Centro de Convenes Ulysses Guimares

Braslia/DF 4, 5 e 6 de junho de 2012

OS REGIMES DE PREVIDNCIA SOCIAL

DOS SERVIDORES PBLICOS DO BRASIL
E O EQUILIBRIO FINANCEIRO
E ATUARIAL (EFA)

Otoni Gonalves Guimares

Painel 01/002

A previdncia do servidor pblico: trajetria, mudanas em curso e

perspectivas

OS REGIMES DE PREVIDNCIA SOCIAL DOS SERVIDORES

PBLICOS DO BRASIL E O EQUILIBRIO FINANCEIRO
E ATUARIAL (EFA)
Otoni Gonalves Guimares

1 INTRODUO

O trabalho prope apresentar, no contexto do Sistema Previdencirio

Brasileiro, a aplicabilidade do art. 40 da Constituio Federal Brasileira que assegura
aos servidores pblicos titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e Municpios, Regimes Prprios de Previdncia Social, institudos
nos termos da Lei no 9.717, de 27 de novembro de 1998, quanto observncia do
Equilbrio Financeiro e Atuarial.

2 ESTRUTURA DA PREVIDNCIA NO BRASIL

A Constituio Federal de 1988 representou marco determinante na

estrutura da previdncia social quando, explicitamente, estipulou o seu sistema de
seguridade social nos moldes recomendados pela Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1948 e Conveno no 102/1952 da Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), caracterizado como sistema de "proteo social" que a sociedade
proporciona aos seus membros, mediante uma srie de medidas pblicas contra as
privaes

econmicas

sociais

que,

de

outra

maneira

provocariam

desaparecimento ou forte reduo dos seus rendimentos em consequncia de

enfermidades diversas, maternidade, acidente de trabalho, enfermidade profissional,
emprego, invalidez, velhice e morte, bem como de assistncia mdica e de apoio
famlia com filhos.

O texto Constitucional de 1988, no seu ttulo VIII que trata da Ordem Social,
ensina que a ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o
bem-estar e a justia social, Buscando ento dar efetividade a essa assertiva, o
Captulo II do referido ttulo, define a Seguridade Social como sendo um conjunto
integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a
assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social, devendo
ser organizada pelo poder pblico, tendo como objetivos a universalidade de
cobertura e do atendimento, a uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios
s populaes rurais e urbanas, a seletividade e distributividade na prestao dos
benefcios e servios, a irredutibilidade do valor dos benefcios, a equidade na forma
de participao no custeio, a diversidade da base de financiamento, o carter
democrtico e descentralizao da administrao, mediante gesto quadripartite, com
participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo
nos rgos colegiados, com financiamento de toda sociedade de forma direta e
indireta, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios e das contribuies sociais, provenientes dos
empregadores incidentes sobre as folhas de salrios e demais rendimentos do
trabalho pagos ou creditados, a qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio,
mesmo sem vinculo empregatcio, sobre a receita ou faturamento e sobre o lucro,
alm dos trabalhadores e demais segurados. So tambm fontes de recursos da
seguridade social as receitas de concursos de prognsticos e do importador de bens
ou servios do exterior.
Cuida tambm a Constituio Federal no seu Captulo I que trata dos
direitos e deveres individuais das pessoas, ao garantir como direitos sociais, alm da
educao, da sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, a previdncia social.
Pois bem, sendo a previdncia social um direito fundamental do cidado, por
consequncia natural, obrigao do Estado Brasileiro a promoo da garantia desse
direito e, para viabiliz-lo, assim como na maioria dos pases europeus e
iberoamericanos, portanto no contexto das orientaes dos diversos organismos
internacionais que cuidam do tema, cada um dentro das suas particularidades e
peculiaridades, o sistema previdencirio brasileiro se estrutura da seguinte forma:

a) Regime Geral de Previdncia Social;

b) Regime de Previdncia no Servio Pblico; e
c) Regime Complementar.

2.1 O Regime Geral de Previdncia Social (RGPS)

O Regime Geral de Previdncia Social, tratado no art. 201 da Constituio

Federal do Brasil, como o prprio nome j define, o regime de responsabilidade da
Unio que busca amparar todas as pessoas a ele vinculados na qualidade de
empregados, empregadores urbanos e rurais, trabalhadores autnomos, alm das
filiaes facultativas, tais como a dona de casa, o estudante e outros. Trata-se de
regime de carter contributivo, devendo atender cobertura de eventos de doena,
invalidez, morte e idade avanada, a proteo maternidade, ao trabalhador em
situao de desemprego involuntrio, a penso por morte e outros, segundo regras
definidas em lei.

2.2 Os Regimes de Previdncia do Servidor Pblico ou Regimes Prprios de

Previdncia Social (RGPS)

A Constituio Federal do Brasil, de 5 de outubro de 1988, objetivando

trazer uma nova configurao Administrao Pblica em relao ao conjunto dos
entes integrantes da Federao, especialmente em razo das inegveis distores
verificadas, como a contratao de servidores sem concurso pblico, presena de
regimes jurdicos diferenciados para servidores que exerciam as mesmas atividades,
adotou vrias medidas, entre as quais, a determinao aos entes pblicos da
obrigatoriedade da instituio de Regime Jurdico nico aos Servidores Pblicos.
Associado questo, criou-se a possibilidade de o ente pblico deixar de
verter as contribuies previdencirias ao RGPS e adotar sistemas de previdncia
social prpria para os seus servidores, que em decorrncia do chamado pacto
federativo, representado pela autonomia poltica e administrativa de cada, a eles
facultado legislar concorrentemente sobre a organizao e funcionamento, princpio
aplicado tambm sobre os seus sistemas de previdncia, desde que obedecidos os
limites constitucionais e regras gerais.

Assim, no campo previdencirio, desde que submetidos s regras gerais

ditadas pelo poder central, tem como facultado aos demais entes federativos tratarem
da matria instituindo regimes prprios de previdncia para os seus servidores
pblicos titulares de cargos efetivos, ou seja, aqueles submetidos a estatuto prprio e
cuja investidura ao cargo tenha ocorrido mediante aprovao em seleo pblica de
provas ou de provas e ttulos, hiptese em que estes servidores podero ser
desvinculados do RGPS e filiados ao respectivo RPPS de cada ente federativo.
O RPPS , portanto, sistema de previdncia, estabelecido no mbito de
cada ente federativo, que assegura, por lei, a servidor titular de cargo efetivo, pelo
menos os benefcios de aposentadoria e penso por morte, previstos no artigo 40 da
Constituio Federal, cujo texto atual diz que aos servidores titulares de cargos
efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo
e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial, de onde destacamos, por oportuno, o chamamento de que
sejam observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial.
Uma vez institudo o RPPS pelo ente federativo, a filiao dos seus
servidores titulares de cargos efetivos , portanto, compulsria, para o qual devero
contribuir em alquota no inferior a 11% incidente sobre a remunerao do cargo
efetivo, cabendo ao ente provedor instituidor a contribuio mnima, tambm,
correspondente a pelo menos 11% incidente sobre a mesma base de clculo do
servidor, ou conforme lei de custeio especfica. Em ambos os casos estes
percentuais podero ser majorados em razo do resultado da avaliao atuarial
obrigatria de modo a se buscar o equilbrio financeiro e atuarial determinado pela
Constituio Federal.
Diferentemente do segurado do RGPS que est submetido a um teto de
salrio de contribuio e por consequncia o valor do seu benefcio, para os RPPS,
a alquota definida em lei, deve incidir sobre a totalidade da base remuneratria do
cargo efetivo do servidor segurado, exceto no caso da existncia de Previdencia
Complementar instituda.

Os RPPS no contexto da previdncia social brasileira quanto a propostas

concretas de organizao e funcionamento na modelagem atual, tem uma trajetria
bem recente e por isso mesmo ainda em construo, com a assuno de vultosos
passivos oriundos de um passado sem regras bem definidas.
Anteriormente Emenda Constitucional no 20, de 16 de dezembro de
1998, como regra, a aposentadoria era tratada como mera extenso do contrato de
trabalho, no vinculada a contribuio, portanto financiada diretamente pelos tributos
arrecadados pelos respectivos tesouros, tendo apenas o tempo de servio do
servidor ao ente federativo (Unio, Estado ou Municpio), como suficiente para a
exigibilidade do direito assim, os chamados servidores inativos, mantinham os
mesmos direitos que os ativos, inclusive quanto aos reajustes remuneratrios, a
conhecida paridade entre remunerao e proventos. Raros casos de contribuio do
servidor tinham o objetivo apenas de financiar o pagamento de penses ou outros
benefcios assistenciais ou de sade.
Essa caracterstica da previdncia dos servidores pblicos, com advento
da CF de 1988, ou seja, por ser um sistema no contributivo e, em razo da viso
imediatista dos dirigentes polticos, especialmente na dcada de 90, serviu de
grande incentivo para que os entes federativos institussem RPPS apenas com o
intuito de deixar de recolher as contribuies ao RGPS, sob a tica de que assim
poderiam reduzir suas despesas com a previdncia social e direcionar recursos para
outras finalidades, cuja consequncia natural foi a gerao de enormes esqueletos
de responsabilidade de cada tesouro, dada a ausncia de perspectiva de equilbrio
atuarial, expondo assim os servidores pblicos merc da prpria sorte e da
capacidade de pagamento dos tesouros dos entes que, via de regra, j tem seus
oramentos extremamente comprometidos, aliados ao aumento da expectativa de
vida das pessoas e por consequncia natural o pagamento dos benefcios por
perodos mais elsticos, a necessidade de reposio do agora servidor inativo, alm
da demanda por ampliao do atendimento das necessidades crescentes pelos
servios pblicos.
Como consequncia quase que natural, em 1998, promulga-se a Emenda
Constitucional no 20, tendo como escopo principal aproximao dos dois regimes
previdencirios, o RGPS e o RPPS, o que na verdade no aconteceu integralmente
como idealizado, por diversas razes, especialmente as dificuldades de acordos
polticos entre os diversos segmentos, haja vista o natural conflito de interesses.

Para os RPPS, a EC 20 trouxe alteraes conceituais profundas e

fundamentais

que

deram

um

novo

direcionamento

para

estes

regimes

previdencirios, entre outros destacam:

a) a insero do carter contributivo, significando a mudana radical do
conceito de regime no contributivo para contributivo;
b) a vinculao do regime to somente a servidores titulares de cargos
efetivos;
c) a introduo da exigncia de observncia do equilbrio financeiro e
atuarial, este, certamente, o vetor mais importante na direo de
construo de regimes com perspectiva de sustentabilidade, indicando
novos horizontes para a construo de sistemas equilibrados;
d) a permissividade de instituio de previdncia complementar para os
servidores pblicos;
e) como o regime passou a ser de carter contributivo e no intuito de
incentivar o adiamento das aposentadorias dos servidores, a instituio
da iseno da contribuio para tais optantes. Pela EC n o 41, de 2003,
a iseno foi substituda pelo abono de permanncia;
f) a possibilidade de criao de fundos integrados pelos recursos
provenientes de contribuies e por bens, direitos e ativos de qualquer
natureza, a serem administrados segundo normas gerais estabelecidas
em lei, como forma de se buscar a sustentabilidade dos regimes
prprios, portanto na lgica do art. 40;
g) o estabelecimento de regras de transio e preservao dos direitos
adquiridos.
So, portanto, sbios os ensinamentos constitucionais, pois ao mesmo
tempo em que exige a observncia do equilbrio financeiro e atuarial, buscando criar
as condies viabilizadoras da sustentabilidade do sistema, admite a construo de
fundos de bens, direitos e ativos, e ainda, trata de regras de gesto, conforme
disposto no art. 249 da CF que assim expressa:

com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento de

proventos de aposentadoria e penses concedidas aos respectivos
servidores e seus dependentes, em adio aos recursos dos
respectivos tesouros, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios podero constituir fundos integrados pelos recursos
provenientes de contribuies e por bens, direitos e ativos de
qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e
administrao desses fundos.

Ainda na fase de discusso da EC, e j buscando as condies de

viabilizao da nova configurao dos RPPS, em 29 de outubro de 1998, portanto
antes da promulgao da Emenda, foi editada a Medida Provisria no 1.723, dispondo
sobre regras gerais para organizao e funcionamento dos regimes prprios de
previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, dos militares dos Estados e do Distrito Federal, convertida na Lei no
9.717, de 27 de novembro de 1998, lei esta recepcionada pela CF, inclusive por
confirmaes do Supremo Tribunal Federal (STF) em aes especficas.
Contudo, especialmente em razo de a primeira reforma no ter trazido
os impactos financeiros e atuariais desejados para a previdncia do setor pblico,
principalmente numa viso de longo prazo e ainda na busca de dar continuidade a
questes no resolvidas, em 2003, j no incio do governo do Presidente Lula, nova
Proposta de Emenda Constitucional (PEC) foi apresentada ao Congresso Nacional,
culminando com as edies das Emendas Constitucionais n o 41, de 31 de dezembro
de 2003 e no 41, de 15 de julho de 2005, que mantm o carter contributivo, desta
feita definindo expressamente os sujeitos passivos da obrigao quais sejam os
servidores ativos, os aposentados e os pensionistas, fixando alquotas mnimas.

2.3 A previdncia complementar

Assim como em todo planeta, trata-se de um regime de previdncia

privada de carter complementar e facultativo, organizado de forma autnoma em
relao aos regimes de previdncia social, baseado na constituio de reservas
garantidoras do benefcio contratado e operado pelas entidades de previdncia
complementar, que tem como objetivo principal recompor o nvel de renda do
segurado de previdncia social nas situaes de aposentadoria, invalidez e morte,
sustentada fundamentalmente sob trs pilares:

o primeiro pilar, atravs de uma previdncia social pblica, garantindo

um benefcio bsico aos trabalhadores, onde o beneficirio percebe
deste o valor mximo equivalente ao teto do regime geral, atualmente
R$ 3.916,20.
o

segundo

pilar,

por

intermdio

de

Planos

de

Previdncia

Complementar, fundos fechados, para os quais os trabalhadores e os

patrocinadores contribuem para a suplementao ou complementao
dos benefcios pagos pela previdncia social. At ento a Unio e o
Estado de So Paulo aprovaram leis instituindo sistema de previdncia
complementar para os seus servidores.
e o terceiro pilar, via Plano de Previdncia Complementar Individual,
facultativo, onde as pessoas fsicas contribuem para entidades abertas
de Previdncia Complementar.

3 OS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL (RPPS) ORGANIZAO,

FUNCIONAMENTO, ORIENTAO, ACOMPANHAMENTO, SUPERVISO E CONTROLE

As regras para a organizao e funcionamento dos Regimes Prprios de

Previdncia Social, os comumente chamados RPPS, tem seus fundamentos no
artigo 40 da Constituio Federal de 1988, nas redaes das emendas posteriores,
as EC no 20, 41, 47 e 70, na forma consubstanciada pela Lei no 9.717, de 27 de
novembro de 1998, sendo organizados com base em normas gerais de
contabilidade e aturia, de modo a garantir o seu equilbrio financeiro e atuarial,
entre outras, sob as seguintes regras:
realizao de avaliao atuarial inicial e em cada balano utilizando-se
parmetros gerais, para a organizao e reviso do plano de custeio e
benefcios, este ponto ser adiante tratado em detalhes;
financiamento mediante

recursos provenientes da

Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e das contribuies do

pessoal civil e militar, ativo, inativo e dos pensionistas, para os seus
respectivos regimes;

as contribuies e os recursos vinculados ao Fundo Previdencirio da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e as
contribuies do pessoal civil e militar, ativo, inativo, e dos
pensionistas, somente podem ser utilizadas para pagamento de
benefcios previdencirios dos respectivos regimes, ressalvadas as
despesas administrativas estabelecidas no art. 6o, inciso VIII, desta Lei,
observado os limites de gastos estabelecidos em parmetros gerais;
cobertura exclusiva a servidores pblicos titulares de cargos efetivos e
a militares e os respectivos dependentes, vedado o pagamento de
benefcios mediante convnios ou consrcios entre Estados, entre
Estados e Municpios e entre Municpios, alm da proibio de
contratao de resseguros;
garantia de pleno acesso dos segurados s informaes relativas
gesto do regime e participao de representantes dos servidores
pblicos e dos militares, bem como dos aposentados, nos colegiados e
instncias de deciso em que os seus interesses sejam objeto de
discusso e deliberao;
contabilidade individualizada em relao ao ente federativo, conforme
diretrizes gerais;
identificao

consolidao

em

demonstrativos

financeiros

oramentrios de todas as despesas fixas e variveis com pessoal, bem

como dos encargos incidentes sobre os proventos e penses pagos;
sujeio s inspees e auditorias de natureza atuarial, contbil,
financeira, oramentria e patrimonial dos rgos de controle interno
e externo;
vedao de incluso nos benefcios de parcelas remuneratrias pagas
em decorrncia de local de trabalho, de funo de confiana ou de cargo
em comisso, exceto quando tais parcelas integrarem a remunerao de
contribuio do servidor que se aposentar com fundamento no art. 40 da
Constituio Federal, salientando que a prpria CF determina que os
proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua
concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor
no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
referncia para a concesso da penso;

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existncia de contas bancrias do fundo distintas da conta do Tesouro

da unidade federativa;
aplicao e investimento dos recursos previdencirios, conforme
estabelecido pelo Conselho Monetrio Nacional;
vedao da utilizao de recursos do fundo de bens, direitos e ativos
para emprstimos de qualquer natureza, inclusive Unio, aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, a entidades da
administrao indireta e aos respectivos segurados. Esta proibio
consta tambm da Lei Complementar no 101, de 2000, a denominada
Lei de Responsabilidade Fiscal;
vedao da aplicao de recursos em ttulos pblicos, com exceo de
ttulos do Governo Federal;
avaliao de bens, direitos e ativos de qualquer natureza integrados
ao RPPS;
estabelecimento de limites para a taxa de administrao;
gesto do RPPS por meio de Unidade Gestora (UG) nica, entendida
como a entidade ou rgo integrante da estrutura da Administrao
Pblica de cada ente federativo, que tenha por finalidade a
administrao, o gerenciamento e a operacionalizao do RPPS,
incluindo

arrecadao

gesto

de

recursos

fundos

previdencirios, a concesso, o pagamento e a manuteno dos

benefcios do respectivo plano de benefcios, que dever contar com
colegiado ou instncia de deciso, no qual ser garantida a
representao dos segurados, incluindo o registro obrigatrio no
Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ), independentemente
da personalidade jurdica da UG.
Dado a obrigao originria definida pelo art. 6 o da Constituio Federal
que trata a previdncia social como direito social do cidado, captulo tido como uma
das clausulas ptreas da CF, portanto no sujeita a alterao por meio de Emenda
Constitucional, poderamos ento dizer que os RPPS, na verdade, representam uma

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concesso da Unio aos demais entes federativos no oferecimento dos benefcios

previdencirios, portanto, competncia do concedente, no caso a Unio, exercer o
acompanhamento, a superviso e controle sobre tais regimes, pois, assim fazendo,
est to somente cumprindo a sua prerrogativa de zelar pelo direito constitucional do
cidado trabalhador servidor pblico.
Por sua vez, o Ministrio da Previdncia Social, como rgo responsvel
pelo acompanhamento, orientao e superviso dos RPPS, portanto normatizador e
supervisor exerce a sua competncia por meio de auditorias direta e ou indireta,
definidas em seus normativos internos, tendo como objetivo a verificao do
cumprimento da legislao de carter normativo geral, por parte dos regimes
prprios de previdncia. A auditoria direta exercida por Auditor Fiscal da Receita
Federal do Brasil (AFRFB), que o servidor tpico do Estado Brasileiro responsvel
pela fiscalizao dos contribuintes de tributos em geral arrecadados pelo Tesouro
Nacional e, em razo da competncia funcional estabelecida na lei que trata das
carreiras de fiscalizao federal, ao AFRFB atribuda, em carter privativo, a
competncia para fiscalizar as entidades e fundos dos regimes prprios de
previdncia social.
As irregularidades de ordem administrativa por ventura detectadas e no
solucionadas durante o processo de auditoria direta, so includas em Notificao
especfica que tem o condo de dar conhecimento ao auditado sobre as mesmas,
bem como o documento de abertura do Processo Administrativo Previdencirio
(PAP), que tem rito processual prprio no escopo.
Atualmente so quase 2.000 entes federativos com regimes prprios, de
um total de 5.691 possveis, ou seja, prximo de 35% do total de entes, incluindo a
Unio, o Distrito Federal, os 26 Estados e respectivas capitais e mais de 1950
Municpios, contemplando quase 10 milhes de servidores civis e militares, o que
numa conta simples, nos leva a estimar que sejam regimes que interessam
diretamente a, no mnimo, 40 milhes de brasileiros, ou seja, mais de 15 %
da populao.

12

Quantidade de Servidores da Unio,

Unio, Estados e Munic
Municpios - dez2010

Ente

Servidores

Aposentados

Pensionistas

Total

Unio

1.111.583

543.722

406.126

2.061.431

Estados

3.028.876

1.344.353

499.755

4.872. 984

Municpios

2.262.376

421.573

150.234

2.834.183

Total

6.402.835

2.309.648

1.056.115

9.768.598

Rela
Relao servidores contribuintes x aposentados e pensionistas

Unio

1,17 contribuintes/beneficirios

Estados e Distrito Federal

1,64 contribuintes/beneficirios

Municpios

3,95 contribuintes/beneficirios

Do quadro acima possvel extrair:

a) do total geral, para cada beneficirio de aposentadoria ou penso, h
mais de 1,9 servidores gerador de contribuio;
b) da Unio, para cada beneficirio, h um pouco mais de um servidor
contribuinte;
c) dos Estados e Distrito Federal, para cada beneficirio, h menos de
dois servidores instituidores de contribuio; e
d) dos Municpios, para cada recebedor de benefcio, h quase quatro
servidores gerando contribuio.

13

Ento, num raciocnio grosseiro, porm no ilgico, se considerarmos que

as alquotas de contribuies normais para o financiamento dos RPPS, sejam de
11% e 22%, para os segurados e o ente provedor, respectivamente, e considerando
que os benefcios so calculados tendo como referncia a ltima remunerao do
cargo efetivo e supondo que todos os servidores estejam na ltima referncia
remuneratria, poder-se-ia concluir que para o equilbrio financeiro do sistema,
haveria a necessidade de um pouco mais de trs servidores ativos para cada
aposentado, (11% + 22%) = 33%, ou seja, praticamente 1/3 do valor do benefcio a
ser pago poderia ser financiado por cada servidor contribuinte. Assim, apenas os
municpios estariam numa situao financeira relativamente confortvel em relao
aos seus demandantes de benefcios.
Por outro lado, h considerar que estudos demogrficos da populao
brasileira vem demonstrando um vertiginoso incremento da populao idosa em
nmeros absolutos e em relao parcela jovem, alm disso, h considerar que a
reposio dos quadros de servidores pblicos por natureza lenta, at porque os
entes federativos, via de regra, j esto batendo no teto dos limites prudenciais dos
gastos

com

pessoal

determinados

pela

Lei

de

Responsabilidade

Fiscal,

evidenciando assim a urgente necessidade de adoo de medidas que vislumbrem o

equilbrio das contas da previdncia dos servidores pblicos federais, estaduais e
municipais, de modo especial na forma de gesto desses regimes em cumprimento
ao que j delineia a constituio federal.

4 OS REGIMES PRPRIOS DE PREVIDNCIA SOCIAL (RPPS) EQUILBRIO

FINANCEIRO E ATUARIAL

A perspectiva de sustentabilidade de qualquer sistema de previdncia

passa necessariamente por estratgias previamente definidas e sustentadas em atos
legais consistentes, bem como por anlise profunda e circunstanciada da situao
atuarial e financeira de forma a permitir a mensurao do montante das obrigaes do
sistema, considerando o conjunto dos seus segurados, as regras de reconhecimento
ao direito dos benefcios oferecidos pelo plano, vis a vis capacidade do provedor em
canalizar os recursos necessrios para fazer frente s obrigaes decorrentes.

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A estratgia legislativa est definida desde o advento da EC no 20 de 1998 que

trouxe a orientao de construo de RPPS com observncia do Equilbrio
Financeiro e Atuarial, lgica e direcionador a serem perseguidos pelos entes
federativos brasileiros em relao previdncia social dos seus servidores pblicos.
Como a opo definida pela Constituio desde 1988 foi no sentido de se
dar tratamento diferenciado para a previdncia social do servidor pblico, vrias
questes que so fundamentais para o RGPS quanto definio de sua
sustentabilidade no o so, pelo menos diretamente, para os RPPS. O RGPS se
apresenta sempre sensvel e exposto a fatores externos sua gesto como, por
exemplo, as oscilaes da economia e por consequncia do Produto Interno Bruto
(PIB) do pas, a poltica de salrio mnimo, o piso e teto da base de clculo da
contribuio e dos benefcios, o rol de benefcios sustentados pelo regime, a inflao
de preos e salrios, o comportamento de emprego e desemprego, os movimentos
das pessoas, a legislao trabalhista em geral, a jurisprudncia do pas quanto
legislao trabalhista e previdenciria, a capacidade de arrecadao das
contribuies e de pagamento dos contribuintes, o nvel de adimplncia e
inadimplncia dos contribuintes, a mo de obra economicamente ativa do pas como
um todo, o nvel de formalidade e informalidade da mo de obra, a possibilidade de
outras fontes de financiamento do sistema, as renncias fiscais, as isenes, as
composies das foras polticas, haja vista a sensibilidade que representa a
aprovao de projetos de adequao ou reforma do sistema, incluindo os impactos
das polticas de harmonizao e ou coordenao com os sistemas previdencirios
de outros pases nos casos de acordos bilaterais ou multilaterais para o
reconhecimento de direitos de segurados migrados etc.
J para os RPPS, embora tambm integrantes do sistema de previdncia
social, nem todos os fatores so to influentes, pelo menos diretamente, quanto aos
impactos na definio dos valores dos benefcios que tendem a ter regras mais
estveis ou no financiamento do sistema. Por exemplo, as incgnitas que
influenciam diretamente o comportamento da arrecadao das receitas. Os
servidores pblicos estatutrios so providos de estabilidade funcional, portanto, no
se expem diretamente s influncias do mercado quanto ao desemprego e tm por
origem relao de trabalho formalizada e gozam de fonte de financiamento do

15

sistema garantida pelos oramentos dos entes patrocinadores; os segurados

tendem a ter regras preestabelecidas de crescimento nos planos de cargos e
salrios o que permite projees atuariais e financeiras mais realistas etc., em que
pese a capacidade arrecadadora e contributiva dos entes federativos estejam sob as
influncias das variaes econmicas em geral.

4.1 Possveis fontes de financiamento dos RPPS

Por princpio, a principal fonte de financiamento dos RPPS so os

ingressos ou receitas oriundas das contribuies dos servidores e as do ente
federativo provedor ou patrocinador, estas comumente chamadas de contribuies
patronais.
Alm dessa principal e bvia fonte, outras so possveis e fundamentais,
tais como: os recursos oriundos da compensao previdenciria em razo da
contagem recproca de tempos de contribuio; as receitas dos rendimentos das
aplicaes financeiras; recursos de crditos diversos direcionados para o custeio do
RPPS por iniciativa do ente federativo, por exemplo, royalties de petrleo, de energia
e outros; receitas de aluguis de imveis; a incorporao de bens imveis ao
patrimnio do RPPS; alquotas suplementares e outros aportes definidos em ato
normativo do ente instituidor de regime prprio.
4.2 O patrimnio dos RPPS pressuposto bsico para a sustentabilidade

Submetidos ao direcionador constitucional de observncia do equilbrio

financeiro e atuarial, bem como a admisso de construo de fundos de bens, direitos
e ativos de qualquer natureza como forma de viabilizar a sustentabilidade do regime e,
considerando a relevncia do custo da previdncia para a sociedade contribuinte em
geral, a viabilidade econmica e financeira dos RPPS passa necessariamente pela
formao de reservas patrimoniais ativas que possam garantir os compromissos
futuros dos planos de benefcios institudos pelos entes federativos, com provises
coletivas e sistemas construdos numa lgica de capitalizao solidria, geridos por
entidades pblicas, dotadas de autonomia administrativa do ente provedor,
estruturadas em fundamentos cientficos de administrao e profissionalismo dos
gestores de forma que sejam imunes a influncias polticas ou ideolgicas, com
participao efetiva e paritria dos interessados.

16

A construo de regimes numa concepo de formao de reservas

representa medida que no mdio e longo prazos permite a liberao de recursos
oramentrios do ente patrocinador para aplicaes em servios diversos para a
sociedade em geral, pois, outras fontes de financiamento do sistema so criadas
naturalmente em decorrncia dos ativos acumulados, inclusive pontecializadas, em
razo dos possveis rendimentos e algumas isenes tributrias de que gozam as
entidades pblicas no Brasil, por exemplo, o imposto sobre a renda. Importante
ainda salientar os impactos positivos nas despesas com pessoal contabilizadas para
os limites prudenciais da LRF.

4.3 Os investimentos das disponibilidades financeiras dos RPPS

Os investimentos e aplicaes financeiras dos RPPS so regulados por

resoluo do Conselho Monetrio Nacional (CMN), rgo deliberativo mximo do
Sistema Financeiro Nacional, ao qual compete: estabelecer as diretrizes gerais das
polticas monetria, cambial e creditcia; regular as condies de constituio,
funcionamento

fiscalizao

das

instituies financeiras e

disciplinar os

instrumentos de poltica monetria e cambial.

Volume de recursos consolidado dos estados e municpios em R$ 1,00

Fonte: Demonstrativo das Aplicaes e Investimentos dos Recursos (DAIR)

o
Base: DAIR 4 Bimestre/11

17

O quadro acima evidencia um ativo total garantidor das obrigaes dos

RPPS de Estados, DF e Municpios de quase 110 bilhes de reais considerando os
dados consolidados em agosto de 2011, representado por cerca de 55 bilhes em
aplicaes no mercado financeiro e outros 55 bilhes de outros ativos, tais como
imveis e royalties de petrleo, volume este que tem crescido em mais de 20%
ao ano.

4.4 A proviso matemtica previdenciria

Historicamente nossos gestores pblicos tendem a perceber as

obrigaes previdencirias, mesmo em regimes contributivos, no mximo, at a
elaborao da lei oramentria e do oramento do exerccio seguinte, todavia, a se
pretender construir regimes de previdncia numa perspectiva de sustentabilidade, h
que se evidenciar essas obrigaes num horizonte bem mais distante, viso essa
representada pela evidenciao da Reserva Matemtica Previdenciria, que vem a
ser o montante calculado atuarialmente, em determinada data, que expressa, a valor
presente, o total dos recursos necessrios ao pagamento dos compromissos do
plano de benefcios ao longo do tempo, razo pela qual o Plano de Contas Aplicado
aos RPPS trs a exigncia do registro desse valor por intermdio do conjunto de
contas capitaneado pela Proviso Matemtica Previdenciria, conta do passivo que
deve ser consolidada no balano patrimonial do ente federativo.

5 A AVALIAO ATUARIAL DOS RPPS

Determinante ferramenta de gesto do modelo de construo do regime

de previdncia prpria a avaliao atuarial do RPPS cujo objetivo precpuo a
mensurao das obrigaes do regime de forma a se construir de perspectivas de
sustentabilidade no longo prazo sempre numa lgica de capitalizao coletiva e
solidria, contemplando, no mnimo, o seguinte:
1. As Hipteses Biomtricas, Demogrficas, Financeiras e Econmicas.
1.1. As Tbuas Biomtricas definidas para a construo do RPPS;
1.2. A possvel expectativa de reposio de servidores;

18

1.3. A composio familiar a ser utilizada, se real ou estimada;

1.4. A taxa de juros real a ser perseguida para remunerao dos
investimentos;
1.5. A taxa de crescimento das remuneraes por mrito, se houver;
1.6. A projeo de crescimento real das remuneraes por produtividade,
se for o caso;
1.7. A projeo de crescimento real dos benefcios do plano;
1.8. O fator de determinao do valor real ao longo do tempo das
remuneraes;
1.9. O fator de determinao do valor real ao longo do tempo dos
benefcios;
2. A modalidade dos benefcios assegurados pelo RPPS, salientando que
so obrigatrios os benefcios de aposentadorias e penso por morte;
3. Os regimes financeiros e mtodos de financiamento por benefcio
assegurado pelo RPPS;
4. A metodologia de clculo para cada benefcio assegurado pelo RPPS e
as evolues dos benefcios assegurados pelo RPPS, contribuies e
reservas de natureza atuarial;
4.1. A expresso de clculo do custo anual para os benefcios futuros
(benefcios a conceder e benefcios concedidos), no regime de repartio
simples, quando for o caso;
4.2. A expresso de clculo do custo anual para os benefcios futuros
(benefcios a conceder e benefcios concedidos), no regime de repartio
de capital de cobertura, quando houver;
4.3. A expresso de clculo valor atual dos benefcios futuros (benefcios
a conceder e benefcios concedidos) no regime de capitalizao,
obrigatrio para o clculo das obrigaes de aposentadorias programadas
e penses por morte;
4.4. A expresso de clculo do valor atual das contribuies futuras do
ente federativo (benefcios a conceder e benefcios concedidos);

19

4.5. A expresso de clculo do valor atual das contribuies futuras do

segurado ativo, aposentado e pensionista (benefcios a conceder e
benefcios concedidos);
4.6. A expresso de clculo do valor atual das remuneraes futuras;
4.7. A expresso de clculo e evoluo das reservas matemticas de
benefcios a conceder e concedidos;
4.8. A expresso de clculo da alquota de contribuio, segregada por
ente federativo (patronal), servidores ativos, aposentados e pensionistas;
5. A metodologia de clculo da compensao previdenciria a receber e a
pagar; e
6. Os parmetros da segregao da massa, quando for o caso.

6 OS DESAFIOS DOS ENTES FEDERATIVOS

A anlise das informaes prestadas pelos entes federativos por meio do

Demonstrativo do Resultado das Avaliao Atuarial (DRAA), documento de envio
obrigatrio ao Ministrio da Previdncia Social (MPS), que demonstra a sntese da
avaliao atuarial de cada regime prprio previdencirio, portanto projees para os
prximos 75 anos, a valores presentes, no caso dos Estados e Distrito Federal
relativamente aos dados informados no exerccio de 2011, evidencia a situao
expressa pelo quadro a seguir:

20

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

Previso
Arrecadao
Em Lei

Previso
Folha Benefcios

183.253.940,85
1.044.863.373,94
733.912.752,64
622.230.300,67
504.234.056,59
650.348.469,76
1.464.944.745,82
431.248.717,53
2.258.020.949,58
2.114.891.008,40
6.792.695.778,43

275.615.499,56
1.446.439.767,21
1.362.003.460,73
885.024.675,21
1.017.879.942,96
989.281.544,90
2.372.525.211,86
838.576.958,81
7.708.044.683,09
6.744.716.825,52
16.131.528.583,55

INSUFICINCIA
ou
EXCENDENTE
FINANCEIROS
CORRENTES

Ativo Lquido DRAA

(92.361.558,70)
(401.576.393,26)
(628.090.708,09)
(262.794.374,54)
(513.645.886,37)
(338.933.075,15)
(907.580.466,04)
(407.328.241,28)
(5.450.023.733,52)
(4.629.825.817,12)
(9.338.832.805,12)

216.474.432,00
0,00
0,00
0,00
4.312.847.119,54
122.919.080,00
0,00
31.813.274,00
63.926.538.123,53
0,00
76.183.377,00

No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No

INSUF.
PATRIM

SUPERAVIT
DEFICIT

0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

(5.219.316.799,48)
(33.045.146.661,23)
(23.450.051.433,50)
(12.166.253.798,89)
(5.242.398.300,69)
(16.370.130.806,57)
(28.183.194.727,35)
(18.621.495.274,64)
(46.667.399.869,46)
(119.796.757.316,42)
(412.441.161.680,00)

MG (*)

(*)

(*)

AL

8.272.984,55

0,00

8.272.984,55

5.256.373,00

Sim

(9.937.021.093,43)

16.974.141,59

x
x

x
x

48.658.423,27
85.969.431,41

33.359,30
825.968,93

48.625.063,97
85.143.462,48

1.182.538.613,75
489.868.864,00

Sim
Sim

(2.648.560.556,22)
(12.985.579.136,57)

111.431.050,33
712.453.812,36
90.626.207,47

AP
AM

(*)

Lgica
de
Acumulao?

Plano nico

x
x
x
x
x
x
x
x
x
x

P.
Previdcirio

2x1

AC
CE
GO
MT
MS
PB
PE
PI
RJ
RS
SP

P.
Financeiro

Ente

Dados consolidados para os Estados e Distrito Federal DRAA 2011

Sem dados

BA

98.968.184,94

298.975,16

98.669.209,77

141.325.056,00

Sim

(50.520.448.725,56)

DF

206.290.704,16

124.730,06

206.165.974,10

267.747.856,00

Sim

(210.140.551.340,33)

ES
MA
PA

x
x
x

x
x
x

94.493.142,30
478.976.751,02
232.711.103,46

420.220,33
386.573.969,69
4.855.865,21

94.072.921,97
92.402.781,33
227.855.238,25

290.600.864,00
1.102.258.816,00
810.560.082,14

Sim
Sim
Sim

(53.584.681.071,72)
(5.816.810.932,68)
(20.352.560.020,30)

172.095.538,52
(11.176.950.147,93)
0,03

x
x
x
x
x
X

x
x
x
x
x
x

726.363.498,02
35.350.224,61
51.359.719,38
24.053.873,13
9.544.220,50
0,00

343.189.769,00
496.411,12
0,00
2.313.772,00
0,00
0,00

383.173.729,02
34.853.813,49
51.359.719,38
21.740.101,13
9.544.220,50
0,00

10.290.217.571,00
213.922.291,51
478.615.897,32
730.917.799,24
137.431.259,17
61.172.457,85

Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim

(95.824.067.321,81)
(53.758.719.621,74)
(25.027.805.755,40)
(5.527.571.119,64)
(119.780.084.152,26)
(57.135.241.663,75)

(3.442.130.614,03)
308.243.015,99
(429.152.844,34)
100.524.029,48
530.455.967,73
8.042.453,58

355.448.150,98

235.313.905,57

120.134.245,41

1.683.647.360,00

Sim

PR
RN
RO
RR
SC
SE
TO

0,00

99.600.407,69

(4.812.712.959,90)

Fonte: DRAA/2011 DRPSP/CGACI

Notas:
1 Plano nico RPPS sem segregao e alquota patronal representando o dobro da do servidor
(Total da Insuficincia Financeira Corrente do grupo R$ 22.970.993.059,19. Total do Dficit atuarial
do grupo R$ 721.203.306.668,23);
2 P. Financeiro Ente com segregao da massa sem acumulao de recursos;
3 P. Previdencirio Ente com segregao da massa propsito de acumulao de recursos
(capitalizao coletiva e solidria);
4 Total da Insuficincia Patrimonial dos Entes com segregao da massa: R$ 646.948.092.999,63,
porm com expectativa de extino no mdio e longo prazos;
5 Plano nico Ente sem segregao da massa;
6 MG sem informao desde 2006.

O quadro abaixo expressa os valores decorrentes da arrecadao das

contribuies previdencirias Unio, dos Estados e Distrito Federal comparados com
os efetivos pagamentos de benefcios relativamente aos exerccios de 2008 a 2011,
onde se percebe um vertiginoso crescimento nominal dos dficits financeiros dos
regimes previdencirios destes entes, o que evidencia a urgente necessidade da
adoo de medidas saneadoras. A Unio e o Estado de So Paulo, como parte de
outras aes, esto estruturando fundos de previdncia complementar que no longo
prazo evidenciam substancial reduo das insuficincias financeiras dos seus
regimes de previdncia prpria, porm carece ainda da busca de outras solues
que permitam o equacionamento definitivo dos seus dficits financeiros e atuariais.

21

Resultado entre receitas correntes X Despesas correntes previdencirias

dos RPPS da Unio e Estados

Por certo, todas as respostas definitivas no sero dadas com preciso,

mas solues possveis podem ser levantadas e perseguidas, incluindo a
perspectiva de que a concretizao dos preceitos j definidos passa pela
estruturao dos RPPS numa lgica de capitalizao coletiva dos recursos vertidos,
em quantidade e qualidade suficientes, com a adoo de novos mecanismos de
gesto nos moldes do que j est desenhado pelas normas do rgo normatizador e
supervisor e pela assuno do propsito polticos por todos os entes federativos.
Mesmo diante da existncia de reservas de ativos de mais de 110 bilhes
de reais, os passivos atuariais dos RPPS, inclusive da Unio, vem se avolumando ao
longo do tempo, primeiro, em razo da falta de definio do carter contributivo para o
sistema, segundo, quando o definiram, o fizeram apenas para cumprirem a exigncia
legislativa, no evidenciam estarem calcadas e avaliaes atuariais consistentes e,
quase sempre, sem viso de longo prazo, ainda sem informaes precisas das bases
cadastrais, das questes demogrficas e carentes da preocupao de acumulao de
recursos enquanto numa situao financeira favorvel.
perceptvel as dificuldades dos diversos entes federativos em consolidar
e manter bases de dados cadastrais consistentes, at pela ausncia de
investimentos nessa tarefa, sobretudo nas situaes em que o servidor tem origem
em outro regime previdencirio, pois, para o reconhecimento ao direito
aposentadoria ou penso por morte do segurado o tempo de contribuio anterior,
tambm, ser computado e, a ausncia das informaes certamente comprometem
sobremaneira as avaliaes atuariais, gerando por consequncia implicaes diretas
nas projees das obrigaes e no equilbrio financeiro do regime.

22

Quanto gesto, em que pese as orientaes emanadas do rgo

normatizador e supervisor o que se percebe so estruturas administrativas
desprovidas de princpios de governana, com o preenchimento de cargos e funes
de gesto estratgicas e operacionais por nomeaes privilegiadas de critrios
polticos em detrimento de critrios tcnicos profissionais, portanto, comprometendo
a possibilidade de profissionalizao desses dirigentes, o que compromete por
consequncia, primeiro o envolvimento pessoal do gestor com o regime e, segundo
e mais grave, inviabiliza a implementao de gesto profissional, com nveis de
governana compatveis com as necessidades dos RPPS, entre outras questes.

7 CONCLUSES E PROPOSTAS

Sempre lembrando que texto Constitucional em 1998 estabeleceu o

carter contributivo como princpio do regime previdencirio para o servidor pblico,
alm da orientao de observncia do equilbrio financeiro e atuarial, por intermdio
da Emenda Constitucional no 20, naquele momento, o Estado Brasileiro
proporcionou o ousado e determinante direcionador para a construo desse
sistema especial de previdncia para os servidores pblicos do Pas e, ao atribuir ao
Ministrio da Previdncia, a competncia para normatizar, orientar, acompanhar e
supervisionar o sistema demonstrou a disposio em materializar o preceito
constitucional neste aspecto, assim como buscou a complementao daquela
primeira reforma ao aprovar as EC no 41e 47 de 2003 e 2005, respectivamente e,
mais recentemente a EC no 70, portanto, no h mais se falar em tolerncia
prevalncia de regimes constitudos sem uma perspectiva de sustentabilidade no
longo prazo e gesto sem as definidas qualificaes tcnicas e profissionalizadas.
Assim, em face da situao ftica atual de grande parte dos quase 2000
RPPS institudos, conclui-se que:
a) A necessidade de que sejam implantados Regimes Prprios de
Previdncia Social (RPPS), na exegese do art. 40 da Constituio
Federal em todos os entes federativos com servidores pblicos titulares
de cargos efetivos;

23

b) Os RPPS, sistema especial de previdncia social, devem ser institudos

e geridos sob princpios cientficos de governana corporativa segundo
lgica de capitalizao coletiva e solidria das reservas financeiras e
patrimoniais, de carter contributivo dos servidores, aposentados e
pensionistas e do ente provedor, sem prejuzo de aportes de bens,
direitos e outros ativos com o objetivo de se constituir ativos
garantidores das obrigaes previdencirias, significando, na essncia,
a quebra do chamado pacto intergeracional, pois assim sendo, as
contribuies e aportes no mais estaro financiando somente os
benefcios

presentes,

integralizao

mas

paulatina

das

tambm
reservas

os

futuros

matemticas

mediante

calculadas

atuarialmente;
c) O fundo garantidor ou ativos garantidores do Plano de Benefcios do
RPPS representado pelo denominado Plano Previdencirio, com as
obrigaes calculadas atuarialmente segundo as normas aplicveis,
mediante a incluso no plano de benefcios previdencirios, por lei do
ente

instituidor,

aposentadorias

somente
(por

tempo

dos
de

benefcios
contribuio,

constitucionais
por

idade,

de
por

incapacidade permanente) e penso por morte, com os demais

benefcios, como por exemplo, salrio maternidade, salrio famlia,
auxlio doena, auxlio recluso, etc, passando a ser tratados como
benefcios trabalhistas ou assistenciais, mantidos e financiados pelo
oramento do ente federativo, sem o carter contributivo, ou seja, o
RPPS ficaria responsvel pela gesto to somente dos benefcios
devidos a aposentados e pensionistas, portanto permanentes,
enquanto o ente se responsabilizaria pelos benefcios devidos aos
servidores, ou seja, os benefcios temporrios. Tal medida, certamente,
teria significativa repercusso nas alquotas de contribuio e na
sustentabilidade do RPPS;

24

d) Na hiptese de dificuldade ou incapacidade oramentria e financeira

para a integralizao das reservas matemticas para a totalidade dos
segurados do regime, especialmente aos perodos passados em que
no houve aporte de recursos, como ltima medida, fica admitida a
segregao da massa dos segurados, possibilitando a instituio do
denominado Plano Financeiro como fundo em extino e a constituio
do Plano Previdencirio como plano permanente do RPPS. Importante
sempre salientar que a deciso poltica de se realizar a segregao da
massa de segurados deve ser tomada depois de minuciosos estudos
atuariais e avaliao da capacidade oramentria e financeira do ente
federativo, especialmente quanto aos impactos na LRF;
e) A Unidade Gestora nica, exigida pelo 20, do art. 40 da CF, dever
ser instituda e gerida sob as asas do direito pblico, integrante da
administrao direta ou indireta do ente federativo, com patrimnio e
contabilidade segregados deste, inclusive dos Planos Financeiro e
Previdencirio, no caso de segregao da massa de segurados;
f) Os gestores devero ser definidos por critrios tcnicos privilegiando a
reconhecida

capacidade

fundamentos

de

administrativa

previdncia

social

conhecimento

como

requisito

geral

dos
e

competncias tcnicas aderentes a cada funo a ser ocupada, alm

de se submeterem a programas de capacitao permanente;
g) Os gestores ocupantes de instncias deliberativas e de controle
interno, alm da exigncia de competncias tcnicas, devero ser
escolhidos

democraticamente

de

forma

contemplar

representatividade paritria dos segurados e do ente federativo,

preferencialmente com mandatos descoincidentes dos mandatrios
polticos;
h) Os

entes

federativos

os

RPPS

devero

adotar

imediatos

procedimentos de estruturao de bases de dados consistentes do

conjunto dos segurados do regime, objetivando a melhoria da gesto
das pessoas e viabilizao de avaliaes atuariais realistas (SRPPS
Sistema dos Regimes Prprios de Previdncia dos Servidores:
SIPREV/GESTO CNIS/RPPS INFORME/RPPS);

25

i) As avaliaes atuariais devero ser realizadas a partir de base de

dados consistentes e informaes biomtricos representativas do
grupo, alm de hipteses e premissas realistas e factveis e se
submeterem a processos de gesto especfica permanente;
j) Os entes federativos instituidores de RPPS devero identificar, valorar,
verificar a viabilidade e canalizar para o equacionamento dos seus
regimes de previdncia ativos do seu patrimnio de modo a equacionar
os dficits financeiros e atuariais;
k) O fundo garantidor do plano ou planos de benefcios do regime dever
estar totalmente comprometido com a meta atuarial e os recursos
aplicados ou investidos segundo polticas compatveis com o perfil do
passivo e ainda de modo a privilegiar a economia local e de interesse
da sociedade, como forma de retribuio ao esforo contributivo da
sociedade para a capitalizao do sistema, segundo as normas
definidas pelos rgos competentes, que devero se adequar a cada
momento;
l) Os ativos aportados ao RPPS (aportes financeiros, bens, direitos e
ativos diversos) para composio do fundo garantidor devero atender
aos objetivos do regime prprio e serem dotados de solvncia e
liquidez na medida das obrigaes do plano ou planos de benefcios e
capacidade de gerar novas receitas, compondo o patrimnio pelos
reais valores de mercado, avaliados e reavaliados segundo as normas
aplicveis, alm da submisso aos procedimentos de depreciao e
amortizao, conforme o caso;
m)O rgo normativo e de superviso, bem como os demais rgos de
controle interno e externo devero promover o incremento de aes
permanentes de acompanhamento, superviso e controle, como
mecanismo de se coibir fraudes e atos de corrupo e dar efetividade
consolidao dos regimes, includo as responsabilizaes pessoais
decorrentes de eventuais infraes;

26

n) A todos os processos de trabalho devero ser dispensadas solues

de tecnologia da informao, com rgidos mecanismos de controle,
segurana e modernizaes permanentes;
o) O rgo normatizador e supervisor alm de incrementar efetivos
mecanismos de controle e superviso dos RPPS dever promover
intercmbios com os demais rgos de controle externo, por exemplo,
os Tribunais de Contas e rgos e instncias judiciais de forma a
externalizar os entendimentos do significado do carter contributivo e
do equilbrio financeiro e atuarial dos regimes de previdncia social, e
que

justia

social

ao

segurado

seja

representada

pelo

reconhecimento justo ao seu direito na exata medida do seu esforo

contributivo e no por benesses de gratuidade, como tendem a ser as
decises judiciais, dado que a justia social se faz pelo reconhecimento
do direito do cidado segurado contribuinte e que, assim como o ente
pblico dotado de perenidade, o sistema de previdncia tambm
deve ser compreendido, pois representa o direito dos segurados e de
seus dependentes, cuja razo de existncia a mesma razo da
existncia do ente federativo;
p) O rgo normatizador e entidades representativas devero articular
mecanismos de difuso do conhecimento previdencirio, objetivando a
formao

de

gestores

que

atendam

necessidades

de

desenvolvimento dos RPPS.

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AUTORIA
Otoni Gonalves Guimares Ministrio da Previdncia Social. Diretor do Departamento dos
Regimes de Previdncia no Servio Pblico.
Endereo eletrnico: otoni.guimaraes@previdencia.gov.br