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O IMPACTO ECONMICO DAS DECISES JUDICIAIS

O Brasil, a Rssia, a ndia e a China so pases emergentes, que possuem interesses econmicos
comuns. Conhecidos pela sigla BRIC, muito embora estes pases no constituam um bloco
econmico, buscam, por sua importncia, alcanar maior influncia geopoltica.
Se esta a realidade de nosso pas e se desejamos v-lo entre as naes que comandam os
destinos da humanidade, evidentemente, precisamos de organizao. A velha ideia da improvisao
como parte do modo de ser brasileiro e a crena no sucesso por fora do destino, ficaram
desmoralizadas com o fracasso do nosso futebol na ltima Copa do Mundo. A organizao da
Alemanha goleou nossa criatividade, pretensamente superior.
Entre as formas de dar agilidade e eficincia ao Estado, encontra-se a da efetividade das leis. Na
Unio Europeia esta uma das metas perseguidas, tendo sido criadas, inclusive, uma Comisso
intitulada Simplificar e melhorar o ambiente regulador e outra denominada Governana europeia:
legislar melhor. Sabem os 27 pases europeus que leis claras, objetivas, so cumpridas com mais
facilidade e, evidentemente, so essenciais para o progresso econmico e a paz social.
No Brasil, por certo, no diferente. Todavia, pouco tem se estudado a respeito do papel da
regulao sobre a nossa sociedade, seja qual for o ponto de vista e por mais diferente que seja, por
exemplo, empresarial, de famlia ou segurana pblica.
Nos Estados Unidos da Amrica o assunto objeto de preocupao de juristas e economistas
desde os anos 1940, com Holmes, Brandeis, Coase, Becker e, principalmente, o juiz e professor de
Direito Richard A. Posner que ensina:
"Desde 1970, testemunha-se um fluxo cada vez maior de trabalhos acadmicos, que cobrem toda a
gama de assuntos da teoria econmica do direito, tanto a velha (onde uma importante rea de
estudos foi o estudo econmico da falncia) quanto a nova."[i]
preciso que aprofundemos a anlise sobre quais os impactos de uma nova lei sobre a sociedade?
Ou mesmo da omisso do Poder Legislativo em editar uma lei? Regra geral, damos nossa opinio
baseados nos 100 km2 de mundo que rodeiam nosso domiclio, sem termos a menor ideia do que
ocorre em outras partes do territrio nacional, do Oiapoque ao Chu. E para isto colabora a falta de
estudos sobre os impactos originados pelas muitas leis que se editam. Vejamos alguns exemplos.
A Constituio de 1988 assegurou no art. 37, VI e VII, a livre associao sindical do servidor pblico
e o direito de greve, este dependendo de uma lei especfica. Muito embora o Congresso nunca
tenha editado lei complementar, o STF considerou permitida a greve dos servidores pblicos, face
omisso do Poder Legislativo (Mandado de Injuno 670-9/ES, j. 25.10.2007). Pois bem, a falta de
lei origina uma srie de dvidas sobre a forma e extenso do direito paralizao dos servidores
pblicos. Quais os impactos disto sobre a economia? E sobre a vida de um cidado? Polcia pode
fazer greve? E o transporte pblico? As liminares concedidas nos Tribunais so cumpridas?
Dia 2 de junho de 1992 entrou em vigor a Lei 8.429, que dispe sobre o enriquecimento ilcito dos
agentes pblicos. Mais conhecida como Lei de Improbidade Administrativa, ela originou milhares de
aes em todo o territrio nacional. Contudo, fica a dvida: ela contribuiu para diminuir os casos de
corrupo no Brasil? Ajudou a recuperar dinheiro pblico desviado por agentes administrativos
mprobos? Quais os impactos desta lei na administrao pblica?
O Brasil firmou a Conveno-Quadro sobre Mudana Climtica em 1992 e o Protocolo de Quioto em
1997. Atravs da Lei 12.187, aos 29 de dezembro de 2009 instituiu a Poltica Nacional sobre
Mudana do Clima. Agora, j vivendo os efeitos do aquecimento global sobre o clima, com
inundaes no sul do pas e seca no sudeste, vem-nos a pergunta: quais os efeitos das normas

internacionais e da lei do PNMC sobre as nossas vidas? Quais os impactos dessas normas sobre a
economia? Notcia do sbado (6/12) informa que um relatrio do Banco Mundial divulgado na
quarta-feira mostra que um novo padro climtico pode reduzir em 70% produtividade da soja no
Brasil. Devemos nos preocupar?
Em 26 de setembro de 1995 entrou em vigor a Lei 9.099, que instituiu os Juizados Especiais Cveis
e Criminais no Brasil. Rompeu-se com sculos de tradio jurdica ao admitirem-se os critrios da
oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que
possvel, a conciliao ou a transao. Mas quais os impactos econmicos e sociais dos Juizados?
Trata-se de um sucesso absoluto? Ou h aspectos a merecer correo? Eles contriburam para
reduzir os crimes de bagatela? Deveria ser alargada a competncia dos Juizados no cvel? No
temos respostas cientficas para estas perguntas.
Aos 12 de maro de 1998 entrou em vigor a Lei 9.605, que trata dos crimes ambientais. Norma
inovadora, permitiu que fossem feitos acordos para facilitar a recomposio do dano ambiental. Alm
disto, instituiu a possibilidade de processar-se a pessoa jurdica pela prtica do delito. Argentina e
Panam elaboram projetos de leis semelhantes, seguindo o exemplo brasileiro. possvel supor que
ela tenha auxiliado na proteo do meio ambiente? Isto pode ser afirmado com absoluta certeza? H
estudos sobre os impactos da norma penal ambiental?
Aos 22 de dezembro de 2003 foi editada a Lei 10.826, que dispe sobre a posse e comercializao
de armas de fogo. Foi uma ruptura com prticas centenrias. Por ela, segundo o art. 12, o fato de
ter-se uma arma em casa, mesmo que a pessoa resida em uma propriedade rural distante da
cidade, constitui crime punido com deteno de 1 a 3 anos e multa. Pois bem, passados quase 13
anos daquela lei, no temos nenhum estudo sobre seus efeitos na sociedade brasileira. Serviu para
alguma coisa? Diminuiu a violncia? Houve reflexos econmicos? Nada sabemos.
Em 2006, dia 7 de agosto, a Lei 11.340 criou mecanismos destinados a diminuir a violncia
domstica contra as mulheres, inclusive aumentando a pena mxima no crime de leses corporais
leves de 1 para 3 anos de deteno (art. 129, 9 do CP). Mulheres apanham de namorados,
maridos e companheiros em todos os continentes. A Lei Maria da Penha foi uma tentativa de reduzir
estas absurdas agresses. Mas, quais os resultados? A referida lei intimidou os agressores? Ou,
continua tudo como antes? Se nada mudou, quais os motivos?
No dia 1 de dezembro de 2010 foi editada a Lei 12.340, que instituiu o sistema de defesa civil para
a execuo de aes de resposta e recuperao de reas atingidas por desastre. Ela foi revogada
em parte pela Lei 12.608, de 10 de abril de 2012, que institui a Poltica Nacional de Proteo e
Defesa Civil PNPDEC e, evidentemente, mais atualizada. Ambas so muito importantes em
nossas vidas, porque se destinam a reduzir os riscos, prestar socorro e assistncia s populaes
atingidas por desastres e recuperar as reas afetadas. Contudo, algum conhece os resultados
desses diplomas? Que impacto geraram na sociedade? So conhecidos da populao? Sabemos
para quem telefonar no caso de dificuldades? Sim? No?
A partir de 2012 o Brasil passou a acompanhar os processos da chamada Operao Lavajato, de
longe o mais importante caso de apurao de crimes da histria do Brasil. As notcias so dirias,
as pessoas envolvidas ocupam posies de destaque na rea econmica e poltica, os valores
altssimos. As aes da Petrobras despencaram, a indstria naval declinou, empregados esto
sendo despedidos, fatos que levaram o Ministro do Desenvolvimento, Armando Monteiro, a afirmar:
No momento, eu me preocupo muito com o reflexo desse processo no sistema econmico. [ii]
Os exemplos citados ajudam-nos a refletir sobre nosso exerccio de cidadania. Estamos agindo
como amadores na anlise dos reflexos das nossas leis? Costumamos ter resposta pronta para
tudo, mas estas respostas so meras opinies, palpites, pois baseiam-se em experincias pessoais,
empricas, e no em pesquisas cientficas. Na verdade, pouco ou nada sabemos sobre os resultados
econmicos de leis importantes sobre a sociedade como um todo.

O atual estgio de evoluo do Brasil recomenda estudos mais aprofundados. Departamentos,

institutos, grupos de estudos de nossas universidades, poderiam direcionar suas pesquisas para a
anlise dos resultados das leis. Muito lucraramos se tivssemos clara a importncia (ou no) das
leis em nossas vidas. E a partir de tais estudos poderamos, como sociedade, apontar as falhas e
reivindicar correo de remos.

[i] POSNER, Richard A. Para alm do Direito. So Paulo: Martins Fontes, 2009, p. 463.
[ii] http://blogs.ne10.uol.com.br/jamildo/2015/01/23/ministro-desenvolvimento-armando-monteiroteme-reflexo-da-lava-jato-na-economia/, acesso 12.2.2015.

por Vladimir Passos de Freitas

Ex-Presidente do TRF 4a. Regio, professor doutor da PUC/PR e Presidente do IBRAJUS
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