Gerencia de Centros de Educacin Superior

Historia y contexto de la Educacin Superior del Ecuador

No hay educacin si no hay verdad que transmitir, si todo es ms o menos verdad, si

cada cual tiene su verdad igualmente respetable y no se puede decidir racionalmente
entre tanta diversidad .Fernando Savater
Introduccin
El artculo describe analticamente los antecedentes, marco legal y los principales
cambios involucrados en la educacin superior del Ecuador, en el marco de los
procesos de transformacin que dicho campo viene experimentando desde el ao
2008. Asimismo, tal descripcin se hace bajo una perspectiva histrica que permite
visibilizar el papel estratgico que desempea las instituciones de educacin superior.
Finalmente,

el

escrito

cierra,

con

un

breve

recorrido

por

los

principales

cuestionamientos que la nueva regulacin ha generado. La situacin de la educacin

Superior en el Ecuador que atraves fue dramtica, caracterizada, entre otros, por los
siguientes indicadores: persistencia del mercantilismo, bajo nivel de conocimientos en
los docentes, mala calidad de la educacin y deficiente infraestructura educativa y
material didctico. Los esfuerzos que se realicen para revertir esta situacin
posibilitarn disponer de una poblacin educada que pueda enfrentar adecuadamente
los retos que impone el actual proceso de apertura y globalizacin de la economa.

Palabras claves: desarrollo, legislacin, sistema, aprendizaje, acreditacin.

Contexto
En el transcurso del tiempo la Educacin Superior Ecuatoriana ha sido objeto de
mltiples enfoques crticos, formulados en diferentes puntos de vista pedaggicos,
filosficos, sicolgicos y bajo la influencia de las condiciones socios culturales y del
entorno geogrfico de cada pueblo segn la poca, motivos por los cuales la
educacin no se desarrollaba ni se vea la transformacin que se esperaba de dicha
aplicacin.

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La revisin de la legislacin que se ha creado en el Ecuador a raz de la aprobacin de

la Constitucin de la Repblica que est vigente desde el 2008, as como tambin las
reflexiones y sugerencias que sobre la educacin superior se han hecho desde el
pensamiento complejo, y las recomendaciones de la Comisin Internacional de la
UNESCO sobre al educacin superior para el siglo XXI, basndose en primicias de
equidad Cvica, tica, calidad, compromiso, pertinencia, capacitacin, valor de la
tecnologa, relevancia, valor como bien pblico, universalidad, solidaridad.

Estos referentes han permitodo la formulacin de una nueva universidad. A partir de

ellos se desprenden los principios gestores de la reorganizacin acadmica que dan
pie a una organizacin universitaria ms intercomunicada, fluida y en dilogo entre las
disciplinas, as como con una visin ms prospectiva y de intervencin sobre los
asuntos o problemas de la realidad local, regional y global en la que se encuentra
inserta. En esta perspectiva, la investigacin y la docencia se conciben en circuito para
producir el aprendizaje de los estudiantes y los profesores, a la vez que permite
producir alternativas de respuesta para superar las dificultades de nuestro entorno.
Con el Plan Decenal del ao 2007 la educacin comienza un cambio que se observa
tcitamente con la incorporacin de polticas nuevas basadas en la constitucin del
ao 2008, que fundamenta la educacin como el deber del Estado, presentando
conceptos de evaluacin y capacitacin a maestros para generar una equiparacin
entre lo que propone el currculo y el perfil de los docentes para cumplirlo, se crearon
normas jurdicas como la Ley de Orgnica de Educacin Intercultural (LOEI) y la Ley
Orgnica de Educacin Superior (LOES), se modific la estructura administrativa de
nivel central de estudios superiores, la creacin de la Secretaria Nacional de
Educacin

Superior Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SENESCYT),

lo

que

ha

permitido tener una transformacin a la Educacin Superior que tuvo en las ltimas
dcadas , mediante una necesaria evaluacin el Consejo de Evaluacin, Acreditacin
y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CEAACES) la misma que
califico a las Universidades del pas con categoras que diferenciaban los estndares
educativos que tenan y que deberan tener.
La Educacin Superior en los inicios del Siglo XXI ha alcanzado una relevancia por la
necesidad de su desarrollo,

teniendo como base el plan del buen vivir o Sumak

Kawsay, constituye un pensamiento y una filosofa de vida de nuestros ancestros, que

propone una vida en equilibrio, con relaciones armoniosas entre las personas, la

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comunidad, la sociedad y la madre tierra a la que pertenecemos, lo que ha generado

junto con la matriz productiva que las instituciones de educacin superior tengan un
proceso de investigacin constante pero es hora de tomar correctivos necesarios.

En el marco legal el Sistema de Educacin Superior lo integran: Las disposiciones de

la Constitucin aprobada en el 2008; la Ley Orgnica de Educacin Superior (LOES)
que entr en vigencia el 12 de octubre del 2010; el Reglamento General a la LOES
(que est vigente desde el 1 de septiembre del 2011); los reglamentos generales que
debe aprobar el Consejo de Educacin Superior; e) la normativa, documentacin
tcnica, cdigo de tica y reglamentos que debe aprobar el Consejo de Evaluacin,
Acreditacin

Aseguramiento

de

la

calidad

de

la

Educacin

Superior

(CEAACES); f) los estatutos y reglamentos de cada una de las universidades.

En el pas se estn utilizando mecanismos para nombramientos de docentes que

suponen escogeran a los mejores de cada rea y las universidades que ofertan la
carrera docente se han visto reducido enormemente los cupos de estudiantes que
logran ingresar por la puntuacin requerida por la SENESCYT de acuerdo a la
aplicacin del Examen Nacional para la Educacin Superior (ENES). Ecuador ha dado
grandes avances en temas de inclusin y sobre todo de la incorporacin de
la mujer en el sistema educativo, laboral y de participacin, las personas con
capacidades

especiales

son

tomadas

dentro

del

currculo

permitiendo

una integracin con la sociedad y no partindola como se haba hecho en aos

anteriores, esto, no significa que se haya conseguido una universalizacin de la
educacin, por las diferencias que existen entre las regiones de la nacin, sobre todo
del sector urbano al sector rural, pero genera una menor desigualdad de
oportunidades que establece un problema macro de la sociedad ecuatoriana y no
fortalece

la

participacin

democrtica,

concentrndose

aun

en

un

modelo

cosmocentrico de capital nacional y de provincias.

La Educacin Superior del Ecuador, desempea en la sociedad un papel fundamental,

condicionada por la generacin del conocimiento, el procesamiento de la informacin y
la comunicacin de smbolos, que determinan ritmos formativos que no pueden ser
enfrentados por mtodos tradicionales. Ello implica la necesidad de introducir cambios
profundos en la Educacin Superior, en su gestin sociocultural transformadora de
carcter profesionalismo y sustentada en la investigacin de avanzada, que por su

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complejidad, diversidad y a la vez, especificidad, requieren de un discurso cientfico e

investigativo propio, para el perfeccionamiento de los procesos universitarios en su
vnculo social.

La verdad es que el sistema de educacin superior ecuatoriano se hallaba sumido en

2009 en una situacin de grave y profunda crisis estructural, que se remontaba a la
dcada de 1980, que los actores privilegiados encargados de su gestin, su regulacin
y su administracin contemplaban como un campo inerme y rentable que poda ser
depredado y utilizado para diversas estrategias de poder. Si el sistema realmente no
lleg a colapsar fue por la entrega y abnegacin de algunos docentes, investigadores,
estudiantes y administradores que apuntalaron las asfixiantes cotas de ineficacia,
nepotismo y discrecin. Que el primer intento serio de transformar sistmicamente tal
situacin acometido en los ltimos treinta aos en Ecuador haya encontrado la
panoplia de reacciones en contra que se han constatado en los ltimos meses53
nicamente explicita la compleja situacin de heteronoma a la que ha llegado la
universidad y la ausencia de reglas propias del campo acadmico, as como la
necedad de los actores polticos que han permitido esta situacin y que ahora se
oponen a su transformacin conclusiones del Informe elaborado por el CONEA en
cumplimiento del Mandato Constituyente N14.

Los aspectos aqu analizados

muestran de manera contundente los efectos de la ausencia de un sistema integrado

de carrera docente en las universidades y escuelas politcnicas del pas. En los
hechos lo que sucedi fue una suerte de transferencia hacia el nivel institucional de
todo lo concerniente a la poltica ligada a la carrera docente, es decir de todos los
elementos que intervienen en la participacin de los docentes en la vida universitaria.
Desde su ingreso, promocin, evaluacin, remuneracin, categorizacin, y hasta
participacin poltica, dejndolos en una situacin de desproteccin severa. Cada casa
de estudio bajo su lgica particular tendi a regular a su manera este vital aspecto
de la vida acadmica de las universidades produciendo una desregulacin sistmica.
Esto impidi abordar esta temtica de manera integral y bajo parmetros mnimos de
calidad, democracia y proteccin laboral.
Es importante analizar que la enseanza superior forma parte del conjunto educativo
y en particular debe estar en interaccin con la enseanza secundaria y articular la
formacin inicial y formacin permanente.
El cambio imprescindible en la educacin superior implica que la universidad debe ir al
encuentro de las necesidades sociales del pas. La elaboracin de los programas de

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Enseanza Superior debera tener en cuenta problemas reales de desarrollo en su

verdadero contexto cultural. Ello exige la definicin precisa de los problemas de la
sociedad en todas sus dimensiones y la constitucin de las prioridades en materia de
investigacin esencialmente operativa respecto a los recursos limitados. Las redes
colaborativas con organizaciones, instituciones y grupos sociales para dar sentido y
pertinencia a la labor educativa son indispensables.
Pero, el reto ms exigente del proceso es la construccin de una fuerza ticointelectual capaz de pensar la universidad que viene. Es fundamental adoptar un
enfoque a largo plazo para llevar a cabo con xito las propuestas de refundacin de
nuestra universidad y de todo el sistema de educacin superior.

CONCLUSIONES

En el presente trabajo se analizo el contexto histrico de la Educacin Superior,

efectundose un estudio descriptivo y explicativo en la que se determina, la
sociedad actual demanda contar con una educacin de mayor calidad.

Organizaciones internacionales como las Naciones Unidas, a travs de la

UNESCO, han sido de fundamental trascendencia con reuniones de carcter
internacional que permitieron identificar problemas de los sistemas educativos

y crearon polticas decenales y quincenales para solucionarlo.

Los primeros avances de la educacin no dieron resultados a largo plazo por
las polticas antagnicas que se daba en el pas entre finales del siglo XIX e
inicios del siglo XX, mientras unos vean necesaria una educacin catlica,
otros

decidieron

implantar

un

sistema

laico,

por

lo

tanto

los

resultados mediticos fueron poco eficaces.

Las Instituciones de Educacin Superior desempean un rol de suma
importancia en la formacin de recursos humanos del ms alto nivel y en la
creacin, desarrollo, transferencia y adaptacin de tecnologa de manera que lo
que ellas hacen para responder adecuadamente a los requerimientos de la
sociedad moderna se constituye en un imperativo estratgico para el desarrollo

nacional.
En la actualidad se ha invertido mucho en educacin, no solo cuantitativa sino
tambin cualitativamente, la creacin de una nueva Constitucin que da al
Estado la responsabilidad de garantizarla y hacerla gratuita hasta el nivel
superior creo un impacto positivo y de inclusin a nivel nacional, la

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revalorizacin del personal docente mediante la necesidad de mejorar su

instruccin formal.
La planificacin de un currculo establecido para todo el pas con veedura
permanente de la autoridad central, la aprobacin de la LOEI y LOES, permiten
regularizar ciertos aspectos legales sueltos de otras pocas, sin embargo, an
existe mucho por fortalecer, por debatir y sobre todo por construir para que el
sistema educativo nacional de respuestas a una sociedad dinmica y gener
los cambios que el pas y la realidad mundial necesitan.

BIBLIOGRAFA
Consejo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior del
Ecuador (2009). Mandato constituyente N14. Evaluacin de Desempeo
Institucional de las universidades y Escuelas Politcnicas del Ecuador.
CONEA.
Esteves, Ana; Oleas, Daniela (2008). Algunas Cifras sobre Educacin
Superior. Actuar en mundos plurales, diciembre 2008. FLACSO, Sede
Ecuador.CARR, W. (1996): Una teora para la educacin. Hacia una
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MAYER, R.E. (2000): Diseo educativo para un aprendizaje constructivista. En,
Reigeluth, Ch. E.: Diseo de la instruccin. Teoras y modelos. Un nuevo
paradigma de la teora de la instruccin. Madrid: Santillana.