAESTRUCTURA HIDRULICA
CAPTULO I
59 de 116

Concesiones para la Explotacin, Uso o

Aprovechamiento de Aguas Nacionales
Artculo 88. La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales se
realiza mediante asignacin, concesin que otorga el Ejecutivo Federal a travs de
la Comisin en los trminos de la presente Ley y su Reglamento.
Tratndose de aguas salobres y salinas procedentes del mar, localizadas entre los
lmites de los acuferos costeros y el nivel del mar, son susceptibles de
concesionarse y quedar fuera de la disponibilidad de los mismos acuferos.
Las asignaciones o concesiones crearn derechos y obligaciones a los
concesionarios de acuerdo con esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones
aplicables.
Las disposiciones que establecen la presente Ley para las concesiones le
resultarn aplicables en lo conducente a las asignaciones.
Conjuntamente con la solicitud de asignacin o concesin de aguas nacionales se
debe tramitar, cuando resulte procedente:
I. Permiso para la construccin de obras hidrulicas y otras de ndole diversa
relacionadas con el agua y los bienes nacionales a los que se refiere esta Ley;
II. Permiso para realizar las descargas de aguas residuales en cuerpos receptores
que sean aguas nacionales o dems bienes nacionales;
III. Concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de zonas federales y
dems bienes pblicos inherentes, y
IV. Concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de materiales ptreos.
Cuando al solicitar la asignacin o concesin existan las obras para la explotacin,
uso o aprovechamiento de las aguas nacionales se debe informar a la Comisin
sus caractersticas constructivas y operativas.
Artculo 89. La solicitud de concesin a que se refiere el presente Captulo, deber
contener:
I. Nombre y domicilio del solicitante;
II. La cuenca hidrolgica o el acufero a que se refiere la solicitud;
III. Punto de extraccin;
IV. Volumen de extraccin y consumo requerido;
60 de 116

V. El uso inicial que se le dar al agua;

VI. El punto de descarga de aguas residuales con las condiciones de calidad y
cantidad, y
VII. La duracin de la concesin que se solicita.
Artculo 90. A dicha solicitud se debe acompaar los documentos siguientes:
I. Los que acrediten la propiedad o posesin del inmueble en el que se localizar
la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas, y las superficies a beneficiar;
II. El que acredite la constitucin de las servidumbres que se requieran;
III. La autorizacin en materia de impacto ambiental, cuando as se requiera
conforme a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente;
IV. El proyecto de las obras a realizar o las caractersticas de las existentes para
su uso, as como las respectivas para su descarga, incluyendo el tratamiento de
aguas residuales y, en su caso, procesos y medidas para el reso del agua;
V. La memoria tcnica con los planos correspondientes que contengan la
descripcin y caractersticas de las obras a realizar, en trminos del Reglamento;
VI. La documentacin tcnica que soporte la solicitud en trminos de volumen de
consumo requerido, el uso inicial que se le dar al agua y las condiciones de
cantidad y calidad de las descargas de aguas residuales, y
VII. Croquis que indique la ubicacin del predio, con los puntos de referencia que
permitan su localizacin y la del sitio donde se realizar la extraccin de las aguas
nacionales; as como los puntos donde se realizar la descarga.
Los estudios y proyectos a que se refiere este artculo, se sujetarn a las normas y
especificaciones tcnicas que emita la Comisin.
Artculo 91. La Comisin debe resolver las solicitudes de concesin en un plazo
mximo de sesenta das hbiles a partir de la fecha de presentacin, siempre que
est debidamente integrado el expediente. En caso de que la autoridad resuelva
negar lo solicitado deber notificar al promovente los motivos por los que fue
negado.
Artculo 92. El otorgamiento de la concesin se debe sujetar a lo dispuesto por
esta Ley y su Reglamento y considerar:
I. La disponibilidad de las aguas nacionales determinada en tiempo real al
momento de resolver la solicitud;
61 de 116

II. La normatividad relativa al control de la explotacin, uso o aprovechamiento de

las aguas, vedas, reglamentos especficos y reservas de aguas nacionales
vigentes en el acufero, cuenca o regin hidrolgica de que se trate;
III. Las normas en materia de uso eficiente del agua;
IV. El caudal ecolgico y la prelacin de usos cuando se presenten solicitudes
simultneas;
V. Los derechos de terceros, y
VI. La prevencin del acaparamiento de los recursos hdricos.
La Comisin debe determinar y actualizar la disponibilidad de las aguas
nacionales de acuerdo con el mtodo que establezca la Norma Oficial Mexicana
correspondiente. La publicacin de la disponibilidad en el Diario Oficial de la
Federacin se debe realizar al menos cada ao, y se actualizar en tiempo real en
la pgina de internet de la Comisin.
Los interesados podrn solicitar a la Comisin la expedicin del certificado de
disponibilidad, en trminos del Reglamento.
La concesin no garantiza la existencia, la invariabilidad, ni la calidad del volumen
de las aguas nacionales concesionadas.
Artculo 93. La Comisin tiene la facultad para negar la concesin en los casos
siguientes:
I. Cuando no exista disponibilidad;
II. Cuando implique afectacin a vedas, reglamentos especficos o reservas de
agua;
III. Cuando sea necesario preservar o restablecer ecosistemas vitales vinculados
con el agua;
IV. Cuando afecte el caudal ecolgico;
V. Cuando el solicitante no cumpla con los requisitos que exige esta Ley y su
Reglamento, y
VI. Cuando se afecten aguas sujetas a convenios internacionales.
Artculo 94. La concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales tendr una vigencia mnima de cinco aos y mxima de treinta aos.
Para su determinacin la Comisin debe considerar:
62 de 116

I. Las condiciones de la fuente, en cantidad y calidad;

II. Prioridades de desarrollo;
III. El beneficio social;
IV. La viabilidad del proyecto, y
V. La prelacin y expectativas de crecimiento del uso de que se trata.
La vigencia de la concesin inscrita en el Registro Pblico de Derechos de Agua
inicia a partir del da siguiente de su notificacin.
CAPTULO II
Prrrogas
Artculo 95. La concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales es objeto de prrroga hasta por igual trmino y caractersticas del ttulo
vigente.
La solicitud de prrroga debe presentarse dentro del ltimo ao de vigencia de la
concesin hasta un da antes de su vencimiento.
La falta de presentacin de la solicitud a que se refiere este artculo dentro del
plazo establecido, se considera como renuncia a los derechos para explotar, usar
o aprovechar las aguas nacionales y de solicitar la prrroga.
Artculo 96. La Comisin debe resolver dicha solicitud en un plazo de sesenta das
hbiles, siempre que est debidamente integrado el expediente. En caso de que la
autoridad resuelva negar lo solicitado deber notificar al promovente los motivos
por los que fue negado.
Al tratarse de autorizacin de prrroga en cuencas y acuferos deficitarios, la
Comisin reducir el volumen respecto del originalmente concesionado mediante
resolucin fundada y motivada. La reduccin no ser aplicable cuando, durante la
vigencia de la concesin, el titular haya transmitido temporalmente sus derechos a
la Comisin, en trminos de la presente Ley.
Artculo 97. Para resolver la solicitud de prrroga la Comisin debe considerar lo
previsto por el artculo 92 adems de lo siguiente:
I. La verificacin de la existencia y la operacin de las obras de infraestructura;
II. El periodo de vigencia de la concesin objeto de prrroga;
III. El pago de los derechos y aprovechamientos por la explotacin, uso o
aprovechamiento de las aguas de los ltimos tres aos, en su caso, y
63 de 116

IV. La proteccin y preservacin del agua en cuencas y acuferos.

La Comisin podr prorrogar de oficio la concesin para la explotacin, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales, por una sola ocasin y previa
verificacin del cumplimiento de las condiciones del ttulo original.
CAPTULO III
Transmisiones
Artculo 98. Con excepcin de los emitidos para uso domstico, los ttulos de
concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales que
se encuentren vigentes e inscritos en el Registro Pblico de Derechos de Agua
pueden transmitirse, dentro de una misma cuenca o acufero, siempre que el titular
acredite el cumplimiento de las obligaciones que establecen esta Ley, su
Reglamento y el propio ttulo de concesin. La trasmisin podr ser:
I. Temporal, a favor de la Comisin;
II. Definitiva, y
III. Parcial o por el total de los volmenes concesionados.
Artculo 99. La transmisin es improcedente durante los primeros cinco aos de
vigencia de la concesin. Dicha restriccin no resulta aplicable en materia de
prrrogas.
La transmisin de asignaciones o concesiones para uso pblico urbano es
procedente nicamente a favor de los estados, el Distrito Federal o los municipios.
Artculo 100. Las concesiones para el uso de aguas nacionales, se transmitirn
por:
I. Convenio;
II. Va sucesoria, de las personas fsicas, y
III. Resolucin Judicial.
Previo a la transmisin de la concesin, los concesionarios debern contar con la
constancia de factibilidad de la transmisin que expedir la Comisin a solicitud de
los mismos.
Artculo 101. Las transmisiones temporales dentro de las asociaciones de usuarios
de unidades y Distritos de Riego, en las que no cambie el uso, el volumen y la
superficie autorizada, se realizan en trminos de su reglamento y mediante aviso
previo a la Comisin. En cultivos de baja demanda se podr aumentar la superficie
sin modificar la concesin.
64 de 116

Artculo 102. Las transmisiones dentro de las asociaciones de usuarios de

unidades y Distritos de Riego en las que cambie el uso de las aguas requieren
autorizacin de la Comisin.
Artculo 103. Las transmisiones definitivas que se realicen fuera de las unidades o
Distritos de Riego beneficiarios del ttulo de concesin requieren autorizacin de la
Comisin.
Artculo 104. La Comisin debe resolver la solicitud de transmisin en sesenta
das hbiles desde su fecha de presentacin, siempre que est debidamente
integrado el expediente.
Para resolver la solicitud de transmisin la Comisin debe considerar:
I. La verificacin de la existencia y operacin de las obras de infraestructura
hidrulica para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales;
II. La vigencia de la concesin objeto de transmisin;
III. El volumen promedio declarado, explotado, usado o aprovechado o medido en
los ltimos tres aos;
IV. La proteccin y preservacin de cuencas y acuferos;
V. La afectacin a terceros;
VI. La prevencin del acaparamiento de los recursos hdricos, y
VII. En su caso, la declaracin y el pago de derechos y aprovechamientos, de los
cinco aos anteriores a la presentacin de la solicitud.
Las transmisiones que se realicen en contravencin a lo dispuesto por esta Ley
son nulas sin perjuicio de las sanciones que correspondan.
La Comisin, en las transmisiones definitivas, reducir un porcentaje del volumen
originalmente concesionado para proteger y recuperar cuencas y acuferos
deficitarios, de conformidad con lo establecido en el Reglamento de esta Ley.
La reduccin no ser aplicable cuando el concesionario haya transmitido
temporalmente sus derechos a la Comisin, en los trminos de esta Ley.
Artculo 105. El concesionario podr solicitar a la Comisin el cambio de uso de
las aguas nacionales concesionadas, excepto del domstico y del pblico urbano
a cualquier otro, en trminos del Reglamento.
Artculo 106. La Comisin contar con bancos de agua que administrarn los
derechos de las concesiones provenientes del intercambio de aguas de primer uso
65 de 116

por aguas residuales tratadas y del uso eficiente del agua para contribuir a la
reduccin de la sobreexplotacin de las cuencas y acuferos.
Los volmenes a los que se refiere el prrafo anterior podrn ser asignados
temporalmente para uso pblico urbano, y para proyectos prioritarios estratgicos
y de inters pblico.
CAPTULO IV
Medicin y Registro
Artculo 107. En ningn caso el concesionario puede disponer del agua en
volmenes mayores a los autorizados por la Comisin. El incremento del volumen
o modificacin de la extraccin del agua en volumen requiere tramitar una nueva
concesin.
Artculo 108. En materia de medicin, los concesionarios, asignatarios y
permisionarios tienen las obligaciones siguientes:
I. Concesionarios y asignatarios de aguas nacionales:
a) Instalar, dentro de los cuarenta y cinco das naturales siguientes a la conclusin
de las obras para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas, los
medidores y dems dispositivos o procedimientos de medicin directa,
automatizada o indirecta que sealen las disposiciones legales, reglamentarias y
las normas oficiales mexicanas;
b) Reportar sus consumos con la periodicidad y por los medios que establezca la
Comisin;
c) Mantener permanentemente los medidores o dispositivos de medicin en buen
estado y en funcionamiento, y
d) Informar a la Comisin las descomposturas de su medidor o del sistema de
almacenamiento y transmisin de lecturas.
II. Titulares de permisos de descarga:
a) Mantener los sistemas de medicin que proporcionen informacin precisa sobre
la cantidad y calidad del agua descargada, conforme a la normatividad aplicable, y
b) Reportar los volmenes descargados y la calidad del agua descargada con la
periodicidad y por los medios que establezca la Comisin.
III. Concesionarios de materiales ptreos:
a) Realizar la cuantificacin de los materiales ptreos extrados mediante los
procedimientos que establezca el Reglamento, y
66 de 116

b) Reportar los volmenes cuantificados de la extraccin de materiales ptreos

con la periodicidad y por los medios que establezca la Comisin.
La falta de medicin da lugar a la determinacin presuntiva de los volmenes de
agua explotados, usados, aprovechados o descargados, as como de los
materiales ptreos extrados, a travs de medios indirectos.
La Comisin podr realizar la medicin de los aprovechamientos donde se est
realizando la explotacin, uso y aprovechamiento de aguas nacionales, as como
las descargas de aguas residuales, a efecto de realizar la verificacin del
cumplimiento de la presente Ley y su Reglamento.
CAPTULO V
Derechos y obligaciones de los concesionarios
Artculo 109. Los concesionarios y asignatarios de aguas nacionales tienen los
derechos siguientes:
I. Explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales;
II. Transmitir los derechos que ampara el ttulo de concesin en los trminos de
esta Ley;
III. Renunciar a la concesin y a los derechos que de ella derivan;
IV. Solicitar correcciones administrativas o duplicados de sus ttulos;
V. Solicitar la prrroga de la concesin, y
VI. Los dems que le otorguen esta Ley y su Reglamento.
Artculo 110. Los concesionarios y asignatarios tienen las obligaciones siguientes:
I. Obtener, en su caso, la constitucin de las servidumbres legales para llevar a
cabo la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas o su desalojo;
II. Medir los consumos de agua utilizados, la calidad y cantidad de agua
descargada, as como el volumen de materiales ptreos extrados, en su caso;
III. Cubrir los pagos que corresponden de acuerdo con lo establecido en las leyes
y disposiciones aplicables;
IV. Sujetarse a las disposiciones generales en materia de operacin de
infraestructura y seguridad hidrulicas, y de equilibrio ecolgico y proteccin al
ambiente;

67 de 116

V. Operar, mantener y conservar las obras para la estabilidad y seguridad de

presas, control de avenidas y otras que se requieran;
VI. Permitir al personal de la Comisin la inspeccin de las obras hidrulicas para
explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales, la lectura y la verificacin del
funcionamiento y precisin de los medidores, y las dems actividades que se
requieran para el cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones jurdicas;
VII. Proporcionar la informacin y documentacin que solicite la Comisin para
verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y de la concesin;
VIII. Hacer uso eficiente del agua y realizar su reso en los trminos de las normas
oficiales mexicanas o de las condiciones particulares de descarga;
IX. No explotar, usar o aprovechar ni descargar volmenes mayores a los
autorizados;
X. Permitir la instalacin de dispositivos para la medicin y sistemas de lectura y
realizar el pago correspondiente conforme a las disposiciones fiscales;
XI. Dar aviso inmediato por escrito a la Comisin en caso de que los dispositivos
de medicin dejen de funcionar y repararlos o reemplazarlos dentro de los treinta
das naturales contados a partir de la presentacin del aviso;
XII. Realizar las medidas necesarias para prevenir la contaminacin de las aguas
concesionadas y reintegrarlas en las condiciones de calidad y cantidad que
establezca el permiso de descarga;
XIII. Mantener limpios los cauces en la porcin que corresponda conforme al ttulo
de concesin;
XIV. Presentar trimestralmente un informe que contenga los anlisis cronolgicos
e indicadores de la calidad del agua que descarga, y
XV. Cumplir con las dems obligaciones establecidas en esta Ley, su Reglamento,
dems normas aplicables y las establecidas en la concesin.
CAPTULO VI
Suspensin, Extincin y Revocacin
Seccin Primera
Suspensin
Artculo 111. La concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales se suspender cuando su titular:

68 de 116

I. No cubra los pagos que conforme a la ley debe efectuar por la explotacin, uso o
aprovechamiento y los servicios de suministro de las aguas, hasta que regularice
tal situacin;
II. No cubra los crditos fiscales a su cargo durante un lapso mayor a un ao
fiscal, con motivo de la explotacin, uso o aprovechamiento y los servicios de
suministro de las aguas, hasta que regularice tal situacin, as como los crditos
fiscales originados por las multas administrativas impuestas por la Comisin;
III. Se oponga u obstaculice el ejercicio de las facultades de inspeccin, medicin
y verificacin por parte del personal autorizado;
IV. Descargue aguas residuales que afecten o puedan afectar fuentes de
abastecimiento de agua potable o a la salud pblica;
V. No cumpla con las condiciones del ttulo de concesin, salvo que acredite que
dicho incumplimiento no le es imputable;
VI. No instale o no mantenga en funcionamiento los dispositivos de medicin o
reporte del volumen de agua usada y descargada, y
VII. Le d un uso distinto al autorizado o utilice mayor volumen del concesionado.
No se aplicar la suspensin si el titular de la concesin acredita haber cubierto
los pagos o los crditos a que se refieren las fracciones I y II, o demuestra que los
supuestos que prevn las fracciones IV, V y VI no le son imputables, dentro de los
quince das hbiles siguientes a la notificacin del ejercicio de las facultades de la
autoridad.
La Comisin debe resolver la procedencia o improcedencia de la suspensin,
dentro de los cinco das hbiles siguientes a la presentacin de las pruebas, sin
perjuicio de lo establecido en esta Ley en materia de prevencin y control de la
contaminacin de las aguas y responsabilidad por el dao ambiental.
En el caso que prev la fraccin III, la suspensin deja de surtir sus efectos una
vez que el concesionario acredite que han cesado los actos que le dieron origen y
la Comisin reiniciar sus facultades de inspeccin, medicin y verificacin.
La suspensin subsistir en tanto el infractor no regularice su situacin
administrativa o se dicte resolucin por autoridad competente que ordene su
levantamiento.
Seccin Segunda
Extincin
Artculo 112. La concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales se extingue por las causas siguientes:
69 de 116

I. Vencimiento de su vigencia;
II. Renuncia del titular;
III. Cegamiento de las obras para la explotacin, uso o aprovechamiento de las
aguas a peticin del titular;
IV. Muerte del titular, cuando no se ejerza accin para acreditar derechos
sucesorios;
V. Nulidad declarada por la Comisin en los casos siguientes:
a) Cuando se haya proporcionado informacin falsa para la obtencin del ttulo o
cuando en su expedicin haya mediado error o dolo atribuible al concesionario;
b) Cuando se demuestre que el proceso de tramitacin e intitulacin ha estado
viciado con intervencin del concesionario o por interpsita persona;
c) Por haber sido otorgada por funcionario sin facultades para ello;
d) Por falta de objeto o materia de la concesin, y
e) Haberse expedido en contravencin a las disposiciones de la presente Ley o del
Reglamento;
VI. Caducidad declarada por la Comisin cuando se dejen de explotar, usar o
aprovechar las aguas nacionales de forma total o parcial durante tres aos fiscales
consecutivos, sin mediar causa justificada explcita en la presente Ley y su
Reglamento.
La declaracin de caducidad debe considerar en forma conjunta el pago de
derechos, el reporte de consumos y la determinacin presuntiva de los volmenes
explotados, usados o aprovechados;
VII. Rescate mediante declaratoria por causa de utilidad o inters pblicos, previa
indemnizacin cuyo monto ser fijado por peritos, en los trminos de la Ley
General de Bienes Nacionales;
VIII. En el caso de Distritos de Riego, cuando sus reglamentos no se adecuen a lo
establecido en la presente Ley y su Reglamento, y
IX. Resoluciones firmes judiciales o administrativas que as lo determinen.
Artculo 113. La caducidad no operar en los supuestos siguientes:
I. Por caso fortuito o fuerza mayor que impida al concesionario el uso total o
parcial del volumen de agua concesionado;
70 de 116

II. Por mandamiento judicial o resolucin administrativa que impida al

concesionario disponer temporalmente de los volmenes de agua concesionados,
siempre y cuando stos no hayan sido emitidos por causa imputable a ste;
III. Cuando el concesionario transmita temporalmente sus derechos a la Comisin,
a travs de los Bancos de Agua, con los que cuenta la misma, en trminos del
Reglamento;
IV. Cuando se autorice el intercambio de aguas de primer uso por residuales,
siempre que no se afecten derechos de terceros, y
V. Porque el concesionario haya realizado acciones tendientes al uso eficiente de
agua, en trminos de la metodologa que emita la Comisin.
El concesionario que se encuentre en alguno de los supuestos previstos en este
artculo podr presentar solicitud de interrupcin de la caducidad en trminos del
Reglamento.
El concesionario debe presentar a la Comisin aviso en el que informe que ha
cesado el supuesto por el que se interrumpi la caducidad.
Seccin Tercera
Revocacin
Artculo 114. La concesin debe revocarse en los casos siguientes:
I. Disponer de las aguas nacionales en volmenes mayores a los autorizados,
cuando por la misma causa se haya ordenado la suspensin;
II. Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales sin cumplir con las normas
oficiales mexicanas en materia de calidad;
III. Descargar en forma permanente o intermitente aguas residuales en cuerpos
receptores que sean bienes nacionales, en contravencin a lo dispuesto en la
presente Ley; as como cuando se infiltren en terrenos que sean bienes nacionales
o en otros terrenos cuando puedan contaminar el subsuelo o el acufero, sin
perjuicio de las sanciones que fijen las disposiciones sanitarias y de equilibrio
ecolgico y proteccin al ambiente;
IV. Utilizar la dilucin para cumplir con las normas oficiales mexicanas en materia
ecolgica o las condiciones particulares de descarga;
V. Ejecutar obras para explotar, usar o aprovechar aguas del subsuelo en
contravencin a las disposiciones en materia de vedas, reglamentos especficos o
reservas;

71 de 116

VI. Omitir pagar oportunamente o en forma completa las contribuciones,

aprovechamientos o tarifas que establezca la legislacin fiscal por la explotacin,
uso o aprovechamiento de las aguas nacionales y bienes nacionales o por los
servicios de suministro de los mismos, cuando por la misma causa se haya
ordenado la suspensin, aun cuando se trate de distinto ejercicio fiscal;
VII. Construir obras no autorizadas por la Comisin, o bien, no ejecutar las obras y
trabajos autorizados para la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas, su
tratamiento y descarga;
VIII. Daar ecosistemas como consecuencia de la explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales;
IX. Realizar descargas de aguas residuales que contengan materiales o residuos
peligrosos que ocasionen o puedan ocasionar daos a la salud, recursos
naturales, ecosistemas o que alteren la sustentabilidad ambiental;
X. Transmitir los derechos de la concesin en contravencin a lo dispuesto en esta
Ley y su Reglamento;
XI. Reincidir en cualquiera de las infracciones previstas en el artculo 267 de esta
Ley;
XII. Dar a las aguas uso distinto sin autorizacin de la Comisin;
XIII. Incumplir las medidas de apremio y seguridad que ordene la Comisin, y
XIV. Las dems previstas en esta Ley, en su Reglamento o en las propias
concesiones.
Artculo 115. Al extinguirse la concesin el propietario de las obras e instalaciones
adheridas de manera permanente a bienes nacionales debe removerlas, sin
perjuicio de que la Comisin las considere de utilidad posterior, en cuyo caso se
revertirn a su favor.
CAPTULO VII
Trasvase
Artculo 116. Trasvase es la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales trasladadas de una cuenca para ser utilizadas en una cuenca distinta
con la que no haya conexin natural, que realiza la Federacin, los asignatarios o
los concesionarios, mediante obras de infraestructura hidrulica, para
concesionarlas o para explotarlas, usarlas o aprovecharlas en un lugar distinto a la
cuenca de extraccin.
El trasvase puede ser:
72 de 116

I. Directo. El que realizan los asignatarios o concesionarios con autorizacin de la

Comisin, o
II. Indirecto. El que efecta la Federacin en beneficio de los concesionarios con
inversin federal o con participacin de inversin estatal, municipal, social o
privada. Dicho beneficio tiene lugar cuando el asignatario o concesionario explota,
usa o aprovecha aguas nacionales trasvasadas previamente por la Federacin.
Artculo 117. Al ordenar y regular los trasvases de aguas nacionales, la Comisin
debe considerar lo siguiente:
I. La prelacin de los usos establecidos en la presente ley, dando prioridad al uso
pblico urbano garantizando el derecho humano al agua;
II. Planes, programas, proyectos y obras de carcter pblico, social y privado;
III. El efecto hidrolgico, ambiental y socioeconmico en la cuenca o acufero de
extraccin de aguas nacionales;
IV. El impacto hidrolgico, ambiental y socioeconmico en el lugar de concesin o
uso de aguas nacionales trasvasadas;
V. La disponibilidad, captacin y descarga, de aguas nacionales trasvasadas;
VI. El beneficio, los volmenes, la prelacin de usos y, en su caso, la autorizacin
para su realizacin por los concesionarios, y
VII. La evaluacin, inspeccin y monitoreo de los trasvases de aguas nacionales.
La Comisin podr emitir disposiciones e instrumentos jurdicos necesarios para
cumplir con lo establecido en esta Ley y su Reglamento en materia de trasvases.
Artculo 118. Se considerar trasvase el traslado de aguas nacionales que se
realice entre lugares distintos dentro de la propia cuenca o acufero, cuando por
sus caractersticas o importancia deban ser ordenados y regulados por la
Comisin.
Artculo 119. Los requisitos de la solicitud de autorizacin de trasvase directo se
establecern en el Reglamento de esta Ley.
La solicitud de autorizacin de trasvase directo podr presentarse conjuntamente
con la de asignacin o concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de
aguas nacionales o con posterioridad al otorgamiento de sta ltima. En ambos
supuestos, la Comisin contar con un plazo para resolver las solicitudes que no
exceder de sesenta das hbiles desde su fecha de presentacin y siempre que
se encuentre debidamente integrado el expediente.
73 de 116

El uso de las aguas nacionales trasvasadas no podr ser distinto al establecido en

el ttulo, excepto que el cambio se solicite para los usos domstico y pblico
urbano para garantizar el derecho humano al agua.
La autorizacin para el trasvase directo de aguas nacionales no podr exceder la
vigencia del ttulo para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales.
La autorizacin para el trasvase directo de las aguas nacionales podr
prorrogarse, conjuntamente con el ttulo.
Las disposiciones en materia de suspensin, extincin y revocacin de la
concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales son
aplicables en lo conducente a la autorizacin de trasvase.

CAPTULO VIII
Bienes Nacionales y Materiales Ptreos
Artculo 120. La explotacin, uso o aprovechamiento de los bienes nacionales y
materiales ptreos a que se refiere esta Ley, se realiza mediante concesin que
otorga el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin.
El otorgamiento de concesiones para la explotacin, uso o aprovechamiento de
bienes nacionales y materiales ptreos, su prrroga, transmisin, suspensin,
extincin y revocacin se sujetarn a lo dispuesto en la presente Ley y su
Reglamento en materia de concesiones para la explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales, en lo que resulte aplicable.
La vigencia de la concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de
materiales ptreos debe establecerse hasta por doce meses. A su vencimiento, el
concesionario est obligado a limpiar y liberar de cualquier obra, equipo o desecho
el cauce y la zona federal.
Para el otorgamiento de las concesiones de zona federal, en igualdad de
circunstancias, tendr preferencia el propietario o poseedor del predio colindante a
dicha zona federal.
Artculo 121. La Comisin, previa realizacin de los trabajos de delimitacin de
cauce y zona federal, debe publicar en el Diario Oficial de la Federacin y en el
peridico de mayor circulacin en la entidad de que se trate, el aviso de
74 de 116

demarcacin a fin de que los interesados manifiesten lo que a su derecho

convenga en el plazo de veinte das hbiles.
Una vez que haya vencido el plazo anterior, la Comisin debe resolver sobre la
demarcacin correspondiente en un trmino no mayor a quince das hbiles.
Artculo 122. La Comisin no otorgar concesiones para la explotacin, uso o
aprovechamiento de cauces y vasos de cuerpos de agua naturales, ni para la
explotacin, uso o aprovechamiento de vasos de las presas y su zona de
proteccin.
La Comisin debe negar la concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento
de bienes nacionales cuando determine tcnicamente que su otorgamiento
representa riesgo para la vida de las personas o la seguridad de sus bienes,
afectacin al rgimen hidrolgico, a ecosistemas, a la correcta operacin de la
infraestructura hidrulica, o a los derechos de terceros.
Artculo 123. La Comisin podr convenir con los gobiernos de los estados, del
Distrito Federal o de los municipios, la custodia, conservacin y mantenimiento de
las zonas federales.

CAPTULO IX
Infraestructura Hidrulica
Artculo 124. La Federacin, las entidades federativas, el Distrito Federal y los
municipios deben realizar, en el mbito de sus competencias, inversiones en la
infraestructura hidrulica que permita garantizar a la poblacin el derecho humano
al agua.
Artculo 125. Los proyectos de infraestructura hidrulica deben ser integrales y
orientados a atender los objetivos y las metas de la planeacin hdrica nacional,
estatal y local.
Artculo 126. Se consideran obras pblicas que competen al Ejecutivo Federal a
travs de la Comisin, las que:
I. Mejoren y amplen el conocimiento sobre la ocurrencia del agua, en cantidad y
calidad, en todas las fases del ciclo hidrolgico, as como de los fenmenos
vinculados con dicha ocurrencia;
II. Regulen y conduzcan el agua, para garantizar su disponibilidad y uso en las
cuencas;

75 de 116

III. Controlen, y sirvan para la defensa y proteccin de las aguas nacionales, as

como aquellas que sean necesarias para prevenir inundaciones, sequas y otras
situaciones excepcionales;
IV. Permitan el abastecimiento, potabilizacin y desalinizacin cuya realizacin
afecte a dos o ms estados;
V. Tengan importancia estratgica en una regin hidrolgica por sus dimensiones
o costo de inversin;
VI. Sean necesarias para la ejecucin de planes o programas nacionales distintos
de los hdricos pero que guarden relacin con stos, cuando la responsabilidad de
las obras corresponda al Ejecutivo Federal a solicitud del estado o del Distrito
Federal en cuyo territorio se ubique, y
VII. Sean necesarias para el cumplimiento de esta Ley y su Reglamento.
Artculo 127. Los rdenes de gobierno deben coordinarse en la planeacin y
desarrollo de infraestructura hidrulica, para mitigar los efectos generados por los
fenmenos hidrometeorolgicos en los centros de poblacin. Asimismo, deben
llevar a cabo las acciones de concertacin con los sectores social y privado, con el
objeto de que stos cuenten con su propia infraestructura hidrulica de proteccin
y cuidado.
Artculo 128. La Federacin debe fomentar y apoyar el desarrollo de
infraestructura hidrulica en las entidades federativas, el Distrito Federal y los
municipios, as como en los sectores social y privado, en especial, aqulla que
permite garantizar a la poblacin, el derecho humano al agua.
Las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios deben promover e
impulsar el desarrollo de infraestructura hidrulica que estimule el desarrollo
sustentable y equilibrado; regional y local de su planta productiva.
Artculo 129. Para lograr la promocin y fomento de la participacin de los
particulares en el financiamiento, construccin, operacin y mantenimiento de la
infraestructura hidrulica federal, la Comisin podr:
I. Celebrar contratos de obra pblica y servicios con la modalidad de inversin
recuperable, para la construccin, equipamiento y operacin de infraestructura
hidrulica, en trminos del Reglamento y de las disposiciones que dicte la
Comisin;
II. Otorgar concesin total o parcial para operar, conservar, mantener, rehabilitar,
modernizar o ampliar la infraestructura hidrulica construida por el Gobierno
Federal y la prestacin de los servicios asociados a sta, y

76 de 116

III. Otorgar concesin total o parcial para proyectar, construir, equipar, operar y
mantener la infraestructura hidrulica federal y para prestar los servicios asociados
a sta.
La Comisin se coordinar en trminos de Ley con los gobiernos de las entidades
federativas correspondientes, para otorgar las concesiones referidas en las
fracciones II y III del presente artculo.
La Comisin fijar las bases para participar en el concurso para obtener las
concesiones a que se refiere este artculo, en los trminos de esta Ley y su
Reglamento. La seleccin entre las empresas participantes se har con base en
criterios de seriedad, confiabilidad, costo y calidad.
Para el trmite, regulacin y extincin de la concesin a la que se refieren las
fracciones II y III del presente artculo, se aplicar en lo conducente lo dispuesto
en esta Ley y su Reglamento en materia de concesiones para la explotacin, uso
o aprovechamiento de las aguas.
Artculo 130. Para el diseo, construccin, operacin, mantenimiento,
conservacin y reparacin de la infraestructura hidrulica federal, los particulares
podrn formar parte de los proyectos de asociacin pblico-privada en los
trminos que establezca la ley de la materia.
Artculo 131. Los proyectos de infraestructura hidrulica de carcter estratgico
deben ser evaluados de conformidad con la Ley, por la Federacin, las entidades
federativas, el Distrito Federal o los municipios, mediante un anlisis de costobeneficio, que determine su rentabilidad social, la oportunidad del plazo en que
tendrn inicio y las alternativas de financiamiento.
El anlisis costo-beneficio debe comparar los costos de inversin y operacin del
proyecto con el bienestar social y los beneficios que generar, de acuerdo con los
principios y fines establecidos en la presente Ley.
Artculo 132. En la planeacin, diseo, construccin y operacin de proyectos de
infraestructura, la Comisin debe emitir la normatividad tcnica que deben cumplir
la Federacin, los estados, el Distrito Federal, los municipios y los sectores social
y privado, a fin de evitar que se alteren desfavorablemente las condiciones
hidrulicas de una corriente o se ponga en peligro la vida de las personas y la
seguridad de sus bienes o de los ecosistemas vitales.
Artculo 133. Los sectores pblico, social y privado de conformidad con los
lineamientos generales que emita la Comisin, deben identificar, analizar y
ponderar el grado de vulnerabilidad y los riesgos asociados con la operacin de la
infraestructura hidrulica, con el propsito de determinar e implementar medidas y
acciones de prevencin, control, gestin y mitigacin.

77 de 116

Artculo 134. En trminos del Reglamento, la Comisin debe nombrar un

interventor, con cargo al concesionario de infraestructura hidrulica federal,
cuando ste no la mantenga en buen estado o condiciones seguras de operacin,
para que ejecute obras y acciones de mantenimiento y para la prestacin eficiente
del servicio.
Artculo 135. Los concesionarios de infraestructura hidrulica federal tienen las
obligaciones siguientes:
I. Usar la infraestructura slo para los fines de la concesin;
II. Operar, conservar, mantener, rehabilitar, mejorar y ampliar la infraestructura en
los trminos del ttulo de concesin;
III. Mantener las caractersticas de las obras e instalaciones existentes y no
cambiarlas a menos que sea necesario y se haya aprobado el proyecto por la
Comisin;
IV. Ejercer los derechos de la concesin, en trminos del ttulo, y transmitirlos con
autorizacin de la Comisin, en trminos de esta Ley, su Reglamento y dems
disposiciones aplicables;
V. Cubrir los derechos y aprovechamientos por el uso de las obras y por los
servicios concesionados, en los trminos de la Ley y el ttulo respectivo;
VI. Cumplir con lo dispuesto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente;
VII. Contratar por su cuenta y mantener vigentes las plizas de seguros contra
riesgos respecto a las construcciones e instalaciones existentes en el rea
concesionada, y
VIII. Las dems que seale el ttulo de concesin en los trminos del concurso.
Artculo 136. La concesin de infraestructura hidrulica federal se extingue por las
causas previstas en el artculo 112, en lo que resulten aplicables, y por revocacin
cuando exista deficiencia o irregularidad en la construccin, operacin,
conservacin, mantenimiento o en el servicio o se suspendan de forma definitiva,
por causa imputables al concesionario.
En casos de revocacin, las obras o infraestructura construidas, as como sus
mejoras, accesiones y bienes necesarios para la prestacin del servicio, se
entregarn en buen estado, sin costo alguno y libres de gravamen o limitaciones,
para pasar al dominio de la Nacin.
Artculo 137. Las inversiones pblicas en obras hidrulicas federales se
recuperarn en la forma y trminos que seale la Ley de Contribucin de Mejoras
78 de 116

por Obras Pblicas Federales de Infraestructura Hidrulica, mediante el

establecimiento de cuotas de autosuficiencia que debern cubrir las personas
beneficiadas en forma directa de la explotacin, uso o aprovechamiento de dichas
obras.
CAPTULO X
Permisos
Artculo 138. La construccin de obras hidrulicas para la explotacin, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, as
como para el tratamiento y descarga de las aguas residuales se requiere permiso
expedido por la Comisin.
Artculo 139. La Comisin debe resolver la solicitud de permiso en un plazo de
sesenta das hbiles a partir de la fecha de su presentacin siempre que est
debidamente integrado el expediente.
Artculo 140. Una vez que la Comisin expida y notifique el permiso de obras, el
concesionario contar con un plazo de ciento ochenta das hbiles para realizarlas
e informar su conclusin, as como los resultados de su construccin y
equipamiento.
La Comisin determinar el plazo para la construccin de las obras hidrulicas de
acuerdo con sus caractersticas cuando el sealado en el prrafo anterior resulte
insuficiente.
En el caso de que el solicitante no concluya la construccin y equipamiento de las
obras permitidas debe informar a la Comisin las causas y razones de tal
situacin, por lo menos diez das hbiles antes de la terminacin del plazo
otorgado, y solicitar su prrroga.
Artculo 141. Se debe solicitar permiso de descarga de aguas residuales en los
casos siguientes:
I. Para verter o depositar en forma permanente o intermitente aguas residuales en
cuerpos receptores que sean aguas nacionales o dems bienes nacionales;
II. Para infiltrar aguas residuales en terrenos que sean bienes nacionales, y
III. Para infiltrar aguas residuales en cualquier terreno cuando puedan contaminar
el subsuelo o los acuferos.
La Comisin debe establecer las condiciones particulares de descarga en el
permiso correspondiente.
El otorgamiento de permiso de descarga, su prrroga, transmisin, suspensin,
extincin y revocacin se sujetarn a lo dispuesto en la presente Ley y su
79 de 116

Reglamento en materia de concesiones para la explotacin,

aprovechamiento de aguas nacionales, en lo que resulte aplicable.

uso

Artculo 142. Cuando las descargas de aguas residuales se originen por la

explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales, los permisos de
descarga tendrn la misma vigencia que el ttulo de concesin.
La Comisin podr autorizar el uso de aguas residuales por personas distintas de
los concesionarios siempre que no se afecten los derechos de terceros relativos a
los volmenes de stas que estn inscritos en el Registro Pblico de Derechos de
Agua.
Artculo 143. La Comisin debe negar el permiso de descarga o revocarlo cuando
la descarga de las aguas residuales pueda afectar o afecte fuentes de
abastecimiento de agua potable, a la salud pblica o rebase la capacidad de
asimilacin de contaminantes del cuerpo de agua. Asimismo, podr ordenar la
suspensin del suministro de agua o solicitarla a la autoridad competente.
Artculo 144. Los titulares del permiso de descarga deben:
I. Tratar las aguas residuales previamente a su descarga para cumplir con lo
dispuesto en el permiso de descarga correspondiente y en las normas oficiales
mexicanas;
II. Cubrir, cuando proceda, el derecho federal por la explotacin, uso o
aprovechamiento de bienes de propiedad nacional como cuerpos receptores de
las descargas de aguas residuales;
III. Medir los volmenes de agua descargados y transmitir dicha medicin a la
Comisin, a travs de los sistemas y aparatos de medicin directa o indirecta, en
trminos de las disposiciones jurdicas aplicables;
IV. Contar con la infraestructura necesaria que permita realizar la toma de
muestras para la determinacin de las concentraciones de los contaminantes de la
descarga;
V. Hacer del conocimiento de la Comisin los contaminantes presentes en las
aguas residuales que generen y que no estn considerados en las condiciones
particulares de descarga fijadas;
VI. Informar a la Comisin cualquier cambio en sus procesos, cuando se
ocasionen modificaciones en las caractersticas o en los volmenes de las aguas
residuales previstas en el permiso de descarga;
VII. Operar y mantener por s o por terceros las obras e instalaciones para el
manejo y, en su caso, el tratamiento de las aguas residuales;
80 de 116

VIII. Conservar al menos por cinco aos el registro de la informacin sobre el

monitoreo que realicen;
IX. Cumplir con las condiciones de calidad y cantidad establecidas en el permiso
de descarga correspondiente y, en su caso, mantener las obras e instalaciones del
sistema de tratamiento en condiciones de operacin satisfactorias;
X. Cumplir con las normas oficiales mexicanas y en su caso con las condiciones
particulares de descarga que se hubieren fijado, para la prevencin y control de la
contaminacin difusa que resulte del manejo y aplicacin de substancias que
puedan contaminar la calidad de las aguas nacionales y los cuerpos receptores;
XI. Permitir al personal de la Comisin:
a) La inspeccin y verificacin de las obras utilizadas para las descargas de aguas
residuales y su tratamiento, en su caso;
b) La lectura, verificacin y calibracin del funcionamiento de los medidores u
otros dispositivos de medicin;
c) La instalacin, reparacin o sustitucin de aparatos medidores u otros
dispositivos de medicin, y
d) El ejercicio de sus facultades de inspeccin, comprobacin y verificacin del
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, su Reglamento y de los permisos
de descarga;
XII. Presentar los reportes del volumen de agua residual descargada, as como el
monitoreo de la calidad de sus descargas, basados en determinaciones realizadas
por laboratorio acreditado y aprobado;
XIII. Cubrir dentro de los treinta das naturales siguientes a la instalacin,
compostura o sustitucin de aparatos o dispositivos medidores que hubiese
realizado la Comisin, el monto correspondiente al costo de los mismos, el cual
tendr el carcter de crdito fiscal, y
XIV. Las dems que sealen las leyes y disposiciones reglamentarias aplicables.
Artculo 145. Son causas de revocacin del permiso de descarga de aguas
residuales:
I. Efectuar la descarga en un lugar distinto del autorizado;
II. Reincidir en las causas de suspensin de las actividades que dan origen a las
descargas de aguas residuales, con excepcin de la relativa a la falta de permiso
de descarga, y
81 de 116

III. La revocacin de la concesin de aguas nacionales, cuando su uso sea el

nico origen de la descarga de aguas residuales.
Artculo 146. Toda modificacin del ciclo hidrolgico en cualquiera de sus fases
mediante cualquier sistema o procedimiento, requiere permiso de la Comisin.
Artculo 147. La infiltracin de agua para recargar acuferos requiere permiso de la
Comisin y debe ajustarse a las normas oficiales mexicanas.
Artculo 148. Los interesados en realizar obras de exploracin, estudio, monitoreo,
reinyeccin y remediacin en acuferos sobreyacentes y subyacentes o en bienes
nacionales a que se refiere esta Ley deben solicitar permiso a la Comisin en los
trminos que establezca el Reglamento, as como los criterios tcnicos y
ambientales que determine la autoridad competente.
CAPTULO XI
Registro Pblico de Derechos de Agua
Artculo 149. En los niveles Nacional y Regional Hidrolgico-Administrativo, la
Comisin debe operar el Registro Pblico de Derechos de Agua, en el cual se
inscribirn:
I. Los ttulos de concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de las
aguas nacionales y sus bienes pblicos inherentes, as como los permisos
previstos en la presente Ley;
II. Las concesiones y contratos relativos a la construccin, equipamiento y
operacin de infraestructura hidrulica;
III. Las autorizaciones de trasvase de aguas nacionales;
IV. Las prrrogas y modificaciones de ttulos y permisos;
V. La transmisin de los derechos consignados en los ttulos y permisos;
VI. La suspensin, extincin y revocacin de los derechos consignados en los
ttulos de concesin y permisos previstos en la presente Ley;
VII. Los actos para dar cumplimiento a las sentencias definitivas de los tribunales
judiciales y administrativos, en las que se ordena la inscripcin, modificacin o
extincin de los derechos sobre aguas nacionales y sus bienes pblicos
inherentes, siempre que dichas sentencias sean notificadas a la Comisin, y
VIII. Las obras en zonas de libre alumbramiento.
Artculo 150. Las constancias de inscripcin en el Registro Pblico de Derechos de
Agua constituyen medios de prueba sobre la existencia, titularidad y estado que
82 de 116

guardan los derechos consignados en asignaciones, concesiones y permisos. La

inscripcin es condicin para que la transmisin de los ttulos surta efectos legales
frente a terceros, la Comisin y cualquier otra autoridad.
TTULO SPTIMO
USOS DE LAS AGUAS NACIONALES
CAPTULO I
Uso Domstico
Artculo 151. No se requiere concesin de aguas nacionales para uso domstico
siempre que se realice por medios manuales y no se desven de su cauce ni se
produzca una disminucin significativa en su caudal. Son medios manuales la
fuerza humana directa o sta ejercida a travs de dispositivos mecnicos.
En cuencas y acuferos vedados o reglamentados, la explotacin, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales con fines domsticos no requiere
concesin siempre que se realice con medios manuales. Lo anterior resulta
aplicable en los acuferos en los que se haya suspendido provisionalmente el libre
alumbramiento.
Artculo 152. Los interesados en explotar, usar o aprovechar aguas nacionales con
fines domsticos por medios distintos de los manuales deben solicitar a la
Comisin la concesin respectiva.
CAPTULO II
Uso Pblico Urbano
Artculo 153. La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por
parte de los municipios, el Distrito Federal y, en su caso, de los estados, para
prestar el servicio pblico de agua potable, se realiza mediante asignacin que
otorga la Comisin.
Los municipios que celebren convenio entre s o con el estado que les
corresponda para la prestacin del servicio pblico de agua potable, son
responsables directos del cumplimiento de sus obligaciones en su carcter de
concesionario, en trminos de esta Ley, su Reglamento y el ttulo correspondiente,
y los estados o los entes que se encarguen de prestar el servicio son
responsables solidarios del cumplimiento de tales obligaciones.
Artculo 154. Es competencia de las autoridades municipales la explotacin, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales asignadas incluyendo las residuales,
desde el punto de su extraccin o de su entrega por la Comisin hasta el sitio de
su descarga a cuerpos receptores que sean bienes nacionales. La explotacin,
uso o aprovechamiento de dichas aguas se podr realizar por tales autoridades o
por los sujetos autorizados en los trminos de la legislacin aplicable.
83 de 116

Artculo 155. Los municipios, el Distrito Federal y en su caso, los estados deben
garantizar el mnimo vital de agua potable, a travs de los mecanismos que
determinen sus disposiciones legales.
CAPTULO III
Uso Agrcola
Seccin Primera
Disposiciones Generales
Artculo 156. Los titulares o poseedores de tierras agrcolas o forestales podrn
explotar, usar o aprovechar aguas nacionales mediante concesin que otorga la
Comisin.
Artculo 157. Se podr otorgar concesin a:
I. Personas fsicas o morales para el uso individual de aguas nacionales con fines
agrcolas, y
II. Personas morales para administrar y operar un sistema de riego, y para el uso
comn de aguas nacionales con fines agrcolas.
Artculo 158. Los concesionarios a que se refiere la fraccin II del artculo anterior
deben:
I. Contar con un reglamento en el que se establezca la forma de administrar y
operar el sistema de riego, la forma de garantizar y proteger los derechos
individuales, as como la distribucin de las aguas concesionadas, y
II. Elaborar y actualizar un padrn de usuarios en el que se seale, al menos el
nombre del beneficiario, la superficie y el volumen que le corresponde.
La Comisin reconocer los derechos individuales contenidos en el padrn de
usuarios.
Artculo 159. Los concesionarios tienen el derecho de explotar, usar o aprovechar
las aguas nacionales en los predios sealados en la concesin. La incorporacin
de nuevas tierras agrcolas requiere la modificacin del ttulo de concesin sin que
incremente el volumen concesionado.
Artculo 160. La Comisin podr autorizar el cambio de uso agrcola a domstico
para el asentamiento humano dentro de las reas autorizadas para el riego, en la
proporcin de la superficie que se deja de sembrar. Los ttulos respectivos
debern modificarse respecto de los volmenes de agua y la infraestructura que
quede en desuso.
Seccin Segunda
84 de 116

Ejidos y Comunidades
Artculo 161. La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales en
ejidos y comunidades para el asentamiento humano o para tierras de uso comn
se realizar en trminos delas disposiciones jurdicas aplicables en materia
agraria.
En ningn caso la asamblea o el comisariado ejidal podrn explotar, usar o
aprovechar aguas destinadas a las parcelas sin el previo y expreso consentimiento
de los ejidatarios titulares de dichas parcelas, excepto cuando sea indispensable
para las necesidades domsticas del asentamiento humano.
Artculo 162. La adopcin del dominio pleno sobre las parcelas ejidales implica
que el ejidatario o comunero usar las aguas como concesionario, por lo cual debe
solicitar a la Comisin el ttulo respectivo y acompaar a su solicitud la constancia
oficial de la cancelacin de la inscripcin de la parcela de que se trate.
Al otorgar la concesin, la Comisin debe restar del volumen de agua asentado en
la dotacin, restitucin o accesin ejidales, el volumen amparado en la concesin
solicitada.
Artculo 163. Cuando se transmita el dominio de tierras ejidales o de uso comn o
se otorgue el usufructo de parcelas, a sociedades civiles o mercantiles o a
cualquier otra persona moral, en los trminos de la Ley Agraria, dichas personas o
sociedades adquirentes conservarn los derechos sobre la explotacin, uso o
aprovechamiento de las aguas correspondientes. La Comisin, a solicitud del
interesado, otorgar la concesin correspondiente de acuerdo con la presente Ley
y su Reglamento.
Artculo 164. Cuando los ejidos o comunidades formen parte de unidades o
Distritos de Riego se sujetarn a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento.
Seccin Tercera
Unidades de Riego
Artculo 165. Unidad de Riego es el rea agrcola que cuenta con infraestructura y
sistemas de riego, distinta de un Distrito de Riego y comnmente de menor
superficie que aqul; puede integrarse por asociaciones de usuarios u otras
figuras de productores organizados que se asocian entre s para prestar el servicio
de riego con sistemas de gestin autnoma y operar las obras de infraestructura
hidrulica para la captacin, derivacin, conduccin, regulacin, distribucin y
desalojo de las aguas nacionales destinadas al riego agrcola.
Artculo 166. Las personas fsicas o morales podrn constituir una persona moral
que integre una unidad de riego, con el objeto de:

85 de 116

I. Construir y operar su propia infraestructura para prestar el servicio de riego a

sus miembros;
II. Construir obras de infraestructura de riego en coinversin con recursos pblicos
federales, estatales y municipales y hacerse cargo de su operacin, conservacin
y mantenimiento para prestar el servicio de riego a sus miembros, y
III. Operar, conservar, mantener y rehabilitar infraestructura pblica federal para
irrigacin, cuyo uso haya solicitado en concesin a la Comisin.
El rgano directivo de las personas morales a que se refiere este artculo debe
proponer a la asamblea general el Reglamento de Operacin y el monto de las
cuotas de autosuficiencia para el mantenimiento y rehabilitacin de la
infraestructura hidrulica, que deben ser aprobados por la Comisin.
Artculo 167. Al otorgar el ttulo de concesin de aguas nacionales a las personas
morales que integran las unidades de riego, la Comisin debe entregar el permiso
de construccin de obra, y, en su caso, la concesin para la explotacin, uso o
aprovechamiento de los bienes pblicos a los que se refiere la presente Ley.
El estatuto social de la persona moral y el reglamento de la unidad de riego se
sujetarn a lo dispuesto en la presente Ley y en el ttulo de concesin respectivo.
Artculo 168. Las unidades de riego podrn integrar un Distrito de Riego o
incorporarse a uno existente.
Seccin Cuarta
Distritos de Riego
Artculo 169. El Distrito de Riego puede estar conformado por unidades de riego o
por superficies ejidales, comunales o de pequea propiedad, previamente
delimitadas y dentro de cuyo permetro se ubica la zona de riego. Cuenta con
obras de infraestructura hidrulica, aguas superficiales y del subsuelo, y en su
caso, aguas residuales, as como con vasos de almacenamiento, zona federal, de
proteccin y dems bienes y obras conexas. Los Distritos de Riego se establecen
o reconocen mediante Decreto o Acuerdo.
Artculo 170. Los Distritos de Riego son administrados, operados, conservados y
mantenidos por los usuarios o por quien stos designen. Para tal efecto, la
Comisin otorgar concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de las
aguas nacionales y de la infraestructura hidrulica, excepto las obras de cabeza.
Los usuarios del distrito podrn adquirir la infraestructura de la zona de riego en
trminos de la presente Ley y su Reglamento.
Artculo 171. En cada Distrito de Riego se establecer un comit hidrulico como
rgano colegiado de concertacin para un manejo adecuado del agua y de la
86 de 116

infraestructura, cuya organizacin y operacin se determinarn en el reglamento

que elabore y aplique el distrito.
Artculo 172. Los usuarios de los Distritos de Riego tienen las obligaciones
siguientes:
I. Explotar, usar o aprovechar el agua y el servicio de riego en los trminos del
reglamento del distrito;
II. Pagar las cuotas de autosuficiencia por servicios de riego, y
III. Suministrar informacin al Servicio Hidrolgico Nacional.
El incumplimiento de lo dispuesto en este artculo es causa de suspensin del
servicio de riego, hasta que el infractor regularice su situacin.
La suspensin por la falta de pago de la cuota de autosuficiencia por servicios de
riego, no podr decretarse en un ciclo agrcola cuando existan cultivos en pie.
Artculo 173. Los usuarios de los Distritos de Riego deben respetar los programas
de riego determinados conforme a la disponibilidad del agua para cada ciclo
agrcola. La realizacin de siembras no comprendidas en los programas de riego y
de siembra que para tal fin hubieran aprobado las autoridades competentes para
ese ciclo agrcola, originar la suspensin del derecho a contar con el servicio de
riego, aun cuando existan cultivos en pie.
Artculo 174. En caso de que el concesionario no mantenga en buen estado
infraestructura hidrulica y ello ponga en riesgo la distribucin de las aguas,
Comisin, en trminos del Reglamento, debe nombrar un interventor, con cargo
concesionario, para que ejecute obras y acciones de mantenimiento y para
prestacin eficiente del servicio.

la
la
al
la

Seccin Quinta
Temporal Tecnificado
Artculo 175. Distrito de temporal tecnificado es el rea geogrfica, que no cuenta
con infraestructura de riego, destinada a actividades agrcolas, que mediante el
uso de diversas tcnicas y obras aminoran los daos a la produccin por la
ocurrencia de lluvias fuertes y prolongadas y en condiciones de escasez, se
aprovecha con mayor eficiencia la lluvia y la humedad en los terrenos agrcolas.
Artculo 176. En los distritos de temporal tecnificado que cuenten con
infraestructura agrcola federal, los beneficiarios de la misma deben organizarse y
constituirse en personas morales que tengan por objeto:
I. Prestar los diversos servicios de drenaje, vialidad y los dems que se requieran;
87 de 116

II. Administrar, operar, conservar y mantener la infraestructura, y

III. Cobrar las cuotas de autosuficiencia derivadas de la prestacin de tales
servicios.
Artculo 177. La Comisin brindar la asesora tcnica necesaria a los
beneficiarios de los distritos de temporal tecnificado, tomando como base las
unidades de temporal tecnificado que se identifiquen y, en su caso, de las reas
de las cuencas que afecten la infraestructura con aportaciones de agua y
sedimentos.
Artculo 178. Las disposiciones establecidas para los Distritos de Riego y las
unidades de riego sern aplicables, en lo conducente, a los distritos de temporal
tecnificado.

CAPTULO IV
Uso en Generacin de Energa Elctrica
Artculo 179. El ttulo de concesin de agua que otorgue la Comisin, con base en
la evaluacin del impacto ambiental y la programacin hdrica, establecer el
volumen destinado a la generacin de energa elctrica y enfriamiento de plantas.
Artculo 180. El Ejecutivo Federal determinar si las obras hidrulicas
correspondientes al sistema hidroelctrico deben realizarse por la Comisin o por
la Comisin Federal de Electricidad.
La Comisin podr usar o concesionar la infraestructura a su cargo para generar
la energa elctrica que requiera y tambin podr disponer del excedente, en los
trminos de la Ley aplicable conforme a la materia.
Artculo 181. Las personas fsicas o morales requieren concesin para la
explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales con el objeto de generar
energa elctrica, en trminos de la ley de la materia.
Artculo 182. Los interesados en realizar trabajos de exploracin para generacin
de energa elctrica mediante geotermia, deben solicitar a la Comisin permiso de
obra para los pozos exploratorios.
La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas del subsuelo, contenidas en
yacimientos geotrmicos hidrotermales, requiere de concesin, y de autorizacin
en materia de impacto ambiental.
En adicin a los requisitos para el otorgamiento de concesiones, el interesado
debe presentar a la Comisin los estudios del yacimiento geotrmico hidrotermal
88 de 116

que determinen su localizacin, extensin, caractersticas y conexin o

independencia con los acuferos adyacentes o sobreyacentes.
Los estudios y exploraciones realizados por los interesados deben determinar la
ubicacin del yacimiento geotrmico hidrotermal con respecto a los acuferos, la
probable posicin y configuracin del lmite inferior de stos, las caractersticas de
las formaciones geolgicas comprendidas entre el yacimiento y los acuferos,
entre otros aspectos.
Si los estudios demuestran que el yacimiento geotrmico hidrotermal y los
acuferos sobreyacentes no tienen conexin hidrulica directa, para el
otorgamiento de la concesin, la Comisin no considerar la disponibilidad de
agua de los acuferos ni la normatividad relativa a las vedas, reglamentos
especficos y reservas, respectivas.
La Comisin otorgar la concesin sobre el volumen de agua solicitado por el
interesado y establecer un programa de monitoreo a fin de identificar
afectaciones negativas a la calidad y cantidad del agua subterrnea, a las
captaciones de la misma o a la infraestructura existente derivadas de la
explotacin del yacimiento deber cumplir con lo dispuesto en las normas oficiales
mexicanas, y dems ordenamientos aplicables.
Se requerir permiso de descarga y autorizacin en materia de impacto ambiental
cuando el agua de retorno se vierta a cuerpos receptores que sean aguas
nacionales y dems bienes nacionales o cuando se trate de la disposicin al
subsuelo de los recortes de perforacin. La reincorporacin del agua de retorno al
yacimiento requiere permiso de obra para el pozo de inyeccin.
Las concesiones que regula este artculo, podrn ser objeto de modificacin en
caso de alteracin de los puntos de extraccin o inyeccin, redistribucin de
volmenes y relocalizacin, reposicin y cierre de pozos, para lo cual el
concesionario debe presentar la solicitud que cumpla los requisitos que establece
el Reglamento.
CAPTULO V
Uso Industrial y en Servicios
Artculo 183. La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales en
actividades industriales y de servicios requiere concesin, en los trminos de esta
Ley.
Los titulares de concesiones para uso industrial y en servicios deben cumplir las
obligaciones que establecen esta Ley, su Reglamento y el propio ttulo de
concesin.
CAPTULO VI
Uso para Fines Tursticos y de Recreacin
89 de 116

Artculo 184. La Comisin podr otorgar concesin para la explotacin, uso o

aprovechamiento de aguas nacionales para fines tursticos y de recreacin cuando
el solicitante cumpla los requisitos que establecen el Reglamento de esta Ley y las
dems disposiciones administrativas aplicables.
La Comisin debe negar la concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento
de aguas nacionales con fines tursticos y de recreacin cuando exista afectacin
al rgimen hidrolgico, a la correcta operacin de la infraestructura hidrulica o a
los derechos de terceros.
Artculo 185. La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales con
fines tursticos o de recreacin se podr realizar en el mismo cuerpo de agua o en
el predio sealado por el concesionario para tal efecto.
El concesionario est obligado a cumplir con las condiciones de calidad de las
aguas usadas que establezca el ttulo de concesin. Cuando las aguas sean
devueltas a cuerpos receptores que sean aguas nacionales o dems bienes
nacionales se requiere permiso de descarga.
CAPTULO VII
Uso Pecuario
Artculo 186. La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales en
actividades pecuarias requiere concesin, en los trminos de esta Ley.
El titular de la concesin para uso pecuario debe cumplir las obligaciones que
establecen esta Ley, su Reglamento y el propio ttulo de concesin.
CAPTULO VIII
Uso en Acuacultura
Artculo 187. El uso en acuacultura es la aplicacin de aguas nacionales para el
cultivo, reproduccin y desarrollo de cualquier especie de la fauna y flora
acuticas.
Artculo 188. La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales en
actividades de acuacultura se realiza mediante concesin otorgada por la
Comisin, en los trminos de la presente Ley y su Reglamento.
La Comisin apoyar, a solicitud de los interesados, el uso de la infraestructura
hidrulica federal la ocupacin de cuerpos o corrientes compatible con actividades
acucolas, delimitando la superficie para su desarrollo.
Artculo 189. No se requiere concesin de aguas nacionales cuando las
actividades de acuacultura se realicen en sistemas suspendidos en cuerpos y
corrientes de propiedad nacional, en tanto no se desven los cauces y siempre que
no se afecten la calidad de agua, la infraestructura hidrulica, la navegacin y los
90 de 116

derechos de terceros. El interesado en explotar, usar o aprovechar aguas

nacionales para ese propsito debe presentar aviso a la Comisin.
Artculo 190. Los concesionarios de aguas nacionales en actividades acucolas
tienen los derechos y obligaciones que establece la presente Ley y su
Reglamento.
CAPTULO IX
Uso en el Laboreo de Minas
Artculo 191. Son aguas provenientes del laboreo de las minas, aqullas del
subsuelo que necesariamente deban extraerse para permitir la realizacin de
obras y trabajos de exploracin y explotacin.
Los titulares de concesiones mineras que exploten, usen o aprovechen las aguas
a que se refiere el prrafo anterior estn obligados a:
I. Obtener el permiso de descarga de aguas residuales en cuerpos receptores que
sean bienes nacionales;
II. Cumplir con las normas oficiales mexicanas;
III. Poner a disposicin de la Comisin el agua sobrante despus del uso que
realice, con base en los derechos que confieren tales concesiones, y
IV. Contar con dispositivo de medicin y reportar los volmenes de las aguas de
laboreo.
Artculo 192. La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales
provenientes del laboreo de minas, para fines distintos de las actividades
inherentes a la minera y del uso domstico del personal empleado en las mismas,
requiere concesin en los trminos de la presente Ley y su Reglamento.
TTULO OCTAVO
CONOCIMIENTO Y PROTECCIN DE LOS RECURSOS HDRICOS
CAPTULO I
Conocimiento de los Recursos Hdricos
Artculo 193. La Comisin debe realizar en coordinacin con los rdenes de
gobierno y con la colaboracin de universidades, institutos de investigacin,
asociaciones de usuarios y el sector privado:
I. El monitoreo sistemtico del ciclo hidrolgico, en cantidad y calidad;

91 de 116

II. Los estudios tcnicos para cuantificar la renovacin, rgimen natural,

extraccin, uso, almacenamiento y disponibilidad de agua superficiales y del
subsuelo;
III. La observacin sistemtica del comportamiento de las fuentes de aguas
superficiales y del subsuelo;
IV. La transferencia, desarrollo e instrumentacin de tecnologa para modernizar y
mejorar el conocimiento de los recursos hdricos;
V. La exploracin de fuentes adicionales de agua;
VI. El estudio sistemtico de la calidad del agua en relacin con sus usos, con el
medio ambiente y con la salud pblica, y
VII. El desarrollo de estrategias para el manejo integrado y sustentable de los
recursos hdricos.
Los acuferos descubiertos a diferentes profundidades e independientes de los ya
definidos, con motivo de la realizacin de estudios, deben ser caracterizados y
evaluados por la Comisin con el apoyo de terceros, a fin de emitir el
ordenamiento correspondiente para regular la explotacin, uso o aprovechamiento
de sus aguas.
Artculo 194. Es libre la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales superficiales con fines domsticos en trminos de la presente Ley.
Artculo 195. La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas marinas o
martimas interiores y de los mares territoriales no requiere concesin, excepto en
el caso de que se sometan a procesos de desalinizacin.
Artculo 196. Las aguas nacionales del subsuelo pueden ser libremente
alumbradas mediante obras artificiales, salvo cuando por causas de utilidad
pblica el Titular del Ejecutivo Federal establezca vedas, reglamentos especficos,
reservas de agua o suspenda provisionalmente el libre alumbramiento.
CAPTULO II
Suspensin del Libre Alumbramiento
Artculo 197. El Ejecutivo Federal podr suspender provisionalmente el libre
alumbramiento de las aguas del subsuelo, mediante la expedicin de acuerdos de
carcter general, en los casos siguientes:
I. Cuando los estudios de disponibilidad de aguas nacionales demuestren que no
existe disponibilidad del recurso hdrico o que la que existe es limitada;

92 de 116

II. Cuando los estudios tcnicos para el establecimiento de veda, reglamento

especfico o reserva de aguas, revelen la necesidad de suspender el libre
alumbramiento de las aguas del subsuelo, y
III. Cuando de los estudios tcnicos especficos que realice o valide la Comisin se
desprenda la necesidad de suspender el libre alumbramiento de las aguas.
Los acuerdos de carcter general estarn vigentes hasta en tanto se publique el
Decreto para el establecimiento de zona de veda, reglamentada o de reserva de
aguas nacionales.
CAPTULO III
Veda, Reglamento Especfico y Reserva de Aguas
Artculo 198. El Ejecutivo Federal, previos los estudios tcnicos que elabore o
valide la Comisin y por causas de utilidad e inters pblicos, podr establecer,
modificar o suprimir vedas, reglamentos especficos y reservas de agua.
El establecimiento, modificacin y supresin de vedas, reglamentos especficos y
reservas deber considerar la planeacin hdrica.
Seccin Primera
Vedas
Artculo 199. La veda es el instrumento mediante el cual el Ejecutivo Federal
prohbe el otorgamiento de nuevas asignaciones o concesiones en una cuenca o
acufero y en su caso, establece reducciones a las extracciones existentes, a fin
de lograr la administracin sustentable, racional e integral del recurso hdrico y
restablecer el equilibrio hidrolgico y la calidad del agua.
Los volmenes de aguas nacionales que se recuperen con motivo de las
reducciones que establezca el Decreto de veda se deben aplicar para garantizar el
derecho humano al agua y para el uso en conservacin ecolgica.
Artculo 200. El establecimiento de una veda procede cuando:
I. La disponibilidad de agua es nula o hay dficit;
II. Existen condiciones de necesidad o urgencia motivada por contaminacin de
las aguas, y
III. Existan causas de utilidad o inters pblicos que lo justifiquen.
Seccin Segunda
Reglamentos Especficos

93 de 116

Artculo 201. El Ejecutivo Federal mediante reglamento especfico podr

establecer restricciones o disposiciones especiales para la explotacin, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales en cuencas o acuferos, conforme a la
disponibilidad, a fin de lograr la administracin racional e integral del recurso
hdrico.
Artculo 202. El establecimiento del reglamento especfico procede en los casos
siguientes:
I. Cuando se deba prevenir el desequilibrio hdrico de la cuenca o acufero, el
deterioro de la calidad del agua y los daos al medio ambiente;
II. Se requiera establecer medidas que permitan mantener la disponibilidad de
agua existente, y
III. Por causas de utilidad o inters pblicos que lo justifiquen.

Seccin Tercera
Reservas de Agua
Artculo 203. La reserva de agua es el instrumento por virtud del cual el Ejecutivo
Federal destina a los usos domstico, pblico urbano, conservacin ecolgica o
generacin de energa elctrica para servicio pblico, el volumen disponible total o
parcial de una cuenca o acufero.
Artculo 204. En los decretos mediante los cuales se establezcan vedas o
reglamentos especficos, el Ejecutivo Federal podr establecer conjuntamente la
reserva de aguas nacionales. En todos los casos, se debe dar prioridad al
abastecimiento para uso domstico y pblico urbano.
Artculo 205. La explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales en
cuencas o acuferos vedados y reglamentados requiere de concesin, incluso las
que hayan sido libremente alumbradas.
Artculo 206. Las restricciones previstas en el presente Captulo no son aplicables
a los usos no consuntivos que no modifiquen la disponibilidad ni afecten derechos
de terceros.
CAPTULO IV
Prevencin y Control de la Contaminacin del Agua
Artculo 207. La Federacin, los estados, el Distrito Federal, los municipios y los
concesionarios del agua deben prevenir y controlar la contaminacin de las aguas
nacionales, a travs de la reduccin y el control de contaminantes asociados a los
94 de 116

residuos que se descargan a los cuerpos receptores de propiedad nacional, a fin

de proteger y conservar el recurso hdrico.
Artculo 208. En materia de prevencin y control de la contaminacin la Comisin
tiene las atribuciones siguientes:
I. Promover y, en su caso, ejecutar y operar la infraestructura hidrulica federal
para la preservacin, conservacin y mejoramiento de la calidad del agua en las
cuencas y acuferos;
II. Formular programas integrales de proteccin de los recursos hdricos en
cuencas y acuferos, considerando las relaciones existentes entre los usos del
suelo y la cantidad y calidad del agua;
III. Promover las normas o disposiciones para hacer compatible el uso de los
suelos con el de las aguas, con el objeto de preservar su calidad;
IV. Establecer las metas de reduccin de contaminantes;
V. Destinar recursos para la realizacin de investigacin aplicada en materia de
innovacin y desarrollo tecnolgico para la reduccin y control de contaminantes;
VI. Instrumentar mecanismos de respuesta rpidos, oportunos y eficientes, ante
emergencia hidroecolgica o contingencia ambiental, en cuerpos de agua o bienes
nacionales;
VII. Realizar la inspeccin o fiscalizacin de las descargas de aguas residuales
con el objeto de verificar el cumplimiento de la Ley;
VIII. Vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares de descarga y
certificados de calidad del agua, en aguas de propiedad nacional y sus bienes
pblicos inherentes;
IX. Proponer normas oficiales mexicanas, normas mexicanas y normas tcnicas
en materia de calidad de las aguas nacionales;
X. Coordinar el Grupo Interinstitucional de Humedales;
XI. Aprobar organismos de certificacin, laboratorios de prueba y unidades de
verificacin, en trminos de las disposiciones jurdicas aplicables;
XII. Coordinar acciones en materia de saneamiento de cuencas, acuferos, playas,
barrancas y cuerpos receptores, y
XIII. Efectuar acciones para mejorar la calidad de las aguas continentales
afectadas por malezas acuticas, plantas invasoras y exticas.
95 de 116

Artculo 209. En coordinacin con la autoridad competente la Comisin debe:

I. Vigilar que el agua suministrada para consumo humano cumpla con las normas
oficiales mexicanas correspondientes;
II. Vigilar que se cumplan las normas oficiales mexicanas de calidad del agua en el
uso de aguas residuales, y
III. Atender las alteraciones al ambiente por la explotacin, uso o aprovechamiento
del agua, y realizar acciones para preservar los recursos hdricos y, en su caso,
contribuir a prevenir y remediar los efectos adversos a la salud y al ambiente.
Artculo 210. La Comisin debe vigilar por s o a travs de terceros, la calidad de
los cuerpos de agua de propiedad nacional y sus bienes pblicos inherentes, as
como de las descargas. Para tal efecto, el Servicio Hidrolgico Nacional
establecer la Red Nacional de Medicin de la Calidad del Agua.
Artculo 211. La Red Nacional de Medicin de la Calidad del Agua debe:
I. Establecer criterios y lineamientos para el muestreo y medicin de la calidad del
agua;
II. Suministrar la informacin que requieran el Sistema Nacional de Informacin del
Agua y el Servicio Hidrolgico Nacional, y
III. Elaborar mapas de riesgo asociados a la calidad del agua en cuerpos de agua.
Artculo 212. Las descargas de aguas residuales que se realicen en cuerpos
receptores que sean aguas nacionales o dems bienes nacionales y la infiltracin
en terrenos que sean bienes nacionales o en cualquier otro cuando puedan
contaminar el subsuelo o los acuferos, deben cumplir con los lmites mximos de
contaminantes permisibles establecidos en las normas oficiales mexicanas.
Artculo 213. Los concesionarios de aguas nacionales y sus bienes pblicos
inherentes deben establecer sistemas de recuperacin, reutilizacin y reciclado del
agua tratada, as como de eliminacin y disposicin final adecuada de los residuos
peligrosos por los procesos productivos para prevenir y controlar su
contaminacin.
Artculo 214. Cuando exista informacin que demuestre que determinadas
sustancias qumicas u organismos causan efectos nocivos en la salud de las
personas y el ambiente, la Comisin incorporar parmetros adicionales a las
condiciones particulares de descarga y notificar al concesionario las medidas
para reducir su emisin y niveles de exposicin o eliminar su disposicin al
ambiente.

96 de 116

Artculo 215. En localidades que carezcan de servicios pblicos de drenaje y

alcantarillado, las personas fsicas y morales que sean abastecidas de agua
potable por sistemas municipales, estatales o del Distrito Federal y que
descarguen aguas residuales de uso domstico o provenientes de procesos o
actividades productivas que no utilicen como materia prima substancias que
generen metales pesados, cianuros o txicos y su volumen no exceda de
trescientos metros cbicos mensuales, deben cumplir las normas oficiales
mexicanas y presentar aviso a la Comisin.
Artculo 216. Cuando las descargas de aguas residuales se efecten en forma
fortuita sobre cuerpos receptores que sean bienes nacionales, los responsables
deben avisar dentro de las veinticuatro horas siguientes a su ocurrencia a la
Comisin, especificando el volumen y caractersticas de los contaminantes y
realizar labores de remocin y limpieza del contaminante.
En caso de que la Comisin deba realizar dichas labores, su costo y el de los
daos ocasionados, ser cubierto por el responsable dentro de los treinta das
hbiles siguientes a su notificacin y tendr el carcter de crdito fiscal, con
independencia de las sanciones administrativas y penales que procedan.
Artculo 217. La Comisin debe ordenar la suspensin de las actividades que dan
origen a las descargas de aguas residuales, cuando:
I. No se cuente con permiso de descarga;
II. La calidad de las descargas no se sujete a las condiciones particulares de
descarga fijadas o las normas oficiales mexicanas;
III. Se omita el pago del derecho por la explotacin, uso o aprovechamiento de
bienes nacionales como cuerpos receptores de descargas de aguas residuales
durante ms de un ao fiscal;
IV. El responsable de la descarga utilice el proceso de dilucin de las aguas
residuales para cumplir con las condiciones particulares de descarga o normas
oficiales mexicanas, y
V. No se presente un informe que contenga los anlisis cronolgicos e indicadores
de la calidad del agua que descarga en trminos del permiso correspondiente.
La suspensin procede sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o
administrativa a que haya lugar.
Artculo 218. Cuando la suspensin o el cese de operacin de una planta de
tratamiento de aguas residuales pueda ocasionar perjuicios a la salud, a la
seguridad de la poblacin o daos a ecosistemas vitales, la Comisin nombrar un
interventor para que se haga cargo de la administracin y operacin provisional de
las instalaciones de tratamiento de aguas residuales, hasta que se suspendan las
97 de 116

actividades que dan origen a la descarga o se considere superada la gravedad de

la emergencia, sin perjuicio de la responsabilidad administrativa o penal en que
hubiera podido incurrir el operador de la misma.
Artculo 219. La Federacin debe emitir lineamientos para que los gobiernos de los
estados, el Distrito Federal y los municipios ejecuten medidas, acciones y actos
administrativos para la prevencin y control de la contaminacin de las aguas
nacionales.
Artculo 220. La Comisin tiene las atribuciones siguientes sobre humedales
afectados por los regmenes de flujo de aguas nacionales:
I. Delimitar hidrolgicamente los humedales y elaborar y actualizar el Inventario
Nacional de Humedales;
II. Promover reservas de aguas nacionales para la preservacin de los humedales;
III. Proponer normas oficiales mexicanas o normas mexicanas para preservar,
proteger y manejar los humedales;
IV. Promover las acciones y medidas para el manejo integral de los humedales, y
V. Establecer por s o a travs de terceros, el permetro de proteccin de la zona
hmeda a efecto de preservar las condiciones hidrolgicas.
TTULO NOVENO
DESASTRES Y EMERGENCIAS
Artculo 221. La Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios deben
implementar medidas para reducir riesgos, as como prevenir y mitigar los efectos
que generan los fenmenos hidrometeorolgicos; auxiliar, proteger y socorrer a la
poblacin y recuperar y reconstruir el entorno.
La reduccin de riesgos y la atencin de las emergencias generadas por la
ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos es una responsabilidad compartida
por las autoridades de los tres rdenes de gobierno, con la participacin de los
sectores social y privado.
Artculo 222. Los rdenes de gobierno, ante la ocurrencia de fenmenos
hidrometeorolgicos, deben llevar a cabo las medidas para salvaguardar la vida de
las personas, sus bienes y su entorno; garantizar el derecho humano al agua;
proteger la infraestructura hidrulica destinada a la prestacin de los servicios
pblicos de agua potable y de saneamiento; as como mantener el correcto
funcionamiento de los servicios pblicos bsicos.
Artculo 223. Los rdenes de gobierno, por s o en coordinacin, deben desarrollar,
crear, financiar, operar, restablecer, mantener y conservar sistemas e
98 de 116

infraestructura para la reduccin, prevencin, atencin y mitigacin de riesgos

asociados a la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos.
Artculo 224. Los rdenes de gobierno deben participar en el sistema nacional de
proteccin civil y coordinarse en la aplicacin de planes y programas de carcter
federal para prevenir y atender situaciones de emergencia o desastre causadas
por fenmenos hidrometeorolgicos, as como para realizar acciones en materia
de gestin integral de riesgos.
Artculo 225. En la gestin integral de riesgos asociados a las emergencias y
desastres causados por fenmenos hidrometeorolgicos que considera, entre
otros, inundaciones, control de avenidas y sequas, los rdenes de gobierno deben
implementar las acciones siguientes:
I. Reducir el riesgo de inundaciones, sequas, sobreexplotacin o contaminacin
con motivo de la ejecucin de planes o programas;
II. Actualizar el Atlas Nacional de Riesgos por Inundacin y Sequa;
III. Prohibir la construccin de vivienda en lugares donde la combinacin de
profundidad de inundacin y velocidad del flujo sea mayor de 1.5 metros
cuadrados por segundo, para cien aos de perodo de retorno, y en caso de que el
riesgo no sea mitigable, reubicar las viviendas;
IV. Asignar recursos pblicos suficientes y oportunos para la prevencin, atencin
y mitigacin de los efectos causados por fenmenos hidrometeorolgicos;
V. Formular planes de prevencin, reduccin y manejo de riesgos;
VI. Controlar inundaciones de origen hidrulico por s, en coordinacin o con la
participacin de la poblacin;
VII. Crear, mantener y ampliar sistemas, mecanismos e instrumentos de
informacin sobre precipitacin, escurrimiento, cuerpos de agua e infraestructura
hidrulica, as como de comunicacin y alerta temprana;
VIII. Implementar medidas de colaboracin internacional para la adopcin de
mejores prcticas para la prevencin, atencin y mitigacin de riesgos asociados a
fenmenos hidrometeorolgicos;
IX. Llevar a cabo medidas de mitigacin y adaptacin al cambio global;
X. Limpiar y desazolvar cuerpos de agua, as como sus bienes pblicos
inherentes, para mitigar riesgos por inundacin;
XI. Operar, mantener, rehabilitar y mejorar la infraestructura hidrulica para prever,
controlar y reducir riesgos;
99 de 116

XII. Prevenir, reducir y atender riesgos a la salud;

XIII. Realizar atlas de riesgo de zonas vulnerables a fenmenos
hidrometeorolgicos que incluyan agentes perturbadores, daos esperados,
peligros, vulnerabilidad y grado de exposicin de la poblacin, y
XIV. Vincular la materia al ordenamiento territorial, asentamientos humanos
desarrollo urbano, la disponibilidad y al Atlas Nacional de Riesgos.
Artculo 226. Para prevenir, atender y mitigar los riesgos generados por la
ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos, los estados y el Distrito Federal, en
trminos de las disposiciones jurdicas aplicables, deben:
I. Considerar las zonas de riesgo y de alta vulnerabilidad en el ordenamiento
territorial y desarrollo urbano;
II. Adoptar medidas para proteger a los centros de poblacin;
III. Monitorear la precipitacin, escurrimiento y niveles en cuerpos de agua, y
IV. Abastecer del recurso hdrico a la poblacin, en particular a los grupos
vulnerables y poblacin menos favorecida en caso de emergencia.
Artculo 227. En caso de emergencia por la ocurrencia de fenmenos
hidrometeorolgicos la poblacin debe implementar, por s misma, con el auxilio o
en coordinacin con la autoridad competente, medidas preventivas y de mitigacin
para disponer, conservar, distribuir y usar de manera racional y eficiente el agua.
Ante la ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos, la poblacin debe adoptar
las previsiones personales y colectivas para disminuir la probabilidad de daos a
su persona, bienes y entorno.
Los rdenes de gobierno deben informar oportunamente a la poblacin la
ocurrencia de fenmenos hidrometeorolgicos, as como desarrollar, fortalecer e
impulsar su autocuidado, autoproteccin, resiliencia, resistencia y responsabilidad
social.
Artculo 228. Los concesionarios de aguas deben participar en la elaboracin,
ejecucin y evaluacin de instrumentos, programas y acciones preventivas y de
mitigacin para garantizar el derecho humano al agua y proteger, conservar y
racionalizar los recursos hdricos ante la ocurrencia de fenmenos
hidrometeorolgicos.
Artculo 229. Para hacer frente a los fenmenos hidrometeorolgicos,
concesionarios y usuarios podrn implementar medidas preventivas, tales como
definir actividades prioritarias que requieran continuidad en el suministro de agua
100 de 116

potable; proteger la infraestructura de potabilizacin y tratamiento e identificar las

fuentes de abastecimiento y sistemas de distribucin.
Artculo 230. En sus planes y programas hdricos, la autoridad competente debe
incorporar objetivos, polticas y estrategias de adaptacin y mitigacin de los
efectos que generan los fenmenos hidrometeorolgicos y el cambio global.
Artculo 231. En materia de inundaciones y control de avenidas, los rdenes de
gobierno deben establecer planes y ejecutar acciones sostenibles y eficaces para
la gestin integrada de crecientes, as como delimitar zonas inundables y
gestionar que stas se encuentren libres de asentamientos humanos, reubicando,
en su caso, los existentes.
Artculo 232. En casos de sequa la autoridad competente, promover y adoptar
medidas preventivas y de mitigacin de corto, mediano y largo plazos.
Para garantizar el derecho humano al agua y los dems fines de esta Ley, la
autoridad competente, atendiendo la gravedad de la sequa, podr implementar
acciones de carcter general y temporal para la explotacin, uso o
aprovechamiento del agua, sin perjuicio de su adopcin voluntaria.
TTULO DCIMO
FINANCIAMIENTO DEL SECTOR DE LOS RECURSOS HDRICOS
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 233. El financiamiento del sector de los recursos hdricos se har a travs
de distintos medios o mecanismos y conforme a la legislacin y dems normativa
aplicable en la materia, atendiendo a criterios de sustentabilidad, eficiencia
econmica y equidad; y permitir obtener recursos de distintas fuentes y
canalizarlos para el desarrollo y sostenimiento del sector.
Cuando en este Ttulo se utilice el trmino entidades federativas, ste se referir a
los estados y al Distrito Federal.
Artculo 234. En el financiamiento del sector de los recursos hdricos participarn
la Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como los sectores
privado y social.
Artculo 235. Son fuentes de financiamiento del sector de los recursos hdricos las
asignaciones presupuestales, los ingresos fiscales, los crditos y rditos
financieros, los donativos pblicos y privados, as como instrumentos financieros y
monetarios de otra ndole.
Artculo 236. El financiamiento del sector de los recursos hdricos tiene por objeto
captar, gestionar y asignar de manera eficiente, sostenible, equitativa,
101 de 116

proporcional, integral y coordinada los recursos econmicos y financieros

indispensables para que la Federacin, entidades federativas y municipios, en el
mbito de su competencia, garanticen el derecho humano al agua y cumplan los
fines de esta Ley, a travs de la gestin integrada de los recursos hdricos, la
infraestructura hidrulica y la prestacin de los servicios relacionados.
Para el financiamiento del sector de los recursos hdricos se considerarn los
siguientes apartados:
I. La administracin y preservacin de las aguas nacionales y de competencia
estatal y sus bienes pblicos inherentes;
II. El almacenamiento, conduccin y disposicin de agua en bloque mediante
infraestructura hidrulica federal, estatal, interestatal y del Distrito Federal, y
III. El suministro de agua potable, recoleccin, disposicin y tratamiento de agua a
los usuarios finales.
Los recursos econmicos y financieros que se perciban en cada uno de los
apartados anteriores sern con base en los principios previstos en esta Ley que le
resulten aplicables.
Artculo 237. El financiamiento del sector de los recursos hdricos debe vincular los
procesos de ingreso y gasto, a travs de una adecuada planeacin, para eficientar
el ejercicio de los recursos econmicos y financieros a fin de impulsar su
desarrollo, autosuficiencia y sostenibilidad.
La autoridad competente sin perjuicio de la legislacin aplicable en la materia debe
observar los criterios de ejercicio del gasto, rendicin de cuentas y cumplir con las
evaluaciones de gestin y desempeo establecidas en la presente Ley.
Para el financiamiento del sector de los recursos hdricos se utilizar la
informacin y datos que en materia econmica y financiera contenga el Sistema
Nacional de Informacin del Agua.
Artculo 238. El financiamiento del sector de los recursos hdricos buscar
incentivar buenas prcticas de uso y tratamiento del agua, una distribucin
eficiente del recurso, as como generar los recursos para la sostenibilidad
financiera, a travs de una poltica tarifaria ptima.
Artculo 239. La poltica tarifaria debe:
I. Considerar factores ambientales, sociales, econmicos y financieros que
incentiven prcticas eficientes de consumo y que promuevan el uso sustentable
del recurso hdrico;

102 de 116

II. Integrar los servicios ambientales

aprovechamiento sustentable del agua;

hidrolgicos

que

privilegien

el

III. Establecer un esquema tarifario sencillo y estable;

IV. Propiciar la sostenibilidad financiera de los prestadores de los servicios
pblicos de agua y su progresiva autosuficiencia;
V. Prever ajustes en funcin de la inflacin y los costos;
VI. Invertir los ingresos obtenidos por el cobro de los servicios del agua para
mantener y ampliar su cobertura, as como para mejorar su operacin y
mantenimiento;
VII. Considerar la capacidad de pago de los usuarios de los servicios de agua, y
VIII. Considerar la productividad econmica del agua.
Artculo 240. Las entidades federativas y los municipios destinarn subsidios para
garantizar el derecho humano al agua de grupos sociales en situacin de
vulnerabilidad slo a travs de programas de poltica social.
Artculo 241. La Federacin, las entidades federativas y los municipios deben
informar a los usuarios y a la poblacin en general, de manera transparente y
sencilla, la forma en que se componen las tarifas, aprovechamientos y
contribuciones en materia de aguas y servicios pblicos relacionados.
Artculo 242. La recaudacin obtenida por las entidades federativas y los
municipios a travs del pago de tarifas, aprovechamientos y contribuciones del
sector de los recursos hdricos se destinar preferentemente al mismo sector para
garantizar progresivamente el derecho humano al agua.
Artculo 243. La evaluacin del ejercicio de los recursos presupuestales se har
conforme a las disposiciones legales en la materia.
Artculo 244. Los subsidios, transferencias y donativos pblicos deben sujetarse a
los criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y
temporalidad para la consecucin progresiva de la cobertura universal, el
mejoramiento de las eficiencias y la sostenibilidad de los servicios de agua y se
otorgarn de acuerdo a la evaluacin peridica en trminos del Reglamento de
esta Ley.
Con los elementos de informacin aportados al Sistema Nacional del Informacin
del Agua se establecer un sistema de evaluacin peridica.
Artculo 245. La Federacin y las entidades federativas establecern mecanismos
para la asignacin de recursos observando la normatividad, cartera de proyectos,
103 de 116

evaluaciones y las recomendaciones de la Comisin. En el otorgamiento de los

recursos se dar prioridad a quienes:
I. Lleven a cabo acciones de mejoramiento de eficiencias de manera integral;
II. Ejecuten acciones de reso de aguas residuales tratadas y de infiltracin o
recarga en acuferos sobrexplotados de acuerdo con la normatividad aplicable;
III. Exploten, usen o aprovechen las aguas pluviales;
IV. Implementen programas de ahorro y eficiencia en el uso del agua;
V. Establezcan esquemas de asociacin intermunicipal o metropolitano para la
prestacin de los servicios pblicos o alguna de sus fases, atendiendo a
economas de escala, conurbacin o capacidad institucional;
VI. Utilicen medios alternativos para la provisin de agua potable en los lugares
que sea la opcin ms viable por sus condiciones geogrficas y demogrficas;
VII. Lleven a cabo medidas para la provisin de servicios pblicos de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales a
grupos sociales en situacin de vulnerabilidad;
VIII. Tengan mayor rezago en el acceso al agua potable y a la infraestructura
bsica o con problemas de calidad de agua para consumo humano, e
IX. Incluyan en la conformacin de su consejo de administracin a representantes
de la sociedad.
Los anteriores elementos se ponderarn para el efecto de la priorizacin del
otorgamiento de los recursos.
CAPTULO II
El Financiamiento en la Administracin de las Aguas Nacionales y de
Competencia Estatal y sus Bienes Pblicos Inherentes
Artculo 246. La Federacin y las entidades federativas disearn y establecern
las contribuciones por la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas
nacionales o de competencia estatal, respectivamente, y por la descarga de aguas
residuales a cuerpos receptores de propiedad nacional o de competencia estatal,
atendiendo al tipo de fuente de extraccin, la disponibilidad, los usos, los efectos
ambientales, los costos de oportunidad social, al factor de ajuste inflacionario,
entre otros.
CAPTULO III

104 de 116

El Financiamiento en el Almacenamiento, Conduccin y Disposicin de Agua

en Bloque a Travs de Obras Hidrulicas Federales, Estatales, Interestatales
o del Distrito Federal
Artculo 247. Las contribuciones o aprovechamientos que la Federacin o las
entidades federativas diseen y establezcan por la explotacin, uso o
aprovechamiento de la infraestructura hidrulica federal, estatal, interestatal y local
para el almacenamiento, conduccin y disposicin de volmenes de agua en
bloque deben observar los criterios siguientes:
I. Sostenibilidad financiera, la cual considerar los costos de operacin,
conservacin, mantenimiento de la infraestructura hidrulica, as como del pago de
las contribuciones federales en materia de aguas nacionales y sus bienes pblicos
inherentes. En caso de que se proyecte un incremento en la demanda, se deber
determinar el costo asociado a la expansin de la infraestructura considerando el
incremento del costo para la prestacin del servicio por cada unidad adicional de
agua suministrada;
II. Eficiencia productiva, con base en la que se deber considerar la mejor gestin
de los recursos para que la prestacin del servicio de agua en bloque sea al
menor costo posible;
III. Proyecciones de suministro de agua, para lo cual se debern considerar los
incrementos esperados en demanda de agua con base en el desarrollo econmico
y poblacional, as como la disponibilidad esperada del recurso hdrico;
IV. Evaluacin de la capacidad instalada de la infraestructura, la cual se
determinar contrastando la eficiencia del uso en relacin con la capacidad
instalada;
V. Las contribuciones o aprovechamientos debern ser revisadas al menos cada
cinco aos por la autoridad que resulte competente, y
VI. Contemplar obligaciones y fondos generales en materia de riesgos y siniestros
relacionados con el sector hdrico.
Artculo 248. La recaudacin obtenida por las entidades federativas por las
contribuciones o aprovechamientos a que se refiere esta seccin, se destinarn
preferentemente a la construccin, operacin, mantenimiento y expansin de la
infraestructura hidrulica para garantizar progresivamente el derecho humano al
agua.
CAPTULO IV
El Financiamiento en el Suministro, Recoleccin, Disposicin y Tratamiento
de Agua a Usuarios Finales

105 de 116

Artculo 249. Las tarifas, aprovechamientos o contribuciones que se propongan y

establezcan por los servicios relacionados de agua al usuario final, inclusive las
cuotas de autosuficiencia por servicios de riego considerarn lo dispuesto en el
artculo 247.
Para tales efectos, a quien jurdicamente corresponda realizar la propuesta deber
solicitar asesora al ente que realice las funciones de regulacin en la entidad
federativa que corresponda y cooperacin tcnica a la Comisin.
Artculo 250. La Comisin debe autorizar las cuotas de autosuficiencia por
servicios de riego que cumplan con los criterios previstos en el artculo 247 de esta
Ley y evaluar la eficiencia de cobro.
Artculo 251. La recaudacin obtenida por las entidades federativas y municipios
por las tarifas, aprovechamientos o contribuciones por servicios relacionados a los
usuarios finales se destinar preferentemente a dichos servicios para garantizar
progresivamente el derecho humano al agua.

CAPTULO V
Evaluacin de las Contribuciones, Aprovechamientos y Tarifas en el
Financiamiento del Sector de los Recursos Hdricos
Artculo 252. Las contribuciones, aprovechamientos y tarifas propuestas y
establecidas por los sujetos a quienes jurdicamente les corresponda se evaluarn
por el rgano regulador de la entidad federativa que corresponda, a fin de verificar
que cumplen con los principios sealados en el artculo 247 de esta Ley, en caso
de que advierta algn incumplimiento emitir recomendacin.
Cuando no sea atendida la recomendacin, el rgano regulador publicar tal
situacin en el peridico oficial de la entidad federativa.
Las evaluaciones y recomendaciones debern ser incorporadas en el Sistema
Nacional de Informacin del Agua.
Artculo 253. La Comisin a travs de la cooperacin tcnica y con la finalidad de
coadyuvar a garantizar el derecho humano al agua revisar las contribuciones,
aprovechamientos y tarifas propuestas y establecidas por los sujetos a quienes
jurdicamente les corresponda; as como las evaluaciones emitidas por los
rganos reguladores de las entidades federativas y de observar algn
incumplimiento de los principios establecidos en el artculo 247 de esta Ley,
emitir recomendacin y si sta no es atendida publicar tal situacin en el Diario
Oficial de la Federacin.
CAPTULO VI
Sistema de Colaboracin para el Establecimiento de
106 de 116

Tarifas de Servicios Pblicos de Agua

Artculo 254. Se crea el Sistema de Colaboracin para el Establecimiento de
Tarifas de Servicios Pblicos de Agua, el cual se regir bajo los principios de
autonoma, corresponsabilidad, solidaridad, unidad nacional, coordinacin
hacendaria e igualdad.
Artculo 255. Los municipios o entidades federativas que presten el servicio de
agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas
residuales que se adhieran al Sistema de Colaboracin gozarn de los siguientes
beneficios:
I. Acceso al fondo de garanta del Fideicomiso del Programa de Devolucin de
Derechos y del Programa de Saneamiento de Aguas Residuales que la Comisin
y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico constituyan, y
II. Facilidades y mejores condiciones para acceder a los programas federalizados,
en trminos de lo dispuesto por las reglas generales que emita la Comisin.
Artculo 256. El Sistema de Colaboracin para el Establecimiento de Tarifas de
Servicios Pblicos de Agua tendr como objetivos:
I. Asegurar un estndar mnimo de calidad en la prestacin de los servicios
pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de
aguas residuales que coadyuve a garantizar el derecho humano al agua;
II. Establecer los criterios con base en los cuales se fijarn las tarifas por la
prestacin de los servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposicin de aguas residuales, que aseguren su sostenibilidad presente y futura
de los Municipios o Entidades Federativas en la prestacin de tales servicios en la
cantidad y calidad necesarios;
III. Evaluar que los recursos obtenidos por los municipios o entidades federativas
de la prestacin de los servicios pblicos de agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de aguas residuales se apliquen para tales servicios, y
IV. Otorgar beneficios por parte de la Federacin a los municipios o entidades
federativas tendientes a garantizar la prestacin de los servicios de agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales.
Artculo 257. Para adherirse al Sistema de Colaboracin para el Establecimiento
de Tarifas de Servicios Pblicos de Agua los municipios, las entidades federativas
deben celebrar convenio por conducto de la autoridad competente de la entidad
federativa con la Federacin a travs de la Comisin, el cual deber ser aprobado
por la legislatura local o la asamblea legislativa.

107 de 116

Los municipios a travs de su Ayuntamiento debern expresar a la legislatura local

su voluntad para adherirse o separarse del Sistema de Colaboracin para el
Establecimiento de Tarifas de Servicios Pblicos de Agua; en el caso del Distrito
Federal lo har a travs de su Gobierno a la Asamblea Legislativa.
Las expresiones de voluntad de los municipios o del Distrito Federal, el convenio
por el cual se adhieran y los actos por los que se separen del sistema, debern ser
publicados en el peridico oficial de la entidad federativa correspondiente y en el
Diario Oficial de la Federacin.
La entidad federativa incluir a sus municipios en convenio nico suscrito con la
Federacin.
La adhesin al Sistema de Colaboracin para el Establecimiento de Tarifas de
Servicios Pblicos de Agua deber llevarse a cabo integralmente en los derechos
y obligaciones previsto en este sistema.
Artculo 258. El convenio que celebre la Entidad Federativa y sus municipios para
adherirse al Sistema de Colaboracin para el Establecimiento de Tarifas de
Servicios Pblicos de Agua deber contener al menos lo siguiente:
I. La obligacin de los municipios o del Gobierno del Distrito Federal y en su caso
el Gobierno del Estado que hayan decidido adherirse, de proponer a su
Legislatura las tarifas, aprovechamientos o contribuciones por la explotacin, uso
o aprovechamiento de las obras hidrulicas estatal o del Distrito Federal para el
almacenamiento, conduccin y disposicin de volmenes de agua en bloque; y de
las tarifas, aprovechamientos o contribuciones por la prestacin de los servicios de
agua potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento, disposicin y saneamiento; as
como de destinar tales recursos, conforme al presente Ttulo.
II. La manifestacin de la voluntad de la legislatura local o de la asamblea
legislativa de observar lo previsto en este Ttulo, en la aprobacin de las tarifas,
aprovechamientos o contribuciones por la explotacin, uso o aprovechamiento de
las obras hidrulicas estatal o del Distrito Federal para el almacenamiento,
conduccin y disposicin de volmenes de agua en bloque, y de las tarifas,
aprovechamientos o contribuciones por la prestacin de los servicios de agua
potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento, disposicin y saneamiento;
III. La obligacin de proveer y mantener actualizado el Sistema Nacional de
Informacin del Agua;
IV. La obligacin de que la propuesta de tarifas, aprovechamientos o
contribuciones que los municipios o el Gobierno del Distrito Federal enven a su
legislatura local o Asamblea Legislativa, haya sido evaluada previamente a su
envo en sentido favorable por el rgano regulador en la entidad federativa y por la
Comisin, as como que la legislatura local o la Asamblea Legislativa obtenga
previamente al establecimiento de las tarifas, aprovechamientos o contribuciones
108 de 116

evaluacin en sentido favorable por parte del rgano regulador de la entidad

federativa y de la Comisin.
V. La priorizacin de cada una de las obligaciones que el Distrito Federal, los
municipios y, en su caso, los estados, asuman en el convenio, as como el nivel o
porcentaje mnimo que se considerar como satisfactorio para declarar el
cumplimiento del convenio, y un mecanismo y/o plazo para correccin de
desviaciones en el cumplimiento de obligaciones, en el entendido de que en caso
de incumplimiento el convenio podr darse por terminado por parte de la
Comisin.
VI. La priorizacin de las obligaciones a cargo de cada uno de los municipios que
se adhieran, se establecern individualmente en apartados contenidos en el
convenio, sealando el plazo lmite para el cumplimiento de cada una de ellas,
debiendo incorporar y priorizar obligaciones de cada municipio en la medida en
que ste vaya cumpliendo con las obligaciones establecidas;
VII. Las medidas que se podrn adoptar con motivo del incumplimiento de las
obligaciones derivadas del Sistema de Colaboracin para el Establecimiento de
Tarifas de Servicios Pblicos de Agua, y
VIII. La obligacin de crear, mantener y fortalecer el servicio civil de carrera en el
sector hdrico para el personal de los prestadores del servicio pblico de agua
potable, alcantarillado, drenaje, tratamiento, disposicin y saneamiento.
Artculo 259. La Comisin dar por terminado el convenio suscrito en trminos del
presente Captulo, cuando el rgano regulador en la entidad federativa que
corresponda o la Comisin evale en trminos de los artculos 252 y 253 de esta
Ley, que por segunda ocasin existe un incumplimiento a los criterios para
establecer las tarifas, aprovechamientos o contribuciones; y a las obligaciones
establecidas en el convenio.
La Comisin har la declaratoria correspondiente, la notificar a la entidad
federativa y Municipio de que se trate y ordenar la publicacin de la misma en el
Diario Oficial de la Federacin.
Las evaluaciones a que se refiere el primer prrafo de este artculo debern
realizarse previamente al envo de la propuesta o al establecimiento de la tarifa o
contribucin, segn corresponda.
El convenio referido en el primer prrafo de este artculo podr ser terminado
cuando las entidades federativas con autorizacin de su legislatura o su Asamblea
Legislativa as lo determinen.
Artculo 260. La Comisin debe realizar peridicamente la evaluacin del
cumplimiento de las obligaciones derivadas de los convenios de adhesin
celebrados con municipios y entidades federativas.
109 de 116

Dicha evaluacin incluir la verificacin del grado de cumplimiento de objetivos y

metas, con base en indicadores cuantitativos y de gestin que permitan conocer
los resultados del nivel del servicio de agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de aguas residuales; el establecimiento de las tarifas,
aprovechamientos o contribuciones, y la aplicacin de los recursos recaudados. La
Comisin, las entidades federativas y los municipios debern publicar las citadas
evaluaciones.
Artculo 261. Las entidades federativas y los municipios deben incluir un apartado
en su cuenta pblica y en los reportes que peridicamente entreguen a la
Asamblea Legislativa o Legislatura Estatal respecto del cumplimiento del presente
Captulo.
TTULO DCIMO PRIMERO
INFRACCIONES, MEDIDAS Y SANCIONES
Artculo 262. La Comisin, en el mbito de su competencia, podr actuar como
rbitro cuando los interesados as la designen, mediante el escrito en el que
conste su voluntad para someterse al procedimiento arbitral, sin necesidad de
reclamacin o procedimiento conciliatorio previos, observando los principios de
legalidad, equidad y de igualdad entre las partes.
La Comisin ejercer las funciones de arbitraje a travs de los servidores pblicos
que designe o habilite.
CAPTULO I
Medidas de Apremio y de Seguridad
Artculo 263. Para hacer cumplir sus determinaciones las autoridades federales,
estatales, del Distrito Federal o municipales, podrn solicitar el auxilio de la fuerza
pblica.
Artculo 264. En caso de existir riesgo inminente, dao, deterioro a la salud, a las
aguas o bienes nacionales, a la biodiversidad o a los ecosistemas vinculados con
el agua, la autoridad en materia hdrica podrn realizar de manera inmediata las
medidas de seguridad siguientes:
I. Clausura temporal de obras para la explotacin, uso o aprovechamiento de las
aguas nacionales;
II. Suspensin de las actividades que dan origen a la descarga de aguas
residuales;
III. El aseguramiento de bienes;
IV. Remocin o demolicin de infraestructura, y
110 de 116

V. Intervencin para la administracin y operacin provisional de las instalaciones

de aguas residuales as como para la vigilancia y ejecucin de obras y acciones
para mantener la infraestructura hidrulica en condiciones de operacin.
Las medidas establecidas en las fracciones I, II, III y V se mantendrn hasta el
momento en que cesen las condiciones que dieron motivo a su establecimiento.
Artculo 265. Cuando se apliquen las medidas de seguridad a que se refiere el
artculo anterior, se indicar al responsable las acciones que debe llevar a cabo
para subsanar las irregularidades que motivaron su imposicin, as como los
plazos para su realizacin, a fin de que una vez cumplidas se ordene el retiro de la
medida impuesta.
CAPTULO II
Infracciones y Sanciones
Artculo 266. La Comisin realizar los actos de inspeccin y vigilancia del
cumplimiento de esta Ley e impondr las medidas correctivas, de seguridad y
sanciones que resulten procedentes.
Por su parte, las autoridades competentes de los estados, del Distrito Federal y los
municipios, debern establecer sanciones que inhiban violaciones a esta Ley y
dems ordenamientos aplicables.
Artculo 267. La Comisin sancionar conforme a lo previsto por esta Ley, las
conductas siguientes:
I. Impedir u obstaculizar las visitas, inspecciones, reconocimientos, verificaciones y
fiscalizaciones que realice la Comisin;
II. No entregar los datos requeridos por la Comisin para verificar el cumplimiento
de las disposiciones contenidas en esta Ley, en los ttulos y permisos;
III. No informar a la Comisin de cualquier cambio en sus procesos cuando con
ello se ocasionen modificaciones en las caractersticas o en los volmenes de las
aguas residuales;
IV. Dejar de llevar y presentar los registros cronolgicos a que se refiere la Ley;
V. Descargar en forma permanente, intermitente o fortuita aguas residuales en
contravencin a lo dispuesto en la presente Ley;
VI. No acondicionar las obras o instalaciones en los trminos de las disposiciones
que dicte la autoridad competente para prevenir efectos negativos a terceros o al
desarrollo hidrulico de las fuentes de abastecimiento;

111 de 116

VII. Utilizar la dilucin para cumplir con las normas oficiales mexicanas o con las
condiciones particulares de descarga;
VIII. Desperdiciar las aguas nacionales concesionadas;
IX. No ejecutar el cegamiento de los pozos que hayan sido objeto de
relocalizacin, reposicin o cuyos derechos hayan sido transmitidos totalmente,
as como dejar de ajustar la capacidad de los equipos de bombeo cuando se
transmitan parcialmente;
X. Usar aguas nacionales residuales sin cumplir con las normas oficiales
mexicanas en la materia;
XI. Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales en volmenes mayores a los
autorizados;
XII. Ocupar o usar bienes nacionales sin ttulo de concesin;
XIII. Alterar la infraestructura hidrulica autorizada para la explotacin, uso o
aprovechamiento del agua, o su operacin, sin el permiso correspondiente;
XIV. No instalar, conservar, reparar o sustituir los dispositivos necesarios para el
registro o medicin de la cantidad y calidad de las aguas;
XV. Infiltrar agua para recargar acuferos sin el permiso correspondiente;
XVI. Modificar o alterar las instalaciones y equipos para medir los volmenes de
agua explotados, usados o aprovechados sin permiso correspondiente, incluyendo
los instalados por la Comisin;
XVII. Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales sin el ttulo respectivo, cuando
as se requiere en los trminos de la presente Ley;
XVIII. Ejecutar directamente o a travs de un tercero obras para extraer aguas en
cuencas o acuferos, sin el permiso respectivo;
XIX. Suministrar aguas nacionales para consumo humano que no cumplan con las
normas de calidad correspondientes;
XX. Arrojar, depositar o derramar cualquier contaminante en ros, cauces, vasos,
lagos, lagunas, esteros, aguas marinas y dems depsitos o corrientes de agua, o
infiltrar materiales y sustancias que contaminen las aguas del subsuelo, en
contravencin a las disposiciones legales;
XXI. No cumplir con las obligaciones consignadas en los ttulos o permisos;
XXII. Ocasionar daos ambientales en materia de recursos hdricos;
112 de 116

XXIII. Modificar o desviar cauces, vasos o corrientes propiedad nacional, sin el

permiso correspondiente;
XXIV. Daar o destruir infraestructura hidrulica de propiedad nacional;
XXV. Explotar, usar o aprovechar bienes nacionales que prev esta Ley, sin contar
con ttulo de concesin;
XXVI. Realizar obras de exploracin, estudio, monitoreo,
remediacin sin contar con el permiso correspondiente;

reinyeccin y

XXVII. Explotar, usar o aprovechar materiales ptreos en cantidad superior o en

forma distinta a lo establecido en el respectivo ttulo de concesin, y
XXVIII. Derramar o verter aguas o cualquier sustancia de condicin variada que
alteren las condiciones hidrolgicas de los cuerpos de agua o sus bienes pblicos
inherentes.
Artculo 268. Las conductas descritas en el artculo anterior sern sancionadas
administrativamente por la Comisin en los trminos siguientes:
I. Clausura temporal o definitiva, total o parcial;
II. Remocin o demolicin de obras e infraestructura;
III. Suspensin o revocacin de las asignaciones, concesiones, permisos o
autorizaciones correspondientes;
IV. Remediacin de sitios contaminados con cargo al infractor, y
V. Multas.
Las sanciones previstas en este artculo se impondrn con independencia de las
que establecen las dems disposiciones aplicables en la materia.
Artculo 269. Las faltas a que se refiere el artculo 267 de esta Ley sern
sancionadas administrativamente por la Comisin con multas entre 200 y 50,000
das de salario mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento en
que se cometa la infraccin.
Las multas que imponga la autoridad en materia hdrica se debern cubrir dentro
de los quince das hbiles siguientes a aquel en que cause estado la resolucin en
la que fue impuesta.
Cuando las multas no se paguen en el trmino sealado, el monto de las mismas
se actualizar mensualmente desde el momento en que qued firme la resolucin
113 de 116

y hasta que el pago se efecte, conforme al ndice Nacional de Precios al

Consumidor.
Artculo 270. Para sancionar las faltas a que se refiere este Captulo, las
infracciones se calificarn conforme a la gravedad de la falta y la reincidencia.
Se considerar reincidente al que:
a) Habiendo incurrido en una infraccin que haya sido sancionada, realice otra
conducta prohibida por esta Ley, independientemente de su mismo tipo o
naturaleza;
b) Al inicio del segundo o ulterior procedimiento exista resolucin previa que haya
causado estado, y
c) Que entre el inicio del procedimiento y la resolucin que haya causado estado
no hayan transcurrido ms de diez aos.
En caso de reincidencia, se podr imponer una multa hasta por el doble de la que
se hubiera determinado por la Comisin.
Se consideran faltas graves las contenidas en las fracciones X a XXVIII del
artculo 267, mismas que no podrn sancionarse con multa inferior a 1,000 das de
salario mnimo general vigente en el Distrito Federal en el momento en que se
cometa la infraccin.
Asimismo, la Comisin debe considerar los hechos generales de la infraccin a fin
de tener los elementos que le permitan expresar pormenorizadamente los motivos
que tenga para determinar el monto de la multa en una cuanta especfica.
Artculo 271. El incumplimiento de servidores pblicos federales, estatales, del
Distrito Federal y municipales de la presente Ley y de las normas que de sta
deriven, dar lugar a la responsabilidad que establece el Ttulo Cuarto de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la dispuesta en
las leyes federales y estatales aplicables.
Artculo 272. Contra los actos o resoluciones definitivas de la Comisin que
causen agravio a particulares se podr interponer el recurso de revisin en los
trminos de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, o bien, cuando
proceda, intentar la va jurisdiccional ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa.
Artculo 273. Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que
procedan, toda persona que contamine o deteriore el ambiente o afecte los
recursos naturales o la biodiversidad, ser responsable y estar obligada a la
reparacin del dao ocasionado.
114 de 116

Transitorios
Primero. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
Segundo. Se abroga la Ley de Aguas Nacionales publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 1o. de diciembre de 1992.
Tercero. Los trmites iniciados antes de la entrada en vigor del presente Decreto,
se resolvern en los trminos de la Ley de Aguas Nacionales que se abroga.
Cuarto. En un plazo no mayor de seis meses a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, el Ejecutivo Federal expedir el Reglamento de esta Ley.
En tanto se expide el Reglamento de la presente Ley, quedan vigentes las
disposiciones del Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, en todo lo que no
contravenga lo dispuesto en el presente Decreto y la Ley que contiene.
Quinto. Los ttulos otorgados a los ayuntamientos, a los estados, o al Distrito
Federal, que administren los respectivos sistemas de agua potable y
alcantarillado, subsistirn aun cuando estos sistemas sean administrados por
entidades paraestatales o paramunicipales, o se concesionen a particulares, y los
servicios sean proporcionados por estos ltimos.
Sexto. En tanto se expiden los ttulos de concesin para los Distritos de Temporal
Tecnificado, continuarn vigentes los instrumentos jurdicos que los rigen.
Sptimo. Queda derogada toda la normatividad que se oponga a esta Ley. Las
disposiciones federales, estatales, locales y municipales que continen vigentes,
en materia de recursos hdricos, infraestructura hidrulica y servicios relacionados,
sern complementarias de esta Ley slo en la medida en que sean acordes con su
contenido.
Octavo. Las declaratorias, vedas, reservas y reglamentaciones de aguas
nacionales que haya expedido el Ejecutivo Federal seguirn produciendo sus
efectos legales.
Noveno. Seguirn en vigor los actos, acuerdos, decretos y manuales de
procedimientos expedidos por el Ejecutivo Federal o por la Comisin Nacional del
Agua hasta el da de la publicacin de esta Ley, en tanto no se opongan con los
contenidos de sta.
Los Reglamentos con los que cuentan los Distritos de Riego que fueron
elaborados de conformidad con la Ley de Aguas Nacionales que mediante el
presente Decreto se abroga, continuarn vigentes en tanto no se autoricen los
nuevos reglamentos.
115 de 116

Dcimo. La Comisin debe publicar peridicamente la actualizacin de la

Estrategia Nacional del Agua.
Dcimo Primero. En el plazo de dieciocho meses a partir de la entrada en vigor del
presente Decreto, la Federacin, estados, Distrito Federal y municipios, en el
mbito de sus respectivas competencias, debern expedir los ordenamientos y
modificaciones necesarios para su cumplimiento.
Dcimo Segundo. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y el
rgano legislativo del Distrito Federal, en los trminos de la legislacin aplicable,
debern destinar los recursos suficientes para el cumplimiento del presente
Decreto. Las partidas presupuestales debern sealarse en el presupuesto
inmediato siguiente y, de ser necesario, en los presupuestos sucesivos.
Dcimo Tercero. Las referencias en diversas disposiciones normativas hechas a la
Ley de Aguas Nacionales debern entenderse ahora referenciadas a la Ley
General de Aguas.
Dcimo Cuarto. El supuesto de excepcin a la caducidad de la concesin
mediante el pago de la cuota de garanta, previsto en la Ley de Aguas Nacionales
que mediante el presente Decreto se abroga, estar vigente hasta el 31 de
diciembre de 2015, en tanto se constituyen los bancos de agua.
Dcimo Quinto. Las modificaciones que se lleven a cabo a la estructura orgnica
de la Comisin Nacional del Agua se debern realizar conforme a las
disposiciones aplicables y mediante movimientos compensatorios que no
impliquen aumento en el presupuesto regularizable de servicios personales
aprobado para el presente ejercicio fiscal y subsecuentes.

Dado en la Sala de Comisiones de la H. Cmara de Diputados del Congreso

de la Unin.

Palacio Legislativo de San Lzaro a los 4 das de marzo de 2015.

116 de 116