ETNICIDAD.

CUARTO ENVO Diciembre de 2006

ETNICIDAD
CUARTO ENVO
Autor: Luis Marcelo Borja Huanca
(Ao 2006)

1) Si conoce experiencias con mujeres indgenas-campesinas, comente las formas

de participacin que han adoptado en los movimientos campesinos o sociales. Si
no, refirase a los ejemplos de Pilar Manzanares, cules son los principales
problemas que las afectan?
R.- Me referir al Proyecto Mujeres y Asamblea Constituyente que es una iniciativa
conformada por cuatro redes nacionales: Articulacin de Mujeres por la Equidad y la
Igualdad (AMUPEI), Coordinadora de la Mujer, Foro Poltico Nacional de Mujeres, y
Plataforma de la Mujer.
Este proyecto surge de la necesidad de promover y ampliar las posibilidades de
participacin de las mujeres en La Asamblea Constituyente como conjunto de procesos
de decisin y cambio social. Esta articulacin institucional empez a generarse a finales
de 2003, despus de los hechos de Octubre Negro que marcaron una nueva agenda al
pas y que han dejado en el ambiente altos niveles de incertidumbre que requieren de
acciones de profundizacin de la democracia y de la perfilacin de nuevos liderazgos
que estn exentos de las formas tradicionales de hacer poltica.
La elaboracin de la presente propuesta ha significado un proceso de discusin y
dilogo que refleja una visin de conjunto ya consolidado entre estas instituciones; y
que adems incluy consultas a organizaciones de base, instituciones estatales e
instituciones privadas que tienen experiencia en desarrollar acciones sobre la temtica
de la Asamblea Constituyente.
El objetivo general de este proyecto es el de viabilizar y fortalecer, en forma articulada,
la participacin activa y efectiva de mujeres en la definicin de la nueva Constitucin
Poltica del Estado (CPE) considerando criterios de inclusin, equidad de gnero,
justicia social e interculturalidad. Entre sus objetivos especficos estn los siguientes:
formar y capacitar a mujeres de reas urbanas y rurales de manera que puedan participar
en el proceso de la Asamblea Constituyente; desarrollar capacidades e instrumentos
para que las mujeres en forma organizada y sistemtica incorporen sus propuestas y
demandas en el proceso de la Asamblea Constituyente; producir y sistematizar
propuestas y conocimientos para la discusin, reflexin y accin en el proceso de la
Asamblea Constituyente.
El proyecto se desarrolla bajo un esquema que incluye un Equipo Tcnico Nacional
(ETN, La Unidad Ejecutora, Equipos Tcnicos Departamentales (ETD, secretaras
tcnicas en cada departamento y Alianzas estratgicas. Finalmente, el proyecto tiene
una cobertura a nivel nacional diferenciando 5 regiones: altiplano, valles, llanos,
amazona norte y chaco.
En este proyecto, participan tanto mujeres citadinas como indgenas; y se trata de una
participacin de un mega-movimiento social de nuestro pas, ya que de la Asamblea
Constituyente tendra que emanarse un nuevo texto constitucional. Las mujeres en una
coordinada organizacin, luchan por participar en el proceso ms trascendental de
nuestro pas despus de su fundacin.
2) Entre los derechos de los Pueblos Indgenas contenidos en el Convenio 169 de la
OIT, Qu significa: el derecho de autodeterminacin de los Pueblos Indgenas,
y el derecho a la Tierra y Territorio?
1 Luis Marcelo Borja Huanca | Universidad Catlica Boliviana "San Pablo"

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R.- El derecho de autodeterminacin de los indgenas constituye aquella herramienta
legal por la cual ellos pueden decidir su destino y no dejar que otros lo hagan en su
lugar. Gracias a este derecho, los indgenas pueden libremente determinar se status
poltico y sus instituciones, as como decidir el desarrollo econmico, social y cultural
al que aspiran (CONCHA MALO 1995: 139), pudiendo de esta manera mantener y
desarrollar su identidad tnica y cultural.
En la misma dinmica, el derecho a la tierra y el territorio significa que los indgenas
podrn poseer, controlar y usar tierra y territorio que han ocupado tradicionalmente o
que han usado de alguna otra forma (CONCHA MALO 1995: 140), llegando a
garantizarse de este modo el espacio que como personas les corresponde a los indgenas.
Pero enseguida, el artculo 16 del Convenio 169 menciona que asimismo tienen el
derecho a que los estados adopten medidas eficaces para prevenir cualquier usurpacin
o interferencia de los derechos (CONCHA MALO 1995: 140), otorgando an al
Estado cierta tutela sobre los indgenas, cuando tendra que decir que sean el Estado y
los indgenas quienes establezcan esas medidas contra la usurpacin territorial.
3) Explique los significados de derecho a la cultura propia, relatividad de los
valores culturales y relacinelos con los Derechos Humanos Universales y la
emergencia de los Pueblos Indgenas, como actores polticos y sociales de los
Estados Nacionales.
Derecho a la cultura propia.- Consiste en aquel derecho que legitima a un grupo su
posibilidad de mantener y desarrollar su cultura propia, sea cual fuera la forma en que se
relacione con las dems culturas. La importancia de este derecho, reside en que si bien
todas las personas tendran la misma oportunidad de disfrutar de todos los bienes
disponibles en la canasta de los derecho humanos (STAVENHAGEN 1996:76), no
garantizan el goce de los derechos especficamente culturales, pues para que ello sea
posible, hace falta de un conjunto de mecanismos para la afirmacin y goce de derechos
especficos de comunidades.
Relatividad de los valores culturales.- Desde un punto de vista de los Derechos
Humanos, se considera iguales a todos los seres humanos, sin importar qu los distinga;
y a partir de ello se les asigna los mismos derechos. Desde esta frontera, hablar de
Derechos Culturales significa un atentado contra la Universalidad de los Derechos
Humanos, por lo tanto se pretende relativizarlos en el sentido de quitarles su legitimidad
plena.
El problema que surge tanto en el tema del Derecho a la Cultura Propia y en el de los
valores Culturales, es que se enfrentan dos polos lgicos: lo particular y lo universal. El
caso es que en realidad no existen derechos universales universales a priori, sino que fue
un grupo cultural (el hegemnico) quien impuso su forma de concebir los derechos
como universales; y a partir de ello juzga a los grupos mitoritarios de ser propugnadores
de derechos relativistas, y quiere que ellos asimilen la cultura hegemnica y formen
parte de la Cultura Nacional.
Sin embargo frente a esta hegemnica amenaza universalista, surgen las voces de los
pueblos indgenas que reclaman su derecho a la autodeterminacin; adems tambin se
ha ya constituido en Amrica Latina una lite intelectual indgena que se est
convirtiendo en la fibra vital de las nuevas organizaciones (STAVENHAGEN 1996:
80), pues ellos aparte de formular la agenda poltica de sus movimientos, redescubren
sus races histricas e investigan su lengua y cosmologa. Junto a ellos, los activistas
locales, con afanes ms inmediatos tambin luchan contra la dictadura hegemnica del
Universalismo.

2 Luis Marcelo Borja Huanca | Universidad Catlica Boliviana "San Pablo"

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4) Segn Bartolom Clavero, Por qu motivos se internacionaliz el trmino
Indgena en el sentido jurdico, y qu opina (el autor) de la significacin
territorial desde la visin del Estado y desde la visin de los Pueblos
Indgenas?
R.- En un mundo de mltiples realidades locales como el que actualmente tenemos (y
siempre lo hemos tenido), El trmino indgena se internacionaliz en virtud de que
inclusive en los pases ya descolonizados o nunca colonizados existen grupos locales
ms originarios de los que habitualmente ocupan el poder estatal. Pues:
Aunque algunos pueblos antes colonizados controlan, tras la descolonizacin, los
propios Estados correspondientes, son los pueblos hasta ciertos punto ms
europeizados, que mantienen situaciones de colonialismo interno de modo parecido
a los Estados de Amrica. (TICONA ALEJO 2001: 37).
El problema comn en todo el planeta es que ni los Estados ni el orden internacional
an no han reconocido la identidad distinta de los pueblos.
Respecto a la significacin territorial, Clavero distingue primero entre territorio y
tierra tenindose lo primero como dominio del Estado y la segunda como propiedad de
los particulares (TICONA ALEJO 2001: 42), y as a los pueblos indgenas slo se les
reconocera su capacidad de tener tierras y no territorios. Esta situacin lleva al Estado
a creerse dueo de todo el territorio nacional incluyendo los habitantes que viven en ese
territorio, y bajo trminos de propiedad privada los indgenas se ven limitados a poseer
tierras y no territorios. Desde una perspectiva de los indgenas, Territorio significa
mucho ms que una propiedad que simplemente se la tiene, significa una oportunidad
de reivindicacin y de autoafirmacin organizacional y cultural; en este sentido, la
comunidades indgenas hablan de un reconocimiento sobre su territorio y su
organizacin poltica. En sntesis, tanto para el Estado como las comunidades indgenas
es indispensable contar con un territorio; sin embargo el primero se niega a reconocer a
las comunidades indgenas su derecho territorial.
5) En relacin al Proyecto de ley de Pueblos Indgenas del oriente, Chaco y
Amazona Boliviana, anote y comente:
a) Los antecedentes y justificacin de esta propuesta normativa.
Histricamente los pueblos de oriente han sido oprimidos tanto por el sistema
colonial como por el republicano. Al respecto, ya por los aos 30 del siglo pasado,
el Capitn Grande del Isoso, Bonifacio Barrientos Iyambae [] haba buscado el
reconocimiento por parte del Estado (CIDOB 1992: 1). Ya de anciano, se encarg
de orientar a los jvenes dirigentes. El CIDOB nace el ao 1982 en respuesta a la
pretensin del Estado de integrar a los indgenas a la economa del mercado y
castellanizarlos. Ante las dificultades con las que tropezaban los indgenas para
utilizar sus tierras, el CIDOB convoca a las organizaciones campesinas de Santa
Cruz y a la CSUTCB para desarrollar una propuesta del Derecho de Territorio
(1985). En 1987 y 1989, el CIDOB presenta sus memoriales al extinto Vctor Paz
Estensoro, presidente en ejercicio de entonces. En 1990 presentan su memorial a Paz
Zamora, quien lo canaliza a travs del Instituto Indigenista Boliviano, sin responder
an a las expectativas indgenas.
Durante el proceso de sometimiento que han vivido (y an viven) los indgenas del
oriente boliviano, lo que siempre ha aspirado ha sido su integracin intercultural y
su pleno reconocimiento como ciudadanos y como indgenas por parte del
accidentalizado y burocrtico Estado Boliviano.
b) Los aspectos ms importantes del Captulo V del Territorio Indgena.

3 Luis Marcelo Borja Huanca | Universidad Catlica Boliviana "San Pablo"

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Este captulo (y la ley en su conjunto), significa un arma legal de reivindicacin para
los pueblos indgenas del oriente, a quienes no se les reconoci como presentes
durante todo el proceso de historia republicana.
En cuanto a los artculos referidos a territorio y propiedad (20-22), los indgenas
reclaman el derecho legtimo que tienen de poseer y administrar aquellas tierras que
desde antao han ocupado. Se trata de una fijacin de nuevos trminos de relacin
con el Estado y los patrones.
En los artculos 23-27, el presente proyecto de ley propone algunas normas en
cuanto a los recursos naturales se refiere. Los indgenas reclaman aquello que por
derecho natural les pertenece, o mejor dicho aquello a lo que ellos se sienten
pertenecientes: la tierra. Siendo los indgenas quienes viven en y con la tierra (y
no simplemente frente a), son los sujetos ms apropiados para custodiar las reas
protegidas de nuestro pas, por supuesto ayudados tambin por el amparo y
proteccin de parte del Estado tanto a los indgenas como a sus ecosistemas.
Con los artculos 29-30, referidos exclusivamente a las formas de propiedad, los
indgenas pretenden ser ellos mismos quienes establezcan las normas para el manejo
y aprovechamiento de sus recursos naturales; adems ponen un alto a aquellos
empresarios que despojaron a los indgenas de sus tierras.
Los artculos 31-35, hacen nfasis en el legtimo derecho que tienen los indgenas
sobre su territorio, sin embargo, exceden sus pretensiones al proponer que su
territorio sea susceptible de ampliacin en caso de incremento poblacional; ya que si
ellos mismos pretenden auto-dirigirse, tambin tendran que establecer formas de
control interno respecto a la explosin demogrfica.
Por ltimo, el artculo 36, que trata sobre el traslado de poblaciones, tambin
resulta algo discutible, pues (salvo conflictos internacionales) antes que pensar en la
ocupacin de nuevos territorios, tanto los indgenas como el gobierno central
deberan disear medidas preventivas contra amenazas de orden natural.
BIBLIOGRAFA.
ALBERTI MANZANARES, Pilar
1995 Mujeres indgenas en organizaciones campesinas. En Snchez-Barcelo,
Diversidad tnica y Conflicto en amrica Latina, Ed. P y B, Mxico.
CONCHA MALO, Miguel
1995 Los derechos de los pueblos indgenas en la organizacin de las Naciones
Unidas. En Snchez-Barcelo, Diversidad tnica y Conflicto en Amrica
latina, Ed. P y V. Mxico.
STAVENHAGEN, Rodolfo
1996 Derechos indgenas y derechos culturales de los pueblos indgenas. En
Klesing Rempel, Lo propio y lo ajeno, Ed. Plaza y Valds, Mxico.
TICONA ALEJO,Esteban
2001 Entrevista a bartolom Clavero. Hablemos sobre el derecho de los pueblos
indgenas. En Tinnkazos, PIEB, N 8, La Paz.
CIDOB
1992 Proyecto de Ley de Pueblos Indgenas del Oriente, Chaco y Amazona
Boliviana. Santa Cruz de la Sierra.
4 Luis Marcelo Borja Huanca | Universidad Catlica Boliviana "San Pablo"

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5 Luis Marcelo Borja Huanca | Universidad Catlica Boliviana "San Pablo"