Marx e o Marxismo 2011: teoria e prtica

Universidade Federal Fluminense Niteri RJ de 28/11/2011 a 01/12/2011

TTULODOTRABALHO

AResistnciadaCidadedoRiodeJaneirodiantedasPolticasdeRepressoeRemoo
PrCidadeGlobal
AUTOR

AlexandreFabianoMendes
COAUTOR2

DiogoPinheiroJustinode
Souza
COAUTOR3

LudmilaRibeiroPaiva
COAUTOR4

MarianaGomesPeixoto
Medeiros

INSTITUIO(POREXTENSO)
UniversidadedoEstadodoRiodeJaneiro

Sigla
UERJ

Vnculo
Doutorando

UniversidadedoEstadodoRiodeJaneiro

UERJ

Mestrando

UniversidadedoEstadodoRiodeJaneiro

UERJ

Mestranda

UniversidadedoEstadodoRiodeJaneiro

UERJ

Graduada

RESUMO(AT20LINHAS)
Noinciodosanos90,emergiunacidadedoRiodeJaneiroumnovomodelodepolticaurbana,queprops
mudanas na estrutura e na gesto da cidade com a redefinio do papel do governo local. O executivo
municipal, como agente potencializador do desenvolvimento econmico da cidade, deveria adotar uma
posturaempreendedora,estratgicaeinevitavelmenteafinadacomodiscursoempresarial.Essenovoperfil
de governana hoje comea a atingir um alto grau de institucionalidade, com a realizao de vultosos
projetos urbansticos que resignificam os espaos e desencadeiam o processo de gentrificao (expulso
branca, decorrente da valorizao imobiliria excessiva e encarecimento do custo de vida em determinada
regio).Paraacidadesededosmegaeventosesportivosindesejvelquesedvisibilidadesmazelassociais
edesordemurbana:umanovaestticaseimpe,erequeraexpulsodapopulaodebaixarendaparaas
regiesperifricasdacidade,poucoatrativasaocapitalimobilirio.Esteartigobuscaanalisaresseprocesso,
dentrodaperspectivadaslutaspelacidade,nomarcotericodeautorescomoHenriLefebvre,DavidHarvey
e Milton Santos, buscando relacionar as transformaes em curso na cidade ao iderio de cidadeglobal e
criativa espao privilegiado para o capitalismo cognitivo capturar a produo de conhecimento, a
criatividadeeacooperaosocialatravsdetticasdecontrolesocialebiopoderalmdeobservarcomo
sotecidoscanaisderesistnciaecooperaoentreosmoradoreseentidadesdiversas,nalutaporespaos
departicipaonagestodemocrticadacidade.
PALAVRASCHAVE(ATTRS)
Biopoltica.Cidadeglobal.Resistnciapopular
ABSTRACT
Intheearly90s,emergedinthecityofRiodeJaneiroanewmodelofurbanpolicy,whichproposedchanges
inthestructureandmanagementofthecitywiththeredefinitionoftheroleoflocalgovernment.The
municipalexecutive,asapotentiatingagentofthecity'seconomicdevelopment,shouldadoptanstrategic,
entrepreneurialattitude,andinevitablyintunewiththebusinessdiscourse.Thisnewgovernanceprofileis
nowbeginningtoreachahighdegreeofinstitutionalization,withthecompletionofsignificantplansto
reframeurbanspacesandtriggertheprocessof"gentrification"(whiteexpulsion,duetoexcessiverealestate
appreciationandhighercostsoflivingingivenregion).Forthehostcityofsportsmegaeventsisundesirable
togivevisibilitytosocialillsandurbandisorder:anewaestheticprevails,andrequirestheevictionoflow
incomefortheperipheralregionsofthecity,unattractivetotherealestatecapital.Thisarticleseeksto
analyzethisprocessfromtheperspectiveofthestrugglesbythecity,intheframeworkofauthorssuchas
HenriLefebvre,DavidHarveyandMiltonSantos,seekingtorelatethechangesthattakeplaceinthecityto
theidealsofglobaland"creative"cityprivilegedspacetocognitivecapitalismcapturetheproductionof
knowledge,creativityandsocialcooperationthroughtacticsofsocialcontrolandbiopowerandobserve
howtherearewovenchannelsofresistanceandcooperationbetweenresidentsandseveralentitiesinthe
struggleforchancesofparticipationinthedemocraticmanagementofthecity.

KEYWORDS
Biopolitics.Globalcity.Popularresistance

1 NOES DE EMPREENDEDORISMO URBANO E FORMAO DAS CIDADESGLOBAIS

A cidade e o fenmeno urbano se constituem de acordo com as transformaes decorrentes

da produo e reproduo da sociedade, estando submetidos, portanto, lgica de um determinado
modo de produo e da correspondente estrutura poltico-institucional. Partindo desta concepo,
consideramos que a poltica urbana fruto das contradies da cidade, resultantes das relaes entre
diversas foras sociais conflitantes quanto ao modo de ocupao ou de produo do espao urbano.
As intervenes do Estado no urbano se do atravs de diferentes instrumentos de
planificao e normatizao jurdicos e financeiros alm de operaes reais no territrio. Todos eles
precisam ser analisados levando em considerao os efeitos que acarretam na vida de seus
habitantes e ainda diferenciando os impactos que essas intervenes tm sobre as diferentes classes
e grupos sociais.
As cidades porturias ainda se apresentam como lugares estratgicos, em razo de suas
zonas de processamento das exportaes. Segundo SASSEN (1998)1, tais zonas so geralmente
situadas em pases em que a mo-de-obra barata, podendo haver iseno de impostos e padres
pouco exigentes de salubridade do ambiente de trabalho, incentivando que as empresas dos pases
desenvolvidos implantem fbricas para processar e reunir componentes de l trazidos para ento
reexport-los de volta. So reas, portanto, de extrema importncia na dinmica de
internacionalizao da produo.
A posio estratgica dessas cidades tem propiciado a formao de cidades globais ou
mundiais2, isto , cidades-sede do dinamismo das trocas internacionais, alvo de uma srie de
transformaes de cunho econmico, social, poltico e urbanstico e ponto de intensa gravitao nos
territrios nacionais e de grande destaque nos fluxos macro-regionais e internacionais. Para tanto, o
poder pblico se empenha na atrao de investimentos e capitais e na exaltao da vocao turstica
e dos atributos naturais, ao mesmo tempo em que realiza enormes investimentos em infra-estrutura
e nos setores de servios financeiros, scio-culturais e de fluidez territorial (transportes e
comunicaes).

SASSEN, Saskia. As Cidades na Economia Mundial. So Paulo: Studio Nobel, 1998. p. 34.
Embora os conceitos de cidade global ou cidade mundial tenham surgido na dcada de 1980, fazendo referncia
s transformaes urbanas dentro do quadro da reestruturao produtiva em curso nos pases centrais, eles se
generalizam como categoria analtica a partir da dcada de 1990. Nesse sentido, ressaltamos o trabalho desenvolvido
por Sassen (1991), que atribui essa denominao a cidades como Nova Iorque, Tquio, Londres, Paris, Frankfurt, Los
Angeles, Cingapura, Hong Kong, Miami, Cidade do Mxico, So Paulo e Bombaim.
2

Numa conjuntura marcada pela desindustrializao, degradao dos centros urbanos,

crescente terceirizao e precarizao da fora de trabalho e aumento do trabalho informal, as novas
estratgias de planificao so orientadas para conter a desordem urbana, porm com a nova
roupagem do empreendedorismo urbano, que pretende alterar as engrenagens da mquina cultural
e esttica e dar uma nova imagem cidade.
No plano internacional, tais cidades precisam competir para atrair novos investimentos de
capital e tecnologia, competir para sediar novas indstrias e negcios, competir no preo e na
qualidade dos servios e na atrao de fora de trabalho qualificada, a nica forma de sobreviver
economia globalizada. Dentre as estratgias promovidas para situar as cidades na concorrncia
mundial, a reabilitao de reas urbanas centrais constitui assunto recorrente na poltica urbana em
vrios pases, tanto no centro do capitalismo mundial quanto na sua periferia. No Brasil, embora
no seja um tema novo, assume maior dimenso e dinamismo nos dias atuais, com a implementao
de vrios programas voltados para a renovao urbana de reas centrais degradadas.
Desde o incio dos anos 1990, surge na cidade do Rio de Janeiro o iderio do
empreendedorismo urbano. Buscando maior eficcia administrativa e avaliando a necessidade de
disciplinar o gasto pblico, junto idia de que o executivo municipal poderia exercer importante
papel no estmulo e atrao de investimentos privados, o Plano de Governo de 1993-1996 previa a
descentralizao em subprefeituras que tinham por atribuio criao de condies de atratividade
para implantao de novos investimentos do setor produtivo na cidade e, particularmente, no setor
imobilirio, comercial e de servios nas reas mais centrais.3
COMPANS (2005) observa, ainda, que no estmulo ao desenvolvimento econmico caberia
iniciativa municipal, alm do apoio institucional e da identificao de oportunidades de
investimentos, o ordenamento urbanstico e paisagstico das reas pblicas, sendo prioridade o
restabelecimento da ordem urbana.4 Igualmente, o uso sistemtico das tendncias globais como
parmetros do desenvolvimento local demonstra que o paradigma adotado , nitidamente, o da
cidade global, cuja lgica de organizao social, econmica e espacial deve estar subordinada ao
mercado global5.
Apesar de tais idias terem sido consubstanciadas no antigo Plano Estratgico de 1993, na
gesto Csar Maia, muito da sua essncia permanece na atualidade, atingindo at alguma
concretude, como se observa no Projeto Porto Maravilha dentre outros em curso na cidade.

In COMPANS, Rose. Empreendedorismo urbano: entre o discurso e a prtica. So Paulo: Editora UNESP, 2005. p.
187.
4
Op. cit. p. 188.
5
Op. cit. p. 197.

2 BREVE HISTRICO RECENTE DA POLTICA URBANA NA CIDADE DO RIO DE

JANEIRO

Se fizermos um apanhado das polticas urbanas historicamente levadas a cabo na cidade do

Rio de Janeiro, poderemos extrair algumas tendncias que podem explicar melhor como a questo
urbana vem sendo enfrentada pelo executivo municipal na atualidade. Partindo deste recorte,
iniciaremos o estudo a partir da emblemtica gesto do Prefeito Pereira Passos no incio do sculo
XX (1902-1906), que se pautou pelo discurso cientificista e higienista, realizando-se, a partir disso,
uma srie de intervenes urbanas na cidade. O Rio de Janeiro recebeu fama internacional de porto
sujo ou cidade da morte devido s epidemias que ocorreram, como as da febre amarela, varola e
clera. Nesse contexto, era interessante para as elites comerciais que fosse realizada uma espcie de
limpeza urbana na cidade.6
Nesse sentido, as reformas urbanas de Pereira Passos tiveram como um dos focos a retirada
dos chamados cortios do centro da cidade, com a remoo de seus moradores para reas afastadas
da cidade. Com a transferncia dessa populao para o subrbio, demonstra-se a despreocupao do
municpio em relao ao vnculo existente entre a populao pobre e seus locais de moradia e
trabalho.
A era Vargas, a partir dos anos 1930 enfatizou o ideal de embelezamento da cidade,
valorizando o modelo higienista. As favelas eram consideradas aberraes e no havia qualquer
preocupao com as condies de vida de seus moradores. Assim, a poltica urbana desse perodo
focou a demolio das construes nessas reas, com a remoo dos moradores para os chamados
parques proletrios.
No perodo seguinte (dcadas de 1940 e 1950) houve um grande movimento migratrio,
originrio de populaes rurais e fundamentalmente, de estados nordestinos. Esse fato contribuiu
para o processo de favelizao da cidade, j que grande parte dessa populao no tinha acesso a
trabalho formal.
Com os governos Negro de Lima (1965-1970) e Chagas Freitas7 (1971-1975 e 1979-1983)
houve novo recrudescimento das polticas de segregao na cidade, ainda com polticas de remoo.
Nesse perodo j se visualizava o tratamento diferenciado entre a favela (entendida como espao de

Para um excelente panorama da poltica urbana no Rio de Janeiro at a dcada de 1960, ver ABREU, Maurcio de
Almeida. A evoluo urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPP, 2008.
7
Negro de Lima foi governador do Estado da Guanabara, que existiu entre 1960 e 1975, no espao do atual municpio
do Rio de Janeiro. Chagas Freitas foi governador do Estado da Guanabara entre 1971 e 1975, e aps a unificao, foi
governador do Estado do Rio de Janeiro entre 1979 e 1983.

populao marginal da sociedade) identificada como local de desordem e o asfalto, espao da

ordem.
Durante o perodo ditatorial (1964-1985) houve claro desinteresse do Estado quanto
reduo das desigualdades sociais e promoo de polticas habitacionais para a populao de
baixa renda. Entretanto, esse perodo se caracterizou por um importante movimento de resistncia
s polticas de remoo de comunidades, incluindo moradores, estudantes e intelectuais, apesar de
pecar pela desorganizao. Destaque-se o surgimento do Movimento Nacional pela Reforma
Urbana em 1970 e o Encontro Estadual de Favelas realizado pela FAFERJ em 1981.
No incio do perodo de redemocratizao do pas, Leonel Brizola era o governador do
estado do Rio de Janeiro (1983-1987/1991-1994) e possua polticas contrrias ao remocionismo. O
governo Brizola possuiu importantes enfoques no que diz respeito ao direito moradia, como a
regularizao fundiria e o apoio autoconstruo. Entre as principais aes podemos assinalar a
criao do programa Cada famlia, um lote e o fortalecimento do ITERJ (Instituto de Terras e
Cartografia do Estado do Rio de Janeiro).
No final da dcada de 1980 houve uma importante luta travada em torno da Constituio
Estadual e da Lei Orgnica Municipal. Com a organizao dos movimentos sociais urbanos em
torna da bandeira do direito cidade, houve srios avanos, como por exemplo, a incluso do
princpio da no remoo no art. 429 da Lei Orgnica Municipal do Rio de Janeiro.
Na gesto Cesar Maia (1993-1997/2001-2005/2005-2009), sobretudo no primeiro mandato,
e de seu sucessor Luiz Paulo Conde (1997-2001), apesar do pouco comprometimento com as
demandas populares, houve um interessante programa de integrao das favelas com o restante da
cidade, a partir das chamadas medidas de urbanizao, denominado programa Favela-bairro. Apesar
do foco do programa no ter sido a conteno de encostas, nos dias de hoje se percebe ao visitar as
comunidades atingidas pelas chuvas de abril de 2010, que uma serie de obras nesse sentido foram
extremamente importantes e eficientes, evitando uma tragdia ainda maior.
Esse brevssimo apanhado histrico no teve como objetivo resgatar todo o processo de
urbanizao na cidade do Rio de Janeiro, mas apenas, de forma singela mostrar que medidas
antidemocrticas sempre estiveram presentes no cotidiano carioca, apesar de importantes ressalvas,
como o governo Leonel Brizola.

3 A CIDADE PARTIDA. REMOES, CHOQUE DE ORDEM, UPPS E A NOVA URBE

QUE SE IMPE

a)

A poltica de remoo de comunidades de baixa renda no Rio de Janeiro

5

Uma srie de projetos urbansticos esto previstos para a cidade do Rio de Janeiro, alguns j
em fase de execuo. Alm de projetos de requalificao urbana e melhoria de infra-estrutura, esto
sendo implementados programas de governo como o Morar Carioca (uma espcie de continuao
do Favela-Bairro, que visa urbanizar todas as favelas at 2020), Minha Casa, Minha Vida
(programa de construo de habitao de interesse social subsidiada para famlias de 0 a 10
salrios-mnimos), a renovao da regio porturia da cidade atravs do mega-projeto Porto
Maravilha e a construo de grandes estruturas virias Transcarioca, Transoeste e Transolmpica.
Todos esses projetos tm demandado a remoo de milhares de moradores.
A isso se soma o evento ocorrido em abril de 2010, da tragdia das chuvas que provocaram
uma srie de deslizamentos na cidade e a morte de centenas de pessoas. Tal evento motivou que a
prefeitura anunciasse a remoo de todas essas reas consideradas de risco para servir de moradia
para a populao. No dia 16/04/2010, foi realizada uma histrica assemblia no Morro dos Prazeres,
uma comunidade ameaada de remoo total em decorrncia das chuvas. A assemblia, uma
iniciativa para organizar o movimento de resistncia das comunidades, contou com a participao
de entidades da sociedade civil, militantes e moradores de outras comunidades ameaadas.
Em sua fala, o morador Ezequiel de Oliveira Tom, fez questo de, inicialmente, expor o
significado da palavra remoo:
Remoo: Substantivo feminino. Ato ou efeito de remover. (Mini Aurlio)
Remover: Verbo transitivo direto. 1. Mover ou retirar para outro lugar, deslocar,
transferir. 2. Por distante, afastar. 3. Fazer desaparecer, desfazendo, desmanchando,
etc.8

A poltica urbana na cidade do Rio de Janeiro nos ltimos tempos tem como uma de suas
caractersticas a busca de retirar os pobres de seus locais de moradia e trabalho, sobretudo se
localizados em regies valorizadas. A gesto Eduardo Paes acentuou brutalmente essa poltica; em
um primeiro momento atravs do discurso da ordem e da lei, depois, aps as chuvas de abril de
2010, com o discurso do risco, e agora, mais ainda, com a realizao da Copa do Mundo e dos jogos
Olmpicos na cidade.
Com a proximidade da realizao dos megaeventos diversas comunidades sendo removidas
ou esto ameaadas de remoo, sem nenhum respeito aos direitos fundamentais dos moradores.
Cite-se, como exemplo, comunidades como Restinga, Vila Harmonia e KM 35, todas na Avenida
das Amricas, onde ser realizada as obras da via Transoeste; os casares no Largo do Campinho,
por onde passar a chamada Transolmpica; ou a comunidade denominada Metr Mangueira,
prxima ao Maracan, na qual o municpio distribuiu laudos de interdio genricos, sem realizar
vistorias tcnicas nas casas, e sequer apresentou o projeto para a rea, havendo somente as suspeitas
dos moradores de que ali ser construdo um estacionamento para o Estdio do Maracan.
8

Esse discurso foi publicado na Revista GLOBAL. N.12. Ano 2010. p. 8-9.

J os moradores da regio porturia esto ameaados por dois grandes projetos voltados para
a regio: o Porto Maravilha e o Morar Carioca Morro da Providncia. A regio abriga, alm da
populao originria dos Morros da Providncia, Conceio e do Pinto, em sua maioria de baixa de
renda9, um grande nmero de imveis abandonados, boa parte deles ocupados por famlias sem teto.
O projeto Morar Carioca Morro da Providncia prev a remoo de 832 residncias, 515
unidades a serem removidas em razo de risco geotcnico, estrutural e insalubridade e 317
realocaes necessrias para a realizao do projeto urbanstico no que se inclui o
desadensamento da comunidade10. O risco alegado pela prefeitura j foi descaracterizado por
contra-laudo geotcnico, que concluiu um nmero muito inferior de casas vulnerveis e que a
maioria dos problemas seria facilmente solucionvel com simples obras de conteno.
Como nas demais localidades, a prefeitura marca as casas para remoo com tinta spray. A
propsito, existe uma ao judicial em trmite, proposta pelo Ncleo de Direitos Humanos
juntamente ao Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica do Estado do Rio de Janeiro,
responsabilizando a prefeitura pelas pixaes realizadas nas casas objeto das intervenes
urbansticas, obrigando o poder pblico a interromper este procedimento e desfazer as marcaes
das casas por toda a cidade.
H uma outra ao proposta pela Defensoria Pblica, em trmite atualmente no Poder
Judicirio do Estado do Rio de Janeiro, uma Ao de Exibio de Documentos, exigindo a exibio
de todos os documentos relacionados ao Morar Carioca do Morro da Providncia, pois no h
publicao do projeto arquitetnico, bem como da planta baixa das intervenes, planos de
reassentamento, estudo de impacto ambiental, estudo de impacto de vizinhana dentre outros. A
ausncia desses documentos inviabiliza a defesa dos direitos dos moradores que residem no Morro.
O Projeto Porto Maravilha, por sua vez, foi levado a cabo atravs da Operao Urbana
Consorciada da Regio do Porto do Rio, que ser financiada atravs da emisso de CEPACs
(Certificados de Potencial Adicional de Construo) e tem sua abrangncia territorial delimitada por
uma rea de Especial Interesse Urbanstico (AEIU), que abrange a totalidade dos bairros da Sade,
Gamboa e Santo Cristo e parte dos bairros do Centro, So Cristvo e Cidade Nova. Tal operao
urbana, com um prazo mximo de realizao de trinta anos e custo estimado em oito bilhes de
reais11, busca implementar um plano integrado de interveno urbana - incluindo a alterao, no
apenas das edificaes, mas tambm no sistema virio e outros servios pblicos -, seguindo o
9

72,4% da populao da regio porturia tem renda familiar de at 3 salrios mnimos, segundo dados da Pesquisa
Scio-Econmica Porto do Rio (dez. 2002). Coordenao: Diretoria de informaes da Cidade do DIC-IPP/AGRAR
Consultoria e Estudos Tcnicos - p. 20, grfico 14. In LOBO, Maria da Silveira. Porto Maravilha: O EIV do Professor
Pancrcio. Disponvel em http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/ minhacidade/11.129/3842.
10
Informaes extradas de material informativo do Morar Carioca Morro da Providncia que no est mais disponvel
ao pblico.
11
Informao extrada do Prospecto de Registro da OUC na Comisso de Valores Mobilirios do Rio de Janeiro.

exemplo internacional de outras cidades globais que trilharam o caminho das polticas de
empreendedorismo urbano e reestruturaram suas antigas zonas porturias vocacionando-as para o
turismo e o lazer, com claros contedos de gentrificao do territrio.
No h orientao clara para a produo de habitao de interesse social atravs do
aproveitamento dos vazios urbanos existentes na rea de interveno, majoritariamente composta
por imveis e terrenos pblicos. Em materiais de divulgao da OUC, como boletins informativos e
materiais de apresentao audiovisual, h a veiculao da produo de aproximadamente 500
unidades habitacionais atravs do Programa Novas Alternativas da Prefeitura do Rio, voltado para
famlias com renda superior a 5 salrios mnimos. Alm disso, est prevista a flexibilizao da
regulao urbanstica no sentido de permitir prdios de at 50 pavimentos (que no se enquadram
no modelo de habitao de interesse social).
O Estudo de Impacto de Vizinhana apresenta diversas falhas, irregularidades e informaes
falaciosas alm de inexistir Estudo de Impacto Ambiental dos projetos Porto Maravilha e Morar
Carioca Morro da Providncia12. O representante da CDURP (Concessionria de Desenvolvimento
da Regio do Porto do Rio) afirmou em audincia pblica com a populao que h uma estimativa
de 250 famlias afetadas no asfalto. Dificilmente a estimativa est correta, tendo em vista que
somente uma ocupao, a Machado de Assis, abriga aproximadamente 150 famlias.
Alguns dados divulgados na pgina do Porto Maravilha mostram a expectativa de aumento
de cerca de 10 mil moradias no local, no entanto nenhuma delas referentes habitao de interesse
social. Na planilha de empreendimentos do Programa Minha Casa, Minha Vida, est prevista a
construo de poucas unidades na regio central da cidade e suas imediaes, e nenhuma delas
voltada para famlias de 0 a 3 salrios mnimos, apesar desta ser a faixa de renda da populao
atualmente residente na regio porturia. Tal elemento contribui para o questionamento sobre as
bases sociais em que se apia a projeo do aumento populacional para a regio. Quem sero os
verdadeiros beneficiados com o Projeto?
Sem a previso e induo de um eixo habitacional popular, a OUC aprofundar a reproduo
do histrico processo de segregao social dos segmentos de mais baixa renda, alm de expor os
segmentos sociais mais vulnerveis social e economicamente, situados na faixa de 0 a 3 salrios

12

Foi verificado que os profissionais que realizaram o EIV no apresentaram registros profissionais, e o Estudo afirma
que a oferta de matrculas pelas redes municipal e estadual de ensino atende demanda atual, apesar da reivindicao
dos moradores por uma escola de ensino mdio e de uma escola tcnica seja datada de pelo menos duas dcadas. E em
relao aos equipamentos de sade, o diagnstico conclui que no h demanda de novos centros de atendimento
mdico, ignorando o fato de que no h nenhum atendimento de emergncia na regio. In LOBO, Maria da Silveira.
Porto Maravilha: O EIV do Professor Pancrcio. Disponvel em http://www.vitruvius.com.br/revistas/read/
minhacidade/11.129/3842 e GOULART, Simone de Oliveira. Anlise preliminar do captulo: Aspectos Legais do
Estudo
de
Impacto
de
Vizinhana

EIV
do
Porto
Maravilha
de
Disponvel
em
http://redepv.org.br/voluntariosrio/2011/03/analise-preliminar-do-capitulo-aspectos-legais-do-estudo-de-impacto -devizinhanca-eiv-do-porto-maravilha/

mnimos, e que j habitam a regio Porturia e demais bairros da AP1, aos efeitos da
gentrificao do espao urbano com sua conseqente expulso a curto e mdio prazos.
A realizao da OUC j conta com os recursos necessrios realizao das duas fases da
OUC que esto em andamento. A primeira fase possui oramento aproximado de R$350 milhes de
reais, desembolsado pela Prefeitura e pelo Ministrio do Turismo e executada pelo Consrcio
Sade Gamboa, formado pelas empresas Construtora OAS Ltda., Empresa Industrial Tcnica S.A.
e Odebrecht Servios de Engenharia e Construo S.A.
A segunda fase, licitada e sob responsabilidade do consrcio Porto Novo, composto pelas
empresas Norberto Odebrecht, OAS e Carioca Engenharia, conta com recursos do FGTS aportados
pela Caixa Econmica Federal. A transferncia de recursos do FGTS deve ser entendida de um lado
como uma brutal reduo de riscos para os investidores privados, que passam a ter, desde j, um
cenrio favorvel aos investimentos mediante a acelerao da execuo das obras de infra-estrutura
urbana sob responsabilidade pblica e, de outro, uma fenomenal transferncia de recursos pblicos,
oriundos do trabalho, para valorizao da terra urbana, atravs das obras e investimentos urbanos
necessrios, valorizao essa que ser apropriada privadamente pelos prprios capitais interessados
na compra/venda de CEPACs.
Com o incio das intervenes urbansticas na regio porturia, foi possvel observar como
se deu a organizao comunitria a partir do Frum Comunitrio do Porto. Criado em janeiro deste
ano, o Frum vem reunindo moradores da regio porturia e suas imediaes, bem como diversas
organizaes, como movimentos sociais, acadmicos, mandatos de vereadores, organizaes no
governamentais, representantes da Federao das Associaes de Moradores do Municpio do Rio
de Janeiro e do Quilombo da Pedra do Sal, dentre outros apoiadores. O Frum Comunitrio do
Porto rene-se periodicamente, para debater o Projeto Porto Maravilha e suas implicaes para a
populao afetada pelo projeto, e discutir estratgias para evitar violaes de direitos e garantir a
preservao do patrimnio cultural l existente dando visibilidade identidade local.
Nesse contexto, importante retomar os significados do termo remoo, que vai desde um
fazer deslocar a um fazer desaparecer. No caso da remoo de comunidades no se trata, na maioria
das vezes, de um simples deslocamento (de um lugar a outro), mas de desaparecimento, posto que
os laos construdos no local onde se vive, a histria e toda a relao comunitria se extinguem. De
acordo com o ento Defensor Pblico Alexandre Mendes, em entrevista ao Jornal da OAB, tais
remoes injustificadas causam uma espcie de deportao, uma morte em vida, violando a
integralidade dos direitos humanos. 13

13

Alexandre Mendes ex-defensor pblico do Ncleo de Terras e Habitao da Defensoria Pblica do Estado do Rio
de Janeiro. Ver entrevista completa em <http://pub.oab-rj.org.br/index.jsp?conteudo=12753>

b)

Em busca da Ordem

Segundo Zygmunt Bauman a busca da ordem se sobressai entre as tarefas impossveis que a
modernidade se atribuiu, sendo a menos possvel das impossveis e a menos disponvel das
indispensveis.14
Bauman pensa a modernidade como um tempo em que se reflete a ordem, do mundo, do
habitat humano, do ser humano e da conexo entre o trs. A ordem das coisas no natural, pelo
contrrio fruto de intervenes no espao e na vida, que ao final, s podem produzir a segregao
do outro da ordem. Isso porque, a ordem como uma questo de poder , acima de tudo, na
modernidade, a ordem como uma questo de quem detm o poder de defini-la e imp-la.
O outro da ordem, a existncia fora da ordem torna-se mera natureza, algo inadequado, no
confivel e, ainda mais, algo que no se deve deixar por sua prpria conta; algo a ser dominado,
subordinado e remodelado; algo a ser reprimido, refreado, contido e formado, fora.15
Podemos dizer que a existncia moderna na medida em que produzida e
sustentada pelo projeto, manipulao, administrao, planejamento. A
existncia moderna na medida em que administrada por agentes capazes
(isto , que possuem conhecimento, habilidade e tecnologia) e soberanos. Os
agentes so soberanos na medida em que reivindicam e defendem com
sucesso o direito de gerenciar e administrar a existncia: o direito de definir
a ordem e, por conseguinte, pr de lado o caos como refugo que escapa
definio.16
Dessa maneira, a construo da ordem exige a deslegitimao do outro, impondo a negao
dos direitos e das razes de tudo que no pode ser assimilado. Se, para Bauman, a soberania do
Estado moderno o poder de definir e fazer as definies pegarem, o que se autodefine ou, de
alguma forma, escapa definio firmada pelo poder considerado subversivo. O outro dessa
soberania so as reas proibidas, de agitao e desobedincia, de colapso da lei e da ordem.17 Diante
disto, resistir a tal definio seria por um limite soberania, ao poder, ao controle e ordem,
afirmando o fluxo incontrolvel pela necessidade de ordenao imposta pela autoridade.
Murray Bookchin, pensador que trabalhou a fundo os problemas da cidade, dialoga com
Bauman em determinado ponto, ainda que, talvez, inconscientemente. Para Bookchin a era moderna

14

BAUMAN, Zigmunt. Modernidade e ambivalncia. 1999. p. 12.

Op. cit. p. 15.
16
Idem.
17
Op cit. p. 16.
15

10

se caracteriza pela urbanizao, que uma degradao do conceito de cidade (civitas, corpo poltico
de cidados livres) em urbe (conjunto de edifcios, praas, isto , o fato fsico da cidade).18
Urbanizar tem significado normalmente planejamento e administrao estatal, sem
participao popular, posto que relacionado cidade como urbe e no como civitas. Assim,
promove-se a administrao e o ordenamento do fato fsico da cidade (urbe) e dos indivduos
enquanto objetos (no-civitas), compreendendo o que no urbanizado como um espao fora da
cidade, da falar-se hoje em urbanizao de favelas.
Bookchin continua informando que esses dois conceitos foram distintos em Roma at a
poca imperial, sendo que sua confuso corresponde exatamente ao declnio da cidadania. Os
Gracos que haviam procurado transformar a urbe em cidade, dando primazia ao cidado e ao
poltico sobre o econmico, fracassaram, e, sob o imprio a urbe sobrepujou a cidade. Na Frana
tambm havia distino entre os conceitos e Rousseau j dizia que as casas fazem o aglomerado
urbano (ville) mas s os cidados fazem a cidade (cit).
O discurso da ordem na cidade, contemporaneamente, transformou a questo em problema
de segurana pblica. Conforme Taiguara Souza, a referncia histrica mais simblica do modelo
lei e ordem encontra razes na administrao de Rudolph Giuliani da prefeitura nova-iorquina
em 1994.19 Na busca do reestabelecimento da ordem na cidade, atravs da poltica denominada
tolerncia zero, reprimindo prostitutas, moradores de rua, etc. Em claro paralelo denominada
teoria das janelas quebradas (broken windows) formulada na dcada de 1980.
No Rio de Janeiro o chamado programa Choque de Ordem tem profunda relao com o
discurso da segurana pblica. Assim, de acordo com o site do Municpio, o programa tem como
objetivo devolver a ordem cidade e combater pequenos furtos, alm de trabalhar com o
entendimento de que a desordem urbana o grande catalisador da sensao de insegurana
pblica e a geradora das condies propiciadoras prtica de crimes, de forma geral.
Utiliza-se, aqui, uma estratgia de controle social, amparada pelo discurso da segurana
pblica, que regulamenta parte da populao na cidade, reprimindo desde ambulantes e moradores
de rua a construes ilegais. Assim, com a suspenso dos direitos dessa populao, vemos a
utilizao do paradigma da exceo como tcnica de governo.
verdade que algumas atuaes do programa choque de ordem no possuem nem de longe
amparo nesse discurso. o caso, por exemplo, das demolies de imveis realizadas no Bairro do
Recreio dos Bandeirantes (como o caso da comunidade Jacar do Papo Amarelo), onde ocorre a

18

BOOKCHIN, Murray. Municipalismo Libertrio. Disponvel em: <http://www.nodo50.org/insurgentes/textos/

autonomia/04municipalismo.htm>. Acessado em 20/11/2010.
19
SOUZA, Taiguara Lbano Soares. Constituio, Segurana Pblica e Estado de Exceo Permanente: A Biopoltica
dos Autos de Resistncia. 2010, p. 119-120.

11

retirada dos moradores de suas casas de forma arbitrria, sob o argumento de que esto construdas
de forma irregular.
Conforme aponta Antonio Negri, as dimenses especiais dos edifcios e dos espaos
pblicos esto completamente subordinadas lgica do controle; isso onde o capital imobilirio no
determina rendas muito altas para se subordinar aos instrumentos de controle. Para o autor,
tolerncia zero tornou-se uma palavra de ordem na metrpole, onde foram inventadas as tcnicas
homogneas e contnuas de guerra e polcia.20
Assim, a utilizao do discurso da ordem como tcnica de segurana, de modo a legitimar a
suspenso de direitos um sintoma do tratamento policialesco concedido problemtica social, que
ficou evidenciado com a recente indicao do Sr. Rodrigo Bethlem, ex-secretrio municipal de
Ordem Pblica, para a Secretaria municipal de Assistncia Social.21

c)

Unidades de Polcia Pacificadora

A proximidade recente da realizao de diversos mega-eventos esportivos na cidade

motivou tambm a elaborao de uma poltica de segurana pblica e controle social capaz de
atender s demandas e exigncias dos comits esportivos e patrocinadores, e os anseios de um
pblico vultoso de turistas advindos de vrios lugares do mundo. A resposta do Poder Pblico se
deu com a implementao das Unidades de Polcia Pacificadora em pontos estratgicos da cidade,
responsveis por expulsar o trfico das favelas eleitas, trazendo uma aura de legalidade e presena
do Estado em locais h muito abandonados pelo Poder Pblico.
A instalao das UPPs est diretamente ligada renovao urbana de reas degradadas e os
empreendimentos urbanos voltados para a Copa do Mundo e para as Olimpadas. As unidades esto
concentradas na Barra da Tijuca, Zona Sul e Grande Tijuca22, reas de grande valorizao no
mercado imobilirio carioca23. A introduo das UPPs no cenrio urbano seu de modo concomitante
20

NEGRI, Antonio. Dispositivo Metrpole. A Multido e a metrpole. Rio de Janeiro: Lugar comum Estudos de
mdia, cultura e democracia, n 25-26, p. 201-208, 2008.
21
Os relatos tem como base principal os relatrios do procedimento de instruo do Choque de ordem realizado pelo
Ncleo de terras e habitao da defensoria pblica do Estado de Rio de Janeiro.
22
Segue lista com a localizao das UPPs j instaladas. Na Zona Zul: Morro Santa Marta (Botafogo), Babilnia e
Chapu Mangueira (Leme), Pavo-Pavozinho e Cantagalo (Copacabana e Ipanema), Tabajaras e Cabritos
(Copacabana) e Coroa, Fallet, Fogueteiro (Rio Comprido) e Escondidinho e Prazeres (Santa Teresa). Muito
recentemente, tambm foi instalada a UPP na favela da Rocinha. No eixo Tijuca e Zona Norte: Borel, Andara,
Formiga, Salgueiro, Turano, Macacos, So Joo, Matriz e Quieto. Na rea Central: Morro da Providncia e So Carlos.
Na Zona Oeste: Cidade de Deus (Jacarepagu) e Jardim Batam (Realengo). Disponvel em
http://upprj.com/wp/?page_id=20. ltima consulta em 21/09/2011.
23
Segundo o subsecretrio de Planejamento e Integrao Operacional do rgo, delegado Roberto S, as metas so
reduzir as estatsticas de criminalidade e aumentar a sensao de segurana da populao: Nosso projeto de segurana
com as UPPs tem algumas variantes como, por exemplo, o fator econmico (as unidades ficam nas reas onde est boa
parte da riqueza da cidade) e o de tempo (para formar novos policiais). A expanso das UPPs na Grande Tijuca j tem
acarretado a valorizao de imveis em mais de 80%. Trecho extrado de notcia disponvel em:

12

(e complementar) a outras polticas como a remoo de favelas e assentamentos informais e o

Choque de Ordem24. A localizao das comunidades eleitas para abrigar as UPPs coincide no
somente com as reas mais ricas da cidade, mas tambm com os novos empreendimentos
esportivos, tursticos e imobilirios vinculados s Olimpadas e Copa do Mundo25.
As Unidades de Polcia Pacificadora (UPP)26 so equipamentos da poltica de segurana
pblica norteados pela idia de policiamento comunitrio, que visa estabelecer contato direto e
solidrio entre os policiais e os moradores para a identificao conjunta dos anseios e dos
problemas da comunidade, de maneira a delinear os procedimentos de segurana mais
apropriados27. Aps sua instalao, cabe aos policiais oferecer atividades solidrias que beneficiem
e auxiliem os moradores28.
Tambm objetivo explcito desta poltica que, aps a ocupao da polcia, ocorra uma
invaso de servios29, mas por enquanto o que se observa somente a invaso e tambm
regularizao de servios privados, decorrente da criao, por iniciativa da Associao Comercial
do Rio de Janeiro, de um Conselho Empresarial de Parcerias Pr-Formalidade30. A esse respeito, o
encarecimento do custo de vida da populao j pode ser verificado de diversas maneiras: em
muitas comunidades ocupadas, os gatos na luz e na TV a cabo foram eliminados, sem que fosse
instituda nenhuma tarifa social, prerrogativa permitida por lei para que os pobres paguem menos
por determinados servios.
Marcelo Lopes de Souza alerta para o risco de que,
http://correiodobrasil.com.br/secretaria-de-seguranca-quer-formar-dois-grandes-blocos-de-upps/175378.
ltima
consulta em 21/09/2011.
24
Operao da Prefeitura do Rio de Janeiro que tem por objetivo combater a desordem urbana e pequenos delitos a fim
de evitar a sensao de insegurana pblica e estimular os bons princpios das ruas.
http://www.rio.rj.gov.br/web/guest/exibeconteudo?article-id=87137. ltima consulta em 21/09/2011.
25
http://www.redecontraviolencia.org/Artigos/726.html
26
A Unidade de Policiamento Pacificadora um novo modelo de Segurana Pblica e de policiamento que promove a
aproximao entre a populao e a polcia, aliada ao fortalecimento de polticas sociais nas comunidades. Ao recuperar
territrios ocupados h dcadas por traficantes e, recentemente, por milicianos, as UPPs levam a paz s comunidades
(...) A Polcia Comunitria um conceito e uma estratgia fundamentada na parceria entre a populao e as instituies
da rea de segurana pblica. Descrio obtida na pgina da UPP na internet: http://upprj.com/wp/?page_id=20.
ltima consulta em 21/09/2011.
27
TEIXEIRA, Eduardo Tomazine. Unidades de Polcia Pacificadora: O que so, a que anseios respondem e quais
desafios colocam aos ativismos urbanos? - 1. Parte. Disponvel em: http://passapalavra.info/?p=25554. Publicado em
25 de Junho de 2010. ltimo acesso em 30/09/2011.
28
Por exemplo, so ministradas aulas de violo por um policial da UPP Babilnia/Chapu Mangueira; aulas de natao,
capoeira e taekwondo, para as crianas, e hidroginstica para os idosos da favela do Batam (com direito a eventuais
distribuies de presentinhos, como as camisas do Botafogo ofertadas pelo capito Ribeiro, em seguida ao ttulo carioca
de 2010 conquistado por este time); escolinha de futsal na UPP do Cantagalo, e de percurso, oferecida pelo capito da
unidade, entre outras atividades apresentadas em destaque no site oficial das UPPs. (TEIXEIRA, Eduardo Tomazine.
Op. cit.)
29
Informao obtida na pgina oficial da UPP: http://upprj.com/wp/?p=911. ltima consulta em 21/09/2011.
30
O Conselho composto por representantes da Secretaria da Fazenda (do estado e do municpio), Secretaria de
Segurana e de Ordem Pblica, do Instituto Municipal de Urbanismo Pereira Passos, do Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), as empresas Light, CEDAE, NET, entre outros membros de peso. Mais
informaes em http://oglobo.globo.com/rio/mat/2009/12/05/conselho-incentivara-empreendedorismo-em-favelasocupadas-por-upp-915073238.asp.

13

com a valorizao imobiliria que se vem observando no entorno formal de

favelas j pacificadas e mesmo no que concerne ao mercado informal de
certas favelas, a prpria dinmica de valorizao do espao v, aos poucos,
empurrando para fora das favelas da Zona Sul os moradores mais pobres,
que seriam substitudos por camadas de poder aquisitivo um pouco maior ou at bem maior, dependendo da localizao. o que se conhece, h
muitos anos, como expulso branca, e que, segundo algumas evidncias,
j teve incio, acanhadamente, com o prprio Programa Favela-Bairro, anos
atrs. As UPPs, portanto, [no estariam] a servio, no mdio e longo prazos,
do capital imobilirio? Eis um cenrio altamente provvel, e surgem os
indcios de que, especialmente em uma parte da cidade, isso j comea,
devagar, a se tornar realidade31.
Nesse sentido, sintomtica a frase emitida por governantes e policiais em momentos
variados das ocupaes feitas pelas UPPs: A comunidade hoje pertence ao Estado. De fato, a
comunidade nunca se pertenceu, ou estava sujeita s arbitrariedades policiais e prticas
clientelistas, ou era objeto de disputa de narcotraficantes32. Correntemente, as favelas so vistas
pelo Poder Pblico e pelas classes dominantes como espao a ser controlado, o medo do morro
descer e a idia de que os favelados so integrantes de uma classe perigosa a ser evitada,
motivou a poltica repressiva bem observada por Boaventura de Sousa Santos33, j que a presena
do Estado nas favelas se deu, historicamente, pela figura da polcia e nada mais.

4 A CIDADE COMUM. SOBERANIA, BIOPOLTICA E NOVAS LUTAS

Foucault sinaliza que, desde o sculo XIX, formou-se um certo saber do homem, da
individualidade, do indivduo normal ou anormal, dentro ou fora da regra, saber este que, na
verdade, nasceu das prticas sociais, das prticas sociais do controle e da vigilncia34. Deste modo,
saberes sujeitados35, saber das pessoas (e que no de modo algum um saber comum, um bom
senso, mas, ao contrrio, um saber particular, um saber local regional...)36 foram suplantados por
saberes eruditos, pretensos discursos da verdade e que se impuseram como mecanismos de
exerccio disciplinar do poder.
Dessa forma, prticas polticas baseadas nos discursos do poder das cincias (mdicas, da
higiene, do urbanismo ou mesmo do direito) justificaram, atravs de um discurso de verdade, a
31

SOUZA. Marcelo Lopes de. Loc. cit.

Idem.
33
SANTOS, Boaventura de Sousa. Notas Sobre a Histria Jurdico-Social de Pasrgada. In: SOUTO, Cludio e
FALCO, Joaquim (org.). Sociologia e Direito: Textos Bsicos para a Disciplina de Sociologia Jurdica. So Paulo:
Editora Pioneira Thompson Learning, 2005.
34
FOUCAULT, Michel. A Verdade e as Formas Jurdicas. Traduo de Roberto Cabral de Melo Machado e Eduardo
Jardim Morais. Nau Editora. Rio de Janeiro, 2002. p. 8.
35
FOUCAULT, Michel. Em Defesa da Sociedade: Curso no Collge de France (1975 1976). Traduo de Maria
Ermantina Galvo. Editora Martins Fontes. So Paulo, 1999. p. 11.
36
FOUCAULT, Michel. Loc. cit. p. 12.
32

14

configurao de polticas pblicas socialmente excludentes no mundo ocidental, como por exemplo,
no Brasil, as reformas de Pereira Passos no incio do sculo XX37.
Henri Lefebvre j atentava, em anlise crtica da realidade urbana, para o nascimento da
reflexo urbanstica: uma nova racionalidade auto-referenciada (em oposio razo filosfica
grega) que visa subordinar os elementos da cidade a uma determinada finalidade. Esta finalidade
supostamente extrada de operaes sistmicas e analticas do urbano que acabam por encobrir o
elemento decisrio e ideolgico contido em sua formulao (seja oriunda do Estado ou das unidades
de produo). Os adeptos dessa corrente partem de uma anlise minuciosa dos processos
desencadeados na cidade, que traz como resultado, geralmente, o caos. A finalidade, portanto, a
resposta estratgica para tais situaes caticas est na idia de coerncia. Tal coerncia utilizada
para sistematizar a lgica do habitat (em substituio ao habitar) levada a cabo pelo urbanismo
estatal38.
Nesse aspecto, a configurao da questo da moradia no espao urbano que temos hoje um
reflexo do somatrio de saberes que se investiram do poder de dizer a verdade e a se inclui o
direito, o qual apenas muito recentemente trouxe o estabelecimento do direito moradia como
direito social e as funes sociais da cidade no ordenamento jurdico brasileiro , alm das polticas
pblicas baseadas nesses saberes e na manuteno de um status de classe, fruto de um processo
histrico estabelecido pelo capitalismo, que impulsionou a segregao scio-espacial no meio
urbano.
Ainda segundo Lefebvre, na mesma linha emergiu o urbanismo. Na administrao pblica,
surge com pretenso cientfica e baseado em pesquisas e numa anlise fragmentria da realidade,
buscando otimizar a circulao e a comunicao atravs da criao de modelos que tendem a
negligenciar o fator humano ( o caso dos conjuntos habitacionais). No mercado imobilirio, o
urbanismo surge como valor de troca. No se vende uma moradia, mas o urbanismo propriamente:
o lugar de felicidade, agindo como programador de uma cotidianidade geradora de satisfaes. O
que Lefebvre chama de sociedade de consumo dirigido39.
Nesse sentido, David Harvey faz uma anlise fundamental da questo da moradia nas
sociedades capitalistas contemporneas. A terra condio de vida para a fora de trabalho e
condio de produo para o capital. O sistema de propriedade privada e a separao entre os locais
37

Por Reforma Pereira Passos entende-se um grande nmero de obras pblicas que redefiniram de modo radical a
estrutura urbana da cidade do Rio de Janeiro durante o governo do prefeito Pereira Passos. Houve uma verdadeira
reconstruo do centro da cidade, rompendo com as caractersticas de cidade colonial e fazendo emergir novos traados
mais compatveis com o uso de trens e bondes, em vez de animais e carruagens. ABREU, Maurcio. Evoluo urbana
do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPLANRIO/Zahar, 1987. In: PENALVA, Angela Moulin Simes Santos; MOTTA,
Marly Silva da. O bota-abaixo revisitado: o Executivo municipal e as reformas urbanas no Rio de Janeiro (19032003). Revista Rio de Janeiro, n 10, maio-agosto, 2003. In: http://www.forumrio .uerj.br/documentos/revista_10/10Angela-Marly.pdf. Consulta realizada em 7 de julho de 2010.
38
LEFEBVRE, Henri. O direito cidade. So Paulo: Centauro, 2001. pp. 28-30.
39
Ibid. pp. 31 e 32.

15

de trabalhar e viver somados alienao do homem em relao natureza e terra propiciam a

estruturao do espao entre possuidores e despossudos e reforam o poder monopolstico do
proprietrio da terra40.
Outra questo suscitada por Harvey a luta cotidiana dos trabalhadores com a propriedade
privada, que no se restringe ao aspecto habitacional e fruto da interveno do capital sobre o
ambiente construdo, que geralmente ocorre por intermediao do Estado.41 A disseminao da
idia da casa prpria, individualizada, essencial para evitar conflitos de interesses entre os
defensores da propriedade pblica e o iderio da propriedade privada. Os estmulos de fidelidade da
populao de baixa renda propriedade privada permeiam a vida social e fragmentam essa classe
entre inquilinos e proprietrios.
A primeira cesura apontada por Negri sobre o tema da soberania, se refere passagem de
um regime de acumulao baseado na fbrica e na disciplina para um regime de poder que funciona
em termos biopolticos42, ou seja, um dispositivo que busca a insero total do poder nas atividades
sociais atravs de uma subsuno real da sociedade ao capital (NEGRI, 200543). Segundo o autor, o
horizonte poltico atual apresenta-se como dissoluo de uma ontologia poltica construda ao redor
do conceito de soberania.
A crise consiste na impossibilidade de se estabelecer relaes de poder baseadas em um
princpio unitrio e unvoco tal qual o conceito de soberania. Se o poder se organiza cada vez mais
como biopoder, como organizao e gesto das atividades da sociedade, porque, segundo Negri,
houve outra cesura fundamental no modo de produo e nos processos de valorizao do capital.

40

HARVEY, David. O trabalho, o capital e o conflito de classes em torno do ambiente construdo nas sociedades
capitalistas avanadas. In: Espaos & Debates. Revista de estudos regionais e urbanos. NERU. Ano II, n 6, Jun/set 82.
So Paulo: Cortez, 1982. pp. 6-35. p. 8
41
Ibid. p. 12 e 13.
42
Foucault divulga, pela primeira vez, o termo biopoltica, durante uma conferncia realizada no Rio de Janeiro, em
1974, intitulada O Nascimento da medicina social, frisando que no teria ocorrido, no capitalismo, como se pensa, uma
privatizao da medicina, mas, pelo contrrio, uma socializao do corpo, cuja realidade torna-se um problema mdicopoltico. Posteriormente, o filsofo dedica ao tema a ltima aula do Curso ministrado no Collge de France de 1976, o
ltimo captulo de Histria da sexualidade (1976) considerado pelo pensador o mais importante do livro e, ainda, os
Cursos Scurit, territoire, population (1977-78), Naissance de la biopolitique (1978-79) e o incio do Curso Du
Governament des vivents (1979-80). O sentido geral que se pode extrair do termo biopoltica, a partir dos textos
citados, refere-se a uma mudana ocorrida nos mecanismos de poder das sociedades europias, a partir do sculo XVIII.
Foucault demarca essa ruptura, defendendo que o velho direito de causar a morte ou deixar viver foi substitudo por
um poder de causar a vida ou devolver a morte. Indica, assim, que o direito do soberano de decidir sobre a morte de
um sdito ligado, pela mesma tradio, ao direito de apreenso das coisas, do tempo e dos corpos substitudo por
um poder de gesto e de conduo da vida da populao vinculado aos imperativos de organizao, produo e
crescimento das foras vitais da sociedade.
43
Negri&Hardt diferenciam subsuno formal e real da seguinte forma: Marx usa o termo subsuno formal para
designar processos pelos quais o capital incorpora suas prprias relaes de produo prticas de trabalho originadas
foras de seu domnio. Os processos de subordinao formal esto, portanto, intrinsecamente ligados extenso do
domnio da produo e dos mercados capitalistas. (...) Os processos de subsuno real do trabalho ao capital no contam
com o exterior e no envolvem os meios de expanso. Mediante a subordinao real, a integrao do trabalho ao capital
torna-se mais intensa do que extensa, e a sociedade cada vez mais moldada pelo capital. (Negri&Hardt, 2005, p. 276).

16

Trata-se de uma cesura relacionada nova composio do trabalho, ao regime de produo e

acumulao ps-fordista e as novas formas de antagonismo poltico.
A mesma anlise realiza Foucault, ao traar a mutao epistemolgica entre liberalismo e
neoliberalismo. Enquanto o primeiro se preocupa com o estudo dos mecanismos de produo e trata
o trabalhador como um objeto a ser negociado contratualmente, o segundo tem como objeto a
atividade social dos indivduos, os processos internos ao comportamento humano e o ambiente
social (levironnement social), qualificando cada trabalho como um sujeito econmico ativo
(sujet conomique actif). O neoliberalismo, conclui Foucault, no s um governo econmico, mas
principalmente um governo da sociedade (FOUCAULT, 2004, p.229).
Estaramos diante de uma tendencial hegemonia do trabalho imaterial (intelectual,
cientfico, afetivo, lingstico, comunicativo, criativo etc.). So as redes sociais, as diversas formas
de cooperao, a criatividade, a comunicao, as novas tecnologias, os afetos, os bens imateriais e
culturais passam a formar a dimenso produtiva e valorativa do capitalismo ps-fordista. O acento
colocado no que se convencionou chamar de trabalho imaterial44 e o capitalismo se torna cada
vez mais cognitivo45, isto , ligado produo de conhecimento, a criatividade e cooperao
social.
no mbito das grandes cidades que se torna possvel perceber a emergncia do operrio
social (NEGRI.T, 2006, p. 191), nova fora de trabalho, mvel, flexvel, precria e expropriada por
tticas de controle46 e biopoder. Segundo Giuseppe Cocco, o neoliberalismo no perigoso porque
negue o social; perigoso porque uma tecnologia de poder capaz de reconhecer e controlar o
social, desde o ponto de vista do capital (COCCO, G. 2009, p. 125).
Por outro lado, nas mesmas cidades, novas lutas so potencializadas por uma crescente
capacidade autnoma de trabalho, baseada na inteligncia coletiva, em redes de cooperao social,
no uso das novas tecnologias e na produo de mltiplas formas de vida e expresso. As cesuras
relacionadas soberania e ao trabalho que distanciam a atualidade da tradio moderna tendem a
levar o antagonismo e o conflito para o espao urbano. Negri&Hardt em seu mais recente livro
Commonwealth afirmam que a metrpole para a multido, os novos sujeitos polticos e
produtivos, o que a fbrica era antes para a classe trabalhadora (NEGRI&HARDT, 2009, p. 250):

44

Cf. NEGRI&LAZZARATO. Trabalho imaterial: formas de vida e produo da subjetividade. Rio de Janeiro,
DP&A, 2001.
45
Cf. COCCO.G;GALVO P.& SILVA. Gerardo. Capitalismo Cognitivo: trabalho, redes e inovao. Rio de Janeiro:
DP&A, 2003; Ver tambm o esforo terico de caracterizao do capitalismo cognitivo realizado por Moulier Boutang
Y. em: Le capitalisme cognitif, La nouvelle Grande Transformation, Paris: Editions Amsterdam, 2007.
46
O homem no mais o homem confinado, mas o homem endividado. verdade que o capitalismo manteve como
constante a extrema misria de trs quartos da humanidade, pobres demais para a dvida, numerosos de mais para o
confinamento: o controle no s ter que enfrentar a dissipao das fronteiras, mas tambm a exploso dos guetos e
favelas (DELEUZE, G. Sobre as sociedades de controle. In: Conversaes 1972-1990, Rio de Janeiro: Ed. 34,
1992.)

17

The contemporary productive activities of the multitude, however, overflow the

factory walls to permeate the entire metropolis, and in the process the qualities and
potetion of those activities are transformed fundamentally. (...) When metropolitan
production is embedded in capitalist valorization, urban uprisings present original
elements that herald news forms of organization , just like the first industrial
workers strikes, which set off epidemics of sabotage against factories and their
machines. (NEGRI&HARDT, 2009, p. 250)

No Brasil, curiosamente, a emergncia de lutas urbanas centradas na cooperao social e na

constituio de formas autnomas de trabalho (mesmo que sempre precarizadas e objeto de todo o
tipo de violncia) constitui elemento fundamental do prprio processo de urbanizao, ocorrido
revelia de qualquer planejamento forte dos moldes do Welfare State europeu. Frustrando qualquer
utopia conservadora relacionada ao planejamento urbano, as multides em fuga tomam as cidades e
promovem um violento processo de urbanizao, buscando sempre um sopro de cidadania
reservada apenas para pequenas fraes dos estratos mdios e ricos da populao.47
Um tipo de luta urbana pelos direitos, tpicas das cidades em desenvolvimento, surge
nessa poca. Lutas que giram em torno no s de reivindicaes ao Estado, mas da produo e
valorizao do espao urbano pela atividade social. Uma srie de novas entidades Comunidades
Eclesiais de Base (CEBs)48, Federaes de associaes de moradores, comits de moradores etc.
passam a militar pelo acesso aos servios pblicos, por infra-estrutura bsica, pela no remoo das
favelas, pelo reconhecimento jurdico dos assentamentos, pelos direitos sociais urbanos etc.
exatamente na linha que une organizao do espao social, produo da vida e
organizao poltica que, segundo Kowarick&Bonduki, se construiu a idia de uma gesto
democrtica e popular das polticas urbanas. Segundo os autores, no decorrer dos anos 1980, as
pautas dos movimentos sociais e mobilizaes urbanas avanaram qualitativamente de
reivindicaes especficas (moradia, saneamento, escola etc.) para um desejo de governar e gerir
democraticamente a cidade em todos os seus aspectos. (KOWARICK&BONDUKI, 1988,
p.162).
Existe um fio condutor, portanto, que relaciona crise da soberania, mutao na composio
do trabalho e lutas democrticas. Democracia, produo de vida e dos direitos nas cidades. A crise
do conceito de soberania e as mudanas na composio do trabalho, a emergncia do territrio
urbano como centralidade produtiva, longe de apontar para um materialismo pessimista (NEGRI.
T. 2006, p.28), permitem novas lutas em torno de uma concepo material de democracia.
47

Essa anlise se baseia, tambm, no estudo de COCCO.G&NEGRI.T. Glob(AL). Biopoder e luta em uma Amrica
Latina Globalizada. Rio de Janeiro: Record, 2005.
48
No Brasil, a opo preferencial pelos pobres se expressa principalmente com o incio das Comunidades Eclesiais de
Base (CEB) que acontece em 68, tendo seu primeiro encontro nacional organizado em 75. Em 1981, Frei Betto calcula
em 80 mil o nmero de CEB, congregando 02 milhes de pessoas. Cf. DOS SANTOS. R.G. Movimentos sociais
urbanos, So Paulo, UNESP, 2004, p.72. Cf. tambm: DE SOUZA.M.L.&RODRIGUES.G.B. Planejamento urbano e
ativismos sociais. So Paulo, UNESP, 2004, 87.

18

5 CONSIDERAES FINAIS

Diante do exposto pudemos observar que o carter das intervenes no urbano somado s
prticas antidemocrticas assumidas pelo executivo municipal s podem gerar maior segregao na
cidade do Rio de Janeiro. O aquecimento do mercado imobilirio segue sem que se utilize de
qualquer instrumento de controle da especulao. Pelo contrrio, a finalidade dos empreendimentos
urbansticos justamente uma intensa valorizao imobiliria e no setor de servios que atraia
investidores privados e moradores de maior poder aquisitivo para a cidade49.
Ficam evidentes os riscos de se incorporar, no planejamento urbano, conceitos reificados das
cidades mundiais, globais, estratgicas, e que podem levar a um processo de urbanismo negocial,
com objetivos mais econmicos do que urbansticos50, que est em curso atualmente, atravs da
mudana de orientao na poltica urbana municipal, que vem adotando um modelo de gesto
urbana fundado na parceria pblico-privada e na flexibilizao do controle pblico sobre o uso e
ocupao do solo.
O desenvolvimento de curto prazo cobra seu preo: a subordinao do planejamento urbano
aos interesses privados e a conseqente valorizao imobiliria e expulso das camadas populares
ou pelas remoes foradas ou pela silenciosa gentrificao. Se ainda possvel falar em legado,
como de costume, teremos poucos beneficiados.
Por essas e outras razes, ainda no identificamos a possibilidade de construo coletiva e
democrtica da poltica urbana. Todos os dias so violados os direitos mais fundamentais dos
moradores de favelas e assentamentos precrios, em nome de uma noo de desenvolvimento que
os exclui e segrega. Tampouco h um espao efetivo de participao da populao no planejamento
da cidade, em conformidade com o princpio da gesto democrtica das cidades. Pelo contrrio, se
observa uma forte burocratizao e ausncia de informaes, que dificultam ainda mais o
enfrentamento dos moradores diante deste projeto.
As estratgias de resistncia como a mobilizao coletiva a articulao com movimentos
populares so alternativas buscadas hoje na perspectiva de criao de um projeto que faa frente ao
processo de revitalizao proposta pelo poder hegemnico. A organizao comunitria atualmente
comea a discutir a proposio de um projeto alternativo para a regio porturia, que d voz aos
moradores e concilie o desenvolvimento permanncia dos moradores e da cultura local. Em Vila
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No caso da regio porturia, por exemplo, em entrevista no Jornal O Globo de 5 de julho de 2011, Jeb Brugmann,
urbanista e consultor da prefeitura afirma que ser muito difcil conter a especulao imobiliria no Porto, e para que os
moradores originrios permaneam no local, o SEBRAE far um trabalho de capacitao dos mesmos para que sua
renda cresa junto com o desenvolvimento da rea.
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MARICATO, Ermnia. Brasil 2000: qual planejamento urbano? In: Cadernos IPPUR. Ano XI, n 1 e 2. Jan-Dez
1997. Rio de Janeiro: IPPUR, 1997.

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Autdromo, comunidade da zona oeste do Rio de Janeiro, por exemplo, j est em curso a
elaborao de um plano de urbanizao alternativo remoo da comunidade, o Plano Popular de
Urbanizao da Vila Autdromo, que conta com o apoio de equipe multidisciplinar do Laboratrio
Estado, Trabalho, Territrio e Natureza do Instituto de Pesquisa em Planejamento Urbano e
Regional da UFRJ (ETTERN-IPPUR).
Identificamos aes de resistncia e surgimento de atores sociais que no processo de
mobilizao diante da ameaa de remoo surgem como lideranas comunitrias locais importantes
para a organizao e mobilizao da comunidade e sua representao em reunies e audincias
junto aos rgos pblicos e de justia, que aos poucos conferem maior legitimidade dessas
lideranas em detrimento de Associaes de Moradores com pouca representatividade ou
deslegitimadas pelos moradores em razo da cooptao poltico-partidria. A mobilizao dessas
novas lideranas recente, mas interessante observar os avanos e as conquistas dessa
organizao. Mas ao que tudo indica, a luta est s comeando.

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