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Poltica y Poder
El concepto de poltica no es fcil de definir. La palabra tiene su origen en el adjetivo griego
politiks, que significa todo lo que refiere a la polis y su gobierno, por eso muchas veces
encontramos a la poltica definida como el arte de gobernar. Pero esta es una definicin histrica
que se adapta a una poca y en la actualidad se vuelve sumamente parcial.
Con la aparicin del Estado Moderno, la definicin de poltica alcanza otros significados.
Durante casi dos siglos (XVII y XVIII), varios pensadores buscaron argumentos racionales para
explicar las relaciones que las personas establecen para vivir en sociedad. Filsofos como Hobbes,
Locke, Rousseau y Kant ofrecieron diversas explicaciones, pero todos ellos partieron de un
planteamiento comn: la existencia de sociedades preestatales donde las personas vivieron en
estado de naturaleza puro, y que por distintos motivos se inclinaron hacia la celebracin de un
contrato para dejar atrs esa fase y darle origen a sociedades en las que el Estado aparece como
garante de la paz y el orden. Es por esto que esas teoras se las conocen como contractualistas.
Esta corriente de pensamiento plantea, entonces, que la poltica es un espacio social natural en
donde se dirimen los conflictos sociales y se concilian los
desacuerdos. De esta forma se separa implcitamente la violencia y
las relaciones de poder de la poltica.
Sin embargo, a mediados de siglo XIX y en el contexto de las
consecuencias de la Revolucin Industrial en la sociedad, el
economista y filsofo Karl Marx elabor una teora revolucionaria y
crtica de la sociedad capitalista y de los sistemas liberales de
gobierno. Desde esa crtica, Marx plantea que el poder poltico es
un instrumento que garantiza la dominacin econmica de un
grupo minoritario sobre otro mayoritario. La poltica y, por lo tanto,
el Estado, sus instituciones y sus leyes, son para el marxismo
formas de ocultar la dominacin propia del modo de produccin
capitalista. Y cuando esos conflictos no se pueden dirimir en el
mbito de la poltica, el Estado cuenta con el monopolio de la violencia legtima para defender los
intereses de la burguesa, como la propiedad privada.
Siguiendo y ampliando esta lnea de pensamiento, Antonio Gamsci plate hacia mediados
de siglo XX, que la dominacin de la burguesa no es slo econmica y coercitiva sino tambin
hegemnica, es decir una dominacin basada en el consenso, en el poder de un grupo dominante
para generar la conformidad de aquellos a los que se les impone sus intereses y proyectos. En ese
sentido, la poltica y el Estado seran las herramientas de la clase dominante para generar ese
consenso. Sin embargo, Gramsci tambin sostiene que la poltica es el espacio abierto a la
confrontacin social, es decir un espacio en donde tambin las clases
ms
crticas
de
las
sociedades
toda
sociedad,
al
estar
compuesta
por
para
mantener
sus
privilegios.
Los
su
situacin
luchas
expresndose
electorales
otros
en
protestas,
canales.
En
El Poder y la Poltica
El poder es una relacin social que
se
establece
entre
grupos
dominantes y grupos dominados. Sin
embargo, no es propiedad exclusiva
de ninguna clase social, sino que es
una relacin social en disputa entre
estos sectores. La hegemona - o el
poderde una clase no slo le
permite imponerse en el aparato
estatal, sino que tambin controlar
el funcionamiento de la sociedad
civil.
Si bien solemos asociar la idea de
poder poltico solo en relacin a con
alguna autoridad de gobierno, este
tambin es ejercido por los partidos
polticos, las organizaciones sociales
y otros grupos que influyen en las
decisiones de los gobiernos, como
donde trascurre esa lucha de poder en donde los grupos dominados intentan alterar la correlacin
de fuerzas y los grupos dominantes intentan preservarla.
poltica sea el espacio para buscar soluciones comunes a los problemas. Es decir, la ciudadana no
estara dada slo por el reconocimiento de determinados derechos sino tambin por la posibilidad
concreta de accionar y luchar por el respeto de los mismos para toda la comunidad.
Entendemos por ciudadana como la condicin jurdica para el ejercicio de los derechos y el
cumpliento de deberes establecidos legalmente en el marco de una comunidad determinada. As
entendida, la ciudadana se relaciona con los derechos y los deberes que hacen posible la vida en
comn a partir de la existencia y el funcionamiento de las leyes, entre ellas la constitucin. Los
individuos son los titulares de los derechos lo que los convierte en ciudadanos; al mismo tiempo los
Estados son los destinatarios de las obligaciones que surgen de las normas. Ellos deben garantizar
que los ciudadanos efectivamente ejerzan los derechos, para lo cual adoptan medidas tales como el
trazado de polticas pblicas y la administracin de la justicia. Esta definicin de la ciudadana
corresponde a su dimensin normativa y se relaciona con la condicin legal de los ciudadanos y con
las normas o reglas de juego de una sociedad.
Sin embargo, a lo largo de la historia se fue construyendo un concepto ms complejo de
ciudadana que vincula al ciudadano con su carcter de sujeto poltico. En este sentido, la
ciudadana va ms all de la titularidad de derechos, sino que implica tambin la participacin y el
compromiso con el destino de la sociedad. Esta dimensin sustantiva de la ciudadana es
complementaria y a su vez superadora de la dimensin normativa . Por un lado, no se restringe a
concebir al individuo como titular de derechos sino que contempla su participacin en el espacio
pblico a travs de debates, proyectos y decisiones compartidas. Esta participacin contribuye a
garantizar el cumplimiento de nuestros derechos, a trabajar para satisfacer la necesidad de nuevas
leyes y derechos y mejorar la democracia. Por otro lado, la ciudadana sustantiva considera,
adems que las leyes formales y explcitas-, las condiciones reales que posibilitan o limitan la
participacin libre. Por ejemplo, las desigualdades sociales condicionan el ejercicio de la ciudadana,
es decir al ejercicio efectivo de todos nuestros derechos.
En sntesis, la perspectiva normativa o jurdica define una ciudadana ms bien pasiva, cuya
condicin emana de las leyes. En cambio, la ciudadana concebida desde una perspectiva
sustantiva o poltica es activa, construida por medio de la participacin en el espacio pblico y
ejercida como integrante de una comunidad.
ciudadana ideal que funciona como meta de mayor igualdad. La ampliacin de derechos permite
lograr una sociedad ms justa y democrtica, capaz de limitar los aspectos negativos de la
desigualdad econmica, ya analizados en la crtica de Marx a la ciudadana liberal.
Adoptaremos la clasificacin de los derechos de los ciudadanos realizada por el socilogo
ingls Thomas H. Marshall para analizar la ampliacin de la ciudadana a lo largo de la historia
de
reconocimiento
no
estuvo
actualidad
es
comn
pensar
carcter
perspectiva
de
de
conquista.
Marshall,
los
Segn
la
derechos
Ms derechos, menos
derecha Campaa de lucha
por los derechos del Colectivo
Iconoclasista
La ciudadana social
Los
derechos
destinados
sociales
garantizar
un
son
aquellos
mnimo
de
al
fueron
conquistados
tardamente;
los
de
participacin poltica, es decir las acciones que la ciudadana realiza para tomar decisiones o influir
en quienes las toman en asuntos de inters colectivo. Estos cambios no se han dado de manera
azarosa, sino que son producto de la propia participacin poltica de los hombres y mujeres a lo
largo de la historia.
Hoy es bastante comn pensar que lo poltico est reservado a los polticos, es decir a los
gobernantes y funcionarios que ocupan cargos pblicos o a quienes pertenecen o mantienen
vnculos con algn partido poltico. Tambin es frecuente asociar la participacin poltica al acto
electoral, es decir al hecho de emitir un voto y elegir representantes. Estas dos asociaciones tienen
un motivo: la lgica de funcionamiento de las democracias representativas. Esta consiste en que los
ciudadanos depositen en sus representantes en general, personas dedicadas a la poltica como
profesin el poder de tomar decisiones comunes por medio del voto.
Hacia finales de siglo XX, se registr en la Argentina un deterioro de la relacin
representante-representados. Por eso ltimamente se ha retomado con fuerza la reflexin en torno
a la necesidad de fortalecer el vnculo y crear lazos directos de los ciudadanos con la poltica. Se
trata de volver a pensar que los asuntos polticos nos pertenecen y nos corresponden a todos.
Desde esa perspectiva, participar no se reduce a emitir un voto para elegir representantes, sino que
implica actuar junto con otros con el fin de llevar a cabo un proyecto comn, es decir ejercer una
ciudadana activa.
Participar es un derecho de cuyo ejercicio depende el crecimiento de los seres humanos en
cuanto tales y como sociedad y a su vez es condicin necesaria para sostener y fortalecer la
democracia. Desde una mirada sociopoltica, la nocin de participacin se entiende como medio
y fin de un proceso de cambio y desarrollo social que posibilitar resolver mltiples
problemticas sociales, como quebrar las desigualdades, detener el impacto ambiental de un
modelo de desarrollo excluyente, suprimir las prcticas discriminatorias, entre otras.
Dnde se aprende a participar? La escuela nos puede y nos debe dar herramientas tericas
e histricas para poder concretar ese proceso de aprender a participar, ya que estar informado y
conocer nuestra historia poltica es indispensable para entender la poltica actual. Sin embargo,
estas son slo herramientas. El trabajo de aprender a participar se produce en la prctica misma,
en la construccin de una visin y una posicin propia sobre la poltica. Slo desde la prctica
podremos hacer una crtica constructiva a quienes se encuentran tomando decisiones y slo
ejerciendo nuestro derecho y nuestro compromiso de participar podremos, luego, unirnos a su
proyecto, modificarlo o enriquecerlo.
Cmo podemos participar polticamente?
expresa en un modo individual y formal, como el sufragio; y en otros, como dijimos anteriormente,
los ciudadanos se asocian para hacer ms efectiva su participacin y desarrollan acciones
colectivas. Algunas de estas acciones colectivas se realizan a travs de organizaciones que
Estar informado y conocer nuestros derechos y obligaciones es el primer paso para participar
de manera responsable y efectiva. Conocer el funcionamiento del sistema poltico argentino y su
rgimen electoral es fundamental para asumir la responsabilidad de elegir a nuestros
representantes.
En la Argentina, la Constitucin Nacional reconoce en su artculo 22 que el pueblo no
delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades creadas por esta
Constitucin (), para lo cual establece el sufragio como una forma central de participacin. A
travs de l, la ciudadana elige a sus representantes en el gobierno y, por lo tanto, al votar
tambin se est inclinando por el proyecto poltico que considera ms ventajoso para alcanzar el
bienestar general, de acuerdo con su forma de entender la realidad. Este instrumento de
participacin indirecta es fundamental en las democracias representativas, y sin su existencia o la
falta de garantas en su ejercicio libre e igual, se pondra en riesgo el sistema democrtico.
El Rgimen Electoral
La Repblica Argentina se dio para su gobierno y administracin un sistema representativo,
republicano y federal. Nuestra Constitucin establece que las Provincias son autnomas y que
conservan todos los poderes no delegados al Gobierno Federal. Esto implica que las 23 Provincias y
la Ciudad de Buenos Aires, tienen su propio diseo institucional y estn facultadas para dictarse sus
propias leyes -las cuales no deben contrariar a las leyes nacionales- en las materias que les son
propias.
El rgimen electoral nacional comprende el amplio conjunto de normas de orden
constitucional, legislativo y reglamentario que regulan la competencia electoral en el nivel
nacional. Al mismo tiempo, como la materia electoral es una de las competencias que las
la lista no contiene un nmero de candidatos igual al de las bancas a cubrir, sino que cada lista
contiene slo 2 candidatos. La lista ms votada se queda con 2 bancas y la banca restante se la
lleva el primer candidato de la segunda lista ms votada (Artculo 147 Ley 19.945).
La Ley de Cupo Femenino N 24.012 establece que las listas de candidatos deben tener como
mnimo un 30% de mujeres y en proporciones con posibilidades de resultar electas.
y equidad
electoral, todos los partidos polticos dirimen sus precandidaturas, para todos los cargos electivos
nacionales en disputa. La seleccin de candidatos no queda reservada exclusivamente a las
preferencias de quienes estn afiliados a un partido poltico en particular, sino que se ampla a las
de todos los electores inscriptos en el padrn electoral nacional. Es decir, todos los electores tienen
el derecho y el deber cvico de votar en las elecciones primarias.
VENTAJAS
Buscan evitar que la decisin sobre las
candidaturas quede sometida a la
voluntad de quienes dentro de cada
partido manejan el aparato, haciendo que
la ciudadana participe en la seleccin de los
candidatos.
DESVENTAJAS
Debilitan a los partidos polticos como
asociaciones capaces de decidir quines
llevarn adelante sus propuestas quitando
de su rbita el proceso de seleccin de
candidaturas.
Riesgo de cansancio del electorado,
sobre
Las
todo
en
las
provincias
adhesiones
posterioridad
las
que
realizadas
PASO
no
con
generan
Financiamiento: La ley promueve los aportes pblicos, es decir que el Estado distribuye a
los partidos polticos fondos para ser utilizados en la campaa electoral y para la impresin
de boletas partidarias. El Fondo Partidario Permanente que es administrado por el Ministerio
del Interior y se distribuye un 20% en forma igualitaria entre todos los partidos reconocidos y
un 80% en forma proporcional a la cantidad de votos que el partido hubiera obtenido en la
ltima eleccin de Diputados nacionales. Slo participan en esta distribucin los partidos que
hayan obtenido al menos un nmero de sufragios equivalente al 1% del padrn electoral
las campaas por lo que los espacios asignados por el Estado son cedidos por los medios de
comunicacin, sin significar costo alguno para los fondos pblicos. De acuerdo a lo
establecido en la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual N 26.522 , los
servicios estn obligados a ceder 10% del tiempo total de programacin para fines
electorales. La distribucin de los medios y horarios se realiza por sorteo pblico
asegurndose a todas las agrupaciones participantes la rotacin en todos los horarios y al
menos 2 veces por semana en horario central. En caso de ballotage para elecciones
presidenciales, se asignar 50% de tiempo a cada frmula.
A su vez, regula los aportes privados determinando que los partidos polticos pueden
recibir aportes de individuos hasta un monto mximo, prohibe los aportes de empresas y la
contratacin privada de espacios de publicidad en los medios de comunicacin audiovisual
para la transmisin de publicidad electoral. Ahora, las agrupaciones slo podrn disponer de
los espacios de publicidad electoral en los medios radiales y televisivos que les asigne la
Direccin Nacional Electoral, dependiente del Ministerio del Interior tanto para las campaas
primarias como generales. Existen sanciones previstas por incumplimiento a esta disposicin
para el precandidato y responsable econmico-financiero de manera solidaria (Artculo 36
Ley 26.571). Adicionalmente, el partido ser sancionado con la prdida del derecho de recibir
financiamiento pblico para su sostenimiento y para las campaas por un perodo de 1 a 4
aos. La norma tambin prev sanciones para los medios que vendan espacios de radio o
televisin para transmitir publicidad electoral.
Gastos: La ley determina un lmite mximo de gastos de los partidos polticos en materia
de campaa, que en el caso de las primarias, es la mitad del monto permitido para las
campaas de elecciones generales. En caso de superar el lmite permitido para las
campaas de elecciones primarias, la ley prev multas de manera solidaria entre los
precandidatos y el responsable econmico-financiero de la lista interna (Artculo 36 Ley
26.571). Tambinn exige la presentacin de informes que den cuenta del origen y destino
del dinero para actividades de campaa
Tiempo de campaa: las agrupaciones polticas podrn hacer uso de publicidad
audiovisual los veinte das anteriores a la fecha en que se celebren las elecciones
primarias y los veinticinco das previos a la fecha fijada para los comicios nacionales.
Sexualizacin de las
campaas electorales: El uso
de las promotoras
Cada vez ms polticos contratan
mujeres jvenes, con una belleza tipo y
ropa sugestiva para hacer campaa
de
las
principales
crticas
realizadas
las
la discusin de
de
comunicacin
se
vuelven
aliados
oculta, muchas veces, la falta de proyectos polticos reales de varios de los candidatos o la puesta
en prctica de medidas de gobierno que no tienen a los ciudadanos como principales beneficiarios,
ahondando cada vez ms la brecha entre representados y representantes.
Esta situacin nos presenta un enorme desafo: comprometernos a informarnos sobre los
programas polticos de los partidos, de analizar crticamente las campaas, de investigar la carrera
poltica de los candidatos, de conocer nuestra realidad social con profundidad para saber qu
medidas de gobierno necesitamos, evaluar los resultados de las medidas tomadas en el pasado y
nunca olvidar que la democracia no es un circo.
Cada mesa electoral est presidida por un elector designado por la Justicia Electoral para
actuar como presidente de mesa, que es la nica autoridad de la mesa durante el acto
electoral. Un suplente asistir al presidente de mesa y lo reemplazar en caso de ausencia.
Cada partido poltico que participe de las elecciones nacionales puede nombrar fiscales para
que los representen ante las mesas receptoras de votos. Ellos controlan y verifican que las
disposiciones legales que lo rigen se cumplan, fiscalizan las operaciones del acto electoral y
realizan los reclamos en los casos que corresponda.
El da de la eleccin, a las 8 de la maana, el presidente de mesa declara abierto el acto
electoral y labra el acta de apertura.
4. Ingresar sin compaa* al cuarto oscuro. Se denomina as al aula a la que se han tapado
todas las ventanas para preservar el secreto del voto.
5. En el cuarto oscuro encontrars las boletas de todos los partidos y alianzas de cada categora
de cargo a elegir. Para emitir un voto vlido debes elegir un solo voto por cada categora de
cargos. Si elegs ms de una opcin para una misma categora el voto ser computado como
nulo. Si pones un papel sin inscripciones electorales ser voto blanco.
Una vez que elegiste tu opcin electoral, introducis tu voto en el sobre que te entregaron y lo
cerrs dentro del cuarto oscuro.
6. Depositar el sobre que contiene tu voto en la urna de la mesa electoral. Una vez depositado el
sobre en la urna, a la vista de los fiscales y del votante, el presidente de mesa sealar en el
padrn de mesa que ya votaste; y te har firmar en el lugar del padrn de mesa dispuesto
para ello.
7. Finalmente, te entregarn una constancia de emisin del voto (que contendr impresos los
datos del elector, la fecha y tipo de eleccin y los datos de la mesa de votacin), firmada por
el presidente en el mismo acto, y TE DEVOLVERN TU DNI.
Tipos de votos:
Voto Vlido: Son los emitidos mediante la boleta oficializada para los cargos que se eligen.
Puede ser votando con una nica boleta completa (cuando elegs el mismo partido para
todos los cargos) o con corte de boleta (cuando elegs distintos partidos para distintos
cargo).
Voto en Blanco: Cuando el ciudadano no elige a ningn candidatto y coloca en la urna el
sobre vaco o con un papel de cualquier color sin inscripciones ni imagen alguna.
Voto nulo: Cuando el voto es anulado por estar mal emitido. Por ejemplo: Cuando el sobre
contiene las boletas de dos partidos diferentes para el mismo cargo; cuando la boleta est
destruida o tachada; cuando se incluyen objetos extraos en el sobre; o cuando la boleta es
falsa.
Voto Impugnado: Tiene lugar cuando el presidente de mesa o los fiscales tienen dudas sobre
la identidad del elector. El voto impugnado es de carcter transitorio, se coloca en un sobre
especial y en el escrutinio definitivo el juez electoral deber informar acerca de la identidad
del votante.
4.
Uno de los fines de todo gobierno es la instrumentacin de polticas pblicas para dar
respuesta a las problemticas sociales; de esa capacidad depende la gobernabilidad. Por poltica
pblica entendemos a las acciones de gobierno que buscan cmo dar respuestas a las diversas
demandas de la sociedad. Para conocer a un gobierno, antes que mirar su organigrama (es decir,
la estructura de ministerios, secretaras, subsecretaras, etc.) conviene observarlo como un
instrumento para la realizacin de las polticas pblicas capaces de dar respuesta a la diversidad
de problemas de la sociedad.
Estudiar las polticas pblicas de un gobierno sirve para conocer qu intereses aparecen en
la agenda pblica, la eleccin de prioridades de los candidatos, sus programas, las actividades
del gobierno y las de la oposicin, y los anlisis que hace cada partido poltico y su equipo sobre
comunidades tambin existen mecanismos para controlar las cuentas pblicas o para orientar el
presupuesto hacia lo que la sociedad considera prioritario.
LA FORMULACIN DE POLTICAS PBLICAS
Un
enfoque
tecnocrtico
considera
que
superarlo
con
identificar
la
poltica
importadas
atemporales
un
los
sectores
sociales
menos
influyentes.
Hoy, la formulacin de las polticas pblicas se
entiende
como
un
proceso
bastante
ms
polticas pblicas, estas pueden ser mejoradas o agregrsele otras fases intermedias. El proceso
de formulacin de polticas abarca todo el circuito de discusin, aprobacin e implementacin de
las polticas pblicas. En los sistemas democrticos, en este proceso participan distintos actores
polticos, desde autoridades del poder ejecutivo, lderes de partidos polticos, legisladores,
jueces, gobernadores y funcionarios de la burocracia, hasta los actores informales, como grupos
empresarios, sindicatos, medios de comunicacin y grupos de la sociedad civil. En este sentido,