ACTUL UNIC EUROPEAN

CUPRINS

Introducere.3
I.Naterea Actului Unic European...4
I.1. Principalele etape care au condus la semnarea Actul Unic European (AUE)..4
I.2. Obiectivele Actului Unic European..5
II. Structura Actului Unic European..6
II.1. De ce Act Unic?.....................................................................................................................7
II.2. De la Actul Unic European i pn la nfiinarea Uniunii Europene..8
III. Contributiile Actului Unic European..9
III.1. Modificari institutionale...9
III.2. Modificari politice..10
III.3. Modificari aduse Tratatului ...11
Concluzii.13
Spe ...15
Bibliografie.17

Introducere

Actul Unic European a fost semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986,de nou ri (

Frana, Germania, Belgia, Olanda, Spania, Irlanda, Anglia, Luxemburg i Portugalia ) iar la Haga
la 28 februarie 1986 de ctre celelalte trei state ( Italia, Grecia i Danemarca care au organizat un
referendum n acest scop ).
Acesta a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. A.U.E. marcheaz o nou etap n procesul de
realizare a pieei interne Comunitare i a relansat aciunea comunitar, constituind un moment
foarte important al istoriei U.E.
El evideniaz politica statelor membre de a pune capt stagnrii construciei comunitare,
conciliind cele dou curente care s-au evideniat n procesul construciei europene cooperare
interstatic i aciunea supranaional - prefigurnd U.E. Dar pn la semnarea Actului Unic
European au avut loc mai multe aciuni n aceast direcie, printre care cele mai importante au
fost :
Raportul Davignon, adoptat n 1970 de ctre minitrii de externe la Luxemburg, care
prevedea cooperarea politic a celor ase state n scopul informrii i consultrii regulate cu
privire la cele mai importante probleme internaionale.
Comisia Comunitilor Europene primea dreptul de a da avize n situaiile n care
lucrrile minitrilor de externe antrenau efecte asupra activitii Comunitilor.
ntlnirea la nivel nalt de la Copenhaga din 14-15 decembrie 1973 a adoptat o declaraie asupra
identitii europene, n cadrul creia statele membre ncercau s defineasc liniile politice
directoare i responsabilitatea Europei n viaa internaional.
Consiliul European de la Haga din decembrie 1976 a stabilit ca obiectiv al cooperrii
elaborarea unei politici externe comune, subliniind c aceasta era limitat la sectoarele n care
statele membre erau de acord s-i exercite suveranitatea de o manier convergent.
Raportul de la Londra din 1981 a consacrat prezena Comisiei la toate nivelurile de
cooperare politic i a stabilit o procedur de criz .

I.Naterea Actului Unic European

Actul Unic European a fost negociat in cadrul Conferinei Interguvernamentale

desfaurat in perioada 9 septembrie 1985 17 februarie 1986.
Actul unic european a fost semnat la Luxemburg, la 17 februarie 1986 de 9 state din cele
12 membre i la 28 februarie 1986, de celelalte 3: Italia, Danemarca i Grecia , fiind primul mare
amendament al Tratatului stabilind Comunitatea Economic European (CEE). Actul unic
european a intrat in vigoare la 1 iulie 1987.

I.1. Principalele etape care au condus la semnarea Actul Unic European (AUE)
Principalele etape care au condus la semnarea Actul Unic European (AUE) sunt:
Declaraia solemn de la Stuttgart din 19 iunie 1983
Acest text elaborat pe baza planului realizat de Hans Dietrich Genscher, ministrul german al
Afacerilor Externe i de omologul su italian, Emilio Colombo, este nsoit de declaraiile
statelor membre privind obiectivele vizate n domeniul relaiilor interinstituionale, al
competenelor comunitare i al cooperrii politice. efii de stat i de guvern se angajeaz s
reexamineze progresele nregistrate n aceste domenii i s decid dac este posibil s le
ncorporeze n Tratatul privind Uniunea European1.
Proiectul de tratat privind instituirea Uniunii Europene
La solicitarea deputatului italian Altiero Spinelli, se formeaz o comisie parlamentar pentru
afaceri instituionale n vederea elaborrii unui tratat care s nlocuiasc Comunitile existente
cu o Uniune European. Parlamentul European a adoptat proiectul de tratat la 14 februarie 1984.
Consiliul European de la Fontainebleau din 25 i 26 iunie 1984
Inspirndu-se din Proiectul de tratat al Parlamentului, un comitet ad hoc compus din
reprezentani personali ai efilor de stat i de guvern i prezidat de senatorul irlandez Dooge a
examinat aspectele instituionale. Raportul Comitetului prezidat de M. Dooge invit Consiliul
European s convoace o Conferin interguvernamental pentru a negocia un tratat cu privire la
Uniunea European.
Foaia Alb asupra Pieii Interne din 1985
Comisia sub fora de impulsie a noului su Preedinte, Jacques Delors, a publicat o Foaie Alb
White Paper care identifica cele 279 de msuri necesare s completeze piaa intern. S-a
inaintat un orar i s-a propus ca termen limit 31 decembrie 1992.

inca Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, pg. 76.

 Consiliul European de la Milano

Consiliul European de la Milano din 28 i 29 iunie 1985 propune convocarea unei Conferine
interguvernamentale (CIG) care se deschide pe durata preediniei luxemburgheze, la 9
septembrie 1985 i se ncheie la Haga, la 28 februarie 1986.

I.2. Obiectivele Actului Unic European

Principalul obiectiv al Actului Unic European era sa aduc un nou elan in procesul
construciei Europene pentru a completa Piaa Intern. Oricum, acest scop era greu de atins pe
fundamentul tratatelor existente , mai ales pentru decizia luat la Consiliu, care a impus
unanimitate pentru armonizarea legislaiei.
De aceea Conferina Inter Guvernamental care a atins punctul culminant in Actul Unic
European a avut un mandat dublu. Era necesar de a concluziona, pe de o parte, un Tratat
relaionat cu o Politic Extern i Securitatea Comunitar i, pe de alt parte, un act amendand
Tratatul CEE, mai ales la nivelul de2:
- procedura de luare a deciziei in cadrul Consiliului;
- puterile Comiisei;
- puterile Parlamentului European;
- extensia responsabilitilor Comunitilor;
- conservarea, protejarea i imbuntirea calitii vieii;
- protejarea sntii colectivitilor umane;
- s se asigure o utilizare raional a resurselor naturale;
- promovarea msurilor la nivel internaional pentru a trata problemele mediului la nivel regional
sau mondial;
Punerea in aplicare a acestor obiective cu privire la mediul inconjurtor necesit
respectarea urmtoarelor principii:
- prevenirea este mai bun decat tratarea;
- orice prejudiciaz mediul inconjurtor trebuie combtut la nivelul sursei;
- cel ce polueaz va trebui s plteasc pentru repararea oricrui prejudiciu i curirea mediului;
- principiul integrrii: cerinele privind protecia mediului trebuie integrate in formularea i
implementarea tuturor politicilor sectoriale ale UE.
Actul Unic European prevedea, in acelai timp, necesitatea ca politica legat de protecia
mediului s fac parte integrant i din celelalte politici comunitare sectoriale PAC, Politica
comun in domeniul Transporturilor, Politica Energetic, Politica Regional, Politica in
domeniul Turismului3.

2
3

Rudreanu Mariana, Drept comunitar, note de curs, Editura Fundaia Romnia de Mine, Bucureti, 2007, pg. 107.
Trandafir Cornel, Drept comunitar. Manual Universitar, Editura Sitech, Craiova, 2006, pg. 121.

In 1987, Actul Unic European a reprezentat o tentativ de consolidare a pieei economice

interne europene, la care subiectul energetic nu s-a bucurat de mare succes. Un pas in
dezvoltarea concepiei politicii energetice europene l-a reprezentat semnarea Cartei Europene a
Energiei de la Haga in 1991, care stabilete principiile, obiectivele i mijloacele de realizare a
unei cooperri pan-europene in domeniul energiei.
Actul Unic European din 1986 a stabilit un calendar cu obiectivele pietei interne. Intre
rezultatele sale, extraordinar de pozitive, se evideniaz urmatoarele:
a) Deschiderea contractelor publice, prin intermediul imbunatairii directivelor asupra
contractelor de munc i administratorilor, accentuandu-i transparena i controlul i
amplificandu-l la nivelul unor importante sectoare excluse pan atunci, cum ar fi
transporturile, energia i telecomunicaiile;
b) Presiunea disparitilor fiscale, prin intermediul aproximrii dispoziiilor naionale in
materie de fiscalitate indirect, impozit asupra valorii adugate (TVA) i impozite asupra
consumurilor specifice;
c) Liberalizarea pieelor de capitaluri i a serviciilor financiare;
d) Normalizarea, prin intermediul recunoaterii textelor i certificatelor naionale i, in
general, prin intermediul recunoaterii principiului de echivalen al normelor naionale,
impreun cu determinate mijloace de armonizare in materie de securitate i zgomot;
e) Presiunea obstacolelor tehnice (exerciiul liber al activitilor profesionale i echivalena
formalitilor) i fizice (controale la frontier) asupra liberei circulaii a persoanelor.
Astfel, de exemplu, Directiva adoptat in noiembrie 1997 asupra profesiunii de avocat
faciliteaz exerciiul acestei profesiuni in cadrul Uniunii Europene;
f) Crearea unui cadru favorabil cooperrii industriale prin intermediul armonizrii dreptului
societilor i aproximarea legislaiilor in materie de proprietate intelectual i industrial
(mrci i patente);
g) Liberalizarea serviciilor (telecomunicaii, energie, etc.), ce reprezint mai mult de 70%
din PIB-ul UE. Actul permitea rilor membre s ia msuri pentru prevenirea
infracionalitii .
Construcia Uniunii Economice i Monetare este foarte avansat, exist politici comune
specifice pentru Agricultur, Piscicultur i Industrie.
Politica fiscal are unele obiective de echilibru social, sectorial i regional manuite prin
intermediul Fondurilor Structurale i de Coeziune. Uniunea Monetar s-a produs prin efecte reale
prin crearea Euro.

II. Structura Actului Unic European

Actul Unic European este constituit dintr-un Preambul (introducere), din patru titluri i dintro serie de declaraii adoptate n timpul Conferinei.
6

Preambulul prezint scopurile fundamentale ale tratatului i exprim voina statelor membre
de a transforma totalitatea relaiilor dintre ele n vederea instituirii unei Uniuni Europene.
Preambulul precizeaz, de asemenea, caracterul unic al Actului, care reunete dispoziiile
comune privind cooperarea n domeniul politicii externe i al Comunitilor Europene.
De asemenea, subliniaz cele dou obiective ale revizuirii tratatelor, i anume s
mbunteasc situaia economic i social prin aprofundarea politicilor comune i prin
urmrirea de noi obiective i s asigure o funcionare mai bun a Comunitilor4.
A fost semnat la 17 februarie 1986 de ctre 9 state i la 28 februarie 1986 de ctre Grecia,
Italia i Danemarca. In preambul, el se refer la transformarea relaiilor statelor membre intr-o
Uniune European.
n Titlul I sunt grupate ,,Dispoziii comune att pentru Comunitile Europene ct i pentru
cooperarea politic .
n Titlul II sunt grupate ,,Dispoziii pentru modificarea tratatelor instituind Comunitile
Europene. n timp ce tratatele CECA si CEEA nu sunt afectate dect prin modificrile relative
la Curtea de Justitie ( cap.I i cap.II) n schimb Tratatul CEE comport modificri de substan
att sub aspectul dispoziilor instituionale ct i al dispoziilor relative la fundamentele i la
politicile Comunitii.
Titlul III intitulat ,,Dispoziii asupra cooperrii n domeniul politicii externe este compus
dintr-un singur articol articolul 30 cuprinznd 12 paragrafe.
Titlul IV conine dispoziii ,,generale i finale dar nu comport nici o msur
tranzitorie.Din punct de vedere al prezentrii, Actul unic constituie un ansamblu dei coninutul
titlului II va trebui integrat n tratatele existente .
Printr-un articol special, s-a instituionalizat Consiliul European care pan la acel moment,
funciona pe baza hotrarii luate in octombrie 1974 la Paris de ctre efii de state i guverne.
Actul Unic a stabilit data de 31 decembrie 1998 pan la care trebuia definitivat Piaa
Intern, scop in care au fost conferite competente noi instituiilor comunitare in domeniile:
a) politica social;
b) aprarea mediului inconjurtor i cercetare;
c) politica economic i sistem monetar;
d) asigurarea coeziunii economice i sociale pentru reducerea decalajelor intre diferitele regiuni
ale statelor membre.

II.1. De ce Act Unic?

Textul reunete intr-un act dispoziiile referitoare la reforma instituiilor europene i
lrgirea domeniilor compeentelor comunitare, cat i cele referitoare la cooperarea in domeniul
politicii externe. Actul Unic are meritul c, pentru prima dat intr-un tratat internaional ratificat,

Pun Roxana Daniela, Drept comunitar, Editura Fundaia de Mine, Bucureti, 2009, pg. 98.

este menionat Uniunea European ca obiectiv al statelor participante, pe care Tratatul de la

Maastricht l-a concretizat.

II.2. De la Actul Unic European i pn la nfiinarea Uniunii Europene

Perioada de la intrarea in vigoare a Actului Unic European (AUE), in 1 iulie 1987, i
pan la intrarea in vigoare a Tratatului Uniunii Europene, la finele lui 1993, cunoate o
dezvoltare accelerat (ne referim la faptul c de la o revizuire de proporii a Tratatului i pan la
urmtoarea nu au trecut decat circa 5 ani, adic un sfert din timpul scurs de la adoptarea
Tratatelor de la
Roma i pan la AUE, determinat de mai muli factori, unii interni, alii externi Comunitii).
Factorii de influen interni Comunitii sunt in strans legtur cu dinamica procesului
de integrare, atins prin proiectul pentru o pia intern i prin AUE5.
Astfel, piaa intern se suprapune deseori cu politica monetar, cu politica imigrrii i a
azilului, cu combaterea criminalitii i cu politica social, fapt cunoscut sub numele de social
dumping, ceea ce a dus la necesitatea aplicrii extensive a politicii comunitare in domeniile mai
sus amintite.
In plus, acquis-ul comunitar, care a dobandit proporii impresionante in urma adoptrii
AUE, a atras atenia din ce in ce mai mult asupra deficitului demografic din sanul CEE,
ducand la scepticismul unor state membre privind integrarea unei Germanii devenit mai mare i
cu o capacitate de lucru sporit in urma reunificrii.
Dup Tratatul de la Roma, procesul de adancire a integrrii a fost cuprins in Actul Unic
European. In urma unui preambul ce exprima intenia Statelor Membre de a transforma
Comunitatea Economic intr-o Uniune Politic (intenie care se va concretiza caiva ani mai
tarziu, prin Tratatul de la Maastricht), au fost introduse urmtoarele inovaii:
- instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de guvern i de
preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabilirea direciilor
de dezvoltare ale Comunitii;
- introducerea sistemului de vot al majoritii calificate in cadrul Consiliului, pentru adoptarea
acelor deciziilor care au in vedere finalizarea pieei interne, politica social, coeziunea
economic i social i politicii cercetrii;
- intrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legislative de
cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi SM i acordurile
de asociere;
- infiinarea Tribunalului Primei Instane , alturi de Curtea European de Justiie (CEJ);
- creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare
tiinific, coeziune economic i social;

Manolache Octavian, Drept comunitar instituii comunitare, Editura All Bech, Bucureti, 1999, pg. 143.

- stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pia intern
fiind mai puternic decat cea de pia comun implicand nu numai realizarea celor patru
liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a
persoanelor i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii
economice i sociale).

III. Contributiile Actului Unic European

III.1. Modificari institutionale
Pentru a nlesni realizarea pieei unice, Actul Unic prevede creterea numrului de
domenii n care Consiliul poate adopta deciziile cu majoritate calificat n locul unanimitii.
Acest lucru uureaz procesul de adoptare a deciziilor, evitnd blocajele inerente cutrii unui
acord unanim ntre 12 state membre.
Unanimitatea nu mai este necesar pentru luarea msurilor privind realizarea pieei
interne, cu excepia msurilor privind fiscalitatea, libera circulaie a persoanelor i drepturile i
interesele lucrtorilor salariai.
Actul Unic European instituie Consiliul European, oficializnd astfel conferinele i
reuniunile la nivel nalt dintre efii de stat i de guvern. Competenele acestui organ nu sunt,
totui, precizate. Consiliul European nu are putere de decizie, nici putere de constrngere, n
raport cu celelalte instituii6.
Puterile Parlamentului au fost consolidate prin introducerea avizului conform al
Parlamentului, n cazul ncheierii tratatelor de asociere.
n plus, Actul Unic instituie procedura de cooperare, care consolideaz poziia
Parlamentului n cadrul dialogului interinstituional, dndu-i posibilitatea unei duble lecturi a
legislaiei propuse. Domeniul de aplicare a acestei proceduri rmne totui limitat la cazurile n
care Consiliul decide cu majoritate calificat, cu excepia politicii de mediu.
Actul Unic clarific dispoziiile existente privind competenele de execuie. Articolul 10
modific articolul 145 din Tratatul CEE7.
Astfel, n regul general, Consiliul deleg Comisiei competenele de execuie a actelor.
Consiliul nu i poate rezerva competena de execuie dect n cazuri specifice. Actul Unic
European face posibil instituirea unui Tribunal de Prim Instan (TPI). Toate cazurile pot fi
transferate acestui Tribunal, cu excepia hotrrilor preliminare supuse de statele membre sau a
chestiunilor preliminare.

6
7

inca Ovidiu, op.cit. pg. 104.

Tratatul de la Maastrich, articolul D.

III.2. Modificari politice

Articolul 8A definete n mod clar scopul Actului Unic, care este instaurarea progresiv a
pieei interne pe durata unei perioade care se ncheie la 31 decembrie 1992.
Piaa intern este definit drept spaiul fr frontiere interne n care libera circulaie a
mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat conform dispoziiilor
prezentului tratat.
n ceea ce privete capacitatea monetar, Actul Unic nu permite instituirea unei politici
noi, dar insereaz prevederi referitoare la capacitatea monetar. Convergena politicilor
economice i monetare se regsete n cadrul competenelor existente.
Politica social este deja reglementat de Tratatul CEE, dar Actul Unic introduce dou
articole noi n acest domeniu. Articolul 118A din Tratatul CEE autorizeaz Consiliul, care decide
cu majoritate calificat n cadrul procedurii de cooperare, s adopte dispoziii minime pentru a
promova mbuntirea mediului de munc, pentru a proteja sntatea i securitatea
lucrtorilor.
Articolul 118B din Tratatul CEE atribuie Comisiei misiunea de a dezvolta dialogul social
la nivel european. Actul Unic instituie o politic comunitar de coeziune economic i social
pentru a contrabalansa efectele realizrii pieei interne asupra statelor membre mai slab
dezvoltate i pentru a reduce disparitile de dezvoltare ntre regiuni. Intervenia comunitar se
face prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA) i a
Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDER)8.
n ceea ce privete cercetarea i dezvoltarea tehnic, articolul 130F din Tratatul CEE
stabilete drept obiectiv consolidarea bazelor tiinifice i tehnologice ale industriei europene i
dezvoltarea competitivitii sale internaionale. Pentru aceasta, Actul Unic prevede crearea unor
programe-cadru multianuale adoptate de Consiliu n unanimitate.
Preocuprile privind protecia mediului la nivel comunitar erau deja menionate n
Tratatul de la Roma. Actul Unic introduce trei articole noi (articolele 130R, 130S i 130T din
Tratatul CEE), care permit Comunitii conservarea, protecia i mbuntirea calitii
mediului, contribuie la protecia sntii persoanelor i utilizarea prudent i raional a
resurselor naturale.
Se precizeaz faptul c intervenia Comunitii n domeniul mediului are loc doar dac aceast
aciune poate fi realizat mai bine la nivel comunitar dect la nivelul statelor membre (principiul
de subsidiaritate).
Articolul 30 prevede ca statele membre s fac eforturi pentru a elabora i aplica o
politic extern comun la nivel european. n acest scop, ele se angajeaz s se consulte cu
privire la problemele de politic extern care ar putea prezenta interes pentru securitatea statelor
membre9.

8
9

Ghideanu Anca, Drept comunitar, Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, 2004, pg. 78.
Ghideanu Anca, op.cit. pg. 80.

10

Preedinia Consiliului este responsabil pentru iniierea, coordonarea i reprezentarea statelor

membre fa de state tere n acest domeniu.

III.3. Modificari aduse Tratatului

Tratatul privind Uniunea European, numit Tratatul de la Maastricht (1992)

Tratatul de la Maastricht reunete ntr-un singur ansamblu, denumit Uniunea European, cele trei
Comuniti (Euratom, CECO, CEE) i cooperrile politice instituionalizate n domeniul politicii
externe, al aprrii, al poliiei i al justiiei. Acesta redenumete CEE, care devine CE. n plus,
acest tratat instituie uniunea economic i monetar, introduce noi politici comunitare (educaie,
cultur, cooperarea pentru dezvoltare, coeziunea) i extinde competenele Parlamentului
European (procedura de codecizie).
Tratatul de la Amsterdam (1997)
Tratatul de la Amsterdam a permis extinderea competenelor Uniunii prin instituirea unei politici
comunitare a ocuprii forei de munc, prin transferul unei pri din materiile care intrau anterior
sub incidena cooperrii n domeniul justiiei i afacerilor interne, prin msuri menite s apropie
Uniunea de ceteni i prin posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre anumite state membre
(cooperri consolidate). Acesta extinde procedura de codecizie i votul cu majoritate calificat la
noi domenii, simplific i renumeroteaz articolele din tratate.
Tratatul de la Nisa (2001)
Tratatul de la Nisa este consacrat n cea mai mare parte reminiscenelor de la Amsterdam, i
anume problemelor instituionale privind extinderea i care nu au fost soluionate dect parial n
1997. Este vorba despre componena Comisiei, despre ponderarea voturilor n cadrul Consiliului
i despre extinderea domeniilor supuse votului cu majoritate calificat.
Acesta a nlesnit utilizarea procedurii de cooperare consolidat i a eficientizat sistemul
jurisdicional.
Tratatul de la Lisabona (2007)
Tratatul de la Lisabona introduce vaste reforme instituionale. Acesta elimin vechea arhitectur
instituional introdus de Tratatul de la Maastricht i nlocuiete Comunitatea European cu
Uniunea European.
Acesta introduce, de asemenea, modificri semnificative privind modul de funcionare al
instituiilor europene, procesul decizional i repartiia competenelor ntre UE i statele membre.
Obiectivul este mbuntirea procesului de adoptare a deciziilor ntr-o Uniune extins, cu 27 de
state membre.
Tratatul de la Lisabona modific, n plus, numeroase politici interne i externe ale UE.
Acesta permite n primul rnd instituiilor s legifereze i s ia msuri n domenii politice noi.
Prezentul tratat a fost modificat de asemenea prin urmtoarele tratate de aderare:
Tratatul de aderare a Austriei, Finlandei i Suediei (1994), Acest tratat crete numrul
statelor membre ale Comunitii europene de la dousprezece la cincisprezece.
11

 Tratatul de aderare a Republicii Cehe, Estoniei, Ciprului, Letoniei, Lituaniei,

Ungariei, Maltei, Poloniei, Sloveniei i Slovaciei (2003) Acest tratat crete numrul
statelor membre ale Comunitii Europene de la cincisprezece la douzeci i cinci.
Tratatul de aderare a Bulgariei i Romniei (2005). Acest tratat crete numrul
statelor membre ale Comunitii Europene de la douzeci i cinci la douzeci i apte.

12

CONCLUZII

Cu toate c n toate tratatele originale ale Comunitilor s-au prevzut,confirmat i chiar

ntreprins diferite aciuni n acest sens, progresul realizrii pieei unice a fost lent, el lovindu-se
de prejudecile i de dorina de conservare a suveranitii n anumite segmente ale economiei,
tendine manifestate de ctre unele state membre ale Comunitii.
Actul Unic European intrat n vigoare la 1 iulie 1987 a reuit s revitalizeze acest proces
al realizrii Pieei unice pn la data de 31 decembrie 1992 . Acesta prevedea un program
ambiios n acest sens avnd ca obiective: micarea liber a bunurilor, a serviciilor, a capitalurilor
i a persoanelor pe tot cuprinsul Comunitiilor.
Pentru a realiza aceste obiective indrznee, trebuia ntr-o prim faz s se ia msuri
serioase n sensul uurrii procedurilor.
Astfel, cu prilejul Actului Unic s-a schimbat modul n care deciziile erau luate de ctre Consiliul
de Minitrii. nainte ns, majoritatea hotrrilor erau supuse deciziei unanime a Consiliului ,
lucru care cumulat cu faptul c minitrii dintr-o ar sau alta luau o atitudine protecionist i
votau mpotriva legislaiei absolut necesar realizrii depline a pieei unice a dus la un progres
destul de lent n acest sens.
Un alt punct ,,forte al acestui tratat este i principiul ,,subsidiaritii . Aceasta nseamn
c nici o hotrre care trebuie luat la nivel inferior nu poate fi luat la nivelul guvernului
european.
Comform acestui principiu, votul Comunitilor ar trebui s se limiteze la acele domenii
n care hotrrea trebuie luat n mod colectiv . Toate funciile care pot fi asumate la nivel
naional sau la nivel regional ar trebui s fie de rspunderea statelor membre .
Legile i regulamentele necesare realizrii unei atmosfere de "fair-play se aplic n
domeniul legii firmelor i ale libertii stabilirii, permind astfel oamenilor s creeze
intreprinderi proprii n alte state membre, al armonizrii nivelului tehnic , al textelor, al
legislaiei transporturilor i al recunoaterii reciproce a diplomelor.
Transpunerea n practic a programului Pieei Unice i-a adus o contribuie nsemnat la
lrgirea posibilitilor de acces la piaa comunitar, cu att mai mult cu ct deschiderile realizate
s-au fcut n mod autonom, necondiionat de acordarea unor concesii din partea partenerilor
comerciali .
Printre progresele cele mai semnificative amintim:
- eliminarea unilateral a majoritii restriciilor ,,reziduale la import , care mai erau aplicate de
ctre unele state membre ;
- ntrirea caracterului concurenial al procedurilor privind achiziiile publice n U.E. i
extinderea automat a acestor avantaje asupra tuturor furnizorilor provenii din rile semnatare
ale Acordului GATT privind achiziiile publice ;

13

- armonizarea la nivel comunitar a unor standarde naionale (ceea ce simplific sarcina

exportatorilor poteniali pe piaa U.E.) i disponibilitatea de a negocia cu ri tere acorduri de
recunoatere reciproc a procedurilor de certificare i testare.
Din cele scrise mai sus ne putem da seama de impactul pozitv pe care il are naterea
Actului Unic European asupra Uniunii Europene, prin modificarile i revizuirile de rigoare pe
care le introduce in Tratatele dj existente .
Importana sa este de altfel relevat prin crearea unei piee interne unice , punerea in
practica a unei politici de cercetare si tehnologizare, intarirea Sistemului Monetar European. De
altfel, factorii de influen interni Comunitii sunt in strans legtur cu dinamica procesului de
integrare, atins prin proiectul pentru o pia intern i prin AUE.
Preambulul exprim scopurile fundamnetale ale Tratatului si exprim hotrarea Statelor
Membre de a transforma relaiile lor intr-un intreg cu perspective de a crea o Europ Unit.
Introducerea mai stabilete de altfel un caracter unic al Actului , ceea ce duce la reuniunea
aprovizionrii commune in ceea ce privete cooperarea in domeniul Politicii Externe i
Securitate Comun i a Comunitilor Europene.
In ceea ce privete naterea Actului Unic European, acesta relanseaz construcia
european iar din punct de vedere instituional aceasta referindu-se la extinderea votului
majoritii calificate, precum i lrgirea rolului Parlamentului European,de altfel i dezvoltarea
unui spaiu social.

14

Spe:
Christine Morgenbesser c. Consiglio dell'Ordine degli Awocati
di Genova, Italia - recurs prealabil, 13 noiembrie 2003
Starea de fapt
D-na Christine Morgenbesser, de cetenie francez, cu reedina n Italia este titulara
unei licene n drept acordat n Frana n 1996, dar nu a obinut certificatul de aptitudine pentru
profesia de avocat.
Dup un scurt stagiu n cabinetele de avocatur franceze, din 1998 a lucrat la un cabinet
din Genova, Italia. In consecin a cerut s fie nscris n registrul practicanilor din Italia, pentru
a-i efectua n mod valabil perioada de practic n vederea susinerii examenului de aptitudine
pentru practicarea avocaturii.
Cererea sa a fost respins de Consiliul Ordinului Avocailor din Genova, ct i de
Consiliul Naional din Florena, pe motivul c, legea italian privind profesia de avocat pune
condiia existenei unei diplome de drept obinute de la o universitate italian i faptul c d-na
Christine M. nu are calitatea de avocat n Frana.
Curtea de Casaie din Italia a cerut CJCE s se pronune asupra faptului dac dreptul
comunitar admite ca autoritile italiene s refuze nscrierea titularului unei diplome obinute
ntr-un alt stat membru, pe simplul motiv c aceast diplom nu a fost eliberat n Italia.
Dreptul aplicabil
Art. 43 (privind libertatea de stabilire)
Soluia i principiile degajate de CJCE
Curtea precizez mai nti c, n situaia d-nei Christine M. nu se aplic nici directiva
98/5 privind exerciiul permanent al profesiunii de avocat, nici directiva 89/48 privind
recunoaterea diplomelor din nvmntul superior, pentru c prima directiv vizeaz doar
avocaii pe deplin calificai, iar calitatea de practicant" fiind limitat n timp i constituind o
parte din formarea necesar dobndirii calitii de avocat, nu poate fi calificat ca profesiune
reglementat" conform directivei 89/48.
tiindu-se c perioada de practic presupune exerciiul unor activiti remunerate (de
ctre clieni sau de ctre cabinete de avocatur sub form de onorarii sau de salarii), principiile
stabilite n tratat privind libertatea de stabilire sau viznd libera circulaie a lucrtorilor sunt
aplicabile. Curtea reamintete principiile pe care le-a stabilit n jurisprudena anterioar: dac
regulile nationale nu in cont de funciile si calificrile deja dobndite de un cetean al unui alt
stat membru, in afara statului de primire, exerciiul libertii de stabilire i de circulaie este
restricionat.
Diploma deinut de d-na Christine M. trebuie considerat ntr-un cadru mai larg de ctre
autoritile italiene, verificndu-se n ce msur cunotiinele atestate de diplom, calificrile sau

15

experiena profesional obinute ntr-un alt stat membru, cumulate cu experiena dobndit n
Italia, pot satisface, chiar i parial, condiiile necesare accesului la activitatea de practicant.
In cazul profesiunii de avocat, un stat membru trebuie s procedeze la un examen
comparativ al diplomelor, innd cont de diferenele existente ntre legislaiile naionale vizate.
Dac din aceast analiz nu rezult dect o coresponden parial, statul de primire poate cere
persoanei interesate s-i completeze aceste cunotiine.
Consecinta
Autoritile competente ale unui stat trebuie deci s aprecieze n ce msur cunotiinele
i experiena dobndite n acest stat au contribuit la ntregirea formrii profesionale n
conformitate cu criteriile stabilite de legislaia sa.

16

BIBLIOGRAFIE

Cri
1. Rudreanu Mariana, Drept comunitar, note de curs, Editura Fundaia Romnia de Mine,
Bucureti, 2007.
2. tefan Tudorel, Drept comunitar, Editura C.H. Bech, Bucuresti, 2007.
3. inca Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005.

Legislaie

1. Tratatul de la Maastricht.
2. Actul Unic European.

Resurse Web

1. www.ier.ro
2. www.infoeuropa.ro
3. www.euroactiv.ro

17