Contenido

0. Introduccin
1. Antecedentes
2. Punto de partida: Experiencias
3. Emprendimientos culturales: el caso Cartagena
4. La situacin de los trabajadores de la cultura en Cartagena: Lnea
de base
5. Propuesta metodolgica
6. Conclusiones
7. Lista de referencias
8. Anexos

0. Introduccin
El desarrollo, tal como es entendido actualmente, demanda un enfoque multidimensional que
envuelve cambios en las estructuras sociales as como en las instituciones nacionales, que deben
estar acompaados de crecimiento econmico, reduccin de la desigualdad y erradicacin de la
pobreza (Todaro, 2003). Hoy existe consenso en que esta visin integral del desarrollo que no
desarrollo econmico en exclusivo- implica la participacin de las personas como sujetos
protagonistas de tales procesos y consecuentemente como beneficiarios del mismo desarrollo.
A la par del desarrollo el concepto de cultura tambin ha evolucionado, extendindose a las nuevas
tecnologas, las industrias creativas, los movimientos socioculturales, entre otros, acorde con la
abarcadora definicin de Unesco, segn la cual se trata de un conjunto de rasgos distintivos,
espirituales y materiales, intelectuales y afectivos, que caracterizan a una sociedad o a un grupo
social (Unesco, 1982; p.1).
Para el Nobel de Economa Amartya Sen, la cultura importa en el desarrollo de diferentes maneras:
como parte constitutiva del mismo (tener un alto PNB per cpita pero poca msica, pocas artes,
poca literatura, etctera, no equivale a un mayor xito en el desarrollo, afirma este autor); a travs
de objetos y actividades culturales econmicamente remunerativos; mediante la influencia de los
factores culturales sobre el comportamiento econmico; en la relacin entre cultura y la participacin
poltica, solidaridad social y asociacin; los parajes culturales y la rememoracin de la herencia
histrica; y las influencias culturales en la formacin y evolucin de los valores (Sen, 2004; p.24).
Para este autor el desarrollo se evala en las libertades alcanzadas por la gente, lo que en el plano de
la cultura significa que para vivir una vida plena, sea importante poder elegir la identidad propia lo
que uno es sin perder el respeto por los dems o verse excluido de otras alternativas (PNUD, 2004).
En resumen, como seala Rey: de la cultura como barrera del desarrollo se avanz a la cultura como
factor y de all, a la cultura como dimensin y finalidad del desarrollo (Rey, 2008; p.10).
Casi al tiempo, en esta discusin se ha profundizado en las complejas relaciones entre cultura y
economa, y en el anlisis de la cultura como generador de ingresos para las personas y los pases. En
diversos estudios en Amrica Latina se destacan los aportes de las industrias creativas a la actividad
econmica cada ao, y el peso relativo de las manifestaciones culturales en los ingresos de los
agentes. De igual manera, en esta regin se ha trabajado por la creacin y fortalecimiento de
empresas e iniciativas de base cultural como una expresin econmica que mejora la calidad de vida
de las personas.
En Colombia, por su parte, se documenta la tendencia regional de polticas orientadas a fomentar y
fortalecer las industrias culturales y creativas propias, en especial aquellas basadas en la valoracin y

valorizacin de los activos culturales locales -caracterizados por la pluralidad en las manifestaciones-,
como una oportunidad para alcanzar el desarrollo sostenible de la poblacin (Mincultura, 2010).
A la par del avance de las acciones de fomento al emprendimiento cultural, la formacin y el
acompaamiento, se evidencian las necesidades especficas del sector, relacionadas con las
particularidades de la actividad cultural y el trabajo artstico, que no pueden ser tratadas igual que
cualquier otro emprendimiento.
En este contexto, una metodologa para emprendimientos culturales en clave de desarrollo, con
sustento en el enfoque de derechos, procura contribuir al posicionamiento de la cultura como eje
indispensable del desarrollo local y nacional, mediante la generacin de capacidades y oportunidades
para que los emprendedores puedan hacer de su oficio una ocupacin digna, donde generen ingresos
estables para mejorar su calidad de vida, se contribuya a la superacin de la pobreza, a la
visibilizacin del impacto de la cultura en el desarrollo y la generacin de mayor inversin pblica y
privada en uno de los principales patrimonios que tiene el pas: su riqueza y diversidad cultural.

1. Antecedentes
1.1. La cultura desde el Plan Nacional de Desarrollo y la innovacin social
En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014 Prosperidad para todos (DNP, 2010), en su
Captulo IV, el gobierno colombiano expresa la necesidad de impulsar la igualdad de oportunidades
como el camino para alcanzar la prosperidad social en el pas.
Este enfoque es coherente con la visin de sociedad definida en el plan, que apunta a que en esta
exista igualdad de oportunidades y de movilidad social, proceso en el cual el Estado debe garantizar
de manera eficaz el acceso de todos los ciudadanos a una serie de capacidades que les posibilite
desarrollar su ser sin ningn tipo de exclusin social (DNP, 2010; p. 250).
El propsito del plan se enmarca en la necesidad de conciliar el crecimiento econmico del pas con el
desarrollo social, es decir, romper con ciclos histricos en los cuales la actividad econmica marcha
por un rumbo distinto al del bienestar social de los ciudadanos (Corredor, 2010). Evidentemente, esto
constituye una tarea de dimensiones complejas en la cual el Estado colombiano ha avanzado lenta y
fragmentariamente, y hoy se busca la mayor equidad como medio y fin que permita la consolidacin
de la prosperidad de todos sus habitantes. Desde esta perspectiva, el gobierno nacional ha
identificado varios desafos para lograr este objetivo, como son:
1) Aumentar la eficiencia del gasto social para que los recursos se traduzcan en mejores
resultados en cobertura y calidad.
2) Mejorar la focalizacin del gasto social para que este beneficie prioritariamente a los ms
pobres y vulnerables.
3) Consolidar un Sistema de Proteccin Social (SPS) que contribuya eficazmente a fortalecer y
proteger el capital humano y los ingresos de los hogares, y a reducir su vulnerabilidad.
4) Alcanzar la inclusin social de los diferentes grupos tnicos, as como de la igualdad de
gnero.
Es destacable el enfoque que prevalece en la consolidacin del SPS expresado en el Plan Nacional de
Desarrollo, al sustentar que la calidad de vida de las personas no depende exclusivamente de los
ingresos que obtenga, o de los servicios sociales a los que pueda acceder. En este enfoque, con claro
entronque con las visiones ms integrales del desarrollo promovidas por organismos como la Cepal y
el PNUD, se seala la existencia de otros elementos igualmente significativos para el desarrollo del ser
como lo son la cultura, el deporte y la recreacin. De igual forma se reconoce que, a pesar de los
avances del pas en estos aspectos, resultan insuficientes para responder a las demandas de elevar la
calidad de vida de los colombianos.
La poltica cultural es identificada como elemento para fortalecer el Sistema Nacional de Cultura,
apoyar el emprendimiento en las industrias culturales, promover programas culturales para la

primera infancia, fortalecer Programas de Lectura y Escritura, y continuar con los programas de
conservacin del patrimonio cultural (DNP, 2010; p. 254).
Los emprendimientos son vistos como mecanismos para ampliar las oportunidades a la poblacin,
dentro de un entorno que facilite el ambiente para la generacin de nuevas ideas y la concrecin en
negocios, especialmente dirigidos a los grupos sociales con menor nivel de ingresos. Esta es una labor
que no slo compete al Estado, sino que abre las puertas a la participacin del sector privado y de
cooperacin pblicoprivada para la financiacin de los emprendimientos, y tambin para la
asistencia tcnica y desarrollo de capacidades.
En este contexto emerge la Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social, que contempla los
siguientes lineamientos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Primera infancia
Niez, adolescencia y juventud
Formacin de capital humano
Acceso y calidad en salud: universal y sostenible
Empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos
Promocin de la cultura
Deporte y recreacin

Esto reafirma el rol que la cultura puede ejercer para mejorar la calidad de vida de las personas: La
Cultura ha pasado de ser entendida como un bien de consumo suntuario, a factor clave del desarrollo
social y econmico que contribuye profundamente al bienestar de la sociedad y a la cohesin social
(DNP, 2010; p. 311).
Por ello, la Promocin de la Cultura hace parte de estos lineamientos de la Poltica Integral de
Desarrollo y Proteccin Social, con seis lneas estratgicas: 1) Consolidar la articulacin del Sistema
Nacional de Cultura; 2) Fortalecer procesos de lectura y escritura, facilitando la circulacin y acceso a
la informacin hacia un mayor conocimiento; 3) Contribuir al desarrollo integral de los nios menores
de 5 aos, promoviendo el ejercicio de los derechos culturales, a travs de los lenguajes expresivos y
estticos; 4) Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural; 5) Fortalecer la
apropiacin social del Patrimonio Cultural y; 6) Fortalecer las industrias culturales.
Es evidente que los emprendimientos y el fortalecimiento de las industrias culturales ocupan un lugar
relevante en la implementacin de la promocin cultural. La intencin de la estrategia es contribuir al
posicionamiento del sector cultural como eje estratgico del desarrollo sostenible y competitivo del
pas, para que la industria y los emprendimientos culturales puedan incrementar la generacin de
ingresos, empleos y el valor simblico, y lograr mayores niveles de competitividad.
El PND (DNP, 2010; p. 317) seala las acciones definidas para lograr estos objetivos, las cuales tienen
como base lo estipulado en el Conpes 3659 (Poltica Nacional para la promocin de industrias
culturales en Colombia y de la poltica de emprendimiento cultural), as:

El Ministerio de Cultura en trabajo conjunto con las instancias del Sistema Nacional de Cultura,
impulsar la innovacin y el desarrollo cultural local, a travs de la identificacin y generacin de
procesos de emprendimiento cultural.

El Ministerio de Cultura y el DANE, junto con el sector acadmico, generarn informacin y

conocimiento en relacin con el impacto econmico y social de los emprendimientos y las
industrias culturales en el pas, con el fin de orientar polticas que fortalezcan los procesos
culturales y su productividad.

El Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

(MCIT) promocionar, mediante diversas estrategias, la circulacin de bienes y servicios de las
industrias culturales, favoreciendo la creatividad y la diversidad cultural, mediante el
afianzamiento econmico de sus respectivos procesos.

Igualmente, estos ministerios desarrollarn estrategias para la promocin de inversiones en las

industrias culturales, con la asociacin del sector privado, apoyando tcnica y financieramente las
empresas culturales de menor tamao para el desarrollo de su actividad productiva.

De otra parte, para incentivar la creacin y la generacin de emprendimientos culturales y de la

industria cultural, el Ministerio de Cultura articular sus esfuerzos a los de las entidades
involucradas en el marco de la Estrategia de Gestin del Recurso Humano en Colombia (EGERH),
respecto de las acciones encaminadas a lograr la ampliacin de la cobertura, el mejoramiento de
la calidad, pertinencia e innovacin de programas que cualifiquen la formacin del sector artstico
y cultural en los distintos niveles y modalidades.

El escenario actual abre oportunidades a partir de la innovacin social, con un papel activo del sector
privado a travs de la Responsabilidad Social Empresarial y de otras formas de inversin social, para
generar impactos positivos hacia los grupos poblacionales en condicin de vulnerabilidad en todo el
pas.
Se debe anotar que la innovacin forma parte de las locomotoras que el gobierno colombiano ha
definido como indispensables para la transformacin productiva y social del pas. Un rol fundamental
en este proceso lo constituye la trada Estado, empresas y universidades, que en el caso nacional ha
posibilitado la configuracin de los Sistemas Regionales de Innovacin (SSRRI).
En este sentido, Arias (2011) critica que la poltica de ciencia y tecnologa del pas haya favorecido a
las denominadas ciencias duras, menospreciando el desarrollo de las ciencias sociales y humanas,
dejando en el limbo la posibilidad de avanzar tanto en la comprensin de la innovacin como
fenmeno cultural, que emerge en la interaccin de las personas condicionada por variables de la
realidad social, relacionadas con lo simblico, lo intersubjetivo y el lenguaje (Arias, 2011.; parr. 4).
Plantea adems que el concepto de innovacin bajo el cual opera el SSRRI, no puede estar

estrictamente circunscrito al contexto empresarial, y ligado exclusivamente a valores como la

competitividad y la productividad.
Segn Arias, se debe insistir en la necesidad de complementar esta mirada tomando como punto de
partida el reconocimiento de las problemticas sociales del contexto, relativas al bienestar y la calidad
de vida, que estn a la espera de soluciones e intervenciones basadas en conocimiento cientficotecnolgico.
Estas premisas han abierto espacios para que el diseo desde Colciencias del Programa Nacional de
Ciencias, Tecnologas e Innovacin de las reas sociales y humanas incorpore estas consideraciones.
Se busca generar un conocimiento pertinente, desde los aprendizajes sociales surgidos de la misma
experiencia de las comunidades y grupos humanos. Por ello, dentro de las prioridades definidas en
este programa, se pueden destacar algunas que se vinculan directamente con estas lgicas:

Consolidacin de la comunidad de ciencias sociales y humanas de excelencia

(interdisciplinariedad, desarrollos conceptuales y metodolgicos).
Generar el conocimiento sobre la sociedad en que vivimos, dar cuenta de los dilemas sociales
bsicos, abordar la investigacin sobre nuestros problemas en conversacin con la ciencia
social de pretensin universal. Velar porque el conocimiento generado sea terico y
metodolgicamente riguroso, y d razn tanto de los problemas coyunturales como
estructurales.
Vinculacin de los resultados del conocimiento a la poltica pblica, consolidacin de los
sistemas expertos, apropiacin social del conocimiento. Crear los medios y mecanismos para
vincular efectiva y eficazmente la investigacin social y humana a los procesos de
transformacin social, involucrando en su quehacer a los tomadores de decisiones a nivel
pblico y privado.

Esto tambin se refleja en las lneas de accin que Colciencias ha implementado para la puesta en
marcha de este programa, dentro de las cuales se ubican varias relacionadas con el sector cultural,
como son:

Diversidad tnica y cultura, derechos y polticas pblicas, que comprende investigaciones

sobre colectividades y comunidades incluyendo aquellas fundadas en la etnicidad como los
indgenas, afro-descendientes, negros, raizales, y pueblo ROM, as como otros grupos y
sectores sociales (cdigos lingsticos y estticos; las representaciones mediticas; el
entretenimiento; el consumo cultural; y la participacin en las redes sociales virtuales).
Tambin se incluye la interculturalidad, el pluralismo, el multiculturalismo; la re-etnizacin, la
hibridacin y la fusin de memorias; planes de vida y proyectos de futuro; la reconstruccin,
redefinicin, simulacin e invencin de nuevas identidades colectivas; la conversin de la
cultura y el patrimonio cultural material e inmaterial en recurso, mercanca y valor de cambio
(industrias culturales), entre otros.

Desarrollo humano, tica y calidad de vida, que aborda el estudio del desarrollo humano en
los ciclos vitales (infancia, juventud, adultez y vejez) y otras dimensiones que se encuentran en
permanente sinergia (cognitivas, lingsticas, emocionales, conductuales, psicosocioculturales,
sociopolticas y socioeconmicas, el bienestar y la calidad de vida en un sentido amplio).

Economa, innovacin, competitividad y sostenibilidad, lnea que plantea el desarrollo de

investigaciones en reas como: insercin en la economa internacional; nuevos sectores
productivos (de la actividad manufacturera, agroindustrial, TIC, cluster, distritos industriales y
servicios avanzados); innovacin (capital humano y transferencias tecnolgicas, innovacin a
PYMES en procesos; empresas de base tecnolgica; competitividad (territorial, sectorial y
empresarial); cohesin e inclusin social (capital social y confianza entre actores, distribucin
del ingreso y la propiedad, economa solidaria, gasto social, informalidad, etc.); concepciones y
prcticas del desarrollo socio-econmico que trasciendan la idea de un crecimiento ilimitado
basado en la disponibilidad infinita de los recursos naturales, entre otros.

Procesos espaciales, dinmicas sociales y poblacionales, dirigida a la comprensin y

conocimiento de las diferentes formas de produccin y su distribucin en el espacio (o como
se consideren: territorios, lmites geogrficos o polticos y organizaciones culturales). Se busca
analizar en esta lnea de investigacin las dinmicas demogrficas, organizacin y ocupacin
del espacio, las fuerzas sociales, polticas y culturales y las relaciones econmicas. Adems
incluye otros temas que apuntan a las formas de organizacin territorial; territorios, expresin
y movilizacin social; sistemas urbanos; formas culturales y polticas de produccin del
espacio; espacios pblicos, nuevas relaciones entre lo rural y lo urbano; organizacin del
espacio urbano; y dinmicas sociales en diferentes escalas, entre otros.

Comunicacin, informacin y cultura, la cual comprende un eje articulador entre distintas

disciplinas como informacin, comunicacin y medios masivos de comunicacin, en las
perspectivas sociocultural, histrica y psicosocial; comunicacin y cultura; informacin y
gobernabilidad; medios masivos y conflicto; medios masivos y sociedad civil; impacto de las
TIC; la cultura de la opinin pblica; memoria histrica; cultura popular; cultura, comunicacin
y educacin, entre otros temas.

1.2. Enfoque de derechos

Tanto el desarrollo humano como los derechos humanos son dos modos de reafirmar la libertad
humana: en el primero la libertad se refiere a las opciones y en los segundos a las garantas para
disfrutarlas. En particular, la perspectiva del desarrollo humano aporta a la de derechos el sentido
prctico, es decir, sobre cmo se puede avanzar hacia la satisfaccin de los derechos de las personas,
y la idea de gradualidad entendida como la posibilidad de escogencia entre distintas prioridades.
Como bien lo plantea PNUD (2010c), La promocin del desarrollo humano y la realizacin de los
derechos humanos comparten, de muchas maneras, una motivacin comn, y reflejan el compromiso

fundamental de promover la libertad, el bienestar y la dignidad de los individuos en todas las

sociedades (p.33).
Los derechos humanos son dinmicos porque dependen de la necesidad social. Una de las
clasificaciones ms conocidas y aceptadas es la que sigue el criterio de generaciones de derechos, la
cual propone la proteccin progresiva de los mismos. Hay derechos de primera generacin, que
surgen con la Revolucin Francesa en contra del absolutismo de la monarqua; tambin son conocidos
como derechos contra el Estado o derechos civiles y polticos. Los de segunda generacin, vinculados
al principio de igualdad, se conocen como derechos econmicos, sociales y culturales; y los de tercera
generacin, vinculados al principio de solidaridad, surgen en los aos 80 y se conocen como derechos
colectivos (por ejemplo, el derecho a un ambiente sano y sostenible).
De la Declaracin Universal1 promulgada en el seno de las Naciones Unidas hace ms de 60 aos se
entiende que los derechos humanos son los derechos que tienen todas las personas, en virtud de su
humanidad comn, a vivir una vida de libertad y dignidad. Adems de que los derechos son comunes
a las gentes y que estas tienen igual condicin frente a ellos (universalidad de los derechos), son
inalienables y tambin indivisibles: en primera instancia porque no hay una jerarqua entre diferentes
tipos de derechos (los culturales son igualmente necesarios que los civiles, polticos, econmicos y
sociales para llevar una vida digna), y en segunda instancia porque no se pueden sacrificar algunos de
estos derechos para promover otros.
Esta ltima propiedad de los derechos humanos ha de considerarse en la medida en que las
propuestas de promocin de emprendimientos culturales que apunten a insertarse en marcos de
polticas pblicas que procuren la garanta y restablecimiento de los derechos de las personas,
centradas claramente en los derechos econmicos (a la propiedad, a la posesin de otros activos,
entre estos los culturales), se produzcan sin desmedro de los dems derechos. Ello es as porque no
siempre los adelantos en desarrollo humano referidos a avances en las dimensiones de vida larga y
saludable, conocimiento y medios de vida contempladas en el ndice de Desarrollo Humano (IDH)- se
ligan a progresos en la realizacin de los derechos humanos, por lo que, como plantea PNUD, es
posible que un anlisis que se limite exclusivamente al desarrollo humano no refleje la vulnerabilidad
de personas y grupos dentro de una sociedad (PNUD, 2010c).
E, igualmente, se aplica este anlisis en sentido contrario: por ejemplo, la garanta de elegir una
identidad cultural que se refleje en la posesin de ciertos activos culturales no siempre est ligada a
un marco de oportunidades y libertades para garantizar el pleno ejercicio de los derechos, por
ejemplo, el del trabajo (un derecho econmico).

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
diciembre de 1948 en Pars. La conforman 30 artculos acerca de los Derechos Humanos considerados bsicos. Cabe anotar
que de la unin de esta declaracin y de los Pactos Internacionales de Derechos Humanos y sus Protocolos surge la Carta
Internacional de Derechos Humanos. La Declaracin Universal se considera un documento orientativo, en tanto que los
Pactos constituyen tratados internacionales de carcter imperativo con los Estados firmantes.

Para Corredor (2010), la perspectiva de los derechos es un referente conceptual que ha venido
ganando espacio en el diseo e implementacin de la poltica social en Amrica Latina y Colombia. Su
extensin al campo de las polticas pblicas ha sido motivada en gran parte por el legado de la crisis
en esta regin del mundo durante los aos 80 que se caracteriza por el abandono del desarrollo
como problema, por la preeminencia adquirida por la estabilidad macroeconmica y porque hacen
crisis los paradigmas- y de los resultados poco halagadores de las reformas de los aos 90 orientadas
a la liberalizacin de mercados, a dar prioridad a las metas macroeconmicas y al crecimiento como
fin en s mismo, marco en el cual lo social es derivado y subordinado.
Los nuevos referentes enfatizan en los derechos de las personas como el fin ltimo del desarrollo y
los acuerdos internacionales entre pases han promovido la re-significacin de los derechos en las
polticas pblicas. En el primer grupo se destacan la visin de Desarrollo Integral de la CEPAL de los
aos ochenta, la del Desarrollo Humano del PNUD hecha explcita en los Informes Mundiales,
Nacionales y Regionales de Desarrollo Humano a principios de los noventa), y el enfoque del
desarrollo como libertad del economista indio Amartya Sen, a la vez inspirador del segundo referente.
En el segundo grupo se destacan el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (DESC) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la ONU, y la Carta Mundial por el
Derecho a la Ciudad (Foro Social de Las Amricas).
Se ha construido lentamente el consenso segn el cual se deben reconocer los derechos como
fundamento del contrato social y se deben hacer ms explcitos tanto el contenido como el alcance
de tales derechos, en un contexto que procure que el rol del Estado sea el de prestador de ltima
instancia, y el enfoque de derechos como aporte a un marco conceptual que contribuya al desarrollo
con equidad y democracia (Corredor, 2011).
Para fines de la presente propuesta, y atendiendo las implicaciones que en el mbito de las polticas
pblicas se desprenden de las ideas centrales del paradigma del desarrollo humano principalmente
motivadas desde el enfoque de capacidades de Sen- y del enfoque de derechos, se pretende concebir
e implementar una metodologa para impulsar los emprendimientos culturales en el marco de una
poltica de inclusin productiva que desde 2009 en la ciudad de Cartagena apunta a la garanta y
restablecimiento de los DESC y que, en nuestro caso, apuntara a la dignificacin del trabajo cultural.

1.3. Las Polticas de Inclusin Productiva (PIP)

En diversos pases de Amrica Latina y el mundo, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) ha puesto en marcha el proyecto Desarrollo Econmico Incluyente (DEI) cuyo
objetivo principal es fomentar capacidades productivas para la ampliacin de sus oportunidades (en
materia de empleos e ingresos) en las poblaciones de ms bajos ingresos y condicin de
vulnerabilidad, a fin de garantizar el ejercicio pleno de sus derechos de manera autnoma y con
mayores posibilidades de lograr el desarrollo humano.

10

En Colombia este programa inici en la ciudad de Cartagena, y se ha extendido a otras ciudades

capitales de la Costa Caribe colombiana (Sincelejo, Santa Marta, Valledupar y Riohacha) y municipios
y departamentos del pas (Soacha, Pasto y La Guajira).
En el contexto de las PIP el enfoque de derechos se orienta a garantizar los derechos econmicos
mediante el acceso a la propiedad y de otros activos productivos (como la financiacin) sin los cuales
se restringe la generacin de capacidades. Ello, poniendo de presente la necesaria generacin,
participacin y acompaamiento de iniciativas de carcter colectivo para la formulacin y ejecucin
de tales polticas en el mbito local. Se pueden destacar tres tipos de acciones que se ejecutan para
consolidar estos proyectos a escala territorial:
a) Estrategias para brindar ms oportunidades de inclusin econmica (empleo,
emprendimiento, tierra, vivienda, servicios financieros, formacin, informalidad, informacin)
a la poblacin en situacin de pobreza y de vulnerabilidad.
b) Diseo y ejecucin de Polticas de Inclusin Productiva, articuladas a planes de desarrollo y
planes de competitividad locales.
c) La creacin de mercados inclusivos con sostenibilidad financiera que se articulen a las
cadenas de valor de las empresas y de las actividades econmicas en el territorio2.
Desde el ao 2009, el PNUD empez un trabajo coordinado con el distrito de Cartagena que culmin
en la formulacin y puesta en marcha de su Poltica de Inclusin Productiva para la poblacin en
situacin de pobreza y vulnerabilidad.
En Cartagena, la PIP propone como primera estrategia3 la referenciacin de la poblacin pobre y
vulnerable hacia oportunidades de empleo y generacin de ingresos a partir de la apertura de los
Centros de Emprendimiento Pedro Romero (Cemprende), los cuales se inspiran en la experiencia del
programa Bogot Emprende (convenio entre la Secretara de Desarrollo Econmico de la Alcalda
Distrital de Bogot y la Cmara de Comercio de Bogot), y estos, a su vez, de Barcelona Activa
(Espaa).
Este programa de la capital del pas tiene como objetivo promover la competitividad de las empresas
y fomentar la cultura del emprendimiento; para ello, ofrece servicios y oportunidades para la
creacin, crecimiento y consolidacin de empresas sostenibles que se orienten a la generacin de
empleo y desarrollo econmico que impacten de manera positiva en el mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin.
En el caso del departamento de La Guajira, el PNUD impulsa desde el ao 2011 una PIP que se centra
en fomentar oportunidades productivas con enfoque de derechos, para poblaciones en situacin de
pobreza y vulnerabilidad (PNUD, 2011a).
2

Ms informacin se encuentra disponible en:

http://dei.pnudcolombia.org/dei/index.php?option=com_content&view=article&id=19&Itemid=27
3
En la tercera seccin de este documento se abordan las siete estrategias adicionales a sta.

11

Como las PIP proponen estrategias de integracin econmica a partir de la identificacin de las
barreras a la inclusin productiva, consideran necesario estudiar en cada regin las necesidades de
formacin para el trabajo a fin de hacer de los oficios una actividad ms pertinente a las demandas de
empleo y de provisin de bienes y servicios en los mercados locales. En el caso de la ciudad de Santa
Marta, se identifican las oportunidades de generacin de empleo para la poblacin en situacin de
pobreza y vulnerabilidad en ese distrito Turstico, Cultural e Histrico, en el marco de una estrategia
de oportunidades de inclusin productiva para dicha poblacin (PNUD 2012a).
Otro de los casos ms recientes es el del Centro de Empleo y Emprendimiento de Valledupar, VEmprende, puesto en marcha a finales del ao 2012. Este centro surge como un espacio para la
interaccin de los actores pblicos, privados y la academia, que busca la ampliacin de las
oportunidades de vinculacin productiva de la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad
(especialmente de la Red Unidos) a travs de la generacin de oportunidades para el empleo,
autoempleo y el emprendimiento (PNUD, 2012b).
De igual forma, el Centro de Emprendimiento y Empleo Se Emprende Pasto entr en operacin desde
abril de 2011 como parte de las estrategias para promover el desarrollo econmico incluyente. Esta
iniciativa tiene como propsito orientar, referenciar y prestar servicios integrales en torno a
oportunidades de empleo, autoempleo y emprendimiento a la poblacin mayor de 18 aos en
situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad. El proyecto se desarrolla en convenio entre el PNUD,
la Alcalda de Pasto y la Cmara de Comercio de Pasto.
En la ciudad de Sincelejo, en octubre de 2011, fruto de la alianza pblicoprivada entre la Alcalda de
Sincelejo, el SENA, la Cmara de Comercio de Sincelejo y la Corporacin Minuto de Dios, con el apoyo
del PNUD, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) e ISA Interconexin Elctrica S.A., se cre
el programa S Emprende: inclusin social y productiva en Sincelejo. Esta iniciativa tiene como
propsito prestar servicios integrales de orientacin y referenciacin a oportunidades de ingreso y
empleo, especialmente diseados para poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad en esa
ciudad (PNUD, 2011b).
Previo a estas iniciativas, Antioquia Emprende promueve desde 2007 la generacin de ingresos a
partir del emprendimiento. Este programa es liderado por la Cmara de Comercio de Medelln,
cuenta con cobertura departamental, y se orienta a impulsar la creacin de empresas y el
fortalecimiento de las existentes dentro de las cadenas productivas y cluster (aglomeraciones)
estratgicos existentes en su territorio.
Estas experiencias revelan el inters creciente en el pas por poner en marcha polticas de inclusin
productiva teniendo como base fundamental el emprendimiento. Sin embargo, es claro que la
metodologa utilizada por los programas emprende es de carcter general, formulada y aplicada
especialmente a proyectos productivos y de servicios tradicionales. Si se quiere, representan
metodologas estndar que no capturan la especificidad de los proyectos de emprendimiento cultural

12

(que no se hacen evidentes en ninguna de estas experiencias, al menos de manera especfica),

creando un espacio para propiciar el impulso de estos en el marco de estas polticas.

1.4. Las polticas de emprendimiento cultural

A medida que van tomando fuerza las mediciones de consumo cultural y del peso de las industrias
culturales en el PIB, va creciendo la necesidad de una poltica de fomento y fortalecimiento de las
industrias culturales y de las empresas culturales en el pas.
Desde 2007, el Ministerio de Cultura consolid el Programa de Emprendimiento Cultural para
formalizar, capacitar y fortalecer los diferentes tipos de empresas culturales existentes, y con el
nimo de proyectar al sector como eje de desarrollo econmico del pas4 a travs de seis lneas: i) La
articulacin interinstitucional para la construccin del sector econmico de la cultura; ii) La gestin
del conocimiento sobre las cadenas productivas; iii) La creacin, produccin y formacin; iv) La
apertura de mercados y circulacin de bienes y servicios culturales; v) La difusin y promocin de los
derechos de autor; y vi) La financiacin de las industrias culturales.
Como resultado, en un primer balance el Ministerio luego de invertir cerca de 1.500 millones de
pesos- muestra la consolidacin de 350 empresas fortalecidas en sus procesos productivos, apoyo a
procesos de asociatividad y representacin gremial a travs de la creacin de 9 redes de industrias
culturales como la de Luthera, la Red de Editores Independientes-REIC; la Red de Libreros; la
Asociacin de Productores Musicales y la Red de Festivales de Msica Tradicional como la Leyenda
Vallenata, el Petronio lvarez y el Mono Nez, entre otros (Mincultura, 2009)5.
Tambin se destaca el avance de la industria cinematogrfica, la alianza estratgica en varias ciudades
(Banco Interamericano de Desarrollo BID-, alcaldas, cajas de compensacin y otros) que permiti la
conformacin de cuatro clusters o redes locales de industrias culturales en Cali, Medelln, Popayn y
Valledupar, experiencias que han arrojado aprendizajes que deben tenerse en cuenta para el anlisis.
Posteriormente, con la conformacin del Grupo de Emprendimiento Cultural y la adopcin del
Documento de Poltica de Industrias y Emprendimiento Cultural se consolid en 2009 el Programa de
Emprendimiento, cuyo fin es el de fomentar y fortalecer la competitividad de las industrias
culturales en Colombia, apoyando las etapas de creacin, produccin, comercializacin y circulacin
de bienes y servicios de contenidos de las diversas manifestaciones culturales del pas6.
Las lneas de accin del programa son: i) Generar y gestionar fuentes de financiamiento; ii) Generar
investigacin y conocimiento; iii) Promover la circulacin y acceso a productos y servicios culturales;
iv) Formar para el emprendimiento cultural; y v) Fomentar la articulacin institucional.
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Pgina web oficial del Ministerio de Cultura www.mincultura.gov.co.

Se cre Comit Tcnico de Competitividad para las Industrias Creativas. Ministerio de Cultura. Bogot, agosto 3 de 2009.
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Pgina web oficial del Ministerio de Cultura www.mincultura.gov.co.
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Siguiendo estas lneas el Ministerio ha desarrollado dos instrumentos: Arte y parte: Manual para el
emprendimiento en artes e industrias creativas (2006) y Manual de Emprendimiento Cultural: Manual
para la implementacin de procesos de emprendimiento y creacin de empresas culturales (2010).
Adems, el Grupo de Emprendimiento Cultural del Ministerio de Cultura, en su Plan de Accin 2011,
enfatiz en la investigacin, identificando cinco lneas que encomend a diversas universidades, as:
1. Estudio y revisin de marcos normativos para el fortalecimiento empresarial cultural
(Universidad Tecnolgica de Bolvar).
2. Diagnstico y caracterizacin de la Formacin en Emprendimiento Cultural que se imparte
actualmente en el pas (Red Colombiana de Universidades con programas de Formacin en
Gestin Cultural).
3. Poltica de formacin en Emprendimiento Cultural y articulacin con la triada UniversidadEmpresa Estado (Universidad Pedaggica Nacional).
4. Caracterizacin de fuentes de financiamiento para empresas culturales en el mbito pblico y
privado, nacional e internacional (Universidad de Caldas-Universidad Nacional de Manizales).
5. Estudio del impacto econmico y social de las fiestas y festivales, y estudio del gasto pblico
en cultura (Universidad Javeriana).
Estos estudios ya fueron concluidos y estn en proceso de publicacin. Las versiones preliminares se
encuentran disponibles en red y son un importante avance en materia investigativa.
Desde el Laboratorio de Investigacin e Innovacin en Cultura y Desarrollo (L+iD) de la Universidad
Tecnolgica de Bolvar (UTB) y de la Universidad de Girona (UG) se han desarrollado conceptos y
experiencias en torno al emprendimiento cultural, a la cadena productiva de la cultura, a las
iniciativas culturales y el desarrollo de capacidades humanas, entre otros.
El proyecto Cartagena Emprende Cultura, impulsado por la Cmara de Comercio y el BID, con el
apoyo de otras entidades, y el Mercado Cultural del Caribe con cinco ediciones-, hacen parte
tambin de la batera de experiencias locales analizadas.
Uno de los puntos de enfoque son las caractersticas de los trabajadores y emprendedores culturales
y su papel en las bases para una poltica pblica de emprendimiento. Al hablar sobre cultura y
empleo, el investigador espaol Pau Rausell seala una serie de ventajas para los emprendedores
culturales: bajas barreras de entrada, dependen en gran medida de la distribucin de la creatividad,
generan mayores niveles de satisfaccin laboral que el resto de los sectores, estn socialmente ms
aprestigiados, y es un sector de demanda creciente con persistencia en el tiempo (Rausell, 2010).
A la vez plantea una poltica cultural reinstalada que debe incluir, entre otras, la incorporacin del
conocimiento en la formulacin de las polticas pblicas en todas las etapas del diseo, y en la
implementacin y evaluacin de los resultados.

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En el plano local, en aos recientes se ha experimentado el auge en el reconocimiento de la cultura

como factor dinamizador del desarrollo humano, lo que se refleja en su inclusin en planes y polticas
de gobierno. Sin embargo, la tendencia haba sido las casi nulas propuestas gubernamentales en
torno a la cultura y lo cultural como dimensin que cuenta en los procesos de desarrollo.
En una ciudad como Cartagena, con precaria infraestructura de salud, persistencia de altos niveles y
brechas en el desempleo, alta incidencia de la informalidad (seis de cada 10 personas de la poblacin
ocupada) y receptora de desplazados (apostados en cinturones de miseria), plantear como prioritario
el tema de la cultura no parecera pertinente, sin embargo el potencial de este como generador de
riqueza, de movilizador de recursos econmicos y promotor del desarrollo humano, no deba
excluirse de los programas de gobierno.
En este sentido, en el Plan de Desarrollo Por una sola Cartagena, 2008-2011 se reconoci
decididamente a la Cultura como una dimensin del desarrollo social y se plante su incorporacin
a las polticas de desarrollo local integral. Sin embargo, al momento de plantear las metas del Plan,
fue notoria la falta de indicadores culturales que permitieran generar acciones con impactos medibles
a corto, mediano y largo plazo.
En paralelo, surgieron en la ciudad iniciativas orientadas a explotar esta relacin entre desarrollo y
cultura, emprendimientos culturales, iniciativas con base cultural e industrias culturales.
De igual manera se adopt la mencionada Poltica de Inclusin Productiva (PIP) para poblacin en
situacin de pobreza y vulnerabilidad, entendiendo que el abordaje de la pobreza desde una
perspectiva integral y multidimensional implica no slo atender la educacin, la salud, la nutricin, la
organizacin social, entre otros aspectos, sino tambin la generacin de ingresos y la acumulacin de
capitales econmicos y fsicos que generalmente son las ms difciles de resolver.
Por su parte, en el vigente Plan de Desarrollo: En Cartagena hay Campo para todas y todos, 2012
2015, se definen polticas, planes y programas que apuntan a la superacin de la pobreza extrema y la
exclusin social, gestin para el ingreso y el trabajo y atencin a grupos de poblacin diferenciada,
contemplando en algunos casos los emprendimientos culturales, pero sin fundamento en las diversas
relaciones entre cultura y desarrollo.
Como lo ha sealado el investigador Germn Rey, la evolucin de las polticas culturales ha significado
la modificacin de los campos tradicionales de la cultura, con la aparicin de campos, actores y
articulaciones de poltica emergentes (Rey, 2009).
De acuerdo con este autor, las polticas culturales constituyen la imaginacin colectiva de los
propsitos, los caminos y las formas de accin que las sociedades trazan para el libre desarrollo de la
cultura. Segn Rey, esta imaginacin ha cambiado por las propias transformaciones que ha
experimentado la sociedad.

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Unos de los campos que ha complejizado la cultura, y en donde es ms reciente la construccin de

polticas pblicas, es el de las industrias creativas, las tecnologas de la informacin o las nuevas
prcticas artsticas que establecen fronteras menos rgidas entre las expresiones de la cultura o
entre ellas y la economa, las tecnologas y el conocimiento.
Esa misma evolucin de las polticas culturales ha conseguido que las polticas territoriales no sean
ms la regionalizacin de las polticas sectoriales, sino la creacin desde lo local de poltica pblica
cultural, en lo que el experto espaol Alfons Martinell ha llamado polticas de proximidad, es decir,
las que se disean y ejecutan localmente, con enfoque de derechos, que es el marco conceptual y de
polticas en el que se desarrolla esta investigacin.

1.5. Emprendimiento cultural: un concepto

Como quiera que el concepto de Emprendimiento Cultural ha venido variando durante la ltima
dcada y en las investigaciones recientes no ha habido un acuerdo sobre una definicin que unifique
las diferentes visiones de lo que por este se entiende, para esta investigacin concebimos
el emprendimiento cultural como una actividad (individual o colectiva) de apropiacin de los valores
simblicos de origen tangible e intangible- de una sociedad, que tiene como propsito crear y
recrear diversas formas de representacin plasmadas en bienes y servicios culturales, mediante
procesos econmicos y sociales vinculados o no al mercado- basados en el riesgo, la creatividad y la
innovacin. Estas actividades, que generalmente provienen del contexto simblico referencial de los
emprendedores, aspiran en su conjunto a la consolidacin de una vocacin, una idea de negocio,
empresa o colectividad identitaria.

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2. Punto de partida: experiencias nacionales y

locales
En Colombia, durante la ltima dcada, se han creado cluster (aglomeraciones) y redes locales de
industrias culturales en diferentes ciudades, donde se dio inicio a programas de fortalecimiento de las
manifestaciones culturales y las prcticas creativas como iniciativas de emprendimiento y desarrollo
empresarial. En este trabajo se resean las principales, que funcionan a modo de piloto en diversas
ciudades colombianas.

2.1. Industrias culturales de Cali

En la ciudad de Cali se inici en 2009 el proyecto Industrias Culturales de Cali, un piloto de carcter
privado cuyo fin es posicionar el valor del emprendimiento cultural como parte fundamental del
desarrollo econmico y social que favorece la diversidad cultural, reconociendo el valor del oficio, los
saberes, la creatividad, el patrimonio, la memoria y las prcticas de los individuos alrededor de la
cultura calea y vallecaucana7.
Los recursos del proyecto provienen en un 55% del Fondo Multilateral de Inversiones (Fomin) y del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El valor restante lo aportan los socios: la Caja de
Compensacin del Valle del CaucaAndi (Comfandi), el Ministerio de Cultura, la Secretara de Cultura
y Turismo de Cali, la Asociacin Metrpoli Colombia (Intervida), la Universidad Icesi y la Cmara de
Comercio de Cali.
En su inicio el proyecto prioriz los sectores de artes escnicas, medios interactivos, produccin
musical y produccin audiovisual, contando con 75 empresas inscritas en el proyecto durante los aos
2009 y 2010. Entre 2010 y 2011 se abrieron dos convocatorias con el propsito de vincular 75 nuevos
emprendimientos, lo que hizo necesario redefinir los sectores de intervencin hacia el audiovisual,
diseo, editorial, artes escnicas y patrimonio (gastronoma-turismo).
Esta experiencia se encuentra sintetizada en el Manual Calicrea, que recoge la ruta de
emprendimiento cultural trazada por el proyecto con las 150 iniciativas empresariales vinculadas. De
acuerdo con los orientadores del proyecto, se trabaja bajo el concepto de procesos estructurados y
de identidad regional, lo cual conlleva a considerarles buenas prcticas a tener en cuenta antes que
modelos replicables.
Este proyecto funciona como plataforma que busca articular las instituciones que interactan en el
marco del trpode cultura-identidad-regin, que inciden efectivamente en las artes y se reflejan en
7

Manual Calicrea, una experiencia en emprendimiento creativo y cultural. Proyecto Industrias Culturales Cali. Primera
edicin, noviembre de 2011.

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nuevos enfoques creativos transversales de la sociedad. En este sentido, el apoyo ofrecido a las
empresas de base cultural brinda capacitacin, nuevas metodologas de formacin, bsqueda de
financiacin, formacin de pblicos e integracin de lo pblico y privado, con el fin de conformar
nuevas estrategias de intervencin guiadas por la lgica de la rentabilidad y la sostenibilidad.

2.2. Laboratorios de Emprendimiento Cultural (LEC)

Esta experiencia la conforman procesos adelantados en los departamentos del Valle del Cauca, Cauca,
Caldas, Meta y Nario, con el propsito de contribuir a la conformacin de unidades productivas
sostenibles; utilizan herramientas orientadas a la consolidacin de la oferta cultural y la
competitividad de estos emprendimientos en los mercados locales e internacionales.
Los LEC surgen en 2006 gracias a la iniciativa de la Cmara de Comercio de Cali, dirigida a los lderes
del distrito de Aguablanca a fin de visibilizar las acciones positivas de esa comunidad, trabajando los
ejes de: i) Construccin de confianza, ii) Capacidad emprendedora, iii) Dificultades como
oportunidades, y iv) Gestin, participacin y planificacin.
Despus de dos aos de trabajo colectivo, en 2008 naci Aguablanca DeMuestra con el objetivo de
evidenciar las experiencias comunitarias positivas en este distrito y, en particular, de promover y
articular a procesos de ciudad la oferta artstica y cultural de la poblacin.
En este proceso se identific la necesidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes de esa zona
vulnerable. En enero de 2009, se articul Aguablanca DeMuestra a las estrategias nacionales
orientadas por el Ministerio de Cultura para dar viabilidad al desarrollo del Laboratorio Social de
Emprendimiento Cultural.
Como resultado del xito de este programa, en 2011 se inicia su extensin a otras reas de cobertura
de la Cmara de Comercio de Cali. Con un giro al concepto y ejecucin de la metodologa, el trabajo
se orienta desde entonces a construir una herramienta aplicable a cualquier idea o concepto cultural
que involucre el emprendimiento.
La metodologa se compuso de varias actividades entre las cuales se cuentan: Identificacin de grupos
culturales en Cali, caracterizacin de los grupos culturales por medio de un diagnstico (lnea base)
para hacer seguimiento a la evolucin de las agrupaciones y medir el impacto del programa en el
mbito social, creacin de base de datos para la identificacin de los grupos, talleres de desarrollo
humano, formacin en emprendimiento cultural, construccin del plan estratgico y de accin,
diseo y aplicacin de mdulos de formalizacin de negocios culturales, asesora jurdica
personalizada, formacin en audio digital y construccin de videos, taller de management, diseo de
portafolios para grupos, preparacin para participacin en ruedas de negocios, y formacin para
atender convocatorias nacionales y extranjeras.

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Como resultado de este proceso se crearon cuatro colectivos en Cali: Colectivo Obrero (68 grupos),
Colectivo Aguablanca (45 grupos), Colectivo Yumbo (31 grupos) y Colectivo Unicentro (23 grupos).
Esta experiencia ha trado igualmente la concrecin de alianzas con la Asociacin de Cmaras de
Comercio del Suroccidente (Asocmaras) para replicar la metodologa del programa en cuatro
municipios del Valle del Cauca, con el Ministerio de Cultura para poner en marcha el programa en los
municipios de Buenaventura, Sevilla, Buga y Palmira, y con la Cmara de Comercio de Pasto, ciudad
adonde se transfiri la metodologa a travs del programa Nuestros Jvenes.

2.3. Laboratorios Sociales de Cultura y Emprendimiento (LASO)

Los LASO se definen como proyectos de organizacin estratgica y comunicacional para jvenes,
basados en el concepto de emprendimiento en red, con fuerte componente de impulso a la
formacin tcnica en produccin de contenidos artsticos, a la utilizacin de TIC y al emprendimiento
cultural.
LASO nace como una iniciativa de la Direccin de Artes del Ministerio de Cultura, a partir del Plan
Nacional de Msica para la Convivencia, los laboratorios del Grupo de Emprendimiento Cultural y el
programa de Identidades Juveniles de la Direccin de Poblaciones, para conjugar la formacin
artstica informal, el emprendimiento y la formacin en liderazgo.
En los diferentes municipios donde se realiza el proyecto piloto LASO las Organizaciones Culturales
Comunitarias (OCC) desarrollan y lideran procesos socioculturales. LASO reconoce y valida estos
procesos. En este sentido, los programas de emprendimiento cultural y produccin de contenidos
artsticos se implementan y desarrollan a partir del trabajo realizado por dichas OCC en sus
localidades, con el apoyo de sus lderes. LASO, a travs del trabajo en red, el trabajo colaborativo y la
asociatividad, se propone fortalecer y empoderar estas organizaciones en cada uno de los municipios.
El proyecto opera por medio de procesos de formacin, desarrollo de contenidos culturales y de
proyectos de emprendimiento. En el marco del proyecto LASO se fortalecen las redes locales y se
propende por la interconexin de dichas redes entre s, con el fin de crear, fortalecer y empoderar
una Red Nacional de Emprendimiento Cultural.
Han estado presentes en los municipios de Tumaco, Guapi, Santander de Quilichao, Buenaventura,
Cali, Quibd, Apartad, Cartagena, Barranquilla, Valledupar, San Andrs, Santa Marta, Ibagu,
Pereira, Manizales, Barrancabermeja, Medelln y Bogot.
Este proyecto cuenta con el apoyo, compromiso y acompaamiento del SENA a nivel nacional y
regional, como principal socio. De igual manera se han establecidos alianzas estratgicas con PRANA
Incubadora de Industrias Creativas, las Alcaldas, Gobernaciones, Secretaras y Casas de Cultura, las
cajas de compensacin, las cmaras de comercio, las OCC y las universidades.

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Los componentes de LASO son: Formacin de jvenes y formacin de formadores, circulacin,

organizacin y vnculos, sostenibilidad, infraestructura, y comunicacin y visibilidad. A 2010 se
contaban 18 laboratorios en Colombia, que renen 480 grupos artsticos, creativos y culturales
vinculados a la Red LASO. Esta enlaza a ms de 1.500 jvenes y 10 OCC, a 320 grupos musicales, y ha
logrado repercutir en las regiones en asocio con el SENA a travs del programa de Auxiliar en
Produccin de Audio y de Emprendimiento, que cuenta con un manual de produccin de audio y otro
de emprendimiento cultural.
Amn de las tres experiencias descritas anteriormente, desde el L+iD de la UTB se han desarrollado
conceptos y experiencias en torno al emprendimiento cultural, a la cadena productiva de la cultura, a
las iniciativas culturales y el desarrollo de capacidades humanas, entre otros.
El proyecto Cartagena Emprende Cultura, impulsado por la Cmara de Comercio y el BID, con el
apoyo de otras entidades, hace parte tambin del conjunto de experiencias locales analizadas para
esta investigacin, las cuales detallaremos en la siguiente seccin.

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3. Emprendimientos culturales: el caso Cartagena

3.1. Desarrollo Local: Contexto de Cartagena de Indias
El Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias muestra en lo econmico y social dos perfiles
que contrastan entre s. Por un lado, la expansin productiva de la ltima dcada, impulsada
especialmente por las actividades industrial, portuaria, turstica y comercial, se encuentra entre las
ms notables de las principales ciudades colombianas; y por el otro, en el mismo lapso, la ciudad
mantiene a un alto porcentaje de la poblacin con amplias privaciones. La pobreza, la informalidad y
las desigualdades en el ingreso y en la distribucin de activos, constituyen un marco de vulnerabilidad
que restringe el potencial de crecimiento individual y colectivo de los miembros de esta sociedad.
Este desarreglo entre la actividad econmica y los resultados sociales reflejan, de acuerdo con
Espinosa (2012), el desequilibrio de la economa local con respecto a los magros logros en la calidad
de vida de las personas, especialmente en los temas de pobreza y el empleo de calidad. Segn este
autor, entre los aos 2000 y 2007 Cartagena logr el mayor crecimiento del nivel de vida (medido
aproximadamente a travs del PIB por habitante) entre las cinco principales ciudades del pas, el
mismo periodo en el cual se agudiz la concentracin del ingreso y de otros activos, entre ellos los
inmobiliarios.
En los siete aos citados, el PIB por habitante creci 6.3% promedio anual (frente al 4% de Bogot y
menos del 2% de Medelln y Barranquilla), cifra significativa en el contexto colombiano, pero la
diferencia de ingresos entre las personas ricas y pobres tambin se increment a 36 veces (calculado
como el cociente entre el ingreso promedio del quintil ms alto sobre el ingreso promedio del quintil
ms bajo). No obstante, la pobreza disminuy tan slo 2.2% y la generacin de empleo en 2.6%
durante este periodo (Espinosa, 2012; p. 9).
Los datos ms recientes de medicin de la pobreza por ingresos en la ciudad de Cartagena, del ao
2011, sealan que el 33.4% de la poblacin (cerca de 323.000 personas) se encuentra por debajo de
la lnea de pobreza, mientras que el 4.2% viva en situacin de pobreza extrema. Segn Rueda y
Espinosa (2010), la pobreza por ingresos en la ciudad se asocia en primera instancia a las variables
laborales (nmero de ocupados, ocupacin del jefe del hogar, trabajo informal), as como a la
escolaridad, las condiciones de las personas (jefatura femenina del hogar, condicin tnica) y la
tenencia de activos financieros.
Por su parte, Alvis y Espinosa (2011) identifican como principales cuellos de botella para el desarrollo
y la seguridad humana8 en Cartagena los siguientes aspectos:
8

El concepto de seguridad aqu planteado supera las condiciones atinentes a lo estrictamente fsico y se ubica en el mbito
de la proteccin contra diversas amenazas: las enfermedades, el hambre, el desempleo, la informalidad, el delito, el
conflicto social, la represin poltica y los riesgos del medio ambiente, entre otras (Alvis y Espinosa, 2011, p. 185).

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La baja articulacin de los sectores productivos y el sistema educativo.

Poca pertinencia y rezago en calidad de la educacin (formal y tcnica).
Acceso inequitativo a servicios sociales para la acumulacin de capital humano, con nfasis en
educacin superior, tcnica y para el trabajo.
Precaria inclusin productiva, empleo de calidad y generacin de ingresos para la poblacin
en situacin de pobreza y vulnerabilidad.
Restricciones presupuestales severas: se requieren ms recursos propios para las inversiones
sociales y de infraestructura para la competitividad.
Debilidad institucional, reflejada en baja capacidad de gestin y de regulacin.

Adicionalmente, en el marco de la agenda de mnimos en el desarrollo humano local, se han

identificado los principales avances y retos de cara al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) hacia 2015 (Espinosa, 2012). Estos logros y desafos se resumen en:

Principales avances: en educacin y enseanza primaria universal (ODM 2), reduccin de la

mortalidad infantil (ODM 4) y salud materna (ODM 5). Ms en detalle, se destacan en el
ltimo decenio la reduccin de la pobreza extrema (ODM 1) y de la incidencia del bajo peso al
nacer en nios

Por el contrario, en el ODM 1 (erradicar pobreza extrema y el hambre), y en los ODM 3 y 5

(promover igualdad de gnero, la autonoma de la mujer y mejorar la salud materna), en
indicadores como el porcentaje de poblacin por debajo de la lnea de pobreza (LP), la brecha
de desempleo, la violencia sicolgica y de pareja, la ocupacin de la mujer en cargos
directivos, la mortalidad materna, el embarazo juvenil, entre otros, se evidencian rezagos
frente a las metas de 2015. Una perspectiva complementaria a los indicadores objetivos de
pobreza sealados en el primer ODM la muestra los resultados recientes de la Encuesta de
Percepcin Ciudadana de Cartagena Cmo Vamos, segn la cual el 30% de los cartageneros se
auto-percibe como pobre.

No obstante los buenos resultados, persisten factores estructurales que ponen en riesgo la
sostenibilidad de estos logros y avances: vulnerabilidad ambiental, coexistente con vulnerabilidades
institucionales y por violencia que enfrenta un alto porcentaje de la poblacin local (PNUD, 2011c)9.
Es evidente que uno de los retos ms importantes del Distrito es la lucha contra la pobreza, ya que a
pesar del crecimiento econmico, la exclusin de gran parte de la poblacin cartagenera de estos
beneficios limita las oportunidades de desarrollo de estos grupos sociales. Es en este contexto que
9

PNUD (2011). Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia rural. Razones para la esperanza. Bogot, Colombia. Estas
vulnerabilidades las recoge PNUD en un ndice que combina debilidades en capital humano (tasa de alfabetizacin y
personas en edad de trabajar por hogar), capacidad institucional (capacidad administrativa y desempeo fiscal), conflicto
(homicidios, masacres, nmero de desplazados, nmero de vctimas de violencia poltica y rea de cultivos de coca), rasgos
sociodemogrficos (promedio de miembros del hogar, porcentaje de hogares con jefatura femenina, nmero promedio de
adultos mayores de 64 aos por hogar y nmero promedio de nios menores de 5 aos por hogar), ambientales (de
vulnerabilidad climtica), y por capacidad econmica (Gini de tierras e ndice de ingresos).

22

una poltica que estimule el emprendimiento, en especial en la poblacin en mayores condiciones de

vulnerabilidad, adquiere significativa importancia en trminos locales.

3.1.1. Inclusin Productiva: la experiencia de Cartagena

El gobierno local en 2009, en el marco de la ejecucin del Plan de Desarrollo Por una sola Cartagena
2008 2011, estableci la Poltica de Inclusin Productiva (PIP) para poblacin en situacin de
pobreza y vulnerabilidad. Esta poltica cont con el apoyo del PNUD y alianzas pblico-privadas con
organismos como la Cmara de Comercio de Cartagena, el SENA, fundaciones empresariales, las
universidades y el Observatorio del Caribe Colombiano.
Esta poltica se formul en clave de desarrollo humano y con enfoque de derechos al reconocer las
desigualdades existentes entre amplios sectores de la poblacin local. Abreva del paradigma del
desarrollo humano, en cuanto tiene como eje central del desarrollo a las personas (su crecimiento
individual y colectivo), quienes son (y deben ser) protagonistas de los procesos de desarrollo y no
simples receptores de los programas sociales del Estado. De esta forma, la PIP tiene como propsito
fundamental contribuir a restablecer y garantizar los derechos econmicos de la poblacin en mayor
situacin de pobreza y vulnerabilidad, y con exactitud el derecho al trabajo y a la propiedad (PNUD,
2010; p. 23).
Esta poltica se puso en marcha a travs de ocho estrategias:
1. Orientacin y referenciacin de oportunidades de empleo, autoempleo y emprendimiento, para
la poblacin en situacin de pobreza y vulnerabilidad.
2. Acceso a activos productivos.
3. Democratizacin de la inversin y el gasto pblico y de la actividad productiva.
4. Recuperacin y aprovechamiento econmico del espacio pblico.
5. Armonizacin de la oferta y la demanda de trabajo a los requerimientos del mercado laboral y de
las cadenas de valor con una mirada prospectiva.
6. Fortalecimiento institucional.
7. Disponer de informacin veraz, pertinente y oportuna (Observatorio del Mercado Laboral).
8. Negocios inclusivos, a partir de la creacin y puesta en marcha de la Red de Inclusin Productiva
en Cartagena.
Como se explic anteriormente, en la primera de estas estrategias se insertan los proyectos de
emprendimientos culturales objeto del presente estudio. Esta estrategia se dirige a la poblacin local
que ha estado excluida de la dinmica econmica de la ciudad y en situaciones de pobreza y
vulnerabilidad, para generar capacidades que permitan superar factores estructurales que han
favorecido esta situacin, tales como la falta de cultura emprendedora, la aversin al riesgo, las
dificultades de acceder a la informacin pertinente y la ausencia de un organismo que promueva,
lidere y coordine las iniciativas empresariales y de negocio de la comunidad, que ofrezca y canalice

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oportunidades que apoyen dichas iniciativas en asocio con los diferentes sectores econmicos,
centros acadmicos, organizaciones sociales y la comunidad (PNUD, 2010; p., 29).
En este sentido, la inclusin productiva permite orientar los esfuerzos pblico-privados que procuran
la transformacin de la realidad local en los mbitos sociocultural y econmico (donde el
emprendimiento juega un rol esencial), a fin de lograr la autonoma efectiva basada en la agencia
individual y colectiva de las personas en estos procesos. Para ello, la generacin de capacidades en los
grupos sociales excluidos, en condiciones de desventaja en los mercados, debe corresponderse con la
creatividad en procesos y proyectos que fortalezcan la identidad (cultura como fin del desarrollo) en
los mbitos del ser y del hacer, y tambin mejorar las condiciones de vida y las de sus comunidades
(cultura como recurso y medio del desarrollo).
Como tambin se seal, esta primera estrategia se pone en marcha con los Centros de
Emprendimiento Pedro Romero (Cemprende), que adems de la referenciacin hacia oportunidades
de empleo y autoempleo, de creacin y consolidacin de empresas, ofrecen capacitacin y
transferencia tecnolgica, gestin de redes y prestacin de servicios a fin de ampliar las
oportunidades de vinculacin productiva de los grupos sociales sujetos de intervencin.
En la actualidad funcionan en Cartagena dos Cemprende, que son operados mediante alianza pblicoprivada por la Cmara de Comercio de Cartagena, con apoyo tcnico de entidades como el SENA,
PNUD, Centros Regionales de Educacin Superior (Ceres) y otras instituciones de educacin tcnica,
tecnolgica y superior, y algunas de las organizaciones que impulsan el microcrdito que conforman
la Red de Inclusin Productiva de la ciudad (Camcomercio de Cartagena, 2012).
Los centros de emprendimiento desarrollan dos lneas de trabajo para atender a poblacin en gran
parte perteneciente a los estratos I y II de Cartagena, que son:
a) Lnea de emprendimiento, mediante la cual se identifican, promueven y apoyan
iniciativas emprendedoras y empresariales. Comprende cuatro procesos: emprende,
desarrolla, fortalece y transforma, que dan nombre a igual nmero de rutas de
emprendimiento.
b) Lnea de empleabilidad, la cual tiene por objeto la ubicacin laboral de personas
desempleadas y la orientacin ocupacional de las mismas, desarrollando programas de
capacitacin y formacin, gestin para la certificacin por competencias, identificacin de
las oportunidades laborales y en requerimientos de empleo en las cadenas de valor de los
diversos sectores econmicos.
Algunos hechos y cifras que evidencian los distintos impactos de Cemprende durante el ao 2011 son:

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Alianzas con el sector financiero para apoyo crediticio a pequeos comerciantes: ha logrado
articular recursos por $265 millones, distribuidos en 170 planes de negocio, generando 32
puestos de trabajo;
Fortalecimiento a 305 empresas de la Localidad 2 (que alberga el 31% de la poblacin local y
es la segunda con mayor pobreza local) y vinculacin de 168 personas en diversas empresas;

Actualmente cerca de 100 empresas de diferentes sectores econmicos de la ciudad contratan mano
de obra formada e intermediada por Cemprende, entre las cuales se destacan: Refinera de Cartagena
(el proyecto de mayor inversin en Colombia), Postobn, Fundacin Prociencia, Zeus Tecnologa,
Bordagena, Summit, Logytech Mobile, CB&, Transcaribe, entre otras).
La decisin tomada por la Administracin Distrital para el periodo 2012 2015, de darle continuidad a
la PIP qued consignada en el Plan Desarrollo Distrital de Cartagena de Indias: Campo para tod@s,
2012 2015. En l se plantea que El Plan Estratgico de Superacin de Pobreza para la Prosperidad
Social PES-, el Centro de Emprendimiento Pedro Romero Cemprende- y el Observatorio de
Mercado Laboral de Cartagena sern las principales herramientas de la Poltica Distrital de Inclusin
Productiva Pedro Romero (Alcalda de Cartagena, 2012; pp. 126 y 127).
La lnea base en el ao 2012 de Cemprende muestra que se atiende a 2.396 personas y la meta a
2015 es atender y capacitar a 8.000 Cartageneros en situacin de vulnerabilidad en las reas de
emprendimiento y empresarismo; de igual forma, se propuso pasar de 645 a 4.000 planes de
negocios (asesora, formulacin y financiacin), entre otras iniciativas. La principal estrategia para
lograr estas metas se orienta a impulsar las alianzas pblico-privadas, de tal forma que al finalizar el
perodo de gobierno se encuentren operando cuatro Cemprende.

3.1.2. Cartagena Emprende Cultura (CEC)

En el ao 2010, la Cmara de Comercio de Cartagena y el Banco Interamericano de Desarrollo
suscribieron un convenio para la ejecucin en 48 meses del proyecto piloto Cartagena Emprende
Cultura (CEC). Este se constituye en el fruto ms notable de la alianza pblicoprivada en la ciudad en
el sector cultural, ya que adems logr vincular otras entidades: Cmara de Comercio de Cartagena
(ejecuta- cofinanciacin), la Administracin Distrital (apoyo -cofinanciacin), Banco Interamericano de
Desarrollo BID (financiacin) y el Ministerio de Cultura (apoyo-cofinanciacin).
CEC procura a travs de la formalizacin, innovacin y fortalecimiento de los emprendimientos
culturales aportar al desarrollo socio-econmico y de las personas en la ciudad. En ese sentido, el
proyecto se orienta al fomento y la articulacin de los mercados de productos y servicios culturales
de Cartagena, desde una perspectiva que supera lo pblico, sentando bases en una estrategia que
privilegia las alianzas pblico-privadas.

25

El proyecto parti de un diagnstico de los emprendimientos culturales en Cartagena y luego realiz

una convocatoria a la cual se presentaron 300 grupos; se seleccionaron 52 pertenecientes a las artes
escnicas, promocin de lectura, artesanas, msica, danza, teatro, centros culturales y gastronoma.
Este grupo se capacit en temas de emprendimiento con asesores del SENA, Cmara de Comercio y
Cemprende. Se construy una lnea base de las personas que ingresaron al proyecto Cartagena
Emprende Cultura. La evidencia encontrada mostr que ninguno de estos emprendimientos recibe
ingresos superiores a ms de dos salarios mnimos, los trabajadores culturales pertenecen a los
estratos del 1 al 3, y no disponen de espacios adecuados para el desarrollo de su actividad10.
De acuerdo con la formulacin de Cartagena Emprende Cultura, la implementacin del proyecto
contempla cuatros fases orientadas a conformar la base de la promocin de artistas, creadores y
emprendedores del sector artstico y cultural, as como la formulacin de iniciativas empresariales
que sean viables. Estas etapas son:

Fase 1: Identificacin (desarrollo de mecanismos de identificacin, acompaamiento y

promocin del programa).
Fase 2: Implementacin (formalizacin de emprendimientos culturales y fortalecimiento de
empresas en operacin).
Fase 3: Sostenibilidad (orientada a desarrollar mecanismos permanentes que den
sostenibilidad a los emprendedores culturales).
Fase 4: Seguimiento (diseo de estrategias de promocin y difusin para ofertar y dar a
conocer los productos y servicios culturales propuestos por los beneficiarios del proyecto).

Este proyecto se encuentra al final de su primera etapa, la cual contempl el anlisis del estado actual
del sector cultural de Cartagena, la identificacin y conformacin del grupo de emprendedores
beneficiarios del proyecto, y la construccin del Programa Cartagena Emprende Cultura que fue
estructurado para impulsar la creacin de bienes, productos y servicios culturales, teniendo en cuenta
las necesidades reales del sector (Cmara de Comercio de Cartagena, 2012a).
A mediados del ao 2012 el proyecto se propuso desarrollar procesos de mejoramiento de productos
y disear estrategias de circulacin, gestin de recursos y los frentes de negocio. No obstante, ha
enfrentado dificultades ya que las personas que integran el proyecto (682 en total) contaban con
capacidades distintas (en administracin y produccin, por mencionar algunos casos), lo que limitaba
la organizacin y formalizacin de la empresa, uno de los objetivos del proyecto.
De acuerdo con la directora de CEC, Tatiana Rudd, si bien en el convenio con el BID se estableca que
15 de los seleccionados tenan que ser empresas que ya funcionaran al momento de inicio ms 35
ideas de negocio, algunas ideas de negocio no pudieron materializarse. Algunos grupos atrasan el

10

Entrevista a Tatiana Rudd, Directora de Cartagena Emprende Cultura, 3 de octubre de 2012.

26

proceso de los dems, lo que ha motivado la decisin de excluir algunos e involucrar nuevos grupos,
seal Rudd.

3.1.3. Iniciativas culturales para la generacin de capacidades humanas

Este proyecto fue propuesto por el nodo coordinador de la Red Internacional sobre Desarrollo y
Cultura asentado en el Laboratorio de Investigacin e Innovacin en Desarrollo y Cultura (L+iD) de la
Universidad Tecnolgica de Bolvar, grupo de acadmicos que plantea la indagacin interdisciplinar
sobre la identificacin, diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de iniciativas culturales para la
superacin de la pobreza.
El proyecto, financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo (Aecid), plante
como objetivos especficos:
1. Disear, ejecutar y sistematizar seis iniciativas culturales para la superacin de la pobreza en
Cartagena de Indias.
2. Fortalecer el Nodo Cartagena de Indias que modera la Red Iberoamericana de Desarrollo y
Cultura mediante la puesta en marcha de una agenda de movilidad e intercambio
internacional de expertos y lderes en el tema de desarrollo y cultura que nutran las
iniciativas culturales implementadas.
3. Desarrollar una estrategia de produccin, publicacin y difusin de conocimiento que
propicie el dilogo intercultural y las relaciones entre desarrollo y cultura.
Este proyecto comparte el enfoque integral de desarrollo que tiene como objeto principal la lucha
contra la pobreza, y que posee una doble dimensin en el mbito de los derechos humanos: en
primer lugar, sita a las personas como agentes, protagonistas y destinatarios de la poltica de
desarrollo y, en segundo lugar, fortalece las instituciones de todos los actores del desarrollo en la
promocin, defensa, proteccin y garanta de los mismos. Como grupo beneficiario se seleccion la
poblacin ms pobre de Cartagena, preferiblemente afrodescendiente, que en virtud de su condicin
tnica padece insercin laboral precaria (Romero, 2009).
Debido a restricciones en la financiacin, el primer objetivo especfico se modific planteando un
nico resultado al finalizar la ejecucin del proyecto, consistente en tener identificadas, diseadas,
ejecutadas y publicadas al menos tres iniciativas culturales para la superacin de la pobreza, con base
en metodologas compartidas y articuladas con los programas de Emprendimientos Culturales del
Ministerio de Cultura contemplados en el Plan de Desarrollo, al igual que con la Alcalda Distrital, su
Instituto de Patrimonio y Cultura y con su Estrategia de Inclusin Social Productiva, contemplada en el
plan de desarrollo local Por una Sola Cartagena 2008-2011, orientado a disminuir la pobreza absoluta
en la ciudad.

27

El gobierno local vigente plante la poltica de apoyo a emprendimientos comunitarios con base en
cultura articulados al turismo y a sectores de la economa formal, con los que se buscaba armonizar
este proyecto de manera que se lograran optimizar los recursos. As, las iniciativas a financiar con la
Aecid haran parte del programa de Inclusin Productiva de la Alcalda de Cartagena, diseado con el
apoyo de Naciones Unidas, y se desarrollara a partir de la metodologa general de los Centros de
Emprendimiento Pedro Romero (Cemprende) la metodologa de emprendimientos culturales
comunitarios.
En la modificacin se adicionaron actividades relacionadas con la formacin, diseo de metodologa y
fortalecimiento de los procesos de acompaamiento a las iniciativas que se esperaba fueran exitosas
y replicables, y se estableci el compromiso de la Universidad Tecnolgica de Bolvar de gestionar
ante otros organismos locales, nacionales y multilaterales recursos adicionales para el fortalecimiento
del Nodo y de la Red de Desarrollo y Cultura como un desarrollo paralelo de los resultados eliminados
de la ejecucin del proyecto y que nutriran el que quedaba vigente para ejecucin.
La UTB y su Nodo de Desarrollo y Cultura convocaron a entidades locales y nacionales calificadas
para, en sinergia, realizar la conceptualizacin, financiacin, convocatoria, seguimiento y evaluacin
de las tres iniciativas culturales.
Se invitaron entidades pblicas y privadas con experiencia en el tema de emprendimientos culturales
en Cartagena, y a travs de herramientas como el grupo de enfoque y la lluvia de ideas se
identificaron las tres iniciativas culturales para la superacin de la pobreza a desarrollar en la ciudad.
Estas iniciativas fueron:
1. Diseo, confeccin y comercializacin de vestuario y utilera festiva. Se identific y dise
teniendo en cuenta el Proceso de Revitalizacin de Fiestas de la Independencia de Cartagena, un
proceso de origen ciudadano iniciado en 2003, cuyo objeto es devolver su fuerza a la celebracin
popular ms importante de la ciudad, la que conmemora su Independencia (Bicentenario que fue
celebrado en 2011). Se tuvo en cuenta la necesidad de enriquecer y mejorar el vestuario y los
disfraces festivos y por ello se decidi convocar a actores festivos claves como modistos, artesanos,
escengrafos, etc.
2. Arte y Calle. Surge como una ampliacin del proceso impulsado por el Instituto de Patrimonio y
Cultura de Cartagena y la Corporacin Cabildo dirigido originalmente a mejorar las condiciones de los
bailarines de los grupos folclricos, pero incluyendo esta vez a los msicos, cantantes, estatuas
humanas y bailarines de otros gneros que desarrollan su actividad en las calles y plazas del Centro
Histrico de Cartagena.
3. Promocin y circulacin de msicas locales. En Cartagena existe una gran riqueza musical que en
la mayora de las oportunidades circula restringidamente por la falta de gestin, promocin y manejo
de los artistas. A la vez se evidencia el auge de colectivos juveniles trabajando empricamente en la
produccin y promocin de sus propias msicas dentro de sus crculos. Una productora musical

28

independiente, impulsada por jvenes, es una propuesta innovadora que conjuga dos reas que se
necesitan y se complementan.
Se definieron adems los siguientes criterios para la seleccin de los participantes:

Equidad de gnero
Inclusin
Condicin de vulnerabilidad
Portadores de patrimonio intangible
Potencial demanda en el mercado

Desde la UTB se consider el impulso de iniciativas culturales que, en clave de desarrollo, pudieran
con su experiencia arrojar lecciones para el diseo de polticas pblicas y privadas locales para la
superacin de la pobreza y el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes de Cartagena
de Indias.
La convocatoria, al igual que la seleccin, tom en cuenta los contextos y las condiciones iniciales de
los participantes. De hecho, para la primera que tom un mes y se surti a travs de medios de
comunicacin impresos y electrnicos- se tuvieron en cuenta los siguientes requisitos:

Ser residente en la zona urbana o rural de Cartagena de Indias.

Demostrar su pertenencia socioeconmica a los estratos 1, 2 o 3 (preferiblemente
identificados por el SISBEN y la Red Juntos ahora Red Unidos-).
Demostrar experiencia en los oficios, creatividad y vocacin artstica en los campos de la
convocatoria.
Estar vinculado a procesos de construccin de ciudad, que incluya visin de desarrollo,
generacin de ingreso y desarrollo cultural.
Tener potencial para el desarrollo de una cadena de valor.
Tener disponibilidad de tiempo para los procesos de formacin y estar interesado en
conformar negocios para el proceso festivo de la ciudad.

Luego de convocatoria pblica y seleccin cuidadosa, durante las cuales se identificaron vocaciones,
talentos y destrezas, se da inicio a la ampliacin del conocimiento y la formacin del capital humano.
La formacin estuvo a cargo de la UTB y su equipo interdisciplinario. En esta actividad participaron
profesionales y artistas de alto nivel acadmico. Investigadores y maestros entregaron sus aportes
por cerca de 260 horas de formacin a 74 participantes seleccionados para las tres iniciativas: el
contexto histrico y cultural, la fundamentacin artstica y la organizacin empresarial fueron
asignaturas orientadas a cosechar nuevas ofertas del talento cultural.
Las iniciativas contaron con apoyo institucional durante ms de un ao, lo que sugiere el papel
esencial del acompaamiento en los procesos de generacin de capacidades humanas y de
aprovechamiento de las oportunidades. Este asesoramiento continuo gir alrededor de procesos de

29

formacin, produccin de materiales, visibilidad de los esfuerzos (Feria: cosechas 2011 y 2012 de
bienes culturales), rueda de negocios y piloto de comercializacin (Mercado Cultural del Caribe) y
acompaamiento a la formalizacin.

3.2 Aspectos metodolgicos de la sistematizacin y aprendizajes desde la prctica de los

proyectos de emprendimiento cultural a nivel local
Las experiencias de emprendimiento cultural en Cartagena proporcionaron conocimiento prctico
que se constituy en uno de los principales insumos para el desarrollo de esta propuesta. En este
sentido, los investigadores utilizaron como estrategia metodolgica para sistematizar los casos y
extraer lecciones desde la prctica de los actores la siguiente:

3.2.1. Encuesta socio-econmica a los emprendedores culturales

La encuesta socioeconmica tuvo como objetivo construir un perfil de los trabajadores culturales de
Cartagena y de los emprendimientos. Esta encuesta posibilit la construccin de la lnea base con
indicadores cuantitativos. Se tomaron como referentes lo planteado por el Convenio Andrs Bello
(CAB, 2004) para el caso de Chile, y otros estudios y experiencias que fundamentan la inclusin
productiva en Colombia (PNUD, 2010; PNUD, 2010 a,b; 2011a,b). Se indag sobre las caractersticas
sociales, trabajo cultural, y los componentes de formacin, accin y gestin.
La poblacin encuestada fue seleccionada de los dos proyectos de mayor reconocimiento y cobertura
en materia de emprendimientos culturales en Cartagena: Cartagena Emprende Cultura (Cmara de
Comercio de Cartagena-BID), e Iniciativas Culturales para la Superacin de la Pobreza (UTB-CFCE-IPCC,
entre otros). En total ambos proyectos tienen una cobertura de 113 emprendimientos culturales, 84
de ellos fueron escogidos para realizar el estudio (lo que significa una cobertura del 74%), una
muestra representativa de la poblacin sujeto de anlisis.

3.2.2. Entrevistas de profundizacin

Los datos e indicadores cuantitativos obtenidos por la encuesta se complementaron con informacin
cualitativa obtenida de entrevistas a profundidad realizadas a los emprendedores, tutores del
proceso de formacin y a funcionarios de las instituciones que coordinaban los proyectos de
emprendimiento cultural. Esto permiti obtener informacin valiosa sobre las dificultades, retos y
cuellos de botella, sistematizados en las barreras a la inclusin productiva y en los eslabones de la
cadena de valor de la cultura.

30

Adicionalmente, de estas entrevistas se seleccionaron testimonios de los emprendedores, tutores y

representantes de las instituciones para respaldar la evidencia y la descripcin de los resultados
obtenidos en el estudio.

3.2.3. Grupos focales

Se aplic la herramienta de grupos focales para analizar las dificultades de los proyectos de
emprendimiento cultural, en ellos participaron representantes de las instituciones responsables de
estos, funcionarios del Instituto de Patrimonio y Cultura de Cartagena (IPCC), directores de
emprendimientos y participantes de los proyectos, entre otros. Esto posibilit obtener informacin
relevante para identificar dificultades y posibles alternativas de solucin a las mismas (lecciones
aprendidas desde la prctica). Esto adems complement el anlisis del contexto local.

3.2.4. Anlisis del contexto

A la informacin obtenida con los grupos focales, se sum el anlisis de las condiciones econmicas y
sociales de la ciudad, identificando factores limitantes en el desarrollo de la poblacin, las
capacidades institucionales al servicio del emprendimiento cultural y la identificacin de
megaproyectos en marcha en Cartagena a los cuales se pudieran articular estos emprendimientos y
fortalecer la cadena de valor de la cultura.

3.2.5. Estudios de caso

Se analiz adems de los casos de los proyectos Cartagena Emprende Cultura e Iniciativas Culturales
para la Superacin de la Pobreza, la experiencia del Centro de Emprendimiento Pedro Romero
(Cemprende) de la Alcalda Distrital de Cartagena de Indias, el cual a pesar de no enfocarse en
emprendimientos culturales, representa por definicin la experiencia que debe considerarse para
extraer lecciones y enfocar de mejor forma la presente propuesta metodolgica.

3.2.6. Revisin bibliogrfica

La revisin de la literatura y el resultado de investigaciones sobre emprendimientos culturales, tales
como los manuales para el emprendimiento cultural del Ministerio de Cultura, el anlisis de los
vnculos entre cultura y desarrollo de diversos autores (Sen, Nussbaum, Martinell, Abello, entre
otros), el enfoque del desarrollo humano, el enfoque de derechos y la poltica de inclusin productiva
abordados por el PNUD, sentaron las bases para la sustentacin terica de esta propuesta.

31

Se revisaron adems las polticas culturales a nivel local, la poltica de inclusin productiva en
Cartagena y en varias ciudades de Colombia, y el Plan de Desarrollo del Distrito de Cartagena en su
componente cultural e institucional.

32

4. La situacin de los emprendedores culturales

en Cartagena: Lnea de base
En la presente seccin se examina la estructura de oportunidades en especial las de formacin y
laborales- y la relacin que esta tiene con la situacin de pobreza y vulnerabilidad de los
emprendedores culturales en Cartagena. La pobreza se entiende de dos maneras: primera, como
situacin de privacin material (productos e ingresos) y tambin como carencia de oportunidades
reales (debido a limitaciones sociales y a circunstancias personales) que impiden el aprovechamiento
de las capacidades; y segunda, como la dificultad de funcionar (por ejemplo, de insertarse
favorablemente en los mercados), dadas las oportunidades que se tienen (Sen, 1999; PNUD, 1997).
A su vez, la vulnerabilidad se entiende como el riesgo de una persona o grupo humano de caer o
continuar en la pobreza, dado que se encuentran inmersos en situaciones llamadas trampas de
pobreza- a las que difcilmente pueden sobreponerse (Rueda y Espinosa, 2010), pero tambin, en un
sentido ms amplio, como el conjunto de situaciones de carcter multidimensional (ambiental, de
violencia, institucionales y de capital humano) que generan riesgo de sufrir privaciones (PNUD,
2011c).
El diseo y comprensin de estos aspectos que influyen en la creacin y expansin de capacidades y
oportunidades pero que tambin operan como cuellos de botella del desarrollo humano- se abordan
a partir de la construccin de la lnea base de la poblacin a intervenir. En especial se enfoca la
perspectiva socioeconmica de los emprendedores, a fin de identificar las mencionadas restricciones
colectivas e individuales, as como las diversas caractersticas que ameritan tratamiento diferencial
desde el accionar de la poltica pblica.
Con el fin de lograr este propsito se dise y aplic la Encuesta de Caracterizacin de los
Emprendedores Culturales (ECEC), siguiendo lo planteado por el Convenio Andrs Bello (CAB, 2004)
para el caso de Chile, y por otros estudios y experiencias que fundamentan la inclusin productiva en
Colombia (PNUD, 2010; PNUD, 2010 a,b; 2011a,b).
La identificacin de los emprendedores se facilit gracias a la existencia de dos proyectos al momento
de plantear el presente estudio: Cartagena Emprende Cultura, promovido por la Cmara de Comercio
de Cartagena y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y el de Iniciativas Culturales para la
Superacin de la Pobreza, producto de la alianza de la Universidad Tecnolgica de Bolvar (UTB) con
otras instituciones de esta ciudad (Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola, Instituto de
Patrimonio y Cultura de Cartagena, entre otros), el cual fue gestionado por el Laboratorio
Iberoamericano de Investigacin e Innovacin en Cultura y Desarrollo (L+iD) de la UTB en el marco de
la CAP de la AECID.

33

Por el tamao de los grupos humanos involucrados en el estudio y, a la vez, consecuencia de la

amplitud de la convocatoria de ambos procesos, se adopt la estrategia censal en la recoleccin de la
informacin, lo que implicaba encuestar a 113 emprendimientos culturales de Cartagena. Finalmente
se logr conocer la situacin de 84 iniciativas-emprendimientos (lo que significa una cobertura del
74%), que garantizan la representatividad de la poblacin sujeto de anlisis (tabla 1). El proceso de
convocatoria de estos proyectos garantiz de igual manera la representatividad de acuerdo con la
clasificacin de las actividades, para lo cual se sigue a Unesco.
Tabla 1. Encuesta de Caracterizacin de los Emprendedores Culturales (ECEC)
Grupo

Encuestas Part.%

I. Cartagena Emprende Cultura

II. Iniciativas Culturales (A+B+C)
A. Arte y Calle
B. Lompley
C.

Total (I+II)

Vestuario y utilera festiva

32
52
22
3
27
84

38%
62%
26%
4%
32%
100%

Fuente: Clculo de los autores con base en ECEC.

Se utilizan igualmente los datos de Cartagena obtenidos de la Gran Encuesta Integrada de Hogares
(GEIH), con el propsito de establecer comparadamente las principales similitudes y diferencias
socioeconmicas con la poblacin que tambin ser sujeto de intervencin.
El anlisis se inicia con la situacin segn la cual la brecha de ingresos existente entre personas y
familias cartageneras y los emprendedores es sustancial (del 20% en desfavor de los segundos) y no
ha permitido reducir la pobreza ni favorecer el acceso equitativo a oportunidades (tabla 2). Esta
brecha es, sin embargo, menor a la observada cuando se comparan las zonas urbanas y rurales de la
ciudad (Alvis, Espinosa y otros, 2012). Si bien bajo la perspectiva del desarrollo humano el ingreso no
es la nica variable que permite evaluar los logros de las personas como lo es en la visin tradicional
del desarrollo como crecimiento econmico, s permite darle sostenibilidad a tales alcances de las
personas.
El anlisis es pertinente a la propuesta terica que fundamenta el estudio. El desarrollo que implique
el logro de las capacidades humanas debe evidenciarse en un proceso de procurarlas de manera
equitativa, participativa y sostenible. Por ello la desigualdad y en general las inequidades- se
considera tambin cuello de botella para el crecimiento econmico, reflejado en nuestro caso en el
escaso progreso de los negocios e iniciativas culturales, por lo que parte fundamental de las polticas
pblicas debe orientarse consecuentemente a la reduccin de las inequidades en la distribucin del
ingreso, de la propiedad y, en general, de los activos.

34

Tabla 2. Concentracin de activos y estructura de oportunidades en la poblacin del estudio

Grupo

Iniciativas Culturales
Cartagena Emprende
Cultura
Total Emprendimientos
Culturales (EC)
Cartagena (C)**
Total EC/C (veces)

Pobreza
(Lnea de
Pobreza)*

Pobreza
extrema
(Lnea de
Indigencia)

Ingreso por
hogar
(Promedio)

Aos de
Educacin

Dependencia
econmica

15,8%
5,4%

7,9%
1,3%

713.081
1.470.626

9,6
11,5

4,3
3,3

11,8%

5,4%

1.091.000

10,5

3,8

33,4%
0,35

4,7%
1,14

1.351.159
0,81

9,9
1,05

6,0
0,63

Fuente: Clculo de los autores con base en ECEC y GEIH.

*: Los datos de Cartagena corresponden al ao 2011.

Como sugieren algunos autores, las condiciones heredadas de una generacin a otra determinan en
gran parte la posibilidad de ascender o descender en trminos de ingresos, educacin y ocupacin, y
estas condiciones constituyen el mecanismo de transmisin intergeneracional que puede perpetuar la
pobreza y la falta de oportunidades en la sociedad (Gaviria, 2002).
En el plano local, estas brechas se reflejan en el acceso a bienes y servicios bsicos como la educacin
y en la posesin de activos, indispensables para salir de mltiples trampas de pobreza (anexo 1). En
ciudades como Cartagena existen considerables diferencias de ingresos en los extremos de la
distribucin (dcima parte de ingreso ms alta frente a la ms baja), y estas se mantienen entre los
grupos sociales con ms altos ingresos (deciles 9 y 10) (Espinosa, 2012).
De acuerdo con diversos estudios (UTB, 2012; Espinosa y Alvis, 2011; UDE, 2010), las desigualdades
en la distribucin del ingreso en Cartagena han permanecido en niveles relativamente elevados en el
contexto nacional; de hecho, segn DANE-Mesep (Misin de Empalme de las Series de Empleo y
Pobreza), la capital de Bolvar es, junto con Montera y Pasto, la ciudad donde esta desigualdad medida a travs del coeficiente de Gini- creci entre 2002 y 2011 (1.2%, frente a 1.9% y 2.3% de
Montera y Pasto, respectivamente). En el agregado nacional la desigualdad en el ingreso se redujo en
4.2%, y en las 13 ciudades principales en 5.7% durante este periodo, lo que pone en evidencia los
precarios resultados en Cartagena.
El anlisis de la pobreza (general y extrema11) en la poblacin bajo estudio muestra que la incidencia
de esta cuando se considera el ingreso mnimo de subsistencia es del 11.8%, tres veces menor que el
indicador de pobreza de Cartagena (del 33.4%), y casi dos menos que en las 13 reas metropolitanas
del pas con mayor poblacin (de 20.6%). Sin embargo, la situacin de indigencia (o pobreza extrema)
11

Una persona vive en situacin de pobreza cuando percibe un ingreso mensual inferior a $215.216 (precios de 2011),
denominada Lnea de Pobreza (LP), que representa el mnimo monetario con el cual se puede comprar una canasta
normativa de alimentos y otros bienes necesarios para vivir, y consecuentemente en la pobreza extrema (o situacin de
indigencia) si esta renta no supera los $91.930 mensuales, lo que vale una cesta de alimentos con el mnimo nutricional para
funcionar adecuadamente.

35

afecta el 5.4% de los emprendedores, y representa un registro superior al de Cartagena (del 4.7%), y
el de las 13 reas (3.5%).
Cuando hicimos la exposicin de Feria, la familia de uno de los participantes se acerc a nosotros y la abuela nos
dijo conmovida: gracias por tener al muchacho aqu. Los jvenes de Arte y Calle, especialmente las estatuas
humanas, encontraron una opcin laboral en vez de estar en una pandilla o atracando en una esquina. Por ello es
importante su reconocimiento, sentir que pueden realizar sus propias ideas, volver a crear, para muchos que
12
estaban ya desencantados o resignados .

Si bien se deduce que a escala de hogares los ingresos generados en actividades culturales y otras
complementarias permiten enfrentar el riesgo de ser pobre de mejor manera que en un hogar
cartagenero tpico, existe una preocupante brecha pobreza-indigencia: en la poblacin analizada uno
de cada dos pobres vive en situacin de indigencia, en tanto que en el contexto cartagenero y
nacional esta relacin es de 1 a 10 y de 1 a 6, respectivamente (tabla 2).
La incidencia de la pobreza en la poblacin se debe a la incapacidad para generar un ingreso mnimo.
A su vez, este nivel de ingreso lo explica en buena parte el capital humano acumulado especialmente
educativo- de la poblacin. En la poblacin estudiada, cualquiera que sea el nivel educativo analizado
existe una altsima probabilidad de superar la educacin de los padres (tabla 3). Dicho de otra
manera, en los emprendedores culturales la movilidad social es ascendente en todos los rangos
educativos13.
Tabla 3. Matriz de movilidad social en la poblacin de emprendedores culturales

Nivel educativo del hijo

Nivel educativo del padre

Ninguno
Preescolar
Bsica primaria
Bsica secundaria y
media
Tcnico o
tecnolgico
Universitaria sin
ttulo
Universitaria con
ttulo
Postgrado con ttulo

Ninguno

Preescolar

Bsica
primaria

Bsica
secundaria y
media

0%
0%
33%

0%
0%
0%

0%
0%
33%

0%
0%
33%

0%
0%
0%

0%
0%
0%

0%
0%
0%

0%
0%
0%

17%

0%

39%

39%

0%

0%

6%

0%

5%

0%

29%

29%

29%

0%

10%

0%

0%

0%

0%

67%

0%

0%

17%

17%

0%

0%

40%

40%

20%

0%

0%

0%

17%

50%

0%

0%

0%

0%

0%

33%

Tcnico o Universitaria Universitaria

tecnolgico
sin ttulo
con ttulo

Postgrado
con ttulo

Fuente: Clculo de los autores con base en ECEC.

Sin embargo, tomando la relacin ingresos-nivel educativo el anlisis comparado con Cartagena
muestra un hecho que refleja la desfavorable insercin laboral de los emprendedores de la cultura:
12

Entrevista a Rafael Ramos Caraballo, director de la Corporacin Cabildo, y maestro del proyecto de Iniciativas. 24 de
septiembre de 2012
13
El ndice de movilidad calculado para los cinco niveles educativos fue de 0.99, lo que quiere decir que existe una
probabilidad del 99% de que los hijos superen el nivel educativo de sus padres, cualquiera que este sea.

36

en el promedio, ms educacin en este grupo no se refleja necesariamente en mayores ingresos, por

lo que pueden existir otros factores (debidos a la condicin de gnero, etnia o discapacidad, y el
mismo funcionamiento de los mercados) que discriminan contra este grupo humano.
Las personas que presentan vulnerabilidad tan marcada a la hora de meterse en un proceso de formacin se
encuentran en un crculo vicioso: entre ms vulnerable, mayor dificultad con el componente conocimiento y
14
aptitud .

Otro hecho complementa los relativamente bajos niveles de pobreza en esta poblacin: la
dependencia econmica, medida como el nmero de personas inactivas a cargo de una persona de la
fuerza laboral. La dependencia econmica en los hogares de los emprendedores culturales representa
casi la mitad de la registrada por un hogar cartagenero, aunque en algunos casos, como el grupo de
iniciativas culturales, esta dependencia es ms elevada (tabla 2). Como se ver a continuacin, los
emprendedores culturales son vulnerables debido a los riesgos de prdida de empleo, enfermedad o
restriccin al desempeo de la actividad econmica (espacio pblico).
Cuando los convocaron (a los seleccionados de Arte y Calle) a participar de las iniciativas se sintieron tenidos en
cuenta, especialmente porque sienten que el proyecto los protege, los incluye y los reconoce como trabajadores
de la cultura en el espacio pblico y les formaliza la actividad ante la Administracin Distrital facilitndoles la
gestin del permiso ante la Secretara del Interior y el aval de su actividad en el IPCC. La situacin del artista de la
calle es casi la de ser considerado un mendigo, perseguido por el uso del espacio pblico. Anteriormente la Polica
15
los persegua, no reconoca su derecho al trabajo, no podan realizarlo bien, y desde el proyecto eso cambi .

Siguiendo el enfoque de las polticas pblicas que sugiere este estudio, la comparacin entre
Cartagena y el grupo en observacin debe considerar las diferencias de los grupos humanos
analizados. En efecto, dentro de los emprendedores culturales existen brechas significativas tanto en
capacidades bsicas como en los resultados sociales y econmicos de la poblacin. Las ms notables
son claramente las diferencias en pobreza e ingresos, que conjuntamente se relacionan en la
direccin esperada con la variable de capital humano en referencia, el nivel medio de escolaridad
(tabla 2).
A manera de conclusin, conjuntamente los datos de pobreza, ingresos, capital humano y
dependencia muestran que es la vulnerabilidad econmica (es decir, el riesgo de ser pobre y no la
pobreza misma) la caracterstica ms relevante de este grupo humano.
A continuacin se presenta el anlisis de la estructura poblacional, utilizada para determinar el grado
de envejecimiento de la poblacin, el equilibrio (o desequilibrio) entre sexos, entre otros aspectos,
con lo cual se visualizan los esfuerzos para ofrecer los diversos tipos de servicios sociales bsicos, y
plantear las estrategias de inclusin productiva de la poblacin.

14
15

Entrevista a Moiss Lora, funcionario de Cemprende, 19 de octubre de 2012

Entrevista a Rafael Ramos Caraballo, Ibd.

37

De acuerdo con la composicin etaria, la mayor parte de la poblacin emprendedora joven (dos de
cada tres) son hombres (grfico 1), en tanto que esta proporcin se invierte a favor de las mujeres
cuando se pasa al rango de edad adulta y adulto mayor (40-60 aos y en adelante). A su vez, seis de
cada diez emprendedores son jefes del hogar, lo que seala un fuerte vnculo de trasmisin de
bienestar del hogar ante la situacin econmica del trabajador (grfico 4). Un aspecto adicional que
refuerza este perfil de vulnerabilidad es el estado civil: casi la misma proporcin anterior de
emprendedores culturales tiene actualmente personas a su cargo (grfico 2).
Visitamos a una de las participantes que vive entre los barrios Zaragocilla y Los Calamares. Cualquiera puede decir
que vive en una condicin o una situacin econmica mejor. Y s, es verdad. Pero tambin sigue siendo vulnerable
porque le hacen falta oportunidades ya que es madre cabeza de hogar, ella es quien ha sacado adelante con
esfuerzo a su familia y las necesidades no dan espera, estn ah siempre, tiene que moverse. A pesar de que tiene
un techo la casa no es de ella; la casa es de la mam. Ello representa un grado de vulnerabilidad que la diferencia
16
porque est ubicada en un barrio econmicamente mejor que, digamos, Nelson Mandela o El Pozn .

Por otra parte, las oportunidades educativas de los emprendedores que en un 75% provienen de
otros municipios del departamento de Bolvar (grfico 3)- se amplan hasta el nivel tcnico y
tecnolgico y se restringen a partir del nivel universitario (grfico 5). Existen fuertes vnculos entre la
distribucin del ingreso y el acceso a un conjunto de bienes y servicios sociales (PNUD, 2010). De
acuerdo con Cartagena Cmo Vamos (CCV, 2008), la tasa de retorno (o de rentabilidad) de la
educacin medida a travs del ingreso es positiva y creciente a medida que se avanza en la escala de
formacin.
En Cartagena, dice CCV, es ms rentable la educacin para quienes superan los 12 aos de
escolaridad, pero especialmente a partir de 16 aos con la formacin en postgrados, de all que esta
brecha de acceso a capital humano funcione como un canal de transmisin de las inequidades y la
pobreza inter-generacional en la ciudad. Resulta pertinente establecer para el caso que nos ocupa si
esta relacin, aplicable a un trabajador estndar susceptible de ampliar la dotacin de capital
humano, se extiende al plano del trabajo cultural.
Como se plante, un rasgo esencial de la poblacin bajo estudio es su perfil de vulnerabilidad. Esto se
observa particularmente en los hombres: el 61% depende del trabajo cultural como nica fuente de
ingresos. Este indicador es sustancialmente menor en las mujeres: 38%, quienes en una proporcin
similar reconocen tener otras fuentes de ingresos. Son las mujeres las que justamente presentan la
mayor proporcin de trabajo cultural no remunerado en la ciudad de Cartagena (grfico 6).
Es importante la capacitacin y cualificacin; hay que seguir generndoles competencias a los emprendedores
para que sean sostenibles. Estas personas viven de eso, no lo hacen por hobbie o por experimentacin a ver si les
va bien, sino que esto es lo que saben hacer y de eso viven y estn dispuestos a invertir en la capacitacin y a
17
hacer sostenible su emprendimiento .

16
17

Entrevista a Moiss Lora, ibd.

Entrevista a Rafael Ramos Caraballo, Ibd.

38

Grfico 1. Pirmide poblacional

Grfico 2. Estado civil

40%

64 - 70

10%

5%

35%
60 - 64

21%

7%

34%

Mujer

30%
55 - 59

8%

Hombre
50 - 54

13%

45 - 49

13%

35 - 39

10%

30 - 34

10%

25 - 29
25%

20%

15%

5%

10%

Soltero(a)

4%

5%

12%
0%

Separado(a) o
divorciado(a)

10%

19%

5%

Viudo(a)

16%

21%

10%

Casado(a)

15%

14%

13%

22%

20%

14%
3%

24%

25%

7%

40 - 44

En unin libre

0%

0%

15%

20%

En unin
libre

25%

Grfico 3. Origen de los emprendedores de la

cultura

Casado(a)

Viudo(a)

Separado(a) Soltero(a)
o
divorciado(a)

Grfico 4. Relacin del trabajador con el jefe del hogar

60%

57%

80%
73,4%

50%

70%

40%

60%
50%

30%

22%

40%

20%
30%

14%
10%

20%

2%
10%

6,3%
2,5%

5,1%

2,5%

1,3%

5,1%
1,3%

1,3%

1,3%

0%
Jefe(a)

Esposo(a) o
compaero(a)

0%
Antioquia Atlntico Bogot D.
C.

Bolvar

Choco

Crdoba

C/marca Magdalena Santander

Sucre

Grfico 5. Nivel educativo

36%

5%

Hijo(a) o
hijastro(a) del
jefe(a)

Padre, madre, Hermano(a),

suegro(a)
hermanastro(a)

Grfico 6. Ingresos
70%

33%

61%

32%

60%

28%

50%

24%

24%

40%

20%

39%

38%

17%

16%

30%

Hombre

29%

Mujer

12%

12%

23%
20%

8%

6%

6%

4%

4%
0%
Bsica
primaria

Bsica
Tcnico o Universitaria Universitaria Postgrado sin Postgrado con
secundaria y tecnolgico sin ttulo
con ttulo
ttulo
ttulo
media

10%
10%

0%
Su nica fuente de ingreso Una ms de sus fuentes de No recibe ningn ingreso por
ingreso
ellas

Fuente: Clculos de los autores con base en ECEC.

39

Al riesgo de deterioro en las condiciones de vida debido a la dependencia de la actividad cultural

como nica fuente de ingreso, se suma el bajo nivel de renta cuando se considera la categora
ocupacional (tabla 4). Por una parte, el 33% de los emprendedores gana uno o menos de un salario
mnimo, en tanto que slo 1% gana ms de tres salarios mnimos; de otro lado, el 80% de los
ocupados con ms de un empleo obtiene un ingreso menor a un salario mnimo.
En la caracterizacin inicial se evidenci que no hay ninguna empresa ganando ms de dos salarios mnimos, la
mayor parte de la gente oscila entre 18 y 36 aos, hay casi igual nmero de hombres que de mujeres, todos viven
18
entre los estratos 1 a 3 .

Tabla 4. Ingreso promedio de la ocupacin principal segn categora ocupacional

Entre 1/2 y
Entre 1 y 2
Entre 2 y 3
Entre 3 y 4
Ocupacin principal
<=1/2 SML
1 SML
SML
SML
SML
Trabajando con remuneracin
10%
23%
33%
33%
1%
Cesante / buscando trabajo
100%
0%
0%
0%
0%
Entre empleos
60%
20%
20%
0%
0%
Trabajando sin remuneracin (sin
expectativas concretas de recibir
remuneracin en el futuro)
Otros (especifique)

100%

0%

0%

0%

0%

60%

20%

20%

0%

0%

Fuente: Clculos de los autores con base en ECEC.

En general, la categora ocupacional determina el nivel de ingresos generado: un profesional

independiente o un empleador (dueo de negocio o empresa cultural) gana entre cuatro y cinco
veces ms que si el trabajador se encuentra vinculado a una empresa, y seis veces si tiene contrato
con el gobierno local.
As mismo, la estabilidad laboral cuenta a la hora de medir la capacidad de generacin de ingresos: un
emprendedor vinculado a una actividad remunerada devenga tres veces ms que uno que padezca el
llamado pluriempleo, caracterstica esencial del mundo laboral del sector. De hecho, ms del 60% de
los emprendedores dedica hasta 36 horas (tres cuartas partes de la jornada semanal legal) al trabajo
cultural (grfico 9).
Pese a estas diferencias, se puede considerar el emprendimiento cultural como una actividad
altamente vulnerable desde el punto de vista de la insercin laboral y la seguridad social: 57% de los
emprendedores son independientes o por cuenta propia (grfico 7), en tanto que el 72% de los
emprendedores est ligado a una actividad sin contrato alguno; tan slo al 9% lo cobija un contrato
laboral (grfico 8).
No se tuvo en cuenta la falta de dinero para el transporte de muchos de ellos. Adems, su angustia por la falta de
trabajo, por dedicar ese tiempo al taller (de formacin con los maestros). Hay que atraparlos, enamorarlos, para
19
que no deserten del proceso .
18
19

Entrevista a Tatiana Rudd, ibd.

Ruby Rumi, formadora del rea artstica. Grupo focal de lecciones aprendidas, 14 de junio de 2012.

40

Usualmente las fuentes de vulnerabilidad de los emprendedores culturales tienen origen en el sitio de
realizacin del trabajo: Una tercera parte de estos ocupa espacios pblicos abiertos para desarrollar
su actividad laboral. A su vez, el 27% ejecuta sus labores dentro de la casa, y el 40% restante en sitios
como talleres, salas u otros fuera de la casa. Este tipo de vulnerabilidad afecta principalmente el
trabajo masculino, ya que son las mujeres quienes desarrollan su actividad productiva principalmente
dentro de la casa (50%), en tanto que los hombres lo hacen fuera de esta (talleres, salas, calles, y
espacio pblico en general).
El trabajo con el cuerpo es efmero. Por vivir de manera ms precaria son ms difciles de atrapar hacia una
disciplina. Es diferente el manejo de personas que trabajan con objetos tangibles. La mayora de los trabajadores
de la calle son empricos, casi gitanos, a diferencia de la iniciativa 1 (diseo y confeccin de utilera festiva) que
20
tenan una mayor formacin .
Si bien todos los grupos estn fuera del centro, todos se mueven en el centro de la ciudad y no tienen los espacios
21
adecuados para producir, atender o mostrar sus actividades .

Grfico 7. Trabajo segn posicin ocupacional

60%

Grfico 8. Tipo de contratacin

80%

57%

72%
70%

50%

60%

40%
50%

30%

40%
30%

20%

14%

11%

10%

19%

20%

6%

5%

5%
1%

10%

9%

0%
Empleado de
empresa
particular

Empleado del
Gobierno

Profesional
Trabajador
independiente independiente o
por cuenta
propia

Empleador

Trabajador
familiar sin
remuneracin

Ayudante sin
remuneracin

Grfico 9. Horas semanales dedicadas a jornada laboral

0%
Trmino fijo

Prestacin de servicio u
honorarios

No tiene contrato

Grfico 10. Lugar donde se realiza el trabajo cultural

50%

40%

30%

30%

31%

40%

40%

34%

28%
30%

20%

27%

20%

12%

10%

10%

0%
Dentro de su casa

0%
Ms de 46 horas

Entre 37 y 45 horas

Entre 16 y 36 horas

Menos de 15 horas

Fuera de su casa, en un
taller, sala u otro

En espacios pblicos
abiertos (calle, plaza,
parque, etc.)

Fuente: Clculos de los autores con base en ECEC.

20
21

Ruby Rumi, ibd.

Entrevista a Tatiana Rudd, ibd.

41

Un aspecto adicional se relaciona con la formacin de los emprendedores. Dos de cada tres
recibieron al menos una capacitacin en el ltimo ao, y el 54% particip ms de seis meses en los
programas de capacitacin (grficos 11 y 12). A su vez, el auto-aprendizaje y la trasmisin familiar
cuentan ms como fuentes de generacin de capacidades que la formacin en talleres y cursos, y ms
que los estudios de formacin tcnica. El efecto de trasmisin inter-generacional de este aprendizaje
es ms significativo en las mujeres (dos de cada tres) que en los hombres (tres de cada 10
emprendedores).
La mayora del grupo de vestuario y utilera festiva (Iniciativa 1) es gente que tiene cierto nivel de estudio, que
estn en grupos de msica, de danza; algunos han tenido un bagaje de estudios sobre la ciudad, sus festividades y
22
las discusiones eran interesantes. Era un grupo contestatario, que digera, analizaba y opinaba .
Una de las dificultades fue la heterogeneidad en las capacidades de cada grupo. Algunos del grupo de Arte y Calle
(Iniciativa 2) tienen un nivel educativo bajo, de primaria, mientras de los de Lompley (iniciativa 3) eran
universitarios. Para un capacitador sobre temas empresariales es complicado llegar a un nivel que entiendan bien
ambos. Los de Vestuario y utilera festiva (Iniciativa 1) eran ms homogneos, bachilleres, con estudios de
23
diseo .

La creacin y ampliacin de capacidades ha contado con bajo protagonismo del sector pblico. Dos
terceras partes de la formacin fue recibida de manos de universidades e institutos de formacin y
educacin tcnica; slo el 10% de la formacin ha sido potenciada por el sector gubernamental,
hecho que contrasta con que las entidades gubernamentales financian el 58% de la capacitacin
(grfico 13).

Si las ciudades y nuestras regiones contemplaran la necesidad de estos proyectos de generacin de cultura, si los
24
tuvieran siquiera en la agenda, transformaramos: estos proyectos nos cambian, nos vuelven otra cosa .
Para llevarlo al nivel de demanda que tiene la ciudad se requiere ms inversin en la formacin y el
acompaamiento a los emprendimientos. Siento que desde lo pblico no se ha hecho un reconocimiento a lo que
este proceso de Iniciativas Culturales significa, que a veces es hasta considerado un estorbo Esa inversin debe
partir desde el reconocimiento de lo pblico, y en alianzas pblico privadas con la academia pensando en la doble
va: que los emprendimientos van en pro de su desarrollo econmico, familiar, sicosocial, y el gran aporte que le
hacen a la ciudad por sus muestras culturales. Generarles los espacios, las condiciones, los permisos para
25
desarrollar su trabajo .

El 45% de esta formacin ha sido orientada a la creacin y fortalecimiento de capacidades en la

gestin y produccin cultural, y tan slo 13% a los aspectos tericos que justamente crean las
condiciones para la mejor apropiacin e incorporacin de conocimientos (bsicos y nuevos) en los
tipos de actividad de los emprendedores (grfico 14).

22

Entrevista a Ruby Rumi, septiembre de 2011.

Entrevista a Netty Huertas, 19 de septiembre de 2012.
24
Entrevista a Cristo Hoyos, formador del rea artstica, septiembre de 2011.
25
Entrevista a Rafael Ramos Caraballo, ibd.
23

42

El tema del estudio a algunos de los participantes les cost trabajo asimilarlo. Muchos de ellos hace aos no se
sentaban en una clase, no tenan manejo de herramientas; hay que revisar con qu metodologa llegamos a este
26
tipo de emprendimientos para transmitir conocimientos sobre crear una empresa .

La financiacin y la falta de informacin son las dos principales barreras a la formacin de los
emprendedores culturales: ambas suman el 53% de los casos. Otras barreras son la falta de tiempo, la
oferta escasa y el aislamiento territorial.
Grfico 11. Capacitacin recibida el ltimo ao
60%

Grfico 12. Duracin de la capacitacin

60%

54%
49%

50%

50%

40%

40%

33%
30%

30%

22%
18%

20%

20%

11%

10%

13%

10%

0%

0%
S, recibi una sola vez

S, recibi ms de una vez

No recibi

Grfico 13. Financiamiento de la capacitacin

Menos de 1 mes

De 3 a 6 meses

Ms de 6 meses

Grfico 14. rea temtica de capacitacin recibida

50%

70%

De 1 a 3 meses

45%

58%

60%

40%

50%

31%
30%

40%
30%

25%

20%

13%

20%

11%

11%

10%

10%

5%

0%
Institucin, empresa o Programas sociales de
establecimiento donde
gobierno
trabaja

Recursos propios

Otros

0%
Gestin y produccin
cultural

Terica

Tcnica

Pedaggica

Fuente: Clculos de los autores con base en ECEC.

26

Entrevista a Rafael Ramos Caraballo, ibd.

43

5. Propuesta metodolgica
La propuesta metodolgica planteada para los emprendimientos culturales se fundamenta en la
visin del desarrollo humano como libertad del economista indio Amartya Sen, propuesta por este
autor a partir de los aos setenta (Sen, 1973; 1999) y posteriormente aplicado por Nussbaum (2001)
para la identificacin de capacidades humanas bsicas y por Martinell (2011) en el mbito de la
gestin cultural. De igual forma la propuesta metodolgica abreva del enfoque de derechos, el cual
ofrece soporte fundamental en trminos de la garanta que requieren las polticas pblicas en pro del
desarrollo de las personas.
Para Sen el Desarrollo Humano (DH) se entiende como el proceso mediante el cual se generan
capacidades humanas y se ampla el rango de opciones -oportunidades- de las personas, de tal forma
que estas puedan elegir lo que ms valoran (Sen, 1999). El desarrollo humano conlleva
simultneamente a la libertad de escoger dado que existen alternativas para quien escoge, en este
caso las personas.
Las capacidades humanas siendo las ms bsicas ser capaces de liberarse de la muerte prematura,
de la ignorancia y del hambre y la enfermedad- derivan de un conjunto posible de realizaciones
(funcionamientos, al decir de Sen), del ser (estados de la existencia) y del hacer (actividades).
A diferencia de la visin tradicional del desarrollo como crecimiento econmico, cuyo objetivo es
maximizar las cifras de expansin de la actividad productiva, el DH se logra desarrollando a las
personas, quienes son agentes transformadores y no meros receptores de los beneficios de los
procesos econmicos ni de lo que Sen llama ingeniosos programas sociales del Estado.
Uno de los componentes esenciales del DH es la equidad, que se convierte en un referente contextual
para la accin de las polticas a favor del desarrollo. La equidad se entiende como equidad en
oportunidades, y preocupacin por los resultados. En un marco ms general de justicia, esto implica
que no slo se requiere de la garanta de igualdad de todos los grupos sociales en un contrato social
determinado, y por consiguiente de acceso a un conjunto de bienes materiales por parte de aquellos,
sino tambin de una igualdad en los logros alcanzados.
Por su parte, el enfoque de derechos seala que su garanta implica tanto el reconocimiento como la
creacin de condiciones para asegurar su ejercicio, y no menos importante, el compromiso del Estado
que debe implementar polticas orientadas a restablecerlos inmediata o mediatamente- en caso de
ser vulnerados (Corredor, 2010; p.47).
Como se plante anteriormente, en esta propuesta se asume que tanto el desarrollo humano como
los derechos humanos son dos modos de reafirmar la libertad humana: en el primero la libertad se
refiere a las opciones y en los derechos a las garantas para disfrutarlas. Adicionalmente, la

44

perspectiva del DH aporta a la de derechos el sentido prctico, es decir, sobre cmo se puede avanzar
hacia la satisfaccin de los derechos de las personas, y la idea de gradualidad entendida como la
posibilidad de escogencia entre distintas prioridades.
No menos importante es que, de acuerdo con PNUD (2010), el enfoque de derechos exige que las
polticas y estrategias consideren de manera explcita una mirada poblacional y otra territorial para
atender, en el primer caso, las caractersticas de las personas segn su ciclo vital y la condicin de
gnero, etnia o discapacidad, as como su situacin de pobreza o desplazamiento. A su vez, la mirada
territorial permite identificar las potencialidades y limitaciones locales y favorece la participacin y
empoderamiento de los actores en su territorio (p.8).
La metodologa propuesta se ancla al concepto de desarrollo econmico incluyente, y en particular a
las estrategias de inclusin productiva, dando respuesta al anlisis del contexto y ubicndola en la
base de los emprendimientos culturales. La inclusin productiva refleja, en este marco, el tipo de
polticas pblicas que deben implementarse para garantizar o restablecer los derechos econmicos
de los emprendedores culturales, para afianzar su crecimiento individual y colectivo, lo que se
traduce en el fortalecimiento de la cadena productiva de la cultura y en ms oportunidades para
estos.
Esta cadena productiva de la cultura pensando en la cultura como contexto y como recurso
productivo- partira de la diversidad cultural misma y finalizara en procesos de innovacin social,
emprendimiento social y econmico y del desarrollo humano, pasando por etapas de generacin,
exploracin y apropiacin del conocimiento (Abello, 2012).
La cadena que se propone tendra los siguientes momentos: diversidad de culturas; generacin de
conocimiento sobre y desde la cultura; formacin de capital humano para la investigacin, la
innovacin y la gestin de lo cultural en el desarrollo; comunidad acadmica, centros de
investigacin, redes sobre distintos puntos de la cadena en materia de cultura y desarrollo;
apropiacin social del conocimiento; innovacin social desde la cultura; cultura en el desarrollo
econmico, social y humano27.
Los emprendimientos culturales a impulsar deberan dar respuesta a las condiciones identificadas en
el contexto de tal forma que contribuyan a elevar las capacidades y generar bienestar en sus
trabajadores. En este sentido se documentan ampliamente, mediante la lnea de base, las
27

Segn Abello (2012), de esta cadena hacen parte: i) Las culturas como punto de partida: su proteccin, fomento y gestin;
ii) Investigaciones sobre la cultura desde las ciencias y los saberes; iii) Formacin de capital humano para la investigacin y la
innovacin social desde la cultura; iv) Estrategias de apropiacin social del conocimiento sobre la cultura; iv) Investigaciones
y desarrollo de tecnologas sociales desde la prctica de las iniciativas culturales; v) Proyectos de innovacin social y
emprendimiento en sus etapas de pre inversin e inversin y evaluacin ex ante y ex post; vi) Articulaciones entre los
emprendimientos culturales y las actividades econmicas (turismo cultural, artesanas, mercado discogrfico o editorial,
etc.); vii) Estrategias para el desarrollo empresarial y la competitividad de los sectores; viii) Estudios sobre el peso de la
cultura en la economa, su papel en la superacin de la pobreza y en el cambio social; y ix) Gestin de polticas pblicas y
privadas con esta perspectiva.

45

caractersticas de la poblacin ubicada en el territorio cartagenero, a fin de atender los intereses de

las personas que sern sujetos del restablecimiento de sus derechos en el marco de las polticas
distritales. Consecuentemente, se identifican las barreras a la inclusin productiva de los
emprendedores culturales, las cuales se definen como un conjunto de situaciones muchas veces
entrelazadas que cierran o restringen oportunidades a la gente, generando privaciones y riesgo de
padecer la pobreza (figura 1).
Basados en los resultados de la seccin anterior, se sealan tres tipos de barreras: la primera, la
vulneracin de derechos, principalmente al trabajo y a la propiedad, y a otros constitutivos del
mnimo vital que impiden la generacin de capacidades y el aprovechamiento de estas; la segunda,
los bajos niveles de formacin, que muestran un perfil de poca pertinencia a las necesidades de
innovacin y del mercado, los cuales, adems, se reflejan en una insercin econmica precaria, con
negocios inestables y de alto riesgo econmico, y escaso acceso a fuentes de financiacin y de
acumulacin de activos; y tercera, la exclusin social y econmica que se evidencia en la dbil
articulacin a actividades econmicas con demandas potenciales, como el turismo y el comercio, y en
el acceso precario y desigual entre grupos al espacio pblico (como se vio, una tercera parte de los
emprendimientos cumplen su labor en estos lugares).
Una vez determinadas las barreras, se plantean eslabones de inclusin enfocados a responder la
pregunta de qu se requiere para superar tales barreras. En ese sentido, se propone: i) La adecuacin
de capacidades mediante formacin y educacin pertinentes, en particular las capacidades humanas
sealadas por Nussbaum que sern objeto de anlisis en esta seccin; ii) El acceso a activos
productivos como el crdito y la propiedad (activos culturales tangibles que entran en el proceso de
creacin y puesta en escena), y la generacin de capacidades en la gestin cultural segn lo planteado
por Martinell. Por ltimo, se requiere de un eslabn que genere oportunidades de ingresos a los
emprendedores, particularmente a travs del acceso a nuevos mercados (o fortalecimiento de los
existentes) y de las llamadas capacidades para la accin, segn lo que se explica en este mismo
apartado.
Otro de los pilares sobre los cuales se apoya esta propuesta son los vnculos entre desarrollo y
cultura. Esto ser posible siempre que los emprendimientos culturales respondan a las necesidades
del contexto en trminos del desarrollo humano y la superacin de la pobreza. Por ello, la propuesta
considera la estrecha relacin existente entre estos dos conceptos como la base para la
transformacin de las personas en trminos de su bienestar: la cultura como recurso generador de
riqueza y medios de vida, pero tambin como fin y contexto de los procesos desarrollo (Abello, Alen,
Berman, 2013).

46

Figura 1. Barreras y eslabones de inclusin productiva en los emprendimientos culturales en

Cartagena

Eslabones de la inclusin
Barreras a la inclusin
Vulneracin de derechos
Al trabajo y a la propiedad
A otros constitutivos del mnimo vital:
alimentacin, salud, educacin.

Bajos niveles de formacin

Empleo precario
Informalidad
Acceso inadecuado a activos

Adecuacin de capacidades
Formacin y educacin para el
trabajo y los negocios culturales.
Expansin y creacin de
capacidades (Nussbaum).

Acceso a recursos
productivos
Crdito, propiedad
Ampliar y crear capacidades en la
gestin cultural (Martinell)

Oportunidades de
generacin de ingresos
Exclusin social y econmica
Escasa articulacin con sectores y
actividades econmicas (turismo,
comercio, entre otros)
Acceso a otros bienes (uno de ellos,
pblicos, como el espacio).

Participacin en mercados
Aumentar y crear capacidades
para la accin

Fuente: autores con base en PNUD (2010) y Nussbaum (2000)

De esta forma, el anlisis del contexto y la consideracin de las relaciones entre desarrollo y cultura
se concretan en las capacidades y en la base de los emprendimientos, lo cual supone la creacin y
ampliacin de estas (a los trabajadores culturales e instituciones). Para ello, y como se ver ms
adelante, se requiere de la construccin de una lnea base (utilizando encuestas, grupos focales y
entrevistas a los actores relevantes) para identificar las capacidades y el potencial de mejora. Se
pretende obtener informacin directa de la experiencia de los trabajadores culturales para que, a
partir de este conocimiento, se formulen estrategias que minimicen los riesgos de la insostenibilidad
de los emprendimientos.
En este sentido, la inclusin del enfoque de derechos ofrece adicionalmente un soporte
transversalizador de los emprendimientos ya que permite la implementacin de polticas pblicas que
garanticen el derecho al trabajo y a la propiedad, uno de los propsitos de cualquier poltica pblica
de inclusin productiva. En el siguiente esquema se presenta el enfoque metodolgico que sustenta
esta propuesta.

47

Figura 2. Enfoque metodolgico propuesto

Contexto
Emprendimiento
cultural

Oportunidades para
trabajadores culturales

Inclusin
productiva

Pobreza y
desarrollo humano

Desarrollo y
cultura

Capacidades

Formacin, Accin,
Gestin

Fuente: Elaboracin propia.

La metodologa se enriquece con el aprendizaje desde la prctica, es decir, del conocimiento

adquirido en las experiencias de emprendimientos culturales a nivel local y nacional. Un hecho que
evidencia este proceso es la importancia que se reconoce al anlisis del contexto para el desarrollo de
los emprendimientos culturales como punto de partida para identificar las capacidades y
oportunidades que la cultura puede ofrecer a la solucin de algunos de los problemas del desarrollo
humano. En la figura 3 se presenta el esquema general de la propuesta metodolgica, donde se
muestran las distintas fases del proceso metodolgico, qu tipo de anlisis se realiza para cada una y
cmo se hace.

48

Figura 3. Esquema general de la metodologa propuesta

Fases

1. Contexto

Qu

Territorial y Poblacional

2. Capacidades

Formacin, Accin y
Gestin

3. Oportunidades

Sostenibilidad de los
emprendimientos

Cmo
Anlisis del territorio (social,
econmico, cultural e institucional)/
Criterios para la seleccin/
Convocatoria/Seleccin.

Identificar necesidades de
formacin (perfil
ocupacional)/Oferta de formacin
pertinente terico-prctica/
Mnimos: Formacin en contexto
histrico, social y cultural; artstica
(creacin, diseo e innovacin
individual y colectiva); empresarial.

Articulacin pblico-privada para la

generacin y ampliacin de
oportunidades/Seguimiento,
evaluacin y retroalimentacin.

Fuente: Elaboracin propia.

En los siguientes apartes de este documento se describe la propuesta metodolgica para la

implementacin de emprendimientos culturales, teniendo como enfoque predominante el desarrollo
humano.

5.1. Metodologa para abordar el anlisis de los emprendimientos culturales

5.1.1. Aprendizaje desde la experiencia prctica

En desarrollo de la propuesta metodolgica para los Emprendimientos culturales en clave de
desarrollo, el objetivo principal de esta investigacin parte del enfoque de desarrollo y cultura, que
relieva la pertinencia de la dimensin cultural en los procesos de desarrollo, la cual se explica en la
importancia de la cultura como medio, como contexto y como fin del desarrollo.
Esta mirada se sustenta en los aprendizajes que surgen desde la misma prctica de los grupos de
actores o personas que estn o han estado vinculados a los emprendimientos culturales. Estas
experiencias se tomaron de procesos locales en Cartagena y de procesos nacionales significativos en
Bogot, Cali y Medelln, entre otras ciudades, convirtindose en los insumos de conocimiento prctico
para la formulacin de la metodologa.

49

Martinell y Abello (2012) consideran que esta tcnica posibilita generar aprendizajes de la prctica en
el mbito del desarrollo en diferentes dimensiones, principalmente en la cultural. La razn de ello se
encuentra en que pone en valor la experiencia de las acciones culturales con impacto en el desarrollo,
lo que permite su auto-reconocimiento, haciendo que este aprendizaje impulse procesos para la
generacin de capacidades en un contexto determinado. En este sentido, retiene y organiza esos
saberes, en diferentes soportes formalizados, posibilita su intercambio y transferencia a otros,
generando una dinmica multiplicadora y la consolidacin y apropiacin de formas de actuar ms
eficaces (Ibd.).
En consecuencia, la propuesta metodolgica que se pone a consideracin asume la necesidad de
conocer e interactuar con el contexto para identificar los procesos econmicos, sociales,
institucionales y culturales que se estn realizando en el territorio para definir sus potencialidades u
oportunidades de desarrollo. Para ello, el anlisis del contexto se convierte en la primera fase de la
metodologa propuesta.

5.1.2. Fase 1: El contexto como punto de partida

En esta primera fase se propone, con base en la experiencia prctica local, el dilogo con instituciones
pblicas, privadas y mixtas que trabajan en el sector cultural y tienen presencia en el territorio. El
ejercicio permite analizar las condiciones de los emprendimientos culturales, identificar ideas sobre
su potencial, as como el de nuevos emprendimientos a vincular por su pertinencia a los procesos de
desarrollo en el territorio, todo esto con miras a fomentar la sostenibilidad y consolidar la cadena
productiva de cultura a la que pertenecen. Este ejercicio permite igualmente extraer lecciones y
aprendizajes de la experiencia propia que proviene de los mismos actores culturales.
El anlisis realizado conduce a la identificacin de los factores y el marco de caractersticas
institucionales, sociales, culturales y econmicas en las cuales surgen y desarrollan los
emprendimientos culturales. Con ello se desea explicar el comportamiento de los grupos humanos en
clave de desarrollo humano y la influencia que tales aspectos del contexto ejercen directa o
indirectamente sobre el xito o fracaso de los emprendimientos culturales.
De esta forma, el anlisis del contexto recae en cuatro dimensiones bsicas: Social, econmica,
cultural e institucional. Cada una de estas se revisa a la luz de dos enfoques: territorial y poblacional,
cuya importancia fue documentada anteriormente como rasgos representativos de las polticas de
inclusin productiva. En la tabla 5 se muestran las principales variables de anlisis a tener en cuenta.

50

Tabla 5. Anlisis del contexto: dimensiones propuestas

Dimensiones

Territorial
Poblacional

Contexto

Social

Econmica

Cultural

Institucional

los
el
los
el

Macroprocesos
econmicos
en
el
territorio
local:
crecimiento, igualdad y
pobreza; distribucin del
ingreso y los activos;
vulnerabilidades.

- Elementos para la
comprensin histrica,
social y cultural del
entorno, como recurso,
contexto y punto de
partida
para
los
emprendimientos.
Procesos
que
involucren lo cultural y
fomenten la articulacin
a
estos
de
los
emprendimientos.

- Organizacin polticoadministrativa
(estructura y normas).
- Organismos y actores
pblico- privados con
incidencia
en
el
desarrollo
de
los
emprendimientos.

- Anlisis por grupo

etreo, por condicin
tnica, de gnero y por
situacin
de
desplazamiento y de
pobreza.
- Anlisis demogrfico.

- Nivel de ingresos segn

grupo social y otras
caractersticas.
- Seguridad laboral por
social
y
otras
caractersticas.
- Acceso a activos.

- Caractersticas tnicas,
patrimoniales, lengua,
costumbres,
celebraciones,
organizacin social de la
poblacin donde se da el
emprendimiento.

- Instituciones formales
e
informales
que
inciden
en
la
interaccin social y el
desarrollo
del
emprendimiento.

- Localizacin de
emprendimientos en
territorio
y
emprendedores en
mismo.

Fuente: Elaboracin propia.

Los resultados del anlisis del contexto ofrecern un conjunto de elementos para identificar cmo se
estructuran los procesos e iniciativas emprendedoras, se sistematizan la experiencia y se extraen
aprendizajes de la prctica en el desarrollo mismo de los proyectos. El anlisis del contexto en clave
de desarrollo y cultura es relevante por la diversidad de caractersticas fsicas, econmicas, sociales,
institucionales y culturales presentes en los territorios que ameritan intervenciones pertinentes,
especialmente si el objetivo de los emprendimientos supera el tema de la generacin de ingresos y
adopta una mirada ms integral del desarrollo humano.
Un ejemplo de esto lo constituye la revisin de los activos culturales presentes en el territorio. La
cultura no ha sido concebida explcitamente como una de las formas del capital productivo, aunque
sta en la prctica se convierta en la base para la acumulacin y reproduccin de una buena parte de
los activos tangibles e intangibles, a los que se denomina activos culturales.
En este sentido el L+iD (2012) de la Universidad Tecnolgica de Bolvar define a los activos culturales
como: aquellos elementos materiales o inmateriales que poseen individuos, hogares o comunidades,
asociados a una identidad cultural colectiva, los cuales pueden servir como base para iniciativas
productivas y constituir ventajas competitivas en las estrategias de lucha contra la pobreza. Los
activos culturales juegan un papel importante en la identificacin colectiva y son expresines de
dinmicas culturales propias y de una particular manera de ver y relacionarse con el mundo. Si bien
estas dinmicas culturales no estn aisladas geogrfica, social ni econmicamente, s ocurren y se
expresan de manera concreta de acuerdo a un contexto cultural particular.

51

En ese mismo sentido, una caracterstica fundamental de los activos culturales es su capacidad de
transversalidad, que contribuye a complementar, potenciar o fortalecer a otras dimensiones del
desarrollo humano. Estos implican procesos dinmicos vinculados a su adquisicin o acceso, difusin
y trasmisin, la acumulacin, utilizacin, deterioro o su adaptacin, para ejercer influencia sobre
otros activos de importancia para la vida cultural de las personas y su bienestar.
Algunos activos culturales materiales e inmateriales son, por ejemplo, la lengua y las expresiones
orales, conocimientos y prcticas tradicionales (agricultura, salud, ambiente, educacin, etc.), los
saberes y prcticas gastronmicas, la msica y el folclor, la organizacin y participacin de los grupos
sociales, expresiones artsticas, fiestas y festivales, etc.
En este mismo sentido, el contexto permite definir los perfiles para la convocatoria y seleccin de las
iniciativas o proyectos de emprendimiento cultural y, ms importante an, a las personas y
emprendedores culturales que respondan a las necesidades especficas del contexto. As, se podra
optimizar la asignacin de los recursos de apoyo y estmulo a los proyectos.
Este anlisis tambin debe contar con la revisin de informacin relevante sobre el contexto: estudios
e investigaciones en donde se aborden los problemas locales, diagnsticos, indicadores
socioeconmicos, planes de desarrollo, programas y proyectos relacionados con la cultura, entre
otros, provenientes de fuentes secundarias que se encuentren disponibles. Se sugiere adicionalmente
la aplicacin de una encuesta socioeconmica a una muestra significativa de emprendedores
culturales para identificar el perfil de los trabajadores de este sector y construir indicadores
cuantitativos y cualitativos que permiten tener la lnea base de los emprendimientos y de los
emprendedores (anexo 1).
En la apropiacin del contexto es fundamental la realizacin de talleres con los participantes de los
emprendimientos e iniciativas culturales, la implementacin de grupos focales que vinculen a
representantes de las instituciones aliadas que apoyan el desarrollo de los emprendimientos, as
como entrevistas a instructores y tutores de los emprendedores. De esta forma se obtiene el
conocimiento prctico a partir de la experiencia, creando la posibilidad de construir sobre lo
construido, con mayores aprendizajes cuyas prcticas se orienten a darle sostenibilidad a los
emprendimientos culturales.
Cuando iniciamos el proceso con nuestros primeros maestros recibimos toda una capacitacin con bases tericas
que nos hicieron aterrizar en nuestra historia, nuestras races, nuestras costumbres a pesar de que estbamos
inmersos en este contexto lo desconocamos. Esas bases tericas fueron el primer soporte para nosotros empezar
28
a sensibilizarnos .

28

Palabras de Maritza Ziga, participante de la Iniciativa 1 (Vestuario y utilera festiva), en la jornada de cierre del
proyecto. Cartagena de Indias, Centro de Formacin de la Cooperacin Espaola, 24 de agosto de 2012.

52

Las temticas seleccionadas para producir las 15 pandoras que luego se cristalizaran en disfraces, tocaron temas
tradicionales y novedosos muy coherentes con la ciudad, se ajustaron a los cuestionamientos, preocupaciones y
29
estudios que tienen que ver con la ciudad. Esto hizo ms fcil la apropiacin de la gente de los productos .
Ellos (los emprendedores culturales) nunca estuvieron en un proceso de formacin tan largo; me admir ver el
compromiso que tenan con su formacin, con su desarrollo, pensar que la actividad que venan haciendo la
podan hacer desde otro mbito, con mayor inters del puesto anteriormente. Cartagena tiene una demanda
importante de estos emprendimientos y mientras la ciudad crece, se ampla el potencial de crecimiento y
30
sostenibilidad de estas propuestas .

5.1.2. Fase 2: Capacidades en los emprendedores culturales

El PNUD, al referirse al desarrollo humano, enfatiza que las personas son la verdadera riqueza de las
naciones. Por lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades para que cada persona pueda
vivir una vida que valore Para que existan ms oportunidades lo fundamental es desarrollar las
capacidades humanas: la diversidad de cosas que las personas pueden hacer o ser en la vida (PNUD,
pr.1). Esta es la concepcin que prevalece en la propuesta metodolgica de los emprendimientos
culturales que se presenta.
En este contexto, las capacidades bsicas necesarias para el desarrollo humano se asocian a disfrutar
una vida larga y saludable, tener instruccin bsica y acceso a los recursos que permitan a las
personas vivir dignamente, pero tambin a la posibilidad de participar en las decisiones que afectan a
la comunidad. Nussbaum (2001) profundiza sobre estas y plantea las que denomina capacidades
funcionales humanas centrales, entre las que considera: vida; salud corporal; integridad corporal;
sentidos, imaginacin y pensamiento; emociones; razn prctica; afiliacin; otras especies; capacidad
para jugar; y control sobre el entorno.
Martinell (2001) tambin identifica algunas de las capacidades especficas para los gestores
culturales, que conjuntamente con los planteamientos de Nussbaum, representan las bases
conceptuales de esta propuesta que fundamentan la definicin de tres categoras fundamentales de
capacidades bsicas a crearse, desarrollarse o fortalecerse en los emprendedores culturales: i)
Sentidos, imaginacin y pensamiento; ii) Afiliacin; y iii) Control sobre el entorno. En la figura 3 se
presentan las categoras y las caractersticas asociadas a ellas.

29
30

Entrevista a Ruby Rumi y Cristo Hoyos, 18 de agosto de 2011.

Entrevista a Rafael Ramos Caraballo, 24 de septiembre de 2012.

53

Figura 3. Categoras de capacidades bsicas propuestas para los emprendedores culturales

Sentidos, imaginacin
y pensamiento

Capacidad de utilizar los sentidos a partir de una educacin adecuada:

imaginar, pensar y razonar (no limitada al alfabetismo, y la formacin bsica
matemtica y cientfica) .
Capacidad de usar la imaginacin y el pensamiento para experimentar y
producir obras auto-expresivas.
Capacidad de participar en eventos religiosos, literarios o msicos, entre
otros.
Capacidad de pensamiento (poltico, artstico, religioso) libre.

Afiliacin

Capacidad de vivir con otros, volcarse hacia otros (inters por los otros,
interaccin social): justicia y amistad.
Capaces de recibir trato digno, idntico al los otros (teniendo bases sociales
de amor propio y no humillacin.): i) proteccin contra la discriminacin por
motivos de raza, religin, casta, etnia u origen; ii) En el trabajo: poder trabajar
como seres humanos, ejercitar la razn prctica y mantener relaciones de
mutuo reconocimiento.

Control sobre el
entorno

Poltico: Capacidad de participar en decisiones polticas que gobiernen

nuestras vidas; Poder tener derecho de participacin poltica disfrutando de
libertad de expresin y asociacin.
Material: Capacidad de poseer propiedades de manera formal, en
oportunidades reales; poder tener derecho sobre las propiedades en base de
igualdad con los otros; tener el derecho de buscar un empleo en condiciones
de igualdad; capacidad de ser libres de registros y embargos injustificados.
Fuente: Los autores con base en Nussbaum (2000).

La seleccin de estas tres categoras de capacidades bsicas propuestas se motiva en su dimensin

integral que al combinarse ponen en el centro el desarrollo el ser, de las personas, y su adecuado
funcionamiento en la vida cotidiana, sujeto a otras variables y factores que influyen (restringiendo o
favoreciendo) en el despliegue de las capacidades humanas, tales como los factores polticos,
econmicos, religiosos y culturales, entre otros, en un contexto amplio de ciudad o uno ms reducido
de la familia y la vida comunitaria.
Pero, qu capacidades deben crearse, desarrollarse o fortalecerse en estas categoras para los
emprendedores culturales? La respuesta a este interrogante constituye el ncleo prctico de esta
propuesta metodolgica. Estas categoras deben traducirse en capacidades concretas en tres mbitos
principales: Capacidades para la Formacin; Capacidades para la Accin; y Capacidades para la
Gestin. La formacin estimula la capacidad de innovar, de crear, de desarrollar pensamiento; La
accin, de llevar a la prctica sus ideas; y la gestin, apunta al desarrollo de la agencia de los
emprendedores y le imprime mayores posibilidades de sostenibilidad a las actividades culturales que
estos realicen.
A continuacin se definen las caractersticas esenciales de las capacidades a desarrollar por los
emprendedores relativas a cada una de las tres categoras de capacidades bsicas que se han
planteado (tabla 5).

54

Capacidades para la

Capacidades bsicas de
Sentimiento, Imaginacin y
Pensamiento

Afiliacin

Control sobre el entorno

Formacin:
Capacidades reflejadas en el
hacer y el ser, adquiridas con
el aprendizaje y adopcin de
nuevo conocimiento y de
tcnicas en el trabajo.

Capacidad de utilizar los sentidos para la

creacin a partir de una educacin
adecuada. Ello implica imaginar, pensar y
razonar ms all de los mnimos adquiridos
con la alfabetizacin y la formacin bsica
matemtica y cientfica.
Capacidad de pensamiento libre (poltico,
artstico, religioso).
Capacidad de entender la cultura como
parte constitutiva del desarrollo; como
recurso, contexto y fin del mismo.

Capacidad de compartir el conocimiento y

habilidades propios, de aportarlos al
colectivo y disposicin para aprender de los
dems.

Capacidad para conocer y comprender el

contexto.
Capacidad para interactuar con otros actores
pblico - privados y participar en la toma de
decisiones, procesos de control, vigilancia y
rendicin de cuentas de proyectos de
desarrollo en su territorio.

Accin:
Capacidades referidas a la
naturaleza de la actividad del
emprendimiento (capacidad
para realizar el trabajo
cultural).

Capacidad de usar la imaginacin y el

pensamiento para experimentar y producir
obras auto-expresivas.
Capacidad de participar en eventos
religiosos, literarios o msicos, entre otros.
Capacidad de pensamiento (poltico,
artstico, religioso) libre.
Capacidad de aprender a aprender a partir
de la realidad y de incorporar este
conocimiento para la innovacin en sus
creaciones.

Capacidad de llevar la idea de

emprendimiento cultural a la prctica con una
planeacin bsica.
Capacidad de identificar obstculos y
plantear y ejecutar estrategias de superacin.
Capacidad de participar en decisiones
polticas que gobiernen su vida y su entorno;
disfrutar de libertad de expresin y
asociacin.

Gestin:
Capacidades relativas al
trabajo del emprendedor
evaluables en el compromiso
y responsabilidad profesional
(Martinell, 2011).

Capacidad de pensamiento (poltico,

artstico, religioso) libre.
Capacidad de adaptarse a los cambios y
agencia de su trabajo.
Desarrollar resiliencia para hacer
sostenibles los procesos.

Capacidad de vivir con otros, inters por el

trabajo asociativo, interaccin social,
justicia y amistad.
Capacidad de recibir trato digno,
equitativo, teniendo bases sociales de amor
propio y no humillacin.
Capacidad de sobreponerse a la
discriminacin por motivos de raza,
religin, casta, etnia u origen.
Capacidad de ejercitar la razn prctica y
mantener relaciones de mutuo
reconocimiento basados en la autocrtica y
el respeto por la opinin ajena.
Capacidad de definir y lograr objetivos
colectivos.
Capacidad para dialogar, interactuar o
negociar con instituciones, agencias o
empresas del sector pblico o privado
relacionadas con su trabajo.
Capacidad para interactuar con otras
personas y entidades que le permitan
identificar y acceder a oportunidades de
financiamiento.

Establecer una estrategia y poltica de

desarrollo de su emprendimiento.
Desarrollar un conjunto de tcnicas para el
buen funcionamiento de una organizacin
Combinar los recursos disponibles: humanos,
econmicos, materiales, entre otros, para
aprovechar las oportunidades de su entorno
Capacidad de vincularse y adaptarse a los
cambios en la cadena de valor de su sector.
Capacidad de acceder en igualdad de
oportunidades y condiciones a los bienes,
servicios y dems recursos disponibles.

Fuente: Los autores, basados en Nussbaum (2000) y Martinell (2001)

55

5.1.2.1. Anlisis de capacidades: aprendizajes desde la prctica

Como se ha sealado, las capacidades a crear, desarrollar y fortalecer constituyen el ncleo
prctico de la presente propuesta metodolgica, capacidades que deben generarse en los mbitos
de la formacin, la accin y la gestin. En esta seccin se muestra evidencia del proceso de
generacin de capacidades en la poblacin sujeta de intervencin y, an ms, de algunos logros
(funcionamientos) en dimensiones sensibles del desarrollo humano de quienes integran
emprendimientos culturales.
A continuacin se contrasta este planteamiento con los hechos, recurriendo a los resultados del
mdulo de capacidades obtenidos con la aplicacin de la Encuesta de Caracterizacin de los
Emprendedores Culturales (ECEC), que indag sobre los cambios experimentados por este grupo
de trabajadores luego de involucrarse en cada uno de los proyectos (Cartagena Emprende Cultura
e Iniciativas Culturales para la Superacin de la Pobreza).
Los resultados favorables saltan a la vista. En relacin con las capacidades en formacin, que
estimulan la capacidad de innovar, crear y desarrollar pensamiento crtico en los emprendedores,
el 80% otorg una calificacin alta31 a los conocimientos adquiridos en el proceso de formacin.
No menos significativo es que una proporcin superior, del 86%, valora altamente el uso que ha
hecho de esos conocimientos adquiridos, lo que se traduce en la cualificacin del trabajo y de los
productos y servicios ofrecidos.
La satisfaccin expresada por los emprendedores se refleja en la capacidad de aplicar los
conocimientos adquiridos inmediatamente o en los dos meses siguientes a la terminacin del
proceso formativo. De hecho, casi tres de cuatro emprendedores culturales lograron hacerlo,
mientras que el resto tard entre tres y cinco meses para aplicarlo a su actividad.
Una serie de testimonios documentan estos resultados:
En los 15 meses de formacin nuestra vida tom un rumbo diferente. Hemos sufrido un cambio en lo
educativo, en lo social y lo econmico, un cambio en la manera de enfrentarse a la vida. Despus de talleres y
clases sobre el contexto pasamos a otro proceso ms prctico donde lo ligamos directamente a nuestro
quehacer. Encontramos unos maestros excelentes que contribuyeron a esta transformacin, en nuestra forma
de pensar y de trabajar. Los maestros son metdicos, muy exigentes en aras de que pudiramos mejorar la
calidad y el proceso que desarrollamos. Seguidamente nos encontramos con la fase de organizacin
empresarial con profesores y un equipo de estudiantes brillantes que tuvieron mucha paciencia, que nos
ilustraban como era cada trmino, cada paso, cada detalle, para que nuestras empresas, en algn momento al

31

Los puntajes asignados son de 1 a 5, siendo 5 la ms alta calificacin y 1 la peor. El criterio para cuantificar si la
evaluacin es alta o baja es la identificacin de la mediana; esto es, se busca determinar la proporcin de
emprendedores que califican con 4 y 5 (50% por encima de la muestra o puntaje alto), y de 1 y 2 (50% de la parte de
debajo de la muestra, o puntaje bajo). A fin de evitar posibles sesgos de la evaluacin basada en la percepcin que
indaga la ECEC, el anlisis se complement con la aplicacin de diversas herramientas de la metodologa de investigacin
cualitativa (entrevistas en profundidad, grupos de enfoque, talleres con formadores y emprendedores), las cuales se
expresan en este apartado en forma de testimonios.

56

consolidarse, tuvieran bases slidas, y pudiramos lograr ms ganancias que prdidas. A pesar de que soy
profesional y haba hecho muchos estudios en emprendimiento, haba sido muy duro. Tuve excelentes
profesores y maestros que me permitieron ahondar ms esos saberes y pude estructurar lo que ya hoy est
consolidado como mi academia de expresin artstica. A mis compaeros tambin los escucho sentirse muy
satisfechos: han cambiado ya la estructura de su negocio, se sienten transformados con este proceso; nos
sentimos ya como familia (Maritza Ziga, participante de la Iniciativa 1 -Vestuario y utilera festiva- en el
cierre del proyecto. 24 de agosto de 2012).
Durante la implementacin del taller artstico, fue necesario trabajar con los participantes para desaprender y
tumbar algunos paradigmas o imaginarios preconcebidos. Haber iniciado los talleres con participantes que
haban interactuado con otros expertos y traan un conocimiento previo, genera diversas opiniones que
enriquecen los talleres... Fue importante que se contactara a dos artistas para trabajar con los artesanos y
modistas, un esfuerzo cotidiano para iniciar el cambio de paradigma que busca reforzar la identidad y entrar
en un mundo distinto de la creacin, cortando el paradigma de replicar y copiar. (Ruby Rumi y Cristo Hoyos,
docentes formadores de la Iniciativa I, agosto 2011).
Estamos agradecidos con haber conocido el revelador contexto del comienzo, con la parte de contabilidad le
perdimos el miedo a los nmeros, el miedo a todas estas cosas que resultaban ser engorrosas, que parecan
perjudicar. Ha sido un entrar y salir de procesos que sirvieron para crecer profesionalmente. Para m ha sido
como otra universidad, como los cinco semestres de la carrera de msica. Hay un montn de cosas
interesantes: trabajos, nuevos mundos, nuevos espacios y oportunidades que se abren. Por ejemplo, poder
llegar a entidades que antes vea distantes y que ahora estn cercanas, que lo traten a uno como un
empresario, como un actor cultural de verdad. (Emanuel Julio, participante de la Iniciativa 3 Lompley, 24 de
agosto 2012).
En la formacin me ha impresionado ver la disponibilidad, el deseo de aprender, las ganas. Pese a que su
sustento deriva del trabajo de calle no hubo desercin, y esto lo atribuyo a la calidad de la formacin, la
inclusin, el que sintieran que fueron tomados en cuenta, a los contenidos, los docentes, los programas. En
Arte y Calle Iniciativa II- el mayor aporte ha sido la formacin y el respaldo con los permisos para su trabajo
en el espacio pblico. Su presencia en las calles es diferente. Se trabaj mucho la afinacin, la ejecucin, cmo
la calle sin dejar de ser calle es su escenario. Ahora sienten que pueden realizar sus propias ideas, volver a
crear, muchos que estaban ya desencantados o resignados. Ahora van tambin con la autoridad que les da la
capacitacin. (Rafael Ramos Caraballo, docente formador de las Iniciativas II y III, agosto 2011).

Con respecto a las capacidades en gestin, que como se afirm apuntan al despliegue del
potencial de agencia de los emprendedores, al 81% se le abrieron oportunidades para iniciar
nuevos proyectos y tomar opciones laborales luego de su participacin en el proceso; al 70% se le
facilit el acceso a financiacin de proyectos o iniciativas propias, y una cifra similar (el 67%) ha
logrado conseguir mejoras en el nivel de financiacin econmica de las actividades. Si bien este
resultado se valora como satisfactorio, se ubica por debajo de lo deseable (la extensin de
oportunidades a toda la poblacin sujeta de intervencin), y refleja la persistencia de barreras a la
financiacin y la acumulacin de activos que enfrentan quienes, incluso, generan capacidades
involucrndose en un proceso de formacin con las caractersticas descritas.
Cuando llegan a Cemprende lo hacen con todo un componente actitudinal, con una orientacin hacia el
emprenderismo; entonces ellos empiezan a moldear lo que han hecho y lo que saben hacer o lo que les gusta
hacer, a un modelo de vida sostenible y digno, que son justamente los dos aspectos en que se basa nuestro
apoyo, tanto as que ya empezamos a mostrar resultados interesantes se van brindando herramientas que
ellos van valorando y van metiendo a su modelo de negocio y empiezan a darse cuenta de que a partir de ah s

57

pueden desarrollar eso como su ruta a seguir para mejorar la calidad de vida de su familia yo creo que ellos
lograron identificar el potencial que tienen. (Jorge Alandete Leones, director de Cemprende, 19 de octubre de
2012).
El cambio se nota en la actitud de estar abiertos a ms cosas, de indagar sobre qu hay que hacer, a dnde
dirigirse, qu ofrecen, qu cursos hay. Se les despert el inters ya no del emprendimiento sino del
empresarismo, porque estamos hablando de temas contables, tributarios, de qu responsabilidades tienen,
cules son los compromisos con respecto a determinado tipo de negocio, dnde hay una rueda de negocios
para ir a dar a conocer sus productos hay un cambio total. Algunos llegaron timoratos, y hoy da estn ms
abiertos, han ganado un terreno grandsimo de tal manera que ya estn pidiendo espacios para ofrecer sus
productos y tener acompaamiento permanente. (Moiss Lora, orientador de Cemprende, 19 de octubre de
2012).

La evaluacin de las capacidades para la accin muestra igualmente resultados satisfactorios.

Como se sabe, estas capacidades se refieren a la aptitud de llevar a la prctica las ideas. El
resultado ms notable lo constituye la mejora sustancial de, en promedio, el 64% de los ingresos
generados despus de su participacin en el proceso. Este resultado es particularmente sensible
en los emprendedores de las Iniciativas Culturales, quienes prcticamente duplicaron el ingreso
obtenido (pasaron de $764,2 mil a $1.520,6 mil). Por su parte, los emprendedores de Cartagena
Emprende Cultura aumentaron en 52% su ingreso despus de haberse terminado el proceso de
formacin.
Pero esta mejora se debi a su participacin en el proceso de formacin? El 72% de los
emprendedores reconoce que s se debi a ello, en particular los pertenecientes a las Iniciativas
Culturales: nueve de cada 10 de quienes respondieron afirmativamente conforman este grupo, y
el resto pertenecen a Cartagena Emprende Cultura.
Lo ms importante para Lompley ha sido la prctica. No slo vimos papeles y nmeros y planos de sonidos y
cifras de cotizaciones, sino que hemos estado all, sucios de xido, montando cosas, viendo cmo funcionan las
cosas, experimentando, errando y acertando. En ello radica la importancia en el campo de produccin musical
que normalmente es aprendida en la calle, en el trabajo, en el movimiento, algo sobre lo cual tenamos la
certeza de que era con una gua. No slo se trata de un asunto empresarial, sino que al momento de
emprender con el corazn cultural existe un compromiso ms all de hacer dinero que es tambin trabajar en
red, trabajar con otras personas que hacen lo mismo o que hacen cosas que uno no hace y adems estar
siempre dispuesto a cambios, estar dispuesto a que alguien entre y haga mejoras. (Emanuel Julio, participante
de la Iniciativa 3 -Lompley. 24 de agosto de 2012).

En sntesis, se observa una estrecha conexin entre capacidades-oportunidades-funcionamientos

en los emprendedores culturales. A escala de capacidades se vuelve indispensable adecuarlas a
una formacin pertinente, pero tambin en los mbitos de la gestin y la accin para aprovechar
las oportunidades -mediante la agencia individual y colectiva- que subyacen del entorno. Sin
embargo, la adecuacin de capacidades es condicin necesaria pero no suficiente para el
desarrollo humano de estos trabajadores de la cultura: la experiencia cartagenera demuestra que
no acompaar este proceso de la creacin y ampliacin de mercados para productos y servicios
culturales, no lograr el ajuste institucional y replantear el sistema de incentivos a favor de la
58

inclusin productiva de estos negocios, por mencionar algunos requerimientos de gestin

concurrentes, restringe la sostenibilidad de los emprendimientos culturales.

5.1.2. Fase 3: Oportunidades

El enfoque de derechos y el desarrollo humano estn directamente relacionados. Tal como lo
seala PNUD (PNUD, 2000. p. 7): Tanto los derechos humanos como el desarrollo tienen como
propsito promover el bienestar y la libertad sobre la base de la dignidad y la igualdad inalienables
de todas las personas y agrega que: El objetivo del desarrollo humano es el disfrute por todas las
personas de todas las libertades fundamentales, como la de tener la posibilidad de atender las
necesidades fsicas o de evitar las enfermedades prevenibles. Tambin incluye las oportunidades
para mejorar en la vida, como las que brindan la escolarizacin, las garantas de igualdad y un
sistema de justicia que funcione. El marco de derechos humanos comparte esos objetivos.
Los vnculos entre los derechos humanos y el desarrollo humano tienen su interseccin en el
inters por todos aquellos procesos que conduzcan al mejor bienestar de las personas. Para ello, el
nfasis se orienta a que las acciones de la poltica, las instituciones y dems espacios de decisin
cuenten con una amplia participacin y el respeto de las capacidades de las personas para decidir
libremente.
Las ideas citadas son las que justifican la visin de los emprendimientos culturales desde el
desarrollo humano con el enfoque de derechos, respetando las capacidades de las personas y
promoviendo su ampliacin para un accionar con ms libertad y ms oportunidades para su
desarrollo. Por ello, cuando en esta propuesta se plantean capacidades para la Formacin, Accin
y Gestin, stas deben reflejarse en acceso a ms y mejores oportunidades para los
emprendedores y las actividades culturales que ellos realizan. Son estas oportunidades las que
posibilitarn que efectivamente la prctica cultural logre en las personas un mayor desarrollo
humano, por esto, la fase de identificacin y acceso a estas resulta fundamental para alcanzar los
objetivos de sostenibilidad de los emprendimientos.
Por ello, la organizacin, creacin y acceso a los mercados, la financiacin y la innovacin,
constituyen las oportunidades que se consideran ms relevantes para hacer de los
emprendimientos culturales actividades sostenibles, con autonoma de las personas que los
lideren. Esto representa un cambio en la visin de los emprendimientos culturales: se busca que se
asuman ms como programas de oportunidades para el desarrollo humano de las personas,
especialmente de aquellos grupos en condicin de vulnerabilidad (tabla 6).
Estas oportunidades se corresponden con las barreras identificadas para la inclusin productiva,
buscan ofrecer soluciones a los problemas que enfrentan la mayor parte de los emprendimientos
culturales y que los hace vulnerables con relacin a su articulacin a la cadena de valor del sector
cultural, y ms an, a los flujos de la actividad econmica en sus territorios. En definitiva la
59

propuesta metodolgica enfatiza en la generacin de ms capacidades y ms oportunidades para

los emprendedores culturales (con predominancia en las personas en condicin de mayor
vulnerabilidad) con el objeto de hacer ms sostenibles los emprendimientos que estas lideren.
Tabla 6. Oportunidades para la sostenibilidad de los emprendimientos
Organizacin

Oportunidades

Sostenibilidad de los
emprendimientos culturales

Creacin y acceso a mercados

Financiacin
Innovacin

Fuente: Elaboracin propia.

Hay que ir generando el negocio, la cotizacin, la presentacin del portafolio, como parte de esos principios de
administracin. Por otro lado, el mismo peso de generar estrategias con un sector que demande nuestros
emprendimientos para garantizar que generamos cambios en la situacin laboral de los emprendedores.
Trabajamos actualmente con Cartagena Emprende Cultura para el montaje de unas ferias itinerantes con
muestras de las iniciativas. No hay que esperar que ellos lo hagan solos luego de las capacitaciones, sino que
les garanticemos la presencia en diferentes eventos de la ciudad. Por eso creo que el proyecto debe obrar en
paralelo a unos espacios donde los emprendimientos se empiecen a visibilizar, donde expongan lo que hacen,
que se lleven a otras ciudades. (Entrevista a Rafael Ramos Caraballo, 24 de septiembre de 2012).
Los componentes adicionales a la formacin que se les brinda en Cemprende les permiten generar
capacidades para que tengan la visin de participar en procesos de encadenamiento productivo. All es donde
se muestra o se da el inicio de la generacin de capacidades en temas como la competitividad, calidad en los
productos, en su elaboracin. Aunque no nos hemos metido en el tema tcnico vamos a iniciar precisamente
con el tema de encadenamientos productivos, con expertos que trabajan este aspecto, aprovechando el
potencial que sabemos tienen para convertirse en negocios sostenibles. (Entrevista a Moiss Lora, 19 de
octubre de 2012).
Valoramos cinco componentes bsicos: Primero, que se alcance un grado de conviccin de lo que son, hacen y
tienen, es decir, visin de futuro empresarial que. Segundo, el tema de la organizacin, de cmo la idea de
negocio se convierte en idea de mercado. Tercero, el conocimiento tcnico de los que hacen y el conocimiento
empresarial lo que les ofreceos-, una apertura de mente hacia lo empresarial. Cuarto, perseverancia. Y por
ltimo, la actitud, la diligencia. Moverse a pesar de que tienen el negocio, el apoyo nuestro, lo que indica que
son quienes tienen que moverse, tocar puertas, y entender que Cemprende es una herramienta. No importa el
tipo de figura jurdica de la empresa, importa la autogestin. (Entrevista a Moiss Lora, 19 de octubre de
2012).
El punto de Cartagena Emprende Cultura es formalizar, pero no por formalizar. Por eso comenzamos a trabajar
con ellos aspectos como el panorama de la cultura, la gestin cultural, la administracin cultural, la
asociatividad y redes, cmo presentar portafolios, el trabajo en equipo, el mercadeo cultural. Luego pasamos a
la prctica, que se vio reflejada en las oportunidades que abri el Mercado Cultural del Caribe de 2011, que
permiti diagnosticar qu pasaba y cules son los formatos que maneja cada uno. En el primer semestre de
2012 nos enfocamos en el fortalecimiento de la empresa: administracin, aspecto tributario, costos, parte
legal, derechos de autor, planes de negocio, que entendemos se trata de un primer borrador de la meta
propuesta. Esto corre paralelo a un proceso de circulacin al que le hemos gestionado recursos para pagar
presentaciones de los grupos y hacerle seguimiento a cada uno.
Tenemos asesores personalizados para cada grupo, que los acompaan en formulacin de proyectos para
convocatoria, de planes de negocios, en la recoleccin de material para los portafolios, en la bsqueda de

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nuevas fuentes de negocio (tipo mnager de artistas). Sin embargo, faltan recursos para capital semilla. Los
estn necesitando especialmente los emprendedores que elaboran empaques y formas de exhibicin. Este
capital semilla es adicional al del proyecto, el cual est planteado para despus de haber planeado la
produccin, el cmo se va a hacer, dnde se va a visibilizar, tenerlo muy claro. El capital semilla no es
retornable.
Lo que representa un reto para las entidades vinculadas es la creacin de mercados, la bsqueda de posibles
consumidores. Las puertas a nuevos mercados se abren casi al tiempo que cuando se certifica que existe un
proceso y que todo est en orden. Si no cumplimos ese rol los emprendedores solos no lo podrn hacer.
(Entrevista a Tatiana Rudd, directora de Cartagena Emprende Cultura, 3 de octubre 2012).

61

6. Conclusiones
El Sistema Nacional de Cultura hace nfasis en el apoyo a los emprendimientos culturales como
una alternativa para la generacin de ms oportunidades a la poblacin en condicin de
vulnerabilidad. Este es un proceso que abre posibilidades para que no solo sea el gobierno
nacional, sino tambin el sector privado y las acciones de cooperacin pblicoprivada, quienes
estimulen o promuevan los emprendimientos.
En este proceso, las polticas pblicas juegan un rol fundamental, especialmente si se articulan al
enfoque de derechos y al paradigma del desarrollo humano con sus bases en la generacin de
capacidades y oportunidades para los emprendedores culturales. Esto es absolutamente
justificable al revisar el contexto de las desigualdades y exclusin social y productiva que persiste
en Colombia. Por ello, es la poltica de inclusin productiva orientada a los emprendimientos y, en
general, al trabajo cultural, uno de los pilares centrales para la generacin de ms oportunidades
al sector y los trabajadores de la cultura.
El desarrollo humano y los derechos humanos propenden por una mayor libertad y ampliacin de
las opciones de las personas (desarrollo humano) y las garantas que posibilitan que estas
disfruten y aprovechen sus opciones (derechos humanos). Esto imprime un carcter
eminentemente prctico a la satisfaccin no solo de las necesidades de los seres humanos, sino
tambin de tener libertad de escoger entre distintas opciones. Un proyecto de emprendimiento
cultural no debera dejar por fuera estas premisas, lo que se debe buscar es ampliar las
capacidades de los emprendedores para que tengan ms oportunidades, bajo las garantas de
poder desarrollarlas y disfrutarlas.
Es desde esta perspectiva terica que se construy la propuesta Metodologa para
emprendimientos culturales en Clave de Desarrollo, en la que la inclusin productiva se ubica en el
eje central para la puesta en marcha de la misma. La inclusin productiva es una respuesta directa
al anlisis del contexto particular y soporte indispensable para los emprendimientos culturales,
especialmente de los trabajadores de la cultura que viven en condiciones de vulnerabilidad.
El anlisis del contexto permiti identificar las caractersticas de los emprendedores culturales, en
particular el perfil de vulnerabilidad de estos trabajadores de la cultura: alta vulnerabilidad ante
riesgos laborales por las caractersticas sociodemogrficas de los hogares que integran, elevada
dependencia del trabajo cultural como nica fuente de ingresos, bajo nivel de renta cuando se
considera la categora ocupacional, brechas de ingresos producto de las diferencias educativas, las
cuales a su vez producen brechas entre niveles de vida entre trabajo remunerado y el pluriempleo,
precaria insercin laboral (72% de los trabajadores est ligado a una actividad sin contrato
alguno), amn de algunas mencionadas: desempeo de labores en espacio pblico, formacin no
pertinente y barreras a la formacin ya sea por falta de informacin o la escala de intervencin de
los gestores de las polticas en el sector.
62

La cultura estimula y aporta al desarrollo humano y, en este sentido, el impulso a los

emprendimientos culturales debe tener en cuenta el contexto, no solo en donde se realiza la
actividad, sino tambin las capacidades y oportunidades de los trabajadores culturales. Es de esta
forma que la propuesta metodolgica pone como punto de partida para cualquier proyecto de
emprendimiento el anlisis del contexto (en cuatro dimensiones bsicas: Social, Econmica,
Cultural e Institucional; y dos enfoques: territorial y poblacional) para hacer nfasis en los
problemas identificados en l y poder tener un mayor impacto en la ampliacin de las capacidades
y opciones de desarrollo humano de las personas vinculadas a estas actividades y en las cadenas
de valor.
La propuesta tambin se apoya en los vnculos indisolubles entre el desarrollo y la cultura. Los
emprendimientos culturales al responder a las necesidades del contexto en trminos del
desarrollo humano, se constituyen en estrategia para la transformacin de las personas y el
mejoramiento de sus condiciones de vida al lograr ms capacidades y ms oportunidades.
Uno de los elementos centrales a destacar de esta propuesta metodolgica es precisamente la
riqueza e importancia que reconoce al aprendizaje desde la prctica, es decir del conocimiento
adquirido en las experiencias de emprendimientos culturales a nivel local y nacional (el contexto,
nuevamente). Para Martinell y Abello (2012) esto es poner en valor la experiencia de las acciones
culturales con impacto en el desarrollo, lo que permite su auto-reconocimiento y este aprendizaje
impulsa procesos para la ampliacin y el desarrollo de las capacidades en un contexto
determinado.
Los estudios de caso de los proyectos Cartagena Emprende Cultura (convenio Cmara de Comercio
de Cartagena BID; Iniciativas Culturales para la superacin de la pobreza (UTB AECID) y la
experiencia del Centro de Emprendimiento Pedro Romero CEMPRENDE- (Alcalda Distrital de
Cartagena de Indias), en ejecucin en la ciudad de Cartagena de Indias, permitieron el aprendizaje
desde la prctica para enriquecer esta propuesta metodolgica. La elaboracin de un perfil de los
trabajadores culturales y sus emprendimientos en este territorio a travs de encuestas, grupos
focales y entrevistas, posibilit identificar los retos para la inclusin productiva y la sostenibilidad
de los mismos, insumos claves utilizados para la formulacin de esta metodologa.
Es recomendable el dilogo con instituciones pblicas, privadas y mixtas del sector cultural que
estn realizando acciones en el territorio, para identificarlas y escuchar propuestas sobre los
potenciales emprendimientos a desarrollar y cmo los mismos se pueden articular a los procesos
de desarrollo local o las dinmicas presentes en el territorio provenientes de otros sectores
(turismo, comercio, servicios, por ejemplo). En fin, este proceso permitir extraer lecciones y
aprendizajes de la experiencia propia proveniente de los mismos actores culturales, pues se trata
de construir sobre lo vivido.
La fase siguiente una vez analizado el contexto, es identificar qu capacidades deben desarrollarse
o ampliarse en los trabajadores culturales, lo que es en s mismo uno de los componentes
principales de esta propuesta. De acuerdo con los casos analizados para Cartagena y los estudios
63

revisados sobre emprendimientos en otras ciudades del pas, se recomienda trabajar como
mnimo tres tipos de categoras: Capacidad para la Formacin (estimula la capacidad de innovar,
de crear, de desarrollar pensamiento); Capacidad para la Accin (llevar a la prctica sus ideas) y
Capacidad para la Gestin (desarrollo de la agencia en los emprendedores y mayores posibilidades
de sostenibilidad a las actividades culturales que estos realicen).
Estas capacidades para la Formacin, Accin y Gestin, debern traducirse en acceso a ms y
mejores oportunidades para los emprendedores y las actividades culturales que ellos realizan. Y
son estas (las oportunidades) la tercera y ltima fase de la metodologa que se propone. Las
oportunidades son las que hacen posible que la prctica cultural transforme la vida de las
personas hacia un mayor desarrollo humano y, ms an, son fundamentales para alcanzar los
objetivos de sostenibilidad de los emprendimientos.
La recomendacin incluida en la propuesta sita el mbito de la generacin de oportunidades para
los emprendimientos en los siguientes niveles: En la organizacin, creacin y acceso a los
mercados, la financiacin y la innovacin. La revisin y los aprendizajes obtenidos desde la
prctica identificaron estas oportunidades como las ms relevantes para el sostenimiento de los
emprendimientos culturales. Se trata entonces de una propuesta que convierte a los tradicionales
proyectos de emprendimiento cultural en programas que ofrezcan ms y mejores oportunidades
para el desarrollo humano, priorizando a aquellas personas que sobreviven en condiciones de
vulnerabilidad.
La advertencia sobre el uso o adaptacin del enfoque metodolgico de los emprendimientos
culturales en clave de desarrollo a los distintos territorios es fundamental. Por su misma
naturaleza, al partir del anlisis del contexto es evidente que habr diferencias significativas entre
los distintos territorios donde se realice, por lo que la metodologa es lo suficientemente flexible
para adaptarse o incorporarse a otros tipos de emprendimiento o incluso a otros modelos
metodolgicos utilizados en el sector cultural.

64

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69

8. Anexos
8.1. Formato de Encuesta.

8.2. Resultados encuesta.

8.3. Lista de entrevistados.

Netty Huertas, directora del programa de Administracin de Empresas de la UTB. Coordinadora
del componente empresarial de las Iniciativas Culturales.
Rafael Ramos, director de la Corporacin Cabildo y del Mercado Cultural del Caribe. Coordinador
del componente artstico de las Iniciativas Culturales (Arte y Calle y Lompley) y formador.
Tatiana Rudd, directora de Cartagena Emprende Cultura de la Cmara de Comercio de Cartagena.
Ruby Rumi, artista plstica, Coordinadora del componente artstico de las Iniciativas Culturales
(Diseo, confeccin y comercializacin de vestuario y utilera festiva) y formadora.
Cristo Hoyos, artista plstico, Coordinadora del componente artstico de las Iniciativas Culturales
(Diseo, confeccin y comercializacin de vestuario y utilera festiva) y formador.
Jorge Alandete, director de Cemprende.
Moiss Lora, coordinador de emprendimiento de Cemprende.

8.4. Lista de participantes en grupo focal de lecciones aprendidas. 14 de junio de 2012

Ruby Rumi, Formacin Artstica.
Aarn Espinosa, Investigador proyecto Metodologa.
Lisette Urquijo, Formacin Artstica.
Mercedes Rizo, Entidad apoyante (PNUD).
Moiss Lora, Entidad apoyante (Cemprende).
Alberto Abello, Director del L+iD.
Gina Ruz, coordinadora proyecto Iniciativas Culturales.

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