AUTARQUIAS E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

AGENDA 21 LOCAL E NOVAS ESTRATGIAS AMBIENTAIS (2005)

http://www.fronteiradocaoseditores.pt/opublicacoes.php
Lusa Schmidt (ICS-UL)
Joaquim Gil Nave (ISCTE-IUL)
Joo Guerra (ICS-UL)
Originalmente, a ideia do projecto de investigao
de que este livro resulta Novos Autarcas,
Novas Estratgias Ambientais? surge na
sequncia das eleies autrquicas de 2001. No
apenas porque os novos eleitos eram os primeiros
autarcas aps a viragem do sculo, e da mudana
de sculo se espera sempre que algo mude, mas
sobretudo porque os prprios resultados das
eleies prenunciavam alguns sinais de mudana
para a rea do ambiente. De facto, por entre as
pautas dos resultados eleitorais, adivinhava-se que
muitos dos chumbos ento registados se
deveriam a problemas de ambiente e
desordenamento territorial. Mas no s. Tambm
subestimao dos movimentos cvicos que
pretenderam obstar desqualificao ambiental
por parte dose muitos autarcas. Os casos mais evidentes passaram-se no quadro das reas
metropolitanas de Lisboa e Porto e nalgumas zonas do litoral.
Quem descuidara no seu concelho o ambiente e o ordenamento do territrio acabou
penalizado. Quem, pelo contrrio, assumira compromissos de melhoria da qualidade de vida
dos muncipes, colocando o ambiente e o territrio na linha da frente das prioridades,
acabou ganhando com isso.
Da que o ttulo que traduzia a ideia do projecto novas estratgias ambientais?
tivesse mais ares de pequena provocao e desafio do que propriamente de espectativa!
Mas, ainda que fosse pela negativa, valia a pena empreender o balano do que se pretendia
fazer (e no fazer) pelo ambiente no incio de um sculo que, nesta rea, se anunciava
genericamente prometedor, quanto mais no fosse por se antever para breve a aproximao
a situaes limite em alguns equilbrios ecolgicos fundamentais.
Da tambm a incidncia da Agenda 21 Local, por ser hoje o quadro mais rico para
promover a nvel local a combinao de estratgias de desenvolvimento social e econmico,
com a defesa e proteco sustentvel de recursos ambientais e o aprofundamento da
democracia, na considerao de todos os interesses legtimos, colectivos e individuais, no
exerccio pleno da cidadania (vide captulo 1).
Houve tempos em que se reconhecia no poder local a exemplaridade benigna das
virtualidades da democracia conquistada em 1974. Passados 30 anos, muitos lhe assacam a
responsabilidade de grande parte do que correu mal no nosso modelo de desenvolvimento,
do despesismo ineficcia administrativa, da corrupo ao compadrio, do desordenamento
territorial s rotundas suprfluas, com os seus mastodontes estaturios e repuxos de gosto
duvidoso!

Independentemente do que pessoalmente consideramos, nosso profundo desejo e inteno

que este trabalho no seja mais uma acha para tal fogueira! Mas sim que sirva para ajudar a
compreender e situar as tantas vezes difceis relaes entre poder local e poder central e a
tremenda desconfiana entre governantes e governados; bem como a combater a entropia
democrtica que to frequentemente atrasa e atrapalha o desenvolvimento sustentvel do
pas e que vai desde a dificuldade de acesso informao, ao dfice de comunicao
entre os diversos agentes sociais (particularmente entre decisores e cidados), passando por
nveis de burocratizao martirizantes.
Esperamos pelo menos contribuir para que se conhea melhor a nossa realidade social e
poltica. No esqueamos que, tendo embora os nossos autarcas e o governo local que eles
protagonizam sob foco analtico, a sociedade portuguesa, a nossa vida colectiva e a nossa
cidadania que aqui nos aparecem retratadas, fielmente retratadas, mesmo que s
parcialmente e, por isso, nos merecem o mais fino sentido crtico!
A base deste trabalho foi um inqurito lanado aos autarcas, cujos resultados constituem o
miolo principal do livro (vide captulo 2). Os Inquiridos so todos eles presidentes de uma
Cmara Municipal do Norte ou do Sul, do Interior ou do Litoral, de uma grande cidade ou
de uma pequena vila, enfim, de um municpio escolhido por mtodos aleatrios de
amostragem, garantindo, no entanto, a representatividade partidria, regional e
populacional. Velho ou novo, mulher ou homem, de esquerda ou de direita, doutorado ou
apenas modestamente letrado, foi legitimamente eleito pelos seus concidados e, de alguma
forma, o seu programa e projectos foram alvo de debate e discusso pblica! O resto so as
virtudes e os vcios da nossa democracia e a ela que nos referimos, em ltima anlise
(vide captulo 3).
A Agenda 21 Local imps-se-nos de forma bvia no enquadramento analtico a que nos
propusemos para avaliar as estratgias ambientais dos nossos primeiros autarcas do nosso
sculo. No um conceito novo, nem recente, se tivermos em linha de conta a velocidade
de renovao e inovao no campo das ideias e da cincia de hoje em dia. Conta j com um
balano de mais de uma dcada de experincias (e de declarada experimentao) nos mais
variados contextos locais, em todos os continentes, lidando com os mais desencontrados
nveis de desenvolvimento social e econmico. Realamos mais adiante que, exactamente,
uma das virtualidades deste instrumento conceptual a sua enorme a natural adaptabilidade
a qualquer circunstncia local, ou mesmo a diferentes nveis de exigncia. Outra,
potenciar as polticas de proximidade, garantindo maior eficcia a medidas que tm como
objectivo melhorar a qualidade de vida dos cidados, envolvendo-os nisso tambm.
Por tudo isso, o processo de Agenda 21 Local crescentemente seguido e colocado ao
servio da cidadania e do desenvolvimento um pouco por todo o mundo desenvolvido ou
em vias de desenvolvimento.
Levanta, no entanto, inmeras dificuldades tal como resulta evidente nas prprias
respostas (e no respostas) dos autarcas, aqueles que, em princpio, melhor a deviam
conhecer. Tambm por isso elabormos um Roteiro para a Agenda 21 Local, lanando e
respondendo a 21 perguntaschave a seu respeito, e que constitui a parte derradeira deste
livro. A inteno que este roteiro sirva de guia-base e tabela de referncia para
desencadear e expandir processos de Agenda 21 Local. Uma iniciativa que tanto pode partir
dos responsveis autrquicos, como dos grupos mais ou menos organizados da sociedade
civil.

A Agenda 21 Local surge-nos como um quadro apropriado para com ele construir a
perspectiva em que assenta este olhar focalizado sobre o universo local da nossa vida
colectiva, perscrutando as estratgias ambientais, quem sabe, talvez novas em alguns casos,
que se adivinham no discurso, saberes e vontades dos nossos autarcas eleitos no Sculo
XXI. Tando em 2001, como em 2005.
Hoje, muitas das tenses sociais, pelo pas fora, traduzem cada vez mais uma incisiva
avaliao pblica das degradaes ambientais, vistas tantas vezes como um insulto
dignidade, uma agresso sade, ou sentidas como um esquecimento poltico. Agora que j
a esto os segundos autarcas do sculo XXI, urgem programas de mbito nacional que
possam dinamizar e fomentar processos de Agenda 21 Local. Acima de tudo, porque estes
implicam uma partilha de soberania nas decises e opes tomadas pelos poderes locais e
reforam a confiana mtua entre dirigentes e cidados, contribuindo para o salto
qualitativo de que a nossa democracia, na prtica, tanto carece.
Alguns agradecimentos se nos impem, com relevo para os de carcter institucional. Em
primeiro lugar para o Instituto do Ambiente, bem como para o Programa Ambiente /
FEDER, a quem agradecemos o reconhecimento do nosso trabalho, traduzido
designadamente no apoio ao projecto de investigao que est na origem desta publicao.
Direco Geral de Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano, que se
prontificou a apoiar a edio. empresa Metris GfK, mormente aos responsveis e
colaboradores para as tarefas de terreno, pela fleuma que demonstraram perante os tempos
de espera, adiamentos sucessivos e at nas no poucas recusas, a que o tempo valioso dos
autarcas seleccionados para o inqurito os obrigou. Ainda no plano institucional cabe incluir
as instituies universitrias que acolhem o nosso trabalho e do suporte ao prprio projecto
OBSERVA, a saber, o Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa e o Instituto
Superior de cincias do Trabalho e da Empresa.
Tambm aos especialistas entrevistado dos que nos ajudaram a desbravar caminho para a
Agenda 21 Local: Aristides Leito, Fernando Nunes da Silva, Joo Farinha, Lia
Vasconcelos e Teresa Craveiro. E aos colegas do OBSERVA que mais directamente
contriburam com comentrios, crticas e sugestes para a discusso do projecto e
construo do inqurito: Aida Valadas de Lima, Augusta Novo, Cristiana Bastos, Eduarda
Gonalves, Joo Ferro, Joo Ferreira de Almeida e Pedro Prista.
editora Fronteira do Caos que aceitou fazer a sua estreia com esta publicao, com muito
empenho e imaginao, apesar da escassez de tempo.
Por fim, e como de costume, os que deviam ser os primeiros, isto , aos Presidentes de
Cmara, aqui necessariamente na qualidade de autarcas annimos, que contriburam com
uma ou duas horas da sua ateno para responderem a um inqurito exigente e rigoroso,
dando-nos conta dos seus projectos, vontades e at frustraes, ajundando-nos com isso a
conhecer melhor essa realidade poltico-social que tarda em dar mais prioridade s
dimenses cvicas e ambientais da nossa vida colectiva.
Julho de 2005