Sumrio

1.

Introduo............................................................................................................................................................ 2

1.1

Justificativa.....................................................................................................................................................3

1.2

Objetivo.......................................................................................................................................................... 3

1.3

Metodologia....................................................................................................................................................3

2.

O conceito de Estado.......................................................................................................................................4
3.

Origem e formao do Estado....................................................................................................................5

4.

Evoluo Histrica do Estado....................................................................................................................6

4.1 O Estado Antigo.............................................................................................................................................7

4.1.2 O Estado de Israel.......................................................................................................................................9
4.2

O Estado Grego...................................................................................................................................10

4.2.1 Plato........................................................................................................................................................12
4.2.3 Aristteles.................................................................................................................................................12
4.3 O Estado Romano........................................................................................................................................13
4.4 Estado Medieval e suas caractersticas........................................................................................................14
4.4.1 O Feudalismo............................................................................................................................................15
4.5 O Estado medieval e a Igreja Romana.........................................................................................................16
4.5.1 Santo Agostinho, Santo Toms de Aquino e outros doutrinadores.............................................................16
4.6 Das monarquias medievais s monarquias absolutas....................................................................................17
4.6.1 A doutrina de Maquiavel...........................................................................................................................17
4.7 O absolutismo monrquico..........................................................................................................................18
4.7.1. John Locke e a reao anti-absolutista.....................................................................................................18
4.8 O liberalismo na Inglaterra...........................................................................................................................19
4.8.1 Amrica do Norte.....................................................................................................................................19
4.8.2 Frana.......................................................................................................................................................20
4.8.3 Declarao dos direitos fundamentais do homem.....................................................................................20
4.9 O Estado liberal, seus erros e sua decadncia...............................................................................................21
4.9.1 A Encclica Rerum Novarum................................................................................................................22
5.

Concluso.................................................................................................................................................23

6.

Bibliografia..............................................................................................................................................24

1. Introduo
Os estudos situados no mbito da Teoria Geral do Estado e das Cincias Polticas so
importantes na medida em que possibilitam ao profissional do Direito ser mais do que um simples
operador de procedimentos formais e precisos.
Segundo Edgar Bodenheimer1, o de que mais se precisa no preparo dos juristas de hoje fazlos conhecer bem as instituies e os problemas da sociedade contempornea, levando-os a
compreender o papel que representam na atuao daqueles e aprenderem as tcnicas requeridas para
a soluo destes. Evidentemente certas tarefas a serem cumpridas com relao a esse aprendizado
tero de ser deixadas s disciplinas no jurdicas da carreira acadmica do estudante de Direito.
O autor ressalta o valor do conhecimento das instituies que formam a sociedade, pois
necessrio ter conscincia das organizaes sociais e do papel por elas desenvolvido para no se
tornar um autmato, ou seja, algum que no age nem pensa por si prprio. Tambm afirma que,
muitas vezes, estes estudos no se encaixam nas disciplinas precisamente jurdicas, mas em saberes
que ladeiam o Direito e que contribuem para a elaborao do prprio sistema jurdico
Da mesma forma que imprescindvel tecer aproximaes entre a Teoria Geral do Estado,
Cincias Polticas e Direito, impossvel no estabelecer o vnculo entre Histria e Direito.
A histria apresenta um papel relevante para as sociedades, pois por seu intermdio possvel
tomar cincia dos fatos passados, interpret-los com sensatez e, assim, compreender melhor o
presente e evitar possveis erros.
Este raciocnio tambm se aplica cincia jurdica, pois o Direito est embebido de fatos
histricos que, freqentemente, direcionam o seu rumo. A compreenso dos fatos jurdicos exige,
muitas vezes, a percepo das condies sociais que subsistiam na poca.
Destarte, para o melhor entendimento do fenmeno estatal indispensvel que se leve em
considerao a sua evoluo histrica, pois conforme disse o orador Ccero: A histria a mestra da
vida.

1.1 Justificativa

BODENHEIMER, Edgar. Cincia do Direito. apud DALLARI, D. Elementos de teoria geral do Estado. 2003

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O presente trabalho vem colaborar com os estudos e pesquisas das disciplinas Teoria Geral do
Estado/Cincias Polticas, de modo a destacar a relevncia da abordagem histrica do fenmeno
estatal para a melhor compreenso do prprio conceito de Estado.
1.2 Objetivo
Este estudo tem por escopo a anlise do desenvolvimento histrico do Estado.
1.3 Metodologia
A priori, sero realizadas algumas consideraes gerais sobre o Estado luz da obra de Sahid
Maluf, Teoria Geral do Estado e de Dalmo Dallari Elementos de Teoria Geral do Estado. Em um
segundo momento, se abordar a construo histrica do Estado desde a Antiguidade at a encclica
Rerum Novarum
2. O conceito de Estado
Conforme j exposto nas notas introdutrias, ao nos debruarmos sobre os estudos do Direito
nos deparamos com um conjunto de noes concernentes ao Estado que, embora no sejam
propriamente jurdicas, so indispensveis a qualquer jurista contemporneo.
O Estado, conforme Sahid, uma organizao destinada a manter, pela aplicao do Direito, as
condies universais de ordem social e o Direito o conjunto das condies existenciais da
sociedade, que ao Estado cumpre assegurar.
As relaes entre o Estado e o Direito orientam-se ao abrigo de trs teorias: a monstica,
segundo a qual o Estado e o Direito confundem-se em uma s realidade; a dualstica, que sustenta
que o Estado e o Direito so duas realidades distintas e inconfundveis e a do paralelismo, onde as
realidades do Direito e Estado, apesar de diversas so interdependentes.
necessrio pontuar que a tarefa de encontrar um conceito de Estado que corresponda s
expectativas de todas as correntes doutrinrias uma misso rdua visto que o mesmo uma
instituio multplice, que se configura sob diferentes aspectos.
Muitas so as definies dos autores, neste estudo nos limitaremos a apenas algumas delas.
Thomas Cooley afirmou que O Estado uma sociedade de homens unidos para o fim de promover
o seu interesse e segurana mtua, por meio da conjugao de todas as suas foras, segundo Clvis
Bevilqua: O Estado um agrupamento humano, estabelecido em determinado territrio e
submetido a um poder soberano que lhe d unidade orgnica., conforme Duguit: O Estado a
fora a servio do Direito.

23

A definio de Queiroz Lima elucida eficazmente a questo: O Estado a Nao encarada sob
o ponto de vista de sua organizao poltica, ou seja, a Nao politicamente organizada. V-se
que o Estado, democraticamente considerado, apenas uma instituio nacional, um meio destinado
realizao dos fins da comunidade nacional. Levando em considerao tais princpios, deduz-se
que o Estado no tem finalidade ou sequer autoridade prprias, mas expe-se como um compndio
dos ideais da comunho por ele representados. Assim sendo, pode-se inferir que o Estado o rgo
executor da soberania nacional.
Uma vez j enunciado, com todas as ressalvas, o conceito de Estado cabe a enumerao dos
elementos que o constituem: a populao, o territrio e o governo.
A populao corresponde parcela humana, que permite a existncia do Estado. notrio que
sem pessoas no h Estado; contudo, h divergncia quanto questo da homogeneidade desta
substancia humana. Alguns autores sustentam que tal identidade se aplica a etnia das pessoas, outros
entendem que a populao comporta uma reunio de indivduos de origens sortidas.
O territrio a poro fsica, o mbito geogrfico onde ocorre a validade da ordem jurdica de
uma nao. oportuno ressaltar que a nao, como uma realidade sociolgica, pode existir sem um
territrio prprio; todavia o inverso no se constitui como verdade: um Estado no pode subsistir
sem um territrio.
O governo , segundo Maluf, uma delegao de soberania nacional, ou seja, a prpria
soberania posta em ao.
A soberania exatamente a fora geradora e justificadora do elemento governo porque se
apresenta como o conjunto das funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da
administrao pblica. Diante do exposto, parece plausvel conceituar o Estado como a ordem
jurdica soberana que tem por fim o bem comum um povo situado em determinado territrio.

3. Origem e formao do Estado

Neste captulo, faremos um breve esboo das principais teorias que circundam a questo da
origem e formao do Estado.
Sob o ponto de vista da poca do aparecimento do Estado, as teorias existentes se
circunscrevem a trs posicionamentos. A primeira afirma que o Estado, assim como a prpria
sociedade, sempre existiu. O Estado seria o principio organizador e unificador em toda organizao
social da humanidade, onipresente na sociedade humana. A segunda admite que a sociedade subsistiu
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sem o Estado por certo perodo. Somente em um segundo momento, o Estado foi constitudo para
atender s necessidades dos grupos sociais. A terceira reconhece como Estado, apenas a sociedade
poltica dotada de certas caractersticas muito bem definidas. Estes autores consentem que o Estado
um conceito histrico concreto, que s nasceu a partir da idia e da prtica do conceito de soberania
(por volta do sculo XVII).
Ao examinarmos correntes que ponderam sobre a formao originria do Estado, destacam-se
as seguintes: as teorias que afirmam a formao natural do Estado (o Estado surgiu de forma
espontnea, no de forma voluntria) e aquelas que sustentam a formao contratual do Estado (a
vontade de alguns homens ensejou a criao do Estado).
4. Evoluo Histrica do Estado
A averiguao da evoluo histrica do Estado representa a consolidao das formas bsicas e
fundamentais que o Estado tem adotado ao longo dos sculos.
Este trabalho no dirige seu olhar para a simples satisfao das curiosidades relativas ao
desenvolvimento do fenmeno estatal, mas sim para a anlise dos fatos histricos, tendo em vista a
compreenso atual de alguns fenmenos relativos ao Estado.
O Estado um elemento dinmico, que est em constante evoluo. O caminho por ele
percorrido est longe de ser linear: ocorreram ousados avanos, densos retrocessos e at mesmos
longevos perodos de inrcia.
Augusto Comte props a lei dos trs estados cujo objetivo era facilitar o estudo do Estado. Tal
lei consiste na idia de que cada manifestao do pensamento humano passa sucessivamente por
trs graus tericos diferentes o estado teolgico, o metafsico e o cientfico.

Sobre esta noo, Queiroz Lima (apud MALUF,Sahid. 2006) discorre que o Estado primitivo
foi teocrtico (teorias do direito divino sobrenatural), posteriormente h a noo metafsica do Estado
na qual se desloca para a vontade do povo a origem do poder soberano e, por ltimo, o Estado
positivo onde a soberania deriva das prprias circunstancias objetivas, do imprio da lei ou da
concepo realista do Estado como fora a servio do Direito.
Queiroz Lima ainda props um modelo de classificao da evoluo histrica do Estado:
1 Estado oriental: teocrtico e politesta
23

2 Estado grego: separao da religio e da poltica

3 Estado romano: concentrao poltica e econmica
4 Estado feudal: descentralizao poltica, econmica e administrativa
5 Estado medieval: centralizao do poder, com preeminncia do poder papal sobre o governo
temporal
6 Estado moderno: reao contra a centralizao da Igreja e a descentralizao feudal. Vigorou o
absolutismo
7 Estado liberal: principio da soberania nacional
8 Estado social: diversas variantes, a partir da primeira guerra mundial

4.1 O Estado Antigo

Ao se tomar como ponto de partida o surgimento das cidades, possvel datar por volta do
sculo sexto a. C, na Sumria, a cidade de Uruk, primeira cidade da regio e responsvel por
apresentar ao mundo a primeira forma de escrita, chamada cuneiforme. Porm, possvel verificar
que os aldeamentos e pequenas cidades j existiam na Crescente Frtil (expresso criada por James
Henry Breasted, arquelogo da Universidade de Chicago) antes de Uruk, como Jeric, datada de
7.000 a. C.
Todavia, o que interessa para o nosso estudo, especificamente nesse tpico, so as formas de
Estado vigentes na Idade Antiga. A Idade Antiga compreende o espao de tempo de 3.000 a. C.
(perodo do surgimento da escrita) at o sculo V da era crist (invases brbaras dando incio ao
feudalismo, Idade Mdia).

Como os primeiros agrupamentos humanos fixavam-se perto de rios perenes, concreta a

percepo do surgimento de grandes imprios e civilizaes beira rio.
As maiores civilizaes dessa poca eram as estabelecidas na Crescente Frtil (Oriente Mdio,
includo a Mesopotmia e Oriente Prximo, incluindo a faixa de terra banhada pelo mediterrneo e
Egito), na China e na ndia.
Obviamente entre essas civilizaes existiam muitas peculiaridades, entretanto o que nos
interessante so as suas semelhanas. As civilizaes orientais eram extremamente religiosas, todas
eram politestas (exceto a civilizao hebria que ser analisada separadamente). O que levou a
constituio de um Estado de monarquia absoluta de teor teocrtico.

23

Existiam duas formas de teocracia. Na primeira o imperador era considerado um

representante dos deuses na terra, sendo o poder unipessoal, vontade e decises do imperador era
incontestadas. Em outro caso, o poder do imperador era limitado ficando subordinado divindade,
pois havia um colegiado sacerdotal responsvel pelos assuntos atemporais.
Na primeira forma apresentada de teocracia, o que acontecia na maioria das vezes, o
imperador acumulava as funes de chefe militar, judicial, sacerdotal e da coleta de impostos. O
imperador era completamente autnomo, e seu poder era hereditrio.
Na Antiguidade, muitas civilizaes e imprios floresceram graas aos rios, responsveis
pelas cheias que possibilitava a vida, a maioria das vezes, em lugares inspitos cercado por desertos,
por isso mesmo que tambm levam o nome de civilizaes hidrulicas. Na Mesopotmia, os rios em
destaque eram o Tigre e o Eufrates; no Egito, era o rio Nilo; na China, eram o Yang Ts-Kiang (Azul)
e o Huang Ho (Amarelo); e na ndia, eram o Ganges e o Indo.
Vale lembrar que se destacou o modo de produo asitico, onde predominava a servido
coletiva para trabalhar na lavoura e em obras de engenharia (como as pirmides, no Egito) e em
canais de irrigao, sendo esse mais um ponto importante para a escolha da monarquia: a
necessidade de um Estado que pudesse administrar o trabalho de um grande contingente de pessoas.
Outro trao em comum, entre essas civilizaes, era sua belicosidade. Os povos viviam em
constante guerra, principalmente os estabelecidos em locais com rios vigorosos, pois era grande a
procura de outras tribos e civilizaes por gua.
Alguns povos, como os assrios, so famosos justamente pela crueldade e pelo forte exrcito
que possuam, devido s dificuldades do local onde viviam. Outros, no entanto, como o Egito, no
eram to belicosos, pois permaneciam em relativa paz por estarem fixados em um local de difcil
acesso, cercado por desertos.
Devido a constantes guerras, no havia base fsica definida, os territrios eram instveis e
estavam em constante modificao: s vezes maiores, s vezes menores, dependo se tinham sido
vitoriosos ou perdedores nas guerras. Vale lembrar que a guerra servia tambm para a captao de
mo de obra barata, j que os escravos eram os perdedores de guerra. Por essas mesmas razes os
imprios antigos no eram considerados como Estados nacionais, pois eles reuniam diversos povos
com etnias, culturas e religies diferentes.
Tambm h outro trao comum nas sociedades orientais: a sociedade de classes e castas. O
imperador sempre estava no primeiro estamento, seguido pelos sacerdotes, nobres, militares,
artesos, camponeses e no ltimo estamento, a base que era os escravos. Essa pirmide de classes era
imutvel, sendo impossvel a ascenso social. Em alguns lugares, como na ndia, os prias eram
23

excludos, no sendo lembrados nem na pirmide social, esse comportamento sendo justificando na
prpria religio hindusta onde esse grupo era classificado como impuro. Mesmo desde 1949, que
proibido o regime de castas, a populao carrega essa cultura h sculos e mantm-na at hoje.
Pode-se dizer que as civilizaes antigas no deixaram um grande legado para o conceito de
liberdade do Estado moderno, devido grande belicosidade, o regime de castas e a subordinao de
todos perante o imperador. Porm, no aspecto cultural, foram muitas as conquistas. Na Mesopotmia
e no Egito nasceram a matemtica (devido a necessidade contbil das colheitas), a engenharia
(devido as grandes obras faranicas) e a astronomia (necessidade de conhecer o cu, j que os astros
eram considerados deuses. Ex. deus sol).
No direito, tambm h alguns legados, dando destaque ao Cdigo de Hamurabi, que vigorou
na Babilnia por volta de 2.220 a. C. e o Livro dos Mortos, dos antigos egpcios. Alm de surgirem,
nas civilizaes orientais, as trs maiores religies do mundo, vigentes at hoje: o budismo, o
cristianismo e o islamismo.
4.1.2 O Estado de Israel
Entre os Estados antigos do Oriente, era o Estado de Israel uma exceo. Suas diferenas
eram muitas: na religio (base de todos os povos antigos) destacava-se pelo monotesmo,
diferenciando-se, assim, das religies das outras civilizaes. A crena em um Deus nico, justo e
invisvel fez do povo hebreu um povo peculiar.

A possibilidade de denominar o povo hebreu uma nao, distinguiu-os dos outros povos da
civilizao oriental antiga. este povo possuia a mesma religio, costumes, lngua (lngua de Cana,
citada na Bblia) e eram de origem semita, sendo Sem, segundo suas escrituras, filho abenoado de
No, patriarca e escolhido de Deus.
Foi na regio da Palestina (regio do antigo corredor srio-palestino) que a civilizao
hebraica se desenvolveu, mais precisamente, no atual Estado de Israel.
Da religio derivaram as caractersticas democrticas que possuam, pois todos os indivduos tinham
a proteo da lei, inclusive contra o poder pblico. Ainda que ao povo no lhes eram dados os
direitos de participar dos atos polticos do Estado, este protegia todos seus indivduos, sendo eles
cidados, estrangeiros e at mesmo escravos.

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As Tbuas do Sinai, que eram os pilares do povo hebreu, constituam-se em duas tbuas de
pedra que teriam sido escritas por Deus e dadas a Moisis, aps a fuga hebria da escravido no
Egito. Essas leis so conhecidas hoje, na Bblia, como os 10 mandamentos. Segundo a crena geral,
os hebreus eram o povo escolhido por Deus, seus patriarcas e chefes eram orientados por Deus. Vale
mencionar o suposto pacto que havia sido feito: o cumprimento das leis de Deus em troca deu sua
proteo.
Houve trs perodos: o dos patriarcas, o dos juzes e a monarquia. Dando nfase na monarquia,
o rei era apenas o chefe civil e militar, escolhido por Deus atravs de uma manifestao providencial
da vontade divina. O rei era considerado o intrprete e o executor da vontade de Deus.
As leis hebrias eram profundamente humanas e democrticas, e suas instituies
influenciaram a configurao da Igreja primitiva, a formao do pensamento poltico da Idade Mdia
e at os rumos do direito pblico dos tempos modernos. Entre as instituies, destaca-se a do
profetismo. O profeta era um homem que recebia a inspirao divina e que era respeitado e acatado
por todos.
O Estado antigo de Israel sucumbiu em conseqncia das respectivas invases persas,
macednicas e romanas, compondo o perodo chamado dispora hebraica. Essa dispora fez com que
o povo hebreu (hoje denominado judeu) se dispersasse por todas as partes do mundo. Vale lembrar
que aps a 2 Guerra Mundial, o movimento sionista tentou a criao de um Estado para os judeus.
Isso, ainda hoje, motivo de guerra, pois o territrio, com a sada dos judeus, ficou em mos rabes
por muitos sculos.

4.2 O Estado Grego

Localizado na pennsula balcnica, a Grcia possui relevo montanhoso, que facilitou a

disperso populacional desde a chegada dos primeiros povos a ocup-la, tais como Aqueus, Jnios,
Elios, Drios. Chamada de Hlade pelos seus antigos moradores, a Grcia tinha ao sul suas maiores
plancies, regio conhecida com Peloponeso, lugar onde se situou Esparta.
Por volta do sculo IX a. C., os genos (grupo familiares, de terras comuns), liderados por um
Pter, comeou a se desenvolver devido ao crescimento populacional: surgem, ento, as Polis.

23

O Estado grego era monrquico e patriarcal. Primeiramente, era governado por um Rei e por
um Conselho de Ancies; as Assemblias Gerais dos Cidados apenas eram convocadas nos casos
mais importantes.
O estamento dominante era o dos Euptridas (parentes mais prximos do Pter, que possuam
as melhores terras), seguido pelos Demos (livres, sem cidadania) e pelos Escravos (prisioneiros, por
dvidas). Com a inveno da moeda, tambm foi formado um novo estamento, os Demiurgos
(pessoas pertencentes ao Demos que fizeram riqueza, porm no eram considerados cidados).
Por volta de 612 a. C., comea em Atenas uma luta poltica, pois os Demiurgos incentivam o
povo a lutarem pelos seus direitos, fazendo discursos na gora, contra os privilgios da nobreza.
A partir disso, os nobres escolhem legisladores. Entre eles Dracn (primeiras leis escritas de
Atenas: rgidas, sangrentas e impopulares) e Slon (fim da escravido por dvidas, cidadania por
renda).
Com a insatisfao de nobres, demos e demiurgos, Atenas entra numa profunda guerra civil
de 50 anos, onde se estabeleceu a Tirania. S com a implantao de um novo tipo de governo, por
Clstenes, a paz retornou em Atenas.
Clstenes percebeu que os tiranos s beneficiavam um estamento social, deixando os outros
insatisfeitos. Percebeu tambm que a paz s reinaria, quando houvesse um governador que
equilibrasse os desejos e necessidades de cada estamento. Sendo assim, Clstenes dividiu Atenas em
distritos, cada distrito elegia 50 homens que o representaria na gora; tambm criou assemblias
decisrias, onde qualquer cidado poderia participar (exceto estrangeiros metecas , escravos,
mulheres e menores), dessa maneira o Conselho de Ancies ficava subordinado s Assemblia dos
Cidados. O ostracismo (exlio poltico de 10 anos) tambm foi estabelecido. Essa nova forma de
governo foi batizada de Democracia.

Vale lembrar que nem todas as cidades-Estados gregas adotaram a Democracia como forma de
governo. A que ficou mais conhecida foi Esparta, por manter at o seu fim, uma forte Oligarquia
Militar.
O perodo de maior esplendor da civilizao grega se coloca entre os sculos VI e IV a. C., o
conhecido Sculo de Pricles. Para o melhor entendimento, deve-se voltar ao sculo V a. C. (+/- 490
a. C.) data que marca a invaso Persa nas colnias gregas da sia menor, e sua posterior tentativa de
invaso Grcia, as famosas Guerras Mdicas. Com a vitria grega, forma-se uma liga entre as
cidades-Estados para a expulso dos persas das colnias da sia menor: a Liga de Delos.

23

O lder era Atenas, que usou a maior parte do dinheiro da Liga de Delos para o seu prprio
embelezamento. Entra a a figura de Pricles (490-429 a.C.), eleito por 15 vezes, atraiu os melhores
msicos, pensadores e artistas para morar em Atenas, alm de desenvolver o misthi (pagamento pela
participao dos cidados em eventos pblicos). A Liga de Delos serviu para o apogeu do
imperialismo ateniense.
Tem-se que dar nfase que, mesmo sendo chamado de Democracia, o Estado grego nunca foi
uma democracia nos moldes modernos, j que Atenas, no apogeu de sua glria no sculo de Pricles,
apresentava meio milho de habitantes, sendo 60% de escravos e 20.000 estrangeiros (que tambm
no tinham participao poltica).
Para lutar contra o imperialismo ateniense, Esparta uniu-se com outras cidades-Estados,
formando a Liga do Peloponeso. Estabelecendo a Guerra do Peloponeso, provocando o
enfraquecimento mtuo das Polis e deixando espao para a invaso de Felipe da Macednia (pai de
Alexandre Magno).
importante destacar que Alexandre no subjugou, e sim divulgou a cultura grega pelo
Oriente: anexando os costumes locais, criando museus, bibliotecas, espalhando a arte e pensamento
grego, surgindo a Cultura Helenstica.
4.2.1 Plato
Na Grcia, alm do desenvolvimento das artes e da filosfica, houve tambm grande
florescimento da cincia poltica. Um dos principais pensadores sobre o assunto era Planto.
Para Plato, o Estado deveria ser governado por sbios, pois era a mais alta revelao da
virtude humana. O filsofo defendia a propriedade privada, porm todos deveriam possuir um
pedao de terra, que seria repassado a um s herdeiro. No poderia haver diferena econmica
exorbitantes entre cidados.
Defendia o controle populacional pelo Estado e a Eugenia (eliminao de recm-nascidos
portadores de deficincias fsico-mentais).
A Repblica de Plato, por ser verdade filosfica, era considerada ideal, um Estado justo, que
realiza a unidade possvel e que est sobre o poder dos filsofos.
4.2.3 Aristteles
Aristteles era bem mais realista que Plato, seu mestre. Defendia a famlia e a propriedade
privada. O Estado, para ele, era considerado uma instituio natural, que servia para a promoo do
23

bem estar coletivo, criando a Polteia (para Sahid Maluf, a Autarquia). Defendia a escravido, e o
supremo poder ao povo, onde deve se considerar o carter qualitativo juntamente com o carter
quantitativo.
4.3 O Estado Romano
Os romanos so oriundos de diversos povos, entre eles os etruscos, latinos e influncias
gregas. O Estado romano teve sua ampliao na famlia, a reunio das famlias formava o gens, a
gentes formavam a Curia, as Curias a Tribus e as Tribus a Civitas, esta possuindo Senado cujos
membros eram os pater familias (patriarca da famlia).
Deriva da o nome da classe dos patrcios (parentes mais prximos do pater), nobreza que
gozava de privilgios e liberdades plenas. Os clientes eram os servidores dos patrcios, tendo a posse
e o uso das terras que cultivavam, mas no o domnio. Por fim, os plebeus, prias dessa sociedade,
viviam a margem da vida social, poltica e religiosa. Os escravos tambm eram presentes, mas esses
eram considerados como sem personalidade, mero instrumento e patrimnio.
O que muito se esquece, que Roma, nos seus primeiros tempos (por volta de VII a. C.), foi
invadida pelos etruscos e esses implantaram a monarquia. A Monarquia romana era formada pelo rei
(Rex) e pelo Senado. Esse perodo conhecido como uma verdadeira Revoluo Urbanstica, pois os
reis etruscos empregavam a plebe em obras pblicas, deixando esta satisfeita. Porm, os reis, sendo
etruscos, no deixavam ser aconselhados pelo Senado, fazendo com que os patrcios se revoltassem
derrubando a monarquia e implantando a Repblica, que daremos mais nfase.

A Repblica romana era constituda pelo Senado e por diversos cargos pblicos temporrios, as
magistraturas. O sistema de magistratura foi uma garantia contra os abusos de autoridade, pois o
magistrado tinha o poder de veto sobre o ato do seu par. Dessa maneira, cada magistrado era
soberano por si s na deciso de ambos, porm a deciso definitiva resultaria do consenso dos dois.
Entre os vrios magistrados, podemos citar o consulado. O Consulado era formado por dois
cidados, formando um nico comando do Estado. Em tempos de guerra, um cnsul era responsvel
pela cidade e o outro assumia o comando militar.
A Questura tambm era formada por dois cidados, escolhidos pelos cnsules, que
desempenhavam a funo de juzes supremos, eram responsveis pela coleta de impostos.

23

A Pretura, dois cidados eleitos pelos deuses, exerciam plena jurisdio, eram subordinados
aos cnsules na esfera do direito pblico, porm eram absolutos na esfera particular; foram os
responsveis pelo direito pretoriano.
A Censura era formada por dois cidados responsveis pela administrao dos domnios e
rendas do Estado, exerciam a vigilncia da moralidade e o censo da populao.
A Edilidade, formada por quatro cidados (dois escolhidos pelos deuses e dois escolhidos
pela tribus), eram responsveis pela segurana, pelo zelo e limpeza da cidade.
A Ditadura, um ditador, escolhido pelos cnsules apenas em estado de stio. Todas as
garantias pblicas ficavam suspensas, e todas as classes ficavam a disposio do Estado. O ditador
era investido do poder de imperium (poder supremo), como autoridade ilimitada e estando acima de
todas as magistraturas. Tinha o prazo mximo de seis meses, porm houve casos de ditadores que
ultrapassaram esse limite.
E, por fim, o Tribunato da Plebe, tribunos eleitos pela plebe para defender seus direitos e
represent-los na magistratura. Tinham o poder de veto de qualquer ato que achavam prejudicial para
os plebeus. O Tribunato da Plebe foi uma conquista plebia adquirida por volta de 494 a.C.,
juntamente com a Lei das XII Tbuas, direitos concedidos pelos patrcios como forma de conter a
ameaa de xodo plebeu.
A ltima forma de governo implantada em Roma foi o Principado. Decorrente das ditaduras
militares e das guerras civis, Tcito diz que essa era a nica sobrevivncia de Roma. Os csares eram
considerados deuses e tinham a mxima soberania; o imperador concentrou em suas mos a
totalidade de poderes. Essa forma de governo, e conseqentemente o Imprio Romano, duraram at o
sculo V da era crist. Os maiores motivos para seu fim foram as invases brbaras, desencadeando
o xodo urbano, a perda de credibilidade dos imperadores, e a ascendente influncia da Igreja.
4.4 Estado Medieval e suas caractersticas
A queda do imprio romano devido s invases brbaras assinalou o fim da Idade Antiga (476)
e o inicio da Idade Mdia (1492). Ao sucumbir, o imprio romano levou consigo o Estado medieval.
Os brbaros instituram uma nova ordem estatal - segundo o estilo germnico-oriental - fazendo
desaparecer, por completo, as tradies romanas.
A antiga noo de Estado foi repensada e ressurgiu, posteriormente, sob a influncia de uma nova
concepo de vida mais compatvel com a dignidade humana. Os germnicos aliceravam o Direito
nos princpios da liberdade individual, da dignidade e nos direitos naturais do homem ( como a
inviolabilidade da famlia ou no direito de livre associao). Ao introduzirem tais ideais relativos
lei e razo no ocidente, os germnicos contriburam para a nova configurao do Estado medieval.
23

O Estado medieval se apresentou como uma afirmao da supremacia da lei. As principais

fontes do direito eram os costumes e os usos, desde que estes estivessem em consonncia com o
direito natural do homem. O direito natural era a lei eterna e imutvel inserida na conscincia de
todos por Deus.
O rei era, antes de tudo, um servo da lei. No da lei como manifestao sobrenatural da vontade de
Deus, nem como obra arbitrria da vontade humana, mas, sim, como obra integral da razo.
Na Idade Mdia as noes de direito pblico e privado se interseccionavam. Por esta razo, muitos
proprietrios de terras se investiam de direitos soberanos sobre todas as pessoas que residiam em
seus domnios. O direito patrimonial foi, gradualmente, assimilando o poder administrativo do
Estado, da surgindo uma entidade intermediria entre o Rei e o indivduo: o feudo.
4.4.1 O Feudalismo
O feudalismo marcou uma extensa fase de acentuada decadncia da organizao poltica. A
descentralizao e a fragmentao do poder foram oriundas da dificultosa manuteno das gigantes
unidades feudais. J que a centralizao poltica destes territrios era impossvel, criou-se uma
hierarquia imperial de condes, marquises, duques e bares os quais dominavam determinadas zonas
territoriais, como se fossem os concessionrios do poder jurisdicional do Rei. Em troca, estes
concessionrios se comprometiam a defender o territrio, prestar ajuda militar, manter o principio da
fidelidade ao rei e pagar todos os tributos.
Conforme acima exposto, o senhor feudal exercia as funes de chefe de Estado: decretava e
arrecadava os tributos, administrava a justia, expedia regulamentos e regulava as guerras.
Contudo, uma conjuno de fatores (a crescente multiplicao dos feudos, a reao das
populaes escravizadas, o desenvolvimento da indstria e do comrcio, as novas idias
racionalistas) levou o sistema a runas. A populao, descontente, comeou a apontar falhas no
sistema feudal, dando lugar ao surgimento das nacionalidades e restaurao do Estado sobre a base
do direito pblico.
Os antigos vassalos se refugiaram sob a gide do Estado unitrio. A centralizao do poder e o
fortalecimento do governo propiciaram o surgimento do Estado monrquico absolutista.

4.5 O Estado medieval e a Igreja Romana

23

O Estado medieval edificou-se em torno da Igreja romana. No fim do sculo V, o Papa So

Gelsio I props a separao do poder espiritual do poder temporal (relativo ao mundo e s coisas
materiais), pois julgava que a comunho destes poderes favorecia o surgimento de abusos por parte
dos governantes. Acentuou que no domnio eclesistico, o Bispo superior ao Imperador; mas no
domnio das coisas laicas, o Imperador superior ao Bispo.
Porm, a partir do sculo VII, comeou a se desenvolver a corrente da supremacia do poder
espiritual sobre o poder temporal. A preponderncia do Papado sobre os monarcas medievais era de
ordem espiritual. fundamental esclarecer que embora o Estado medieval era de fundamento
teolgico, no se relacionava com o feitio teocrtico das monarquias orientais da Antiguidade. O rei
da Idade Mdia recebia o poder das mos do Bispo, era consagrado no ato de sua investidura e
ungido ao p do altar, resultando, ento, na sua subordinao ao poder espiritual.
4.5.1 Santo Agostinho, Santo Toms de Aquino e outros doutrinadores
Santo Agostinho se posicionou favoravelmente deciso do Papa Gelsio, j exposta
anteriormente: a autoridade temporal tem sua origem em Deus e est subordinada autoridade
espiritual, que se rene nas mos do Papa. So Tomas de Aquino tambm corroborou este
pensamento. Sua doutrina da separao dos poderes e da preeminncia do Papa em relao aos
governos temporais esta desenvolvida na obra De regimine principium.
Dante Alighieri, por sua vez, refutou esta doutrina na sua obra De monarchia. O livro sustenta
que o Imperador tinha a plenitude do poder temporal e devia exercer esse poder de conformidade
com as leis de Deus, porm independentemente de obedincia papal.
4.6 Das monarquias medievais s monarquias absolutas
Os ataques do liberalismo religioso e da filosofia racionalista Igreja romana desencadearam
uma srie de reaes rigorosas por parte da Igreja e, como conseqncia, uma luta aberta contra o
Papado por parte dos filsofos racionalistas.
Alguns episdios marcam essa luta entre o governo e a Igreja: a priso do Papa Bonifcio VIII por
Felipe, o Belo; a permanncia do papado para o territrio Frances; entre outras. Posteriormente, o
governo consegue se liberar do poder de Roma, o que ensejou o aparecimento das monarquias
medievais formas nas quais o governo era altamente centralizado.

23

O absolutismo monrquico que comps o perodo de transio para os tempos modernos teve
as suas fulguraes produzidas pelos renascentistas, que, ao se afastarem da teologia, passaram a
encarar as cincias polticas sob um novo prisma.
4.6.1 A doutrina de Maquiavel
Nicolau Maquiavel, nascido em Florena em 1469 foi o mais influente escritor renascentista.
Sua principal obra, intitulada O Prncipe, discursa sobre a arte de governar. O prncipe deve mentir,
praticar crueldades, enfim, empregar todos os mtodos necessrios para que atinja seus objetivos. O
trecho a seguir exemplifica a conduta esperada de um prncipe ... o cuidado maior de um Prncipe
deve ser o da manuteno do seu Estado; os meios que ele utilizar para esse fim sero sempre
justificados e tero o louvor de todos, porque o vulgo se deixa impressionar pelas aparncias e pelos
efeitos e o vulgo quem faz o mundo
Segundo alguns autores, Maquiavel considerado o pai da cincia poltica moderna, j que
suas obras possuem as diretrizes doutrinrias sobre as quais o Estado moderno se edificou. Para
Maquiavel, toda a organizao poltica tem que partir da idia de que todos os homens so maus, por
isso, em seu livro, o prncipe se desvincula de todo e qualquer lao moral, desde que haja em
interesse estatal.
4.7 O absolutismo monrquico
A supremacia do Papado sobre os monarcas, caracterstica que marcou o Estado medieval,
desencadeou reaes violentas por parte do governo temporal. Assim, quando se findou a Idade
Mdia, instituiu-se, por fora das circunstancias, o monarquismo absolutista na Espanha, na Frana,
na Prssia e etc.
O fortalecimento do poder central era o nico modo de se restabelecer a unidade territorial dos
reinos,tanto assim que nos lugares em que no houve essa concentrao de poderes, no se constituiu
o Estado exemplo: Alemanha ou Polnia.
A monarquia absoluta se edificava sobre o direito divino dos reis. A autoridade do soberano era
vista como proveniente diretamente de Deus. O poder de imprio era praticado pelo Rei ( uma
pessoa sagrada e desligada de qualquer liame de sujeio pessoal).
Por ignorar qualquer tipo de limitao do poder, as monarquias absolutistas reproduziram, em
partes, o conceito de senhoria oriundo da Idade Mdia. Aqui, o rei , individualmente, o
proprietrio do Estado.
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4.7.1. John Locke e a reao anti-absolutista

Diante do contexto absolutista, as populaes sujeitas e escravas ao poder de imprio dos
monarcas adquiriram uma conscincia de liberdade por intermdio das pregaes racionalistas.
Na formao desta nova mentalidade, figuras como Locke, tiveram grande importncia porque
propagavam idias como o anti-absolutismo, a limitao da autoridade real pela soberania do povo, a
eliminao dos riscos da prepotncia e do arbtrio.
Segundo Locke, o Estado a resultante de um contrato pactuado entre o Rei e o Povo. Os
direitos naturais dos homens precedem o Estado e, por isso, uma das clusulas mais importantes
deste contrato o respeito a tais direitos. Desta forma, a monarquia absoluta incompatvel com os
justos fundamentos da sociedade civil porque no admissvel que, no Estado, o poder se afirme
com mais intensidade do que o bem pblico exige.

4.8 O liberalismo na Inglaterra

O liberalismo teve suas origens na Inglaterra, mais precisamente, no Bill of Rights. Em 1689,
em um dos treze artigos que estabeleciam os princpios de liberdade individual, especialmente de
ordem religiosa, autorizava o porte de armas para os protestantes para que defendessem suas
franquias constitucionais. Este sistema de liberdade defendida pelas armas recebeu, na poca, a
denominao de liberalismo.
No sculo XVII, ocorreu uma revoluo encabeada por Cromwell que pretendia limitar o
Parlamento. Entretanto, aps tomar o poder, Cromwell se tornou um ditador e dissolveu o
Parlamento. Aps uma srie de revoltas, surgiram as Trs Declaraes de Direitos,documentos que
refreavam os mpetos absolutistas dos monarcas.
Neste contexto, consolidou-se o principio da monarquia de direito legal, com os seus corolrios: a
tripartio do poder, o sistema representativo, a preeminncia da opinio nacional e a intangibilidade
dos direitos fundamentais do homem.

23

4.8.1 Amrica do Norte

Os princpios consagrados na Inglaterra passaram a figurar, posteriormente, na Constituio
norte-americana. Sob a influncia dos ideais liberalistas irradiados pela metrpole, a Amrica do
Norte consigna em 1776 uma smula dos ideais que nortearam a sua luta pela independncia e pela
liberdade.
Cremos axiomticas as seguintes verdades: que todos os homens foram criados iguais, que lhes
conferiu o Criador certos direitos inalienveis, entre os quais o de vida e de liberdade, e o de
procurarem a prpria felicidade; que, para assegurar esses direitos, se constituram entre os homens
governos cujos justos poderes emanam do consentimento dos governados; que sempre que qualquer
forma de governo tenta destruir esses fins, assiste ao povo o direito de mud-la ou aboli-la,
instituindo um novo governo cujos princpios bsicos e organizaes de poderes obedeam s
normas que lhe parecerem mais prprias a promover a segurana e a felicidade gerais.

4.8.2 Frana
No perodo acima citado, na Frana borbulhavam idias e pensadores liberais e democrticos.
A monarquia absolutista francesa mantinha a diviso social em classes bem estabelecidas: clero,
nobreza e povo. A nobreza e o clero desfrutavam de todos os privilgios enquanto o povo era o
sustentculo da aristocracia francesa. Os altos impostos, a misria, a falta de representao foram
alguns dos motivos que levaram revoluo popular de 1789 baseada nas idias liberais do sculo
XVIII. O sucesso da revoluo nivelou os trs Estados, suprimiu todos os privilgios e ainda
proclamou o princpio da soberania nacional. Instituiu-se, desta forma, o Estado liberal, baseado na
concepo individualista.

4.8.3 Declarao dos direitos fundamentais do homem

O povo francs, em 1789, a Declarao dos direitos fundamentais do homem e do cidado, que
sintetizou em dezessete artigos e um prembulo os ideais libertrios e liberais da primeira fase da

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Revoluo Francesa. Pela primeira vez foram proclamados as liberdades e os direitos fundamentais
do Homem (de forma ecumnica, visando abarcar toda a humanidade.
A seguir, o prembulo do documento:
Os representantes do Povo Francs constitudos em Assemblia Nacional, considerando, que a
ignorncia o olvido e o menosprezo aos Direitos do homem so as nicas causas dos males pblicos
e da corrupo dos governos, resolvem expor uma declarao solene os direitos naturais,
inalienveis, imprescritveis e sagrados do homem, a fim de que esta declarao, sempre presente a
todos os membros do corpo social, permanea constantemente atenta a seus direitos e deveres, a fim
de que os atos do Poder Legislativo e do Poder Executivo possam ser a cada momento comparados
com o objetivo de toda instituio poltica e no intuito de serem pr ela respeitados; para que as
reclamaes dos cidados fundamentais daqui pr diante em princpios simples e incontestveis,
venham a manter sempre a Constituio e o bem-estar de todos.

4.9 O Estado liberal, seus erros e sua decadncia

O Estado liberal, que marcou o advento dos tempos modernos, correspondeu aos princpios
vigentes na poca: o direito natural do homem, o humanismo, o igualitarismo poltico proveniente da
natureza racional do homem. Estes ideais se evidenciam na frmula: os homens nascem livres e
iguais em direitos, a nica forma de poder que se reveste de legitimidade a que for estabelecida e
reconhecida pela vontade dos cidados.
O esqueleto terico do Estado liberal consistia nos princpios defendidos pelas revolues
populares da poca: a soberania nacional; o regime constitucional; a limitao do poder do
governante; a diviso do poder em legislativo, executivo e judicirio; a separao entre direito
pblico e privado; igualdade jurdica; a no distino de classe/raa/sexo/cor/religio; a nointerveno do poder publico na economia; entre outros.
Os entusiastas do liberalismo, imbudos de misticismo, perderam de vista a realidade. O
liberalismo no deu conta de resolver os problemas reais da sociedade e converteu-se no reino da
fico, onde os cidados eram teoricamente livres mas materialmente escravizados.
A revoluo industrial introduziu no mundo um novo elemento: o operrio. Com o surgimento
das mquinas, os operrios perderam seus cargos formando uma massa de desempregados. O
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aumento do nmero de desempregados e a escassez dos postos de trabalhos, segundo o raciocnio da

oferta e da procura, sujeitaram o operrio a aceitar salrios desprezveis. Os operrios passaram,
ento, a recorrer caridade estatal j que suas remuneraes no eram suficientes para prover
sustento de suas famlias.
Por outro lado, a classe capitalista seguia cada vez mais endinheirada. Organizaram-se grandes
empresas, monoplios, trusts, cartis e todos os tipos de abuso do poder econmico. O Estado,
contudo, no interferiu nesta situao porque se guiava pelo principio da no interveno estatal na
economia.
Esta situao evidenciou a desumanidade dos conceitos liberais ( conferir a todos o mesmo
tratamento). Sendo os indivduos naturalmente desiguais, tanto em termos econmicos e/ou sociais,
como o Estado os trataria de maneira homognea? Para atingir o objetivo de igualar juridicamente
os cidados e conferir-lhes as mesmas oportunidades, era necessrio, a priori, tratar os desiguais de
acordo com as suas desigualdades. Entretanto, em menos de um sculo de liberalismo, o que se
presenciou foi a conquista de privilgios s classes economicamente dominantes.

4.9.1 A Encclica Rerum Novarum

Em meio desta delicada situao, surge a Encclica Rerum Novarum, que foi uma manifestao
da Igreja Romana concretizada em 1891. O Sumo Pontfice Leo XIII traou um panorama das
angustiantes condies humanas e apontou quais os rumos deveriam ser tomados pelo Estado a fim
de evitar a runa da sociedade.
O Papa rechaou as noes do coletivismo materialista e conferiu pessoa humana um lugar
de destaque, conforme se pode averiguar no trecho a seguir:
A sede de inovaes que h muito tempo se apoderou das sociedades e as e as tm numa agitao
febril, devia, tarde ou cedo, passar das regies polticas para a esfera vizinha da economia social.
Efetivamente, os progressos incessantes da indstria, os novos caminhos em que entraram as artes, a
alterao das relaes entre os operrios e os patres, a influncia da riqueza nas mos dum pequeno
nmero ao lado da indigncia da multido, a opinio enfim mais avantajada que os operrios formam
de s mesmos, e a sua unio mais compacta, tudo isso, sem falar na corrupo dos costumes, deu em
resultado

final

um

temvel

conflito.

Por toda parte, os espritos esto apreensivos e numa ansiedade expectante, o que por s s basta para
mostrar quantos e quo graves interesses esto em jogo. Essa situao preocupa e pe ao mesmo
tempo em exerccio o gnio dos doutos, a prudncia dos sbios, as deliberaes das reunies
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populares, a perspiccia dos legisladores e os conselhos dos governantes, e no h, presentemente,

outra

causa

que

impressione

com

tanta

veemncia

esprito

humano.

por isso que, Venerveis Irmos, o que em outras ocasies temos feito, para bem da Igreja e da
salvao comum dos homens, em Nossas Encclicas sobre a soberania poltica, a liberdade humana, a
constituio crist dos Estados e outros assuntos anlogos, refutando, segundo Nos pareceu
oportuno, as opinies errneas e falazes, o julgamos dever repetir hoje e pelos mesmos motivos,
falando-vos da Condio dos Operrios.
Aps condenar os radicalismos, o marxismo ou o capitalismo extremado, o Santo Papa fixou
quais as medidas deveriam ser tomadas para recuperar a sade social. O salrio minimo
compatvel com a dignidade humana; a limitao de horas de trabalho; a regulamentao do trabalho
da mulher e dos menores; o amparo gestao e velhice; e o direito a frias so alguns dos
exemplos destas medidas.
A Encclia representou um importante passo para o bem estar social visto que a partir deste
documento, o Estado liberal foi alertado para os desequilibrios sociais e passou a intervir no setor
economico
5. Concluso
Este trabalho se props a demonstrar a evoluo histrica do Estado e a importncia que tal
perspectiva possui nos estudos concernentes s Cincias Polticas e Teoria Geral do Estado.
Para tanto, forneceu-se, a priori, o conceito de Estado, que consiste em uma organizao
destinada a manter, pela aplicao do Direito, as condies universais de ordem social. Logo,
proferiu-se uma breve exposio das relaes entre Direito e Estado, baseando-se nas teorias
dualstica, monstca e paralelstica. A posteriori, explicitou-se a periodizao dos Estados, segundo
Queiroz de Lima, partindo do Estado oriental perpassando pelo grego, romano, feudal, medieval,
moderno e, por fim, liberal.
Os Estados primitivos se enveredaram pela religio, edificando suas bases nas teorias do
direito divino sobrenatural. Em seguida, floresceu o elementar conhecimento metafsico do Estado
cuja soberania eflua da vontade do povo. Por ltimo, despontou o Estado positivo, onde vigora o
imprio das normas jurdicas objetivadas.
Ao arremate, conclumos que o fenmeno estatal possui uma extensa bagagem histrica e,
posto isto, essencial que se conhea todas as caractersticas relativas a cada modelo do Estado, para
que se melhor compreenda as suas estruturas e configuraes hodiernas. Carlos Maximiliano,
almejando demonstrar a vital importncia da relao da Histria com o Direito e, conseqentemente,
com o Estado, diz: ... o Direito no se inventa; um produto lento da evoluo, adaptao ao meio;
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com acompanhar o desenvolvimento desta, descobrir a origem e as transformaes histricas de um

instituto, obtm-se alguma luz para compreender bem. Posteriormente, o autor acrescenta: ... se o
presente um simples desdobramento do passado, o conhecer deste parece indispensvel para
compreender aquele.

6. Bibliografia
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de teoria geral do Estado. So Paulo. Saraiva, 2003
MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. 26 ed. So Paulo. Saraiva, 2006
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do Direito. So Paulo: Revista Forense, 1999

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