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FRANCE TELEVISIONS 2020 :

LE CHEMIN DE LAMBITION

Rapport du groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions,


coordonn par Marc Schwartz

Fvrier 2015

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

SOMMAIRE
INTRODUCTION ........................................................................................................................ 3
I - LES CHANGEMENTS RADICAUX DE L'ENVIRONNEMENT CREENT DES DEFIS
MAJEURS POUR LE GROUPE PUBLIC ................................................................................... 5
A.
B.
C.
D.
E.

Une socit qui se transforme profondment .................................................................................. 5


Une multiplication des crans, des modes de rception et des usages ....................................... 5
Une explosion de l'offre et de services de contenus vido ............................................................ 8
Quelles consquences pour les chanes historiques ? ................................................................ 14
Un secteur de la cration qui peine atteindre une taille critique mondiale .............................. 20

II - LES MEDIAS DE SERVICE PUBLIC INTERNATIONAUX : DES MISSIONS


CENTRALES REAFFIRMEES, DES TRANSFORMATIONS EN COURS ................................ 27
A. Partout en Europe, les Etats reconnaissent le rle indispensable et la spcificit des
missions des mdias de service public .......................................................................................... 27
B. La plupart des pays ont fait le choix de bouquets de chanes complmentaires, qui leur ont
gnralement permis de maintenir leur audience.......................................................................... 33
C. Les mdias de service public se sont adapts lre numrique, des rythmes diffrents ... 36
D. Les mdias de service public font face une rarfaction des ressources publiques et se
sont engags dans des plans de rduction de leurs charges ...................................................... 37
E. Les effectifs de lensemble de laudiovisuel public franais se rapprochent de ceux la BBC.. 41

III - LES MISSIONS DE SERVICE PUBLIC DE FRANCE TELEVISIONS : UN IMPERATIF


DE SIMPLIFICATION, DE CLARIFICATION ET DE STABILITE ............................................. 43
A. Missions de service public et objectifs assigns par lEtat : une architecture complexe et
des exigences toujours plus nombreuses ...................................................................................... 43
B. Le contrat dobjectifs et de moyens prcise les engagements rciproques pris entre lEtat
et lentreprise : objectifs assigns et ressources publiques affectes ....................................... 46
C. Lapprciation de la performance du groupe public : des outils imparfaits ............................... 50
D. Une gouvernance qui a du mal se dtacher de lexercice traditionnel de la tutelle ................ 51
E. Laudiovisuel public franais : des organismes autonomes, un potentiel de synergies
insuffisamment exploit ................................................................................................................... 53

IV - FRANCE TELEVISIONS, UNE ENTREPRISE PUBLIQUE A LA CROISEE DES


CHEMINS, QUI DOIT RETROUVER CONFIANCE EN ELLE .................................................. 59
A. Le groupe public peut capitaliser sur des atouts dcisifs ............................................................ 59
B. Lentreprise est affaiblie par le manque de lisibilit de sa stratgie et laffaissement de son
audience ............................................................................................................................................. 63
C. Des efforts dadaptation ont t engags dans le cadre de lentreprise unique ........................ 74
D. Lavenir des rseaux rgionaux et de la filire dite de production ........................................ 82
E. Le modle conomique de France Tlvisions reste fragile ........................................................ 95

V - FRANCE TELEVISIONS 2020 : LE CHEMIN DE LAMBITION ....................................... 101


A. Des missions de service public fortes et distinctives ................................................................. 102
B. Les enjeux stratgiques identifis par lEtat actionnaire pour le mandat 2015-2020............... 103
C. Cadrage conomique 2015-2020 .................................................................................................... 111

CONCLUSION : FRANCE TELEVISIONS EN 2020 ?............................................................ 117

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

TABLE DES ANNEXES ......................................................................................................... 119

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

INTRODUCTION
Dans un contexte de forte mutation du paysage audiovisuel caractrise par la convergence des
services de mdias et la transformation des usages, le Gouvernement a confi Marc SCHWARTZ1, la
coordination dun groupe de travail interministriel charg de mener une rflexion stratgique sur
lavenir du groupe France Tlvisions, horizon 2020.
Ces travaux sinscrivent dans le contexte de la dsignation du prochain prsident du groupe
France Tlvisions par le Conseil suprieur de laudiovisuel, et de la ngociation venir du contrat
dobjectifs et de moyens 2015-2020.
Conformment la lettre de cadrage des Ministres2 le groupe de travail a :

procd lanalyse de lvolution de lenvironnement dans lequel volue France Tlvisions,


qui est marqu par des changements profonds qui crent des dfis majeurs pour le groupe
public (1re partie) ;

replac les enjeux stratgiques de France Tlvisions dans une perspective internationale, en
effectuant une comparaison avec les principaux mdias de service public internationaux,
dont les missions centrales sont raffirmes et qui connaissent dimportantes
transformations (2nde partie) ;

pass en revue les missions de service public et les objectifs assigns France Tlvisions
par les diffrents textes applicables (loi, cahier des charges, contrat dobjectifs et de
moyens), qui forment une architecture complexe appelant clarification et
simplification (3me partie) ;

procd une analyse des forces et des faiblesses de France Tlvisions, qui apparat
aujourdhui comme une entreprise publique la croise des chemins, qui doit retrouver
confiance en elle (4me partie) ;

et expos ce que pourrait tre la feuille de route du groupe pour le mandat 2015-2020
(missions de service public, enjeux stratgiques, cadrage conomique), qui devrait
permettre France Tlvisions de retrouver le chemin de lambition (5me partie).

Afin de rpondre aux attentes dfinies dans la lettre de cadrage, le groupe de travail
interministriel sest runi de manire hebdomadaire entre mi-novembre 2014 et mi-fvrier 2015. Il
a rendu compte de ses travaux un comit de pilotage runi mensuellement, prsid par Mme Fleur
PELLERIN, Ministre de la culture et de la communication et compos de M. Emmanuel MACRON,
Ministre de lconomie, lindustrie et du numrique, M. Michel SAPIN, Ministre des finances et des
comptes publics et M. Christian ECKERT, Secrtaire dEtat au budget, ou de leurs reprsentants.
Au travers dune troite collaboration des diffrentes administrations concernes, que le
coordonnateur souhaite souligner et saluer, le groupe de travail a pu expertiser lensemble des
questions dont il avait t saisi par les Ministres. Il a ainsi abouti une convergence tendue dans
lanalyse et les recommandations mises.
Le prsent rapport ne reflte donc pas la position de telle ou telle administration, mais bien
lanalyse conjointe que les membres du groupe de travail interministriel ont ralise, et les
recommandations et propositions quils en tirent. Cette mthode de travail a permis de conduire une
vritable rflexion stratgique sur les enjeux lis lavenir de France Tlvisions.

Les opinions exprimes dans ce rapport expriment lanalyse et les recommandations du groupe de travail interministriel, et non celles
des institutions pour lesquelles le coordonnateur et les rapporteurs travaillent, notamment la Cour des comptes et lInspection gnrale
des finances.
2
Cf. Annexe 1 : Lettre de cadrage de la Ministre de la culture et de la communication, du Ministre des finances et des comptes publics, du
Ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique, et du secrtaire dEtat au Budget.

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Sous la coordination de Marc SCHWARTZ, ont contribu ces travaux :


La direction gnrale des mdias et des industries culturelles
- Laurence FRANCESCHINI, directeur gnral
- Ludovic BERTHELOT, sous-directeur de laudiovisuel
- Romain LALEIX, chef du bureau de laudiovisuel public
- Domitille DESFORGES, charge de mission
- Nicolas ORSINI, charg de mission
La direction du budget
- Alexandre GROSSE, sous-directeur de la 8me sous-direction
- Amlie LUMMAUX, chef du bureau de la justice et des mdias
- Sophie LECOQ, adjointe au chef du bureau de la justice et des mdias
Lagence des participations de ltat
- Franoise LOMBARD, directrice de participations adjointe
- Bruno KOMLY, charg de participations
Le service du contrle gnral conomique, financier et industriel
- Franoise MIQUEL, chef de la mission de contrle gnral Mdias-Culture
- Jean-Charles AUBERNON, Contrleur gnral conomique et financier de France Tlvisions
Les rapporteurs du groupe de travail
- Thomas CHALUMEAU, administrateur civil
- Thibault DELOYE, auditeur la Cour des comptes
- Cdric GARCIN, inspecteur des finances
- Guillaume KORDONIAN, charg de mission la DGMIC
Ont galement contribu au groupe de travail : Guillaume ERNER, sociologue et journaliste, et
Pierre PAINAULT, inspecteur des finances.
Pour mener bien sa mission, le groupe de travail a procd une cinquantaine dauditions et
de runions de travail, au cours desquelles il a rencontr une centaine dinterlocuteurs3. Cette
dmarche a bnfici dun accueil particulirement favorable des diffrents professionnels
rencontrs. Les membres du groupe de travail expriment, ce titre, leur gratitude l'ensemble des
professionnels, organisations reprsentatives, associations, entreprises prives et organismes publics
qui ont particip aux auditions et aux runions du groupe. Ils remercient les quipes du groupe
France Tlvisions, auprs desquelles les rapporteurs ont trouv les informations et analyses
ncessaires la conduite de leurs travaux.
Le groupe de travail tient galement remercier pour leur disponibilit les membres du cabinet
du Prsident de la Rpublique, du Premier Ministre, de la Ministre de la culture et de la
communication, du Ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique, du Ministre des finances
et des comptes publics, et du Secrtaire dEtat au Budget.

Cf. Annexe 2 : liste des personnes rencontres.

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

I - LES CHANGEMENTS RADICAUX DE L'ENVIRONNEMENT CREENT


DES DEFIS MAJEURS POUR LE GROUPE PUBLIC
Le paysage dans lequel les tlvisions se sont panouies en France et en Europe depuis une
trentaine dannes nest plus. Il se voit boulevers par des mutations technologiques profondes, une
transformation des modes de visionnage et une concurrence accrue tant sur le linaire que dans
lunivers numrique.
Pour autant, lusage de la tlvision reste des niveaux historiquement hauts, loffre na jamais
t aussi profonde, les efforts dinnovation aussi importants. Et la mission de service public tre la
tlvision de tous na jamais connu une actualit aussi intense, en ces moments de doute sur la
cohsion sociale.
Lenjeu de la tlvision est de se rinventer continuellement pour se mettre au diapason dune
socit qui se transforme, et capter les opportunits de ce nouvel environnement foisonnant, dont
cette premire partie du rapport vise analyser les tendances marquantes.

A.

Une socit qui se transforme profondment

Les socits europennes se transforment en vieillissant (23% de plus de 50 ans en 2020 contre
21% en 2013) et en devenant plus urbaines. Les familles sont en moyenne plus petites (2,46 individus
par foyer en 2020, contre 2,67 en 2005) et plus multiculturelles (19,2% des familles europennes
auront leurs deux parents originaires de pays extrieurs lUnion europenne en 2020 contre 14,8%
en 2011)4. La crise exacerbe les tensions sociales et le chmage de masse saccompagne dune
fragmentation sociale, avec laccroissement des ingalits et des carts de revenus.
Les jeunes gnrations (Gnration Y et Gnration Z ou Millenials) ont grandi avec le numrique
dont ils matrisent parfaitement les codes et les usages. Elles entretiennent un rapport trs diffrent
au monde de lentreprise, aux loisirs, aux rseaux relationnels. Lmergence des rseaux sociaux est
le symbole de cette volution, porteuse dune volont de partage, de participation et dempathie.
Ces volutions crent des dfis particuliers pour les mdias gnralistes, et notamment pour les
mdias de service public, qui ont vocation rassembler le plus grand nombre et crer du lien social.

B.

Une multiplication des crans, des modes de rception et des usages


1. Des crans de plus en plus nombreux et connects

Les crans se sont multiplis dans les foyers franais, pour atteindre une moyenne de 6,4 crans
par foyer en 2014 (contre 5,3 en 2007)5. Le multi-crans se gnralise : 76,1% des foyers sont quips
de trois crans (TV, ordinateur, tablette ou mobile) et 32% de quatre crans.
Le taux dquipement en crans connects permet aux nouveaux services numriques de
toucher une part significative des franais. Un tlviseur sur deux est ainsi connect Internet6 (via
les box des oprateurs ou en OTT7).
4

Source: IHS Electronics & Media, from country national statistics, EBU based on UN data / Eurostat data.
Source : Mdiamtrie Home Devices Septembre / Octobre 2014 Ensemble des foyers.
Source : Mdiamtrie Observatoire de lquipement numrique des foyers 2nd semestre 2013.
7
Over the top : la distribution des services audiovisuels ne passe plus par les oprateurs tlcoms mais touche directement lutilisateur
par une rception Internet.
5
6

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Lquipement des Franais en smartphones (59,3%8) connat de forts taux de croissance, et


slve mme 81% chez les 15-24 ans. En 2020, selon IHS Electronics & Media, les smartphones
reprsenteraient 49% des crans connects dans lEurope des 28. Lacclration de lquipement en
appareils mobiles (smartphones, tablettes et phablets ) constitue le phnomne le plus marquant
des dernires annes et emporte des effets durables sur le visionnage des programmes,
particulirement dans les jeunes gnrations. Pour celles-ci, le second cran est dores et dj
devenu le premier.
2. LADSL fait jeu gal avec la diffusion hertzienne pour la rception de la tlvision
Les deux tiers des foyers franais sont abonns des offres ADSL, satellite ou cble et peuvent
ainsi accder aux offres largies des bouquets TNT et des chanes de complment dune part, mais
aussi aux services de tlvision de rattrapage et de vido la demande dautre part. La trs forte
progression de lADSL ces dernires annes (41% de taux dquipement en 2013) en fait aujourdhui
le premier mode de rception de la tlvision devant le mode hertzien (du fait du multi-quipement
des foyers, seuls 31% des foyers ne reoivent la tlvision que par voie hertzienne).

3. Une volution des dbits Internet et mobile propice lexplosion de la vido sur Internet
Lvolution des rseaux et dbits Internet (fixe et mobile) permet aujourdhui de consommer de
la vido avec des vitesses de tlchargement et une qualit de visionnage qui ne peuvent plus tre
perues comme un handicap par rapport la diffusion tlvisuelle traditionnelle. En mobilit, l o il
fallait plus de deux heures pour tlcharger un film en HD de 5Go sur les rseaux 3G+, la 4G le
permet en seulement dix-sept minutes9 . Couple la dmultiplication dcrans toujours plus
performants, les dbits Internet permettent mme davoir une qualit dimage parfois meilleure que
celle propose par les oprateurs depuis leur box . Pour la premire fois, des innovations
technologiques majeures en termes de qualit de diffusion (4K10) se dveloppent dabord sur le
numrique (en particulier sur Amazon, Netflix et YouTube) sans que les diffuseurs hertziens puissent
ncessairement la proposer court terme, la diffusion HD sur la TNT ntant ce jour toujours pas
gnralise lensemble des chanes publiques et prives.
8

Au 2me trimestre 2014 selon Mdiamtrie Observatoire de lquipement audiovisuel des foyers.
Source : Orange, sur la base de dbits 3G+ et 4G allant respectivement jusqu 14,4 Mbit/s et 150 Mbit/s.
10
La 4K ou Ultra HD (3840x2160 pixels) a une dfinition dimage quatre fois plus prcise que la norme Full HD (1920x1080 pixels).
9

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

4. LInternet mobile, prochaine rvolution dusage


LInternet mobile se dveloppe trs fortement, aussi bien en termes dusages quen termes de
montisation : le mobile reprsente 40% du trafic Internet en France. Facebook tire dj les deux
tiers de ses revenus publicitaires des visionnages sur mobile. Le visionnage de vidos sur les mobiles
est en explosion, comme en tmoigne le mdia Internet BuzzFeed qui est pass de 60 millions de
vidos vues mensuelles dans le monde sur les mobiles en 2013 500 millions en 201411. A terme,
certains analystes considrent que lInternet mobile devrait reprsenter 80% du trafic Internet, avec
une majorit de ce trafic qui serait ralis au sein dapplications ddies.
5. Vers des expriences utilisateur multi-crans et personnalises
Ces dernires annes ont vu soprer une acclration du basculement des pratiques
tlvisuelles des foyers, dune offre linaire distribue par des rseaux encadrs (hertzien, cble,
satellite, ADSL) vers un usage individuel et personnalis, via une multitude de canaux, notamment via
des rseaux ouverts (web, OTT).
Lvolution des technologies permet aux utilisateurs qui le souhaitent de disposer facilement des
programmes de manire transparente, quels que soient lheure, le lieu ou lcran sur lesquels ils sont
consomms. Plus quun phnomne de cannibalisation, on assiste une juxtaposition des usages,
dicts par des pratiques diffrentes selon les crans :

les usages sur smartphones se font en grande partie en mobilit, et sont dmultiplis auprs des
15-34 ans ; linverse, les tablettes sont consommes en premier lieu domicile et les publics
sont plus gs que ceux des smartphones ;

les heures de grande coute se situent diffrents moments de la journe entre tablettes (le
soir), ordinateurs (aux heures de bureau,) et mobiles (tout au long de la journe) ;

enfin, on observe une tendance lourde lusage de plusieurs crans simultanment, en


particulier entre lcran de tlvision dune part, et les smartphones ou tablettes dautre part.

Le principe dit ATAWAD ( anytime, anywhere, any device 12) simpose dsormais pour satisfaire
lutilisateur. Pour la tlvision, cela pose la problmatique de linteroprabilit technique, en
collaboration avec les constructeurs de terminaux et les oprateurs de rseaux dans un contexte de
distribution multi-canal des contenus.
Ces usages diffrencis ne se dveloppent pas au mme rythme pour tous les consommateurs :
les jeunes ont des usages sur mobile, une utilisation des services dlinariss et une multiplication
des pratiques multi-crans.
6. Une acclration de ladoption des technologies et des nouveaux services
Les mdias font face une acclration de lmergence de nouvelles technologies et de mises sur
le march de services numriques innovants pouvant reprsenter trs rapidement des usages
massifs. Cette acclration numrique implique pour les groupes audiovisuels, de raliser une veille
permanente et de mener des exprimentations pour dtecter le plus en amont possible les signaux
faibles dvolution du march et ne pas se faire distancer par des structures plus souples et ractives.
Les briques technologiques qui feront la rvolution de demain se mettent en place : algorithmes
de recommandation, big data, ergonomie intuitive, exprience utilisateur personnalise des
interfaces, technologies lies la mobilit, Internet des objets. Cela entrane aussi une volution de
la publicit en ligne : enchres en temps rel (real-time bidding), ciblage comportemental,
retargeting, etc.
11
12

Source : BuzzFeed Insight - YouTube analytics, Facebook, Syndication Partners.


ATAWAD renvoie la notion de disponibilit dun service en tout lieu, tout moment, sur tous les terminaux existants.

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Il rsulte de ces volutions un besoin de nouvelles comptences techniques et des cots de


dveloppement levs. Un enjeu majeur des diffuseurs rside en leur capacit se doter de ces
technologies et de ces comptences, dont ils ne disposent pas ncessairement en interne.

ENJEUX CLES POUR LES DIFFUSEURS


- Dvelopper des services multi-crans et interoprables, notamment en proposant une offre
adapte aux usages de lInternet mobile, en pleine explosion
- Raliser une veille et des exprimentations permanentes, et se doter des comptences
ncessaires pour relever les enjeux technologiques de demain

C.

Une explosion de l'offre et de services de contenus vido


1. Loffre de tlvision gratuite a t multiplie par cinq en dix ans

Avec la numrisation de la diffusion, loffre de tlvision hertzienne est passe en dix ans dun
univers de raret (six chanes, dont cinq gratuites) lge de labondance, avec un bouquet de
25 chanes disponibles gratuitement sur la TNT. Cette volution sest matrialise par une explosion
de loffre de contenus (prs de 200 000 heures de programmes par an), couvrant tous les genres de
programmes et visant tous les publics.

La diversit de loffre repose notamment sur la constitution par les groupes audiovisuels de
bouquets de chanes mini gnralistes sadressant des cibles complmentaires de lantenne
historique (en particulier la cible jeunes adultes des 15-34 ans), concomitamment au lancement
de chanes ddies des thmatiques prcises : Gulli sur la jeunesse, D17 sur la musique, LEquipe 21
sur linformation sportive, le ple TV de NextRadioTV ddi linformation (BFM TV) et aux
documentaires (RMC Dcouverte).
Pour spectaculaire quil soit, cet accroissement quantitatif de loffre, qui semble avoir touch
globalement tous les genres de programmes, doit toutefois tre nuanc.

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Le sport bascule de loffre gratuite vers les chanes payantes. Les droits sportifs pour des
comptitions majeures nationales et internationales connaissent une forte inflation. Dans un
contexte de fragilisation des revenus publicitaires et de recherche damlioration de leur marge,
les chanes gratuites ont fait le choix de ne pas reconduire la diffusion de certaines comptitions
historiquement diffuses sur leurs antennes. Ce fut le cas en 2013 pour la Formule 1 qui tait
diffuse sur TF1 et bascule lavenir sur Canal Plus. Le cot de grille des sports de TF1 atteint le
niveau historiquement bas de 60 M en 2013 (contre une moyenne de 195 M sur la priode
2006-2009). Au-del des comptitions majeures, on observe une marginalisation progressive des
retransmissions sportives sur les chanes gratuites. Le sport ne reprsentait plus que 0,4% de
loffre totale des chanes prives de la TNT gratuite en 2013, contre 1,4% en 2003. Seules France
Tlvisions prserve sa position.

Les nouvelles chanes de la TNT salimentent majoritairement au march secondaire des


programmes. Lanalyse des programmes diffuss sur les chanes prives de la TNT gratuite
lances en 2005 et en 2012 fait apparatre un taux de diffusion de programmes indits et de
production propre plus faible que sur les chanes historiques, ainsi quun relatif dsintrt pour
certains genres de programmes jugs trop coteux ou pas assez porteurs daudience (ex. fiction

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franaise indite, captation de spectacles vivants). Les chanes de la TNT se portent surtout
acqureuses de programmes de catalogue (march secondaire des programmes, prfinancs par
les chanes historiques) ; elles limitent leur niveau de production propre et de prfinancement de
la cration pour rester dans une pure budgtaire en ligne avec leurs audiences. En 2013, la part
des chanes prives de la TNT dans le financement de la cration audiovisuelle franaise ntait
que de 3,3% (soit 28 M sur un total de 838 M, selon le CNC).
Aussi le tlspectateur peut-il avoir le sentiment que la tlvision gratuite, malgr ses 25 chanes,
ne propose pas une offre suffisante de programmes indits et diffrencis et peut-il considrer que
cette offre na gure fait progresser la diversit et la qualit des programmes. Cest dans ce contexte
de marginalisation de certains genres ou sous-genres de programmes sur les chanes prives
gratuites (au niveau de la diffusion et du prfinancement des uvres) que doit se poser la question
de la position de la tlvision publique et de la diffrenciation de son offre.
2. La tlvision de rattrapage, prolongement naturel de la tlvision linaire
La tlvision de rattrapage est devenue en quelques annes seulement un service indispensable,
en complment de la tlvision linaire, en raison de plusieurs facteurs :

dabord disponibles sur ordinateur, ces services se sont progressivement tendus aux crans
mobiles et lcran de tlvision, o les habitudes demeurent les plus fortes ;

la standardisation des principes de la tlvision de rattrapage (disponibilit de 7 jours, gratuit


des droits en prolongement des droits de diffusion linaires) a permis de rendre accessible
environ 90% des programmes diffuss sur les antennes historiques ( lexception notable du
cinma) et la moiti de loffre de programmes des chanes de la TNT lances en 2005.

Au-del de la flexibilit permettant chacun de regarder un programme qui na pu tre vu lors


de son passage TV, la tlvision de rattrapage a permis une dmultiplication temporelle de loffre de
programmes audiovisuels : en moyenne, ce sont plus de 15 000 heures de programmes qui sont ainsi
proposes chaque mois gratuitement13.
Labondance de loffre (qualifie parfois dhyper-offre ) rend indispensable la constitution de
propositions ditoriales autour de marques fortes, couples de la recommandation de programmes
pour guider lutilisateur :

13

Selon le baromtre de la tlvision de rattrapage publi par le CNC novembre 2014.

10

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le nouvel environnement TNT largi renforce, pour une chane de tlvision linaire, la ncessit
de disposer dune ligne ditoriale claire pour gagner en lisibilit auprs du public. Cela doit
saccompagner de la construction dun univers de marques fortes, que ce soit au niveau de la
chane, des cases de programmation, des programmes ou des personnalits qui les incarnent,
afin de faire vivre les contenus sur les diffrents supports linaires et numriques ;

concernant les services dlinariss, lhyper-offre de programmes couple la fragmentation des


audiences ncessite de dvelopper la prescription et la recommandation de programmes et,
dautre part, de fluidifier lexprience utilisateur par des interfaces intuitives lui permettant de
plonger dans ces immenses catalogues de programmes.
3. La vido la demande par abonnement, une concurrence dune nature diffrente

La vido la demande par abonnement (ou S-VOD) consiste en la possibilit de consommer en


illimit un catalogue de programmes, au travers dun abonnement payant. A linverse de la vido la
demande lacte (ou VOD) dont les consommations portent aux trois quarts sur le cinma, la S-VOD
propose plutt des catalogues de programmes plus anciens, articule en premier lieu autour dune
offre de sries (facilitant le binge watching consistant regarder la suite plusieurs pisodes voire la
saison complte dune srie). Aussi la vido la demande lacte se rapproche-t-elle plus, en termes
dusage, de la sortie en salle de cinma ou de lachat dun DVD, tandis que lusage de la S-VOD est
plus proche de celui de la tlvision traditionnelle et de la tlvision de rattrapage. En ce sens cette
dernire porte en elle un facteur de rupture potentiellement trs puissant.
Encore relativement peu dvelopps en France (les trois premiers services CanalPlay, Netflix et
FilmoTV devant reprsenter moins dun million dabonns), les usages sont devenus massifs aux
Etats-Unis : 38% des foyers amricains taient abonns Netflix fin 2014, 13% des foyers Amazon
Prime Instant Video en 201314. Avec prs de 40 millions dabonns aux Etats-Unis, Netflix dpasse
dsormais largement la chane payante HBO (30 millions de foyers).
Lapptence du public pour ces services est porte par la promesse dun accs illimit un large
catalogue de programmes pour un cot raisonnable : moins de 10 par mois. Selon une analyse
mene par Digital Home Rvolution en octobre 2014, les catalogues de Netflix et de CanalPlay
stablissaient respectivement 7 306 et 10 659 programmes, avec 40% de sries, 13% de films de
cinma et une offre jeunesse significative (respectivement 48% et 38% des catalogues).
Le dveloppement de ces offres marque selon certains le basculement des usages du
tlchargement vers le streaming (tendance galement observe sur la musique en ligne) et la
prfrence pour labonnement illimit sur lachat lacte. Enfin, le dveloppement de la S-VOD
risque de cannibaliser le march des chanes payantes par cble et par satellite ; on observe dj aux
Etats-Unis une baisse des abonnements au cble.
4. Lmergence de plateformes thmatiques et des multi channel networks (MCN)
Les volutions en termes dusages sur le numrique laissent entrevoir quil est dores et dj
ncessaire de dpasser la simple rexposition de programmes originellement diffuss la tlvision,
et de dvelopper des plateformes numriques disposant doffres de programmes enrichies, en partie
exclusives, ciblant des thmatiques ou des communauts dutilisateurs prcises. Deux catgories
doffres numriques complmentaires et organises en verticales se distinguent :

14

des plateformes thmatiques disposant de sites de destination, limage de Francetv info sur
linformation, Culturebox et Arte Concert sur la culture, Vice Media au niveau mondial ;

Source : Netflix, Letter to Shareholders, Janvier 2015 et Nielsen, septembre 2013.

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des channels sur les sites de partage de vidos (YouTube, Dailymotion) ciblant une thmatique
ou une cible trs prcise, par exemple, StudioBagel au sein du groupe Canal+ ou Golden
Moustache du groupe M6, ciblant lhumour avec de la production exclusive Internet ralise par
des jeunes talents. Les chanes YouTube parmi les plus populaires en France sont celles de
Cyprien et de Norman et comptabilisent respectivement 6,7 et 5,6 millions dabonns
pour 747 et 634 millions de vidos vues cumules.

Ces services participent la professionnalisation des vidos diffuses sur Internet et peuvent
gnrer des audiences importantes auprs de communauts fidles, par la logique dabonnement
sur les sites de partage et les rseaux sociaux. Facebook touche maintenant plus de jeunes aux
Etats-Unis (63% des 18-24 ans en 201315) que les quatre principaux rseaux TV amricains (58%) ; le
rseau social a considrablement accru la diffusion de vidos, avec un volume suprieur 1 milliard
de vidos vues en septembre 2014, atteignant ainsi des niveaux comparables ceux de YouTube.
Les programmes spcifiquement conus pour Internet et qui connaissent un fort succs
daudience se concentrent encore aujourdhui sur quelques rares thmatiques autour du
divertissement (musique, humour, jeux vido), mais des services commencent couvrir dautres
thmatiques avec succs : Vice Media, de plus en plus prsent sur le reportage dinformation,
revendique plus de 20 millions de visiteurs uniques en 2014 (dont 76% de 18-34 ans) et 500 millions
de vidos vues dans le monde, largement distribus et partags par des partenariats forts avec
YouTube, Facebook et Twitter.
Si le modle conomique de ces plateformes et le financement des webproductions
napparaissent pas encore stabiliss, la trs forte audience laisse prsager une montisation possible
sur le moyen ou long terme ; linitiative de YouTube de prfinancer certains producteurs de channels
entre 500 K et 1 M par an (sous forme davances sur recettes publicitaires) participe cette
recherche dun modle conomique prenne.
ENJEUX CLES POUR LES DIFFUSEURS
- Proposer une distribution des programmes la plus large possible, tout en guidant mieux
lutilisateur dans les catalogues de contenus, par des interfaces plus ergonomiques
- Gagner en lisibilit par des positionnements ditoriaux clairs des plateformes numriques
(thmatiques, cibles), la mise en valeur de marques de rfrence, et le dploiement dune
stratgie de promotion et dexposition des programmes sur YouTube, Dailymotion et Facebook
- Conforter les programmes qui resteront emblmatiques de la tlvision linaire en direct :
information, sport, grands vnements fdrateurs

5. Un univers concurrentiel qui ne cesse de s'largir et fait voluer les chanes de valeur
a. La nouvelle concurrence dacteurs internationaux aux moyens considrables
Larrive sur le march franais des GAFA (Google/YouTube, Apple, Facebook, Amazon) et de
Netflix prfigure des volutions profondes dans le rapport de force entre les acteurs du secteur, tant
la puissance financire de ces gants du net est considrable : les GAFA cumulent 316 Mds$ de
chiffre daffaires en 2013, en croissance de 12% sur un an, et plus 123 Mds$ de trsorerie
disponible16. En 2012 pour la premire fois, les revenus de Google aux Etats-Unis ont dpass ceux de
lensemble de la presse amricaine17.

15

Source : Nielsen, janvier 2013.


Source : Fabernovel, tude GAFAnomics informations socits.
17
Source : Business Insider.
16

12

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

En 2014, Netflix comptait plus de 57 millions de foyers abonns (+ 13 millions en un an), la


croissance tant particulirement vive linternational (18 millions dabonns, +70% en un an) alors
quelle a tendance ralentir aux Etats-Unis (39,1 millions dabonns, +17% en un an). La stratgie du
groupe amricain, dont le chiffre daffaires atteint 5,5 Mds$ en 2014 (+26%) et le rsultat
oprationnel 400 M$ (+75%) est dsormais clairement oriente vers la conqute de parts de marchs
linternational.
b. Ces acteurs peuvent aisment se soustraire la rglementation franaise
La tlvision connecte facilite laccs au march pour des acteurs franais ou internationaux,
mme de sadresser leurs clients sans intermdiation. La facilit et la fluidit de lexprience
utilisateur, issues du monde de lInternet, saccompagnent dune disponibilit simultane sur tous les
crans, la maison ou en mobilit. Pour les acteurs trangers, il sagit dune opportunit indite de
pntrer le march franais en se soustrayant la rglementation nationale, quelle soit fiscale ou
culturelle. Larrive sur le march franais des GAFA et de Netflix pose ainsi la question du respect
des rgles de la concurrence, pour ce qui relve de leur contribution au financement de la cration
franaise et europenne, mais aussi sur la structuration de leur offre (engagements de diffusion).
c. et cherchent remonter dans la chane de valeur
Se soustrayant la rglementation franaise, ces acteurs, forts de leur base dabonns, se
positionnent diffremment sur la chane de valeur, cherchant, en amont de celle-ci, crer des
programmes diffrenciants, dont ils dtiennent lintgralit des droits. Ces gants dInternet ont
acquis en quelques annes des positions fortes sur la distribution. Fort de positions dominantes en
aval de la chane de valeur et dune stratgie globalise, ces acteurs remontent maintenant vers
lamont de la chane pour se positionner sur les actifs stratgiques que sont les contenus :

ils investissent dans la production duvres, en particulier sur des sries, pour sassurer des
exclusivits. Netflix a ouvert la voie avec House of Cards, suivie par Amazon Studios. Les
investissements consentis nont rien envier aux acteurs traditionnels : le budget de la srie
Marco Polo sest lev prs de 10 M$ par pisode, tandis que la srie franaise Marseille aurait
un budget proche de celui des fictions franaises (entre 700 K et 1 M par pisode) ;

le succs critique de ces sries a t couronn de prix prestigieux, avec deux Golden Globes
en 2015 pour la srie Transparent dAmazon, ainsi que deux Golden Globes pour Netflix pour
House of Cards et Orange is the new Black. Cette reconnaissance a permis ces nouveaux
acteurs de se forger une lgitimit Hollywood et de travailler avec les plus grands talents :
David Fincher et Kevin Spacey pour House of Cards, les frres Weinstein la production de Marco
Polo, Woody Allen avec la prochaine srie dAmazon.

Nagure diffuse exclusivement par voie hertzienne, la tlvision de demain sera massivement
distribue par Internet. Ainsi, lunivers concurrentiel de la tlvision sest-il considrablement largi,
et compte aujourdhui des acteurs mondiaux, venus dInternet, et capables de distribuer leurs
programmes directement sur tous les crans : tlviseur, ordinateur, tablette, smartphone. Les
volutions au sein de la chane de valeur fragilisent le modle conomique des diffuseurs. Le risque
de basculement vers un march dacquisition de droits de diffusion mondiaux par cette nouvelle
concurrence peut entraner terme un problme daccessibilit des programmes trangers les plus
ambitieux aux diffuseurs franais, qui ne sont actifs que sur le territoire national.

ENJEUX CLES POUR LES DIFFUSEURS


- Adopter un positionnement stratgique face aux services de S-VOD et aux nouveaux acteurs
- Rflchir aux impacts potentiels de linternationalisation du march des droits de diffusion,
alors que les acteurs franais ne sont ce jour que marginalement prsents ltranger

13

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

D.

Quelles consquences pour les chanes historiques ?


1. La tlvision linaire souffre de la fragmentation des usages et du vieillissement de son
public
a. Lusage de la tlvision linaire reste encore trs majoritaire, mais certains signaux
laissent prsager des changements importants

La tlvision reste le mdia le plus consomm et rsiste plutt bien aux nouveaux services
numriques, si lon considre que la dure dcoute quotidienne par individu ne baisse que depuis
deux ans, et de seulement 9 minutes, tout en restant, 3h41, un niveau historiquement lev.
Pour autant, cette baisse de la dure dcoute, galement observe dans les principaux pays
europens, semble structurelle et touche pour la premire fois toutes les catgories dge
lexception des plus de 50 ans. Elle est plus marque chez les enfants (4-14 ans) et les jeunes adultes
(15-34 ans) qui ont perdu prs 15% de dure dcoute quotidienne en deux ans. La question se pose
ds lors de savoir si cette lgre baisse enregistre depuis deux ans constitue ce que certains
observateurs considrent comme un rel point dinflexion, signe de bouleversements durables en
termes de pratiques tlvisuelles.

De fait, en septembre 2014, 71,3% des Franais dclaraient avoir visionn des programmes en
tlvision de rattrapage au cours des douze derniers mois, et 47,9% indiquaient la consommer au
moins une fois par semaine18. Si lusage quotidien de tlvision dlinarise nest globalement que
9 minutes par jour, comparer 4h08 en 2014 sur lcran de tlvision (base : 42 millions de foyers),
auprs de la population qui lutilise rellement (8,4 millions dindividus) elle slve 55 minutes par
jour et mme 1h11 par jour pour les utilisateurs sur ordinateurs, smartphones et tablettes19.
A titre dexemple, la srie Broadchurch diffuse sur France 2 a totalis plus de 1,1 million de
vidos vues en tlvision de rattrapage pour ses 8 pisodes. La saison 2013-2014 de Plus Belle la Vie
a cumul 36,6 millions de vues20. La part du dlinaris peut mme reprsenter plus de 40 45% de
laudience TV sur certains programmes. La saison 7 de Fais pas ci Fais pas a, lautomne 2014, a
totalis un million de vues en tlvision de rattrapage, pour quatre millions de tlspectateurs en
linaire, soit 20% de laudience totale.
18

Source : CNC baromtre de la tlvision de rattrapage septembre 2014.


Source : Mdiamtrie Mdiamat, nov. 2014, 15+ sur poste TV Global TV, vague 13 (14 avril-29juin 2014), 15+ sur les autres crans.
20
Source : Mdiamtrie eStat Streaming Orange, Bouygues, Samsung.
19

14

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

b. Des adoptions plus ou moins rapides selon le genre de programmes et le public


Lanalyse des consommateurs des services dlinariss montre que certaines populations
utilisent massivement les nouveaux services dlinariss et risquent ainsi de se dtourner terme
plus ou moins proche de la tlvision linaire. Selon le CNC, la moiti du public de la tlvision de
rattrapage a entre 15 et 34 ans21.
De mme, la tlvision dlinarise est devenue un service de complment massivement utilis
sur certaines catgories de programmes, notamment les programmes jeunesse. Ce sont ainsi parmi
les programmes qui sont le plus visionns en TV de rattrapage (Pluzz) pour France 5 ; les programmes
jeunesse alimentent plus de 40% des catalogues S-VOD de CanalPlay et Netflix. En 2014, 60% des
foyers franais avec enfants sont quips dune tablette et, pour environ 25% de ces foyers, lenfant
en est le propritaire22. Les usages se dveloppent ainsi rapidement par la conjonction de taux
dquipements levs sur les cibles vises et de services performants aussi bien en termes de
catalogues de programmes que dergonomie simple des interfaces utilisateur.
Linformation se consomme galement de plus en plus sur le numrique : selon un sondage
men aux Etats-Unis en 2012, le numrique tait devenu la 2me source daccs linformation des
amricains (39% citaient ce support), devant la radio (33%) et la presse (29%) ; si la tlvision restait
encore la source principale dinformation (55%), le mdia TV tait bien moins rfrent sur les jeunes
de 18 29 ans (34% en baisse de 15 points par rapport lanne prcdente)23. Linformation par les
rseaux sociaux est aussi en trs fort dveloppement.
c. La tlvision traditionnelle subit un vieillissement proccupant
Le vieillissement des tlspectateurs est un enjeu majeur des groupes audiovisuels publics
comme privs, lge moyen tant de 50 ans en 2014 (contre 48,2 ans en 2011, soit une progression
annuelle moyenne de 6 mois en 3 ans), contre 42,5 ans pour la population franaise de 4 ans et plus.
Les chanes ciblant les 15-34 ans participent au rajeunissement des bouquets des groupes
audiovisuels, mais dans une proportion limite dans la mesure o leur moyenne dge se situe
autour de 40 ans. Ce phnomne touche toutefois davantage les chanes publiques, qui, lexception
de France 4 et de France , ont un auditoire dont la moyenne dge se rapproche de 60 ans.
Ltude de la rpartition des temps de loisirs chez les 13-24 ans fait apparatre une sousreprsentation des mdias traditionnels (-17 points par rapport celle des 13 ans et plus) et des
usages plus soutenus sur les mobiles (+16 points) et dans une moindre mesure sur Internet
(+ 4 points). Les plateformes numriques complmentaires aux antennes linaires apparaissent ds
lors comme le moyen le plus efficace pour toucher les publics jeunes.
A titre dillustration, lge moyen des tlspectateurs de France Tlvisions stablit 58 ans en
2014, alors que celui des internautes fixes et mobiles du groupe sont respectivement de 46,3 ans et
38,4 ans, ce qui indique que la reconqute des jeunes passera notamment par le numrique.

ENJEUX CLES POUR LES DIFFUSEURS


- Rpondre au vieillissement de laudience, en pensant les offres numriques comme des
opportunits de rajeunissement
- Sinterroger sur le moment o il deviendra possible de basculer intgralement certaines offres
de service public de la tlvision linaire vers les supports numriques
- Identifier les fonctionnalits cls pour des offres spcifiquement ddies lInternet mobile

21

Source : CNC - baromtre de la tlvision de rattrapage, septembre 2013.


Source : Mdiamtrie / France Tlvisions.
23
Source : Pew Research Center 2012 News Consumption Survey. R2ponse la question Where did you get news yesterday ? .
22

15

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

2. Laudience des chanes historiques a subi un affaissement structurel


a. Les nouvelles chanes de la TNT gratuite reprsentent prs dun quart de laudience
Les chanes historiques ont perdu entre 16% (M6) et 41% (France 3) de leur audience en dix ans
alors que, dans le mme temps, les chanes de la TNT ont progress fortement jusqu atteindre
23,6% de part de march en 2013 (et 35% avec les chanes du cble et du satellite).
Toutefois, les audiences des chanes de la TNT se sont stabilises depuis 2011 (extinction de
lanalogique), ntant plus portes par la progression mcanique lie au dploiement de la
couverture TNT sur le territoire franais. Ce palier daudience tendrait montrer que, pour prendre
de nouvelles parts de march, ces chanes doivent enrichir leurs offres ditoriales par des
investissements supplmentaires en programmes.

16

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Cest dans cette dmarche que sest inscrite la chane D8 depuis son rachat par le groupe Canal+
en 2013 : le choix de multiplier le cot de grille des programmes par trois entre 2012 et 2015 sest
accompagn dune hausse notable de laudience (de 2,3% en 2012 3,2% en 2013) et une hausse des
recettes publicitaires de 76% ( 97 M en 2013, selon BFM Business).
Dbut 2015, le groupe NRJ a quant lui annonc une hausse de 30 40% du cot de grille de ses
chanes NRJ 12 et Chrie 25 en 2015 avec comme objectif de passer de 2,2% daudience consolide
en 2014 3,6% en 2015.

b. Les chanes historiques cherchent compenser la baisse de leur audience par la


constitution de bouquets
Les groupes audiovisuels ont constitu des bouquets de chanes sur la TNT, afin de compenser la
baisse daudience de leur chane historique, de raliser des conomies dchelle sur les droits de
diffusion des programmes et de rajeunir leur public par le positionnement dau moins une de leurs
nouvelles chanes sur la cible des jeunes adultes (15-34 ans).
Ils ont ainsi particip ces dernires annes un mouvement de concentration du secteur, autour
de quatre principaux groupes de tlvision historiques (TF1, M6, France Tlvisions, Canal+). Cette
structuration du secteur permet de limiter leffet de la fragmentation des audiences sur la
montisation des espaces publicitaires par les rgies de ces groupes (par exemple avec la
commercialisation par le groupe M6 dcrans publicitaires simultans sur W9 et 6Ter).

17

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Cette stratgie de bouquet a bien fonctionn au cours des dernires annes pour les groupes
privs, qui ont russi compenser la baisse daudience de leurs antennes historiques par la
progression de leurs chanes nouvelles. Le bouquet de chanes publiques a subi en revanche une
rosion continue de son audience, jusquen 2013 et na pu la stabiliser quen 2014, avec 28,8% de
part daudience, contre 28,6% en 2013, en raison de la prise en compte des audiences de France et
de la lgre remonte de France 2.

ENJEUX CLES POUR LES DIFFUSEURS


- Renforcer les lignes ditoriales pour disposer dun bouquet de chanes cohrent permettant de
stabiliser laudience consolide
- Anticiper le besoin croissant dinvestissement en programmes des chanes de la TNT pour
progresser en audience

3. Le march publicitaire demeure structurellement fragile


a. Le march publicitaire a
principalement de la presse

connu dimportants transferts, au dtriment

Le march publicitaire plurimdia a connu une relative stabilit depuis dix ans autour
de 10,5 Mds24 en euros courants, correspondant une baisse de lordre de 12% en euros constants
sur la priode.
Depuis 2005, la part de la publicit Internet a trs sensiblement augment (de 2 22%)
essentiellement au dtriment des recettes de la presse (de 46% 28% reprsentant une chute de
1,8 Md en huit ans). La part de la tlvision est quant elle reste relativement stable : elle tait de
31% en 2013, contre 32% en 2005.
24

Source : IREP (chiffres nets).

18

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

b. Une baisse du march publicitaire qui fragilise le modle de la tlvision gratuite


Le march de la publicit tlvisuelle stablit 3,2 Md en 201325, en baisse de 2,8% en euros
courants (et 5,5% en euros constants) par rapport 2005. Entre 2007 (dernier point haut prcdant
la crise de 2008) et 2013-2014, le march a perdu environ 400 M, soit une baisse de 11% en euros
courants.
Cette baisse fragilise dautant plus le modle des chanes gratuites que sest opre dans le
mme temps une fragmentation des audiences sous leffet de la multiplication du nombre de chanes
de la TNT. Au sein de lunivers TV, les parts de march des groupes audiovisuels ont sensiblement
volu, sous le double effet du dveloppement de laudience des chanes de la TNT et de la
consolidation du secteur dune part, et de la suppression de la publicit en soire sur France
Tlvisions en 2009 dautre part.

25

Source : IREP (chiffres nets).

19

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Les parts de march des rgies publicitaires des groupes audiovisuels ont fortement volu ces
dernires annes : la rgie du groupe TF1 reste la plus puissante 32% au 1er trimestre 2014 (hors
rgie de NT1 et TMC 7,7% qui est indpendante de celle de TF1), devant la rgie de M6 (26,8%),
celle du groupe Canal Plus (11,3%) et la rgie de France Tlvisions en quatrime position (9,5%)26.
Aux Etats-Unis, la publicit sur Internet a dpass pour la premire fois en 2012 la tlvision,
avec 42,6% de part de march (contre 38,9% pour la tlvision27). Sur le march franais, la publicit
Internet pourrait devancer celle de la tlvision horizon de quelques annes. De plus, le passage
de six vingt-quatre chanes gratuites a fragment le march et affaiblit la prime la puissance de la
tlvision par rapport aux autres mdias.
Un alignement des parts de march publicitaires sur les parts de consommation des diffrents
mdias pourrait ainsi entraner un transfert de valeur de la publicit tlvisuelle vers celle dInternet.
A titre dexemple, le groupe Mondelez International a dclar vouloir consacrer 50% de ses
investissements mdia mondiaux sur le numrique en 2016, contre 25% en 2014. Certains
observateurs estiment que ces transferts pourraient soprer prochainement entre tlvision
traditionnelle et supports Internet et mobile, et que la rapidit du basculement pourrait tre
comparable ce que la presse amricaine a connu au cours des annes 200028.
Enfin, la pression la baisse sur les prix reste forte, dans un contexte daccroissement important
des espaces disponibles. Alors que les inventaires ont fortement progress depuis 2007 (le nombre
de points de contacts publicitaires ou GRP a augment de 16%), le prix unitaire des espaces
publicitaires (ou cot GRP net ) aurait baiss denviron 20%. Enfin, on observe une tendance la
concentration des investissements sur les grands carrefours daudience, en particulier sur les heures
de grande coute (qui rassemblent 55% des budgets bruts en 2014 contre 49% en 201129), ainsi
quune concentration des budgets sur un nombre limit de rgies.

E.

Un secteur de la cration qui peine atteindre une taille critique mondiale


1. Un risque de baisse tendancielle du financement de la cration
a. Une volution mcaniquement lie laffaissement des recettes des diffuseurs

Si les investissements dans la cration ont connu une croissance de 36% ces dernires annes
pour stablir 1,5 Md en 2013, le risque de baisse est rel dans les annes venir, en raison du
ralentissement de plusieurs de ses sources de financement.
En effet, les obligations de production des diffuseurs sont indexes sur leur chiffre daffaires de
lanne prcdente : pour les chanes prives, entre 12,5% et 15% dans la cration audiovisuelle et
3,2% dans le cinma ; et respectivement 20% et 3,5% pour France Tlvisions. Quant la chane
payante Canal+, ses obligations s'lvent 12,5% du chiffre d'affaires de rfrence pour la
production cinmatographique et 3,6% pour la production audiovisuelle
Or, comme le souligne le CSA, lensemble des oprateurs traverse une priode de stagnation
voire de baisse de leurs ressources () : aprs une lgre reprise de lactivit en 2011 et 2012,
lassiette des obligations de lexercice 2013 amorce une baisse de 2,3% par rapport lanne

26

Source : Mdiamtrie, Traitement Popcorn (y compris FTV Cinep & Canal+ Temporis) - Parts de GRP par chane Mnagres de moins de
50 ans 1er janvier au 2 mars 2014 hors Jeux Olympiques.
27
Source : Business Insider.
28
Cf. Dont mean to be alarmist, but the TV business may be starting to collapse, Henry Blodget, Business Insider, Juin 2012.
29
Source : Kantar Media, analyse France Tlvisions Publicit.

20

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

prcdente30 . Ce risque est dautant plus grand que le secteur accrot sa dpendance au
financement des diffuseurs TV qui reprsentent dsormais 56% du total, contre 40% en 1993.
b. Labsence de relais significatif de financement par les chanes de la TNT et le
numrique
Les chanes historiques restent les principaux contributeurs au financement de la cration
audiovisuelle, hauteur de 88%31 des investissements totaux des diffuseurs, les chanes de la TNT et
les nouveaux services numriques sadressant essentiellement au march secondaire :

le financement de la cration par les chanes de la TNT porte sur des montants limits, dont une
partie importante est consacre de lachat de programmes et non de la production indite ;

de mme, la capacit dinvestissements dans la cration originale des acteurs du numrique


reste encore limite, aucune plateforme numrique gratuite nayant dvelopp ce stade doffre
ambitieuse duvres indites ; seules les plateformes de S-VOD (Netflix, Amazon) commencent
le faire sur un nombre limit de projets forte visibilit, et qui profitent pour lheure
essentiellement aux productions hollywoodiennes.
c. Des exportations de programmes audiovisuels qui ne progressent pas

Les exportations de programmes audiovisuels franais ltranger ont connu une progression
nulle entre 2000 (129 M) et 2012 (127 M), aprs une forte hausse au cours de la dcennie
prcdente (44 M en 1991)32. Lanimation est le genre de programmes qui sexporte le mieux (34%
du volume total en 2012). A linverse, la fiction franaise ne reprsente que 18% des exportations en
2012 (contre 23% en 2000), alors que dautres filires europennes de fiction sexportent trs bien :
Royaume-Uni, Allemagne, Danemark, etc.

30

CSA, Avis n2014-18 du 2 dcembre 2014 relatif au projet de dcret portant modification du rgime de contribution la production
duvres audiovisuelles des services de tlvision.
31
Source : CNC, donne cumulant les apports de France Tlvisions, Arte, TF1, M6 et Canal+.
32
Source : CNC, TV France International.

21

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

2. Une fiction franaise aux performances dcevantes


Alors que la fiction franaise bnficie de 46% des investissements dans la cration en 2013
(711 M), et en dpit de succs rcents qui sont souligner - certains interlocuteurs du groupe de
travail voquant un rebond ou un retour en force de la fiction franaise-, les audiences
tlvisuelles se sont dgrades au profit des sries trangres, et les exportations stagnent.
La Cour des comptes pointe dans son rapport de 201433 le fait que la France dtient le record
europen dexposition et daudience de sries amricaines en premire partie de soire
(respectivement 94%, 61% et 39% des sries diffuses sur M6, TF1 et France 2 aux heures de grande
coute en 2012). Les fictions franaises sont minoritaires parmi les dix meilleures audiences de
fiction la tlvision, contrairement au Royaume-Uni, lAllemagne, lItalie et lEspagne o les
fictions nationales occupent les premires places du classement. Enfin, les exportations de fiction
restent faibles (23 M en 2013), loin derrire les exportations danimation (44 M) et de
documentaires (30 M).

Ce constat critique peut sexpliquer par de nombreux facteurs, culturels et linguistiques, mais
aussi conomiques et industriels, qui ont t analyss notamment dans le rapport du snateur
Plancade34, le rapport de Laurent Vallet35 et le rapport de la Cour des comptes prcit : faiblesse des
stades dcriture et de dveloppement ; formats inadapts la demande internationale (sries
longues dau moins dix pisodes de 52 minutes) ; devis financs presque exclusivement par le
diffuseur tlvisuel et les aides publiques, renvoyant les apports des producteurs36 des niveaux
faibles et nincitant pas rechercher de financements diversifis ; manque daudace ditoriale ;
relatif dsintrt pour lexploitation des marchs secondaires et trangers par les chanes, qui se
proccupent en premier lieu de satisfaire leur audience domestique en primo-diffusion, ntant pas
dtentrices de droits patrimoniaux sur les programmes quelles financent.

33

Cour des comptes, Les soutiens la production audiovisuelle et cinmatographique : des changements ncessaires, avril 2014.
Production audiovisuelle : pour une politique industrielle au service de l'exception culturelle, Rapport d'information de M. Jean-Pierre
Plancade, fait au nom de la commission de la culture, de l'ducation et de la communication, 30 mai 2013.
35
Laurent Vallet, Adapter les obligations de financement de la production audiovisuelle pour garantir leur avenir, 17 dcembre 2013.
36
La Cour des comptes pointe galement la faiblesse des apports des producteurs franais dans les devis de fiction : 9% contre 15,8% pour
les documentaires et 20,7% pour lanimation.
34

22

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

A linverse de la fiction, le secteur de lanimation est plus dynamique, moins dpendant des
diffuseurs franais dans son financement, structure autour dun nombre plus resserr de socits
de production et ralise de bonnes performances lexport.
3. Une filire fragmente, confronte un enjeu de consolidation
a. Un tissu fragment de socits de production, dans un contexte de mondialisation
du march et dmergence de leaders internationaux
Alors que le secteur des diffuseurs tlvisuels sest concentr ces dernires annes, autour de
quatre principaux groupes (TF1, France Tlvisions, M6, Canal+), le secteur de la production reste
trs atomis. Le CNC dnombre ainsi 843 socits actives (cest dire ayant bnfici dau moins
une aide au cours de lanne) sur la production de programmes de stock en 2013, contre 497 et
1996. A titre de comparaison, le rapport de la Cour des comptes indique que lAllemagne compterait
300 entreprises37. Lmergence de nouveaux acteurs audiovisuels franais de taille importante
(Banijay, Newen) et le lancement dactivits de production tlvisuelle au sein de socits
cinmatographiques comme Gaumont ou EuropaCorp doivent toutefois tre souligne.

Seulement trois acteurs franais figurent dans le palmars 2013 des quinze principales socits
europennes de production audiovisuelle38 : Banijay (6me), Lagardre (11me) et Newen (13me). Le
cumul de leur chiffre daffaires reste infrieur celui dITV Studios (en 3me position du classement).
Nombre de socits de ce classement sont des filiales de diffuseurs tlvisuels, limage de
FremantleMedia (2me) et dITV Studios (3me) respectivement filiales des diffuseurs allemand
RTL Group et britannique ITV.
La politique de commande de France Tlvisions est caractrise par une forte dispersion, le
groupe public ayant dclar avoir financ les projets de 343 producteurs en 2013 au titre de ses
obligations de financement de la production39, dont 29 en animation, 235 en documentaire, 66 en
fiction et 50 en spectacle vivant. Prs la moiti des producteurs ont France Tlvisions comme seul
client (ce qui les place de facto dans une situation de dpendance conomique).
b. Une consolidation ncessaire, dans laquelle France Tlvisions doit jouer son rle
La rglementation franaise en la matire rpond un double objectif culturel et conomique :
promouvoir la cration franaise sur nos crans, mais aussi faire vivre un secteur de la production qui
37

Source : Ambassade de France en Allemagne.


Source : Les Echos - en volume de chiffre daffaires ralis.
39
Source : CSA, Bilan quadriennal des rsultats de la socit France Tlvisions, dcembre 2014.
38

23

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

en est le soutien. Le souci dorganiser un march indpendant de la production aprs lclatement de


lORTF, et de prserver les producteurs dun rapport de force historiquement favorable aux
diffuseurs ont guid les politiques publiques de soutien la cration depuis trente ans. En
complment de la mission de soutien au secteur de production audiovisuelle et cinmatographique
assure par le Centre national du cinma et de limage anime (CNC), les politiques publiques
sappuient sur trois instruments applicables aux chanes de tlvision : les quotas de diffusion, les
obligations de production et la part de production dpendante ouverte aux chanes.
La multiplication des crans, services et fentres dexploitation des programmes dans un
environnement ouvert et mondialis fragilise tant les producteurs que les diffuseurs, confronts
une taille critique et une empreinte internationale insuffisantes.
Lexplosion des modes de diffusion confre aux droits dexploitation de luvre, dans un univers
numrique, une valeur essentielle. La perte de puissance de la primo-diffusion par voie hertzienne se
traduit pour les diffuseurs par un moindre retour sur investissement ds lors quils ne peuvent
largement les exploiter sur lensemble de la vie de luvre (fentres secondaires, supports
numriques). Dans ce contexte, et alors que la concurrence des gants dInternet issus du monde de
la distribution est devenue aujourdhui une ralit, des questions sont poses :

limpossibilit de ngocier de gr gr les dures et fentres de droits en tlvision et sur le


numrique pour proposer au public un continuum dexposition dun programme (sauf basculer
le financement en part dpendante ) freine la capacit des acteurs se positionner au mieux
au sein de la chane de valeur ;

la difficult de constituer des actifs valorisables (catalogues de programmes) alors que les
obligations de production atteignent des niveaux significatifs et que la part de prfinancement
du diffuseur dans le devis du programme dpasse souvent 50%, voire 70% en fiction ;

la difficult de dvelopper une production interne de programmes de stock, le recours la


production indpendante tant par exemple fix 95% pour France Tlvisions, en raison dun
accord sign par le groupe en 2008.

Cette organisation de march repose sur la volont constante des pouvoirs publics de soutenir le
dveloppement de la production indpendante, comme gage de cration et dinnovation. Ce choix a
t plac au cur des politiques publiques de soutien la cration audiovisuelle et
cinmatographique, qui se trouvent toutefois confrontes aujourdhui un enjeu de
renouvellement.
Les groupes britanniques BBC et ITV tirent environ un quart de leurs revenus de leurs activits de
vente de programmes dans le monde, avec des succs internationaux comme les sries Les Tudors et
Rome. Lorganisation britannique du secteur est diffrente de celle de la France, en ce quelle permet
davantage aux diffuseurs de dtenir et dexploiter un portefeuille de droits patrimoniaux et de
produire eux-mmes les programmes quils mettent lantenne. La BBC produit ainsi 60 70% de ses
programmes en interne, les 30 40% restant tant coproduits avec des producteurs indpendants, la
BBC bnficiant alors de parts de coproduction lui garantissant des revenus substantiels sur
lexploitation de ces programmes.
La Ministre de la culture et de la communication a indiqu rcemment quil fallait repenser nos
outils en prservant les principes fondateurs de notre modle de financement de la cration et sest
dclare favorable ce que le secteur audiovisuel poursuive sa structuration, sans aller jusqu un
oligopole40 . Compte tenu de la place dterminante quoccupe France Tlvisions dans le
financement de la cration audiovisuelle (50% des obligations de production lui incombent), le
groupe public aura un rle important jouer dans ce mouvement.

40

Fleur Pellerin : La situation actuelle de laudiovisuel nest pas un bon statu quo , Les Echos, 30 janvier 2015.

24

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Sil nentre pas dans le rle du groupe de travail dmettre des recommandations gnrales sur la
question de lorganisation du secteur et des relations entre producteurs et diffuseurs, il considre
quelle est centrale pour lavenir de la tlvision publique, ce quun certain nombre dinterlocuteurs
auditionns ont soulign41.
Dabord parce que, dans lunivers numrique, la fluidit de la circulation des uvres sur les
diffrents supports et la mobilit au sein de la chane de valeur sont des facteurs cls de la
diffrenciation des offres et de la comptitivit des entreprises de mdias. Ensuite parce quune
prsence accrue dans le mtier de la production, dans le cadre dune relation partenariale avec les
producteurs indpendants, ne peut que favoriser linnovation, la prise de risque conjointe et
lalignement des intrts des acteurs. Enfin parce que le dveloppement de ses recettes
commerciales est ncessaire pour contribuer la stabilisation du modle conomique de France
Tlvisions et au redressement durable de sa situation financire.
Aussi le groupe de travail estime-t-il ncessaire de souligner lenjeu qui sattache, au regard de
lavenir de France Tlvisions, donner ce dernier une plus grande souplesse dans le
financement de la cration. Il rejoint notamment la recommandation mise par le CSA sur
labaissement du taux de recours la production indpendante au sein des obligations de
contribution au financement des uvres audiovisuelles ce sujet tant dvelopp dans la partie 5
du rapport.
Les intrts des acteurs en prsence doivent mieux converger : producteurs, diffuseurs et
distributeurs profiteront conjointement dun secteur de la cration franaise plus dynamique, plus
innovant et produisant des succs lantenne et lexport. Il ny a donc gure de raisons de penser
que lon ne puisse pas envisager une nouvelle relation partenariale, mutuellement bnfique,
soucieuse des enjeux des diffrentes parties, et respectant les principes fondateurs de notre modle,
au premier rang desquels figure lexistence dune production indpendante forte et innovante.

*
En quelques annes sopre un changement de paradigme du secteur de laudiovisuel sous
leffet dune transformation profonde du march :

dune offre de programmes rare et distribue par un nombre rduit dacteurs (cinq chanes
gratuites) une abondance de loffre, distribue au sein dun bouquet de chanes linaires
largi vingt-cinq chanes gratuites et sur les multiples services numriques ;

dun usage passif par foyer, depuis le poste de tlvision et dpendant des grilles de programmes
une pratique individuelle, multi-crans, en tout lieu, toute heure ;

dune diffusion par des canaux ferms (raret de la frquence hertzienne, seul mode de
rception de la tlvision) et protgs (autorisation dmettre dlivre par lEtat) une
diffusion multiple permettant de distribuer les contenus via Internet et des rseaux ouverts et
largement drguls (OTT) ;

dun march compos dacteurs nationaux, soumis un compromis rglementaire (gratuit


de la frquence hertzienne en change dobligations de financement et de diffusion de la
cration) et des rgles anti concentration une ouverture des frontires, avec lmergence de
concurrents mondiaux puissants et qui se soustraient la rglementation nationale ;

dun march en croissance rgulire (publicit, abonnements et redevance) un


essoufflement des sources traditionnelles de revenu, fragilisant les modles conomiques.

41

Les auditions effectues par le groupe de travail nont toutefois pas fait apparatre un consensus sur cette question, notamment au sein
des producteurs.

25

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Cest dans ce contexte subissant des changements profonds, et entranant un affaiblissement


structurel du modle conomique des diffuseurs, que sinscrit la rflexion stratgique sur lavenir de
France Tlvisions lhorizon 2020.
Le groupe de travail, sil est conscient de limportance de ces changements en cours, est aussi
convaincu que la tlvision, si elle sait tirer profit de ces transformations pour renouveler le
contrat de confiance quelle entretient avec ses tlspectateurs, dispose dun bel avenir.
Sil est trs vraisemblable que les nouveaux modes de consommation continuent crotre dans
lavenir, ce dploiement numrique ne signifie pas la fin de lambition pour la tlvision linaire. Les
usages se juxtaposant, cest justement la combinaison du linaire et du non-linaire, du classique et
du numrique, qui est fconde et qui constitue un atout dterminant de la tlvision.
Le groupe de travail est galement convaincu que la tlvision publique est plus que jamais
ncessaire dans cet environnement fragment, clat, mondialis. Sa pertinence et son utilit
paraissent au contraire renforces dans un univers o la crise conomique et les tensions
internationales branlent la cohsion sociale.

26

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

II - LES MEDIAS DE SERVICE PUBLIC INTERNATIONAUX : DES MISSIONS


CENTRALES REAFFIRMEES, DES TRANSFORMATIONS EN COURS
En menant un exercice de comparaison internationale, le groupe de travail a cherch :

comparer le rle, les missions et loffre de France Tlvisions ceux des autres groupes
audiovisuels publics ;

identifier les stratgies retenues par ces groupes pour rpondre aux volutions de
lenvironnement, notamment en matire doffres numriques ;

analyser le budget et lorganisation de ces groupes.

Cette comparaison internationale a port titre principal sur sept groupes : la British
Broadcasting Corporation (BBC, Royaume-Uni), la Zweites Deutsches Fernsehen (ZDF, Allemagne),
lArbeitsgemeinschaft der ffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten der Bundesrepublik Deutschland
(ARD, Allemagne), la Radiotelevisione Italiana (RAI, Italie), Danmarks Radio (DR, Danemark), la
Corporacin Radio Televisin Espaola (RTVE, Espagne), la Canadian Broadcast Corporation (CBC,
Canada). Le groupe de travail sest appuy sur les rapports annuels des groupes, sur les changes
quil a eus avec les attachs audiovisuels des pays dans lesquels sont implants ces groupes, et sur
les informations mises sa disposition par lUnion europenne de radio-tlvision (UER).

A.

Partout en Europe, les Etats reconnaissent le rle indispensable et la spcificit des


missions des mdias de service public
1. Le rle indispensable des mdias de service public

Lexplosion du nombre de chanes de tlvision et de loffre de programmes disponibles sur les


rseaux numriques pose la question du rle des mdias gnralistes, et particulirement de celui
des mdias de service public, dont disposent tous les pays europens.
Alors que les socits se transforment et que la fragmentation caractrise le secteur des mdias
lre numrique, la prsence de mdias de service public (MSP) parat plus que jamais ncessaire.
LUER souligne que, si des dbats sur le rle, le financement et la programmation des MSP existent
dans tous les pays europens, aucun de ces dbats ne remet en cause le rle crucial et bnfique de
ces organisations : favoriser le lien et la cohsion sociales, apporter une information indpendante et
impartiale, stimuler linnovation et la cration audiovisuelles, proposer des programmes de qualit42.
Les MSP poursuivent des objectifs et sont garants de valeurs que ne portent pas ncessairement
leurs homologues privs, dont lobjectif, qui nait de leur mode de financement par la publicit ou par
labonnement, est de maximiser laudience et/ou de cibler des catgories particulires de la
population. Or les mdias de service public ont pour vocation premire de sadresser lensemble
des citoyens. Cest cette vocation qui justifie et rend acceptable le financement collectif des mdias
de service public.
Lensemble des organismes des 56 pays membres de lUER ont rappel solennellement ces
principes dans une dclaration de 2012 : nous avons cur dinclure tous les individus et duvrer
lpanouissement de toutes les communauts qui composent nos socits. Nous avons vocation
satisfaire les besoins dmocratiques, sociaux et culturels de lEurope. Mettant gratuitement nos
42

Audition de M. Guillaume Klossa, directeur des tudes et de la stratgie de lUER.

27

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

services la disposition des utilisateurs, nous nous engageons servir le public dans son ensemble.
Nous souhaitons jouer un rle fondateur dans les efforts dploys pour garantir la libert dexpression
et la pluralit des opinions. Nous croyons un monde de la communication transparent et ouvert,
nagissant pas seulement pour des motivations financires mais uvrant pour la cause commune.
Nous nous efforons de nous conformer des critres de qualit levs43.
Dans cette dclaration, les mdias de service public ont rappel les valeurs fondamentales quils
partagent : universalit (sadresser tous) ; indpendance (base de la confiance du public) ; diversit
(approche pluraliste) ; excellence ; obligation de rendre compte aux citoyens ; innovation (pour
favoriser la cration). Ces valeurs partages forgent lidentit des MSP, constituent un atout
diffrenciant et sont la base de la relation de confiance qui les unit leur public.
Bien que la dfinition des missions de service public ne soit pas norme au plan international,
lensemble des MSP partagent un cur commun de missions (cf. infra). Dans un environnement
mdiatique fragment, un monde marqu par la monte des tensions internationales, et des socits
prouves par la persistance de la crise conomique, le rle des mdias de service public est jug,
plus que jamais, indispensable44.
2. La spcificit des missions des mdias de service public est partout reconnue par la loi et
des contrats de service public
Les missions assures par les groupes publics de tlvision sont dans la quasi-totalit des cas
inscrites dans une loi et prcises ou compltes dans un contrat de service public sign entre le
groupe public et ltat (par exemple le ministre du Trsor en Italie ou celui de la Culture au
Royaume-Uni) ou les collectivits locales (cest le cas de lARD en Allemagne). Ces contrats doivent
parfois recueillir lassentiment du Parlement. De manire plus rsiduelle, les missions ou le
financement des groupes publics de tlvision peuvent tre inscrits dans une norme diffrente : quil
sagisse dune norme suprieure, comme la Constitution (pour la ZDF et lARD ou la Royal Charter
pour la BBC), dune autre loi, notamment lorsquil est question de lobligation de financement de la
cration pour le diffuseur public, ou enfin dun document interne dclinant les modalits de mise en
uvre des missions de service public.
Lexemple de Danmarks Radio
Au Danemark, la loi fixe quatre missions au mdia de service public Danmarks Radio :
1) Diffuser des programmes et des services comprenant de l'information, de l'ducation, de l'art et du
divertissement
2) Soumettre aux exigences de qualit et de diversit les programmes diffuss et faire de l'information
objective et impartiale
3) Permettre l'accs du public aux informations importantes et aux dbats sociaux et socitaux. Une attention
particulire devant tre porte aux programmes en danois et aux programmes culturels
4) Reflter la diversit culturelle de la socit danoise
Ces missions sont dclines en treize objectifs et autant dindicateurs dans un contrat quadriennal de service
public. Les rsultats du groupe DR dans la conduite de ses missions de service public font lobjet dun rapport
annuel spcifique.

43

UER, Au service de la socit Dclaration relative aux valeurs fondamentales des mdias de service public, 2012.
Le rle irremplaable des mdias gnralistes, particulirement des mdias de service public, dans un univers fragment a t mis en
avant prcocement par Dominique Wolton (Penser la communication, Flammarion, 1997).
44

28

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

3. Les missions confies aux groupes publics sont similaires celles de France Tlvisions
Bien quaucune norme internationale ou europenne nexiste en la matire, les grandes missions
confies aux diffuseurs publics sont similaires, y compris au Canada o la tlvision publique na pas
la mme place quen Europe. Ainsi, les missions de chacun des groupes publics de lchantillon
comparatif vont-elles au-del du triptyque traditionnel informer, duquer, divertir et peuvent
tre regroupes en six catgories, rcapitules ci-dessous. Le primtre des missions de service
public fait toutefois lobjet, comme en France, de rflexions. Cest notamment le cas au Danemark o
le contrat de service public en cours, qui couvre la priode 2015-2018 prvoit la mise en place dun
comit dexperts dont le rle sera de dfinir le rle et les missions dun mdia de service public.
Lensemble des mdias de service public tudis partagent six mmes grandes missions, qui
peuvent tre rsumes ainsi : informer, cultiver, fournir des programmes de qualit, remplir des
missions citoyennes, financer directement ou indirectement la cration et reflter la diversit
rgionale, ou communautaire, de la socit. Le champ et le contenu de ces missions peut nanmoins
lgrement varier dun pays lautre, comme le montrent les trois exemples de missions suivants.

EXEMPLE DE DCLINAISON DE LA MISSION


REFLTER LA DIVERSIT RGIONALE ET COMMUNAUTAIRE
Contenu de la mission

BBC

Reprsenter le Royaume-Uni, ses nations, rgions et communauts

ARD/ZDF

Cette mission est remplie par les canaux de lARD

DR

Reflter la diversit culturelle de la socit danoise

RAI

Diffuser en italien mais aussi en ladin et en allemand (pour les provinces


de Bolzano et de Trente) en slovne (Frioul) et en franais (Valle
dAoste)
Sensibiliser la diversit linguistique et culturelle de lEspagne

RTVE
CBC

Reflter le caractre multiculturel du Canada et la place particulire des


peuples autochtones
Reflter les diffrentes rgions du Canada et adapter les programmes
leurs besoins spcifiques

Source : groupe de travail, daprs textes rglementaires, contrats de service public et rponses des attachs audiovisuels

EXEMPLE DE DCLINAISON DE LA MISSION


FOURNIR DES PROGRAMMES DE QUALIT
Contenu de la mission

BBC
ARD/ZDF
DR
RAI

RTVE
CBC

Diffuser des programmes de haute qualit, originaux, novateurs et


attrayants.
Se distinguer de celle des chanes prives, viter dutiliser la trivialit et
sabstenir de diffuser des contenus dits de boulevard .
Soumettre aux exigences de qualit et de diversit les programmes
diffuss.
Crer une offre complte de programmes de qualit, tre en ligne avec
l'identit italienne, ses valeurs et ses idaux, ainsi quavec les sensibilits
du public et l'intrt des mineurs, tre respectueux des femmes et de la
dignit de tous.
Toucher le public le plus large possible tout en sengageant offrir des
programmes varis, de qualit, innovants et thiques.
Fournir des programmes de haute qualit.

Source : groupe de travail, daprs textes rglementaires, contrats de service public et rponses des attachs audiovisuels

29

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

EXEMPLE DE DCLINAISON DE LA MISSION CITOYENNET


Contenu de la mission

BBC

Dvelopper la citoyennet.

ARD/ZDF

Ces missions sont assures par les conseils de radiodiffusion


(Rundfunkrat).
Permettre l'accs du public aux informations importantes et aux dbats
sociaux et socitaux.
Diffuser les messages du Prsident de la Rpublique et du Prsident du
conseil. Permettre lexpression des groupes politiques reprsents dans
les assembles locales ou nationales et des autres groupes de la socit
civile (syndicats, associations, mouvements religieux, etc.).
Favoriser la connaissance et la diffusion des principes constitutionnels et
des valeurs civiques .
Contribuer dvelopper un sentiment commun dappartenance et une
identit commune.

DR

RAI

RTVE
CBC

Source : groupe de travail, daprs textes rglementaires, contrats de service public et rponses des attachs audiovisuels

Le financement de la cration prend galement des formes diverses et peut-tre direct


(financement duvres) ou indirect (obligation de diffusion de programmes de producteurs
indpendants). Le systme franais, qui combine des obligations de diffusion et des obligations de
production dfinies la fois en valeur absolue (montant en euros) et en valeur relative (pourcentage
du chiffre daffaires), est plus dvelopp que celui des autres pays tudis.

Panorama des obligations de financement de la cration

45

1) En Espagne et en Italie, le diffuseur public finance directement la cration


En Espagne, larticle 5.3 de la Ley general de la comunicacin audiovisual prvoit que la RTVE doit consacrer 6%
de ses revenus au financement duvres europennes :
- 75% de ces fonds doivent tre ddis au financement duvres cinmatographiques, parmi lesquels 60%
doivent tre consacrs la production dans une des langues officielles de lEspagne et 50% des productions
indpendantes.
- les 25% restants peuvent financer des films, des sries ou des minisries. Au moins 50% de ces fonds
doivent tre destins des programmes pour la tlvision.
En Italie, larticle 44 du Testo Unico prvoit des obligations renforces de financement de la cration pour le
diffuseur public, dcline dans le contrat de service public. La RAI doit ainsi consacrer 15% de ses revenus la
production europenne manant de producteurs indpendants et diffuser au moins 20% de programmes
europens produits au cours des cinq dernires annes. Larticle 14 du contrat de service public prvoit par
ailleurs des obligations de financement par genre de programme (films, uvres danimation, documentaires,
etc.).
2) En Allemagne et au Canada, les mdias de service public financent indirectement la cration
En Allemagne, il ny a pas dobligation dinvestissements dans les uvres cinmatographiques. En revanche, les
chanes publiques doivent reverser 2,5% de leurs cots de diffusion de films au Filmfrdemngsanstalt,
lorganisme du financement du cinma.
Le systme est un peu diffrent au Canada, o chacun des radiodiffuseurs doit verser 5% des revenus bruts de
son activit de radiodiffusion au Fonds des mdias du Canada (FMC). Celui-ci redistribue les fonds au moyen
denveloppes de rendement . Les diffuseurs reoivent ainsi en dbut danne une lettre dallocation du FMC
45

Il convient au pralable de rappeler que le financement de la production audiovisuelle en Europe est tout dabord encadr par la
directive sur les mdias audiovisuels. Celle-ci impose une diffusion majoritaire duvres europennes et prvoit lintroduction dun quota
de production indpendante (10% du temps dantenne ou 10% de leur budget de programmation).

30

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

leur indiquant les montants dont ils disposent pour investir dans chacun des genres de programme soutenus
par le FMC. Les fonds ne sont pas verss aux radiodiffuseurs mais directement aux producteurs. Les
programmes financs doivent au pralable tre approuvs par le FMC pour tre ligibles. Il ny a pas de lien
entre les fonds verss par les diffuseurs au FMC et les fonds reus.
3) Le Danemark cumule les deux types de financement
Au Danemark, les obligations de DR sont triples. En effet, le contrat de service public sign entre DR, le
ministre de la culture et le Parlement fixe le montant des obligations annuelles de production de fictions et de
documentaires confies des producteurs indpendants (30,4 millions deuros en 2013). DR doit par ailleurs
financer des productions de films danois (8 millions deuros en 2013) et cotiser un dispositif de soutien aux
courts mtrages et aux documentaires (1,4 million deuros en 2013), DR pouvant toutefois choisir les
programmes quil soutient.
4) Le Royaume-Uni impose une contrainte plus souple
Au Royaume-Uni, la BBC na pas dobligation de financement des uvres cinmatographiques. En revanche,
25% des uvres quelle diffuse doivent tre produites par des producteurs indpendants.
Sources : groupe de travail, daprs attachs audiovisuels, rapports annuels et textes rglementaires

4. Les plans stratgiques des mdias de service public sont structurs autour dun nombre
restreint dobjectifs et dindicateurs
Afin de dcliner les missions de service public qui leurs sont confies en objectifs stratgiques, les
groupes tudis disposent dun plan stratgique, valid par leur organe de gouvernance (conseil
dadministration, conseil de surveillance). Ces plans se caractrisent par un nombre limit
dobjectifs.
Cest ainsi le cas en Grande-Bretagne o la gouvernance de la BBC est structure autour du BBC
Trust, compos dun prsident et de onze membres, choisis par le gouvernement et nomms par la
Couronne. Leur rle est dabord de sassurer du bon emploi des fonds issus de la redevance mais
aussi de valider et de faire voluer si ncessaire le plan stratgique et aussi de valider la nomination
du directeur gnral de la BBC. La direction de lentreprise (BBC Executive) dfinit les modalits de
mise en uvre de la stratgie.
La gouvernance de la RAI est assure par un conseil dadministration compos dun prsident et
de huit membres, nomms par le Parlement et le Ministre de lconomie et des finances. Le conseil,
qui sassure du respect par la RAI de ses obligations de service public, dfinit la stratgie du groupe et
nomme le directeur gnral. Ce dernier sassure de la cohrence de la programmation avec les lignes
ditoriales et la stratgie fixes par le Conseil.
Le plan stratgique de CBC a lui aussi t adopt par le conseil dadministration du diffuseur.
Organis autour dun prsident et de onze membres nomms par le gouvernement, le conseil est
notamment charg de superviser les activits de CBC et dapprouver le Plan dentreprise et les plans
de gestion ainsi que lorientation stratgique de CBC. Le directeur gnral de CBC est membre de ce
conseil.
Les plans stratgiques des groupes sont articuls autour dun nombre rduit dobjectifs
stratgiques.
A ces objectifs sont associs des indicateurs, dont le suivi est assur dans le rapport annuel. Ils
sont ventuellement rajusts en fonction de lvolution du contexte conomique ou de laudience.
Ces indicateurs sont la fois qualitatifs et quantitatifs et permettent de mesurer tant limpact du
service que son efficience.

31

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

EXEMPLES DE PLANS STRATGIQUES


DE GROUPES AUDIOVISUELS PUBLICS

Source : groupe de travail daprs plans stratgiques et rapports annuels.

Les indicateurs des plans stratgiques de la BBC et de CBC


Les quatre orientations stratgiques de la BBC rappeles supra se dclinent en 11 indicateurs tous suivis dans le
rapport annuel. Ceux-ci sont dabord des indicateurs de rsultat (volume dconomies ralises, taux de
dpenses en dehors de Londres, cart entre la rmunration du directeur gnral et la mdiane des
rmunrations des membres du staff, etc.). Le deuxime groupe dindicateurs mesure limpact des
programmes et services de la BBC en sappuyant sur des enqutes internes la BBC, qui permettent de
dterminer le pourcentage de foyers ayant regard la BBC, le taux de satisfaction du public pour les
programmes linaires mais aussi les services en ligne, etc. ; et sur des sondeurs ou des cabinets externes. Ipsos
mne ainsi une enqute annuelle sur la perception de limpartialit de la BBC et un cabinet mesure la
perception par le public de la bonne utilisation de la redevance. Dautres indicateurs mesurent lefficience de
laction mene, comme le cot de lheure de tlspectateurs.
Ces onze indicateurs spcifiquement suivis dans le cadre du plan stratgique sont complts par des
indicateurs qui varient dune anne sur lautre. Ceux-ci dclinent nanmoins pour tous les mdias (tlvision,
radio, services en ligne) les objectifs stratgiques. En 2014, le rapport annuel prsentait ainsi le nombre de
rcompenses obtenues par des programmes de la BBC ou encore lvolution du nombre de followers sur le
compte Twitter de la BBC. Le rapport ne prsente en revanche aucun indicateur de moyens, ceux-ci tant
toujours replacs dans une logique de performance. Par exemple, le cot de grille de chacune des chanes est
rappel mais sert surtout au calcul du cot horaire de cette chane par tlspectateur.
Au Canada, dans le plan prsent en juin 2014 ( un espace pour nous tous ). CBC a pos deux ambitions pour
2020 : le doublement du nombre de Canadiens utilisant les services numriques de CBC et le fait que
trois canadiens sur quatre rpondent que CBC est trs important pour eux. Il est intressant de noter l encore
que laccent est mis sur un indicateur de rsultat et un indicateur dimpact46.
Source : groupe de travail, daprs textes rglementaires et changes avec les attachs audiovisuels.

46

Cf. Annexe 3 - Missions et objectifs stratgiques de la BBC et de CBC.

32

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

B.

La plupart des pays ont fait le choix de bouquets de chanes complmentaires, qui
leur ont gnralement permis de maintenir leur audience
1. Loffre des MSP, consquente, inclut en gnral des chanes jeunesse et dinformation

Lensemble des mdias de service public tudis ont retenu des stratgies de bouquet qui se
caractrisent par une offre gnralement articule autour de deux chanes gnralistes (trois en
Italie), complte par un nombre variable de chanes thmatiques (information, jeunesse, sport,
savoir) selon les pays. Loffre de la RAI est particulirement large puisquelle diffuse sur dix-sept
canaux dont deux chanes ddies au sport, deux la fiction et trois au savoir, au contraire de loffre
de CBC concentre sur sept chanes alors mme que son rseau est scind en deux entre les chanes
anglophones (trois) et francophones (quatre).

CHANES DE TLVISION DES MDIAS DE SERVICE PUBLIC

Audiovisuel
public
franais

Nbre de
chaines

Gnralist
es

Info

Jeunesse

23

22

17

19

15

Sport

Fiction

Rgionale
s

Savoir

Jeunes
adultes

Internatio
nales

13

1
3

11

11

Source : groupe de travail, daprs textes rglementaires, contrats de service public et rapports annuels
Les 11 chanes rgionales de France Tlvisions sont : les neuf France 1re, la chane Via Stella et France

Les bouquets publics trangers comprennent tous au moins une chane dinformation,
lexception du Danemark o la chane dinformation DR Update a t transforme en 2013 en une
chane ddie la jeunesse. Par ailleurs, ces bouquets, sauf celui de CBC, incluent tous une ou deux
chanes jeunesse (enfants et adolescents). Lorsque loffre jeunesse est rpartie entre deux chanes,
lune est ddie aux enfants de moins de six ans (CBeebies au Royaume-Uni, DR Ramasjang au
Danemark, Rai Yoyo en Italie) et lautre aux enfants plus gs (CBBC, DR ultra et Rai Gulp).
Loffre jeunesse est trs souvent complte par un canal ddie aux jeunes adultes (BBC 3 au
Royaume-Uni, ZDF neo et Einsplus en Allemagne, DR 3 au Danemark et Rai 4 en Italie). De ce point de
vue, le systme retenu en France, qui mle au sein dune chane unique, France 4, loffre jeunesse
(programmes de la journe) et loffre pour les jeunes adultes (programmes de la soire) constitue
apparemment une singularit. Lide dune chane partage entre programmes jeunesse en journe
et programmes culturels en soire, un temps envisage au Danemark, a t abandonne en 2009.
La scission existante entre le principal mdia de service public franais et celui en charge de
laudiovisuel extrieur ne se retrouve pas dans les autres pays.

33

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

2. Le paysage audiovisuel est en pleine transformation


Comme en France, une rflexion est engage dans plusieurs pays autour de la restructuration de
loffre. Sous leffet de la contrainte pesant sur les finances publiques, la priode rcente se
caractrise en effet par :

des transformations de chanes : outre la suppression de la chane dinformation de DR au profit


dune chane jeunesse vu supra, la chane en haute-dfinition DR HD a t supprime et
remplace par DR3, chane ddie aux jeunes adultes ;

des rflexions sur le passage de chanes diffuses en linaire une diffusion uniquement sur
internet : cest notamment le cas pour la chane ddie aux jeunes adultes BBC 3 ;

des fermetures annonces de chanes : les canaux ZDF Kultur et Einsplus (chane pour les jeunes
adultes) seront fermes en 2015 en Allemagne et une rflexion est en cours en Italie quant une
rforme de la RAI qui pourrait se traduire la fermeture de sept chanes.
Ces mouvements concernent dans plusieurs pays loffre destination des jeunes adultes, avec
des stratgies diffrentes puisque loffre tend se rduire au Royaume-Uni et en Allemagne alors
quelle est au contraire renforce au Danemark.
3. Des audiences qui commencent se stabiliser
Selon une tude mene par lUER, qui compte 56 pays-membres, laudience moyenne des
mdias de service public a diminu entre 2005 et 2012, passant de 26,7% 21,5%, soit une baisse de
19%, comparable celle de France Tlvisions. La baisse daudience dun chantillon de mdias de
service public de lUER a notamment touch les jeunes adultes puisque laudience moyenne auprs
de cette catgorie ntait que de 18,2% en 2012, en baisse de 27% par rapport lanne 2003.
EVOLUTION DE LAUDIENCE DE 2005 2012
37,6%

26,7%

2005

37,3%

25,6%

35,9%

34,6%

24,5%

2006

23,9%

2007

23,0%

2008
UER

32,6%

2009

31,6%

22,6%

2010

29,9%

21,6%

2011

France Tlvisions

Source : groupe de travail, donnes UER et Mdiamtrie

AUDIENCE ET VOLUTION DE LAUDIENCE SUR


UN CHANTILLON DE 16 MEMBRES DE LUER
27,9%
18,2%

-13%
-27%
Jeunes adultes

Ensemble
Audience 2012
Source : groupe de travail, daprs UER

34

Evolution 2003-2012

30,3%

21,5%

2012

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Dans ce contexte dfavorable, les stratgies de bouquet dveloppes semblent avoir permis aux
mdias de service public tudis, lexception de lEspagne (-26%) et dans une moindre mesure de
lItalie (-5%) de prserver leur part daudience, voire de laccrotre, en Allemagne (+2,8%) et surtout
au Danemark (+ 18%). Laudience de la BBC est quant elle stable sur la priode la plus rcente.
EVOLUTION DE LAUDIENCE DES
PRINCIPAUX MDIAS DE SERVICE PUBLIC
43,4

44,6

40,7
32,6

38,7
32,4
31,1
28,6

32,4
26,4
22,6

16,7

2009

2010
BBC

2011

ARD/ZDF

2012

DR

RAI

RTVE

2013
FTV

Source : groupe de travail daprs rapports annuels et Mdiamtrie

Le rythme de baisse de laudience de France Tlvisions est relativement constant depuis


2005 : -13,3% entre 2005 et 2009 et -12,3% entre 2009 et 2013. En comparaison avec les principaux
mdias de service public trangers, la baisse daudience de France Tlvisions depuis 2005 est
relativement marque, et ne sest interrompue quen 2014, 28,8%.
Laudience par chane en 2013 fait galement apparatre de fortes diffrences entre les groupes
de service public : France Tlvisions bnficie de la plus forte audience par chane (28,6% pour
quatre chanes mesures47, soit 7,15% par chane), soit une meilleure performance que DR (5,2%), la
BBC (4,05% par chane)48 et la RTVE (3,3%). Ce constat doit toutefois tre relativis dans la mesure
o, au sein dun mme groupe laudience peut considrablement varier. Ceci est par exemple le cas
en Allemagne o si la chane ZDF capte plus de 12% daudience, ZDF neo et ZDF Kultur sont en-de
dun point daudience. De mme, si lanne prise en compte avait t 2014, lintgration de France
parmi les chanes mesures aurait dgrad la performance de France Tlvisions.
COMPARAISON DE LA PERFORMANCE DAUDIENCE PAR CHANE EN 2013
(RATIO AUDIENCE / NOMBRE DE CHANES)
60

50

40
ARD/ZDF
DR

30

BBC

RAI

FTV

20
RTVE

10

0
0

10
BBC

ARD/ZDF

15
RTVE

DR

RAI

20
FTV

Source : groupe de travail daprs rapports annuels et Mdiamtrie,


Chanes hors canaux internationaux; la taille de la bulle reprsente la valeur du ratio

47

France 2, France 3, France 4 et, France 5. et France .


nont pas non plus t comptabilises les chanes rgionales cossaise et galloise.

48 Pour la BBC

35

25

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

C.

Les mdias de service public se sont adapts lre numrique, des rythmes
diffrents

Lensemble des mdias de service public tudis se sont investis dans le dveloppement dune
offre numrique mme si le niveau et la diversit des services proposs diffre.
1. Les mdias de service public sappuient tous sur un socle de services basiques
Les MSP proposent tous un bloc de services basiques . Il est ainsi possible de regarder les
programmes linaires en direct en ligne et a posteriori via des services de catch-up. Les programmes
de catch-up, proposs sur une ou plusieurs plateformes ddies49, sont gnralement accessibles
sept jours, et parfois jusqu trente jours (pour la BBC).

SERVICES NUMRIQUES PROPOSS PAR


LES MDIAS DE SERVICE PUBLIC
Service
Services
Services de
Chaines
Tlvision
Nombre
Visionner
Applications sur les
de Catch- catch- thmatiques connecte
de sites
le Direct
mobiles
rseaux
up TV
up
Youtube
*
internet
sociaux
gratuit
BBC

Oui

Oui

40

>10

10

ARD
Oui
ZDF

12

Oui

<10

11

>10

43

DR

Oui

Nd

<10

>10

RAI

Oui

Oui

21

>10

100

RTVE

Oui

Oui

20

35

>10

Source : France Tlvisions


* = application pour Tlvision connecte + services de tlvision dHybrid Broadcast Broadband (HBBTV)

Toutefois, des restrictions existent sur la dure de mise disposition de certains types de
programmes, notamment le sport (24h) et parfois mme sur la mise en ligne du programme
lui-mme, notamment en raison des droits de diffusion : le pourcentage des programmes disponibles
varie ainsi de 50% pour DR 100% pour la BBC. Laccs ces services est gratuit et, lexception de
lItalie, la publicit y est interdite. Par ailleurs, lensemble des MSP disposent de comptes sur les
rseaux sociaux (Facebook, Twitter). Sils sont prsents sur internet, les mdias de service public ont
des stratgies diffrentes : stratgie de trs forte concentration pour RTVE, stratgie de saturation
pour la RAI. Aucune donne nest nanmoins disponible sur le trafic des diffrents services proposs.
2. Selon les priorits dfinies, des services supplmentaires peuvent sy ajouter
Ainsi, certains MSP, comme la RAI, dveloppent la production de programmes ddis aux
supports numriques ou investissent dans des projets transmedia , par exemple des mini-sries
diffuses la tlvision mais aussi au cinma et sur internet. Par ailleurs, lutilisation des rseaux
sociaux pour interagir avec les tlspectateurs, trs limite en Allemagne et au Danemark, est au
contraire plus dveloppe par certains groupes. Des comptes sont ainsi ouverts pour certains
programmes en Italie et en Grande Bretagne et une chane thmatique YouTube a par exemple t
ouverte en Espagne par la RTVE loccasion des dernires lections gnrales. Enfin, le nombre et le
contenu des plateformes thmatiques varient selon les pays. Deux thmes illustrent notamment ces
diffrences :

49

Par exemple Bonanza et Skole au Danemark, rai.tv, edu. et cinemarai en Italie, iPlayer au Royaume-Uni.

36

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

loffre dinformation : il est ainsi impossible pour un diffuseur public de mettre en ligne des
articles de plus de 1 000 caractres et dvoquer des nouvelles locales, afin de ne pas
concurrencer de manire dloyale la presse crite. Des dbats de mme nature existent au
Danemark et au Royaume-Uni ;

loffre ducative : les programmes mis en ligne sont de qualit trs variable. DR est ainsi trs
avanc dans ses partenariats avec le monde acadmique et propose des programmes reconnus
(The Danes Academy), au contraire de la RAI dont la qualit des vidos est mme critique sur le
plan technique. Comme pour les informations, le secteur priv cherche limiter loffre publique :
une plateforme ddie aux 5-16 ans (BBC Digital curriculum) a t arrte suite aux plaintes du
secteur priv pour concurrence dloyale.
La lgislation sur la concurrence constitue un des facteurs dterminants du dveloppement de
plateformes internet : un projet de plateforme conjointe ARD-ZDF de VOD payante (Germanys Gold)
a ainsi t arrt car en proposant une telle offre, les deux groupes aurait distordu la concurrence
daprs un avis de lautorit allemande de la concurrence.
3. Larrive de services de S-VOD pourrait bouleverser la donne
Aucun des MSP ne dispose actuellement dun service de S-VOD, lexception de CBC qui a lanc
en avril 2014 le service tou.tv50. Toutefois, le dveloppement de services privs de S-VOD tels que
Netflix et Amazon Prime Instant Video oblige dj certains mdias de service public prendre en
compte ces services. Netflix est ainsi la sixime chane du Danemark (lquivalent de 3% daudience)
et la troisime chane chez les jeunes adultes (6% daudience). En France, selon les informations la
disposition du groupe de travail, Netflix compterait entre 200 000 et 400 000 abonns. Canalplay, le
service de S-VOD de Canal+, lanc en octobre 2011, compte aujourdhui 600 000 abonns.

D.

Les mdias de service public font face une rarfaction des ressources publiques et
se sont engags dans des plans de rduction de leurs charges

Les donnes financires des mdias de service public doivent tre compares avec prudence, en
raison notamment des diffrences de primtre entre les groupes retenus. En effet, la plupart des
comptes financiers et des effectifs de ces groupes tels que prsents dans les rapports annuels
comprennent la fois les services de tlvision et ceux de radio, ce qui nest pas le cas de la France.
De mme, limportance des recettes commerciales, reposant sur la dtention de droits, peut
distordre lanalyse de certaines grandes masses.
1. Le modle de financement par la redevance est majoritaire
Les mdias de service public sont, dans tous les pays, majoritairement financs par des fonds
publics mais deux modles cohabitent :

50

un modle de financement par la redevance. Cest le cas au Royaume-Uni, en Allemagne, en


Italie et au Danemark. Dans ces pays, sauf en Italie, la redevance est sensiblement plus leve
quen France, tant en valeur nominale que proportionnellement au PIB par habitant. Mais
contrairement la France, elle nest pas complte par dautres financements publics. Il est
noter que mme lorsque le service public est financ par des ressources publiques, ceci nexclut
pas des revenus commerciaux levs, comme dans le cas de la BBC, dont un quart du chiffre
daffaires 2013 (environ 1,2 Mds , soit 1,5 Mds ) provient de ressources commerciales, lies
notamment la dtention de droits sur les programmes produits ;
Le service cote 7 dollars canadiens par mois soit environ 5 euros.

37

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

un modle de financement par les crdits publics, quil sagisse de crdits vots par le Parlement
et de taxes alloues (comme en Espagne).
MONTANT EN EUROS ET EN % DU PIB PAR HABITANT
DE LA REDEVANCE EN 2014
350

0,80%
0,74%

300

0,70%

0,65%

0,57%

0,60%

250
0,50%

0,42%

200
0,45%

0,40%

150
0,30%
100
0,20%

50

0,10%
216

114

327

171

133

Allemagne

Italie

Danemark

Royaume-Uni

France

0,00%

Source : groupe de travail, daprs rapports annuels et textes rglementaires,


PIB nominal par habitant 2013, daprs Eurostat

Si laudiovisuel public franais pris dans son ensemble, avec des ressources totales de 4,3 Mds ,
est mieux dot que ses homologues espagnol (0,8 Md ) ou italien (2,8 Mds ), ses ressources sont
infrieures denviron 30% celles de la BBC (6,1 Mds ), pour une population et un PIB quivalents
ceux du Royaume-Uni. Cet cart sexplique par un niveau de redevance plus faible quoutre-Manche
(133 contre 171 ) et par limportance des recettes commerciales de la BBC (1,5 Md ), que permet
notamment la proprit des droits sur les programmes diffuss.
Ses ressources sont surtout trs infrieures celles des chanes publiques allemandes,
bnficiant notamment, dun ensemble de neuf chanes rgionales dotes dun budget trs lev (6,4
Mds ), auquel sajoute le budget des chanes nationales de la ZDF (2 Mds ).

BUDGET DES PRINCIPAUX


MDIAS DE SERVICE PUBLIC EN 2013 (EN M)
Budget 2013
6 1221
6426
2066
28072
845
1 3563
5604

BBC
ARD
ZDF
RAI
RTVE
CBC
DR
FTV

31595

Financement public des autres entits de


laudiovisuel public franais

1 1476

TOTAL AUDIOVISUEL PUBLIC FRANAIS

4306

Part du financement
public
72%
92%
62%
94%
65%
89%

79%

1
2

: taux de change de 1 pour 1,2 (taux moyen de janvier 2013)


3

: donnes du groupe RAI consolid : taux de change de 1 pour 1,32 dollar canadien (taux moyen de janvier 2013) : taux de change de 1 couronne
danoise pour 0,134 (taux moyen de janvier 2013)
5

: produits dexploitation du compte de rsultat 2013 : financement public des autres audiovisuels publics (INA, Radio France, France Mdia Monde, Arte)
Source : Rapports annuels, UER, loi de rglement 2013, INSEE

38

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Le financement par la redevance, sil permet une certaine stabilit, soulve galement des
interrogations : en effet, sa lgitimit est de plus en plus remise en cause, notamment si laudience
des mdias de service public diminue. Ce phnomne touche mme le Royaume-Uni o la BBC
ralise de fortes audiences et a russi stabiliser celles-ci dans un contexte dexplosion de loffre.
Dans ce contexte, plusieurs initiatives ont t lances : un contrle plus strict de la manire dont
sont utiliss les fonds publics, notamment au Royaume-Uni, via les Spending Reviews et la refonte
des outils sur lesquels sappuient les Public Value tests, et en Allemagne. En Italie, une rforme de la
redevance est ltude. Elle doit permettre daccroitre le taux de recouvrement de celle-ci (la fraude
est aujourdhui estime plus de 600 millions deuros).
2. Dans un contexte de rigueur budgtaire, la plupart des groupes audiovisuels publics ont t
amens lancer des plans dconomies
Le financement public des mdias de service public est en baisse rgulire depuis 2008 au sein de
lUER : prs de 9% en euros constants entre 2008 et 2013.

EVOLUTION DU FINANCEMENT PUBLIC


DANS 42 PAYS MEMBRES DE LUER

En euros constants 2008 - Source : UER

Parmi les groupes compars, si le financement public est majoritaire, ce dernier tend se
stabiliser voire diminuer depuis 2009. En euros constants, la baisse atteint, entre 2009 et 2013, 10%
pour la BBC et CBC et 7% pour lARD-ZDF. Seul le financement public de DR augmente (+3%, en euros
constants51). Dans ce contexte, France Tlvisions parat avoir t relativement prserv jusquen
2012, ayant d subir une baisse de sa dotation publique partir de 2013, cette baisse stablissant au
total -2% en euros constants sur la priode.
Sur la priode considre, des rductions de financement public particulirement importantes
ont eu lieu en Espagne (-28% entre 2010 et 2013 ; le pic de 2010 sexplique par la suppression de la
publicit et laffectation, en compensation, de plusieurs taxes); au Canada, o le gouvernement
fdral a rduit en 2012 de 115 millions de dollars sur trois ans le financement public de CBC dans le
cadre du Plan daction de rduction du dficit (soit 38 millions par an ce qui reprsente 3,3% du
51

Le financement de RTVE augmente aussi mais la hausse de la ressource publique sexplique par la suppression de la publicit et la
compensation par des taxes affectes.

39

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

financement public et 2% des ressources) et dautres ont dores et dj t annonces, par exemple
en Italie o la RAI devrait perdre 150 millions deuros de financement, soit 5% de ses ressources
annuelles. Au Royaume-Uni, le montant de la redevance est gel jusquen 2017, ce qui correspond,
selon le BBC Trust, une baisse en euros constants de 26% du financement par la redevance.

EVOLUTION DU FINANCEMENT PUBLIC


EN EUROS CONSTANTS
105
103
100

100
98

95

93
91
91

90

85

80
2009

2010

2011
BBC

Allemagne

2012
DR

RAI

2013
CBC

FTV

Source : groupe de travail daprs rapports annuels, taux dactualisation INSEE


En raison de la suppression de la publicit en 2010, lEspagne nest pas analyse ici

Ceci sajoute aux plans dconomies en cours et aux suppressions de postes annonces par les
diffuseurs eux-mmes, quil sagisse du Delivering Quality First au Royaume-Uni (700 millions de
livres dconomie par an en 2017), du Plan de viabilit et damlioration de lefficacit en Espagne
(20 M dconomies attendus) ou du Plan dconomies de CBC (86 M dconomies sur deux ans).

Le plan dconomies de la BBC : Delivering Quality First


Le Plan Delivering Quality First doit permettre dconomiser 700 M par an lhorizon 2016-2017. 30 M
seront conomiss grce au premier plan dconomies 2008-2012. La BBC optimisera dabord ses dpenses
primtre constant (400 M) tant sur ses cots de grille (2,5% par an) que sur ses frais de structure (6% par an).
Ceci passera entre autres par une rduction de 2 000 postes entre 2012 et 2016, soit environ 9 % des effectifs.
En outre, la BBC sest donne pour objectif de redfinir son primtre dintervention (205 M) en rduisant
notamment lachat de droits sportifs, de films et de sries, les dpenses dans certains rseaux internationaux
et en recentrant linformation sur les sujets les plus dactualit et gnrateurs daudience. Une consultation est
actuellement mene quant la transformation lautomne 2015 de la chane BBC 3, aujourdhui ddie aux
jeunes adultes, en une plateforme numrique. Enfin, la BBC sest donn pour objectif daccrotre ses revenus
commerciaux et de vendre certaines de ses participations (65 M).

Dans ce contexte, les mdias de service public ont tir les consquences de la diminution de leurs
ressources sur lvolution de leur cot de grille. Celui-ci a ainsi eu tendance diminuer ou se
stabiliser, lvolution atteignant (entre 2008 et 2013 et en euros courants) : -1,2% pour la ZDF, -4%
pour la BBC, -12% pour la RAI. Le cas de la RTVE est spcifique ; lvolution de son cot de grille est
particulirement marque (-28%), en ligne avec la trs forte baisse des financements publics depuis
2010 (-26%). La RTVE traverse une priode complexe puisque lactualit rcente a t marque par la
dmission en septembre 2014 de lancien directeur gnral.

40

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Sur la priode considre (2008-2013) France Tlvisions a connu une croissance denviron 10%
de son cot de grille, si bien que lcart qui le sparait de celui de la BBC a t divis par deux,
passant de +34% +16% en 2013 : 2,4 Mds pour la BBC contre 2,1 Mds pour France Tlvisions.
De fait, la rigueur de la gestion budgtaire, qui a touch les autres diffuseurs publics ds la fin des
annes 2000, na atteint France Tlvisions que depuis 2013.

EVOLUTION DU COT DE GRILLE ENTRE 2008 ET 2013

Source : UER, pas de donnes disponibles avant 2012 pour la RAI

E.

Les effectifs de lensemble de laudiovisuel public franais se rapprochent de ceux


la BBC

Comme le montre le graphique de la page suivante, les effectifs de laudiovisuel public franais
sont dun ordre de grandeur qui se rapproche de celui de la BBC puisque celle-ci a diminu de 12%
ses effectifs ddis au service public (UK Public Service Group), qui atteignent environ 16 500
personnes (contre 19 000 en 2006), sur un total de 21 000 pour lensemble du groupe, incluant les
activits commerciales et internationales.

41

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

EFFECTIF DES PRINCIPAUX MDIAS DE SERVICE PUBLIC EN 2013


Effectifs 2013

BBC

21 282

dont effectifs ddis au service public national*

16 534

ARD

41 000

ZDF
RAI

12 965

RTVE
CBC
DR
FTV

856
8359
3 184

10 120

Effectif des autres audiovisuels


publics franais
Total audiovisuel public franais

7 608
17 728

Source : Groupe de travail daprs rapports annuels, pour la France : France Tlvisions et documents budgtaires
* : les autres effectifs sont affects au service international (world service) : 2149, au service de valorisation des droits (worldwide): 2326 et dans
dautres services vocation commerciale : 273

La comparaison entre la part des dpenses de personnel dans les charges dexploitation doit tre
faite avec prudence. En effet le volume des effectifs est largement tributaire de modles
dentreprise : lorsque la production interne est leve, les effectifs sont mcaniquement plus
importants.
Sous ces importantes rserves, la part des dpenses de personnel dans les charges dexploitation
de France Tlvisions (29,8%) se situe dans la fourchette basse des groupes tudis puisquelle est
comparable celle de la BBC (26,7%) et de lARD-ZDF (27,3%). Comme dautres groupes (BBC, RAI,
RTVE), France Tlvisions a conduit depuis 2009 des plans de dpart volontaires. En Italie, comme en
France, les marges de manuvre ont t principalement utilises pour transformer en CDI des
personnels non permanents o malgr une baisse de 3% des effectifs entre 2009 et 2013, la part des
emplois permanents a augment de 4 points (de 85 89%).

42

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

III - LES MISSIONS DE SERVICE PUBLIC DE FRANCE TELEVISIONS :


UN IMPERATIF DE SIMPLIFICATION, DE CLARIFICATION ET DE STABILITE
Le groupe de travail sest attach analyser dans cette partie les missions de service public
assignes par lEtat au groupe France Tlvisions, en examinant notamment larchitecture des
textes applicables au groupe public, c'est--dire larticulation entre les diffrents niveaux de textes
applicables : loi, cahier des charges, contrat dobjectifs et de moyens, auxquels sajoutent les accords
interprofessionnels signs avec les acteurs du monde de la production audiovisuelle et
cinmatographique. Il aborde galement ici la question de lorganisation et du fonctionnement du
secteur public audiovisuel public pris dans son ensemble, qui pourraient tre amliors.

A.

Missions de service public et objectifs assigns par lEtat : une architecture


complexe et des exigences toujours plus nombreuses
1. La loi et le cahier des charges dfinissent de manire exhaustive et prcise les missions et
obligations de service public

Traditionnellement, il appartenait au pouvoir rglementaire de dfinir par le biais d'un cahier des
charges fix par dcret les obligations des socits de l'audiovisuel public aprs avis de l'instance de
rgulation indpendante, le Conseil suprieur de l'audiovisuel (article 48 de la loi n 86-1067 du 30
septembre 1986 relative la libert de communication).
A l'occasion des contentieux gnrs au niveau europen au milieu des annes 1990 propos du
financement public des socits audiovisuelles, le lgislateur a souhait dfinir les missions de
service public qu'il leur assignait afin d'en scuriser le financement. La loi n2000-719
du 1er aot 2000, modifiant la loi du 30 septembre 1986 est ainsi venu dfinir avec une grande
prcision la dnomination, le primtre et les missions assignes ces socits.
Les missions assignes au secteur public audiovisuel n'ont cess de se dvelopper, la faveur de
modifications ultrieures de la loi audiovisuelle ou lors de l'adoption d'autres lois : violence faite aux
femmes, reprsentation de la diversit de la socit franaise, environnement et dveloppement
durable, etc. La dernire de ces modifications en date est issue de la loi n 2014-1170
du 13 octobre 2014 davenir pour lagriculture, lalimentation et la fort qui a octroy aux
organisations professionnelles ou interprofessionnelles agricoles un temps dantenne titre gratuit
sur les services de radio et de tlvision des socits publiques relatif linformation sur les produits
frais.
Ces missions assignes par la loi au secteur public audiovisuel traduisent les dbats qui animent
le corps social. Elles sont tout fait lgitimes au regard des objectifs de politique publique quelles
expriment ; mais leur accumulation a eu pour effet daccrotre continment le champ des missions
assignes au groupe audiovisuel public.
a. Les missions de service public sont fixes par la loi
Le titre III de la loi n 86-1067 du 30 septembre 1986 relatif au secteur public de la
communication audiovisuelle dfinit les missions de service public que poursuivent des socits de
l'audiovisuel public (France Tlvisions, Radio France, socit en charge de l'audiovisuel extrieur de
la France, Arte France, La Chane Parlementaire) ainsi que l'Institut national de l'audiovisuel.

43

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Pour ce qui concerne les socits nationales de programme et Arte France, aux termes de
l'article 43-11, ces socits offrent au public, pris dans toutes ses composantes, un ensemble de
programmes et de services qui se caractrisent par leur diversit et leur pluralisme, leur exigence de
qualit et d'innovation, le respect des droits de la personne et des principes dmocratiques
constitutionnellement dfinis.
Elles prsentent une offre diversifie de programmes en modes analogique et numrique dans les
domaines de l'information, de la culture, de la connaissance, du divertissement et du sport. Elles
favorisent le dbat dmocratique, les changes entre les diffrentes parties de la population ainsi que
l'insertion sociale et la citoyennet. Elles mettent en uvre des actions en faveur de la cohsion
sociale, de la diversit culturelle, de la lutte contre les discriminations, les prjugs sexistes, les
violences faites aux femmes, les violences commises au sein du couple et de l'galit entre les
hommes et les femmes. Elles proposent une programmation refltant la diversit de la socit
franaise () .
S'agissant spcifiquement de France Tlvisions, l'article 44 prcise :
La socit nationale de programme France Tlvisions est charge de concevoir et programmer
des missions de tlvision caractre national, rgional et local ainsi que des missions de radio
ultramarines. Elle dite et diffuse galement plusieurs services de communication audiovisuelle, y
compris des services de mdias audiovisuels la demande, rpondant aux missions de service public
dfinies l'article 43-11 et dans son cahier des charges (...)
Elle tient compte du dveloppement des technologies numriques pour assurer l'accs de tous les
publics ses programmes.
Dans le respect de l'identit des lignes ditoriales de chacun des services qu'elle dite et diffuse,
France Tlvisions veille par ses choix de programmation et ses acquisitions d'missions et d'uvres
audiovisuelles et cinmatographiques garantir la diversit de la cration et de la production.
France Tlvisions reflte dans sa programmation la diversit de la socit franaise et veille
engager une action adapte pour amliorer la prsence de cette diversit dans les programmes.
France Tlvisions conoit et diffuse en rgion des programmes qui contribuent la connaissance
et au rayonnement de ces territoires et, le cas chant, l'expression des langues rgionales. Ces
programmes sont diffuss travers des dcrochages spcifiques, y compris aux heures de grande
coute, et peuvent tre repris au niveau national. Ils refltent la diversit de la vie conomique,
sociale et culturelle en rgion et proposent une information de proximit () .
b. et dclines avec prcision dans le cahier des charges
La loi renvoie ensuite un cahier des charges fix par dcret le soin de prciser les obligations
applicables chaque socit et pour chacun de leurs programmes. Ce renvoi n'est cependant pas
gnral : l'article 48 de la loi du 30 septembre 1986 dtaille nombre d'items qui doivent
imprativement tre prciss par dcret. D'autres articles de la loi du 30 septembre 1986, voire
d'autres textes de niveau lgislatif imposent galement ce renvoi au cahier des charges.
Entirement rcrit afin de permettre France Tlvisions de devenir un mdia global , la
suite de la loi du 5 mars 2009 instituant l'entreprise unique, le cahier des charges, fix par le dcret
n 2009-796 du 23 juin 2009, dtaille le contenu des missions de la socit, notamment en matire
de programmes culturels, ducatifs, mais aussi d'information et de sport.
Ce cahier des charges qui compte 70 articles, remplace les cinq cahiers des charges des socits
de programmes que constituaient les diffrentes antennes de France Tlvisions avant la cration de
l'entreprise unique. Il a donc reprsent une tape importante de simplification de lexpression des
attentes de la puissance publique lgard du groupe. Encore faut-il relever que ce cahier des
charges ne sapplique qu France Tlvisions et que des cahiers des charges comparables existent

44

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

pour toutes les autres socits audiovisuelles publiques (Radio France, France Mdias Monde, INA),
en raison de lclatement du secteur public en plusieurs socits, contrairement ce que lon
constate dans les autres pays europens.
Le cahier des charges prsente en prambule, les missions particulires de la tlvision
publique, qui est un lien fort, puissant, entre tous les citoyens, quels que soient leur origine, leur
ge, leur appartenance , et doit crer du lien social en donnant du sens .
Le texte expose ensuite, dans un premier chapitre intitul la nouvelle tlvision publique :

lobjectif de pluralisme des courants de pense et dopinion, et de diversit de la cration et de la


production de programmes ;

les caractristiques et lignes ditoriales des diffrentes chanes et des services proposs :
France 2, France 3, France 4, France 5, Via Stella, Rseau France outre-mer, services de mdias
audiovisuels la demande ;

les nouveaux engagements sur les programmes , dtaills par genre : une mission culturelle
quotidienne ; missions musicales ; spectacles ; programmes scientifiques ; dveloppement
durable ; programmes sportifs ; cration audiovisuelle et cinmatographique ; cinma ; fiction
audiovisuelle ; documentaires ; programmes pour la jeunesse ; information et dbat ; ducation
aux mdias ; lEurope ; les missions religieuses ; les missions de jeux ;

les nouveaux engagements sur la programmation : horaires de programmation ; satisfaction


du public et de laudience ; nouvelles technologies ; innovation dans les programmes ; promotion
de la programmation ; les moyens de production ; la promotion et lapprentissage des langues
trangres ;

les dispositions relatives la publicit, prvoyant notamment la cessation progressive de la


publicit aprs 20h.

Le chapitre II du cahier des charges, intitul une tlvision de service public responsable et
ouverte sur la socit prcise :

les missions de tlvision citoyenne : lhonntet et le pluralisme de linformation ; la dignit


de la personne humaine et la protection des mineurs ; la lutte contre les discriminations et la
reprsentation de la diversit lantenne ; laccs des programmes aux personnes handicapes ;
la langue franaise ; lexpression des langues rgionales ; le droit de grve et la continuit du
service public ; les prescriptions relatives la dfense nationale ; linterdiction du financement
par certaines organisations ; la grande cause nationale ;

les missions dune tlvision de service public au cur de la cit : lexpression du Parlement
et des assembles territoriales et locales ; lexpression des formations politiques ; les
consultations lectorales ; la communication du Gouvernement ; lexpression des organisations
syndicales et professionnelles ; lintgration des populations trangres ; les campagnes
dinformation et de formation caractre sanitaire et social ; la scurit routire ; la
citoyennet ; les missions mtorologiques ; la vie professionnelle ; linformation du
consommateur.

Un chapitre III regroupe des dispositions diverses, dont les relations avec les autres organismes
du secteur audiovisuel : INA, programmes outre-mer, RFI, distribution et diffusion culturelles
internationales, TV5, Canal France International, Arte France, assistance technique.
c. Une simplification ncessaire
Les obligations dtailles dans le texte ont pour vocation de prciser les missions de service
public assignes la socit par le lgislateur et dont France Tlvisions doit assurer la mise en

45

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

uvre au travers de ses programmes et de ses services. Lexamen attentif du cahier des charges fait
apparatre quil est trop dense et trop prcis:

un certain nombre de dispositions vont au-del de lexpression de la mission de service public et


constituent des objectifs spcifiques assigns lentreprise ; tel est le cas par exemple de la
programmation dmissions culturelles ( au moins un programme culturel chaque jour en
premire partie de soire ) ou de la diffusion de spectacles vivants (sur la base dun dcompte
annuel en nombre de points des programmes diffuss, ce nombre de points tant plus ou moins
important selon lheure de diffusion du programme) ;

il rsulte de la multiplicit des dispositions quun nombre importants dobjectifs et dindicateurs


se trouvent explicitement (ou parfois implicitement) dtaills dans le cahier des charges ;

cette rdaction dtaille fige un certain nombre de dispositions, qui ne peuvent qutre
modifies que par la voie rglementaire. Il en va ainsi par exemple de la dfinition des lignes
ditoriales des chanes diffuses par France Tlvisions ou des horaires de programmation52. Il
rsulte de ce dispositif rglementaire une certaine lourdeur dadaptation, ds lors que les
changements intervenus doivent trouver une traduction dans le cahier des charges.

Ce degr de prescription rglementaire tranche avec les exemples trangers tudis. A titre
illustratif, on rappellera que la dfinition des missions de service public de la BBC ( BBCs Public
Purposes ) occupe deux pages dans le contrat pass entre le gouvernement britannique et la socit
publique53. Et que la dfinition des services offerts par chane reste trs gnrale : BBC One a ainsi
vocation tre une chane gnraliste, avec des versions pour lEcosse, le pays de Galles, lIrlande
du Nord et les rgions anglaises, diffusant une trs large palette de programmes destins une
audience grand public ; et BBC Three est une chane gnraliste destine principalement un
public de jeunes adultes .
Au regard des exemples trangers tudis prcdemment, le groupe de travail recommande
dadopter, pour le prochain cahier des charges, une expression sensiblement plus ramasse des
missions et obligations de service public. Cette simplification du dispositif rglementaire permettra
de le recentrer sur les aspects essentiels des missions de service public, tout en confrant
lentreprise une plus grande autonomie dans la mise en uvre de ces missions, assortie dune plus
grande agilit. Le groupe de travail nignore pas que cet objectif de simplification pourra ncessiter
des volutions lgislatives.
La dclinaison des missions de service public en objectifs et indicateurs, qui na pas vocation
figurer dans les textes lgislatifs et rglementaires, trouvera quant elle sa place dans le plan
stratgique du groupe et son contrat dobjectifs et de moyens.

B.

Le contrat dobjectifs et de moyens prcise les engagements rciproques pris entre


lEtat et lentreprise : objectifs assigns et ressources publiques affectes
1. Le contenu des contrats dobjectifs et de moyens sest fortement tendu depuis 2000

C'est encore la loi du 1er aot 2000 qui a introduit les contrats d'objectifs et de moyens (COM)
conclus entre ltat et les socits de l'audiovisuel public. Ce dispositif tait prsent comme
essentiel pour la nouvelle organisation du service public de l'audiovisuel et sa constitution en
vritable groupe industriel.
52

Ce dispositif a t supprim loccasion de la dernire modification du cahier des charges en dcembre 2014.
Broadcasting, An Agreement Between Her Majestys Secretary of State for Culture, Media and Sport and The British Broadcasting
Corporation, July 2006.
53

46

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Aux yeux du lgislateur de l'poque, il s'agissait de moderniser, assainir et rationaliser le mode de


financement des entreprises audiovisuelles publiques en instaurant des contrats d'objectifs et de
moyens pluriannuels, sur le modle des contrats de Plan, contrats de service public ou pactes de
modernisations alors conclus avec EDF, France Tlcom, La Poste ou la SNCF : les deux premiers
paragraphes de l'article mettent en place un dispositif novateur permettant de donner une
perspective pluriannuelle l'volution des ressources de la tlvision publique en rapport avec la
stratgie de dveloppement arrte. Les contrats d'objectifs et de moyens devraient galement
favoriser la cohrence et la synergie de l'allocation des moyens et de leur utilisation par les diffrentes
socits du groupe54.
En ralit, ces COM avaient dj t institus par la loi n 89-25 du 17 janvier 1989 relative la
libert de communication, mais leur adoption avait tard. Le lgislateur de 2000 a voulu mettre fin
ces errements : le dispositif mis en place par le prsent article, grce sa prcision et
l'engagement rciproque de l'actionnaire et des socits qu'il organise, devrait permettre l'avenir
d'viter que ces contrats tombent rapidement en dsutude.
Au fur et mesure des modifications apportes l'article 53 de la loi du 30 septembre 1986, le
nombre de sujets devant tre traits dans les COM a plus que doubl par rapport 2000, passant de
cinq onze. Il dispose aujourd'hui :
Les contrats d'objectifs et de moyens dterminent notamment, dans le respect des missions de
service public telles que dfinies l'article 43-11, pour chaque socit ou tablissement public :

les axes prioritaires de son dveloppement ;

les engagements pris au titre de la diversit et l'innovation dans la cration ;

les montants minimaux d'investissements de la socit vise au I de l'article 44 dans la production


d'uvres cinmatographiques et audiovisuelles europennes et d'expression originale franaise,
en pourcentage de ses recettes et en valeur absolue ;

les engagements permettant d'assurer, dans un dlai de cinq ans suivant la publication de la
loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la
citoyennet des personnes handicapes, l'adaptation destination des personnes sourdes ou
malentendantes de la totalit des programmes de tlvision diffuss, l'exception des messages
publicitaires, sous rserve des drogations justifies par les caractristiques de certains
programmes ;

les engagements permettant d'assurer la diffusion de programmes de tlvision qui, par des
dispositifs adapts, sont accessibles aux personnes aveugles ou malvoyantes ;

le cot prvisionnel de ses activits pour chacune des annes concernes, et les indicateurs
quantitatifs et qualitatifs d'excution et de rsultats qui sont retenus ;

le montant des ressources publiques devant lui tre affectes en identifiant celles prioritairement
consacres au dveloppement des budgets de programmes ;

le montant du produit attendu des recettes propres, en distinguant celles issues de la publicit et
du parrainage ;

les perspectives conomiques pour les services qui donnent lieu au paiement d'un prix ;

les axes d'amlioration de la gestion financire et des ressources humaines ;

le cas chant, les perspectives en matire de retour l'quilibre financier.

54

Premire lecture Assemble Nationale - http://www.assemblee-nationale.fr/11/rapports/r1578-02.asp#P1674_345539

47

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

2. Les COM de France Tlvisions depuis quinze ans : des changements de cap successifs
Lanalyse de lvolution des COM signs entre lEtat et France Tlvisions depuis quinze ans
reflte les volutions politiques, conomiques, techniques et de gouvernance qui ont rythm la vie
de lentreprise. De fait, entre 2001 et 2015, ltat et France Tlvisions ont conclu six COM ou
avenants, ce qui confre chacun de ces documents une dure de vie moyenne de deux ans et demi,
insuffisante pour dployer une stratgie et en recueillir les fruits.
Le premier COM de France Tlvisions, ngoci pour la priode 2001-2005, a t sign le
20 dcembre 2001. Son primtre recouvrait les socits incluses dans la holding France Tlvisions
cre par la loi du 1er aot 2000 : France 2, France 3 et la Cinquime, devenue ultrieurement
France 5. Quatre objectifs majeurs avaient t retenus : dployer une offre de programmes largie
sur la tlvision numrique terrestre (TNT), dans la perspective dun dmarrage en 2003 ;
promouvoir la diversit et la spcificit des programmes des chanes du groupe ; placer le
tlspectateur au cur de la stratgie du groupe ; optimiser la gestion et mettre en uvre un plan
dconomie substantiel sur la dure du contrat. Ce premier COM a fait lobjet dun avenant en 2004
le gouvernement ayant, partir de 2002, privilgi le recentrage des objectifs du groupe sur
lamlioration des programmes des chanes existantes, plutt que le lancement dun bouquet de
chanes complmentaires sur la TNT, qui avait t valid dans le contrat initial.
Le deuxime COM de France Tlvisions t ngoci avec ltat aprs le changement de
Prsident intervenu en 2005. Il a t sign en 2007 pour la priode 2007-2010, il actait une volution
inflexion de la stratgie du groupe, autour de la notion de virage ditorial . Les objectifs fixs au
s'articulaient autour de trois dimensions: renforcer la spcificit et la valeur ajoute de service public
de France Tlvisions au sein du paysage audiovisuel, grce un effort accru en faveur de la cration
audiovisuelle, et une meilleure prise en compte de tous les publics ; jouer un rle moteur dans le
dveloppement des nouvelles technologies; amliorer et moderniser la gestion du groupe.
Le Prsident de la Rpublique ayant annonc en janvier 2008 la suppression de la publicit sur les
antennes de France Tlvisions, les travaux de la Commission pour la nouvelle tlvision publique55
ont dbouch sur la loi du 5 mars 2009, laquelle a introduit des volutions profondes du mode de
financement du service public, ainsi que de nouvelles missions dvolues France Tlvisions. Le
nouveau cadre lgislatif requrait une adaptation des engagements contracts avec ltat, qui s'est
traduite par la signature, d'un avenant au COM portant sur la priode 2009-2012, inflchissant
sensiblement les axes de dveloppement et le plan d'affaires prvisionnel.
La nomination dun nouveau Prsident la tte du groupe public en juillet 2010 a amen ltat et
la socit signer en novembre 2011 le troisime COM de France Tlvisions pour la
priode 2011-2015. A travers ce nouveau COM, lentreprise sest engage : fdrer tous les publics
grce des chanes aux identits renforces et une offre numrique complte ; placer la cration
au cur de la stratgie pour faire partager au plus grand nombre des programmes ambitieux et
innovants ; tre exemplaire dans la promotion du pluralisme et de la diversit ; faire de lentreprise
unique un modle dorganisation responsable et efficace.
Quelques mois aprs la signature du COM, les pouvoirs publics ont souhait, dans un contexte de
forte contrainte sur les finances publiques et de dgradation du march publicitaire, mener avec
lentreprise une rflexion visant rviser certains objectifs du contrat. Cette rflexion a abouti la
signature fin 2013 d'un avenant au COM, portant sur la priode 2013-2015. Cet avenant adopte une
trajectoire financire sensiblement diffrente de celle qui avait t retenue en 2011, tout en
maintenant le primtre des missions et des offres du groupe. Il prvoit, au travers dun effort
dconomies sur lensemble des activits de lentreprise, son retour lquilibre financier en 2015.

55

Commission pour la nouvelle tlvision publique, Rapport prsent au Prsident de la Rpublique par Jean-Franois Cop le 25 juin 2008.

48

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Alors que le COM tient lieu la fois de document stratgique principal pour lentreprise, et de
support contractuel aux engagements rciproques pluriannuels entre lEtat et France Tlvisions,
lexprience des trois premiers COM fait ressortir des changements de cap rguliers, rsultant des
changements de prsident, et des rvisions frquemment souhaites par lEtat.
En outre, la contrainte croissante des finances publiques a fragilis la part du financement public
issue du budget gnral de ltat. Cette contrainte a entrav, plusieurs reprises, la capacit de ltat
honorer dans la dure les engagements financiers quil avait pris dans le COM.
Une telle situation prive lentreprise dune visibilit stratgique et financire suffisante un
horizon de moyen terme. Elle loigne des objectifs initiaux ayant prsid linstauration des COM,
qui devaient permettre de donner une perspective pluriannuelle l'volution des ressources de la
tlvision publique en rapport avec la stratgie de dveloppement arrte . Elle entrane un effet de
dcouragement sur les quipes de loprateur public et sur ses partenaires.

RECOMMANDATIONS
Le groupe de travail estime indispensable de stabiliser sur la priode dun mandat quinquennal le
cadrage stratgique et financier du groupe.
Cela passe dabord par la stabilit dans le temps des orientations stratgiques soumise
naturellement lexamen critique rgulier du succs ou de linsuccs de la politique mene.
Et aussi par la ncessit, via la ressource prenne que constitue la contribution l'audiovisuel public,
de confrer une meilleure prvisibilit aux engagements financiers de lEtat, dans le cadre dune
programmation pluriannuelle respectant les contraintes gnrales pesant sur les finances publiques.

3. Contenu du COM : des objectifs nombreux, une vision stratgique insuffisamment prcise
Le COM actuel de France Tlvisions est structur en trois grandes parties. La premire est
consacre la stratgie doffre du groupe. Elle prsente les diffrentes antennes nationales et
rgionales, ainsi que les dveloppements numriques. La deuxime dtaille les orientations de
lentreprise en matire de programmes et de soutien la cration audiovisuelle et
cinmatographique. Enfin, la troisime dtaille les objectifs de France Tlvisions en matire de
gestion et dorganisation.
Les objectifs relatifs la stratgie doffre et de programmes nont pas t dfinis sur la base
dune discussion stratgique, mais partir des missions et obligations contenues dans la loi et le
cahier des charges, quils viennent complter ou approfondir.
En consquence, les objectifs du COM peuvent tre redondants avec ceux du cahier des charges
et ajoutent une nouvelle strate de prescriptions simposant au groupe public. Le contrat dfinit par
exemple la ligne ditoriale des chanes du groupe, qui figure dj dans le cahier des charges, ce qui
introduit une source de confusion. En effet, soit le COM reprend tel quelle cette dfinition, et la
rptition est inutile ; soit il la modifie et ne respecte donc plus le cahier des charges du groupe.
Il rsulte de cette situation que le COM est un document long (70 pages), contenant des objectifs
nombreux (plus dune quarantaine) et insuffisamment hirarchiss, qui ne permettent pas de
dgager une vision claire des attentes de lEtat lgard de lentreprise. Sa rdaction complexe
traduit son caractre longuement ngoci, les changes avec les pouvoirs publics durant souvent
plus dun an. Enfin, et dans la mesure o le COM joue dans les faits un rle de support des
orientations stratgiques, il ne permet pas davantage de faire apparatre clairement la vision
stratgique de lentreprise, ce qui se traduit par une appropriation interne insuffisante56. La
56

Cf. partie 4 sur ltat des lieux de France Tlvisions.

49

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

prgnance et la lourdeur des textes officiels que constituent le cahier des charges et le COM ont
pour effet de faire passer au second plan la ncessit de disposer dun plan stratgique formalis,
discut en interne, et valid en conseil dadministration.

C.

Lapprciation de la performance du groupe public : des outils imparfaits

Lapprciation de la performance dun mdia de service public doit, comme on la vu dans le


chapitre prcdent, reposer sur un ensemble dindicateurs de nature diverse (quantitatifs et
qualitatifs) ne se rsumant pas la mesure de son audience. Ces indicateurs doivent permettre de
mesurer tant les rsultats obtenus (efficacit dans latteinte des objectifs fixs) que lconomie des
moyens employs pour atteindre les rsultats (efficience) ou encore limpact rel sur la socit.
Le groupe de travail a procd lanalyse dtaille des indicateurs existant dans le cahier des
charges et le contrat dobjectifs du groupe57. Il en ressort deux constats principaux.
Dune part, ces textes prvoient un nombre particulirement lev dindicateurs (prs de 70)
assortis dun grand degr de prcision, et devant tre mesurs sur une base annuelle58. Il en rsulte
une charge administrative ddie la production et au suivi de ces indicateurs, un effet de dilution
de lexpression des missions de service public et des axes stratgiques prioritaires, et une forte
contrainte sur la gestion de lentreprise. Et ce, alors mme que la rapidit et limportance des
changements affectant le secteur ncessiteraient au contraire une plus grande agilit pour rpondre
au plus vite ces volutions.

67 indicateurs, dont 47 indicateurs de moyens


Missions

Offrir des
contenus de
qualit au
plus grand
nombre

Indicateurs du COM et du cahier des charges


Moyens

Rsultats

Impact

Efficience

Total

18

20

12

20

29

47

15

67

Informer
Cultiver et
divertir

2
Soutenir la
cration
3
Missions
citoyennes

Soutenir la
cration
Sadresser
tous les publics

Promouvoir
la diversit
4

Innover
Etre un acteur
de rfrence
du secteur
audiovisuel

Etre
performant

Total

Sources : Cahier des charges et COM, analyse groupe de travail


Les missions de service public ont t reclasses par le groupe de travail en grandes catgories homognes

Dautre part, et comme le montre le tableau ci-dessus, ces indicateurs sont trs majoritairement
( 70%) des indicateurs de moyens (exemple : nombre de disciplines sportives diffuses ) plutt
que des indicateurs de rsultats (exemple : audience cumule hebdomadaire ) ou des indicateurs
dimpact (exemple : perception par le public du traitement par France Tlvisions des questions
57

Cf. Annexe 6 - Prsentation des missions, objectifs et indicateurs dfinis dans la loi, le cahier des charges et le contrat dobjectifs et de
moyens.
58
En Allemagne, la KEF examine tous les deux ans les performances des groupes audiovisuels publics allemands.

50

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

relatives linformation et aux dbats citoyens ). Aucun indicateur defficience, permettant de


rapporter latteinte dun objectif aux moyens employs na t prvu (exemple : cot du point
daudience, ou cot de lheure de tlspectateur).
Limportance des indicateurs de moyens, surreprsents, entrane un suivi quantitatif dtach de
limpact rel des programmes du groupe sur ses tlspectateurs tandis que labsence de mesure de
lefficience est prjudiciable lapprciation de la performance densemble du groupe.
Dans ces conditions, le COM ne peut constituer un outil de pilotage totalement satisfaisant ni
pour ltat, dans le suivi des missions de service public confres au groupe, ni pour lentreprise
elle-mme, dans la mise en uvre de sa stratgie. La trs grande majorit des objectifs fixs dans
les diffrents COM successifs ont t atteints, ce qui peut signaler un manque dambition dans la
fixation des valeurs cibles, et napporte au demeurant que des indications partielles sur la russite
effective des actions menes, car, bien que trs nombreux, les indicateurs restent incomplets pour
apprcier la performance du groupe public.

D.

Une gouvernance qui a du mal se dtacher de lexercice traditionnel de la tutelle

Contrairement la majorit des autres entreprises participation publique, la composition du


conseil dadministration de France Tlvisions est spcifiquement prvue par la loi. Il est ce titre
compos de cinq reprsentants de lEtat, cinq personnalits indpendantes nommes par le CSA,
deux parlementaires et deux reprsentants des salaris.
Si cette composition autorise la reprsentation des principales entits publiques concernes par
lactivit de France Tlvisions dans leur diversit (Ministre de la culture et de la communication,
Ministre du budget, Agence des participations de lEtat, Parlement, CSA, CNC), elle doit tre
conjugue avec le souci lgitime de doter lentreprise dune instance de gouvernance efficace et
cohrente, pourvue dun vritable pouvoir de dcision et dorientation.
Les auditions effectues par le groupe de travail sur le fonctionnement actuel du conseil
administration font toutefois tat dun bilan en demi-teinte. Si un certain nombre damliorations
ont t souligns, des observations ont t mises quant larticulation encore imprcise entre les
responsabilits du conseil dadministration et lexercice de la tutelle de lEtat. Celle-ci se traduit par
exemple par lexistence dchanges dcisionnaires entre lentreprise et les seuls reprsentants de
lEtat, en amont de la runion du conseil, sur un certain nombre de dcisions stratgiques
(ngociations sur le COM) ou inhrentes la gestion de lentreprise (adoption du budget). Lexistence
dinjonctions parfois contradictoires adresses par lEtat lentreprise est galement souligne, de
mme que la multiplicit des critres, objectifs et indicateurs du COM et sur leur prcision, jugs
dresponsabilisants la fois pour lquipe de direction et pour le conseil dadministration.
Il est lgitime et mme ncessaire que lEtat fasse converger lexpression de sa volont
pralablement la runion du conseil, et quil entretienne, eu gard au mode de financement de
lentreprise, une relation soutenue avec ses dirigeants. Mais le rle du conseil dadministration
comme organe de gouvernance de lentreprise se trouve aujourdhui amoindri.
Si lEtat porte sa part de responsabilit dans cette situation, il ressort des auditions effectues
que lentreprise na pas suffisamment uvr renforcer le rle de cet organe. Ainsi, plusieurs
personnes auditionnes ont-elles mentionn des dysfonctionnements tels que les ordres du jour
surchargs les conduisant examiner une grande quantit de documents, pour information, laissant
peu de place la prise de dcision sur les sujets stratgiques ( on est informs de tout mais on ne
dcide de rien ).

51

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

La russite des chantiers que France Tlvisions devra conduire dans le cadre de ses ambitions de
dveloppement requiert que le rle de son conseil dadministration soit pleinement rhabilit. Le
conseil a vocation devenir linstance privilgie des dbats relatifs la mise en uvre et au suivi de
la stratgie, sur la base dun ensemble de priorits clairement identifis et dun dispositif de mesure
de la performance simplifi.
Cette volont doit sillustrer notamment par des ordres du jour concis et une bonne organisation
des dbats, permettant aux administrateurs de statuer dans de bonnes conditions sur les grandes
dcisions de gestion et dinvestissement de lentreprise ; et par des comits spcialiss raffirms
dans leurs prrogatives : comit stratgique, comit daudit (en lien avec les services daudit interne
du groupe), comit des rmunrations (statuant notamment sur la politique salariale et les
principales rmunrations du groupe). LEtat est prt faire le pari dune plus grande responsabilit
du conseil dadministration de lentreprise.

RECOMMANDATIONS : clarifier larchitecture, simplifier la commande publique adresse au


groupe, lui donner une plus grande visibilit et moderniser sa gouvernance
La responsabilit du constat qui vient dtre dress est partage entre les pouvoirs publics
(Gouvernement et Parlement), qui nont pas su contenir linflation de leurs exigences, et lentreprise,
qui na pas adopt une dmarche stratgique suffisamment volontaire pour reprendre le contrle de
son destin59. Le groupe de travail estime que cette situation affecte la fois la puissance publique,
dans lexpression des missions prioritaires assignes au groupe, et lentreprise elle-mme, dont la
capacit daction est restreinte par la multiplicit des objectifs fixs et leur trop grande prcision. Elle
tend crer une atmosphre empreinte de mfiance entre la socit et ses tutelles , qui sen
renvoient la responsabilit. Pour faire voluer cette situation, groupe de travail recommande de :
1/ Clarifier larchitecture densemble du dispositif rglementaire et contractuel, par une meilleure
identification des diffrents niveaux dintervention
- Les missions de service public dfinissent les grands objectifs assigns, dans lintrt gnral,
laudiovisuel public par lEtat, et sont la contrepartie de la contribution au financement des
organismes publics de tlvision et de radio. La dfinition des missions de service public ressort de
la responsabilit de lEtat. Elles trouvent leur support dans la loi qui en fixe les principes gnraux
et le cahier des charges qui dcline ces principes. Loffre de programmes et de services propose
par laudiovisuel public permet de mettre en uvre les missions dfinies par lEtat, dans le respect
des valeurs du service public. Tous les genres de programmes peuvent alimenter lune ou lautre
des missions de service public, ce qui ncessite de dfinir leur spcificit. LEtat exprime ses
attentes au regard de cette offre de programmes et de services par exemple en termes
dorientation ditoriale de chaque chane, exprime, dans le cahier des charges, en termes aussi
gnraux que possible.
- Les objectifs stratgiques dsignent la manire dont lentreprise entend remplir ses missions et
atteindre les objectifs fixs par lEtat, via sa stratgie de bouquet, son offre de programmes, ses
dveloppements numriques et sa gestion. Lnonc des objectifs saccompagne dindicateurs de
mesure de la performance et des moyens affects par la puissance publique. Le support premier
de cet exercice doit tre le plan stratgique formalisant une vision partage entre ltat et
l'entreprise, discut en interne, valid en conseil dadministration, puis confort
contractuellement par le COM sign entre lEtat et France Tlvisions.
2/ Donner au groupe une relle visibilit sur la dure du mandat de son prsident, quil sagisse des
priorits et attentes de lEtat ou de ses engagements financiers pluriannuels. Cette visibilit
nempchera pas un examen exigeant des rsultats annuels, et la prise de dcisions correctrices en
cours de mandat si cela savrait ncessaire.
59

Pour mmoire, cest traditionnellement lentreprise qui propose ltat un projet de contrat dobjectifs et de moyens et non linverse.

52

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

3/ Simplifier fortement de lexpression de la commande publique France Tlvisions, avec un


nombre limit de grandes missions de service public et dobjectifs stratgiques faisant lobjet dun
suivi annuel par ltat. Ce suivi serait effectu par des indicateurs adapts (dix quinze objectifs
suivis, avec un indicateur par objectif), faisant une place suffisante la mesure des rsultats, de
limpact des actions menes et de leur efficience. La dclinaison oprationnelle interne lentreprise
relverait de son seul ressort.
4/ Limiter la dmarche de rflexion stratgique une priode de six mois suivant la prise de
fonctions dun nouveau Prsident, pour aboutir ladoption du plan stratgique et la signature du
COM. Cette proposition parat raliste dans la mesure o (i) lEtat fait connatre au pralable ses
attentes et ses priorits, ce qui est le cas par le biais de lexercice en cours et (ii) la loi prvoit un
recouvrement de trois quatre mois entre le prsident sortant et le prsident dsign par le CSA.
5/ Moderniser les relations entre lEtat et lentreprise, en revalorisant le rle du conseil
dadministration, et en faisant voluer les pratiques de la tutelle.

E.

Laudiovisuel public franais : des organismes autonomes, un potentiel de synergies


insuffisamment exploit
1. Un budget important

En 2014, lEtat a consacr prs de 4 milliards deuros de ressources publiques au financement des
diffrentes socits de laudiovisuel public.
(en M) source : direction du Budget
France Tlvisions

Ressources publiques
Excution 2014
2 485,6

Radio France

600,4

Arte France

260,5

France Mdias Monde

239,7

TV5 Monde

76,2

INA

69,5

Chanes parlementaires

35,1

TOTAL

3 766,9

2. Un constat de dispersion et de cloisonnement


Le service public de laudiovisuel se caractrise par une pluralit et une faible coopration des
acteurs entre eux. Cette situation dtonne dans le paysage europen, o les mdias de service public
sont regroups autour dune ou deux grandes entreprises rassemblant la fois les diffrents mdias
(radio, tlvision, Internet) et les diffrentes zones de diffusion (domestique et internationale). Cest
le cas de la BBC au Royaume-Uni, dARD et ZDF en Allemagne, de la RAI en Italie, de RTVE en
Espagne. Au regard de cette situation, plusieurs traits de lorganisation et du fonctionnement du
secteur public de laudiovisuel doivent tre relevs.
1/ La France a fait le choix de dissocier laudiovisuel extrieur du reste de laudiovisuel public.
Sans mme parler de la chane francophone TV5, dont lactionnariat clat tient son caractre
multinational, les mdias publics vocation internationale (Radio France Internationale, France 24 et

53

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Monte Carlo Doualiya) ont t regroups dans la socit Audiovisuel Extrieur de la France (AEF),
devenue France Mdias Monde en 2013.
Lhistoire heurte de laudiovisuel extrieur explique sans doute cette situation, qui nen
demeure pas moins singulire au regard de ce que lon constate partout ailleurs, et qui rend plus
difficile la mise en place de synergies pourtant naturelles entre mdias publics effectuant le mme
mtier. De fait, les liens entre les quipes nationales (Radio France, France Tlvisions) et
internationales (RFI, France 24) restent limits. Chaque socit dispose de ses propres
quipements techniques, de ses propres rdactions, de ses propres fonctions support.
Les difficults ayant prsid la naissance de lAEF, comme lchec de la fusion entre RFI et
France 24 doivent conduire considrer avec prudence toute volution structurelle, mais le groupe
de travail devait relever cet tat de fait, tout fait singulier au regard des pratiques constates
dans les autres pays europens, et dont la raison profonde napparat pas.
Dans ce contexte, France Tlvisions, qui est la principale socit de laudiovisuel public en
termes de ressources financires et humaines, et dont on pouvait esprer quelle joue un rle
dimpulsion et de coordination en matire de dveloppements internationaux, na pas t en
situation doccuper ce rle. Coupe de ce qui aurait d constituer un prolongement naturel de ses
activits domestiques, elle na pas t en mesure de dployer une vritable stratgie internationale.
2/ Dans le domaine de linformation, les stratgies des socits publiques ne sont pas
coordonnes et les moyens sadditionnent au sein des trois entits concernes : France Tlvisions,
Radio France, France Mdias Monde. Les rdactions de ces socits totalisent environ
4 500 journalistes, au sein des rdactions nationales, des rdactions rgionales et des rseaux
internationaux. Cela reprsente une force de frappe considrable et un atout dterminant pour
laudiovisuel public franais. Mais les cooprations restent limites, sauf au sein dune mme
socit : France Bleu/France Inter ou France 24/RFI par exemple.
Le manque de coordination a trouv une expression rcente lors de lannonce, quelques jours
dintervalle, du souhait de Radio France de disposer dun service global d'infos en continu qui
mlangerait la radio, la vido et le numrique , puis de celui de France Tlvisions de lancer une
chane dinformation en continu en numrique, courant 2015. A cela sajoute le fait que la seule
chane dinformation en continu existant au sein du secteur public, France 24, nest pas accessible
tous les tlspectateurs franais, car cre initialement pour sadresser aux publics ltranger.
Le groupe de travail partage le diagnostic port par plusieurs interlocuteurs dune dispersion des
moyens publics en matire dinformation, et dune lacune existant dans le dispositif public, qui ne
dispose pas, en dpit de moyens consquents, dune chane dinformation en continu destine au
public franais. Il considre que tout projet dans ce domaine ne devrait se concevoir quen associant
toutes les forces du secteur public, autour dun projet commun.
3/ Les dveloppements numriques offrent le mme exemple de dispersion des moyens. Dans
un contexte de convergence des mdias, les plateformes numriques se doivent de proposer des
offres ditoriales enrichies comportant tout la fois du texte, des images, des programmes vido, et
parfois du son.
Cest donc logiquement que les diffrents groupes publics mettent disposition du public des
plateformes de qualit, attirant un nombre croissant dinternautes, quil sagisse de linformation
(France24.com, RFI.fr, Arte Info, France TV Info, franceinfo.fr), de la culture (CultureBox de France
Tlvisions, ARTE Concert ddi la musique et la danse, Arte Crative pour les crations visuelles
et installations artistiques), de la fiction (ARTE Cinma, plateforme de cinma la demande dARTE,
Studio 4 par FTV en matire de webfictions...), du divertissement (RF8, nouvelle offre musicale en
ligne de Radio France) ou dautres contenus.

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Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Or ces plateformes sont conues de manire autonome voire concurrente, comme le souligne le
rapport de Martine Martinel60, qui attire lattention sur lurgence de mieux articuler les offres
numriques du service public audiovisuel . Le souhait exprim par le Prsident de la Rpublique en
dcembre 2013, que sengagent des rflexions sur un rapprochement des programmes numriques
des diffrentes socits de laudiovisuel public, reste trs largement concrtiser.
4/ La redondance entre les rseaux de journalistes et de correspondants constitue galement
un point dattention, quil sagisse des rseaux domestiques, o coexistent des ressources
importantes en rgions de France 3 et de Radio France, auxquelles sajoute le rseau de
correspondants de France 2, ou de linternational, o larticulation entre les rseaux de France 2,
France 24 et RFI mriterait dtre amliore.
5/ Dans le domaine des investissements, les budgets et les choix technologiques sont grs de
manire autonome alors mme que les innovations technologiques et la transformation acclre
des usages contraignent chacune de ces socits raliser dimportantes dpenses.
6/ Sagissant enfin de la formation, le groupe de travail relve que se sont constitues
progressivement, ct de lINA, dont lune des missions principales rside dans le dveloppement
dune offre de formation lgard de lensemble du secteur, des dispositifs de formation au sein des
autres socits de laudiovisuel public, comme lUniversit France Tlvisions et lUniversit Radio
France, dont les ambitions de dveloppement sont importantes et qui contractualisent parfois avec
des prestataires externes, plutt que de se tourner vers lINA, ce qui affecte son activit.
3. Labsence dun pilotage consolid de laudiovisuel public explique en partie cette situation
LEtat est lactionnaire commun de lensemble de ces socits ; il est prsent leur conseil
dadministration; il fixe leurs missions par le biais des cahiers des charges ; il ngocie et signe les
contrats dobjectifs et de moyens pluriannuels ; il finance lessentiel des activits des socits de
laudiovisuel public et rend les arbitrages budgtaires annuels. Cest dire sil dispose de lensemble
des leviers et des moyens daction pour impulser des politiques communes.
Lobjectif de coopration et de synergies nest pas absent des proccupations de lEtat, comme
en tmoignent les dispositions du cahier des charges de France Tlvisions prvoyant des changes
avec les autres socits publiques, ou le contrat dobjectifs et de moyens de France Mdias Monde,
incitant cette dernire dvelopper ses cooprations ; cet objectif se manifeste du reste dans les
axes stratgiques de cette socit, qui affiche sa volont de dvelopper avec les autres acteurs du
secteur public une srie daccords de coopration.
Il reste que, au-del de quelques exemples, le paysage de laudiovisuel public reste marqu par
une dispersion des moyens, sans stratgie commune, sans synergies et sans coopration ditoriale.
Cette segmentation organique, par grand mtier et par zone de diffusion, ne permet pas une
utilisation optimale de largent public, car elle nautorise pas la mise en commun de moyens ou la
constitution dconomies dchelle suffisantes, dans un environnement o les supports et les mdias
convergent. Elle affecte la puissance globale du secteur audiovisuel public, chacune de ses
composantes tant moins mme datteindre une masse critique suffisante, dans un monde ouvert
et globalis, o la concurrence des gants issus dInternet est devenue une ralit.
Le groupe de travail a constat lors de ses auditions que la volont de coopration affiche par
lEtat ne sincarnait pas suffisamment dans un dispositif adapt cet objectif. A titre dexemple, les
dirigeants de laudiovisuel public ne sont pas runis par leur actionnaire commun pour examiner ces
questions, et les arbitrages budgtaires, qui pourraient tre loccasion de mettre en uvre cette
volont par une approche mieux coordonne des investissements publics, restent rendus dans une

60

Assemble Nationale, Avis n2261 prsent le 9 octobre 2014 au nom de la Commission des affaires culturelles et de lducation par
Mme Martine Martinel, sur la mission Mdias, livre et industries culturelles, Projet de loi de finances pour 2015.

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logique bilatrale et verticale. Il en rsulte quau-del des appels de principe une plus grande
coopration et des mises en commun de moyens, ceux-ci sont laisss largement lapprciation
des socits elles-mmes, ce qui ne manque pas de produire des rsultats ingaux.
Face aux dfis venir, et aux contraintes croissantes pesant sur les finances publiques, il parat
ncessaire que lEtat pse davantage sur le dispositif des mdias de service public. Si tel ntait pas
le cas, il sera difficile dcarter la tentation dun rapprochement organique entre des socits ayant
appartenu jadis la mme entit. La structuration actuelle qui remonte lclatement de lORTF,
une poque o radio et tlvision publiques disposaient dun quasi-monopole, peut en effet tre
interroge, lge de la convergence des mdias, de la transition numrique et de llargissement de
lunivers concurrentiel des acteurs mondiaux venus dInternet.

RECOMMANDATIONS : vers une politique coordonne de dveloppement de laudiovisuel public


Le groupe de travail, conscient de la multiplicit et de la diversit des structures existantes, nentend
pas recommander la cration de nouvelles entits. Il prconise de mieux dfinir les rles des
diffrentes entits dans leur palette doffres, de mettre en place une politique coordonne
dinvestissement, dassigner chacun des objectifs clarifis et de promouvoir un niveau accru de
coopration entre les socits. Ces diffrentes actions relvent de la responsabilit des pouvoirs
publics, qui il revient de dfinir un cadre gnral et dapporter une impulsion constante.
1/ Un pilotage stratgique de laudiovisuel public
Il serait utile que les prsidents des diffrents groupes de laudiovisuel public puissent changer
ensemble rgulirement, autour des ministres comptents, de leurs dveloppements stratgiques et
de leurs politiques dinvestissement. Cette instance de pilotage stratgique aurait vocation nourrir
la formulation dorientations coordonnes et donner lieu lmergence dinitiatives communes
dans le domaine ditorial, technique ou de mise en commun de ressources. Il reviendrait aux
dirigeants des socits de proposer les domaines de coopration les plus pertinents, avec
lassentiment de lEtat actionnaire.
2/ Des politiques de dveloppement coordonnes
Le groupe de travail a identifi un certain nombre de domaines pouvant faire lobjet dexpertises, et,
le cas chant, de lancement de chantiers communs. Ces domaines possibles de coopration ont t
pour certains dentre eux suggrs par les dirigeants de laudiovisuel public lors des auditions.
- Dans le domaine de linformation, il conviendrait : (i) de coordonner les diverses initiatives
lances sur la question de linformation en continu autour dune ambition commune ; (ii) de
mieux articuler les rseaux l'tranger en tudiant une mutualisation des implantations
immobilires, des correspondants et des moyens techniques ; (iii) dtudier les cooprations
possibles en matire ditoriale (dcrochages, multidiffusions, fourniture dimages entre socits ;
vente dimages en commun) ; (iv) de rechercher une utilisation plus rationnelle des rseaux
rgionaux.
- Investissements techniques. Les socits de laudiovisuel ont consenti de lourds efforts ces
dernires annes pour prparer lvolution des normes technologiques et des modes de diffusion.
Il est recommand a minima de coordonner les politiques dinvestissement, voire de rserver une
part de ressources publiques ddies linvestissement des projets mutualiss.
- Conception, coproduction et diffusion des programmes sur plusieurs chanes dans lobjectif de
permettre daccrotre le nombre et la qualit des programmes rediffuss entre chanes publiques
(France Tlvisions et ARTE), et de construire une offre attractive dans le respect de la cohrence
des grilles et de lidentit ditoriale de chaque antenne.
- Offres numriques. La question de la coordination doit tre aborde dans lesprit dun meilleur
usage des moyens publics, tout en prservant la spcificit et la force des marques qui, dans

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Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

lunivers numrique, dictent les parcours des utilisateurs. Les mcanismes de coopration doivent
permettre aux directions du numrique de rester agiles et ractives.
- Politiques dachats coordonnes voire mises en commun, pour les achats hors programmes, qui
ont dj fait lobjet doptimisations au sein de chaque socit (comme France Tlvisions) ; on
peut citer en exemple les cots techniques, ou les sondages et tudes d'audience.
- Approche commune des grands vnements couverts par les quipes de France Tlvisions,
Radio France, ARTE et France Mdias Monde, par exemple en matire sportive (Jeux Olympiques,
Tour de France), lors dvnements dimportance nationale, ou de grands vnements europens
(notamment franco-allemands) ou linauguration de lieux culturels de prestige. La soire donne
en hommage Charlie Hebdo par Radio France et France Tlvisions le 11 janvier dernier, dans le
grand auditorium de la Maison de la Radio, offre un bon exemple dvnement organis, produit
et diffus conjointement61.
- En matire de formation, la direction gnrale des mdias et des industries culturelles vient de
lancer une mission confie Benot Lecerf, en vue dune tude des synergies possibles entre les
acteurs du secteur.
Sil convient, de la part de lEtat, daffirmer une volont forte davancer sur la voie dun meilleur
usage commun de la ressource publique, par la mise en place dun pilotage stratgique relevant de sa
responsabilit, il faut galement conserver un esprit de pragmatisme, et sappuyer sur les initiatives
en provenance des entreprises elles-mmes, pour viter de crer de nouvelles structures
consommatrices de ressources.
Cest dans le cadre de linstance de pilotage stratgique voque prcdemment que devront tre
expertises ces pistes de rflexion, lesquelles devront trouver leur traduction dans les objectifs fixs
aux entreprises concernes, quil sagisse des contrats dobjectifs pluriannuels ou des critres de
dtermination de la part variable de la rmunration de leur dirigeant.

61

Cette coopration entre deux grandes socits de laudiovisuel public aurait gagn tre tendue une audience internationale via une
diffusion en direct sur RFI.

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Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

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IV - FRANCE TELEVISIONS, UNE ENTREPRISE PUBLIQUE


A LA CROISEE DES CHEMINS, QUI DOIT RETROUVER CONFIANCE EN ELLE
Dans cette partie du rapport, le groupe de travail sest attach, conformment la lettre de
cadrage des Ministres, analyser les forces et les faiblesses du groupe public, au regard des dfis qui
lattendent et des enjeux stratgiques qui vont tre les siens dici 2020.
Il sest agi non de dresser un bilan de laction mene au cours des derniers mandats, mais plutt
de tenter dtablir une analyse aussi objective que possible de la situation actuelle de lentreprise, et
de sa capacit prparer lavenir dans les meilleures conditions pour les tlspectateurs qui
regardent ses programmes, pour ses collaborateurs qui les produisent, et pour les citoyens qui les
financent par la redevance.

A.

Le groupe public peut capitaliser sur des atouts dcisifs


1. Une image trs positive auprs du public

Les chanes du groupe France Tlvisions bnficient globalement dune image positive auprs
du grand public. Daprs le dernier baromtre des mdias publi par lIFOP62, plus de huit personnes
sur dix font tat dune bonne image de France 2 (89%), de France 3 (88%), et de France 5 (84%). Les
chanes prives obtiennent des rsultats moins levs : 60% pour TF1 et 79% pour M6.
Un autre sondage publi rcemment par Tlrama confirme ce constat, puisque 69% des
Franais dclarent avoir une bonne image des chanes de tlvision publiques, soit une proportion
suprieure de huit points aux chanes prives63. Cette tude montre aussi que plus des deux tiers des
Franais (68%) peroivent la diffrence entre chanes publiques et chanes prives, cet cart ayant
progress de huit points en dix ans - ils taient 60% en 2005. Et que les Franais jugent
majoritairement que les chanes publiques sont accessibles tous (85%), culturelles
(70%), ducatives (61%), de qualit (60%) et divertissantes (57%). Ces qualificatifs
correspondent bien aux missions de service public assignes ces chanes, ce qui est positif, mme si
apparaissent aussi les faiblesses des chanes publiques, qui sont juges minoritairement
modernes (43%) ou innovantes (32%), ce qui doit faire rflchir pour lavenir.
Ces perceptions ne refltent pas ncessairement les taux daudience des chanes, mais elles sont
essentielles pour un mdia de service public, dont les performances doivent sapprcier aussi de
manire qualitative. Lattachement particulier qui unit les chanes publiques leur auditoire
constitue un atout majeur, quil faut souligner, et qui doit tre confort, en travaillant sur les points
faibles qui ressortent de ces analyses. Le groupe de travail estime que limage du groupe public
devrait tre mesure rgulirement, dans le cadre de lapprciation de ses performances.
2. Des comptences et un savoir-faire reconnus
Les personnels de France Tlvisions sont attachs leur entreprise et aux valeurs que celle-ci
porte et dfend dans la socit. Daprs le baromtre de cohsion sociale, les collaborateurs de
France Tlvisions expriment trs majoritairement leur fiert dappartenance au groupe (79% dans le
baromtre 201464) et considrent, prs de 75%, que le sens du service public participe de la

62

63
64

IFOP, Le baromtre dimage des mdias, Rsultats dtaills, Juillet 2012.

Les Franais et la tlvision publique, Etude Harris Interactive pour Tlrama, Janvier 2015.
Baromtre de cohsion sociale du groupe France Tlvisions, Vague 3, IFOP, Octobre 2014.

59

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

cohsion sociale au sein de lentreprise. Loffre du groupe se situe au cur de la fiert de ses
collaborateurs et limage de ses antennes samliore. Comme le relve la dernire dition du
baromtre, les impacts positifs des changements des dernires annes est plus largement reconnu
en ce qui concerne le dveloppement de loffre numrique (77%) et la raffirmation des identits des
antennes (67%) . De mme, le partage de valeurs communes comme lutilit publique ( 65%) ou la
qualit ( 59%) contribue runir les collaborateurs.
France Tlvisions a travers une dcennie difficile, marque par des dcisions lourdes portant
sur son financement (suppression de la publicit aprs 20h) et sur le mode de dsignation de son
prsident, des changements de cap stratgique frquents, plusieurs plans de dpart volontaires et
des mesures dconomies significatives, comme cela a t le cas dans lensemble du secteur public.
Les dbats rcurrents sur le primtre du groupe, ou sur la qualit de ses programmes rejaillissent
ncessairement sur lambiance interne65. Les collaborateurs du groupe ont pu avoir le sentiment, au
cours des dernires annes, que lentreprise France Tlvisions ne jouissait pas dune considration
suffisante aux yeux des pouvoirs publics. Cette perception est renforce par le fait que,
contrairement la situation prvalant dans le secteur priv, les dbats concernant le groupe public
et ses relations avec son actionnaire sont souvent mdiatiss.
Le groupe de travail entend raffirmer ici avec force que les comptences, le professionnalisme
et limplication des collaborateurs du groupe ne sont aucunement en cause dans ces dbats et
constituent au contraire des atouts dterminants. Leur sens du service public et leur fiert
dappartenance France Tlvisions constituent de puissants facteurs doptimisme pour lavenir.
3. Des ressources financires stables, qui ne sont pas directement lies aux fluctuations de
laudience
Face la remise en cause des modles historiques de financement des chanes de tlvision, la
contribution laudiovisuel public est mme de reprsenter une garantie de ressources pour
France Tlvisions, comme elle peut ltre ltranger pour des groupes comparables.
Tant les volutions technologiques que les usages ou la stagnation du march publicitaire
remettent aujourdhui en cause les modles traditionnels de financement de la tlvision. Les mdias
de service public disposent dun amortisseur leur permettant dtre protgs des fluctuations des
marchs, contrairement leurs concurrents, contraints de sadapter court terme. La stabilit du
financement, comme la visibilit des volutions futures sont des avantages importants, qui
permettent aux mdias de service public de remplir leurs missions.
Dans ce contexte, il faut relever que la contribution laudiovisuel public (CAP) a constitu en
effet depuis le dbut des annes 2000 la ressource la plus stable du secteur audiovisuel, comme de
France Tlvisions. La CAP a connu une croissance continue au cours des quinze dernires annes
(+3,4% par an), alors que les recettes publicitaires des chanes de tlvision nont augment que de
1,2% par an et retrouvent en 2013 un niveau proche de celui de 2005. Les recettes dabonnement
ont cru de 4% par an jusquen 2011 et baissent depuis 2012 (arrt de TPS Star, Orange Sport et
Orange sport info). Au total le poids des ressources publiques dans lensemble des recettes de la
tlvision a augment de quatre points depuis 2001, la suppression de la publicit aprs 20h sur les
chanes de France Tlvisions ayant contribu accentuer cette volution.
Il en rsulte que France Tlvisions est de plus en plus dpendante de la ressource publique qui
reprsente 81% de son chiffre daffaires en 2015 contre 66% en 2005. Depuis 2009, une dotation
budgtaire complmentaire a t mise en place pour compenser la baisse des recettes publicitaires
lie la suppression des crans de soire.

65

Bien quen amlioration par rapport la vague prcdente, prs de 60% des collaborateurs se disent pessimistes sur lavenir de leur
entreprise ; Source : Baromtre de cohsion sociale, Octobre 2014.

60

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Cette dotation a diminu progressivement depuis 2012. La baisse a pris en compte les conomies
ralises par France Tlvisions, et a t en partie compense par laugmentation parallle des
recettes de la contribution laudiovisuel public. Elle sest nanmoins traduite par un montant total
de ressources publiques infrieur aux hypothses retenues dans le COM 2011-2015.
Lannulation de crdits en cours danne et lvolution annuelle de la dotation budgtaire ont
donc particip linstabilit du financement du groupe. La dotation devrait disparatre dici 2017,
sans toutefois se traduire par une baisse due concurrence de la ressource publique.

RPARTITION DES RECETTES TOTALES DE LA TLVISION


EN 2001 ET EN 2012 EN M ET EN %
1,4

12%
17%

1,1

13%
17%

1,1

0,8

31%

2,6

27%
1,8
44%

39%
3,3

2,9

2001

2012

Recettes publicitaires nettes

Ressources publiques

Chanes thmatiques

Canal+

Source : CSA, Sminaire sur Laudiovisuel un enjeu conomique , 21 octobre 2014

Sur la mme priode, les ressources publicitaires de France Tlvisions ont baiss de 52%, en
raison principalement de la suppression des crans de soire, si bien que la publicit ne reprsente
plus que 13 % du chiffre daffaires dans le budget 2015.
La dynamique propre de la contribution laudiovisuel public (CAP) cre une garantie de
ressources, alors que les chanes prives sont directement touches par une concurrence accrue et
une baisse tendancielle du march publicitaire, et que les dotations budgtaires sont soumises aux
alas pesant sur les finances publiques. Si ces alas peuvent tre vus comme dune ampleur modre
au regard du durcissement des objectifs dconomies que ltat applique lensemble de la dpense
publique, ils nen constituent pas moins des carts par rapport la trajectoire dcide dans le COM,
et valide par les pouvoirs publics.
La CAP est certes moins dynamique la hausse et la baisse que les recettes publicitaires, mais
elle a nanmoins servi damortisseur pour le chiffre daffaires. Le groupe de travail souligne quune
telle recette affecte constitue, pour les mdias de service public, la garantie dun financement
prenne et prvisible.

61

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

RPARTITION DES RECETTES TOTALES DE FRANCE TLVISIONS EN


2005 ET 2015 EN M EN %

5%

149,7

29 %

780,5

187,4

6%

377,9

13 %

160,4

5%

Recettes autres activits


Recettes publicitaires
Dotation complmentaire BG
2 320,6

66 %

76 %

Ressource issue de la contribution


l'audiovisuel

1 796,8

2005

b2015

Source : comptes de France Tlvisions

4. Une empreinte forte sur lunivers de la tlvision, que permet la disposition de plusieurs
canaux hertziens
Le dveloppement des nouveaux usages et la convergence progressive des supports ont cr une
situation trs concurrentielle dans laquelle lenjeu majeur pour les diteurs de programmes est
devenu leur capacit capter lattention des publics. France Tlvisions bnficie dune couverture
de diffusion hertzienne particulirement large, associe une grande profondeur doffres de
programmes. Lentreprise dispose donc de rels atouts pour simposer dans un paysage audiovisuel
fragment.
En premier lieu, France Tlvisions peut sappuyer sur la puissance de deux grandes chanes
gnralistes, identifies et reconnues du public, qui runissent elles seules prs du quart des parts
daudience de la TNT. En complment de France 2 et France 3, le groupe peut galement dployer
ses offres sur les trois chanes thmatiques que sont France 4, France 5 et France . Ce bouquet
constitue une surface de contact importante avec les publics, fonde dune part sur une large
diversit des opportunits ditoriales et, dautre part, sur ltendue de loffre de programmes,
permettant de toucher un large spectre de genres et de publics.
Afin dutiliser au mieux ces atouts et de profiter pleinement de leur effet de levier , France
Tlvisions doit continuer crer des marques fortes et distinctives et renforcer la complmentarit
de ses supports de diffusion. De fait, les stratgies de bouquet opres par les groupes audiovisuels
privs ont permis de compenser lrosion de laudience de leurs antennes historiques par le
dynamisme de leurs nouvelles chanes. On observe aussi que la plupart des mdias de service public
tudis dans le cadre de ltude internationale ont adopt une stratgie de bouquet structure
autour de deux chanes gnralistes et dun nombre de chanes thmatiques (information, jeunesse,
sport, etc.) variable selon les pays.
Enfin, la prsence dune offre de service public plurielle, contribuant la vivacit et la diversit
de la cration audiovisuelle, constitue un atout majeur pour lattractivit de la plate-forme
hertzienne, qui ne peut cependant dsormais plus se penser en dehors dune articulation avec loffre
numrique.
5. Un rle central de premier financeur de la cration franaise
France Tlvisions est le premier financeur de la cration audiovisuelle franaise, reprsentant
prs de 49% du financement des diffuseurs tlvisuels en 2013, avec des investissements de 402 M.
France Tlvisions est le seul groupe investir massivement sur tous les genres de programmes

62

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

(fiction, documentaire, animation, spectacle vivant) reprsentant entre 41% et 51% des
investissements des chanes par genre.
En effet, le groupe TF1 investit peu sur le documentaire ou le spectacle vivant, et M6 concentre
ses investissements sur les documentaires, les magazines de cration et la fiction. En outre, sur un
genre de programmes donn, France Tlvisions couvre tout le spectre des programmes, tant en
termes de budget (dun documentaire budget restreint pour France 4 ou France un
documentaire exceptionnel comme Apocalypse, Home ou Jusquau dernier) que de sous-genre
(fictions policires, historiques en costumes, de comdie) ou de formats (feuilleton quotidien,
formats courts, sries de 52 minutes, unitaires de 90).
Limportance de ses investissements couple la grande diversit de genres, formats et critures
de programmes quelle couvre confre au groupe France Tlvisions un rle central
daccompagnement dans la structuration entre acteurs de la filire, dans lvolution de certains
mtiers pour saligner sur les standards internationaux et dans lambition gnrale de la production
franaise pour amliorer ses performances lexportation.

B.

Lentreprise est affaiblie par le manque de lisibilit de sa stratgie et laffaissement


de son audience
1. Une stratgie dentreprise insuffisamment lisible

Au cours des dernires annes, la stratgie du groupe public a trouv sexprimer dans plusieurs
documents, comme cela a t le cas lors des mandats prcdents.
Un document dorientations stratgiques intitul Conqute et reconqutes , diffus
dbut 2011, a servi de base au travail de rflexion interne pour la prparation du COM - mais na pas
t partag au pralable avec lEtat. Il prsentait : les valeurs du service public et ses responsabilits
particulires ; lidentit de lensemble des chanes du bouquet dans un univers dhyper-choix ; les
principes retenus en matire de programmation et de diversit ; les objectifs principaux de la
conqute numrique ; les principes mis en avant en matire de mesure de la qualit et la
conqute de nouvelles comptences.
Le contrat dobjectif et de moyens de novembre 2011, intitul Crer pour partager ,
comprend trois grands chapitres regroupant au total une quarantaine dobjectifs :

fdrer tous les publics grce des chanes aux identits renforces et une offre numrique
complte. France Tlvisions avait notamment pour objectif de renforcer son lien de proximit
avec les tlspectateurs, en dveloppant sensiblement loffre de programmes rgionaux en
mtropole et en positionnant les Outremer Premire comme des chanes locales gnralistes
de rfrence. La stratgie dans lunivers numrique tait volontariste et complte, btie sur
lextension de loffre dlinarise, mais galement sur une politique ditoriale ambitieuse ;

dvelopper des programmes de service public, inscrits dans leur temps et innovants. Le COM
affirmait le rle moteur jou par France Tlvisions dans le dveloppement et le renouvellement
de la cration franaise et europenne. Outre lengagement financier qui faisait du groupe le
premier contributeur franais la cration audiovisuelle, lentreprise avait pour objectif de jouer
un rle majeur en matire dinnovation et de participer pleinement au renouvellement des
formats et des critures. France Tlvisions sengageait galement tendre et diversifier son
offre culturelle, notamment musicale, sportive ainsi que son offre dinformation ;

faire de lentreprise unique un modle dorganisation responsable et efficace. Dans le cadre


financier fix par le COM 2011-2015, prvoyant une progression annuelle moyenne du cot de

63

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

grille suprieure celle de la ressource publique, France Tlvisions devait sappuyer sur une
organisation optimise, entre mutualisation des fonctions transversales et autonomie ditoriale
des antennes, pour dvelopper les moyens de sa stratgie. La mise en place dune gestion
prvisionnelle des emplois et des comptences ainsi que ltablissement dun seul et mme
accord collectif pour les salaris, devaient achever la mise en place de lentreprise unique.
Lavenant au contrat dobjectifs et de moyens sign en novembre 2013 conservait les mmes
trois ttes de chapitres, des missions un nombre dobjectifs identiques. La reprise de lensemble de la
rdaction du COM de 2011 rend toutefois difficile la perception immdiate des changements
intervenus. La principale volution repose sur une modification importante de la trajectoire
financire du groupe, se traduisant par de moindres ressources publiques (2 485 M horizon 2015,
vs. 2 687 prvus initialement) et publicitaires. Il en rsulte une moindre progression du cot de la
grille des programmes, 2 049 M prvus en 2015, contre 2 306 M initialement envisags.
Au plan interne un document dnomm Projet stratgique - Cap 2015 a t diffus
postrieurement la signature en 2013 de lavenant au COM, et sert de guide la mise en uvre des
actions des diffrentes entits du groupe dans la suite de la signature de cet avenant. Le projet
Cap 2015 est construit autour de quatre enjeux , rappels dans le tableau ci-aprs. Ces enjeux
sont dclins dans chaque grand domaine de lentreprise, qui sont fixs des objectifs
stratgiques et des priorits daction 2014-2015 assortis dindicateurs, pour chacune des
priorits daction.
Cette initiative ne peut qutre salue car elle permet de mobiliser les collaborateurs du groupe
sur la base de priorits clairement nonces. Elle aurait toutefois gagne tre partage avec la
gouvernance du groupe (conseil dadministration, comit stratgique) et avec son actionnaire. De
plus, la question de larticulation de cette dmarche, qui est de nature stratgique, avec celle mene
avec lEtat lors de la ngociation du COM et de son avenant, est pose.

Comme il a t signal prcdemment, la prgnance du COM dans lexpression des orientations


stratgiques affecte leur lisibilit en interne comme en externe, car le COM est trop long, trop
prcis, trop complexe pour pouvoir servir de support une communication adapte. Le
changement de cap intervenu en 2013, comme la varit des documents stratgiques diffuss
brouillent la perception des priorits daction du groupe. Il en rsulte une difficult dapprhension

64

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

de ces orientations stratgiques, lextrieur comme lintrieur du groupe, au sein duquel un quart
des collaborateurs seulement estiment bien connatre le projet stratgique du groupe, et un tiers
considrent quils peuvent sengager ou contribuer la mise en uvre de ses projets66.
Cette situation est prjudiciable lappropriation collective du projet dentreprise et sa mise en
uvre coordonne, dans un groupe employant 10 000 collaborateurs, rpartis sur tous les territoires
franais. Le constat doit conduire la fois lEtat actionnaire et lentreprise sentendre sur le
principe de lexistence dun plan stratgique synthtique et mobilisateur.
Un exemple intressant est celui du Canadien CBC67, en ce quil comporte une expression
rsume et facilement communicable de la mission de lentreprise, de sa vision lhorizon 2020, de
ses six orientations stratgiques et des deux indicateurs cls mesurant son succs cet horizon.
2. Malgr de rels efforts de singularit, le groupe public nest pas parvenu, dans la dure,
viter la baisse et le vieillissement de ses audiences
Dans un contexte de trs forte concurrence, et malgr les efforts de France Tlvisions en
matire de diversification de son offre et de singularisation de celle-ci lgard des chanes prives,
le groupe public nest pas parvenu, dans la dure, viter la chute et le vieillissement de ses
audiences. Si cette baisse nest mettre sur le compte daucun genre de programmes en particulier,
force est de constater que la stratgie de bouquet, qui a pour objectif de compenser la baisse
tendancielle des chanes historiques par la monte en puissance de nouvelles chanes, ne parvient
pas remplir pleinement ses objectifs. Ceci pose la question de la cohrence du bouquet et de la
complmentarit des chanes entre elles, quil sagisse des gnralistes (France 2, France 3) ou des
chanes thmatiques (France 4, France 5, France ).
a. La stratgie ditoriale de France Tlvisions sinscrit dans un contexte de
concurrence renforce depuis 2005
En 2005, le lancement de la TNT a boulevers de manire structurelle le paysage audiovisuel
national entranant un fort retrait des chanes historiques. Le groupe France Tlvisions na pas t
pargn par cette tendance. Cette concurrence sest renforce en 2012 avec le lancement de six
nouvelles chanes en TNT HD et celui de la nouvelle offre de D8.
Ainsi quil a t rappel dans la premire partie de ce rapport, les chanes historiques sont
passes, sur la priode 2006-2012, de 86,3 % de part daudience (PDA) chez les 4 ans et plus 64,4 %
en 2014, soit une chute denviron 22 points reprsentant une variation de prs de 25 %. Sur cette
mme priode, les nouveaux services tlvisuels de la TNT ont progress de 18 points, 21 % de PDA
en 2014. Pour sa part, le groupe France Tlvisions a connu une baisse de sa PDA de 37,3 % en 2006
28,8 % en 2014. Cette baisse denviron 8,5 points reprsente un retrait denviron 23 %, soit une
volution dans la ligne de lvolution globale des chanes historiques, celles-ci ayant entretemps
complt leur gamme par le lancement ou lacquisition de nouvelles chanes qui leur ont permis de
stabiliser leur audience.
b. Dans ce contexte, France Tlvisions a conduit une stratgie ditoriale axe sur la
diversit des genres et distincte de ses concurrentes
En 2014, les antennes de France Tlvisions ont propos un grand nombre de genres de
programmes tlvisuels dans des proportions significatives et spcifiques loffre de service public.
En effet, comme le soulignent les diagrammes ci-dessous, les chanes du groupe France Tlvisions se
sont principalement structures autour de magazines (reprsentant 22,7 % de loffre globale des

66
67

Source : Baromtre de cohsion sociale, Octobre 2014.


Cf. Annexe 3- Missions et objectifs stratgiques de la BBC et de CBC.

65

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

chanes du groupe), de documentaires (15,9%), de films (13,9%) et dinformation et


journaux tlviss (12,2%) offrant ainsi une proposition ditoriale diversifie et distinctes des chanes
prives dont les grilles mettent en vidence, pour la mme priode, une forte prsence de films
(28,4%), de magazines (15,3%), de documentaires (13,9%), de varits (9,4%) et dans une moindre
mesure dinformation (7%).

Source : Mdiamtrie Mdiamat Dure des programmes % pour loffre Individus 4 ans et plus 2014

Par ailleurs, en 2014, France Tlvisions a diffus 11,5 genres de programmes en moyenne en
avant soire, dont 13 genres pour France 2, 15 pour France 3, 12 pour France 4, 6 pour France 5.
titre de comparaison, en 2014, 8,5 genres de programmes diffrents ont t diffuss en avant-soire
sur les chanes du groupe TF1 (TF1, TMC, HD1, NT1) et 8,3 pour le groupe M6 (M6, W9, 6ter).

Source : Mdiamtrie dcembre 2014

La diversit des genres traits comme la meilleure reprsentation de genres emblmatiques du


service public (comme linformation ou les documentaires) signale ainsi la diffrence de
programmation entre chanes publiques et chanes commerciales, qui est bien perue par le public.

66

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Il nappartenait pas de se prononcer sur la qualit de loffre de programmes de France


Tlvisions ; il a souhait toutefois apporter un clairage particulier sur certains genres, au regard
des missions de service public qui incombent lentreprise, et des auditions quil a ralises.
France Tlvisions propose une offre dinformation sans quivalent en matire de volume (cinq
ditions nationales, deux grandes plages dditions rgionales quotidiennes, de nombreux
magazines, une offre numrique large...) et de diversit des formats. Rfrence en matire de qualit
et de crdibilit, reconnue par le CSA dans son bilan quadriennal, France Tlvisions joue un rle
majeur dans le dcryptage de lactualit et lanimation de la vie citoyenne, comme encore dmontr
rcemment lors des vnements de janvier 2015, au travers notamment dune mobilisation
exceptionnelle de lantenne de France 2. La rorganisation des rdactions dans le cadre du plan Info
2015 doit permettre de mettre les journalistes au cur du projet de lentreprise et de dployer
linformation de manire plus efficace encore, sur la base des moyens actuels.
Vocation centrale du service public dans un terrain o les chanes prives sont peu prsentes,
France Tlvisions propose une importante offre culturelle sur ses antennes (environ 9 000 heures
de programmes), complte depuis 2013 par le lancement de la nouvelle version de son offre
numrique Culturebox. Parce que la tlvision publique ne peut plus se contenter de donner
voir la culture, elle doit plus que jamais faire uvre de pdagogie et dintroduction aux disciplines
et aux arts, en faciliter laccs, la dcouverte et lapprentissage, pour tous les publics y compris ceux
les plus loigns et dans les domaines les plus exigeants, la rendre accessible par une exposition
largie aux heures de grande coute. Elle doit aussi se faire le reflet de toutes les cultures.
Loffre de documentaires constitue aujourdhui un vrai marqueur de loffre du service public par
ses volumes (8 000 heures en 2013, reprsentant prs de 90 % de loffre des chanes gratuites) et la
diversit des sujets, formats et critures quelle donne voir au public. Principalement porte par
France 5, cette offre se dploie dans le cadre dune complmentarit entre les chanes du bouquet, y
compris en premire partie de soire (ex. grands documentaires de socit et documentaires
vnements sur France 2, histoire et patrimoine sur France 3, savoir et connaissance sur France 5).
France Tlvisions est le moteur de la cration audiovisuelle franaise (260 M investis en 2013,
reprsentant 60 % du financement total des diffuseurs). En 2013, les antennes ont diffus
5 000 heures de fictions originales franaises et europennes et connu des succs daudience avec
des unitaires comme Marie Curie, Une femme sur le front, ou des sries telles que Candice Renoir,
Fais pas ci fais pas a, Un village franais. En 2014, les productions franaises ont reprsent sept des
dix meilleures audiences de fiction de France 2 et neuf des dix meilleures sur France 3. Des auditions
effectues68, il ressort que diffrentes initiatives de France Tlvisions participent un renouveau de
loffre de fiction : charte du dveloppement de la fiction signe en 2011, rquilibrage entre unitaires
et sries, transparence accrue en matire de commandes prvisibles et de budget fiction ( line
up ), etc. Certaines personnes auditionnes pointent en revanche une baisse tendancielle de
linvestissement dans la fiction, une insuffisante prise de risque dans les choix effectus, une trop
forte concentration sur un nombre de genres limits (policier notamment), des coproductions
internationales trop peu dveloppes, et, finalement, une contribution insuffisante la diversit de
la cration et au renouvellement du genre, au regard du poids conomique du groupe public.
France Tlvisions, au travers de ses filiales France 2 Cinma et France 3 Cinma, a dvelopp
une politique ambitieuse et diversifie de financement de longs mtrages, avec toutefois une
articulation avec les besoins des antennes qui nest pas suffisamment assure, celles-ci ntant pas
associes aux choix ditoriaux des filiales. Lors des auditions, il a aussi t soulign que le travail
dditorialisation autour du cinma et une exposition du court-mtrage, qui constitue le laboratoire
de linnovation et du renouvellement des talents du cinma franais, pourraient tre renforcs.

68

Audition et contribution de lUnion syndicale de la production audiovisuelle (USPA) et du Syndicat des producteurs indpendants (SPI).

67

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

France Tlvisions assure 34 % de lexposition hertzienne de loffre danimation au travers de


deux marques forte notorit : Les Zouzous destination des enfants de 3 7 ans et Ludo
destination des 8 12 ans. Cette offre, consolide par le rcent repositionnement de France 4 sur la
jeunesse en journe, est complte par des plateformes numriques ddies qui reprsentent un
vecteur prometteur de fidlisation de ces publics. La part de lanimation dexpression originale
franaise a reprsent moins de la moiti de loffre danimation du groupe en 2013. Toutefois, se
pose la question de lquilibre entre cration originale et adaptation de formats trangers.
En matire de divertissement, les antennes se caractrisent par une forte prsence de loffre de
jeux en semaine sur France 2 et France 3 : 12,5% de loffre de programmes contre 9,7% sur TF1 et
9,3% sur M669. Les formats originaux franais y occupent une place de choix (Tout le monde veut
prendre sa place, Slam, Harry) alors que les chanes prives se concentrent presque exclusivement
sur des formats trangers. Sur les varits et divertissements, linverse des chanes prives
investissant fortement sur la tlralit, les chanes publiques ont essay de renouveler le genre ou
de repenser les talents shows dans une perspective originale (ex. Prodiges sur France 2 sur la
musique classique, Talent Street ddi aux cultures urbaines sur France ).
Dans un contexte marqu par la monte en puissance des chanes payantes et la rarfaction des
programmes sportifs sur les chanes gratuites, France Tlvisions propose aujourdhui loffre gratuite
la plus tendue tant en matire de diffusion de grands vnements sportifs (Roland Garros, Tour de
France, Coupe de France, etc.) que dun grand nombre de disciplines moins exposes, lui permettant
dassurer la promotion de la diversit des sports. Si le groupe a su scuriser certains contrats de
droits dans les annes venir (Jeux Olympiques), un risque de marginalisation sur les grandes
comptitions fdratrices existe, comme le montre la perte rcente des droits sur la Coupe Davis.
c. Malgr les efforts de singularit, France Tlvisions nest pas parvenu, dans la
dure, viter la baisse et le vieillissement des audiences
La stratgie ditoriale de France Tlvisions na pas permis dendiguer lrosion globale des
audiences, ni de contribuer au rajeunissement du groupe. En effet, sur la priode 2006-2014, les
audiences des chanes du bouquet de France Tlvisions ont volu de la manire suivante :

France 2 est passe de 19,2 % de PDA 14,1 % (- 5,1 points, correspondant une baisse de
27 %). Aprs une baisse constante au cours des huit dernires annes, les audiences de la
premire chane gnraliste du groupe se sont stabilises 14,1 % en 2014. Plus de 70 % des
tlspectateurs de France 2 taient gs de 50 ans et plus en 2014, et leur ge
moyen stablissait prs de 58 ans.

Source : Mdiamtrie Mdiamat (audiences 4 ans et plus)

69

France 3 a enregistr une baisse daudience de plus de cinq points (14,7 % en 2006 contre 9,4 %
en 2014) soit une chute de 36 %. Depuis 2012, les audiences sont stabilises mais demeurent en
de de la barre des 10 %. En 2014, plus des trois-quarts des tlspectateurs de France 3 taient
Source : Mdiamtrie.

68

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

gs de 50 ans et plus et leur ge moyen a dpass 60 ans70.

France 4 a connu une volution contraste sur la priode rcente, qui concide aussi avec des
fluctuations de sa ligne ditoriale. La chane a lanc une nouvelle formule au printemps 2014,
consacre aux enfants en journe et aux nouvelles critures en soire. Si les audiences en
journe ont fortement augment ces derniers mois sur la cible des 4-14 ans, la chane peine en
revanche trouver son public en soire. En 2014, France 4 recueille 1,6 % de PDA sur les 4 ans et
plus, en baisse par rapport 2011-2012 o elle avait dpass les 2 points de PDA. En 2013, sur un
auditoire constitu hauteur de 41,7 % de personnes gs de 50 ans et plus.

France 5 a maintenu son audience au-dessus de 3,2 % de PDA sur la priode 2010-2014. En 2013,
72,4 % des tlspectateurs de la chane taient gs de 50 ans et plus. La chane russit raliser
dexcellentes performances daudience sur des cases particulirement concurrentielles en access
prime time (11,3% de PDA sur les 4 ans et plus pour Cest dans lair, en 2014 et 3,9 % pour Cest
vous) ou sur des thmes comme la sant (Le magasine de la sant 6,8 %, All Docteurs 7%).

Mesure par le Mdiamat depuis septembre 2014, laudience de France stablit 0,6 %71, un
niveau insuffisant pour une chane de la TNT gratuite nationale.

Source : Mdiamtrie Mdiamat (audiences 4 ans et plus)

Le vieillissement de laudience des chanes de France Tlvisions suit celui de la population


franaise, et nest pas propre aux chanes publiques : lge moyen des tlspectateurs de France 2 et
France 3 sest lev respectivement de deux ans et trois ans depuis 2010, quand celui de TF1 et M6
saccroissait de trois et quatre ans. Mais lge moyen de lauditorat des chanes publiques est
sensiblement plus lev que celui de leurs concurrentes prives (respectivement 50,4 ans et 45,2 ans
pour TF1 et M6). Cette volution qui coupe France Tlvisions dune part croissante de la population
franaise pose la question centrale des moyens de sadresser aux jeunes, via les antennes ou les
supports numriques.
Finance par tous les contribuables, la tlvision publique doit sadresser tous les
tlspectateurs. A dfaut, cest la lgitimit mme de son existence qui serait remise en cause, de
mme que le fondement du consentement limpt.
d. Larticulation des offres au sein du bouquet de chanes mrite dtre examine
Sagissant des chanes gnralistes France 2 et France 3, elles ont rcemment connu quelques
interfrences dans leurs lignes ditoriales. Les snateurs Claude Belot et Catherine Morin-Dessailly
notaient en 2010 un brouillage des identits entre les deux chanes premium lies une
convergence inattendue entre les deux grilles et estimaient ncessaire une clarification du
positionnement de France 2 et France 3 72 . Le CSA invite quant lui dans son bilan quadriennal
France 2 veiller ne pas fragiliser, dans le traitement de ces sujets, la spcificit ditoriale des
autres chanes du groupe. Dans les genres offerts, elle doit par ailleurs viter toute concurrence
frontale avec des programmes similaires des chanes du groupe aux mmes heures.
Par ailleurs, France et France 4 ont connu des modifications importantes et rcentes de leur
ligne ditoriale.
70

La question de lavenir de France 3 fait lobjet dun approfondissement, compte tenu de la spcificit du programme rgional. Cf. infra.
Il sagit de la premire mesure daudience de la chane (moyenne septembre dcembre 2014).
72
Snat, Rapport dinformation n597 enregistr le 30 juin 2010, Commission des finances et de la Commission de la culture, de lducation
et de la communication sur les comptes de France Tlvisions, p.90.
71

69

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Le repositionnement ditorial de France 4 sur la jeunesse et les jeunes adultes, demand par
lEtat en 2013, est trop rcent pour en tirer un bilan dfinitif. Toutefois, la question de la cohrence
entre les programmes de journe (qui ont rapidement attir un public croissant) et les programmes
de soire demeure, compte tenu des faibles audiences de la chane en soire, de mme que
larticulation de ses programmes jeunesse avec ceux proposs par France 3 ou France 5, ds lors que
le groupe cherche faire merger une marque jeunesse autour de France 4. Le CSA souligne un
contrat de lecture peu lisible propos de cette chane.
Aprs plusieurs revirements depuis sa cration, la chane France a fait lobjet dun
repositionnement ditorial global en janvier 2007 destination du public mtropolitain issu des
territoires ultra-marins, et propose plus gnralement une offre tourne vers la dcouverte du
monde et de sa diversit . France a du mal trouver son public : mesure par le Mdiamat depuis
septembre 2014, son audience stablit 0,6 % sur la priode septembre-dcembre 2014.
Enfin et au-del de la question de la cohrence, est galement souleve la question de
ladquation de loffre de France Tlvisions aux attentes des tlspectateurs, au regard de ses
missions de service public.
Dans un contexte hautement concurrentiel, le rle de France Tlvisions en matire
dinformation est fragilis par labsence doffre continue dinformation adapte tous les usages, a
fortiori ncessaire en cas dactualit exceptionnelle. Les attentats du mois de janvier 2015 nont fait
que le confirmer, dans un contexte o la tlvision reste la premire source dinformation des
Franais, hauteur de 55%, contre 22% pour Internet, 19% pour la radio et 4% pour la presse73. Si les
journaux tlviss des grandes chanes restent la premire source vers laquelle se tournent les
Franais pour approfondir certains sujets de lactualit ( 39%), les chanes dinformation en continu
viennent en second (18%) et les sites Internet de la presse crite en troisime position (11%).
Un second sujet de fond merge du constat du vieillissement continu des audiences et concerne
la manire dont France Tlvisions doit sadresser aux jeunes sur ses antennes linaires et, de plus
en plus, via les rseaux numriques.
*
Le groupe de travail considre que lenjeu de stratgie ditoriale de France Tlvisions repose
en priorit sur une amlioration du bouquet de chanes. Un meilleur agencement de loffre au sein
du bouquet devrait permettre den augmenter lattractivit, ou, alternativement, une concentration
des moyens et de loffre sur un nombre plus rduit de canaux. Il reviendra au prochain prsident du
groupe de faire des propositions pour amliorer la cohrence du bouquet. En tout tat de cause,
lEtat considre que maintenir cinq chanes hertziennes ne sera possible, dans le cadre conomique
des prochaines annes, que si des rformes de gestion ambitieuses sont ralises.
3. La stratgie numrique de France Tlvisions
a. Lempreinte digitale de France Tlvisions sest sensiblement amliore
Depuis 2010, France Tlvisions a dclin une stratgie numrique autour de trois axes, qui lui
ont permis doccuper une place de mdia de rfrence sur le numrique :

une hyper-distribution sur tous les crans (tlvisions connectes, ordinateur, smartphone,
tablette, console de jeu) afin de rpondre lexigence dinteroprabilit, de mobilit et
dimmdiatet des utilisateurs ;

une multiplication des offres ditoriales linaires, dlinarises ou hybrides, organise par sites

73

Rponse la question : En gnral, par quel moyen tes-vous dabord inform de lactualit nationale et internationale ? Source :
Baromtre de confiance dans les media 2015, TNS Sofres, Janvier 2015.

70

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

dits de destination , suivant une double articulation par chane et par verticales autour de six
plateformes consacres linformation (Francetv Info), la culture (Culturebox), le sport (Francetv
Sport), la jeunesse (Ludo, Les Zouzous) et lducation (Francetv Education). Le service Pluzz a
quant lui rattrap son retard, tant en termes de disponibilit des programmes que de
distribution sur les diffrents crans et oprateurs tlcoms. Enfin, France Tlvisions a
rationnalis le nombre de sites et de technologies dploys au sein du groupe et dvelopp un
catalogue doutils numriques pour optimiser les cots de dveloppement et de maintenance ;

de nouvelles expriences autour de la tlvision, marques par les webproductions et


programmes transmedia (Nouvelles Ecritures) et la tlvision daccompagnement pour prolonger
lexprience avant, pendant et aprs lmission (applications 2nd cran et social TV).

Comme le montre le graphique qui prcde, la mise en uvre de cette stratgie a permis
dtendre significativement la prsence numrique de France Tlvisions qui se place, avec 10,6
millions de visiteurs uniques, au premier rang des marques audiovisuelles devant MyTF1 (7,2
millions), Canal+ (5,3 millions) et 6Play (3,2 millions)74. Au global, et en tenant compte de lensemble
des activits numriques diversifies, France Tlvisions se classe en 25me position sur lInternet fixe
en France, derrire les groupes TF1 (21me) et M6 (24me), disposant dune audience lie leurs
dveloppements commerciaux.
Le nombre de vidos vues des sites de France Tlvisions a t multipli par presque cinq depuis
2011 (112 millions en moyenne mensuelle 2014, contre 24 millions en 2011) dans un march qui a
doubl sur la mme priode (356 millions par mois en 2014). Linternet mobile (sites et applications)
sest dvelopp pour atteindre 36% des visites fin 2014, en ligne avec le march (40% du trafic).
Loffre numrique dinformation sest considrablement dveloppe autour de Francetv info,
avec le lancement rgulier de services innovants : mur dinformations en temps rel en 2011,
JT permanent en 2014, chane numrique en continu annonce en 2015.

74

Source : Panel Internet Fixe Mdiamtrie//NetRatings Classement des Parents et des Brands Octobre 2014

71

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Quant laudience de loffre numrique dinformation de France Tlvisions a presque doubl


depuis janvier 2012, passant de la 16me la 5me place en octobre 201475.

Certaines plateformes prsentent encore des marges de progression, limage de Culturebox qui
a connu une hausse de son trafic en 2014 pour atteindre 1,2 millions de visites mensuelles moyennes
(0,5 million pour Arte Concert) mais dont le visionnage de vidos sur les festivals musicaux de lt
reste encore trs infrieur aux performances dArte Concert. De mme, France Tlvisions na pas
encore russi imposer de plateforme rfrente ddie la jeunesse (les plateformes Ludo et Les
Zouzous venant dtre refondues ou tant en cours de refonte), alors que la demande est trs forte
et que la concurrence se dploie sur le numrique (40% de loffre de CanalPlay et de Netflix
consacre aux programmes jeunesse, lancement dbut 2015 de loffre TFou Max par TF1).
Par ailleurs, France Tlvisions accorde une importance forte la veille prospective,
linnovation et aux exprimentations. Ces actions visent insuffler au sein du groupe une culture de
linnovation et suivre les volutions du secteur avec ractivit. Le groupe a ainsi lanc des services
innovants indits comme Salto, permettant de reprendre le visionnage au dbut du programme en
cours de diffusion sur la tlvision linaire, et Maliste permettant de slectionner un programme
regarder plus tard.
Sagissant enfin de linnovation dans les critures et la recherche de nouveaux talents, elle
repose principalement sur la direction des nouvelles critures et du transmedia. Des marges de
progression existent puisque la plateforme de webfictions Studio 4.0 ne fdre que 3000 abonns
pour 26 millions de vidos vues cumules sur Dailymotion et Youtube depuis sa cration en 2011,
loin des chanes Studio Bagel (Canal+) et Golden Moustache (M6) qui disposent respectivement de
1,96 et 1,70 millions dabonns sur YouTube et de 198 et 240 millions de vidos vues cumules
depuis 2012. Contrairement Studio Bagel pour Canal+, peu de ces nouvelles critures ont jusqu
prsent permis dalimenter les antennes TV du groupe en nouveaux talents ou en programmes se
traduisant par des succs daudience.

75

Source : Panel Internet Fixe Mdiamtrie//NetRatings Sous-catgorie Actualits Octobre 2014 / Janvier 2012. A noter que les
mesures daudience de France TV News incluent loffre numrique des rgions de France 3 et de loutremer, Culturebox (y compris la
partie Live consacre aux captations de spectacles vivants) et Geopolis.

72

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

b. Une entreprise confronte sa transformation numrique


France Tlvisions, qui a significativement acclr ses dveloppements numriques, avec des
rsultats visibles, est aujourdhui confronte, daprs le groupe de travail, un triple dfi.

Un dfi organisationnel et culturel

Les quipes ddies au numrique ont t pour lessentiel regroupes au sein de lentit FTVEN
(France Tlvisions Editions Numriques), et ont t localises dans un btiment Issy-lesMoulineaux, et non au sige du groupe. Les autres collaborateurs contribuant au numrique sont
placs au sein des rdactions nationales (journalistes web de Francetv info), la direction des sports,
dans les rgions de France 3 ou des territoires ultramarins.
La diffusion de la culture numrique aura progresser au sein du groupe, pour imprgner
lensemble des processus de conception et de fabrication des programmes et des services. La
sparation des mtiers et activits entre tlvision traditionnelle et numrique reste encore
prgnante, comme en tmoigne lexistence de deux directions des tudes distinctes, lune pour les
antennes et lautre pour les services numriques. La presse a, en son temps, connu une telle
volution, avec des rdactions numriques cres initialement en dehors des rdactions ddies aux
ditions papier, puis totalement intgres dans des news room multimdia.
Le choix a t fait, dans une phase de lancement acclr, de regrouper les quipes et les
budgets dans une structure ddie. Pour faire du numrique un levier de transformation du groupe,
et diffuser la culture numrique au sein de lensemble des collaborateurs, il sera ncessaire
dintgrer davantage ces diffrentes entits.

Un dfi conomique

Les activits numriques de France Tlvisions disposent de moyens en progression de 85%


depuis 2011, pour stablir 85,5 M en 2015, soit un niveau proche de celui de certains groupes
audiovisuels concurrents (les charges oprationnelles de M6 Web stablissaient environ 70 M en
2013). Les charges de personnel reprsentent 38% du budget 2015 (32,1 M), pour un total de 174
quivalents temps plein. Les investissements ddis au numrique slvent environ 12 M par an.
Selon France Tlvisions, le budget dexploitation et dinvestissement est en retrait par rapport
au plan initial de dveloppement, et ne permettrait que de maintenir et faire voluer les services
dj lancs. Des moyens plus importants seraient ncessaires pour dvelopper les interfaces et
expriences utilisateurs, les technologies de recommandation, la collecte et lexploitation de
donnes, ainsi que pour renforcer loffre ditoriale par lacquisition de droits (par exemple sur la
production dimages de sports pour le numrique).
Le budget de France Tlvisions prvoit 25 M de recettes numriques, avec trois sources de
revenus : publicit, recettes audiotel-SMS et redevances des oprateurs FAI. Un enjeu important de
France Tlvisions rsidera dans sa capacit trouver des pistes de montisation accrue des
plateformes numriques, au-del des sources actuelles de revenus. Sans oublier que le modle
conomique du groupe repose sur une forte proportion de ressources publiques, il est lgitime
dattendre lavenir un meilleur taux de couverture des charges du numrique, avec une rflexion
qui peut tre ouverte sur le partage entre offres gratuites et services payants.

Un dfi ditorial et de distribution

Un enjeu de France Tlvisions au cours des prochaines annes rsidera dans sa capacit
construire une rponse face lmergence doffres de destination vido comme Netflix, Youtube,
Amazon. Une solution pourrait tre de proposer une offre de vidos plus large que celle qui existe
aujourdhui, ou au travers dun catalogue de programmes largi.

73

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Cest ce que France Tlvisions a commenc raliser avec son offre numrique dinformation.
Le groupe produit un volume considrable dinformation locale, nationale et internationale, dispose
de nombreuses marques de programmes forte notorit et jouit dune crdibilit incontestable sur
certaines verticales encore peu exploites sur le numrique (ex. de la sant avec les magazines de
France 5). Ce sont autant dactifs stratgiques et davantages concurrentiels que le groupe pourra
exploiter au travers dune offre ditoriale enrichie, et ciblant mieux les diffrentes communauts,
avec une attention particulire proposer une offre en conformit avec les standards de service
public, en particulier au travers dune information de qualit sur le numrique.
France Tlvisions pourrait aussi se poser la question de louverture dune plateforme de S-VOD,
comme la fait rcemment le radiodiffuseur public canadien cette rflexion devant certainement
tre mene en commun avec les autres socits de laudiovisuel public. Le groupe de travail ne
msestime pas le fait que la dtention de droits prennes et de parts de coproductions sur les
programmes, qui permettrait un continuum dexploitation sur les diffrentes fentres de diffusion,
est un enjeu pour russir la constitution dune offre attrayante.

C.

Des efforts dadaptation ont t engags dans le cadre de lentreprise unique


1. La naissance de lentreprise commune : une rforme mal comprise

La cration de lentreprise commune trouve son origine dans une proposition faite par la
prsidence de France Tlvisions, et reprise par la Commission pour la nouvelle tlvision publique,
prside par M. Jean-Franois Cop76. Cette commission avait articul ses propositions autour de
quatre grandes orientations : le modle de dveloppement, le modle culturel et de cration, le
modle de gouvernance et de gestion interne, et le modle conomique et financier.
Prvue par la loi du 5 mars 200977, la mise en place de lentreprise commune a structur les
chantiers dvolution de France Tlvisions au cours des six dernires annes. Elle a fait lobjet de
diffrents rapports officiels, parmi lesquels il faut signaler ceux du Snat78, de la Cour des comptes79
et du CSA80. La cration de lentreprise commune a reprsent une tape importante dans lhistoire
de la tlvision publique, auparavant organise en prsidence commune (1992), puis en groupe de
chanes dtenues par un actionnaire commun, la holding France Tlvision (2000). Lorganisation en
holding avait permis les efforts dintgration, notamment financire, et la recherche de synergies
pour renforcer le niveau groupe, gagner en transversalit et mutualiser les moyens ; mais
lorganisation par chane, et le cloisonnement qui en rsultait compliquaient la coordination des
investissements et des programmes 81.
La cration de lentreprise commune avait ainsi pour objectif de consolider la position de leader
du groupe France Tlvisions, de relever le dfi du passage au mdia global, et de mettre en place
une stratgie de bouquet par une offre diffrente et un renforcement de lidentit de chacune des
antennes. Elle devait aussi permettre de dgager des synergies tout en adaptant lentreprise son
nouveau contexte et en amliorant lefficacit du fonctionnement courant de lentreprise.

76

Commission pour la nouvelle tlvision publique, Rapport prsent au Prsident de la Rpublique par Jean-Franois Cop le 25 juin 2008.
Loi n2009-258 du 5 mars 2009 relative la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la tlvision.
Communication audiovisuelle et nouveau service public de la tlvision : la loi du 5 mars 2009 lheure du bilan, Rapport dinformation de
MM. David Assouline et Jacques Legendre, n572, Commission snatoriale pour le contrle de lapplication des lois - 30 mai 2012.
79
Cour des comptes, France Tlvisions et la nouvelle tlvision publique, Rapport public thmatique, Octobre 2009 ; et France Tlvisions :
au milieu du gu, Rapport public annuel, fvrier 2012.
80
Conseil suprieur de laudiovisuel, Bilan quadriennal de la socit France Tlvisions, Dcembre 2014.
81
Les comptes de France Tlvisions : quelle ambition pour la tlvision publique ? Rapport d'information de M. Claude Belot et Mme
Catherine Morin-Desailly, Commission de la culture, de l'ducation et de la communication et Commission des finances, n 597 - 30 juin
2010.
77
78

74

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Intervenue alors que le groupe prparait la suppression de la publicit et ses premiers plans de
dpart volontaires, elle a t perue comme dicte avant tout par des raisons conomiques et la
volont de centraliser les principales dcisions. Le sens profond, la finalit de cette rforme
napparaissaient pas toujours clairement, pas plus que les avantages que les collaborateurs
pouvaient personnellement en tirer82.

La nouvelle organisation na pas t bien comprise. Les chanes avaient totalement disparu de
lorganigramme, alors quelles constituaient historiquement le creuset de la culture et de lidentit
communes. Les rattachements multiples, le fonctionnement en comits, le langage employ pour
communiquer sur la nouvelle organisation, a dsorient un corps social inquiet de son avenir en
raison des incertitudes pesant sur le financement du groupe.
Par ailleurs, le calendrier de mise en place de lentreprise commune tait trs ambitieux, avec la
volont de fusionner en moins dun an les cinq chanes du groupe dans une seule structure. Il en est
rsult des tensions sociales et une perte de repres, au sein dun dispositif peru comme complexe,
peu lisible, et peu efficace.
2. Une organisation qui reste stabiliser
A la volont de centralisation et de fonctionnement horizontal, dominant lorganisation prvue
en 2009, a succd un retour en 2010, lors du changement de prsident, une plus grande
autonomie des chanes, rattaches directement la prsidence, et un mode de fonctionnement
plus vertical . Cette nouvelle organisation ayant toutefois t juge insuffisante pour crer une
cohrence ditoriale globale au niveau du groupe, celui-ci a fait un choix diffrent en 2013,
consistant revenir un pilotage centralis des antennes nationales, en plaant celles-ci sous une
autorit commune au sein dune direction gnrale dlgue en charge des antennes, des
programmes et des dveloppements numriques.
Dans le fonctionnement actuel, les rseaux rgionaux restent rattachs directement la
prsidence, ce qui cre, pour France 3, une csure entre antenne nationale et antennes rgionales.
Par ailleurs, certains responsables dantenne (approche verticale) occupent des fonctions
transversales (approche horizontale), ce qui est de nature crer une tension entre ces
responsabilits respectives. Cette organisation fait remonter au plus haut niveau de lentreprise un
certain nombre darbitrages. Les fonctions support restent en facteur commun.

82

Cf. Technologia, Diagnostic socio-organisationnel et du panorama des risques psychosociaux, Henri Vacquin, Janvier 2015.

75

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Au final, lorganisation du groupe a continu, par ttonnements successifs, hsiter entre un


modle vertical (logique de chanes autonomes rattaches la prsidence) et un modle
horizontal (transversalit et centralisation). Lentreprise a ainsi connu quatre schmas
organisationnels en quatre ans83, ce qui na pas facilit la comprhension de son fonctionnement.
Lorganisation doit dsormais tre stabilise, pour tre mise au service du projet dentreprise
Alors que lentreprise commune avait pour ambition de permettre France Tlvisions de
devenir plus ractive, sa mise en place laborieuse (selon la Cour des comptes) a dtourn
lattention des quipes vers des questions dorganisation et de fonctionnement interne, au lieu de
leur permettre de se concentrer sur leur cur de mtier. Elle a suscit de lincomprhension, tant en
interne quen externe, dans un contexte de tension concurrentielle accrue et de moindre
performance du groupe. Le fonctionnement du groupe reste en effet marqu par une lourdeur
excessive, souligne par plusieurs interlocuteurs du groupe de travail : processus de dcision longs et
complexes, nombreux interlocuteurs, responsabilisation insuffisante de lencadrement intermdiaire.
Cette priode heurte qua connue France Tlvisions peut donner le sentiment paradoxal dun
effort important dj ralis, dont le sens nest pas toujours apparu clairement, et dont les rsultats
se font attendre, alors mme que des dfis considrables restent relever lavenir.
3. Si la construction de lentreprise commune nest pas encore acheve, la plupart des
chantiers structurants ont t engags
Six ans aprs le vote de la loi de 2009, les chantiers ont t largement engags et certains ont fait
lobjet davances significatives. Le groupe de travail sinterroge toutefois sur les dlais de mise en
uvre de certaines rformes, comme le plan de convergence des systmes dinformation, sur
labsence dconomies dgages de lunification des rdactions de France 2 et de France 3, et, de
manire gnrale, sur les difficults que France Tlvisions a rencontres pour chiffrer les synergies
attendues de cette rforme.

La signature dun accord collectif dentreprise

Dans le cadre de la mise en uvre de lentreprise commune, un accord collectif a t sign


le 28 mai 2013, harmonisant les diffrents accords existants dans les socits du groupe en vue
dlaborer un cadre social homogne lensemble des personnels. Aprs trois annes de
ngociations, cet accord prvoit des mesures relatives la classification des filires et des fonctions
et aux rmunrations des journalistes et des personnels techniques et administratifs. Il allge le
paritarisme et contient des lments relatifs au temps de travail, et constitue un progrs significatif.
Ces diffrentes avances en matire sociale doivent permettre damliorer le fonctionnement de
lentreprise, le dialogue interne et de faciliter la mutualisation des moyens. Depuis la signature de
laccord, un avenant a t ngoci en juin 2014 et dautres ngociations sont intervenues comme
celles sur les mtiers artistiques dont laccord nest pas sign, ou restent venir en ce qui concerne
en particulier la reconnaissance des comptences complmentaires, qui est importante pour
accompagner lvolution de certains mtiers.

Le dploiement dune politique de ressources humaines et de diversit lchelle de lentreprise

La construction de lentreprise commune a permis le dploiement dune politique de gestion des


ressources humaines lchelle du groupe. Le recrutement, les mobilits et les volutions de carrire
sont facilits grce la mise en place doutils et de processus intgrs. Le groupe met par ailleurs en
uvre une politique active en faveur de la diversit qui lui a valu dobtenir le label diversit
dlivr par lAfnor en 2014, et a poursuivi ses actions en faveur de lgalit des chances, en matire
83

De 2009 2013 ; cf. annexe 5 - Prsentation de lvolution de lorganisation de France Tlvisions.

76

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

de ressources humaines. Lentreprise a ainsi travaill plus particulirement sur le renforcement de


lgalit entre les hommes et les femmes au sein du groupe. La part des femmes au sein de
lencadrement a progress de deux points chez les journalistes (26 %) et de quatre points chez les
personnels techniques et administratifs (36 %).
Les actions menes en faveur des personnes en situation de handicap ont permis de faire
progresser de 8 % leur taux demploi entre 2012 et 2013, en le portant 4,45 %. Enfin, la cration
dune cellule spcifique Allodiscrim permet de prendre en charge les appels des salaris signalant
des situations de discrimination au sein du groupe. Ces efforts raliss par France Tlvisions ont t
salus par le CSA dans son bilan quadriennal, qui mentionne leur bilan positif .

La consolidation de systmes dinformation communs

Le bon fonctionnement de lentreprise commune ncessite une unification des systmes


dinformation et des outils de gestion. Un plan de convergence a t lanc en 2009 en vue de
dgager des synergies et des gains defficacit sur les fonctions supports mais aussi sur les
programmes. Le COM 2011-2015 prvoyait un talement des mises en production jusqu 2013,
permettant davoir un systme commun dans les onze mtiers en 2014, alors que trois mtiers
seulement disposaient en 2010 dun systme dinformation commun.
Constatant les retards pris dans la mise en uvre des systmes dinformation, lachvement du
programme de convergence a t repouss 2015 dans lavenant au COM. Les documents internes
France Tlvisions transmis au groupe de travail prvoient un aboutissement du plan de convergence
en 2017. Les premiers projets de rapprochement des systmes dinformation du groupe ayant t
lancs avant mme la cration de lentreprise commune, les dlais de mise en uvre du programme
de convergence semblent donc particulirement longs : prs de dix ans au total. Ces dlais retardent
les synergies et les gains defficacit que lon pouvait attendre au lancement du projet, et
compliquent la vie quotidienne des collaborateurs travaillant pour la mme socit.

Le rapprochement des rdactions nationales dans le projet Info 2015

La cration en 2010-2011 dune direction gnrale adjointe des rdactions et des magazines
dinformation avait pour ambition de regrouper non seulement les journaux dinformation (journaux
nationaux de France 2 et France 3) mais galement les magazines dinformation et linformation de
proximit (information rgionale de proximit et direction des rdactions doutre-mer), auparavant
rattachs dautres instances. Malgr ce rapprochement fonctionnel, lorganisation des rdactions
restait compartimente, ce qui se traduisait, daprs France Tlvisions, par trois types de
dysfonctionnements :

des redondances ditoriales entre les ditions dune mme tranche horaire, voire au sein dune
mme chane ;

lisolement des ditions dinformation numrique qui freinait la fois le dveloppement de


France tv Info et le dveloppement de nouveaux modes de traitement de linformation dans les
ditions antennes ;

un manque de coordination des quipes qui entranait un travail dans lurgence, des
dysfonctionnements et des tensions au quotidien pour les quipes.

Le groupe de travail partage ce diagnostic, auquel il ajoute une insuffisante articulation entre les
rdactions nationales et leurs homologues rgionaux (rdactions rgionales de France 3 et
rdactions ultramarines). Celles-ci restent, dans les faits, animes dans une logique de rseaux
rgionaux autonomes, et non comme les chelons rgionaux des rdactions du groupe.

77

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Info 2015 a t prsent comme un projet de dveloppement ditorial sappuyant sur une
organisation renouvele visant remdier aux dysfonctionnements identifis, et renforcer la place
de France Tlvisions sur tous les canaux de diffusion. Les axes principaux du projet sont :

la raffirmation des valeurs du service public au cur du projet ditorial par la diffusion dune
Charte de linformation ;

le renforcement des identits ditoriales par la dfinition de cahiers des charges pour chacune
des ditions nationales et des magazines afin de rompre avec des pratiques implicites et
coutumires qui peuvent entraner des modes de fonctionnement alatoires et provoquer des
dysfonctionnements ;

le dveloppement de nouveaux contenus sur les canaux actuels et venir afin de conserver un
leadership en termes dinformation, notamment en crant de nouveaux magazines et en lanant
une chane dinformation numrique ;

la dfinition dune offre nationale dinformation par la cration dune rdaction commune.

La rflexion sur le projet Info 2015 a dbut en septembre 2012 et la phase de conception sest
tendue jusquen dcembre 2014. La mise en uvre devrait staler jusquau troisime
trimestre 2016.
Sil est trop tt pour porter une apprciation sur le projet Info 2015, ce projet sinscrit dans une
dynamique positive, cohrente avec la construction de lentreprise commune, et ambitieuse sur le
plan ditorial. Ds lors que les prcautions suffisantes sont prises pour prserver la spcificit de
lidentit des diffrentes ditions, ce projet mrite dtre encourag par lEtat, qui peut y voir
laboutissement logique dune volont quil exprimait depuis longtemps. Le groupe de travail
souligne toutefois que le projet na pas donn lieu au chiffrage a priori dconomies de gestion et de
synergies potentielles, quil sagisse des effectifs densemble ou du budget global des rdactions.
La direction de linformation, dont le primtre est plus large que celui dInfo 2015 (rdactions de
France 3 rgions et les rdactions de AITV et Outre-mer 1re, a supprim dans le cadre du plan de
dparts volontaires les emplois du service du sous-titrage de la rdaction nationale de France 2 qui
sera externalis dans la filiale MFP, et ceux de la rdaction AITV dont lactivit sera progressivement
arrte. Mais ces deux restructurations sont indpendantes de la mise en place du projet Info 2015.
Labsence de chiffrage a priori peut donner aux collaborateurs le sentiment que lobjectif
damlioration de la performance nest pas suffisamment pris en compte, ou pas suffisamment
explicit. Elle risque de rendre plus difficile, dans lavenir, lextriorisation des gains defficacit lies
la fusion des rdactions nationales.
Enfin, et dans la perspective de la mise en uvre effective du projet Info 2015, la question du
rapprochement effectif entre lensemble des rdactions du groupe (nationales, rgionales et
numriques) mritera dtre pose, ce qui permettrait de crer des synergies plus fortes
quaujourdhui entre les antennes nationales et rgionales en matire dinformation.
4. La cration de lentreprise commune est porteuse de synergies qui tardent se concrtiser
alors que les cots de mise en uvre ont t importants
a. Les conomies documentes portent surtout sur les effectifs et la masse salariale

Laccord collectif doit permettre de ralentir la dynamique naturelle de croissance de la


masse salariale

Laccord collectif tait indispensable pour harmoniser les statuts des personnels dans le cadre de
lentreprise unique. Au-del de son cot de mise en uvre il devra permettre de dgager des

78

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

conomies qui ont t estimes par France Tlvisions un chiffre compris entre 10 et 15 M par an,
par le biais dune rduction du glissement annuel de la masse salariale lie la suppression des
automatismes, de la modification des modalits dexercice du paritarisme value (cots des
dtachements, allgement des activits administratives, fluidit dans le comblement des postes
vacants,), dune meilleure utilisation du potentiel rsultant des modifications apportes
lorganisation du temps de travail (augmentation du nombre de jours travaills, suppression de
certaines formes dorganisation du travail, ), et des gains defficacit conscutifs lharmonisation
des statuts et au renforcement des possibilits de mutualisation.

La cration de lentreprise commune a permis de commencer diminuer le volume


demploi du groupe

Les synergies dgages par France Tlvisions dans le cadre de la cration de lentreprise
commune devaient permettre de rduire le volume global demplois permanents et ainsi contribuer
la matrise de la masse salariale. Plusieurs estimations ont t ralises diffrentes tapes de la
mise en uvre du projet.
Dans le cadre du plan daffaires 2009-2012, France Tlvisions avait estim le potentiel de
rduction des effectifs 945 ETP sur la base dun plan de dpart de 900 ETP, du non remplacement
de un dpart la retraite sur quatre, et dun calendrier trs serr de mise en uvre de lentreprise
commune : convergence des systmes dinformation, harmonisation des statuts et accord collectif
sur le temps et lorganisation du travail, gestion prvisionnelle de lemploi, mise en uvre de la
nouvelle organisation et clarification des objectifs dactivit de France 3 rgions.
Compte tenu du recul de lge de dpart en retraite, lobjectif de dparts 2012 a t ramen
750 ETP, soit une cible deffectifs de 9 734 ETP en 2012. La cible initiale de 9 584 ETP pouvait donc
tre raisonnablement atteinte en 2015. Dans tous les cas cette cible a t estime compatible avec le
potentiel doptimisation de la structure par France Tlvisions.
Une tude commande par France Tlvisions au cabinet RISE Conseil chiffrait, sur la base des
effectifs 2011, 925 ETP le potentiel doptimisation des effectifs et 94 ETP le besoin de cration de
postes dans le numrique, soit une cible de 9 567 ETP en 2015 (cible deffectifs en anne pleine, soit
une baisse nette de 831 ETP par rapport 2011).
Dans le cadre de la rvision du COM en 2013, une cible de 9 750 ETP a finalement t fixe
lhorizon 2015 soit une rduction de 741 ETP par rapport au ralis 2012. Lconomie attendue de
cette rduction des effectifs est significative puisquelle atteint 30 M en anne pleine (2016).
Cet objectif doptimisation des effectifs li la mise en place de lentreprise commune parat
donc moins ambitieux que la trajectoire du plan daffaires 2009-2012 et que lestimation ralise par
le rapport RISE, avec un cart par rapport ces estimations de 150 200 emplois.

79

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

TRAJECTOIRE DEFFECTIFS PRVUES DANS LE PLAN DAFFAIRES


2009-2012, DANS LAVENANT AU COM ET RALISATION
10 529
10 390

10 491

10 316

10 398

10 152

10 114

10 353

10 220

10 207

10 120

9 794

10 120

9 767

9734

9 750

9 836

9 584

9 750
9 567

2008

2009

Prvision BP 2009-2012

2010
Ralisation

2011

2012

Avenant partir de 2013

2013

2014rep

2015b

Rajustement impact loi retraite

2016b
Rise Conseil

Source : France Tlvisions, retraitement groupe de travail (effectifs


novembre 2014 et budget 2015).

Lentreprise commune doit aussi permettre de raliser des gains defficacit, non chiffrs

Dautres conomies peuvent tre attendues des synergies dgages de la cration de lentreprise
commune. La rengociation au niveau des ples et des antennes des contrats de sret et de
nettoyage a ainsi permis de raliser 4,5 M dconomies. Des conomies ont galement t ralises
sur les frais de missions et de transports lors du passage lentreprise commune84. France Tlvisions
met galement en avant des gains qualitatifs lis lamlioration du fonctionnement de lentreprise
qui ne sont toutefois pas quantifiables par le groupe de travail.
Par ailleurs, lanalyse du plan de dpart volontaire prsent en octobre 2013 fait apparatre que,
hormis la fermeture de lAITV et lexternalisation du sous-titrage de France 2, les baisses deffectifs
envisages proviennent davantage doptimisations internes que de changements dorganisation ou
de rduction de missions ou de primtre.
A lexception de zones bien identifies pour des raisons stratgiques (le numrique,
linformation), la plupart des entits du groupe ont t mises contribution, avec un taux de
rduction compris le plus souvent entre 3 et 4% des effectifs. Cette analyse met aussi en exergue le
fait quenviron 38% des dparts prvus portent sur les rseaux rgionaux, et sexpliquent davantage
par des optimisations internes et des efforts de bonne gestion que par la mise en place de
lentreprise commune, qui nimpacte qu la marge ces rseaux.
Les prvisions optimistes effectues en 2009-2010 sur la foi dun calendrier peu raliste de mise
en uvre ont t dmenties par les faits, et le plan de dparts volontaires annonc fin 2013 peut
tre vu comme la premire traduction concrte, en termes dconomies et de synergies, de la
cration de lentreprise commune annonce en 2008.
Mais la recommandation effectue par la Cour des comptes dans son rapport de 2009, qui
incitait dtailler en un plan dactions prcis et chiffr les synergies et conomies attendues de
lentreprise commune na t que tardivement et partiellement suivie deffet.

84

Audition du Chef de la mission de contrle gnral conomique et financier Mdias-Culture et du Contrleur gnral du groupe
France Tlvisions, par Jean-Marie Beffara, rapporteur spcial pour la mission Mdias, livre et industries culturelles , Assemble
Nationale, 22 juillet 2014.

80

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

b. Plusieurs plans de dparts volontaires coteux ont t mis en place, et ont entran
une rigidification de la structure des emplois
Le plan de dparts volontaires mis en place partir de 2009 na pas permis jusquen 2012 de
rduire le volume deffectifs du groupe malgr un cot de 28 M : les dpenses de personnel ont
augment de 12 % sur la priode et le nombre dETP est pass de 10 220 10 491 entre 2009 et
2012. Sur la mme priode, le nombre dETP par point daudience a augment de 11 % (23 % entre
2005 et 2012) passant de 313 346.
Le contrat dobjectif et de moyens prvoyait au contraire une stabilit des effectifs entre 20112012, considrant que les synergies attendre de la mise en place de lentreprise commune ne se
traduiraient par des baisses deffectifs qu partir de 2013. Compte tenu de la monte en puissance
de certaines activits (grille des programmes Outre-mer 1re, programmes rgionaux mtropolitains,
dveloppement de France et de France 4), cette stabilisation devait reposer sur des gains de
productivit. Les crations de postes lies au dveloppement du numrique devaient tre gages par
des suppressions de poste dans dautres activits.
Depuis 2013, les effectifs ont recommenc baisser et un nouveau plan de dparts volontaires
(PDV) cibl sur 340 postes, doit tirer les consquences sur lemploi permanent de la mise en place de
lentreprise commune, dici la fin de lanne 2015. Contrairement aux plans prcdents, ce plan est
en effet cibl sur les rductions de postes permises notamment par lentreprise commune. Ont
toutefois t exclus du PDV les emplois de la direction des ditions numriques, les nouvelles
critures et lunit organisationnelle en charge de la stratgie au sein de la direction programmes,
antennes et numriques, ainsi que lessentiel de la direction de linformation. Le cot de ce plan de
dpart a t initialement estim 43 M, accord pnibilit inclus, pour un impact la baisse de la
masse salariale de 30 M en anne pleine.

VOLUTION DES EFFECTIFS ANNUELS MOYENS DE FRANCE


TLVISIONS ENTRE 2005 ET 2015
10 608

10 620

10 578 10 353 10 220

10 207

10 398

10 491 10 120
10 120

9 836
2 260

2 117

2 045

1 803

1 657

1 762

1 991

1 911

1 558

1 467

8 348

8 503

8 533

8 550

8 563

8 445

8 407

8 580

8 562

8 653

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Permanents

Non permanents

Effectif total 2015

2014rep 2015b
Effectif total

Source : France Tlvisions, retraitement groupe de travail (effectifs


novembre 2014 et budget 2015).

En cumulant avec la baisse des effectifs entre 2012 et 2013 (notamment dparts deffectifs nonpermanents recruts sur la priode prcdente), la baisse des effectifs attendue entre 2012 et le
budget 2015 devrait tre de 655 ETP, et de 741 en anne pleine ( partir de 2016). Entre 2012 et le
budget 2015 la masse salariale devrait baisser de 2,3 %.

81

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

La rpartition pour 2015 entre permanents et non-permanents ntant pas connue, il nest pas
possible de dire si la mise en uvre du dernier PDV permettra de rduire les ETP permanents ou si
elle donnera lieu une nouvelle rduction de lemploi non-permanent. Si ce mouvement de
prennisation tait prvu par le COM il faut toutefois souligner quil induit un cot indirect en
rigidifiant la structure des effectifs et donc en rendant plus complexe et couteux les ajustements
futurs de lentreprise. Si sur les dix dernires annes les effectifs globaux du diffuseur ont baiss de
7 %85, le taux de non-permanents est pass de 21 % 14 %.
c. Les cots de mise en uvre de lentreprise commune se sont levs 130 M
La mise en uvre de laccord collectif de 2013 est value 24 M charges comprises. Sajoutent
au cot du nouvel accord, des mesures dharmonisation lies la cration de lentreprise commune ;
laccord et les mesures dharmonisation sont donc chiffrs par France Tlvisions 38 M. France
Tlvisions a par ailleurs communiqu au groupe de travail son estimation des cots de cration de
lentreprise commune, qui slve 93,3 M entre 2008 et 2015, hors cot de laccord collectif et
dharmonisation.
*
Au total, la mise en place de lentreprise commune, engage en 2009, aura cot environ
130 M, sous ses diffrentes formes (dpenses daccompagnement, harmonisation des statuts du
personnel) et les diffrents plans de dpart volontaire environ 70 M, tant prcis que les plans de
dpart ne sont pas entirement lis la cration de lentreprise commune car il est probable que
leffort de productivit aurait t ncessaire mme en dehors de ce projet. Il est manifeste que les
consquences financires et organisationnelles de la cration de lentreprise commune avaient t
mal anticipes lors de son annonce, au mme titre que ses effets sur le fonctionnement de la socit.
Les avantages que permet le regroupement en une entreprise unique sont pourtant significatifs :
dploiement dune stratgie ditoriale plus cohrente, flexibilit accrue dans laffectation des
ressources entre les antennes, rationalisation des moyens de laudiovisuel public, possibilits de
mobilit pour les collaborateurs, dploiement dune marque forte sur tous les supports.
La mise en uvre de lentreprise commune a t effectue un rythme dabord acclr qui a
dsorient les collaborateurs du groupe, puis plus lent, ce qui a eu pour effet de ramener un certain
calme sur le plan social, et elle a reprsent au final un cot significatif pour les finances publiques.
Face cet investissement important, les synergies attendues, comme les avantages de lentreprise
commune pour le groupe et pour ses collaborateurs ont tard se matrialiser. Cette question
sera, du point de vue de lEtat actionnaire, un enjeu important du prochain mandat.

D.

Lavenir des rseaux rgionaux et de la filire dite de production


1. France 3 est confronte une baisse rgulire de son audience et aux enjeux lis la
rforme territoriale

France 3 constitue un lment cl de loffre de France Tlvisions. Chane nationale vocation


rgionale, sa double identit, qui est bien perue et apprcie par les tlspectateurs, constitue un
facteur de diffrenciation important pour le groupe public, et un atout dterminant. Elle contribue
aux missions de service public assignes au groupe, la fois par sa dimension nationale (information,
rle dans la cration) et par la proximit et le lien social que cre son offre rgionale et locale. Elle
est toutefois confronte un risque important de dcrochage. Son audience a chut de six points
en dix ans. La baisse touche la fois le programme national et le programme rgional.
85

Entre 2005 et le budget 2015.

82

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Son image de chane prfre des Franais , souvent mise en avant, a tendance seffriter86,
ce qui est le signe dun affaiblissement de son identit, et le vieillissement de son audience est plus
rapide que celui des autres chanes. Ces tendances doivent imprativement tre inverses pour
redonner France 3 un projet de dveloppement et mobiliser lensemble de ses quipes autour
dune vision partage de lavenir, contributive lidentit et la force de la tlvision publique.
La place de France 3 dans le groupe France Tlvisions est dterminante. Elle reprsente, avec
840 M, 42% du cot de grille du groupe, et environ la moiti de ses effectifs (3 550 personnes, dont
3 400 dans le rseau rgional). Son cot de grille se dcompose entre le programme national
(468 M en 2015) et le programme rgional (372 M en 2015), lui-mme compos dinformation
(50 % du volume de programmes) et de programmes rgionaux (magazines et documentaires).

La rforme de France 3 dans le cadre de lentreprise commune : relance des programmes et


volution des structures

La rforme du rseau de France 3 mise en place partir de 2010 dans le cadre du passage
lentreprise commune visait renforcer les liens de proximit de la chane avec ses tlspectateurs et
valoriser les identits rgionales. Sur le plan ditorial, cette rforme devait se traduire par une
relance des programmes rgionaux, documentaires et magazines, des prises dantennes sur des
vnements exceptionnels rgionaux et le dveloppement dune offre multi-supports (web
tlvisions notamment).
La rforme reposait sur un volet organisationnel au service de cette ambition ditoriale :

les 13 directions rgionales ont t regroupes en quatre ples de gouvernance ;

les 13 rdactions rgionales ont t transformes en 24 antennes de proximit. Vingt rdactions


locales excentres et 67 bureaux dinformation de proximit assurent un maillage encore plus fin
sur lensemble du territoire. Le rseau de France 3 dispose ainsi de 116 implantations locales.

86

Dans ltude prcit de Harris-Interactive Tlrama, France 3 passe en troisime position derrire France 2 et France 5, dans la rponse
la question si les chanes publiques venaient disparatre, laquelle regretteriez-vous le plus ?

83

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Les ples de gouvernance nouvellement crs devaient permettre une mutualisation des moyens
entre les antennes qui ntaient pas toutes galement dotes. Les ples devaient donc optimiser les
moyens pour permettre des antennes responsabilises sur des projets ditoriaux de remplir leurs
objectifs en respectant le cadrage financier prvu par le plan daffaires et le COM.
a. La relance du programme rgional sest traduite par une augmentation des charges
entre 2010 et 2012, sans amlioration des audiences
La mise en place des nouvelles orientations sest traduite par une augmentation du cot de grille
du rseau France 3 rgion de 13 % en euros courants entre 2010 et 2012, et dune augmentation des
effectifs denviron 2% (+ 12 % pour les non-permanents et +1 % pour les permanents).
Cette augmentation des moyens sest traduite par une hausse de loffre de programmes
rgionaux diffuss de 44% entre 2009 et 2012, atteignant presque la cible fixe dans le COM
pour 2015 (20 000 heures de diffusion). Il faut toutefois prciser que le volume de diffusion ne
correspond pas au volume de production. Ainsi, laugmentation du volume de programme diffus
sexplique notamment par le passage de 13 24 antennes rgionales et par la hausse mcanique du
volume horaire des programmes rgionaux, notamment au moyen dun recours accru la rediffusion
dont la part a plus que doubl, passant de 11,1 % 24,1 % sur la priode.

Linformation, qui concentre lessentiel des moyens, prsente des audiences suprieures
la moyenne de la chane et demeure llment le plus attractif de loffre en rgion

Avec un rseau de plus de 1 400 journalistes (39% des ETP du rseau) rpartis dans toutes les
rgions, France 3 possde la premire rdaction dEurope. Linformation comprend les ditions
rgionales et locales, les magazines dinformation, la mto et les oprations exceptionnelles
dinformation. La part de linformation dans le cot de la grille est passe de 77,9 % en 2009, 82 %
en 2013. Avec 45 % de loffre rgionale totale en 2012, linformation dispose des cases stratgiques
et de rendez-vous installs dans le temps comme les ditions du 12-13 et du 19-20. La part
daudience en 2012 de ces deux ditions (14,6 % en moyenne sur le 12-13 et le 19-20) est suprieure
de cinq points celle de la chane87. Elle a cependant baiss de 2,4 points entre 2009 et 2012.
Les ditions locales (produites par les 20 rdactions locales excentres) sont soumises des
difficults de diffusion. Elles ne sont pas accessibles aux tlspectateurs qui reoivent la tlvision
exclusivement par satellite, cble et ADSL, soit prs de 40 % des foyers.

Les prises dantenne exceptionnelles reprsentent un succs daudience

Les prises dantenne exceptionnelles (PAE) permettent une antenne rgionale de France 3 de
dcrocher du programme national pour couvrir un vnement rgional majeur. Elles ont t inities
en 2009 pour faire face la diminution du nombre de programmes rgionaux rcurrents. Aprs un
effort en 2010 (709 heures) le nombre dheures de diffusion a baiss de 38 %. Ces dcrochages
exceptionnels rencontrent pourtant des bonnes audiences88, suprieures dans 64% des cas celles
des programmes habituels de la case.

Une offre documentaire et de magazines qui capte un public limit et ingal

Loffre de documentaires rgionaux contribue la mission de financement de la cration


assigne France Tlvisions et reprsente 15 % environ de lactivit de la filire dite de
production . Avec les magazines rgionaux, les documentaires reprsentent 34 % de loffre de

87
88

Donnes France Tlvisions.


Donnes France Tlvisions : premire mesure disponible 2011 avec 7,8% PdA et 8,6 % en 2012.

84

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

programme du rseau France 3 en 201389. La part daudience des programmes rgionaux hors
information rgionale a perdu en moyenne trois points entre 2009 et 2012 pour les cases du samedi
aprs-midi et du dimanche matin. En valeur absolue, les parts daudience variaient en 2012 entre
5,2 % pour les magazines du samedi aprs-midi et 2,8 % pour les magazines des matinales sauf le
dimanche qui enregistraient des audiences similaires celles du samedi aprs-midi (5,4 %). Il faut
toutefois souligner les carts dune rgion lautre pour un mme programme. Ainsi, la matinale des
Histoires et des vies atteint 16,2 % de parts daudience en Champagne pour 1,7 % en
Nord-Pas-de-Calais et 2,8 % en moyenne sur lensemble des antennes.

Les conclusions de lInstitut Mdiamtrie sur les attentes du public en termes de contenu et dusages
Une tude commande par France Tlvisions et par le Ministre de la culture et de la communication
linstitut Mdiamtrie met en vidence les attentes du public en termes de contenu et dusage. Il en ressort
que France 3 est identifie comme une chane rgionale, gnraliste et culturelle, lgitime sur linformation
nationale et de proximit et adapte pour proposer des contenus locaux. Les attentes en termes de contenu
varient avec le gradient durbanit du lieu de rsidence du public et les usages semblent dpendre des
contenus et des tranches dge. Si linformation rgionale et locale emporte ladhsion du public, lenqute fait
ressortir des attentes en termes de services de proximit comme les transports pour les habitants des
mtropoles et de leurs banlieues, ou les thmatiques de lemploi et de laccs aux services de proximit sont
plus sollicits par les individus vivant en priphrie. Sans surprise, dans les rgions forte identit, les attentes
dpassent les sujets pratiques et de proximit, le public recherchant une offre capable de reflter la richesse et
la diversit culturelle de leur territoire. En termes dusage, des informations pratiques et personnalises en
matire de transport ou demploi sont consultes en priorit sur internet. De mme, le public sollicite un
renforcement de loffre dinformation en ligne et pour les moins de 35 ans le dveloppement de loffre
rgionale et locale sur mobile ou tablette.

Une offre numrique nglige jusquen 2012

Enfin, le dveloppement de loffre numrique a t nglig jusquen 2012, la part du cot de


grille numrique dans le cot de grille de France 3 rgion est reste infrieure 2 % jusquen 2012,
ce qui sest traduit jusqu cette date par des chiffres daudience trs faibles.
b. Lanne 2013 marque un inflchissement : meilleure matrise des cots du rseau et
dveloppement du numrique, sans rquilibrage cependant de loffre linaire
Lavenant au COM pour la priode 2013-2015 a rvis la baisse les objectifs fixs au rseau
rgional dans un contexte de ressources contraintes. Ainsi le volume de programmes rgionaux a t
plafonn 17 000 heures pour un objectif de 20 000 heures dans le COM initial. Par ailleurs, le plan
daffaires prvoit une baisse de 0,5 % du cot des programmes rgionaux entre 2013 et 2015 et une
baisse des effectifs globaux du diffuseur. Le plan de dpart volontaire 2014-2015 prvoyait
initialement la suppression de 84 postes rpartis dans les quatre ples, raison de 19
22 suppressions par ple. Le plan de dparts volontaires a finalement rduit le nombre de postes
supprims. Ainsi, 21 postes de chefs monteurs et 8 postes de techniciens dexploitation concourant
aux JT rgionaux ont t sortis du primtre dligibilit du PDV qui ne comprend plus que 55 postes
pour le rseau de France 3.

Le volume de diffusion baisse et les audiences se stabilisent depuis 2012

Entre 2012 et 2014, le volume global de diffusion a baiss de 10 %, sous leffet dune baisse de
19 % du volume de programmes diffuss hors information, le volume dheures dinformation
diffuses ayant lgrement augment (2 %). En termes daudience, aprs une hausse en 2013, les
89

Donnes France Tlvisions.

85

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

parts daudience des ditions du 12-13 et du 19-20 retrouvent en 2014 leur niveau de 2012. La part
daudience des cases documentaires et magazines du samedi aprs-midi se stabilise autour de 5 %
alors que celle des matinales et de la nuit continue de baisser pour atteindre des scores autour de
2 % sauf le dimanche matin (4,5 %).

Une relance du numrique depuis 2012, qui na pas encore permis de rattraper le retard
pris par rapport aux quotidiens rgionaux

Des efforts ont t raliss par le rseau en matire de numrique partir de 2012, ce qui sest
traduit par une augmentation des moyens financiers consacrs ce nouveau support de 33% entre
2011 et 2014. Le nombre de visites et de pages vues a fortement augment sur la priode.
Les 24 sites permettent daccder au rattrapage de la plupart des contenus de lantenne, aux ditions
dinformation rgionale en direct ou des retransmissions parfois en exclusivit dvnements locaux
que les cases de dcrochages rgionaux ne permettent pas doffrir lantenne. Les 24 antennes ont
dvelopp des sites Facebook et Twitter pour prolonger les missions linaires.

COUT DE GRILLE ET AUDIENCE DES 24 SITES DE FRANCE 3


2012
Cot de grille internet en M

2013

2014

2011-2014
+33%

8,3

9.2

3,7

8.8

(dcembre)

(octobre)

(avril)

6,6

12

15,4

(dcembre)

(octobre)

(avril)

Visites en millions

+340%

Pages vues en millions

Source : Rapports Travert et Brucy

+133%
(dec.2012avril 2014)

90

Le rapport Brucy souligne toutefois la faiblesse des effectifs consacrs au numrique dans les
antennes (92,7 ETP pour 1 429 journalistes) et la part rduite que reprsente le cot de grille
Internet en comparaison du cot de grille antenne (2,5% en 2013). Cette faiblesse des moyens se
traduirait notamment par une offre spcifique au support numrique trs limite. France 3 rgion
prcise privilgier la polyvalence de ses effectifs plutt quune affectation spcifique des journalistes
un mdia. Chaque journaliste doit donc contribuer lapprovisionnement numrique et linaire.
Les efforts raliss et la progression de laudience nont pas encore permis aux sites de France 3
rgion datteindre les audiences des sites de la presse quotidienne rgionale.

COMPARAISON DAUDIENCE DE QUATRE SITES DE QUOTIDIENS REGIONAUX AVEC LE SITE


DE FRANCE 3 REGION CORRESPONDANT (AVRIL 2014 EN MILLIONS)
Alpes

Nord Pas-de-Calais

Provence-Alpes

Bourgogne

France 3

0,45

1,79

0,22

0,26

Quotidien rgional

7,85

8,86

4,47

0,57

(Le Dauphin)

(La Voix du Nord)

(La Provence)

(LYonne)

Source : Rapport Brucy.

90

Anne Brucy, France 3, un avenir rgional, Rapport la Ministre de la culture et de la communication, Juillet 2014 ; et Stphane Travert,
Avis n1429 prsent au nom de la Commission des affaires culturelles et de lducation de lAssemble Nationale, projet de loi de finances
pour 2014, 10 octobre 2013.

86

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Des efforts observs en termes de gestion partir de 2013, qui se sont traduits par une
rduction des effectifs et des cots de grille

Aprs la croissance des charges dexploitation et des effectifs en 2011 et en 2012, un effort a t
ralis. Entre 2012 et 2014, les ETP ont baiss de 4%, dont 25% pour les ETP non permanents. Le
nombre dETP permanents est rest pratiquement stable. Le cot de grille quant lui a baiss de 2%
entre 2012 et 2014 et devrait encore baisser de 0,5 % entre 2014 et 2015.
c. Les relations entre lantenne nationale et le rseau sont insuffisantes, ce qui nuit
la cohrence densemble de la chane, et lorganisation de France 3 sur le territoire
napparat pas optimale au regard des enjeux venir

Les liens entre lantenne nationale et le rseau de France 3 ne sont pas suffisamment
exploits ce qui nuit la cohrence densemble de la chane

Le choix a t fait ds la construction de lentreprise commune, dbut 2010, de distinguer


lantenne nationale de celle du rseau rgional de France 3, gr alors avec les rseaux ultramarins
dans un ple spcifique plac sous la responsabilit dune direction gnrale dlgue.
Aprs avoir runi un temps les deux parties constitutives de France 3 sous une responsabilit
unique, il a t dcid de revenir une partition de France 3. Ainsi, lantenne nationale repose-t-elle
sur un double rattachement deux directions gnrales, celle des antennes et des programmes pour
les programmes nationaux, celle de linformation pour les journaux nationaux de France 3.
Linformation et les programmes rgionaux relvent quant eux de la direction du rseau France 3.
Cette organisation nuit la cohrence densemble de France 3, qui repose en grande partie sur la
qualit des relations personnelles entre les diffrents responsables. Il nexiste pas notre
connaissance dinstance qui runisse de manire rgulire tous les acteurs concerns. Le rseau et
lantenne nationale travaillent insuffisamment ensemble, ce qui limite les effets de synergies
ditoriales (par exemple dans le documentaire) et ncessite des arbitrages au plus haut niveau de
lentreprise pour des sujets comme les prises dantennes exceptionnelles, qui devraient se rgler
principalement au sein de la chane.

Le maillage trs serr du rseau sur le territoire napparat pas optimal tant au regard de la
ralit des territoires que de la contrainte financire qui pse sur le groupe

lintrieur des ples, le rseau se subdivise en trois niveaux : 24 antennes rgionales,


20 rdactions locales excentres et 67 bureaux dinformation de proximit offrant France 3 un
rseau trs dense de collecte dinformation. Cette densit pourrait tre vue comme un atout
diffrenciant, ds lors quelle correspondrait effectivement aux besoins de lantenne et quelle serait
compatible avec les contraintes financires pesant sur le groupe.
Ce dcoupage appelle cependant plusieurs remarques. Tout dabord, le choix dimplantation des
antennes locales et des bureaux dinformation ainsi que le niveau du maillage et la rpartition des
moyens apparat parfois en dcalage avec la ralit des bassins de vie mais aussi des moyens de
transports modernes.
On peut ainsi sinterroger sur lexistence dun bureau dinformation situ 50 kilomtres de sa
rdaction de rattachement. Par ailleurs, si une antenne locale ncessite un seuil minimum deffectifs,
le dimensionnement quivalent de deux antennes pour couvrir des aires urbaines de
400 000 habitants et de un million dhabitants interroge sur les potentiels de redploiement au sein
du rseau.

87

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

RECOMMANDATIONS : France 3 doit se rorganiser pour rpondre plus efficacement aux attentes
des publics et adapter sa structure de cots
France 3 est confronte une srie denjeux ditoriaux, dorganisation et de cots de gestion. En
dpit des efforts raliss pour relancer les antennes, les actions mises en uvre nont pas permis
denrayer la baisse de laudience, notamment pour les documentaires et les magazines rgionaux. La
composante rgionale de France 3 est toutefois reconnue par le public et dispose datouts solides
comme la qualit de ses programmes dinformation, qui fonde la lgitimit de la chane.
Le prochain mandat doit tre loccasion de tirer les consquences des forces et des faiblesses
identifies. Le redressement de la chane doit passer prioritairement par une rflexion sur les attentes
du public, la cohrence de la ligne ditoriale entre programme national et programmes rgionaux, le
choix des supports et des formats de diffusion. Le renforcement des moyens allous certaines cases
et supports ncessitera de faire des choix clairs en rduisant voire en supprimant certains
programmes et en rorganisant le rseau pour ladapter son nouvel environnement. La ncessit de
contenir les charges du groupe implique en effet que le rseau volue en cohrence avec un
accroissement de lefficacit des antennes.
La cration de chanes rgionales de plein exercice dans lensemble des rgions constituerait un
changement qui ne correspondrait pas de manire incontestable aux attentes de tous les publics et
dont le cot napparaitrait pas au demeurant compatible avec les moyens du groupe. Le soutien que
pourraient ventuellement apporter les collectivits territoriales serait ncessairement ingal compte
tenu de leurs propres contraintes financires. Par ailleurs, si ce modle existe en Corse, rgion forte
identit rgionale, il nest pas dmontr quil rencontrerait une audience suffisante dans la plupart
des autres rgions. Les chiffres daudience des programmes rgionaux hors information et ltude
Mdiamtrie montrent que lintrt du public pour un contenu exclusivement local est variable dune
rgion lautre. Ce constat ne remet pas en cause lattrait dune offre rgionale ambitieuse pour les
publics, mais appelle une approche adapte aux diffrents territoires et aux ressources du groupe.
Le groupe de travail recommande ainsi de maintenir le format actuel de chane nationale
vocation rgionale que lon retrouve par ailleurs au Royaume-Uni, en Italie ou en Sude.

Le recentrage de loffre de contenus rgionaux sur linformation, les services de proximit et les
prises dantenne exceptionnelles : une option considrer

En termes de contenu, loffre dinformation de France 3 est plbiscite par le public comme en
tmoignent les audiences ralises et ltude Mdiamtrie. Elle doit rester au cur de la
programmation. Les attentes exprimes en termes de services de proximit et denrichissement de
loffre dinformation, notamment numrique, doivent tre prises en compte.
Cependant, compte tenu du poids de linformation dans le cot de grille de France 3 en rgion, il
apparat ncessaire denvisager des redploiements. Limpossibilit de diffuser lensemble des
tlspectateurs concerns les sous-dcrochages locaux incite interroger la pertinence et revoir le
format de cette catgorie dinformation. Par ailleurs, France 3 doit tirer les consquences de
linsuccs relatif des programmes rgionaux, hors information.
Dans ce contexte, le groupe de travail estime que le recentrage de loffre de contenu sur
linformation, les services de proximit et les prises dantennes exceptionnelles, mrite dtre
considr. Une telle option aurait toutefois des effets importants sur les quipes du rseau et de la
filire de production, quil convient de mesurer avec prcaution avant toute dcision. Il peut tre
envisag de soutenir, l o cela paratra pertinent, une offre cible de magazines et documentaires
rgionaux, dans une logique de cohrence ditoriale avec le programme national de France 3.
Le renforcement de loffre numrique constitue un enjeu, compte tenu du retard accumul par
rapport aux quotidiens rgionaux, des attentes du public et des potentialits que ce support offre,
notamment pour adapter les contenus la diversit de la demande en rgion.

88

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Un rseau mettre en cohrence avec la future organisation territoriale du pays

En termes dorganisation, il apparat indispensable de repenser la structure du rseau dans le cadre


de la future rforme territoriale, pour faire de cette rforme un levier de transformation et de
simplification de lorganisation de France 3.
A ce stade la question de la future organisation de France 3 en rgion reste ouverte. Sil est ncessaire
de prvoir un chelon ditorial permettant de traiter de linformation concernant les futures grandes
rgions, il est possible daller plus loin et denvisager une organisation plus resserre. limage des
diffrents services publics qui devront tirer les consquences de la rforme venir, France 3 aura la
responsabilit de proposer des volutions structurelles de son rseau pour ladapter la future
organisation territoriale du pays, et aux besoins de ses publics, ce qui permettra dailleurs de
renforcer lexistence culturelle et politique des nouvelles grandes rgions.
Cette volution du rseau serait loccasion de tirer les consquences du dcalage constat entre la
localisation des moyens humains et matriel et la ralit des bassins de vie. Le dimensionnement du
maillage local pourrait tre repens et rquilibr, certains effectifs redploys en fonction des
besoins rels des territoires et de leurs volutions, certains bureaux supprims, rduits ou dplacs en
sappuyant notamment sur la rforme de linformation locale.
*
Les enjeux concernant lavenir de France 3 se trouvent concentrs, selon le groupe de travail,
autour de quatre lments majeurs :

donner la chane une cohrence densemble englobant la fois une vision ambitieuse de son
rle national et des choix clairs sur son programme rgional ;

resserrer les liens entre linformation nationale et les rdactions rgionales ;

offrir une meilleure adquation entre les attentes du public et loffre rgionale ;

saisir loccasion de la rforme territoriale pour repenser loffre rgionale de France 3 et


lorganisation de son rseau.
2. La filire dite de production
a. La filire de production de France Tlvisions regroupe ses moyens de fabrication
en rgion

La filire dite de production joue un rle de producteur excutif ou de prestataire de service


pour le compte de producteurs dlgus, ou directement pour celui des chanes qui lui passent
commande. Elle est dote de moyens techniques et de personnels spcialiss dans trois domaines :

la production excutive de fictions et de feuilletons qui est assure par les sites de Lille, Lyon,
Bordeaux et Marseille. Elle reprsente 41 % du chiffre daffaires ;

les prestations de rgies vido-mobile ou transportables pour lesquelles elle dispose de six cars
rgies et dune rgie fly pour assurer la captation et la retransmissions en direct ou en diffr de
grandes manifestations sportives ou dvnements. Cette activit est assure par les sites de
Lille, Lyon, Rennes, Marseille, Toulouse et Strasbourg. Elle reprsente 37 % du chiffre daffaires ;

le tournage et la post production de magazines, dmissions de plateaux et de documentaires


assurs par des quips dites lgres par lensemble des sites. Ils reprsentent 17 % du chiffre
daffaires de la filire dont 14 % pour les antennes rgionales91.

91

Le reste du chiffre daffaires correspond lactivit de vidographie et aux autres produits.

89

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

b. Malgr un plan de rforme mis en place entre 2007 et 2009, la filire accuserait un
surcot estim par France Tlvisions 10 % par rapport au secteur priv
Un plan de rforme mis en place entre 2007 et 2009 a permis la filire production de revenir
lquilibre en 2009, et mme de dgager un excdent jusquen 2012, aprs avoir accus un dficit
en 2007 de 4,1 M. Les principales mesures mises en uvre devaient permettre de baisser en valeur
le prix de vente de la vido mobile92, en ralisant des conomies mais sans recourir un plan social et
sans rduire le nombre dimplantations et de cars.
Des conomies ont t ralises sur la masse salariale, en crant une direction centralise
charge notamment de la planification entre les sites, et en rduisant lencadrement en rgion. Le
non remplacement de dparts en retraite et la suppression de postes suite des mutations ont ainsi
permis de supprimer 53 ETP entre 2007 et 2009.
Des efforts ont galement t raliss sur les achats externes. France Tlvisions a estim
8,6 M les conomies ralises entre 2007 et 2009, ce qui aurait permis de baisser le prix de vente
de 6 % tout en ramenant le rsultat lquilibre. La baisse des effectifs sest poursuivie, les effectifs
ayant encore baiss de 27 ETP entre 2009 et 2014, pour atteindre 590 ETP, soit une baisse de 12 %
en sept ans. Sur la mme priode le taux de non permanents est pass de 36% 29 % de leffectif
global de la filire. Ces efforts de gestion reprsentent des progrs importants, quil faut souligner.
La filire supporte cependant encore des charges fixes leves. Mme si la comparaison est mal
aise, France Tlvisions justifie un surcot estim 10 % par rapport aux prestataires privs (soit
9 M par an pour la filire, concentrs sur la fiction et sur la vido), par les effets des conventions
collectives applicables aux personnels de la filire, et par une rpartition des moyens sur huit sites93
implants dans une logique historique damnagement du territoire, plus que de conformit aux
besoins rels de production. Les lieux de tournage de la vido mobile sont, daprs France
Tlvisions, situs 70 % en rgion parisienne et les moyens localiss 100 % en rgion, ce qui
occasionne des frais de transport et de mission levs. La sensibilit politique et sociale du sujet
explique que le choix des implantations nait pas t remis en cause lors de la rforme de 2007.
Ce modle est aujourdhui questionn par les perspectives conomiques du groupe pour 20152020. En effet, si le compte de rsultat de la filire est quilibr ou proche de lquilibre, son chiffre
daffaires provient pour moiti de refacturations aux antennes qui en supportent donc les surcots.
Lobjectif de matrise des cots de grille du programme national et du programme rgional pourrait
conduire ces dernires rduire le volume de commandes la filire et les externaliser des
prestataires privs. Ce choix apparatrait cependant sous-optimal lchelle du groupe, la filire
continuerait, sans restructuration, supporter des cots fixes qui pseraient sur son rsultat.
c. Le recentrage de France 3 rgions aurait un impact significatif sur lactivit de la
filire
Sagissant du programme rgional, les faibles audiences hors information incitent un
recentrage de la programmation sur linformation, les services de proximit et les prises dantennes
exceptionnelles. Or la programmation rgionale reprsente plus de 80 % de lactivit des quipes
lgres et de la post-production, et 14 % du chiffre daffaires de la filire en 2011. Un recentrage du
rseau de France 3 aurait donc un impact potentiellement significatif sur lactivit de la filire.
Aussi bien la socit se trouve-t-elle place dans une situation paradoxale. Elle dispose de
moyens de fabrication importants, reposant sur des quipements techniques performants et de
personnels comptents. Mais lorganisation retenue comme la structure de cots cre, au sein du
groupe comme chez les clients externes, une rticence faire appel ces moyens.

92
93

Et donc dabsorber linflation, le glissement des salaires et les amortissements des cars HD (haute dfinition).
Bordeaux, Lille, Lyon, Marseille, Nancy, Rennes, Strasbourg, Toulouse.

90

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

FILIERE DE PRODUCTION : quelles volutions possibles ?


La question de la filire interne de production ne peut tre examine sans prendre en
considration latout que peut constituer pour France Tlvisions la disposition de ressources internes
pour la fabrication dune partie de ses programmes.
Il est toutefois indispensable de restaurer la comptitivit de la filire en poursuivant les efforts de
gestion. Ces efforts conditionnent le renforcement de son attractivit aux yeux des antennes du
groupe et des clients externes. Au-del, ils dterminent sa capacit tirer pleinement parti de
laugmentation de la part de production dpendante que recommande par ailleurs le groupe de
travail, qui pourrait se traduire par un accroissement de son activit de fabrication, la condition que
les conditions conomiques en soient runies.
Dautres groupes europens ont russi faire de leurs moyens de fabrication interne un avantage
concurrentiel, comme le montre lexemple de la BBC. Mais cela suppose une meilleure adaptation aux
contraintes conomiques et une flexibilit accrue, propres assurer la viabilit de la filire dans le
long terme. Cest cette approche que ltat actionnaire est prt soutenir pour le prochain mandat.

3. Le rseau des Outre-mer 1re


a. La place importante des chanes du rseau Outre-mer 1re dans leurs territoires
Le rseau des neuf Outre-mer 1re 94 (OM) se diffrencie de celui de France 3 sur deux points.
Dabord, le rseau est constitu de chanes de tlvisions de plein exercice depuis le dploiement de
la TNT en Outre-mer en 2010 et le produit nest pas le mme puisque les stations ultramarines ont
galement la responsabilit de la radio publique. Par ailleurs, le rle de lien social de laudiovisuel
public, sil est commun France 3 et au rseau des Outre-mer 1re, prend un relief particulier outremer notamment loccasion des vnements mtorologiques rguliers qui peuvent couper
certaines populations de leurs proches.
Le rseau ultramarin, hritier de lancienne RFO, a su conserver une place significative dans le
paysage audiovisuel local. En effet, si le service public occupe huit des dix canaux disponibles sur la
TNT outre-mer95, la part daudience des chanes Outre-mer 1re sest stabilise en 2013 et 2014,
aprs une priode de baisse entre 2010 et 2012, due une concurrence plus forte avec larrive de la
TNT en 2010 et la progression constante des chanes prives sur le cble, le satellite et lADSL.
Les dernires mesures de laudience en 2014 illustrent toutefois une fragilit de ce
redressement. En effet, aprs un premier semestre au cours duquel les audiences ont progress, la
fin danne a t moins favorable. Une tude des raisons de ce flchissement et des moyens dy
remdier est en cours.

94

Guadeloupe, Guyane, Martinique, Mayotte, Nouvelle Caldonie, Runion, Polynsie Franaise, Saint-Pierre-et-Miquelon, Wallis et
Futuna.
95
Outre-mer 1re, France 2, France 3, France 4, France 5, France , France 24, Arte. 11 canaux en Guadeloupe et en Martinique

91

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Evolution de laudience des chanes Outre-mer 1re


70

60

50

40

30

20

10

0
2010
Guadeloupe 1re

2011
Martinique 1re

2012
Guyane 1re

Runion

2013
Mayotte 1re

Nouvelle Caldonie 1re

2014
Polynsie 1re

Source : France Tlvisions

La position des Outre-mer 1re est facilite par une relative faiblesse de la concurrence prive sur
la TNT, lexception de la Martinique et surtout de la Runion o la chane prive Antenne Runion
ralise une part daudience suprieure de dix points celle de Runion 1re. Cette situation pourrait
voluer puisquen 2015, deux chanes prives vont tre lance ou relances : ATG en Guyane et
Alizs Guadeloupe. La faiblesse apparente de loffre prive doit toutefois tre relativise dans la
mesure o plus dun foyer sur deux des dpartements doutre-mer bnficie dun accs une offre
largie par satellite96.

Les chanes du rseau des OM 1re diffusent majoritairement de linformation, des magazines,
des documentaires et de la fiction (hors cinma). Les journaux des stations, qui sont diffuss sur
France et accessibles sur Pluzz y compris depuis la mtropole, constituent gnralement des pics
daudience atteignant parfois les 70% de part daudience.

96

Source : ARCEP, tude de juillet 2013 sur les quipements en communications lectroniques et audiovisuels des mnages et des
individus, synthse des 5 dpartements ultra marins

92

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Principaux types de programmes diffuss en 2013


(en % de la programmation)

Guadeloupe
1re

Guyane
1re

Martinique
1re

Mayotte
1re

Nouvelle
Caldonie
1re

Polynsie
1re

Runion
1re

11,1%

8,9%

9,2%

8,6%

9,5%

11,0%

12,7%

13,6%

16,1%

11,9%

7,5%

10,0%

11,2%

9,6%

13,4%

9,7%

11,0%

10,0%

8,3%

7,5%

6,2%

12,3%

10,2%

7,7%

5,8%

7,8%

8,2%

50,1%

60,4%

55,7%

54,4%

55,6%

51,6%

55,8%

53,9%

49,8%

St Pierre &
Wallis &
Miquelon
Futuna 1re
1re

Information
Magazines
Documentaires

Fiction (hors
cinma)
Source : Mission daprs France Tlvisions

b. Une organisation structure autour dun projet commun


Avant mme la mise en place du programme Cap 2015 par France Tlvisions au niveau du
groupe, le rseau des Outre-mer 1re stait dot dun plan stratgique, labor en juin 2013 :
Horizon 2015 . Celui-ci identifiait trois grands dfis pour le rseau : un dfi ditorial, un dfi de
convergence des mdias et un dfi conomique. Ces dfis taient eux-mmes dclins en neuf
enjeux et vingt-six priorits daction, assorties dindicateurs. Lexistence du plan Horizon 2015,
qualifi de projet dentreprise par les dirigeants du rseau ultramarin doit tre salue comme un
lment positif, mobilisateur en interne.

Dfis et enjeux identifis dans le Plan Horizon 2015


Dfis

Enjeux du rseau
Affirmer notre leadership sur linformation

DEFI EDITORIAL

Elargir notre offre de programmes et optimiser la programmation


Proposer des contenus innovants en phase avec les identits
locales
tre prsents sur tous les crans

DEFI DE CONVERGENCE DES MEDIAS

Faire du numrique un levier pour renforcer linteractivit et


notre prsence sur les rseaux
Dvelopper une culture numrique dans lentreprise
Optimiser la planification et la rgulation de lactivit

DEFI ECONOMIQUE

Faire voluer nos structures, nos mtiers et nos moyens au service


de nos priorits ditoriales
Fonctionner en rseau, faire jouer les synergies

Source : Mission daprs France Tlvisions

Le suivi du plan a fait lobjet de plusieurs points dtape au cours de sminaires. Il aurait toutefois
t prfrable que lensemble des indicateurs chiffrs fasse lobjet de la fixation de valeurs cible et
dun suivi rgulier. France Tlvisions explique cette lacune par son souhait de privilgier une
dynamique de progression plutt que latteinte dobjectifs chiffrs. Pourtant, si une dmarche de
formalisation de la stratgie autour dun nombre rduit dobjectifs doit tre salue, elle ne peut
trouver sa pleine efficacit que si ses indicateurs chiffrs sont rgulirement suivis.

93

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

c. Une structure de charges qui limite fortement la part des productions locales et
mritera un examen attentif
Le rseau ainsi que ses directions implantes Malakoff disposaient en 2013 dun budget global
de 236 M, soit un tiers du cot de France 3. Si les chanes sont trs diffrentes puisque leur budget
variait en 2013 de 8,3 28,9 M et leurs effectifs de 67 224 quivalent temps plein, des marges de
manuvre apparaissent possibles. En effet, 165 des 236 M du budget total 2013, soit 70%,
correspondent des charges de personnel.

Rpartition des programmes diffuss par source dapprovisionnement


2009

2010

2011

2012

2013

2014

Productions des
stations

15,98%

16,78%

19,19%

18,56%

15,86%

18,01%

Productions du
rseau

7,69%

7,83%

7,56%

5,38%

5,19%

2,43%

Achats au rseau

8,82%

12,42%

48,94%

50,41%

60,75%

64,42%

France Tlvisions

64,69%

60,22%

22,62%

24,14%

17,19%

14,89%

Autres

2,81%

2,76%

1,69%

1,52%

1,00%

0,25%

Source : Mission daprs France Tlvisions

Cette trs forte prpondrance des charges de personnel est encore plus marque dans les
stations, puisque leur part varie de 77% 83% selon les stations. Ceci sexplique la fois par les
volumes deffectifs mais aussi par les sur-rmunrations verses outre-mer. Dans ce contexte, la
marge de manuvre pour construire une grille de programmes parat limite : seuls huit des 236 M
(soit 3,4%) correspondent des achats de programmes et de droits de diffusion97.
Les programmes diffuss sont majoritairement des programmes acquis en syndication par les
directions de Malakoff (sige du rseau outre-mer et de France ) et qui sont ensuite rachets par
les chanes un prix moindre. La production locale, si elle sest accrue en 2014, reste relativement
faible et en-de de lobjectif de 19,5% fix dans lavenant au COM, ce qui sexplique trs
vraisemblablement par la structure des cots et par lexistence dun secteur de la production
indpendante plus ou moins dvelopp, mme de servir les besoins des antennes en la matire.

RESEAU OUTRE-MER : dgager des marges de manuvre pour accrotre le financement des
programmes
Pour donner des marges de manuvre aux antennes, il conviendrait dexpertiser les volutions
souhaitables en matire de productivit, station par station, ce qui permettrait daccrotre la part du
financement ddie aux programmes. La dmarche de construction et de dploiement dindicateurs
de productivit devra donc tre poursuivie. De mme, le dveloppement doutil de planification devra
sacclrer afin dutiliser au mieux les ressources et diminuer le recours aux non-permanents.

97

Achats au rseau dans le tableau de rpartition des programmes par source dapprovisionnement.

94

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

E.

Le modle conomique de France Tlvisions reste fragile

Sur les dix dernires annes, la dynamique des ressources publiques a permis France
Tlvisions damortir limpact de la baisse de ses recettes publicitaires, mais la croissance rgulire
de ses charges, notamment de personnel, jusqu 2012, a rigidifi le cot de grille.
1. Depuis 2007, les recettes publicitaires ont fortement baiss en raison de la suppression de
la publicit en soire, mais la dynamique des ressources publiques a permis damortir cette
tendance
a. Larrt de la publicit aprs 20 heures et ses effets induits expliquent la forte baisse
des recettes publicitaires de France Tlvisions
France Tlvisions connat une baisse de ses ressources publicitaires de 54% entre 2005 et 2014
en euros courants (59 % en euros constants). Au-del des effets directs de la suppression de la
publicit aprs 20h, la baisse des ressources publicitaires de France Tlvisions sexplique par :

la concentration des annonceurs sur une ou deux rgies pour faire baisser les prix : 44% des
annonceurs ne travaillent quavec une seule rgie en 2014 (+12 points en trois ans) ;

la concentration des investissements sur le prime time : 55% en 2014 (+5 points en trois ans)98 ;

la baisse des audiences du groupe : la part daudience de France Tlvisions a baiss de 9 points
entre 2005 et 2014. La baisse est trs marque sur lavant-premire partie de soire pour la
mnagre de moins de 50 ans, case stratgique pour la publicit (-5 points pour France 2 entre
2005 et 2014, et -9 points pour France 3 sur la mme priode) ;

France Tlvisions, qui noffre plus dcran publicitaire aprs 20h, et dont les audiences ont
souffert, particulirement sur les cibles commerciales, est affaiblie par ces tendances. La
combinaison de ces facteurs place le groupe public dans une situation de fragilit sur un march
publicitaire lui-mme affaibli. Depuis la suppression de la publicit nocturne, et en dehors de 2010,
France Tlvisions a sous-perform systmatiquement le march de la publicit la tlvision.

VOLUTION ANNUELLE EN % DES RECETTES PUBLICITAIRES DE FRANCE


TLVISIONS
ET DU MARCH DE LA TLVISION

Sources : IREP France PUB 2013, comptes de France Tlvisions.

98

Source : France Tlvisions.

95

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

b. La dynamique des ressources publiques a prserv France Tlvisions jusquen 2012


Les ressources publiques de France Tlvisions ont augment de 23% en euros constants entre
2005 et 2014. Les ressources issues de la contribution laudiovisuel public ont cru de 18% entre
2005 et 2014 en euros constants (33% en euros courants). Cette dynamique propre de la CAP
sexplique par un indexation de la redevance sur linflation depuis 2009, une assiette large
(25 millions de redevables) en hausse de 11% sur 10 ans, le relvement du taux de la redevance audel de linflation (+4 en 2013 et +2 en 2015), et la compensation des dgrvements assortie dune
garantie dexcution par ltat.

RECETTES PUBLIQUES DE FRANCE TELEVISIONS


2005 2015 EN M COURANTS
3 000,0
2 900,0

2 800,0

+23% en
euros
constants sur
2005-2014

2 700,0

2 600,0
2 500,0

2 400,0
2 300,0

2 200,0
2 100,0

La baisse de la CAP
2015 est en partie
compense par une
hausse de la
dotation (solde
ngatif de
5M/2014)

2 000,0
1 900,0

1 800,0
1 700,0

1 600,0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ressource issue de la contribution l'audiovisuel

2011

2012

2013

pe2014

b2015

Ressource publique

Source : comptes de France Tlvisions, prvision dexcution pour 2014 et budget 2015

Une dotation budgtaire complmentaire a t cre pour compenser la baisse des recettes
publicitaires lie la rforme de 2009. La dotation a t calibre en fonction de lestimation dun
manque gagner de 415 M indpendamment de la dynamique propre de la CAP. Mis part en
2011, la dotation budgtaire a augment chaque anne entre 2009 et 2012, avant de baisser
rgulirement depuis, tout en restant systmatiquement infrieure la prvision budgtaire. Elle
devrait compltement disparatre dici 2017. Aprs avoir atteint leur maximum sur la priode en
2012, les ressources publiques ont baiss de 2% en euros courants depuis lors (prvisions 2015).
2. Jusquen 2012 laugmentation dynamique des ressources publiques a permis France
Tlvisions daugmenter ses charges tout en dgageant des rsultats positifs
a. Alors quun effort a t ralis sur les achats, services extrieurs, et depuis 2012 sur
les achats de programmes, les charges de personnel ont progress jusquen 2014
Les charges de France Tlvisions sont composes du cot des programmes achets (34 % dans
le budget 2015), des charges de personnel (37 % dans le budget 2015) des autres achats et services
externes (29 % dans le budget 2015). En valeur, les achats de programmes ont augment de 45 %
entre 2005 et 2012, puis baiss de 10 % depuis.
Les dpenses de personnel ont progress de 23 % en valeur jusquen 2014, le budget 2015
prvoyant pour la premire fois une baisse en valeur. Entre 2005 et 2015, les autres charges ont
baiss de 6 % en valeur (budget pour 2015).
Le graphique qui suit montre que ce sont les achats de programmes qui ont subi la contrainte la
plus forte au cours des dernires annes.

96

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

VOLUTION DES CHARGES DCAISSABLES DE


FRANCE TLVISIONS EN M
972,9
949,2

874,9
806,6
792,3

754,6
707,3

668,8

2005

2006

2007

2008

Charges de personnel (groupe)

2009

2010

2011

2012

Cot des programmes achets

2013

pe2014

b2015

Autres charges + services extrieurs

Source : comptes de France Tlvisions, prvision dexcution pour 2014 et budget 2015

b. France Tlvisions a continu dinvestir fortement dans les programmes jusquen


2012 puis a concentr ses efforts sur le programme national, peu intense en main
duvre
Le cot de grille a augment de 16 % en dix ans (euros courants), avec une hausse soutenue
entre 2008 et 2012 sous leffet de laugmentation du cot du programme national (51% du cot de
grille) puis du programme rgional (28% du cot de grille). Sur la mme priode, les ressources
nettes disponibles nont augment que de 9%. Entre 2012 et 2014, le cot de la grille a baiss de 1 %
sous leffet de la baisse du cot du programme national et devrait baisser de 2% en 2015.

VOLUTION DU COT DE GRILLE ET DES RECETTES NETTES


DISPONIBLES DU DIFFUSEUR
(BASE 100 EN 2005)
116

109

100

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Cot de grille (en contributif groupe)

2011

2012

2013

2014 ex

2015

Recettes nettes disponibles

Source : Comptes de France Tlvisions

c. Laugmentation des ressources publiques a permis une hausse des cots, qui na
pas dsquilibr le rsultat jusquen 2013, mais a rigidifi la structure des charges
Entre 2006 et 2012, laugmentation annuelle des charges a t comparable celle des produits
(sauf en 2009), voire suprieure en 2007 et 2010-2011. Face la baisse des produits, France
Tlvisions a mis en place une politique de rduction de ses charges chaque anne depuis 2013.
(-3 % en 2013, -2 % en 2014 et -1 % en 2015).

97

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

VOLUTION DES PRODUITS ET DES CHARGES DEXPLOITATION


2005-2015 EN M COURANTS ET EN % (N/N-1)

Source : Comptes de France Tlvisions.

Entre 2005 et 2010, mise part la baisse des recettes de 2008 compense par lapport en capital
de ltat, France Tlvisions a bnfici dune situation favorable sexpliquant par la croissance de la
contribution laudiovisuel public, et lui permettant, tout en augmentant ses charges, de dgager un
rsultat dexploitation positif et daccrotre sa trsorerie.
RSULTAT DEXPLOITATION
DE FRANCE TLVISIONS EN M

80,0
60,0
40,0
20,0
2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

pe2014

b2015

(20,0)
(40,0)
(60,0)

(80,0)
(100,0)
(120,0)
Source : Comptes de France Tlvisions.

La squence des rsultats du groupe depuis dix ans montre que les consquences ngatives de la
suppression de la publicit en soire ont t mal apprcies, tant en termes de capacit du groupe
public maintenir un niveau satisfaisant de recettes, que par leur impact sur le modle conomique
du groupe, comme le souligne lAssemble Nationale : le modle de financement de France
Tlvisions depuis 2009 est un facteur dinstabilit, non seulement pour lentreprise elle-mme mais
galement pour les autres organismes de laudiovisuel public .
3. La rduction des ressources publiques et publicitaires partir de 2013 a ncessit dajuster
le plan daffaires prvu dans le contrat dobjectifs et de moyens
La rvision la baisse des recettes nettes disponibles du diffuseur a donn lieu une rduction
des charges oprationnelles du diffuseur inscrite dans lavenant de 2013, en vue dquilibrer le
rsultat horizon 2015, ce qui sest traduit par des conomies significative. Au final, les ressources
nettes disponibles du diffuseur qui devaient augmenter de 5 % en euros courants entre 2012 et
2015, devaient baisser daprs lavenant de 4% en euros courants sur la mme priode. Confronte

98

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

une baisse des ressources publiques et publicitaires, lentreprise a mis en place des conomies
devant permettre un retour lquilibre du rsultat dexploitation en 2015 ; un dficit de 4 M du
rsultat net tant encore prvoir en raison dune dgradation du rsultat financier.
La baisse des recettes nettes disponibles a finalement t suprieure celle prvue dans
lavenant, ce qui conduit France Tlvisions prvoir des conomies plus importantes. Ce surplus
dconomies devrait permettre, sil est ralis, de compenser la baisse des ressources par rapport
aux prvisions de lavenant et donc de maintenir le solde oprationnel du diffuseur son niveau de
201299. Ce surplus dconomies entre lavenant de 2013 et le budget 2015 est soumis une excution
du budget 2015 conforme la prvision, ce qui demeure ambitieux puisque 43% de leffort prvu
entre 2012 et 2015 figure dans le budget 2015. Sajoute galement un risque sur la ralisation des
recettes publicitaires prvues, dans un march qui reste atone.
4. Compare celle de ses concurrents, lefficience du groupe sest dtriore depuis 2007
Depuis 2007 et les premiers ralentissements du march publicitaires, le cot de grille de TF1 a
baiss de 8 %, alors que celui de France Tlvisions a augment de 11 %. Le cot de grille de M6 a
augment sur la mme priode de 15 %, mais sa part daudience a augment de 2,5 points alors que
celle de France Tlvisions a baiss de 7 points.

VOLUTION DU COT DE GRILLE DE FRANCE TLVISIONS, TF1 ET


M6 2007-2013
(BASE 100 EN 2007)
115

111

100
92

2007

2008

2009

Cot de grille France Tlvisions

2010

2011

Cot de grille Groupe TF1

2012

2013

Cot de grille Antenne M6

Sources : Donnes France Tlvisions et donnes publiques pour M6 et TF1, retraitement groupe de travail;

Au final, alors que le cot du point daudience de France Tlvisions a augment de 38 % entre
2007 et 2013, tir notamment par France 3 (+ 63 %), celui de M6 a baiss de 6 %, et celui de TF1 a
baiss de 2 %, comme lindique le graphique suivant. Enfin, en 2013, le cot par tlspectateur et par
heure de diffusion des antennes varie du simple au triple : de 4 centimes deuro pour France 4, 11
centimes deuro pour France 3100 .
Lvolution des cots, depuis 2007 pour France 2 et France 3, et depuis 2010 pour France 4 et
France 5, est contraste. Seul le cot de France 5 diminue (-4%), au contraire de France 4 (+5,4%),
France 2 (+19,1%) et surtout France 3 (+47%). Le cot de France 2 (7,2 centimes) est identique celui
de BBC One tandis que celui de France 5 (5,4 centimes) est deux fois infrieur au cot de BBC Four.

99

Solde avant autres lments, notamment le cot du plan de dparts volontaires.


Le cot calcul prend en compte laudience moyenne en nombre de tlspectateurs (4 ans et +) et le cot de grille des antennes.

100

99

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

VOLUTION DU COT DU POINT DAUDIENCE


DE FRANCE TLVISIONS, TF1 ET M6 EN M
65,7

47,5

33,4

32,8

26,0

2007

24,5

2008

2009

2010

France Tlvisions

2011
Groupe TF1

2012

2013

M6

Sources : Donnes France Tlvisions et donnes publiques pour M6 et TF1, retraitement groupe de travail;

*
Le modle conomique de France Tlvisions est confront plusieurs facteurs de fragilisation.
La concentration des annonceurs sur une ou deux rgies offrant des fentres publicitaires aprs
20 heures rduit la puissance des crans de France Tlvisions, qui pourrait tre contraint de faire
baisser ses tarifs publicitaires pour limiter lrosion de ses volumes, entranant ainsi un nouveau
dcrochage de ses recettes. Sagissant de ses recettes publiques, elles ont t fragilises par le
recours une dotation budgtaire et le contexte gnral de contrainte sur les finances publiques.
Quant aux ressources de diversification, si elles pourraient sans doute tre mieux exploites, elles
demeurent limites en ltat de la rglementation actuelle.
Du ct des charges, les efforts portent dsormais sur les effectifs, aprs avoir t
essentiellement raliss sur les autres dpenses. Les diffrents plans de dparts volontaires se sont
traduits par une rigidification de la structure de cots et une augmentation de la part des charges
fixes. Lefficience globale du groupe sest sensiblement dtriore depuis 2007.
La fragilisation des recettes de France Tlvisions et la rigidification de sa structure de charges,
rebours des pratiques de ses concurrents, entranent le groupe dans un effet de ciseau qui a
commenc se manifester ds 2013, et qui ne manquera pas de continuer se dployer dans les
prochaines annes, faute dadaptation de son modle conomique. Les projections effectues
lhorizon 2020 par le groupe de travail montrent que lvolution tendancielle des ressources et des
charges du groupe ferait apparatre, toutes choses gales par ailleurs, des rsultats devenant
rapidement insoutenables financirement.
Cet effet de ciseau est aussi le rvlateur dun affaiblissement plus structurel du modle
conomique du groupe : fragilit des recettes propres, alourdissement des charges fixes qui obre la
capacit de lentreprise redployer des moyens vers le cur du mtier du groupe, les programmes,
alors mme que les volutions au sein de la chane de valeur inciteraient investir davantage dans
les contenus ; difficult voluer vers un dispositif plus quilibr entre la stricte diffusion et les
mtiers de production et de gestion de droits ; absence de prolongements internationaux.

100

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

V - FRANCE TELEVISIONS 2020 :


LE CHEMIN DE LAMBITION
France Tlvisions se trouve un moment cl de son histoire. Dans un univers mdiatique
fragment, concurrentiel, mondialis, cest la place du service public qui est en jeu, voire, terme,
son existence mme, si leffritement et le vieillissement de son audience devaient se poursuivre. La
tlvision publique doit sadresser tous les publics : cest sa raison dtre et sa lgitimit. Cest
aussi le fondement de son financement collectif et, ainsi, la condition de sa prennit.
Lentreprise France Tlvisions a connu une dcennie difficile. Ses quipes ont t dsorientes
par la succession de changements de cap et de rorganisations internes et nont pas retrouv
confiance en elles. Sa capacit daction est entrave par une rglementation minutieuse, des
lourdeurs internes, une organisation peu agile. Ses tlspectateurs sont moins nombreux et plus
gs. Son modle conomique a t fragilis. Sa performance sest dgrade.
LEtat est conscient du risque qui pse sur le service public, et de lurgence de la situation. Cest
la raison pour laquelle il attend pour le prochain mandat une ambition forte, autour dun projet
mobilisateur pour toutes les quipes du groupe. Cest cette seule condition que celui-ci sera en
mesure de remplir au mieux ses missions essentielles et de garantir ainsi son avenir.
France Tlvisions dispose de tous les atouts ncessaires pour relever ce dfi, et occuper la
place qui est naturellement la sienne dans le paysage audiovisuel : celle dun acteur de rfrence,
offensif, innovant, et fier de fdrer autour de ses programmes le plus grand nombre de nos
concitoyens.
Cette place est unique. Aucun autre acteur ne dispose de moyens dinvestir autant dans
lensemble des genres emblmatiques de la cration et de lexcellence franaise : fiction, cinma,
documentaire, dessin anim. Aucun autre acteur nest en mesure de couvrir aussi largement
linformation permettant de comprendre le monde dans lequel nous vivons. Aucun autre acteur de
laudiovisuel ne peut se voir assigner une mission aussi cruciale que celle de contribuer lducation,
la diffusion de la culture, la citoyennet, la formation du lien social. Aucun autre acteur nest
mieux plac pour offrir au public un ensemble aussi complet de programmes de divertissement et de
programmes sportifs de qualit, refltant la diversit et la richesse singulires de notre socit.
Pour tre la hauteur des attentes des tlspectateurs et des citoyens le groupe public devra
oprer une transformation importante, dans un contexte qui exige, de lensemble des organismes
publics, dtre exemplaires dans leur gestion de largent public. LEtat prendra toute sa part dans
cette transformation : en donnant France Tlvisions une visibilit suffisante sur ses orientations
stratgiques et son financement ; en simplifiant significativement son environnement rglementaire,
pour allger les contraintes qui psent sur son dveloppement ; en laidant faire voluer son
modle conomique ; en lui permettant, par une relle autonomie, de gagner en agilit
oprationnelle, pour sadapter plus vite un environnement changeant.
Le prochain prsident de France Tlvisions sera dsign par le Conseil suprieur de laudiovisuel
(CSA), conformment la loi, qui prvoit notamment que les candidats prsentent ce dernier un
projet stratgique. Dans ce contexte, lEtat, avec lequel lentreprise ngociera un contrat dobjectifs
et de moyens, doit noncer clairement ses priorits et ses attentes, pour que les candidats puissent
les prendre en compte en laborant le projet quils soumettront au CSA.
Mais lEtat doit aussi se garder dadopter une approche trop directive, qui pourrait restreindre la
capacit dimagination et linventivit des candidats, lesquels doivent tre en mesure de proposer
dans leur projet les ides les plus pertinentes et la stratgie la plus adapte.
Cest pourquoi le groupe de travail a adopt, pour cette dernire partie susceptible de constituer
la feuille de route du mandat 2015-2020, lapproche suivante :

101

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

raffirmer les missions de service public assignes par lEtat France Tlvisions, en nonant
les principales priorits qui sy attachent ;

identifier les principaux enjeux stratgiques qui devraient, du point de vue de lEtat, marquer le
prochain mandat ;

exposer les lments cls du cadrage conomique 2015-2020, pour permettre aux candidats de
prciser leurs ambitions et leur vision de lavenir.

A.

Des missions de service public fortes et distinctives

Les textes applicables fixent dores et dj France Tlvisions un socle de missions de service
public, en matire dinformation, dducation, de culture et de divertissement. Tenant compte de
lvolution des usages et des offres, le groupe de travail sest attach dfinir ce que devraient tre
ces missions lavenir, pour renforcer la place du service public audiovisuel, conformment
lambition du Gouvernement.
Ce travail, qui trouvera sa traduction dans le prochain cahier des charges, a t men afin
de donner un nouvel lan au groupe, en dfinissant un cadre ambitieux de dveloppement ;
daffirmer la spcificit du service public de la tlvision dans un contexte hautement concurrentiel ;
et de clarifier ses missions de service public prioritaires.
INFORMER ET PROMOUVOIR LA CITOYENNETE
Le dveloppement de nouveaux usages et la fragmentation des offres appellent renforcer la
mission du service public en matire dinformation. Par ailleurs, les vnements du dbut danne
2015 rvlent limprieuse ncessit de renforcer le lien social et de dfendre la libert de la presse.
Dans ce contexte, la mission dinformation de France Tlvisions, qui consiste essentiellement faire
comprendre le monde dans lequel nous vivons, doit prendre une dimension nouvelle :

dune part, linformation de service public doit sadresser jeunes, leur donner des cls de
comprhension, des repres, des espaces dexpression et de dbats ;

dautre part, France Tlvisions doit assurer une offre dinformation continue, de qualit,,
multi-supports et accessible tous.

Loffre dinformation de France Tlvisions doit accompagner lvolution de la socit franaise,


en reprsenter la diversit dans toutes ses composantes et ses territoires, en mtropole, comme en
Outre-mer. Ce faisant, linformation de service public doit donner tout un chacun les moyens
dexercer pleinement sa citoyennet.
DUQUER ET FORMER
France Tlvisions doit jouer un rle dterminant pour favoriser la diffusion des savoirs et
contribuer lducation aux mdias. Or, les jeunes publics font lobjet de multiples sollicitations en
matire de divertissement. Dans ce contexte, le groupe de travail considre quau titre de sa mission
ducative, France Tlvisions doit

faire participer le plus grand nombre, susciter la curiosit et le dsir dapprentissage ;

contribuer la formation du regard critique, en favorisant le dveloppement des connaissances


dans tous les domaines : sciences, sciences sociales, vie citoyenne, nationale et europenne,
langues et cultures trangres, ducation aux mdias etc.;

garantir un espace prserv et scuris destination des plus jeunes.

102

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

CULTIVER ET DIVERTIR
La culture est un lment indispensable au renforcement du lien social. Elle doit permettre, dans
toutes ses formes, de dvelopper un sentiment commun dappartenance. Dans ce contexte, le
groupe de travail considre que pour mieux diffuser les programmes culturels auprs dun large
public, France Tlvisions doit sattacher en priorit :

ouvrir toutes les formes de culture et de cration;

inciter aux pratiques culturelles et faire rayonner la culture franaise.

Afin de fdrer les diffrents publics, France Tlvisions doit aussi proposer une offre de
divertissement de service public, qui favorise lveil intellectuel et promeut les valeurs de respect
mutuel et de solidarit. Au sein de cette offre, France Tlvisions doit contribuer laccs gratuit aux
grands vnements sportifs emblmatiques et la diversit des disciplines.
STIMULER LA CREATION ET LINNOVATION
France Tlvisions a vocation tre un moteur, un aiguillon de la cration audiovisuelle et
cinmatographique, dans le but de proposer au public une grande varit duvres qui se
distinguent par leur qualit et leur caractre innovant. Pour ce faire, le groupe de travail
recommande que France Tlvisions :

prenne des risques pour renouveler les talents et les formats sur tous les supports,
particulirement dans la fiction ;

contribue activement la consolidation du secteur de la production audiovisuelle par une


politique de financement labore et mise en uvre en toute indpendance.

TRE MOTEUR DE LA TRANSITION NUMERIQUE DE LA SOCIETE


En tant que premier groupe audiovisuel, France Tlvisions se doit dtre le fer de lance de la
transformation numrique de la socit. Ainsi, le groupe de travail propose de dindiquer dans le
futur cahier des charge que le groupe est dot dune mission consistant :

fournir une offre ditoriale diversifie, en linaire et non linaire, qui aille au-devant des
attentes et des nouvelles pratiques de consommation ;

tre la pointe de linnovation technologique, et fdrer, chaque fois que possible, lensemble
des acteurs de laudiovisuel public.

B.

Les enjeux stratgiques identifis par lEtat actionnaire pour le mandat 2015-2020

Cinq grands enjeux stratgiques, identifis par lEtat actionnaire, pourraient guider la prochaine
feuille de route de lentreprise lhorizon 2020 :

un enjeu de singularit : proposer une offre unique et exclusive, rpondant aux missions de
service public prioritaires et permettant de sadresser aux jeunes;

un enjeu de cohrence : rinventer une stratgie de bouquet autour de la construction de


marques fortes et complmentaires, correspondant des promesses ditoriales claires ;

un enjeu de transformation : gagner en agilit oprationnelle et en efficience, avec le soutien


explicite de lEtat dans cette dmarche ;

un enjeu dinnovation : stimuler linnovation et le got du risque en matire ditoriale, et


acclrer la transformation numrique du groupe ;

103

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

un enjeu industriel : contribuer au rayonnement de la filire audiovisuelle et favoriser la


consolidation du secteur.
1. Lenjeu de singularit
a. Une offre dinformation enrichie, pour mieux comprendre le monde

Le groupe de travail considre que la mission dinformation de France Tlvisions doit prendre
une dimension nouvelle, axe en particulier sur la continuit de loffre. Loffre dinformation du
groupe est rpartie titre principal entre France 2 (journaux tlviss et magazines dinformation),
France 3 (ditions rgionales et nationales, magazines dinformation), France 5 (magazines
dinformation), le rseau des Outre-mer 1re, et la plateforme numrique Francetv Info. Les rsultats
qualitatifs et en matire daudience sont satisfaisants.
Mais cette offre est confronte la monte en puissance de linformation disponible sur les
rseaux numriques, directement ou via les rseaux sociaux. Dans lunivers de la tlvision
traditionnelle, elle subit en outre la concurrence des chanes prives dinformation en continu, qui
sest manifeste avec une force redouble lors des vnements dramatiques de janvier 2015.
France Tlvisions devra continuer renouveler son offre dinformation pour que le service
public joue pleinement son rle dacteur de rfrence dans ce domaine, touche davantage les jeunes
adultes, et affirme la singularit du traitement ditorial propos aux publics, sur tous les supports.
Le groupe de travail estime que lentreprise doit dvelopper son offre continue dinformation,
ce qui pourra prendre diffrentes formes, pouvant aller jusqu une offre hertzienne, condition
naturellement de mobiliser un canal existant de laudiovisuel public. Quel que soit le support utilis,
lenjeu de singularit de France Tlvisions repose sur un traitement diffrenci de linformation.
Sans tre moins ractive lactualit, linformation produite par le service public doit encourager la
comprhension des faits et des opinions, et la formation du jugement critique. La singularit de
loffre publique se traduit aussi par un juste quilibre entre information brute, dbats et programmes
dapprofondissement (magazines, documentaires).
Le dveloppement de loffre continue dinformation impliquera une forte mobilisation des
rdactions nationales et rgionales du groupe ; dans cette perspective, lexistence dun rseau
rgional constitue un rel atout, de mme que lexistence des rseaux internationaux des autres
socits de laudiovisuel public. Tout projet de dveloppement dans ce domaine doit ncessairement
passer par une troite coopration avec France Mdias Monde, dont la chane France 24 propose
une offre continue dinformation internationale, ainsi quavec Radio France. En effet, le
dveloppement dune offre continue dinformation par France Tlvisions peut reprsenter un
formidable catalyseur du potentiel unique existant au sein de laudiovisuel public franais dans ce
domaine. Quelle que soit la forme retenue, il ne devrait pas aboutir la cration dune nouvelle offre
cloisonne et indpendante de celle des autres mdias publics.
b. Sadresser aux jeunes, par une offre adapte
Le groupe de travail considre que le service public doit imprativement sadresser aux jeunes
et leur proposer une offre de programmes et de services adapte. Pour tre attractive, et toucher ce
public dont les usages voluent fortement, le groupe de travail estime que cette offre doit tre
disponible aussi bien sur Internet que sur lcran traditionnel. Elle doit se traduire par des offres
adaptes aux classes dge et repres par des marques fortes, puisque cet univers sorganise autour
de marques. Enfin, il est ncessaire que France Tlvisions garantisse un espace scuris et prserv
destination des plus jeunes. Dans ce cadre, la singularit de la tlvision publique repose sur une
offre jeunesse :

104

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

accessible tous. Les jeunes regardent la tlvision en moyenne 1h50 par jour. Sil est vrai que
cette pratique dcrot au profit des usages numriques, il nest sans doute pas encore
envisageable de restreindre loffre jeunesse de service public au seul cadre numrique. Laccs
des jeunes publics aux supports numriques demeure encore ingal et dampleur modre dans
les milieux modestes. Une proposition ditoriale passant par une offre hertzienne conue en
troite articulation avec les supports numriques, prsente encore des avantages de ce point de
vue, mme sil est difficile de prvoir prcisment ce que seront les usages lhorizon 2020 ;

prserve. Les plus jeunes publics sont vulnrables et doivent tre prservs des contenus
inadapts. Dans un avenir proche, il est craindre quils soient sollicits par de multiples offres,
notamment celles proposes par les sites de vidos en ligne, qui peuvent vhiculer des
reprsentations et des valeurs contraires aux principes ducatifs, ou porter principalement des
messages commerciaux. Le contrepoids de la tlvision publique est ncessaire dans ce paysage.
Celle-ci doit offrir un espace scuris, et prserv de publicit ;

identifie. Dans le contexte de concurrence prcit, le succs de loffre jeunesse de service


public passe par la constitution dune identit de marque forte. Au-del de lidentit des seuls
programmes (qui est actuellement claire sagissant de Ludo et Les Zouzous), la chane qui diffuse
les programmes jeunesse doit bnficier dune notorit relle auprs des jeunes et de leurs
parents. Le linaire permet de forger lidentit dune marque jeunesse, susceptible de profiter
aux offres numriques ;

favorisant lapprentissage de la citoyennet. Ce chantier a vu son sens raffirm avec force en


janvier 2015. Il convient dinventer des formes modernes et efficaces, au-del des programmes
traditionnels dinstruction civique. Le service public doit travailler sur deux dimensions. La
premire est pdagogique : faire comprendre. La seconde est dontologique : laudiovisuel
public doit accueillir de vrais dbats et sensibiliser les plus jeunes. Il doit reflter,
particulirement auprs du public jeune, la diversit de la socit franaise, ce qui peut se faire
diffrents niveaux (sries, plateaux, prsentation, etc.). A cette fin, il peut tre utile dimaginer
des cooprations entre une chane diffusant des programmes jeunesse et les diffrents mdias
jeunes qui quadrillent le territoire : tlvisions associatives, missions sur Internet.
c. Une offre culturelle renouvele

Le groupe de travail estime que, dans le cadre de sa mission culturelle, France Tlvisions doit
sattacher en priorit ouvrir toutes les formes de culture et de cration, inciter aux pratiques
culturelles et faire rayonner la culture franaise. Lenjeu de singularit de la tlvision publique
repose sur lexercice de trois rles-cls :

un rle de prescription. La profusion des contenus et des services en ligne a fragilis le rle des
mdias traditionnels en matire de diffusion culturelle et transfr une partie du pouvoir de
prescription aux plateformes numriques. Ces dernires obissent des logiques commerciales
et disposent de puissants outils de recommandation reprsentant un risque rel pour la diversit
des offres culturelles. Dans ce contexte, le service public doit faire contrepoids, pour permettre
au moyen dune ditorialisation adapte, de rendre la culture dans toutes ses composantes,
accessible tous les publics ;

un rle dinventivit. Toucher un large public est dsormais impossible sans une criture
moderne. Les captations traditionnelles de spectacles risquent progressivement de nattirer
quun public averti. Le service public doit faire preuve dinventivit pour apporter la culture au
plus grand nombre. Cela signifie prendre des risques et les mesurer en retenant des indicateurs
autres que les seules audiences : la capacit dune mission faire vivre un pan de la culture,
limage de la chane, les prix obtenus, la capacit exporter un format La prise de risque doit
par ailleurs porter sur la manire de traduire la culture. Les tl-crochets, les fictions ou encore

105

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

linteractivit rendue possible avec Internet constituent autant de possibilits de placer la


culture au plus prs dun public habitu consommer des programmes tlvisuels. La fiction doit
jouer un rle dterminant. Elle constitue un outil dexportation de la culture franaise, de la plus
patrimoniale la plus rcente, et offre des prolongements potentiels hors de la tlvision ;

un rle danticipation. Dveloppes avec Internet, les pratiques participatives modifient le


rapport la culture tlvisuelle : lre du tlspectateur passif sachve. Dans ce cadre, le format
traditionnel et vertical du programme culturel doit tre repens. Par ailleurs, la tlvision
connecte rendra possible une autre exprience de la tlvision travers la ralit augmente,
voire la gamification de la tlvision. France Tlvisions doit tre pionnier en la matire et
exploiter ses nouvelles possibilits dans ses offres culturelles.
d. Relever le dfi de linnovation et de la crativit

Le groupe de travail considre que France Tlvisions doit, comme le CNC, mais en prenant en
compte ses intrts ditoriaux et conomiques, tre un moteur de la cration audiovisuelle et
cinmatographique, stimuler linnovation et relever le dfi de la crativit.
Il est ncessaire de favoriser une plus grande prise de risque de la part de lentreprise, qui doit
se sentir encourage en ce sens. Lentreprise doit disposer dun droit lexprimentation et
lerreur . Ltat doit accepter quun programme puisse rencontrer de faibles audiences ses dbuts
et que son installation dans la grille puisse sinscrire dans la dure. Lexemple de Plus belle la vie,
dont le dmarrage a t lent, et qui connat aujourdhui un succs incontest, est instructif ;
France Tlvisions doit par ailleurs rechercher un partenariat renouvel avec le secteur de la
production, mutuellement bnfique. Dans la continuit de la loi de 2013 qui a introduit la
possibilit pour France Tlvisions de coproduire les uvres quelle finance largement, le groupe de
travail estime quil est ncessaire de permettre lentreprise et aux producteurs dinscrire leur
collaboration dans un cadre modernis et propice aux exprimentations.
La Ministre de la culture et de la communication a annonc loccasion du FIPA en janvier
dernier, quelle engageait un travail de rflexion pour moderniser les mcanismes de soutien
laudiovisuel et amliorer leur efficacit, quil sagisse de la rglementation (relations producteursdiffuseurs) ou des aides du CNC. Ce travail doit en particulier permettre un meilleur partage des
risques dans la filire, avec une rflexion sur les modles de production, notamment les rles
respectifs du producteur dlgu et du producteur excutif ; il passera par une consultation des
acteurs au printemps. Les questions lies la part de la production dpendante et au partage
entre production interne et production indpendante y seront poses sans tabou.
A ce titre, le groupe de travail considre quune augmentation significative de la part
dpendante de France Tlvisions (actuellement limite 5% de ses obligations de production)
aurait pour effet de mieux structurer lactivit de production du groupe et dencourager linnovation,
y compris dans les relations avec les producteurs. Le groupe pourrait en effet mobiliser cette
flexibilit accrue pour investir, seul ou en coproduction avec des producteurs indpendants, dans des
uvres de cration ambitieuses, dun montant significatif. Cette volution de la part dpendante,
recommande par le groupe de travail, sinscrirait dans une logique de crativit, mais aussi de
protection des marques et de dveloppement des recettes de diversification du groupe public.
2. Lenjeu de cohrence
Le bouquet de France Tlvisions, fort de ses cinq canaux, constitue un atout dans un paysage
audiovisuel fragment. Nanmoins, loffre telle quelle existe aujourdhui soulve la question de la
cohrence et du primtre du bouquet. Maintenir cinq chanes hertziennes ne sera possible, dans le
cadre conomique des prochaines annes, que si des rformes de gestion ambitieuses sont ralises.

106

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Dans ce contexte, le groupe de travail considre que la priorit de France Tlvisions doit tre
de repenser cet avantage concurrentiel, en veillant renforcer la cohrence et la complmentarit
de son offre, pour bnficier pleinement de leffet de levier rendu possible par le bouquet.
Il appartiendra lentreprise de dfinir une stratgie de bouquet qui permette de rpondre aux
missions de service public. Le groupe de travail nentendant pas contraindre les rflexions des
candidats sur la ligne ditoriale des diffrents canaux, les remarques qui suivent ont pour objet de
rappeler les objectifs de cohrence propres aux missions de service public et au diagnostic tabli.
Chaque antenne doit faire vivre son identit propre, dans une logique de complmentarit au
sein du bouquet, en veillant ne pas se fragiliser mutuellement. En complment de loffre de
chanes gnralistes, dont les identits doivent tre raffirmes, loffre thmatique mriterait dtre
repense pour devenir un vrai relai daudience et conforter les principales missions de service public.
Conformment son ambition de grande chane gnraliste de rfrence, France 2 doit rester le
lieu des grands rendez-vous, du dbat et du lien social, et une rfrence en matire dinformation et
de dbat citoyen. Elle a vocation innover et faire preuve daudace et de crativit en matire de
cration ; participer au rajeunissement de laudience du groupe ; et rester la chane fdratrice
par excellence de tous les ges et de toutes les gnrations.
Confronte des dfis et des contraintes spcifiques, France 3 a vocation raffirmer son
identit unique de chane nationale vocation rgionale. France 3, qui est aujourdhui la chane de
lhistoire, du patrimoine et des territoires, doit poursuivre le renouvellement de son offre tout en
conservant son identit propre. Les dimensions nationale et rgionale de sa programmation doivent
tre mieux articules. Il sera ncessaire de sattaquer au problme rcurrent du succs relatif des
programmes rgionaux hors information. Le recentrage de loffre rgionale sur linformation, les
services de proximit et les prises dantennes exceptionnelles, mrite ainsi dtre considr. La
chane est en toute hypothse confronte des enjeux importants en termes de gestion et
dorganisation, et devra conduire une rflexion sur la carte et la densit de ses implantations.
Les antennes et radios rgionales composant le rseau Outre-mer 1re ont russi simposer
comme des rfrences sur leurs territoires respectifs o elles sont leaders en audience, sauf la
Runion. Ce succs repose sur une offre claire et renouvele ; mais la trs forte proportion des
charges de personnel dans le cot de la grille limite les marges de manuvre ditoriales.
Sagissant des chanes thmatiques du groupe, lenjeu de cohrence invite repenser les lignes
ditoriales et clarifier les cibles, pour que ces chanes deviennent de vrais relais daudience et
confortent les principales missions de service public du groupe.
Pour rpondre aux enjeux de singularit et aux missions de service public, loffre de France
Tlvisions destination des plus jeunes doit tre clairement identifiable par les parents et les
enfants. Loffre de France 4 a t repositionne au printemps 2014 pour sadresser aux enfants en
journe et aux jeunes adultes en soire. Dans ce contexte, et sil est prmatur de tirer un bilan
dfinitif, la question de la coexistence sur la mme antenne de deux offres distinctes est pose.
Depuis sa cration, France 5 a russi concilier stabilit et exigence de renouvellement. Elle
apparat comme une russite au sein du bouquet, tant du point de vue de laudience que de la
cohrence et de la qualit de ses programmes. linstar des chanes gnralistes, se pose la question
du renouvellement de ses publics.
Avec une part daudience moyenne de 0,6 %, et malgr les efforts dploys par sa direction,
France na pas trouv son public. La chane dont la vocation est de proposer une offre de
programmes tourne vers les outre-mer, ainsi que la dcouverte du monde et le mtissage des
cultures, souffre dun positionnement ditorial insuffisamment lisible. Dans ce contexte, la prennit
de France au sein du bouquet hertzien soulve, dans sa formule actuelle, des interrogations.
.

107

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Enfin, des cooprations renforces avec les autres acteurs du secteur public de laudiovisuel
paraissent ncessaires. Afin dassurer le meilleur usage de la ressource publique, lEtat devrait
assigner chaque socit de laudiovisuel public des objectifs clarifis et promouvoir un niveau accru
de cooprations. Le groupe de travail a identifi plusieurs domaines possibles : politiques
dinvestissement, coproduction et circulation des programmes, rseaux et information, politiques
dachat et de formation, dveloppements numriques ou couverture de grands vnements.
Le groupe de travail propose dexpertiser ces pistes dans le cadre dune instance de pilotage
stratgique, au sein de laquelle les prsidents des groupes de laudiovisuel public seraient invits
venir changer rgulirement, autour des ministres comptents, sur leurs dveloppements
stratgiques et leurs politiques dinvestissement. Les pistes retenues, qui sappuieront sur les
initiatives en provenance des socits, devront trouver leur traduction dans les objectifs fixs aux
entreprises concernes, quil sagisse des contrats dobjectifs ou de la dtermination de la part
variable de la rmunration de leur dirigeant.
3. Lenjeu de transformation
a. Le pari de la confiance : stabilit moyen terme et gouvernance renforce
Il est indispensable que France Tlvisions bnficie dun soutien actif de son actionnaire, lui
donnant une meilleure stabilit dans la mise en uvre de sa stratgie, afin de mener bien les
chantiers lis ses ambitions de dveloppement. Cela passe par une meilleure visibilit moyen
terme, sappuyant sur un respect des engagements pluriannuels.
Dans une logique de responsabilisation mutuelle, le rle du conseil dadministration doit tre
renforc pour faire de celui-ci linstance privilgie des dbats relatifs ladoption, la mise en uvre
et le suivi de la stratgie, sur la base dun ensemble de priorits clairement identifies, et dun
dispositif de mesure de la performance rnov et fortement simplifi.
Cette volont sillustrera notamment dans laccroissement des comptences des comits
spcialiss du conseil : comit stratgique, comit daudit, comit des rmunrations. Le
renforcement du rle du conseil dadministration incombe conjointement son prsident et lEtat.
b. Des quipes mobilises autour dun projet commun et dune organisation clarifie
Les changements successifs qua connus France Tlvisions depuis dix ans, tant en termes de
stratgie que dorganisation, ont dsorient ses collaborateurs. Il est grand temps que les quipes
puissent tre mobilises autour dun projet stratgique ambitieux, accompagn du soutien visible de
lEtat, sur une dure suffisante, et que les collaborateurs puissent sapproprier.
Les quipes de France Tlvisions aspirent par ailleurs une clarification, une simplification et
une stabilit de lorganisation. Celle-ci tant avant tout du ressort de la direction de lentreprise, les
attentes de lEtat ne pourront sexprimer quau regard de la capacit de celle-ci dployer dans les
meilleures conditions possibles la stratgie et de remplir au mieux les missions de service public.
Tout au plus le groupe de travail entend-il souligner que lorganisation future devra permettre de
bien prendre en compte les enjeux que sont : la cohrence et la clart des lignes ditoriales de
chaque antenne, la ncessit de bien articuler loffre nationale et loffre rgionale, le besoin
dacclrer la transformation numrique du groupe, la capacit innover et prendre des risques, et
la recherche dune plus grande ractivit dcisionnelle.
c. Une entreprise plus agile et plus efficiente
Face la fragilisation du modle conomique, et la dgradation de la situation financire qui en
dcoule, les efforts de gestion dj entrepris doivent tre poursuivis en vue de garantir un retour
prenne lquilibre. France Tlvisions doit uvrer la gestion la plus efficiente possible de ses

108

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

moyens, qui conditionne le bon emploi de la ressource publique qui lui est accorde. Cet objectif ne
pourra tre atteint quau moyen dune volution vers un fonctionnement plus ractif et plus agile,
supposant un allgement des contraintes externes et internes qui psent sur le groupe. Le groupe de
travail estime notamment ncessaire, dans le cadre de la rvision du cahier des charges, de simplifier
et clarifier larticulation entre le cadre rglementaire et les accords interprofessionnels.
Sur le plan du fonctionnement interne, la gestion des effectifs et du temps de travail,
particulirement au sein des rseaux rgionaux, des fonctions support et des quipes de production
et de fabrication, doit gagner en souplesse et en capacit dadaptation. France Tlvisions doit saisir
loccasion des dparts la retraite prvus dans les prochaines annes pour retrouver une capacit de
redploiement interne et amliorer sa productivit. La gestion prvisionnelle des emplois et des
comptences constitue un facteur cl de succs, compte tenu des importants besoins de
requalification existant dans les mtiers du groupe. De mme, les efforts mens sur la gestion des
cots de grille et des achats hors programmes devront tre poursuivis.
Les enjeux de dveloppement et denrichissement de loffre ditoriale ne manquent pas, comme
en tmoignent les ambitions exposes en matire dinformation, de jeunesse ou de cration. Pour
tre en mesure dassumer ces enjeux dans un contexte conomique contraint, France Tlvisions
devra, avec le soutien de son actionnaire, identifier ses priorits et saisir des opportunits comme la
transition numrique, la rforme territoriale ou les synergies avec les autres socits de laudiovisuel
public, pour redployer les moyens ncessaires la ralisation de son projet.
4. Lenjeu dinnovation
a. Soutenir linnovation et la prise de risque ditoriale
Comme la rappel rcemment la Ministre de la culture et de la communication, le service public
doit rester une rfrence en matire dinnovation, dimagination et daudace101.
Dans ce cadre, France Tlvisions doit poursuivre le dfrichage de nouvelles critures et de
nouveaux formats dans la fiction, les documentaires, les dessins anims, les magazines, les
programmes rgionaux et locaux. Les pistes suivantes ont t suggres lors des auditions : veiller en
matire de fiction un juste quilibre entre formats unitaires, feuilletons et sries longues, qui
disposent dun potentiel de croissance et dexportation ; dvelopper de nouvelles voies dexposition
de la fiction (srie de journe, fiction jeunesse, fiction premium pour les heures de grande
coute) ; dvelopper les coproductions internationales ; renouveler les modes narratifs en
encourageant de nouveaux auteurs et producteurs, pour capitaliser sur lextraordinaire crativit des
jeunes talents franais ; mettre en place des sessions rgulires permettant de slectionner les
projets les plus innovants. Le choix des moyens relvera de la responsabilit de lentreprise.
Mais linnovation trouve aussi sa source dans lenvironnement qui peut la susciter. De ce point
de vue, les rgles simposant au groupe, en matire de diffusion comme de production, tendent
rigidifier la composition de la grille de programmes et ne peuvent tre regardes comme stimulant la
prise de risque. Cest pourquoi il parat ncessaire de moderniser le cadre global des obligations
simposant au groupe public, pour retrouver des marges de manuvre plus favorables
linnovation, condition ncessaire au maintien de ses audiences.
Enfin, leffort de crativit ne peut clore que sil est facilit par un cosystme interne qui le
promeut : diffusion et dcloisonnement de la culture numrique, incitation la prise de risque
ditoriale, dveloppement des fonctions de recherche et dveloppement, ouverture sur lextrieur,
prise de participations dans des start-ups permettant dacclimater une nouvelle culture, etc.

101

Allocution devant la 28me dition du Festival international de programmes audiovisuels, Biarritz, 23 janvier 2015.

109

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

b. Acclrer la transformation numrique de lentreprise


Le groupe de travail estime que leffort de dveloppement numrique engag par le groupe
doit tre prolong et acclr, pour en faire un vritable levier de transformation. Il a identifi
diffrents enjeux : la poursuite du renforcement et de ladaptation de loffre numrique, avec un
souci daccessibilit au plus grand nombre, et dans un territoire de marques de rfrence ; la
multiplication des fentres dexposition sur les plateformes numriques ; la diffusion et le
dcloisonnement de la culture numrique ; la recherche dune montisation accrue des contenus,
pour mieux financer les dveloppements.
5. Lenjeu industriel
a. Une ambition leve en matire de financement de la cration
Lacquisition ou la production duvres a pour objectif premier, dans toute entreprise de
mdias, dalimenter loffre de programmes, dans le respect de sa ligne ditoriale et des quilibres
conomiques. Sagissant dun groupe public comme France Tlvisions, cet objectif est complt par
un rle spcifique lgard du secteur de la cration, qui rejoint en cela celui du CNC, dont les
missions lgard de ce secteur sont plus gnrales. De ce double point de vue, le groupe de travail
estime quil est lgitime que France Tlvisions maintienne un niveau lev de contribution la
cration audiovisuelle et cinmatographique indpendante, conforme ses missions de service
public, et que ce niveau soit suprieur celui des groupes privs.
Parce que la crativit est lune des forces de la France dans le monde et quil y a un dsir de
France , et la reconnaissance internationale dune patte franaise sur la cration, dont le service
public doit se faire le reflet ; parce que la tlvision est un mdia universel et populaire, qui reste
pour beaucoup la principale porte ouverte sur la culture ; parce quelle est un facteur essentiel de
rassemblement national, un lieu o se construisent et se diffusent notre culture et nos valeurs. Et
parce que la tlvision publique est galement au cur du projet visant faire de la France la
championne de la cration et de linnovation audiovisuelle.
Le groupe de travail recommande toutefois de simplifier lexpression des engagements du
service public, en le concentrant sur la dfinition dun pourcentage de son chiffre daffaires. En effet,
linscription en valeur absolue parat dautant plus redondante que les accords professionnels par
genre sanctuarisent galement des montants annuels dinvestissement en valeur.
b. Une contribution active la consolidation du secteur de la cration franaise
Le rle central quoccupe France Tlvisions dans le financement de la cration audiovisuelle lui
confre une responsabilit particulire. Or lmiettement qui continue caractriser la politique de
commandes du groupe public ne contribue pas une meilleure organisation du secteur. Si lon ne
peut souhaiter une filire qui serait concentre seulement autour de quelques grands producteurs, la
France a besoin dun secteur mieux structur, et dacteurs solides capables daffronter la
concurrence internationale.
Aussi est-il ncessaire que le groupe public contribue davantage, par une politique dachat mise
en uvre en toute indpendance, consolider le secteur et favoriser lmergence de socits de
production indpendantes plus fortes, capables de sinsrer dans le march international et
dentraner le reste du secteur dans leur sillage.
Cela doit naturellement se faire en raffirmant lattachement au maintien de la diversit des
programmes et des uvres, que permet le recours une production indpendante diversifie. Le
groupe de travail considre, faisant suite des propositions faites lors des auditions, que ce
dveloppement peut trouver sa place dans le cadre dune nouvelle alliance entre France Tlvisions
et les producteurs, qui leur soit mutuellement bnfique, et permette une relance du secteur.

110

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

C.

Cadrage conomique 2015-2020

Les enjeux identifis par lEtat lhorizon 2020 trouveront leur traduction dans les priorits du
plan stratgique de lentreprise et son COM. Le cadre des finances publiques impliquera de trouver,
pour assurer lavenir de lentreprise et permettre le dploiement de ses ambitions, une flexibilit
accrue tant du point de vue de sa gestion interne, en rduisant certaines de ses charges, que de celui
des ressources propres.
Lquilibre financier est un impratif qui doit guider la trajectoire conomique de lentreprise
dans les prochaines annes. Or les projections ralises par le groupe de travail montrent que leffet
de ciseau voqu prcdemment entre ressources et charges amnerait lentreprise, toutes choses
gales par ailleurs, dans une situation non soutenable financirement, avec un rsultat ngatif
atteignant rapidement plusieurs dizaines de millions deuros. Cette contrainte conomique renforce
la ncessit de raliser des choix clairs ds le dbut du prochain mandat.
1. Evolution des ressources publiques horizon 2020 et largissement de lassiette de la
redevance
a. volution prvisible des ressources publiques horizon 2020
La mise en uvre de la stratgie ambitieuse souhaite par ltat lhorizon 2020 suppose un
effort consquent de gestion, compte tenu des fortes contraintes pesant sur les finances publiques.
Pour mmoire, et sur la priode 2017-2019, la loi de programmation des finances publiques prvoit
la poursuite de lajustement structurel devant permettre la France de respecter ses engagements
europens, hauteur de 0,5 point de PIB par an (soit plus de 10 Md). Cette trajectoire induit la
poursuite de la diminution en valeur des moyens de lEtat et de ses oprateurs. Dans le cadre du
budget triennal 2015-2017, une stabilisation en valeur des moyens affects lensemble de
laudiovisuel public sur la priode a t dcide.
Sur la base de ces lments, la trajectoire des ressources publiques de France Tlvisions qui sera
arrte lors de la conclusion du COM est susceptible de sinscrire dans le contexte de ressources
publiques stables, sans que lon puisse exclure, en raison des contraintes financires de lEtat, un
ala la baisse, un rythme proche de celui constat ces dernires annes,
Le groupe de travail est conscient de la contrainte que cette trajectoire conomique fera peser
sur le groupe public. Cela exigera de la part de lEtat quil accompagne et soutienne la mise en
uvre des transformations que France Tlvisions devra engager pour sinscrire dans ce cadre.
Il relve aussi que le dcalage des calendriers de ngociation des diffrents COM de laudiovisuel
public, li aux dates de renouvellement de leur prsident, entrane la mise en uvre darbitrages
financiers successifs, qui obrent les capacits daction de lEtat. En outre, France Tlvisions
reprsentant le budget le plus important du secteur, il peut tre tentant darbitrer en sa dfaveur,
puisquune conomie perue comme modeste au regard de son budget reprsente une part
significativement plus leve du budget des autres oprateurs.
b. Llargissement de lassiette de la redevance devrait tre mis en chantier ds
maintenant
Avec un taux dquipement des foyers de 96,7 %, le tlviseur reste le premier cran des
Franais devant le micro-ordinateur (80,3 % dquipement des foyers), et celui sur lequel le temps
dcoute des programmes tlviss, linaires et de rattrapage, est le plus lev102. Toutefois, tant

102

Observatoire de lquipement audiovisuel des foyers, 1er semestre 2014.

111

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

lvolution du taux dquipement des mnages que celle des usages des plus jeunes laissent
entrevoir une rosion moyen terme de lassiette de la contribution laudiovisuel public.
Le temps dcoute de la tlvision a recul en 2014 pour la deuxime anne conscutive, avec
neuf minutes dcoute en moins entre 2012 et janvier et 2014 pour les 4 ans et plus. Lquipement
des foyers en tablettes et autres appareils de rception de la tlvision apparat comme la principale
variable explicative de la baisse. Par ailleurs 22 % des douze ans et plus ont regard la tlvision sur
Internet en 2013, soit une augmentation de sept points en trois ans. Le fait de regarder la tlvision
sur un ordinateur est corrl lge des personnes : plus de 40% des 12-24 ans regardaient ainsi la
tlvision sur un ordinateur en 2013 alors que 13 % seulement des sexagnaires taient concerns.
Cette rpartition par ge indique que la proportion des personnes qui regardent la tlvision sur un
ordinateur devrait crotre avec le temps.
Cette volution des modes de rception de la tlvision saccompagne dune baisse du taux
dquipement des foyers en tlviseur (-1,4 point en un an) et dune augmentation trs dynamique
du taux dquipement des foyers en smartphones (59,3 % des 15 ans et plus sont quips) et
tablettes tactiles (32 % des foyers sont quips soit une hausse de 23 points en deux ans).
La diversification des supports de rception des programmes diffuss sur la tlvision linaire fait
donc peser moyen terme un risque drosion de lassiette de la contribution laudiovisuel public
(CAP), mme si les volutions sont actuellement peine perceptibles, et que la substitution dun
cran connect au tlviseur est trs faible. Dans ce contexte, la question dune rforme rapide de
lassiette de la redevance et de son largissement lensemble des supports permettant le
visionnage de loffre tlvisuelle (en particulier ordinateurs et tablettes) est clairement pose.
Un largissement de lassiette de la redevance aux nouveaux supports de rception de la
tlvision apparat lgitime dans ses principes et ses objectifs, puisquelle permettrait dassurer
ladaptation du paiement au service public de laudiovisuel lvolution des pratiques et des usages,
en particulier la forte croissance du visionnage de loffre tlvisuelle sur les tablettes, smartphones,
ordinateurs individuels et autres supports numriques, et de prvenir lrosion future de lassiette.
La nouvelle assiette aurait pour objectif daccompagner dans le temps la substitution des nouveaux
supports au tlviseur, ce qui suppose quune fois le premier largissement ralis lassiette
reprendrait une croissance annuelle correspondant celle du nombre de foyers103. Une rforme
similaire a t mene dans dautres grands pays europens, dont lAllemagne.
Elle se traduirait par un effet trs limit la premire anne en termes de nombre de redevables
si elle tait ralise rapidement, par exemple en 2016, compte tenu du taux trs lev dquipement
des foyers en tlviseur, et de son rosion encore trs faible. Le CSA estime que 80 % des foyers non
quips dun tlviseur possdent un micro-ordinateur ou une tablette tactile leur permettant
daccder aux programmes de France Tlvision.
Cette rforme aurait vocation tre ralise rendement constant, comme la indiqu le
Prsident de la Rpublique au CSA le 2 octobre 2014, cest--dire sans augmentation du volume de
ressources prleves. Lobjet de la rforme nest pas daccrotre les ressources publiques de France
Tlvisions et des autres groupes audiovisuels publics, mais de prvenir la baisse de leurs recettes
lies une volution des usages des foyers.
Pour quelle soit acceptable, cette rforme suppose que lensemble des socits bnficiaires de
la CAP soient en capacit de rpondre cette transformation du visionnage des programmes par une
adaptation de leur offre dlinarise. Si les foyers peuvent suivre des contenus linaires sur Internet,
le dveloppement des usages sur dautres supports que la tlvision renvoie aussi la lutilisation de
nouveaux types de services dlinariss (rattrapage, vido la demande, etc.).
103

Larticle 1605 du CGI dispose que la CAP est due si le contribuable dtient un appareil de tlvision ou un dispositif assimil permettant
la rception de la tlvision. Actuellement, le fait gnrateur retenu est la dtention dune tlvision au sens strict.

112

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Le groupe de travail recommande que llargissement de lassiette de la contribution


laudiovisuel public soit mis en chantier ds maintenant, pour pouvoir tre vot, dans la mesure du
possible, ds le projet de loi de finances pour 2016. Il rejoint en cela les recommandations mises
tant par lAssemble Nationale que par le Snat lors des travaux prparatoires au vote du projet de
loi de finances pour 2015.
2. Lvolution des ressources propres doit soutenir les ambitions de lentreprise
a. Les recettes publicitaires du groupe sont confrontes un risque dviction
Le march de la publicit la tlvision stagne depuis dix ans. En dpit dune lgre reprise au
troisime trimestre 2014, il pourrait tre tale sur lensemble de lanne 2014, et afficher en 2015
une croissance limite104. Les recettes publicitaires des chanes historiques sont affaiblies par la
monte en puissance des chanes TNT et de la publicit sur Internet, ainsi que par lvolution
structurelle des usages. La baisse des prix tient la fois la fragmentation du march et la stratgie
commerciale des grandes chanes prives. Il rsulte de cet ensemble de facteurs que la prolongation
de cette atonie est lhypothse la plus probable, ce jour, quant lvolution du march de la
publicit la tlvision dans les prochaines annes105.
Dans ce contexte, France Tlvisions souffre de contraintes spcifiques lies la rglementation :
absence de publicit aux heures de grande coute qui affecte la fois ses recettes et son attractivit
globale pour les annonceurs, et concentration croissante des investissements sur une deux rgies
et sur les heures de grande coute en soire. Elle ptit galement de laffaissement de son audience
commerciale, France 2 et France 3 atteignant respectivement 10,1% et 4,2% de part daudience sur la
cible des mnagres de moins de 50 ans.
Au-del de la perte de recettes publicitaires directement induite, la suppression de la publicit
commerciale aprs 20 heures, conjugue la crise du march publicitaire de la tlvision et des
volutions importantes de lenvironnement concurrentiel a pour effet une perte dattractivit et une
marginalisation progressive de France Tlvisions, qui sest traduite par une baisse du chiffre
daffaires suprieure celle du march : -23% entre 2010 et 2015106. France Tlvisions est
confronte une perte de puissance de ses crans et sa rgie publicitaire tend tre dclasse dans
le march : elle est devenue en 2014 la quatrime rgie en part de march, derrire celles de TF1,
M6, et Canal+, qui bnficie de la monte en puissance de D8.
Compte tenu des perspectives du march publicitaire, et de la poursuite de certaines volutions
du march favorables aux chanes de la TNT et lunivers numrique, il existe un risque non
ngligeable que les recettes publicitaires de France Tlvisions continuent de chuter en valeur
absolue dici 2020, ce qui fait peser une menace accrue sur le financement de ses programmes.
b. Une ouverture cible et limite de nouveaux espaces publicitaires mriterait dtre
envisage
La suppression des messages publicitaires commerciaux entre 20h et 6h issue de la loi du 5 mars
2009 a fortement amput les ressources financires de France Tlvisions, sans transformer
profondment son modle ditorial et sans que le public en peroive nettement les effets. Le lien
tabli alors entre absence de publicit et qualit de loffre est en effet difficile tablir de manire
objective. Labsence de publicit aprs 20h ne dispense pas France Tlvisions, groupe public financ
par la collectivit, de la mission de rassembler en soire, aux heures de forte affluence du public, le
plus grand nombre de tlspectateurs. Par ailleurs, cest avant tout lattractivit et loriginalit de
loffre qui dterminent le succs dun programme, dans le cadre des missions gnrales du groupe.
104

Source des donnes 2014 : IREP, Fin du troisime trimestre 2014 : le march fait de la rsistance !, 28 novembre 2014.
Certains analystes estiment mme que le march va connatre, tt ou tard, une baisse beaucoup plus forte.
106
Dans un contexte de baisse du march de la publicit TV de 6% entre 2010 et 2013 (IREP chiffres nets).
105

113

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

On constatera que certains programmes emblmatiques de la BBC (comme The Voice) sont diffuss
en France sur une chane commerciale.
Sil convient de redresser laudience pour amliorer les perspectives de recettes publicitaires, il
est apparu au groupe de travail que les contraintes pesant sur les espaces publicitaires de France
Tlvisions apparaissaient de plus en plus pnalisantes. Un desserrement de cette contrainte sur la
publicit autorise sur les chanes du groupe public pourrait donc tre envisag. Lobjectif ne serait
pas, comme le souligne le rapport de M. Jean-Marie Beffara, de conqurir des parts de march
supplmentaires mais de mettre un frein aux mcanismes dviction lie la faiblesse structurelle
dune offre absente des tranches horaires les plus puissantes107 .
Une telle volution, cible et limite aurait un double objet : prvenir court terme ce risque
dviction et, dans la dure, contribuer au financement des ambitions de dveloppement du groupe,
notamment dans le numrique.
Ltendue de ce desserrement peut tre discute. Selon les estimations de France Tlvisions,
revenir sur la publicit aprs 20h se traduirait par un gain de recettes en anne pleine de 200 M,
dont 100 M au bnfice de France 2, 80 M de France 3 et 20 M des autres chanes du groupe. Si
cette mesure tait limite au seul crneau 20h-21h, limpact serait denviron 100 M.
Le groupe de travail estime quil nest raliste ni souhaitable de revenir intgralement la
situation antrieure la rforme de 2009, eu gard la fragilit du march publicitaire. Cette
volution risquerait de se traduire par un choc non ngligeable sur le march. Il estime en revanche
quune ouverture matrise de nouveaux espaces publicitaires, sur certaines plages horaires et/ou
certaines cases spcifiques, mriterait dtre envisage, selon des formes expertiser.
c. Le dveloppement des recettes de diversification doit tre soutenu
France Tlvisions na pas t en mesure de porter ses recettes de diversification au niveau de
celles des groupes audiovisuels europens comparables. Elles atteignent en effet environ 76 M
en 2013108, soit moins de 3% du chiffre daffaires, un niveau trs infrieur celui dautres groupes
publics audiovisuels : 1,5 Md (26% des recettes) la BBC, 208 M (8% des recettes) la RAI.
Il sagit pourtant dun enjeu stratgique pour lentreprise, qui devrait dans les prochaines annes
renforcer les mtiers lis la production et la valorisation des uvres, pour tirer un meilleur parti
de ses investissements, consolider le financement des programmes et participer au rayonnement de
la cration franaise. Se fixer un objectif ambitieux suppose de crer un environnement plus
favorable en modernisant le cadre rglementaire qui pse sur le groupe public, et en lui permettant
daccrotre ltendue de ses droits patrimoniaux. Diffrentes propositions ont t mises dans le
cadre des auditions.
Un environnement rglementaire et contractuel modernis permettrait de dvelopper les
mtiers de production et de gestion de droits, qui souffrent au sein du groupe dune forme de
marginalisation, charge pour lentreprise de se doter des moyens et des talents ncessaires en
interne pour dvelopper efficacement ces mtiers, avec un objectif de partenariat renouvel avec
les producteurs indpendants.
Lors des auditions a aussi t voque lide que France Tlvisions cre un vritable studio
ayant vocation grer ses coproductions, notamment internationales, dans le cadre dun rseau de
coopration renforce avec les tlvisions publiques europennes. Lambition serait de coproduire
ensemble les meilleures sries premium proposes par chaque pays, puis de lancer ensuite un
service commun de S-VOD disponible dans toute lEurope.
107
108

Rapporteur spcial du budget 2015 sur la mission Avances laudiovisuel public .


France Tlvisions Distribution, filiales cinma, production et moyens techniques. Source : France Tlvisions.

114

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Ces propositions sinscrivent dans le pari dun partenariat renouvel, mutuellement bnfique,
entre France Tlvisions et les producteurs, seul mme de prserver les principes fondateurs de
notre modle de financement de la cration.
Le dveloppement de loffre numrique est une priorit pour France Tlvisions, qui a vocation
amplifier la dclinaison de ses programmes sur Internet, le dveloppement des services sur les
diffrentes plateformes et prparer lessor des tlvisions connectes. Les recettes numriques
pourraient atteindre 30 M 35 M dici 2020 selon le groupe. Le maintien lhorizon de 2020
dinvestissements et de charges levs appelle des efforts de transparence sur le cot des
dveloppements numriques, mais aussi sinterroger sur la manire de mieux montiser loffre.
Le groupe de travail recommande que ces pistes de rflexion soient confirmes dans les
prochains mois pour pouvoir tre intgres dans les ngociations du prochain COM.

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Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

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Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

CONCLUSION : FRANCE TELEVISIONS EN 2020 ?


Parce quelle pntre dans tous les foyers, claire les premiers ges, forme le regard sur le
monde et les choses, la tlvision publique, doit tre, plus que jamais, la tlvision de tous : une
tlvision unique, une tlvision citoyenne, une tlvision qui rassemble, qui donne envie de
comprendre et dagir, qui cre du sens.
Cette mission-l est irremplaable. Nous nen avons peut-tre pas suffisamment conscience, mais
si la tlvision publique ntait pas l, il manquerait quelque chose dessentiel. Ce capital de
confiance est prcieux et il nous revient de le prserver.
France Tlvisions en 2020 ? Une entreprise conforte dans son rle de leader et dacteur de
rfrence du monde des mdias ; une entreprise qui sest appuye sur ses immenses atouts pour se
rinventer, innover toujours davantage, et prendre des risques ; une entreprise qui assume
pleinement un rle central dentranement de la cration audiovisuelle et a tabli des relations
mutuellement bnfiques avec le monde de la production ; une entreprise qui sest projete
linternational pour porter haut les couleurs de la culture et de la crativit franaises.
France Tlvisions en 2020 ? Une entreprise agile, performante, ractive, autonome ; une
entreprise fire delle-mme, qui a russi librer les nergies et les talents de ses quipes ; une
collectivit humaine qui a retrouv confiance en elle et reconquis le chemin de lambition.
Demande-t-on trop France Tlvisions ? La question pourrait paratre lgitime la lecture de ce
rapport et des attentes exprimes. Le service public est invit assumer de nouveaux territoires de
conqute (jeunesse, citoyennet, information) ; lentreprise se transformer par une plus grande
efficience de ses moyens (une stratgie de bouquet efficace, un fonctionnement plus souple, des
cots matriss, des cooprations accrues avec les autres socits publiques) ; le diffuseur
rquilibrer son modle conomique (des charges plus flexibles, des ressources propres accrues, des
mtiers davantage diversifis vers la production et la gestion de droits) ; la socit publique
construire une relation plus mature avec son actionnaire (conseil dadministration renforc).
Si ces attentes font aujourdhui corps avec une forme dexigence, cest quelles se mlent avec
une certaine urgence sur le plan conomique. Le secteur des mdias est en mutation rapide, les
ressources publiques demeurent contraintes, et le modle conomique des diffuseurs est confront
un risque daffaiblissement structurel, en raison de larrive de nouveaux concurrents et de
lorganisation segmente du march, qui freine la capacit des acteurs se positionner au mieux au
sein dune chane de valeur transforme par louverture des marchs.
France Tlvisions devra rapidement tracer un chemin qui lui permette de retrouver de lagilit
et reprendre le contrle de son destin, afin de compter en 2020 parmi les leaders europens du
secteur et redresser durablement sa situation financire. Un tel effort ne saurait tre conduit sans
un soutien actif de lEtat. Celui-ci devra donner lentreprise un cadre stratgique stable moyen
terme, assis sur une meilleure prvisibilit de ses ressources ; accompagner son volution vers une
plus forte autonomie, en contrepartie de ses efforts de gestion ; et desserrer le cadre rglementaire
qui pse sur son dveloppement, pour lui permettre de faire voluer son modle conomique.
Cest travers un tel pacte de confiance et de dveloppement que la tlvision publique pourra
retrouver la place qui est la sienne. Non pour tourner le dos ce quelle est aujourdhui : une grande
entreprise qui a su maintenir une vraie singularit dans ses programmes et conserver la confiance de
ses publics. Mais au contraire pour tre fidle elle-mme, et la hauteur de sa mission.
France Tlvisions en 2020 ? Ncessairement diffrente, mais rsolument fidle ce qui fait son
identit profonde, et qui aura russi le pari de la rinvention du service public.

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Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

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Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

TABLE DES ANNEXES

1. Lettre de cadrage de la Ministre de la culture et de la communication, du Ministre des


finances et des comptes publics, du Ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique,
et du Secrtaire dtat au Budget

2. Liste des personnes auditionnes et rencontres par le groupe de travail

3. Missions et objectifs stratgiques de la BBC et de CBC

4. Plan stratgique de CBC un espace pour nous tous

5. Evolution de lorganisation de France Tlvisions entre 2009 et 2013

6. Prsentation des missions, objectifs et indicateurs dfinis dans la loi, le cahier des charges
et le contrat dobjectifs et de moyens

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Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

1. Lettre de cadrage de la Ministre de la culture et de la communication, du Ministre des


finances et des comptes publics, du Ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique,
et du Secrtaire dtat au Budget.

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Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

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Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

2. Liste des personnes auditionnes et rencontres par le groupe de travail


Arte France
- Vronique CAYLA, Prsidente
- Anne DURUPTY, Directrice Gnrale
Association Industrie audiovisuelle indpendante
- Pascal BRETON, Prsident Fdration Entertainment
- Emmanuel CHAIN, Fondateur de Elephant & Cie
Assemble nationale
- Jean-Marie BEFFARA, Dput, membre de la commission des finances
- Michel FRANCAIX, Dput, membre de la commission des affaires culturelles et de l'ducation
- Martine MARTINEL, Dpute, membre de la commission des affaires culturelles et de
l'ducation
Bureau de liaison des organisations du cinma
- Bndicte HAZE, Dlgue gnrale adjointe de la SRF
- Julie LETHIPHU, dlgue gnrale de la SRF,
- Cyril SMET, dlgu cinma du SPI,
- Sophie SALAUN, dlgue aux affaires conomiques de l'APC
- Sylvie CORREARD, dlgue gnrale de DIRE
Centre national du cinma et de limage anime
- Christophe TARDIEU, Directeur gnral
Conseil national du numrique
- Benot THIEULIN, Prsident
Conseil suprieur de laudiovisuel
- Olivier SCHRAMECK, Prsident
- Sylvie PIERRE-BROSOLETTE, Conseiller
- Jean-Baptiste GOURDIN, Directeur de cabinet du Prsident
DailyMotion
- Giuseppe di MARTINO, Secrtaire gnral
Experts
- Manuel ALDUY, Directeur de CANAL OTT
- Philippe BAILLY, Fondateur de NPA Conseil
- Guillaume ERNER, Sociologue et journaliste
- Emmanuel HOOG, Prsident-Directeur gnral de lAgence-France Presse, ancien PrsidentDirecteur gnral de lINA
- Alexandre MICHELIN, Directeur gnral de Microsoft Online Media and Publishing EMEA, ancien
directeur des programmes de France 5
- Marc TESSIER, Prsident de Video Futur Entertainment Group SA, ancien Prsident-Directeur
gnral de France Tlvisions
France Mdias-Monde
- Marie-Christine SARAGOSSE, Prsidente-directrice gnrale

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Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

France Tlvisions
- Rmy PFLIMLIN, Prsident-directeur gnral
- Fabrice LACROIX, Directeur gnral dlgu aux ressources
- Patrice PAPET, Directeur gnral dlgu lorganisation, aux ressources humaines et au projet
dentreprise
- Bruno PATINO, Directeur gnral dlgu aux programmes, aux antennes et aux
dveloppements numrique
- Thierry THUILLIER, Directeur gnral dlgu en charge de linformation et directeur de
lantenne et des programmes de France 2
- Yves GARNIER, Directeur gnral adjoint gestion et finances
- Laurence TOURCHER, Directrice gnrale adjointe pilotage
- Franois GUILBEAU, Directeur du rseau France 3, et lquipe de direction du rseau France 3
- Michel KOPS, Directeur du rseau Outre-mer 1re, et lquipe de direction du rseau
- Dana HASTIER, directrice de lantenne, des programmes et de la communication de France 3
- Tiphaine de RAGUENEL BOISOT, Directrice de lantenne, des programmes et de la
communication de France 4
- Pierre BLOCK de FRIBERG, Directeur de lantenne, des programmes et de la communication de
France 5
- Gilles CAMOUILLY, Directeur de lantenne, des programmes et de la communication de
France
- Yann CHAPELLON, Directeur de la diversification et du dveloppement des recettes
- Eric SCHERER, Directeur de la prospective, de la stratgie numrique et des relations
internationales
- Herv MICHEL, Directeur des affaires internationales
- Philippe DELOEUVRE, Directeur de la stratgie
- Juliette ROSSET-CAILLER, Directrice des relations avec les pouvoirs publics
- Priscille DUCOMET, Directrice gnrale adjointe de France Tlvisions Publicit
Administrateurs de France Tlvisions
- Jean-Dominique COMOLLI
- Christophe BEAUX
- Dominique WOLTON
CGT de France Tlvisions
- Marc CHAUVELOT
- Joy BANERJEE
- Catherine LE PELLETIER
- Pierre MOUCHEL
Google / YouTube
- Alexandra LAFERRIERE, Directrice des relations institutionnelles Google France
- Virginie COURTIEU, Directrice des partenariats de YouTube France
Institut national de laudiovisuel
- Agns SAAL, Prsidente-Directrice gnrale
- Jean-Marc AUVRAY, Secrtaire Gnral
- Bruno BURTRE, Directeur dlgu l'enseignement, la recherche et la formation
- Agns MAGNIEN, Directrice dlgue aux collections
- Michel RAYNAL, Directeur dlgu adjoint aux collections
- Jean-Luc VERNHET, Directeur dlgu adjoint aux contenus

124

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Mdiamtrie
- Bruno CHETAILLE, Prsident
- Julien ROSANVALLON, Directeur du dpartement Tlvision
M6
- Nicolas de TAVERNOST, Prsident du directoire
- Karine BLOUET, Secrtaire gnrale
Radio France
- Mathieu GALLET, Prsident-directeur gnral
- Maa WIRGIN, Directrice de cabinet du Prsident-directeur gnral
Snat
- Michle ANDRE, Snatrice, Prsidente de la Commission des Finances du Snat.
- David ASSOULINE, Snateur, Vice-Prsident de la commission de la culture, de l'ducation et de
la communication
- Jean-Pierre LELEUX, Snateur, membre de la commission de la culture, de l'ducation et de la
communication
- Catherine MORIN-DESAILLY, Snatrice, Prsidente de la commission de la culture, de
l'ducation et de la communication
- Jean-Pascal PICY, Administrateur principal la commission de la culture, de l'ducation et de la
communication
Socit des Auteurs et Compositeurs Dramatiques
- Pascal ROGARD, Directeur gnral
- Guillaume PRIEUR, Direction des affaires institutionnelles et europennes
Socit civile des auteurs multimdia
- Herv RONY, Prsident
- Nicolas MAZARS, Responsable juridique de laudiovisuel et de la formation professionnelle
Syndicat des Entreprises de Distribution de Programmes Audiovisuels
- Franck SOLOVEICIK, Prsident
- Ltitia RECAYTE, Vice-prsidente
- Raphalle MATHIU, Dlgue gnrale
Syndicat des Agences de Presse Audiovisuelles
- Christian GERIN, Prsident
- Florence BRAKA, Dlgue gnrale
Syndicat des Producteurs de Films d'Animation
- Marc du PONTAVICE, Prsident
- Philippe ALESSANDRI, Vice-Prsident
- Stphane LEBARS, Dlgu gnral
Syndicat des producteurs et crateurs dmissions de tlvision
- Jacques CLEMENT, Prsident
- Nicolas COPPERMANN, Vice-Prsident
- Vincent GISBERT, Dlgu gnral
- Lionel de PLANET
- Franoise MARCHETTI

125

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Syndicat des producteurs indpendants


- Marie MASMONTEIL, Prsidente
- Emmanuel PRIOU, Prsident collge Tlvision
- Gilles SACUTO, Prsident du collge Cinma Long mtrage
- Fabrice PREEL'CLEACH, Prsident du collge Cinma Court mtrage
- Emmanuelle MAUGER, Dlgue collge Tlvision
- Cyril SMET, Dlgu Cinma
- Juliette PRISSARD-ELTEJAYE, Dlgue gnrale
Socit civile des auteurs-ralisateurs-producteurs
- Florence GASTAUD, Dlgue gnrale
- Vincent LE TREIS, Dlgu gnral adjoint
TheFamily
- Nicolas COLIN, Fondateur
TF1
- Nonce PAOLINI, Prsident- directeur gnral
- Jean- Michel COUNILLON, Secrtaire Gnral
- Jean-Franois LANCELIER, Directeur gnral Antenne, programmes et production
- Philippe DENERY, Directeur gnral adjoint aux Finances
- Christophe MARX, Directeur de la stratgie
Union europenne de radio-tlvision
- Guillaume KLOSSA, Directeur
Union syndicale de la production audiovisuelle
- Thomas ANARGYROS, Prsident
- Fabienne SERVAN-SCHREIBER, Vice-prsidente
- Guillaume RENOUIL, Vice-prsident Fiction
- Christine CAMDESSUS, Vice-prsident Documentaire
Universitaires
- Nathalie SONNAC, Directrice de lInstitut franais de la presse IFP-Paris 2
- Franoise BENHAMOU, Professeur des Universits - Paris 13
- Pierre-Jean BENGHOZI, Directeur de recherche CNRS
Webedia
- Cdric SIRE, Fondateur et Prsident-directeur gnral

126

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

3. Missions et objectifs stratgiques de la BBC et de CBC

127

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

4. Plan stratgique de CBC Un espace pour nous tous

128

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

5. Evolution de lorganisation de France Tlvisions

Evolution de lorganisation de France tlvisions (1/2)


Holding
(avant 2009)

Entreprise commune
(2010)

Prsidence /
Holding

Prsidence

Principes de
fonctionnement
et modes de
management
Holding rduite
Autonomie des
chanes
DG de chanes
part entire
Coordination
lgre des
programmes
Organisation
verticale

France 2
~2100
Prog.Nat.

France 3
~ 5100

F4
~ 30

F5
~ 250

Antennes, Programmes et Information

RFO / F
~ 2000

~2100

Units de programmes
Sports
F2

Jeunesse

Info

F3

F4

F5

Rseaux rgionaux

Info
Rseaux et
programmes
rgionaux

F3

Com.

Dcentralisation
du management
Synergies
limites
Culture
dentreprise vs.
culture de groupe

Principes de
fonctionnement
et modes de
management

FTVi (GIE)

Technique
Diffusion
Informatique
Finance
RH
juridique

~5200
RFO /
F

Marketing, Communication

~300

Technologies, Fabrication,
Dveloppements numriques

~1500

Gestion, finances, RH

129

RFO /
F

~1000

Forte
centralisation
Esprit de groupe
Organisation
horizontale
Fonctionnement
matriciel
Programmes et
information sous
mme direction
Rseaux
rgionaux grs
sparment
Synergies
potentielles
Lourdeur du
fonctionnement
Pertes de repres

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

Evolution de lorganisation de France tlvisions (2/2)


Organisation mise en
place en 2010-2012
Principes de
fonctionnement
et modes de
management

Combinaison des
deux logiques
Renforcement du
pouvoir des
chanes
Fonctionnement
matriciel
Information
spare des
programmes
Cration dune
direction gnrale
en charge du
numrique et de
la stratgie
Runion des
rseaux : F3
national et
Rgions, F et
Outre-mer 1res

Nouvelle organisation
(2013)
Prsidence

Principes de
fonctionnement
et modes de
management

Prsidence

France 2
134
Prog.Nat.

France 3
3765

F4
NC

F5
87

F3 N
F2
134
143
Antenne Antenne

RFO / F
1460

Com.

Com
Rseaux

Com.

F4
23
A

F5
64
A

F
42
A

Rseau France 3

Information

Direction gnrale dlgue aux programmes

134

Programmes

107

Strat

Units

FTVEN

Coord.

667
Antennes, programmes et dveloppements numriques

Rseaux

Sport

Dvelopp.
numriques

128

Rseau Outre-Mer 1re


3242

1459

1398
Sport

NC

128

Information
1204

Dv. num rique et stratgie

109
Fabrication
Technologies

Production &
m oyens antennes

Gestion
Finances

2257
Gestion, finances et moyens

Organisation, RH et com . Interne

Secrtariat gnral et ressources

Projets

447

130

RH

Dialogue
social

1796

Com .
interne

Organisation, RH et projet dentreprise

668

Com munication externe et m arketing im age

109

Retour partiel la
logique
horizontale et la
centralisation du
pilotage
Fonctionnement
matriciel
maintenu
Sparation des
rseaux : F3
national vs
Rgions, F vs
Outre-mer 1res

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

6. Prsentation des missions, objectifs et indicateurs dfinis dans la loi, le cahier des charges et le contrat dobjectifs et de moyens

131

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

132

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

133

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

134

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

135

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

136

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

137

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

138

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

139

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

140

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

141

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

142

Groupe de travail sur lavenir de France Tlvisions

2.

143

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